Estado Plurinacional de Bolivia

Lineamientos Metodolgicos
para la formulacin de Planes
Estratgicos Institucionales
Para Vivir Bien

PEI

Contenido

1 INTRODUCCIN............................................................................................1
2 MARCO LEGAL.............................................................................................3
3 SISTEMA DE PLANIFICACIN INTEGRAL DEL ESTADO...........................4

3.1 Horizonte de la planificacin.................................................................4

3.2 Relacin y Jerarqua de planes.............................................................6

4 DESCRIPCIN DEL CONTENIDO DE LOS PLANES

ESTRATGICOS INSTITUCIONALES (PEI).................................................8

4.1 Enfoque poltico de la entidad...............................................................8

4.2 Elaboracin del diagnstico..................................................................8

4.2.1 Anlisis Interno............................................................................8

4.2.2 Anlisis Externo...........................................................................9

4.3 Objetivos y estrategias institucionales..................................................9

4.4 Diseo del Plan.....................................................................................9

4.4.1 Identificacin de pilares, metas, resultados y acciones...............10

4.4.2 Programacin de acciones por resultado....................................11

4.4.3 Territorializacin de acciones ......................................................12

4.4.4 Articulacin competencial...........................................................12

4.4.5 Roles de actores.........................................................................13

4.4.6 Elaboracin del presupuesto plurianual quinquenal...................14

5 GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO.........................................15

6 APROBACIN DE LOS PLANES..................................................................21

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

INTRODUCCIN
Los lineamientos metodolgicos para
la formulacin de Planes Estratgicos
Institucionales (PEI), estn formulados
en el marco de la Ley N 777 del Sistema de Planificacin Integral del Estado
(SPIE), siendo el instrumento orientador,
regulador y metodolgico de las entidades o instituciones pblicas establecidas
como mbito de aplicacin de la Ley N
777, para el proceso de planificacin institucional en el marco de sus competencia.

Estos lineamientos metodolgicos establecen la estructura, caractersticas y

contenido mnimo de los Planes Estratgicos Institucionales (PEI), mismos que
debern ser elaborados de forma articulada, simultnea y compatible con los
Planes Sectoriales de Desarrollo Integral
para Vivir Bien (PSDI), Planes Estratgicos Ministeriales (PEM), o Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir
Bien (PTDI) segn corresponda.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

MARCO LEGAL
Los lineamientos metodolgicos de la
planificacin se orientan por lo establecido
en el Numeral 22, Pargrafo I del Artculo
298 de la Constitucin Poltica del Estado
(CPE), que dispone que la planificacin
nacional es competencia privativa del nivel
central del Estado y el Numeral 1 del Artculo 316 que establece que la funcin del
Estado en la economa consiste en conducir el proceso de planificacin econmica
y social con participacin y consulta ciudadana.
Estos lineamientos se enmarcan en las
disposiciones de la Ley N 031 Marco de
Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez que establece en su artculo N
93 pargrafo I que el nivel central del Estado es responsable de conducir y regular
el proceso de planificacin del desarrollo
econmico, social y cultural del pas. As
como al Decreto Supremo 29894 Estructura organizativa del Poder Ejecutivo del
Estado Plurinacional que establece como
atribuciones del Ministerio de Planificacin
del Desarrollo ejercer las facultades de rgano Rector de la planificacin integral del
Estado Plurinacional.
Estos lineamientos se articulan a lo
dispuesto por la Ley N 300 Marco de la
Madre Tierra y Desarrollo Integral para
Vivir Bien, que dispone que los procesos

de planificacin y gestin pblica, deben

considerar los objetivos y la integralidad de
las dimensiones del Vivir Bien, as como la
compatibilidad y complementariedad de los
derechos, obligaciones y deberes para el
desarrollo integral en armona y equilibrio
con la Madre Tierra, en el marco del fortalecimiento de los saberes locales y conocimientos ancestrales (artculo 45 Numeral
3).
La Ley N 777 del Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE) conduce
el proceso de planificacin del desarrollo
integral del Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco del Vivir Bien, establece
el conjunto de planes de largo, mediano y
corto plazo de todos los niveles del Estado Plurinacional, delimitando su estructura,
contenido y criterios principales para la elaboracin de cada uno de ellos.
Finalmente, estn enmarcados en la Ley
N 650 de la Agenda Patritica del Bicentenario 2025, que se constituye en el Plan
General de Desarrollo Econmico y Social
(PGDES) de largo plazo del Estado Plurinacional de Bolivia y orienta todo el proceso del Sistema de Planificacin Integral
del Estado (SPIE). De la Agenda Patritica
2025 se desprenden los planes de mediano y corto plazo del Estado Plurinacional
de Bolivia.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

