Polticas de atendimento

e medidas aplicveis
a crianas e adolescentes
Camila Bressanelli*

A poltica e organizao do atendimento

No que tange poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente, o Estatuto, Lei 8.069/90, disciplina o assunto nos seus artigos 86 ao 89.
Para estudar os princpios e diretrizes de atuao na defesa desses interesses, mister se faz uma breve anlise do contexto jurdico brasileiro, quando da
entrada em vigor do Estatuto da Criana e do Adolescente como instrumento
capaz de viabilizar a proteo integral do ser humano em desenvolvimento.
Para tanto, importante mencionar, em breve anlise histrica, que o Direito brasileiro foi marcado por dois documentos relativos aos direitos da criana
e do adolescente: os Cdigos de Menores, de 1927 e de 1979. O legislador brasileiro buscou disciplinar a situao das crianas e adolescentes em situao
de irregularidade, ou por estarem em situao de abandono, ou por terem cometido qualquer ato infracional. Nesse sentido, observou-se que a perspectiva
tutelar somente sofreu alterao no final do sculo XX, com a Constituio da
Repblica Federativa Brasileira, de 1988.
Deste ento, crianas e adolescentes passaram a ser considerados como
sujeitos de direito. Instaurou-se a perspectiva protecionista, adstrita proteo integral do ser humano.
Atravs da consagrao da Doutrina da Proteo Integral, no Direito Brasileiro, busca-se a garantia de completude no atendimento dos interesses de
crianas e adolescentes. No texto constitucional, a insero dos princpios do
melhor interesse da criana e do adolescente, e da absoluta prioridade, ocorreu no seu artigo 227, caput.

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*
Mestre em Direitos Humanos e Democracia pela
Universidade Federal do
Paran (UFPR). Professora
do Centro Universitrio
Curitiba (Unicuritiba).
Advogada.

Polticas de atendimento e medidas aplicveis a crianas e adolescentes

O Estatuto da Criana e do Adolescente, para a disciplina dessa questo,

parte de uma ideia de descentralizao, conforme a previso do seu artigo
861, propondo a ao de todos os entes da Federao brasileira, de iniciativa
governamental ou no governamental, de forma a alargar a proteo dos
direitos fundamentais de crianas e adolescentes.

1
O artigo 86, do Estatuto
da Criana e do Adolescente, dispe o seguinte:
A poltica de atendimento dos direitos da criana
e do adolescente far-se-
atravs de um conjunto
articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio,
dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios.

Linhas de ao da poltica
de atendimento (artigo 87 do Estatuto)
Com relao s linhas de ao da poltica de atendimento dos direitos da
criana e do adolescente, o artigo 87 do Estatuto em comento prev o desenvolvimento de polticas sociais bsicas voltadas para esses sujeitos de direitos,
no af de viabilizar o exerccio pleno dos seus direitos fundamentais bsicos.
Alm disso, o fomento ao desenvolvimento de servios especializados
para a preveno e tratamento de crianas e adolescentes vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso, atravs da
capacitao de profissionais aptos a prestar atendimento mdico e psicossocial de qualidade.
Para os casos em que os pais e/ou responsveis ou mesmo as crianas e os
adolescentes encontrem-se desaparecidos, o legislador previu como poltica
de atuao a criao de servio especializado para identificar e tentar localizar
essas pessoas, alm do desenvolvimento da proteo jurdico-social, atravs
da criao de entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente.
E, para garantia plena do exerccio do direito fundamental convivncia
familiar, o Estado tem ainda como poltica de atuao o desenvolvimento de
estratgias para prevenir ou minorar o perodo de afastamento do convvio
familiar.
Para tanto, previu-se ainda a necessidade de campanhas de estmulo ao
acolhimento, sob forma de guarda, de crianas e adolescentes afastados do
convvio familiar, e tambm adoo, especificamente daquelas crianas e
adolescentes que no so to facilmente adotados. O fomento adoo inter-racial, de crianas maiores ou de adolescentes, com necessidades especficas de sade ou com deficincias e de grupos de irmos, essencial para a
garantia desse direto convivncia familiar, pois infelizmente, na prtica, os
candidatos a pais e mes adotivos no procuram, em regra, essas crianas.

