Sesion 3

MODULO 3: EL SERVIDOR PBLICO
Sesin 3.1:
Ingreso,
Deberes,
Derechos,
Prohibiciones,
Jornada
laboral, Rgimen de licencias y permisos, Cesacin de

funciones
Ser ms para servir mejor
Annimo
.
Visin General:
Partiendo de un conocimiento claro de lo que es la Administracin Pblica y
Servicio Pblico, nos introducimos a conocer quin es el servidor pblico y los
requisitos para que se convierta en uno, a fin de determinar los puntos
estratgicos que deben ser analizados en una accin de control.
Objetivo de Aprendizaje:
Dada la normativa legal vigente, se analizar los requisitos y condiciones para

ser servidor pblico, determinadas en la Ley Orgnica de Servicio Pblico, con
el propsito de que el participante est en mejores condiciones para realizar las
acciones de control y verificar que se haya cumplido lo previsto en esta ley, lo
que ser evaluado por el instructor.
Conceptos bsicos:
CRE:
Control a la Ley Orgnica de Servicio Pblico
- Notas del participante
3.1 -1
Constitucin de la Repblica del Ecuador
LOSEP:
Ley Orgnica del Servicio Pblico
SERVIDOR
Son servidoras o servidores pblicos todas las personas
PBLICO
que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen,

presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad
dentro del sector pblico1.
Los derechos de las servidoras y servidores
Premisas
generales
del
servidor pblico
pblicos son irrenunciables2.

La LOSEP, por mandato constitucional determina
que el organismo rector en materia de recursos
humanos y remuneraciones para todo el sector
pblico es el Ministerio de Relaciones Laborales,
quien tiene bajo su responsabilidad la regulacin
respecto
incentivos,
al
ingreso,
rgimen
ascenso,
promocin,
disciplinario,
estabilidad,
sistema de remuneracin y cesacin de funciones

de sus servidores.
Las obreras y obreros del sector pblico estn
sujetos al Cdigo de Trabajo.
La remuneracin de las servidoras y servidores
pblicos ser justa y equitativa, con relacin a sus
funciones,
valorar
la
profesionalizacin,
capacitacin, responsabilidad y experiencia3.
Constitucin de la Repblica del Ecuador, artculo 229

3
2
3.1 -2
Ingreso
servicio
al Estos requisitos estn previstos en el artculo 5 de la

LOSEP:
pblico4
a) Ser mayor de 18 aos y estar en el pleno ejercicio de
los derechos previstos por la Constitucin de la Repblica
y la Ley para el desempeo de una funcin pblica;
b) No encontrarse en interdiccin civil, no ser el deudor al
que se siga proceso de concurso de acreedores y no
hallarse en estado de insolvencia fraudulenta declarada
judicialmente;
c) No estar comprendido en alguna de las causales de
prohibicin para ejercer cargos pblicos;
d) Cumplir con los requerimientos de preparacin
acadmica y dems competencias exigibles previstas en
esta Ley y su Reglamento;
e) Haber sufragado, cuando se tiene obligacin de
hacerlo, salvo las causas de excusa previstas en la Ley;
f) No encontrarse en mora del pago de crditos
establecidos a favor de entidades u organismos del
sector pblico, a excepcin de lo establecido en el
Artculo 9 de la presente Ley;
g) Presentar la declaracin patrimonial juramentada en la
que se incluir lo siguiente:
g.1.- Autorizacin para levantar el sigilo de sus cuentas
bancarias;
g.2.- Declaracin de no adeudar ms de dos pensiones
alimenticias; y,
g.3.-
Declaracin
de
no
encontrarse
incurso
en
nepotismo, inhabilidades o prohibiciones prevista en la