SISTEMA DE PLANIFICACIN
INTEGRAL DEL ESTADO
El proceso de la planificacin territorial se realiza en el marco la Ley N 777
del Sistema de Planificacin del Estado
(SPIE), que se constituye en el conjunto
organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos, metodologas, mecanismos y procedimientos para la planificacin integral de largo, mediano y corto
plazo del Estado Plurinacional, que permita alcanzar los objetivos del Vivir Bien a
travs del desarrollo integral en armona
y equilibrio con la Madre Tierra, para la
construccin de una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la participacin de
todos los niveles gubernativos del Estado.
El SPIE es el conjunto organizado y ar-

ticulado de normas, subsistemas, procesos, metodologas, mecanismos y procedimientos de orden tcnico, administrativo
y poltico, mediante los cuales las entidades del sector pblico de todos los niveles
territoriales del Estado recogen las propuestas de los actores sociales privados y
comunitarios para adoptar decisiones que
permitan desde sus sectores, territorios y
visiones socioculturales, construir las estrategias ms apropiadas para alcanzar
los objetivos del desarrollo integral con
equidad social y de gnero e igualdad de
oportunidades, e implementar la Agenda
Patritica en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien en Armona con la
Madre Tierra.

3.1 HORIZONTE DE LA PLANIFICACIN

La planificacin territorial de mediano
plazo se implementa en un proceso cclico que comprende las siguientes fases:

continua de planificacin, que se retroalimenta y perfecciona de forma permanente y sistemtica.

Formulacin de planes de largo, mediano y corto plazo.

El proceso de implementacin es
acompaado de un seguimiento integral
a cargo de las Mximas Autoridades Ejecutivas de las Entidades Territorial Autnoma y/o la Asamblea Departamental,
Regional o Consejo Municipal, segn
corresponda, en coordinacin con las organizaciones sociales y el sector privado
de su jurisdiccin, en coordinacin con el
rgano Rector del SPIE, acorde a la normativa especfica. La evaluacin de los
planes se realiza en el marco de una valoracin cuantitativa y/o cualitativa, tanto
de medio trmino como a la finalizacin
de los mismos, respecto a las metas, resultados y acciones previstas.

Asignacin de recursos.
Implementacin integral y articulada
de los planes.
Seguimiento al cumplimiento de las
metas, resultados y acciones contenidas
en los planes.
Evaluacin y ajuste de los planes.
El proceso cclico del proceso de planificacin del Estado Plurinacional de
Bolivia permite articular una dinmica

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

GRFICO N 1
CICLO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

3.2 RELACIN Y JERARQUA DE PLANES

La Planificacin de largo plazo, con un
horizonte de hasta veinticinco (25) aos,
est constituida por el Plan General de
Desarrollo Econmico y Social (PGDES)
que para el periodo 2015-2025 es la
Agenda Patritica 2025.

La planificacin de mediano plazo, con

un horizonte de cinco aos, est constituida por el Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES) en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

Los planes en el marco del SPIE tienen una jerarqua e interdependencia

que permite una articulacin organizada
de metas y resultados, as como la construccin de procesos de complemen-

tariedad en el proceso de planificacin

sectorial y territorial. La jerarqua de los
planes y su temporalidad se presenta en
el Grfico N 2.

GRFICO N 2
JERARQUA DE PLANES

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

DESCRIPCIN DEL CONTENIDO DE LOS PLANES

ESTRATGICOS INSTITUCIONALES (PEI)
Los criterios para la formulacin del
Plan Estratgico Institucional son:
Todas las entidades o instituciones
pblicas realizan la formulacin de su
PEI.
Los planes estratgicos de las entidades o instituciones pblicas bajo tuicin de un Ministerio o de una Entidad
Territorial Autnoma, se articularn de
forma directa al PDES y a los PSDI, PEM
o los PTDI, segn corresponda.

