Caracterizao dos Municpios Sob o Ponto de

Vista da Mobilidade e Uso do Solo

Parauapebas, 11 de novembro de 2014.

Apoio:

Realizao:
Secretaria Nacional
de Transporte e da
Mobilidade Urbana

Ministrio das
Cidades

Facilitador: Apresentao
ERNESTO PEREIRA GALINDO
Tcnico de Planejamento e Pesquisa do IPEA
Arquiteto e Urbanista
Especialista em Gesto Pblica
Mestre em Transportes
Ex-Analista de Infraestrutura da Semob/Mcid
Ex-pesquisador do Ceftru/UnB em polticas do
Ministrio dos Transportes e ANTT

Tpicos
Provocao

Conceitos
Organizao e Desenvolvimento Urbano
Plano de Mobilidade X Plano Diretor e outros
Condicionantes da Mobilidade Urbana
Inter-relaes e seus mbitos de atuao
Perspectivas

Provocao
Precisamos do transporte para SOBREVIVER ?e SE GASTAM TANTOS RECURSOS
com transporte para POUPAR outros e manter padres de vida.
Bowersox et al (1981)

Rodovias em 2005 (Ipea, 2006):

109.745 acidentes
10.416 mortos
Servios no-urbanos regulares de passageiros em 2006:
acidentes
TRIP

mortos/
mortos/
mortos 106 pass. 109 pass.km

568

201

1,47

7,06

Transporte Areo Regular

173

3,63

2,98

Transporte Ferrovirio Regular

Interestadual de Passageiros

0,34

1,08

Dados e clculos a partir de ANTT 2007a;, 2007b; Anac, 2007; Emaer, 2008.

Provocao
Precisamos do transporte para SOBREVIVER e SE GASTAM TANTOS RECURSOS ?
com transporte para POUPAR outros e manter padres de vida.
Bowersox et al (1981)

88,07%

PPA
utilizao do recurso
oramentrio do MT
disponvel em 2007
(Brasil, 2008)

64,92%

CIDE
utilizao do recurso
para infra-estrutura
de transporte em 2002
(Vilaa apud Cmara
dos Deputados,
2003 )

11,78%

PAC
recurso destinado
para infra-estrutura de
transporte 2007-2010
(Brasil, 2009)

Provocao
Precisamos do transporte para SOBREVIVER e SE GASTAM TANTOS RECURSOS ?
com transporte para POUPAR outros e manter PADRES DE VIDA.
Bowersox et al (1981)
2,00
1,80

Investimento do MT/PIB (%)

(MT, 2008)

1,60
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

1979

1978

1977

1976

1975

%PIB

Provocao
R$ 29.885,56 100,00%
Precisamos do transporte para
SOBREVIVER e SE GASTAM TANTOS RECURSOS ?
Pago e manter PADRES DE VIDA.
com transporte para POUPAR outros
Bowersox et al (1981)
R$ 1.500,33

5,02%

R$ 28.385,23

Outras
destinaes

R$ 0,00

0,00% R$ 1.500,33

Dvida

94,98%

Transporte
(destino suposto)

5,02%

Outras
destinaes

R$ 6.820,46

22,82%* R$ 21.564,77

Transferncia
Constitucional
(destino incerto)

Valores pagos (R$ milhes) com

recursos da CIDE (2005-2008)
Galindo e Galindo (2011)

R$ 20.235,97

72,16%

Transporte
(destino certo)

67,71%

No urbano
(destino certo)

R$ 1.328,80

4,45%

Urbano
(destino certo)

Provocao
Precisamos do transporte para SOBREVIVER e SE GASTAM TANTOS RECURSOS
?
com transporte para POUPAR outros
e manter padres de vida.
Bowersox et al (1981)

Custo de CONGESTIONAMENTO (10 cidades):

R$ 837,9 milhes/ano
atualizao de Ipea-ANTT (1998) para 2005 por Vasconcellos (2006)
Custo de ACIDENTES (rodovias):
R$ 6.512.085.051,00
custo (R$ de dez./2005) referente a jul./2004 at jun./2005 (Ipea, 2006)
Custo de POLUENTES (p/ sade):
alcanam R$ 19.062,00/t (para NOx)
adaptao de estudos internacionais para 2005 (Vasconcellos, 2006)

Conceitos
QUATRO FORMAS DE SE ABORDAR O TRANSPORTE
(Galindo, 2009):

definio tradicional por gnero e espcie (deslocamento);

listagem de seus componentes (definio partitiva);

identificao de suas finalidades (definio programtica);

estruturao dos seus componentes (definio intensiva).