Constitucin de la Repblica y el ordenamiento jurdico
vigente.
h) Haber sido declarado triunfador en el concurso de
4
Ver Ley Orgnica de Servicio Pblico, artculo 5
3.1 -3
mritos y oposicin, salvo en los casos de las servidoras

y servidores pblicos de eleccin popular o de libre
nombramiento y remocin; e,
i) Los dems requisitos sealados en la Constitucin de
la Repblica y la Ley5.
Es necesario aclarar que las instituciones pblicas tienen

como deber garantizar que los procesos de seleccin e
incorporacin al servicio pblico, promuevan polticas
afirmativas de inclusin a grupos de atencin prioritaria,
la interculturalidad y, la presencia paritaria de hombres y
mujeres en los cargos de nominacin y designacin
conforme lo exige la Constitucin en su artculo 9.
La LOSEP, prev adems que las personas extranjeras
residentes en el Ecuador podrn prestar sus servicios en
calidad de servidoras o servidores pblicos en asuntos en
los cuales por su naturaleza se requiera contar con los
mismos, sin perjuicio de la aplicacin de los convenios
bilaterales de reciprocidad que rijan esta materia, previo
informe y de ser el caso el permiso de trabajo otorgado
por el Ministerio de Relaciones Laborales6.
En caso de puestos de carrera a los extranjeros se les

exige una residencia en el pas de al menos 5 aos y
haber cumplido el respectivo concurso de mritos y
oposicin.
Nombramiento y posesin7:
Para desempear un puesto pblico se requiere de

5
Ley de Servicio Pblico artculo 5

7
6
3.1 -4
nombramiento o contrato legalmente expedido por la

respectiva autoridad nominadora.
El trmino para posesionarse del cargo pblico ser de

quince das, contados a partir de la notificacin y en caso
de no hacerlo, caducarn.
Clases de Nombramiento:
La LOSEP, en el artculo 17 determina las clases de

nombramiento para el ejercicio de la funcin pblica:
a) Permanentes: Aquellos que se expiden para llenar

vacantes mediante el sistema de seleccin previstos en
esta Ley;
b) Provisionales, aquellos que se expiden para ocupar:
b.1) El puesto de un servidor que ha sido suspendido en
sus funciones o destituido, hasta que se produzca el fallo
de la Sala de lo Contencioso Administrativo u otra
instancia competente para este efecto; (pueden ser
otorgados a favor de servidoras o servidores pblicos de
carrera que prestan servicios en la misma institucin; o a
favor de personas que no tengan la calidad de servidores
pblicos).
b.2) El puesto de una servidora o servidor que se hallare
en goce de licencia sin remuneracin. Este nombramiento
no podr exceder el tiempo determinado para la sealada
licencia; (pueden ser otorgados a favor de servidoras o
servidores pblicos de carrera que prestan servicios en la
misma institucin; o a favor de personas que no tengan la
calidad de servidores pblicos).
b.3) Para ocupar el puesto de la servidora o servidor que
se encuentre en comisin de servicios sin remuneracin o
3.1 -5
vacante. Este nombramiento no podr exceder el tiempo

determinado para la sealada comisin;
b.4) Quienes ocupen puestos comprendidos dentro de la
escala del nivel jerrquico superior; y,
b.5) De prueba, otorgado a la servidora o servidor que
ingresa a la administracin pblica o a quien fuere
ascendido durante el periodo de prueba. El servidor o
servidora pblica se encuentra sujeto a evaluacin
durante un periodo de tres meses, superado el cual, o, en
caso
de
no
haberse
practicado,
se
otorgar
el
nombramiento definitivo; si no superare la prueba

respectiva, cesar en el puesto. De igual manera se
otorgar nombramiento provisional a quienes fueron
ascendidos, los mismos que sern evaluados dentro de
un periodo mximo de seis meses, mediante una
evaluacin tcnica y objetiva de sus servicios y si se
determinare luego de sta que no califica para el
desempeo del puesto se proceder al reintegro al
puesto anterior con su remuneracin anterior;
c) De libre nombramiento y remocin; y,
d) De perodo fijo
.
Estos
nombramientos
contratos,
debern
ser
registrados dentro del plazo de quince das, en la Unidad

de Administracin de Talento Humano de la respectiva
entidad8.
El funcionario responsable de dicho registro, que no lo
hiciera
en
el
plazo
administrativamente,
sealado,
sin
ser
perjuicio
sancionado
de
las
responsabilidades civiles o penales a que hubiere lugar.
Los actos administrativos realizados con nombramiento o