Territoriales Autnomas integrarn sus

actividades institucionales estratgicas
en el marco del PSDI o PTDI.
Los PEI debern contar con la siguiente estructura y contenido mnimo:
i) Enfoque poltico.
ii) Diagnstico. Comprende los siguientes aspectos:
a) Anlisis interno.

b) Anlisis externo.
Los PEI incorporan actividades esiii) Objetivos y estrategias institucionatratgicas de gestin pblica a ser desarrolladas por las entidades o institucio- les.
nes del sector pblico, para contribuir al
iv) Planificacin.
cumplimiento del PDES, PSDI, y PEM o
PTDI, segn corresponda. Los Ministev) Presupuesto.
rios cabezas de sector o las Entidades
4.1 ENFOQUE POLTICO DE LA ENTIDAD
Comprende la definicin de la visin poltica institucional en el marco de la Agenda
Patritica, PDES, PSDI, PEM o PTDI, segn corresponda.
4.2 ELABORACIN DEL DIAGNSTICO
El diagnostico interno y externo de la entidad o institucin identifica el anlisis del
contexto externo y las capacidades institucionales para avanzar en el cumplimiento
de las metas y resultados establecidos en el PDES, PSDI, PEM o PTDI, segn corresponda.
4.2.1 ANLISIS INTERNO
Comprende los siguientes aspectos:

Atribuciones, competencias y productos

Principios y valores

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

Evaluacin del cumplimiento de sus atribuciones en el ltimo quinquenio.

El estado de la situacin actual (estructura organizacional, procesos, recursos

humanos, econmicos, financieros y fsicos)

Capacidades y falencias institucionales especficas.

Anlisis de los recursos financieros de la entidad y grado de sostenibilidad

4.2.2 ANLISIS EXTERNO

El anlisis externo comprende el anlisis de las principales variables econmicas/financieras, tecnolgicas, polticas,
sociales y otras del contexto externo
nacional e internacional que favorecen o
afectan o pudieran afectar o incidir en el
sector; toma en cuenta la opinin (percepcin) respecto al sector o sectores,

de los diversos actores del mbito nacional e identifica los principales problemas,
obstculos o limitantes que emergen del
contexto externo nacional e internacional
que pueden contribuir o dificultar el logro
de las metas y resultados previstos para
el sector, alineados al PDES, PSDI, PEM
o PTDI.

4.3 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES

Tomando en cuenta el enfoque poltico identificado por la entidad o institucin pblica establecer sus objetivos y
estrategias institucionales que considere

pertinentes para alcanzar las metas y

resultados de su sector establecidos en
su PDES, PSDI, PEM o PTDI, segn corresponda.

4.4 DISEO DEL PLAN

Comprende la propuesta institucional para contribuir a la implementacin del
PDES, PSDI, PEM o PTDI, de acuerdo al siguiente detalle:
a.

Identificacin de pilares, metas, resultados y acciones

b.

Programacin de acciones por resultado.

c.

Territorializacion de acciones

d.

Articulacin competencial

e.

Roles de actores

f.

Anlisis de actores y competencias

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LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

4.4.1 IDENTIFICACIN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES

En el marco del PDES, cada entidad
identifica los pilares, metas y resultados
que comprende su mbito de funciones
y atribuciones para el quinquenio correspondiente, de acuerdo a las definiciones
del PSDI, PTDI o PEM.
Las entidades pblicas incorporarn
las acciones a ejecutarse en el quinque-

nio para el logro de los resultados previstos en el cuadro N 1 de identificacin

de pilares, metas, resultados y acciones,
elaborado en el marco del PDES, PSDI,
PTDI o PEM. Los resultados articulan
las acciones que forman parte del proceso de planificacin integral.

CUADRO N 1
IDENTIFICACIN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:

Pilar: se identifica el pilar del PDES al cual se contribuir con las acciones.
Meta: columna donde se identifica la meta del PDES a la que la entidad territorial
autnoma busca contribuir. Puede ser ms de una.
Resultado: se traslada el resultado del PDES identificado por la entidad territorial
autnoma. Pueden ser tambin varios los resultados (dentro la misma meta y pilar).
Lnea de base: respaldada con el diagnostico, se establece el punto de partida
tomando en cuenta la disponibilidad y actualizacin de la informacin
Indicador de impacto: se define un indicador de impacto (a ser verificado quinquenalmente a la conclusin de la accin).
Acciones: se identifican los programas o proyectos que corresponden al logro
del resultado seleccionado a desarrollarse de parte de cada una de las reparticiones,
entidades o empresas de la entidad territorial autnoma. (La definicin de acciones
deber realizarse en el marco del estado de situacin, la informacin cartogrfica y
los problemas y desafos presentados en el diagnstico).