Conceitos
TRANSPORTE

a denominao dada ao deslocamento de pessoas e de

produtos (Ferraz & Torres, 2004)
o deslocamento de pessoas e pesos de um local para o
outro (Rodrigues, 2003)
deslocamento intencional de pessoas e cargas (Ceftru,
2007)

Conceitos
ESTRUTURA SEMNTICA DO TRANSPORTE (Magalhes et al., 2007)
Transporte
tem pelo menos 1

Sujeito do
Transporte

aciona

tem

tem pelo
menos 1

Meio do
Transporte

Finalidade do Transporte

tem pelo menos 1

transporta

uma instncia do

Sistema do Transporte
necessita do transporte do

Objeto do
Transporte

Conceitos
CIRCULAO (MCidades, 2007)

ato de circular pela cidade;

exerccio da mobilidade mediante o prprio esforo pessoal (a
p ou de bicicleta) ou atravs de meios motorizados de posse
ou uso pessoal, ou providos por terceiros, atravs de servios
oferecidos.

Conceitos
ACESSIBILIDADE (MCidades, 2006)

garantir a possibilidade do acesso, da aproximao, da

utilizao e do manuseio de qualquer objeto
facilidade disponibilizada s pessoas que possibilite a todos
autonomia nos deslocamentos desejados (Lei da Mobilidade
Urbana 12.587/2012)

Conceitos
MOBILIDADE (MCidades, 2004)

um atributo associado s pessoas e aos bens; corresponde s

diferentes respostas dadas por indivduos e agentes
econmicos s suas necessidades de deslocamento,
consideradas as dimenses do espao urbano e a
complexidade das atividades nele desenvolvidas
o resultado da interao entre os deslocamentos de
pessoas e bens com a cidade
condio em que se realizam os deslocamentos de pessoas e
cargas no espao urbano (Lei da Mobilidade Urbana,
12.587/2012)

Conceitos
RESUMO DE RELACIONAMENTOS
TRANSPORTE
CIRCULAO
OBJETO

mvel
tem mobilidade
MOBILIDADE

RELAO

MEIO
acessvel
tem acessibilidade

ACESSIBILIDADE

Conceitos
MOBILIDADE X ACESSIBILIDADE
Caractersticas de uma mesma relao sob pontos de vista:
De quem deve se deslocar; ou
Do meio em que isso deve ocorrer.
Conceitos prximos justificam as divergncias de definio:
Termos quase sinnimos: MCidades (2006)
Mobilidade englobando acessibilidade: MCidades (2004)
Acessibilidade componente da mobilidade: Ceftru (2006)
Termos complementares: Raia Jr. (2000)
Termos excludentes: Dnit (2006)

Conceitos
MOBILIDADE URBANA SUSTENTVEL (MCidades, SD)
-Transporte integrado ao
desenvolvimento urbano.
- Reduo das
deseconomias urbanas
da circulao.

- Uso equnime do

espao urbano
Desenvolvimento
Urbano

Meio-ambiente

- Integrao do Transporte
Pblico eficiente e de
qualidade
- Melhoria das condies de
circulao de trnsito.