8
Ley Orgnica de Servicio Pblico, artculo 18
3.1 -6
contrato no registrado, no afectarn a terceros y darn

lugar
la
determinacin
de
responsabilidades
administrativas, civiles y penales.
Para el caso de contratos de servicios ocasionales no

ser necesaria accin de personal, debiendo nicamente
registrarse en la Unidad de Administracin de Talento
Humano9.
Para el registro de nombramiento o contrato se debe
sealar el domicilio y rendir la caucin correspondiente10.
Deberes de los Los deberes estn contenidos en el artculo 22 de la

servidores
LOSEP y son los siguientes: servidores pblicos son
pblicos
irrenunciables por mandato constitucional Deberes de las

o los servidores pblicos.- Son deberes de las y los
servidores pblicos:
a) Respetar, cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la
Repblica, leyes, reglamentos y ms disposiciones
expedidas de acuerdo con la Ley;
b) Cumplir personalmente con las obligaciones de su
puesto, con solicitud, eficiencia, calidez, solidaridad y en
funcin del bien colectivo, con la diligencia que emplean
generalmente en la administracin de sus propias
actividades;
c) Cumplir de manera obligatoria con su jornada de
trabajo legalmente establecida, de conformidad con las
disposiciones de esta Ley;
d) Cumplir y respetar las rdenes legtimas de los
superiores jerrquicos. El servidor pblico podr negarse,
por escrito, a acatar las rdenes superiores que sean

Ley Orgnica de Servicio Pblico, artculos 19 y 21
10
3.1 -7
contrarias a la Constitucin de la Repblica y la Ley;

e) Velar por la economa y recursos del Estado y por la
conservacin
de
los
documentos,
tiles,
equipos,
muebles y bienes en general confiados a su guarda,

administracin o utilizacin de conformidad con la ley y
las normas secundarias;
f) Cumplir en forma permanente, en el ejercicio de sus
funciones, con atencin debida al pblico y asistirlo con la
informacin oportuna y pertinente, garantizando el
derecho de la poblacin a servicios pblicos de ptima
calidad;
g) Elevar a conocimiento de su inmediato superior los
hechos que puedan causar dao a la administracin;
h) Ejercer sus funciones con lealtad institucional, rectitud
y buena fe. Sus actos debern ajustarse a los objetivos
propios de la institucin en la que se desempee y
administrar los recursos pblicos con apego a los
principios de legalidad, eficacia, economa y eficiencia,
rindiendo cuentas de su gestin;
i) Cumplir con los requerimientos en materia de desarrollo
institucional,
recursos
humanos
remuneraciones
implementados por el ordenamiento jurdico vigente;

j) Someterse a evaluaciones peridicas durante el
ejercicio de sus funciones; y,
h) Custodiar y cuidar la documentacin e informacin
que, por razn de su empleo, cargo o comisin tenga
bajo su responsabilidad e impedir o evitar su uso
indebido, sustraccin, ocultamiento o inutilizacin11.
11
3.1 -8
Derechos de los Los derechos de las servidoras y los servidores pblicos

servidores
son irrenunciables12 siendo los reconocidos en la
pblicos
LOSEP, los siguientes:
a) Gozar de estabilidad en su puesto;

b) Percibir una remuneracin justa, que ser proporcional
a
su
funcin,
eficiencia,
profesionalizacin
responsabilidad. Los derechos y las acciones que por

este concepto correspondan a la servidora o servidor, son
irrenunciables;
c) Gozar de prestaciones legales y de jubilacin de
conformidad con la Ley;
d) Ser restituidos a sus puestos luego de cumplir el
servicio cvico militar; este derecho podr ejercitarse
hasta treinta das despus de haber sido licenciados de
las Fuerzas Armadas;
e) Recibir indemnizacin por supresin de puestos o
partidas, o por retiro voluntario para acogerse a la
jubilacin, por el monto fijado en esta Ley;
f) Asociarse y designar a sus directivas en forma libre y
voluntaria;
g) Gozar de vacaciones, licencias, comisiones y permisos
de acuerdo con lo prescrito en esta Ley;
h) Ser restituidos en forma obligatoria, a sus cargos
dentro del trmino de cinco das posteriores a la
ejecutoria de la sentencia o resolucin, en caso de que la
autoridad competente haya fallado a favor del servidor
suspendido o destituido; y, recibir de haber sido
declarado nulo el acto administrativo
impugnado, las
remuneraciones que dej de percibir, ms los respectivos

intereses durante el tiempo que dur el proceso judicial
respectivo si el juez hubiere dispuesto el pago de
12
Constitucin de la Repblica del Ecuador, artculo 229 y Ley Orgnica de Servicio Pblico, artculo 23
3.1 -9
remuneraciones, en el respectivo auto o sentencia se