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

Indicador de proceso: se define un indicador de proceso (a ser medido anualmente durante la ejecucin de la accin).
Se recomienda que la planificacin territorial se realice en el mbito de programas
de tal manera que los proyectos especficos sean identificados en el marco de los
procesos de planificacin que se realizan anualmente por las entidades territoriales
autnomas.
La identificacin de resultados y acciones deber realizarse de forma articulada,
simultnea y compatible al PDES, PSDI, PEM o PTDI segn corresponda.
4.4.2 PROGRAMACIN DE ACCIONES POR RESULTADO.
A partir de este momento las acciones se convierten en el centro del proceso de la planificacin estratgica institucional, sobre cuya base se realiza su

programacin, por parte de cada entidad

pblica responsable, tomando en cuenta
los aos que corresponden al quinquenio, como se presenta en el cuadro N2.

CUADRO N2
PROGRAMACIN DE ACCIONES POR RESULTADO

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:

Pilar: la definida en el cuadro N 1
Meta: la definida en el cuadro N 1
Resultados y acciones: se anota el
resultado identificado en la matriz anterior y se trasladan las acciones definidas
en el cuadro N1 correspondientes al logro del resultado. Si se identific un segundo resultado, de manera similar.

Unidades Organizacionales: en
esta columna se identifica a la unidad
organizacional de la entidad bajo cuya
responsabilidad estar la accin. Es un
proceso de integracin de las diferentes
unidades organizacionales.
Aos: es la programacin anual de
la accin. Cada ao se anota el avance
en el cumplimiento de dicha accin en
cantidad o porcentaje, segn corresponda. Sobre esta informacin se realiza el

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12

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

seguimiento anual a dicha accin.

La programacin de acciones deber
realizarse de forma articulada, simultnea y compatible al PDES, PSDI, PEM o
PTDI segn corresponda.
4.4.3 TERRITORIALIZACIN DE ACCIONES
Una vez que se ha procedido a realizar la identificacin de acciones se realiza la territorializacin de las mismas. En
el marco de la organizacin de la ocupacin territorial se considera importan-

te visualizar el impacto de las acciones.

Esto no es otra cosa que incorporar en
un mapa de la jurisdiccin territorial los
programas y proyectos prioritarios que
han sido identificados.

4.4.4 ARTICULACIN COMPETENCIAL.

En este anlisis tambin se identificaPara cada una de las acciones establecidas se debe trabajar su articulacion rn las competencias establecidas en la
competencial de acuerdo a las definicio- Ley N 031 Marco de Autonomas y Desnes de la Constitucin Poltica del Estado centralizacin Andrs Ibez.
sobre las competencias privativas, excluEl marco competencial permitir idensivas, concurrentes y compartidas del nivel central del Estado y de los gobiernos tificar la articulacin de los diferentes nide las Entidades Territoriales Autnomas veles de gobierno del Estado Plurinacio(Gobiernos Autnomos Departamenta- nal de Bolivia en la implementacin de
les, Gobiernos Autnomos Regionales, las acciones priorizadas por los PDES,
Gobiernos Autnomos Municipales y Go- PSDI, PEM o PTDI, como se presenta en
biernos de Autonomas Indgena Origina- el cuadro N 3.
rio Campesinas).
CUADRO N 3
ARTICULACIN COMPETENCIAL

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

GAD: Gobierno Autnomo Departamental; GAM: Gobierno Autnomo Municipal;

GAR: Gobierno Autnomo Regional; y GIOC: Gobierno Indgena Originario Campesino.
Aclaracin sobre el llenado del cuadro:
Pilar: el definido en el cuadro N 1
Meta: la definida en el cuadro N 1
Resultado y Acciones: se vaca los resultados y acciones programadas en el
cuadro N 1
Entidades territoriales: En cada caso se debe anotar el tipo de competencia
que corresponde: P (Privativa), E (Exclusiva), C (Compartida), y Co (Concurrente).
Luego, se debe resumir la competencia respectiva e identificar entre parntesis el
artculo de la Constitucin Poltica del Estado o Ley No. 31 Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez que corresponda.
4.4.5 ROLES DE ACTORES
Las acciones, planes y proyectos definidos podrn incorporar para su adecuada implementacin otros actores de
la economa plural (sector privado, comunitario, social-cooperativo) as como
Universidades pblicas y privadas, y or-

ganizaciones sociales de las naciones y

pueblos indgena originario campesinos.
El PEI debe incorporar a estos actores,
segn se considere necesario, como se
presenta en el siguiente cuadro N 4.