- Melhoria da
qualidade do ar
- Sustentabilidade
energtica

Incluso Social

- Acessibilidade universal

- Pedestres e ciclistas

-Pessoas com deficincia

- Tarifas com preos mdicos

Conceitos
RELAO ENTRE OS ELEMENTOS DA ESTRUTURA SEMNTICA DO
TRANSPORTE (Galindo, 2009)

Organizao e Desenvolvimento Urbano

AGENTES ENVOLVIDOS NA CONSTRUO E USO DA CIDADE
(CAF, 2010)

SUJEITO
sistema de
demanda

Organizao e Desenvolvimento Urbano

MEIO

estrutura de
controle

sistema de controle

estratgia de controle

COMPONENTES DO TRANSPORTE
(Galindo, 2009)

estrutura
normativa

sistema de
gesto

conjunto de regras
mecanismo de regulao
tcnico

componente
lgico

estrutura
institucional
e poltica

estrutura de
produo

operador
motorista
instituio
modo de transporte

sistema de
transporte

estrutura
funcional

equipamento
componente
fsico
infraestrutura

OBJETO

pessoa

demanda
bem

procedimento operacional

plano op.

estrutura operacional

veculo

entidade de fluxo

continer

sinalizao
de controle

via

viria

interseo

no viria

terminal

Plano de Mobilidade X Plano Diretor e outros

DENSIDADE

relao inversa entre a

densidade de
habitantes e o uso do
transporte individual
(automvel)
Quanto menor a
densidade, maior o uso
do automvel.
Fonte: ITDP, 2008: Manual de BRT

Plano de Mobilidade X Plano Diretor e outros

ALGUNS PRINCPIOS A SEREM SEGUIDOS

Miscigenao de usos;
Controle de usos nocivos;
Controle da densidade populacional;
Controle da expanso urbana.

Plano de Mobilidade X Plano Diretor e outros

ALGUNS DESAFIOS NO USO E OCUPAO DO SOLO

Consolidar e regularizar centros, reas ocupadas e informais

da cidade: maior aproveitamento da infraestrutura existente;
Controlar a implantao de novos empreendimentos pblicos
e privados: internalizao e minimizao de impactos;
Garantir o uso pblico do espao pblico e prioridade ao
pedestre: manuteno do direito cidade;
Implantar obras e adequaes virias: viabilidade dos modos
de transporte no motorizados;
Priorizar investimento e uso do sistema virio para pedestre e
transporte coletivo: reduo de conflito com individual.

Condicionantes da Mobilidade Urbana

PROCESSO DE URBANIZAO E MOBILIDADE URBANA

Fonte: ONU

Condicionantes da Mobilidade Urbana

PROCESSO DE URBANIZAO E MOBILIDADE URBANA
MOBILIDADE
PENDULAR PARA
TRABALHO E/OU
ESTUDO 2010
(FLUXO > 10%
DOS QUE
ESTUDAM OU
TRABALHAM)
(Galindo et al,
2014)

Condicionantes da Mobilidade Urbana

DIFERENAS REGIONAIS

Regies
Metropolitanas e RIDE
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
DF
Total

Populao

Municpios

% da populao

6.384.725
19.111.982
43.698.658
13.500.179
3.006.907
3.717.728
89.420.179

16
167
168
236
24
22
633

5,3%
23,2%
48,9%
15,1%
3,4%
4,2%
100,0%

Fonte: IBGE, 2012.

Condicionantes da Mobilidade Urbana

DIFERENAS REGIONAIS
PRESSES POPULACIONAIS (IPEA, 2012a)
Percentual da
populao em
municpios por tipo
de municpio

2000

Fronteira

0,86%

0,72%

Amaznia

0,01%
0,02%

1,16%

Litoral
17,93%
57,04%
0,32%

Semi-rido
11,98%

9,97%

Condicionantes da Mobilidade Urbana

DIFERENAS REGIONAIS
PRESSES POPULACIONAIS (IPEA, 2012a)
Percentual da
populao em
municpios por tipo
de municpio

2010

Fronteira

0,78%

0,79%

Amaznia

0,01%
0,02%

1,27%

Litoral
18,18%
56,40%
0,35%

Semi-rido
11,50%

10,71%

Condicionantes da Mobilidade Urbana

DIFERENAS REGIONAIS

TAXA GEOMTRICA
MDIA ANUAL
(IPEA, 2012a)

de -6,51 a
11,59%
a.a.