establecer que debern computarse y descontarse los
valores percibidos durante el tiempo que hubiere
prestado servicios en otra institucin de la administracin
pblica durante dicho periodo;
i)
Demandar
ante
los
organismos
tribunales
competentes el reconocimiento o la reparacin de los

derechos que consagra esta Ley;
j) Recibir un trato preferente para reingresar en las
mismas condiciones de empleo a la institucin pblica, a
la que hubiere renunciado, para emigrar al exterior en
busca de trabajo, en forma debidamente comprobada;
k) Gozar de las protecciones y garantas en los casos en
que la servidora o el servidor denuncie, en forma
motivada, el incumplimiento de la ley, as como la
comisin de actos de corrupcin;
l) Desarrollar sus labores en un entorno adecuado y
propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad,
higiene y bienestar;
m) Reintegrarse a sus funciones despus de un
accidente de trabajo o enfermedad, contemplando el
perodo de recuperacin necesaria, segn prescripcin
mdica debidamente certificada;
n)
No
ser
discriminada
discriminado,
ni
sufrir
menoscabo ni anulacin del reconocimiento o goce en el

ejercicio de sus derechos;
) Ejercer el derecho de la potencializacin integral de
sus capacidades humanas e intelectuales;
o) Mantener su puesto de trabajo cuando se hubiere
disminuido
sus
capacidades
por
enfermedades
catastrficas y/o mientras dure su tratamiento y en caso

de
verse
imposibilitado
para
seguir
ejerciendo
efectivamente su cargo podr pasar a desempear otro
3.1 -10
sin que sea disminuida su remuneracin salvo el caso de

que se acogiera a los mecanismos de la seguridad social
previstos para el efecto. En caso de que se produjere tal
evento se acoger al procedimiento de la jubilacin por
invalidez y a los beneficios establecidos en esta ley y en
las de seguridad social;
p) Mantener a sus hijos e hijas, hasta los cuatro aos de
edad, en un centro de cuidado infantil pagado y elegido
por la entidad pblica;
q) Recibir formacin y capacitacin continua por parte del
Estado, para lo cual las instituciones prestarn las
facilidades; y,
r) Los dems que establezca la Constitucin y la ley13.
Prohibiciones a As como la LOSEP reconoce varios derechos, tambin

las servidoras y establece deberes y prohibiciones dentro del servicio
los
servidores pblico14, los mismos que estn contenidos en el artculo
pblicos
24 y que se detallan a continuacin:

a) Abandonar injustificadamente su trabajo;
b) Ejercer otro cargo o desempear actividades extraas
a sus funciones durante el tiempo fijado como horario de
trabajo para el desempeo de sus labores, excepto
quienes sean autorizados para realizar sus estudios o
ejercer la docencia en las universidades e instituciones
politcnicas del pas, siempre y cuando esto no
interrumpa el cumplimiento de la totalidad de la jornada
de trabajo o en los casos establecidos en la presente Ley;
c) Retardar o negar en forma injustificada el oportuno
despacho de los asuntos o la prestacin del servicio a
que est obligado de acuerdo a las funciones de su
13
14

3.1 -11
cargo;
d) Privilegiar en la prestacin de servicios a familiares y
personas recomendadas por superiores, salvo los casos
de personas inmersas en grupos de atencin prioritaria,
debidamente justificadas;
e) Ordenar la asistencia a actos pblicos de respaldo
poltico de cualquier naturaleza o utilizar, con este y otros
fines, bienes del Estado;
f) Abusar de la autoridad que le confiere el puesto para
coartar la libertad de sufragio, asociacin u otras
garantas constitucionales;
g) Ejercer actividades electorales, en uso de sus
funciones o aprovecharse de ellas para esos fines;
h) Paralizar a cualquier ttulo los servicios pblicos, en
especial los de salud, educacin, justicia y seguridad
social; energa elctrica, agua potable y alcantarillado,
procesamiento, transporte y distribucin de hidrocarburos
y sus derivados; transportacin pblica, saneamiento
ambiental, bomberos, correos y telecomunicaciones;
i)
Mantener
relaciones
comerciales,
societarias
financieras, directa o indirectamente, con contribuyentes