CUADRO N4
ROLES DE ACTORES

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:

Pilar: el definido en el cuadro N1
Meta: la definida en el cuadro N1
Acciones: todas aquellas que sean consideradas de posible participacin de
actores que puedan contribuir a dichas acciones.

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14

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

Actores principales: resumir el tipo de rol o funcin que se espera cumplan cada
uno de los actores identificados en el cuadro, que permitan el cumplimiento efectivo
de dicha accin.
4.4.6 ELABORACIN DEL PRESUPUESTO PLURIANUAL QUINQUENAL
A la finalizacin de la priorizacin de
acciones se formular el presupuesto
del PEI incorporando el conjunto de recursos de inversin pblica y gasto corriente que supone la implementacin del

mismo, con un horizonte de cinco aos.

El presupuesto quinquenal debe ser programado anualmente para cada una de
las acciones, como se presenta en el
cuadro N 5.

CUADRO N 5
PRESUPUESTO PLURIANUAL EN BOLIVIANOS

Segn corresponda, la entidad pblica podr formular un presupuesto adicional que

involucre la participacin de contrapartes como se presenta en el cuadro N 6
CUADRO N 6
PRESUPUESTO PLURIANUAL DE LAS CONTRAPARTES DEL NIVEL CENTRAL
Y ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS (EN BOLIVIANOS)

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO

El anlisis de riesgos y de cambio climtico es una parte fundamental para la
toma de decisiones respecto a las acciones a ser desarrolladas en el PEI de las
entidades que desarrollan proyectos de
inversin pblica, mismo que comprende
tres aspectos: i) presencia de amenazas
sobre la regin o territorio, ii) sensibilidad
territorial, y iii) capacidad de adaptacin
al cambio climtico a travs de acciones
de desarrollo integral (programas y proyectos).
El ndice de Riesgo Municipal (IRM)
se constituye en una base de informacin referencial que contiene valores
exclusivamente a nivel municipal de los
aspectos mencionados anteriormente
(sensibilidad + amenaza). Sin embargo, teniendo en cuenta que el anlisis
de riesgos se realizar en otros mbitos
distintos al municipal (departamental o
regional) se puede obtener un valor promedio del IRM agregado a nivel de cada

una de las regiones o departamentos del

pas. La informacin del IRM se puede
obtener del sistema de informacin del
INFO-SPIE. El Anexo presenta la informacin del INFO-SPIE con relacin al
IRM y sus variables.
A continuacin se describen cada uno
de los aspectos a ser utilizados en el
anlisis de los riesgos y del cambio climtico:
i) Amenazas: comprende las amenazas de origen natural: sequia, inundaciones, granizada y helada, y las de
origen antrpico: incendios. El IRM contiene los valores expresados en porcentaje de afectacin sobre el promedio del
municipio, regin o departamento para
cada una de las amenazas, que explican
el IRM. Los datos de amenazas son presentados en el INFO-SPIE como se observa, a modo de ejemplo, en el siguiente grfico.

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16

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

GRFICO N 3
NDICE DE AMENAZAS A NIVEL MUNICIPAL

ii) Sensibilidad: Se refiere a la sensibilidad sobre la regin o territorio de un

determinado sector (salud, agropecuario, social, infraestructura, educacin, y
otros) considerando la relacin entre el
ordenamiento del territorio (ubicacin) y
la condicin (debilidad) que posee el territorio. Esta informacin tambin puede
ser obtenida del INFO-SPIE.
Por ejemplo, con relacin a la construccin de viviendas podemos decir
que dentro el ordenamiento del territorio
la ubicacin de estas edificaciones cercanas a los lechos de los ros o laderas
pondra a stas de forma ms sensible o
susceptible a sufrir daos, en tanto que
las condiciones establece las caractersticas de construccin, antigedad y/o
estado de las construcciones. La relacin entre estos dos factores establece
la Sensibilidad de la edificacin ante un