Condicionantes da Mobilidade Urbana

DIFERENAS REGIONAIS

Maior taxa de
motorizao no Sul,
Sudeste e Centro-Oeste
Maior participao de
carros na frota no Sul e
Sudeste

50

45

habitantes/ veculo

40

habitantes/
veculo

30
20

Elaborao prpria
com base em
dados do Denatran
(Frota dez/2011) e
do IBGE
(Estimativa
Populao 2011)

11

10

CO

SE

80%

Maior participao de
motos na frota no Norte 60%
e Nordeste
40%

64%

NE

61%

59%

65%

% carros na
frota
municipal

49%
42%
28%

35%

31%

25%

% motos na
frota
municipal

20%
0%
N

NE

CO

SE

Elaborao prpria
com base em dados
do Denatran (Frota
dez/2011)

Condicionantes da Mobilidade Urbana

DIFERENAS REGIONAIS: PARAUAPEBAS

Taxa de motorizao prxima do Sul e Sudeste (3hab/veic.)

Crescimento populacional e de frota acentuados
Crescimento populacional 2014-2005: 2X
Crescimento da frota 2014-2005: 6X
Elaborao prpria com base em dados do Denatran (Frota dez/2005 e jun/2014) e do IBGE (Estimativa Populao
2005 e 2014)

Condicionantes da Mobilidade Urbana

PERFIL DA MOBILIDADE

ndice de mobilidade, cidades com mais de 60

mil habitantes, Brasil
Fonte: ANTP, 2011

Condicionantes da Mobilidade Urbana

PERFIL DA MOBILIDADE

Diviso modal, cidades com mais de 60 mil

habitantes, Brasil
Fonte: ANTP, 2011

Condicionantes da Mobilidade Urbana

PERFIL DA MOBILIDADE

Custo do deslocamento por habitante, cidades

com mais de 60 mil habitantes, Brasil.
Fonte: ANTP, 2011

Condicionantes da Mobilidade Urbana

PERFIL DA MOBILIDADE

Viagens no transporte coletivo por habitante,

cidades com mais de 60 mil habitantes, Brasil.
Fonte: ANTP, 2011 (elaborao adicional dos
dados bsicos).

Condicionantes da Mobilidade Urbana

PERFIL DA MOBILIDADE
EXISTNCIA DE
TRANSPORTE
INTRAMUNICIPAL
POR NIBUS
COM BASE NO
IBGE 2013
(MUNIC)

Condicionantes da Mobilidade Urbana

PERFIL DA MOBILIDADE
EXISTNCIA DE
TRANSPORTE
POR TREM COM
BASE NO IBGE
2013 (MUNIC)

Condicionantes da Mobilidade Urbana

PERFIL DA MOBILIDADE
FROTA DE CARRO
BASE DO
DENATRAN DE
JUN/14 FROTA(b)

Condicionantes da Mobilidade Urbana

PERFIL DA MOBILIDADE
FROTA DE MOTO
BASE DO
DENATRAN DE
JUN/14 FROTA(b)

Condicionantes da Mobilidade Urbana

ORGANIZAO INSTITUCIONAL

Quantidade de municpios com estrutura na rea de transporte

POPULAO

MUNICPIOS

At 5.000
De 5 001 a 10.000
De 10 001 a 20.000
De 20 001 a 50.000
De 50 001 a 100.000
De 100 001 a 500.000
Mais de 500.000
Brasil

1.298
1.210
1.388
1.054
327
250
38
5.565
Fonte: Ibge, 2012

COM ESTRUTURA
Nmero
%
860
66,3
853
70,5
1.020
73,5
830
78,7
296
90,5
236
94,4
38
100,0
4.133
74,3

SEM ESTRUTURA
Nmero
%
438
33,7
357
29,5
368
26,5
224
21,3
31
9,5
14
5,6
0
0,0
1.432
25,7

Condicionantes da Mobilidade Urbana

ASPECTOS SOCIOECONMICOS
USO DOS MEIOS DE TRANSPORTE (Galindo e Lima Neto, 2014)

Condicionantes da Mobilidade Urbana

ASPECTOS SOCIOECONMICOS
USO DOS MEIOS DE TRANSPORTE (IPEA, 2012b): Renda per capita
1%
21%