o contratistas de cualquier institucin del Estado, en los
casos en que el servidor pblico, en razn de sus
funciones, deba atender personalmente dichos asuntos;
j) Resolver asuntos, intervenir , emitir informes, gestionar,
tramitar o suscribir convenios o contratos con el Estado,
por si o por interpuesta persona u obtener cualquier
beneficio que implique privilegios para el servidor o
servidora, su cnyuge o conviviente en unin de hecho
legalmente reconocida, sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Esta
prohibicin
se
aplicar
tambin
para
empresas,
sociedades o personas jurdicas en las que el servidor o
3.1 -12
servidora, su cnyuge o conviviente en unin de hecho

legalmente reconocida, sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad tengan
inters;
k) Solicitar, aceptar o recibir, de cualquier manera,
ddivas, recompensas, regalos o contribuciones en
especies, bienes o dinero, privilegios y ventajas en razn
de sus funciones, para s, sus superiores o de sus
subalternos; sin perjuicio de que estos actos constituyan
delitos tales como: peculado, cohecho, concusin,
extorsin o enriquecimiento ilcito;
l) Percibir remuneracin o ingresos complementarios, ya
sea con nombramiento o contrato, sin prestar servicios
efectivos
desempear
labor
especfica
alguna,
conforme a la normativa de la respectiva institucin;

m) Negar las vacaciones injustificadamente a las
servidoras y servidores pblicos; y,
) Las dems establecidas por la Constitucin de la
Repblica, las leyes y los reglamentos15.
Es
necesario
indicar
en
este
momento
que
el
incumplimiento de deberes o realizar actos que se

ajusten
las
establecimiento
prohibiciones
de
pueden
conllevar
responsabilidades
al
civiles,
administrativas o penales tanto dentro del servicio pblico

o como resultado de las acciones de control.
Se debe tener en cuenta sin embargo, que cuando un

servidor o servidora ya ha sido juzgado por sus actos las
acciones de control posteriores no pueden modificar las
resoluciones sino nicamente pronunciarse respecto de
la actuacin de los funcionarios que las ejecutan.
15
Ley Orgnica del Servicio Pblico, artculo 24
3.1 -13
Jornada
La LOSEP prev las siguientes jornadas laborales:
laboral16
Jornada Ordinaria:
Ocho horas diarias efectivas y continuas, esto es
cuarenta horas semanales
De lunes a viernes (durante los cinco das de cada
semana)
Perodos de descanso desde treinta minutos hasta
dos horas diarias para el almuerzo incluidos en la
jornada de trabajo.
Jornada Especial:
Se considera en virtud a la misin que cumple la
institucin o sus servidores, por lo que requiere
jornada, horarios o turnos especiales
Debe ser fijada para cada caso, sin desatender el
los
principios
de
continuidad,
equidad
optimizacin del servicio

Se sujeta a la norma emitida por el Ministerio de
Relaciones Laborales.
Las servidoras y servidores que ejecuten trabajos
peligrosos, realicen sus actividades en ambientes
insalubres o en horarios nocturnos, tendrn
derecho a jornadas especiales de menor duracin,
sin que su remuneracin sea menor a la
generalidad de servidoras o servidores.
Para acogerse a esta jornada, las instituciones en
forma justificada, deben obtener la aprobacin del
Ministerio de Relaciones Laborales. En el caso de
16
3.1 -14
los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sus

entidades y regmenes especiales, esta facultad
ser competencia de la mxima autoridad17.
Partiendo de estos conceptos las acciones de control,

entre otros aspectos debe enfocarse en el cumplimiento
de la jornada laboral y en el caso de haberlo la
justificacin para una jornada especial de trabajo.
Rgimen
licencias
de Licencias con remuneracin19:

y
permisos18
Se la confiere a favor de
las servidoras o servidores
pblico en los siguientes casos:
a) Por enfermedad:
Cuando se determine imposibilidad fsica o
psicolgica,
debidamente
comprobada,
para la realizacin de sus labores

Hasta por tres meses; e,
Igual perodo podr aplicarse para su
rehabilitacin;
b) Por enfermedad catastrfica o accidente grave
debidamente certificado:
Hasta por seis meses;
Dos horas diarias para su rehabilitacin en
17