cierto nivel de la amenaza, por debajo

del cual la infraestructura resiste o es
resiliente y por encima de ese valor la
infraestructura se ve afectada hasta el
punto de colapsar o perecer.
iii) Capacidad de adaptacin al cambio climtico: refleja el conjunto de acciones (programas y proyectos) implementadas en un territorio determinado hasta
la fecha de realizacin del PTDI, mismas
que contribuyen a la adaptacin ante
los impactos del cambio climtico. Esta
informacin tambin es proporcionada
de forma parcial por el INFO-SPIE para
cada regin o territorio.
A partir de esta informacin se debe
realizar el anlisis de los riesgos y el
cambio climtico en los diferentes municipios, regiones o departamentos del
pas, desde una perspectiva territorial,
empleando el cuadro N 7.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

CUADRO N 7
ANLISIS DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:

Jurisdiccin territorial: Se anota el
nombre de cada una de las jurisdicciones
territoriales en que se realizara el anlisis (municipio, regin o departamento).
ndice municipal: Se obtiene del
INFO SPIE
Amenazas: Para el anlisis de las
amenazas se toman en cuenta las ms
importantes (incendios forestales, granizada, heladas, sequa e inundacin), estas estn establecidas en el INFO SPIE
Valor actual: Con informacin que
ser proporcionada por el INFO-SPIE se

coloca el valor actual de la amenaza por

cada tipo (incendios forestales, granizada, heladas, sequa e inundacin).
Anlisis territorial del ndice por
sector: se realiza el anlisis del impacto
de dicho ndice sobre las potenciales acciones del sector, incluyendo las percepciones de los conocimientos y saberes
locales si existiera dicha informacin.
Sector: Se identifica el sector correspondiente al anlisis: por ejemplo,
social, salud, agropecuario, vivienda,
educacin, transporte u otros.
Sensibilidad, amenaza: Esta informacin ser proporcionada por el INFO-SPIE con datos parametrizados de

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18

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

0 a 1. Para obtener la informacin macroregional se agregar la informacin

municipal para el territorio seleccionado.

metas del PEI, incluso en un contexto de

mayor vulnerabilidad por riesgos e impacto del cambio climtico.

Capacidad de adaptacin: Se calcula para cada sector a partir de la parte

tercera del cuadro donde se anota primero el sector priorizado, luego se anota
el nmero de programas/proyectos ejecutados en el ltimo quinquenio, posteriormente se anota el nmero de beneficiarios y la inversin total realizada. De
estos datos se calcula el grado de adaptacin respecto de sus valores generales
(inversin total del sector respecto del
presupuesto total).

El anlisis comprende la identificacin

del potencial impacto de las principales
amenazas sobre la jurisdiccin territorial
seleccionada (relacin amenaza actual y
amenaza proyectada). Luego, se identificarn las principales acciones definidas
para cada entidad territorial autnoma, y
en el marco de la reflexin del potencial
impacto de las amenazas proyectadas
sobre dichas acciones estratgicas se
describirn las medidas sugeridas para
reducir el impacto de las amenazas proyectadas sobre las principales acciones
en trminos de riesgos y cambio climtico.

ndice de vulnerabilidad: El valor

corresponde al resultado de la agregacin de la informacin de los valores
calculados de sensibilidad y amenazas,
restando la capacidad de adaptacin.
El anlisis de la gestin de riesgos y
cambio climtico se debe realizar para
el conjunto de acciones agregadas propuestas en cada macro regin territorial
objeto de anlisis, tomando como base el
anlisis realizado en el Cuadro N 7. As,
cada entidad en base a la probabilidad
y alcance de las amenazas propondr
medidas que tengan en cuenta el potencial impacto de las amenazas sobre sus
acciones estratgicas, con el objetivo de
contribuir al alcance de los resultados y

La amenaza proyectada se realiza

principalmente para el anlisis tendencial
de la sequa e inundacin, considerando
variables de precipitacin pluvial y temperatura media ambiental, de acuerdo a
los escenarios de cambio climtico propuestos por el Panel Intergubernamental
de Cambio Climtico (IPCC). Este anlisis tendencial de sequas e inundaciones
sobre un determinado territorio tambin
puede obtenerse del INFO-SPIE.
Para el anlisis de gestin de riesgos y
cambio climtico se emplear el siguiente cuadro.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