0%
10%

0%
6%

0%
2%
6%

mais de 20

20%

21%

26%

at 20

26%
37%

20%

carro

29%

36%

at 5
at 2

34%
11%
5%

at 10

12%
moto

28%
15%
TP

at 1
30%

a p,
bicicleta

at 1/2
at 1/4

Condicionantes da Mobilidade Urbana

CONSUMOS E IMPACTOS DA MOBILIDADE URBANA
Consumos e impactos por habitante
600

514

Vaor/hab./dia

500
400
271

300

274
T. Coletivo

200
100

T. Individual

82
8,3

0
Energia (GEP)

Poluio
(gramas)

36,7
1,10

4,60

Custo
Custo
mobilidade (R$) externalidades
(R$)

Consumo e impactos da mobilidade por

habitante, Brasil, cidades com mais de 60 mil
habitantes, 2011.
Fonte: ANTP, 2011 (elaborao adicional dos
dados bsicos).

Condicionantes da Mobilidade Urbana

CONSUMOS E IMPACTOS DA MOBILIDADE URBANA

% de ocorrncia

Consumos e impactos da
mobilidade
na RMSP por
modo principal de transporte, 1997
Consumos
e impactos
da mobilidade
Fonte: Eduardo Vasconcelos, a partir de CMSP (1998).
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0

A p

Pblico
Privado

1: Espao linear, multiplicando nmero de viagens pela

distncia mdia em cada modo de transporte
2: Os acidentes foram atribudos aos veculos,
considerando que caminhar a forma mais humana de
transporte e que ela est protegida pelo Cdigo de
Trnsito Brasileiro, que responsabiliza os condutores
pela incolumidade dos pedestres (artigo 29, inciso
XII).

Condicionantes da Mobilidade Urbana

CONSUMOS E IMPACTOS DA MOBILIDADE URBANA
ndices (renda mais baixa = 1)

Consumos e impactos da mobilidade na RMSP, por nvel de renda familiar, 1997

Metabolismo
dade
mobilidade
por nvel de renda
Fonte: Eduardo Vasconcelos,
a partir
CMSP (1998).
16
14
12
10

Espao1

Energia

Poluentes

Acidentes2

0 - 250

251 500

501
1,000

1,001 1,801 3.601 ou

1,800 3,600
mais

Renda mensal familiar (R$)

1: Espao dinmico, considerando o espao (m2) usado ao

circular em cada modo de transporte;
2: Os acidentes foram atribudos aos veculos, considerando
que caminhar a forma mais humana de transporte e que
ela est protegida pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro, que
responsabiliza os condutores pela incolumidade dos
pedestres (artigo 29, inciso XII)

Condicionantes da Mobilidade Urbana

CONSUMOS E IMPACTOS DA MOBILIDADE URBANA
Tempo de viagem e custo de desembolso de uma viagem de 9 km em nibus,
automvel e motocicleta, grandes cidades do Brasil, 2012
Informao de uso do modo
Tempo de viagem (minutos)
Acesso a p
Espera
No veculo
Total
Fator tempo (nibus=1)
Custo (R$)
Fator custo (nibus=1)

nibus

Auto

Moto

12
6
25

2
0
18

2
0
14

43

20

16

1
2,2

0,47
2,5

0,37
0,65

1,1

0,3

Fonte: ANTP 2011 (elaborao adicional dos dados bsicos).

Condicionantes da Mobilidade Urbana

CONSUMOS E IMPACTOS DA MOBILIDADE URBANA
Tempo e custo do uso de 3 modos
1,2

1,1
1

ndice (nibus = 1)

1
0,8
nibus
0,6

0,4

Auto

0,47
0,37

0,3

Moto

0,2
0

Tempo viagem

Custo direto

Tempo de viagem e custo de desembolso de uma viagem de 9 km em nibus,

automvel e motocicleta, grandes cidades do Brasil, 2012.
Fonte: ANTP 2011 (elaborao adicional
dos dados bsicos).