19
18
3.1 -15
caso de prescripcin mdica;

c) Por maternidad:
Doce(12) semanas por el nacimiento de su

hija o hijo;
En caso de nacimiento mltiple el plazo se
extender por diez das adicionales.
La madre adoptiva tendrn derecho a
quince das a partir de la fecha en que la
hija o hijo le fuere legalmente entregado;
d) Por paternidad:
Plazo de diez das contados desde el

nacimiento de su hija o hijo cuando el parto
es normal;
En los casos de nacimiento mltiple o por
cesrea se ampliar por cinco das ms;
En los casos de nacimientos prematuros o
en condiciones de cuidado especial, se
prolonga por ocho das ms; y,
Cuando hayan nacido con una enfermedad
degenerativa, terminal o irreversible o con
un grado de discapacidad severa, por
veinte y cinco das
3.1 -16
En caso de fallecimiento de la madre,

durante el parto o mientras goza de la
licencia por maternidad, el padre podr
hacer uso de la totalidad, o en su caso de
la parte que reste del perodo de licencia
que le hubiere correspondido a la madre;
El padre adoptivos tendrn derecho a
quince das, los mismos que corrern a
partir de la fecha en que la hija o hijo le
fuere legalmente entregado;
e) Por casos de hijos o hijas hospitalizados o con

patologas degenerativas:
La servidora o servidor pblico tendr derecho a

veinte y cinco das de licencia con remuneracin
licencia que podr ser tomada en forma conjunta,
continua o alternada.
f) Por calamidad domstica:
Hasta por ocho das por fallecimiento, accidente o

enfermedad grave del cnyuge o conviviente en
unin de hecho legalmente reconocida o de los
parientes
hasta
el
segundo
grado
de
consanguinidad o segundo de afinidad de las
3.1 -17
servidoras o servidores pblicos. Para el caso del

cnyuge
conviviente
en
unin
de hecho
legalmente reconocida, del padre, madre o hijos.

Hasta por ocho das cuando para el caso de
siniestros que afecten gravemente la propiedad o
los bienes de la servidora o servidor.
Para el resto de parientes se conceder la licencia
hasta por tres das y, en caso de requerir tiempo
adicional,
se
lo
contabilizar
con
cargo
vacaciones; y,
g) Por matrimonio:
Tres das en total.
Licencias sin remuneracin20:
a) Con sujecin a las necesidades de la o el servidor, la

Jefa o el Jefe de una oficina, podr conceder licencia sin
remuneracin hasta por quince das calendario; y, con
aprobacin de la autoridad nominadora respectiva o su
delegada o delegado, hasta por sesenta das, durante
cada ao de servicio, a travs de la Unidad de
Administracin del Talento Humano;
b)
20
Con
sujecin
las
necesidades
intereses
3.1 -18
institucionales,
nominadora,
previa
para
autorizacin
efectuar
de
estudios
la
autoridad
regulares
de
posgrado en instituciones de educacin superior, hasta

por un periodo de dos aos, siempre que la servidora o
servidor hubiere cumplido al menos dos aos de servicio
en la institucin donde trabaja;
c) Para cumplir con el servicio militar;
d) Para actuar en reemplazo temporal u ocasional de una
dignataria o dignatario electo por votacin popular; y,
e) Para participar como candidata o candidato de
eleccin popular, desde la fecha de inscripcin de su
candidatura hasta el da siguiente de las elecciones, en
caso de ser servidor de carrera de servicio pblico.
Vacaciones y permisos21:
Es un derecho de la servidora o servidor pblico

Por treinta das de vacaciones anuales pagadas
despus de once meses de servicio continuo.
No podr ser compensado en dinero, salvo en el
caso de cesacin de funciones en que se
liquidarn las vacaciones no gozadas de acuerdo
al valor percibido o que debi percibir por su ltima
vacacin.
21
3.1 -19
Pueden ser acumuladas hasta por sesenta das.
De las comisiones de servicio con remuneracin:22
Este es un derecho de los servidores pblicos de carrera

y puede acogerse en los siguientes casos:
Con el objeto de que puedan prestar servicios en otra

entidad del Estado, bajo las siguientes condiciones:
Aceptacin
por
escrito,
previo
el
dictamen
favorable de la unidad de administracin del

talento humano, hasta por dos aos.
Siempre que la servidora o servidor hubiere
cumplido un ao de servicio en la institucin donde
trabaja
Cumpla con los requisitos del puesto a ocupar
La servidora o servidor pblico en goce de esta
comisin tiene derecho a percibir la remuneracin
mayor, o al pago de la diferencia entre lo que
percibe en la entidad de origen y lo presupuestado
en la que prestar sus servicios.
La servidora o servidor conservar todos sus
derechos adquiridos en la institucin de origen, en
22
3.1 -20
la cual se encontraba originalmente sirviendo