CUADRO N 8
ANLISIS DE GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO (PROYECCIN AL
2020)

Aclaracin sobre el llenado del cuadro:

Jurisdiccin territorial: Se anota

la jurisdiccin territorial que es objeto de
anlisis.
Amenaza actual: esta fila se completa con los valores del cuadro N 3,
contemplando los datos actuales de
afectacin por sequa e inundacin, u
otra amenaza que pueda tener informacin sobre datos proyectados. Estas
amenazas debern ser cuantificadas por
el sector en trminos de su impacto en
nmero de hectreas y cantidad de per-

sonas afectadas.
Amenaza proyectada: en esta fila
tambin se recurre a la informacin del
INFO-SPIE, que contiene informacin referencial sobre las posibles afectaciones
de la sequa e inundacin en el territorio
seleccionado. por tipo de amenaza, tomando las mismas unidades identificadas en la fila anterior. Pudiendo utilizarse
clculos en base a modelos de proyeccin tomando anlisis multitemporales.
Acciones: en esta fila se introduce el listado de acciones territorializadas

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20

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

que desarrollara la entidad territorial las

cuales se ven influenciadas o relacionadas con las amenaza establecidas durante el prximo quinquenio.
Impacto de las Medidas: en las filas
de los impactos de las medidas propuestas para gestin de riesgos y adaptacin
al cambio climtico, se escriben de forma

especfica los impactos esperados para

reducir o mitigar los riesgos y aquellas
medidas para mejorar o incrementar la
adaptacin al cambio climtico respectivamente con la implementacin de las
acciones establecidas para cada una de
las amenazas. Esta descripcin debe
contener aspectos tcnicos y financieros.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

APROBACIN DE LOS PLANES

La aprobacin de los PEIs de las entidades o instituciones bajo tuicin o dependencia de un ministerio u otra institucin tutora se efectuar por la Mxima
Autoridad Ejecutiva que ejerce tuicin
bajo su responsabilidad.

se efectuar por la Mxima Autoridad

Ejecutiva bajo su responsabilidad. Los
PEIs aprobados sern remitidos directamente al rgano Rector para el anlisis
de su concordancia y compatibilizacin
con el PDES.

La aprobacin de los PEIs de las enLa aprobacin del PEI se realizar con
tidades, instituciones que no estn bajo la norma legal que corresponda a cada
tuicin de ninguna instancia superior y de entidad.
las Entidades Territoriales Autnomas,
ANEXO
INDICE DE RIESGO MUNICIPAL Y SUS VARIABLES

El ndice de Riesgo Municipal es una

medida referencial de la exposicin de
los municipios a las amenazas naturales
y/o antrpicas, y de su debilidad (social,
sectorial y/o global) para resistir o hacer frente a los desastres cuando estos
ocurren, que representa en porcentaje
normalizado entre 0% a 100%, considerando que niveles ms altos corresponden a mayor riesgo municipal, en cuanto
al grado o nivel de prdidas posibles en
emergencias y/o desastres.
Para el Clculo Total de Amenaza o ndice de Amenaza Municipal, se procedi
en base a la metodologa definida para
el IRM:
Escoger los riesgos que afectan al
municipio. Por ej.: inundacin, deslizamiento y/o sequa, etc.
Se ponderaron los riesgos en base
al nmero de riesgos identificados en

el municipio, obteniendo el indicador de

Riesgo Municipal
Se estratifico en cinco categoras o
grupo (5 grupos)
a) Riesgo de Inundacin
Para inundaciones, se considera las
variables de la vulnerabilidad bsica (social) y de los sectores salud, agropecuario, vivienda, servicios bsicos, educacin y transporte.
b) Riesgo de Sequia
En el caso de las sequas, se considera las variables de la vulnerabilidad
bsica y de los sectores salud y agropecuario.
c) Riesgo de Helada
Para las heladas, se considera las variables de la vulnerabilidad bsica y de
los sectores salud y agropecuario.

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LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

d) Riesgo de Granizo
Para el riesgo de granizo, se considera
las variables de la vulnerabilidad bsica
y de los sectores salud y agropecuario.

e) Riesgo de Incendio Forestal

En los incendios forestales, se considera las variables de la vulnerabilidad
bsica y de los sectores salud, vivienda
y recursos forestales

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PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PARA VIVIR BIEN (PEI)

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