Condicionantes da Mobilidade Urbana

CONSUMOS E IMPACTOS DA MOBILIDADE URBANA

Externalidades por faixa de populao, cidades

com mais de 60 mil habitantes, Brasil.
Fonte: ANTP, 2011

Condicionantes da Mobilidade Urbana

VANTAGENS COMPARATIVAS DO TP: ESPAO OCUPADO (ITDP, 2008)

75 pessoas
transportadas por
60 automveis...

....ou por 1 nibus.

ITDP, 2008: Manual de BRT

VANTAGENS COMPARATIVAS DO TP:

CAPACIDADE

NTU, 2009b: Anurio 2008-2009

NTU, 2009a: Avaliao

Comparativa das Modalidades de
TPU

ITDP, 2008: Manual de BRT

Comparativo
Modal
Condicionantes
da Mobilidade Urbana

Comparativo
Modal
Condicionantes
da Mobilidade Urbana
NTU, 2009b: Anurio 2008-2009

ITDP, 2008: Manual de BRT

VANTAGENS COMPARATIVAS DO TP:

CUSTO

NTU, 2009a: Avaliao Comparativa das Modalidades de TPU

ITDP, 2008: Manual de BRT

Comparativo
Modal
Condicionantes
da Mobilidade Urbana
VANTAGENS COMPARATIVAS DO TP: CONSUMO E EMISSO (MCID,
2007)

Fonte: Ministrio das Cidades, 2007: PlanMob - Caderno de Referncia para Elaborao de Plano de Mobilidade
Urbana

Inter-relaes e seus mbitos de atuao

CRCULO VICIOSO DA
MOBILIDADE URBANA:
CAUSAS E
CONSEQUNCIAS

Inter-relaes e seus mbitos de atuao

CENRIOS FRENTE AOS PROBLEMAS OBSERVADOS

deixar tudo como est: postura muito comum em diversas

cidades brasileiras; demonstra a incapacidade tcnica e
poltica de tratar a raiz do problema; mantm o impacto social,
econmico e ambiental e o desastroso consumo do espao
pblico;
fazer tudo o que possvel fazer: postura corajosa; tenta
tratar as origens do problema com viso de futuro;
planejamento urbano e da mobilidade aliados das polticas
municipais; medidas drsticas favorveis ao transporte pblico
e no motorizado; equidade no uso do espao; mais
democracia com participao social e articulao privada.

Perspectivas
OTIMISTAS

Manuteno do tema na agenda nacional

Continuidade dos novos investimentos em mobilidade
PESSIMISTAS
Agravamento da crise urbana em funo do automvel
DVIDAS
Planejamento espacialmente integrado
Planejamento de mobilidade integrado ao urbano

Determinao de metas

Perspectivas
TIS - Desonerao
servios e insumos TPU
DESONERAES EXISTENTES OU PROPOSTAS (Balbim et al., 2013)
ENTE

TRIBUTO

ATUAL

REDUO

INCIDNCIA/ FATO GERADOR

FORMA DE DESONERAO

Unio

PIS/Cofins da prestao de
servio de TPU
CIDE/Combustveis

0%

reduo a zero

faturamento

iseno

0%

reduo a zero

comercializao do produtor e
formulador ou importao do
importador

concesso de subsdio ao
diesel

bens que entram no Brasil

concesso de crdito

Unio

Unio

PIS/Cofins importao
11,5 e 57,6% a depender reduo a zero
(combustvel, chassi, veculo do produto
e pneu)

Unio

Seguridade Social

Estados

Municpios

2%

manuteno a 2% (sem faturamento

a referncia antiga
vigncia at 2014)

manuteno de alquota

ICMS (compra de veculos e 0 a 30% (a depender do

demais insumos, inclusive
produto e da UF)
diesel B20)

Podendo chegar a zero diversa (comercializao ou

circulao)

subsdio ou restituio direta

ISS e taxas municipais

Podendo chegar a zero diversa a depender do tributo

no incidncia, desconto ou
restituio

2 a 5% (apenas
considerando o ISS)

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Obrigado
Ernesto Pereira Galindo
Tcnico de Planejamento e Pesquisa
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA
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