Una vez que concluya su comisin de servicios,
tendr derecho a ser reintegrada o reintegrado a
su cargo original o a uno equivalente si el anterior
hubiere
sido
suprimido
por
conveniencia
institucional.
Para
efectuar
reuniones,
estudios
regulares
de
conferencias,
pasantas
posgrados,
visitas
de
observacin en el exterior o en el pas que beneficien a la

Administracin Pblica:
Hasta por dos aos

Previo dictamen favorable de la unidad de
administracin del talento humano,
cumplido un ao de servicio en la institucin donde
trabaja.
De las Comisiones de Servicio sin remuneracin23:
Es un derecho de las y los servidores pblicos de carrera

a fin de que presten servicios en otra institucin del
Estado, bajo las siguientes condiciones:
23
3.1 -21
Previa su aceptacin por escrito

Hasta
por
seis
aos,
durante
su
carrera
administrativa
Previo dictamen favorable de la Unidad de
Administracin del Talento Humano,
cumplido al menos un ao de servicios en la
institucin.
Concluida la comisin la servidora servidor ser
reintegrada o reintegrado a su puesto original.
La entidad que otorg comisin de servicios no
podr suprimir el cargo de la servidora o servidor
que se encuentre en comisin de servicios sin
sueldo.
No se conceder esta clase de comisin de
servicios a servidoras o servidores que ocupen
puestos de nivel jerrquico superior, periodo fijo,
nombramientos provisionales o tengan contratos
de servicios ocasionales.
Ninguna entidad pblica se rehusar a conceder
comisin de servicios para sus servidores.
Es importante recalcar que se exceptan de esta
3.1 -22
disposicin los perodos para el ejercicio de puestos de

eleccin popular.
Estas comisiones una vez culminado el perodo de

licencia o comisin de servicios previstos en esta Ley, la
servidora o servidor deber reintegrarse de forma
inmediata y obligatoria a la institucin, debiendo su
incumplimiento ser comunicado por la Unidad de
Administracin del Talento Humano, a la autoridad
nominadora respectiva, para los fines disciplinarios.
Las
licencias
con
sin
remuneracin
no
son
acumulables, con excepcin de las vacaciones que

podrn acumularse hasta por dos perodos24.
De los permisos25:
Se pueden conceder:
Hasta por dos horas diarias
para estudios
regulares, siempre y cuando se acredite matrcula

y regular asistencia a clases. No se concedern
estos permisos, a las o los servidores que laboren
24
25

3.1 -23
en jornada especial.
Hasta por dos horas, para atencin mdica
siempre que se justifique con certificado mdico
correspondiente
otorgado
por
el
Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social o avalizado por

los centros de salud pblica.
Las servidoras pblicas para el cuidado del recin
nacido por dos horas diarias, durante doce meses
contados a partir de que haya concluido su licencia
de maternidad.
Permisos con remuneracin a los directivos de las
asociaciones de servidores pblicos, legalmente
constituidas, de conformidad al plan de trabajo
presentado a la autoridad institucional.
Dos horas diarias para el cuidado de familiares,
dentro del cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, que estn bajo su proteccin
y tengan discapacidades severas o enfermedades
catastrficas debidamente certificadas.
Para
matriculacin
de
hijos
hijas
en
establecimientos educativos y otros que fueren

debidamente justificados.
Permisos Imputables a vacaciones:
3.1 -24
Podrn concederse permisos imputables a vacaciones,

siempre que stos no excedan los das de vacacin a los
que la servidora o servidor tenga derecho al momento de
la solicitud26.
Cesacin
funciones27
de Los casos para la cesacin definitiva de las funciones de

la servidora o servidor pblico estn previstos en el
artculo 47 de la LOSEP y son:
a) Por renuncia voluntaria formalmente presentada;

b) Por incapacidad absoluta o permanente declarada
judicialmente;
c) Por supresin del puesto;
d) Por prdida de los derechos de ciudadana declarada
mediante sentencia ejecutoriada;
e) Por remocin, tratndose de los servidores de libre
nombramiento y remocin, de perodo fijo, en caso de
cesacin del nombramiento provisional y por falta de
requisitos o trmite adecuado para ocupar el puesto. La
remocin no constituye sancin;
f) Por destitucin;
g) Por revocatoria del mandato;
h) Por ingresar al sector pblico sin ganar el concurso de
mritos y oposicin;
i) Por acogerse a los planes de retiro voluntario con
indemnizacin;
j) Por acogerse al retiro por jubilacin;
k) Por compra de renuncias con indemnizacin;
l) Por muerte; y,
m) En los dems casos previstos en esta ley.
26
27

3.1 -25
Resumen
La LOSEP, como norma aplicable que regula el servicio pblico determina el

ingreso y cesacin de funciones de los servidores pblicos as como el rgimen
de licencias, permisos y comisiones, sin dejar de lado los deberes y derechos
de los servidores pblicos a fin de garantizar sus derechos y el derecho del
pueblo a recibir servicios de calidad.
Referencias
Constitucin de la Repblica del Ecuador

Ley Orgnica del Servicio Pblico
3.1 -26

Sesion 3

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MODULO 3: EL SERVIDOR PBLICO

laboral, Rgimen de licencias y permisos, Cesacin de

Dada la normativa legal vigente, se analizar los requisitos y condiciones para

Control a la Ley Orgnica de Servicio Pblico

- Notas del participante

Constitucin de la Repblica del Ecuador

Ley Orgnica del Servicio Pblico

Son servidoras o servidores pblicos todas las personas

que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen,

pblicos son irrenunciables2.

sistema de remuneracin y cesacin de funciones

capacitacin, responsabilidad y experiencia3.

Constitucin de la Repblica del Ecuador, artculo 229

Control a la Ley Orgnica de Servicio Pblico

- Notas del participante

al Estos requisitos estn previstos en el artculo 5 de la

nepotismo, inhabilidades o prohibiciones prevista en la

Ver Ley Orgnica de Servicio Pblico, artculo 5

Control a la Ley Orgnica de Servicio Pblico

- Notas del participante

mritos y oposicin, salvo en los casos de las servidoras

Es necesario aclarar que las instituciones pblicas tienen

En caso de puestos de carrera a los extranjeros se les

Para desempear un puesto pblico se requiere de

Ley de Servicio Pblico artculo 5

Control a la Ley Orgnica de Servicio Pblico

- Notas del participante

nombramiento o contrato legalmente expedido por la

El trmino para posesionarse del cargo pblico ser de

La LOSEP, en el artculo 17 determina las clases de

a) Permanentes: Aquellos que se expiden para llenar

Control a la Ley Orgnica de Servicio Pblico

- Notas del participante

vacante. Este nombramiento no podr exceder el tiempo

nombramiento definitivo; si no superare la prueba

registrados dentro del plazo de quince das, en la Unidad

responsabilidades civiles o penales a que hubiere lugar.

Los actos administrativos realizados con nombramiento o

Ley Orgnica de Servicio Pblico, artculo 18

Control a la Ley Orgnica de Servicio Pblico

- Notas del participante

contrato no registrado, no afectarn a terceros y darn

administrativas, civiles y penales.

Para el caso de contratos de servicios ocasionales no

Deberes de los Los deberes estn contenidos en el artculo 22 de la

LOSEP y son los siguientes: servidores pblicos son

irrenunciables por mandato constitucional Deberes de las

Ley Orgnica de Servicio Pblico, artculo 18

Control a la Ley Orgnica de Servicio Pblico

- Notas del participante

contrarias a la Constitucin de la Repblica y la Ley;

muebles y bienes en general confiados a su guarda,

implementados por el ordenamiento jurdico vigente;

Ley Orgnica de Servicio Pblico, artculo 22

Control a la Ley Orgnica de Servicio Pblico

- Notas del participante

Derechos de los Los derechos de las servidoras y los servidores pblicos

son irrenunciables12 siendo los reconocidos en la

LOSEP, los siguientes:

a) Gozar de estabilidad en su puesto;

responsabilidad. Los derechos y las acciones que por

remuneraciones que dej de percibir, ms los respectivos

Control a la Ley Orgnica de Servicio Pblico