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Linhas de ao e diretrizes
No que se refere s diretrizes da poltica de atendimento dos direitos da
criana e do adolescente, passar-se- anlise detalhada do contedo do
artigo 88 do Estatuto da Criana e do Adolescente, em seus incisos I a VII.
O inciso I aborda a questo da municipalizao do atendimento. Tal preocupao do legislador justifica-se em funo da necessidade de atendimento
dos interesses de crianas e adolescentes, de forma eficaz, e, para tanto, quanto
mais prximo for o atendimento, quanto mais especfica for a ateno que se
d, tendo em vista as caractersticas daquela comunidade em especial, melhores
sero os resultados. Por tal razo, o atendimento municipalizado que promove
o respeito s particularidades daquela comunidade, daquele grupo social.
Previu, tambm, o legislador, acerca das linhas de ao e diretrizes no
atendimento de direitos da criana e do adolescente, no seu inciso II, do
artigo 88, a criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das
aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por
meio de organizaes representativas, segundo leis federais, estaduais e
municipais. O objetivo dessa meno , alm de dinamizar o atendimento
dos interesses desses indivduos, transferir sociedade, atravs do exerccio
do dever de cidadania, o dever de zelo, de cuidado, que qualquer indivduo
deve ter na salvaguarda dos direitos de crianas e adolescentes2.
Para tanto, h ainda meno criao e manuteno de programas especficos voltados satisfao dos interesses de crianas e adolescentes, e
a manuteno de fundos nacionais, estaduais e municipais vinculados aos
respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente.
Em suma, toda a sociedade deve estar envolvida nesse atuar, para a implementao dessas polticas de atendimento de crianas e adolescentes,
atravs de uma integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio
Pblico, Defensoria, Segurana Pblica, Assistncia Social e sociedade.

As entidades e programas de atendimento

As entidades e programas de atendimento dos direitos da criana e do
adolescente respaldam-se na previso dos artigos 90 ao 94 do Estatuto da
Criana e do Adolescente e adotam como mandamentos gerais a municipalizao e a descentralizao.
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Nesse sentido, o artigo
70 do Estatuto da Criana
e do Adolescente bastante convidativo ao estabelecer: dever de todos
prevenir a ocorrncia de
ameaa ou violao dos
direitos da criana e do
adolescente.

Polticas de atendimento e medidas aplicveis a crianas e adolescentes

Nesse sentido, os artigos 90, 1, do Estatuto da Criana e do Adolescente so imperativos, no sentido de exigir a municipalizao do atendimento,
para a preservao dos interesses locais, e a descentralizao, para a diversidade de atuaes e de controle.

Artigo 90 -As entidades

de atendimento so responsveis pela manuteno das prprias unidades,
assim como pelo planejamento e execuo de programas de proteo e socioeducativos destinados
a crianas e adolescentes,
em regime de: 1. As entidades governamentais
e no governamentais
devero proceder inscrio de seus programas,
especificando os regimes
de atendimento, na forma
definida nesse artigo, no
Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do
Adolescente, o qual manter registro das inscries e de suas alteraes,
do que far comunicao
ao Conselho Tutelar e
autoridade judiciria; 2.
[...]; 3. [...].

Para atuarem, as entidades recebem a fiscalizao do Judicirio, pelo

Ministrio Pblico e pelos Conselhos Tutelares, e as entidades no governamentais somente podero funcionar depois de registradas no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, o qual comunicar o registro ao Conselho Tutelar e autoridade judiciria da respectiva localidade.
Os programas de acolhimento familiar ou institucional esto previstos no
artigo 92 do Estatuto da Criana e do Adolescente e, preferencialmente, o
primeiro tem prioridade sobre o segundo, quando possvel. Decorre que as
crianas que esto em situao de suspenso do poder familiar, ou mesmo
sem poder familiar e aguardando a colocao em famlia substituta, tm o
direito convivncia familiar como direito fundamental.
Quando da colocao dessa criana em um programa de acolhimento
institucional, (em abrigo) esse direito fica prejudicado, uma vez que ela no
vai ter o convvio dirio com uma famlia. Nas hipteses de colocao em
programa de acolhimento familiar, mesmo estando em uma situao temporria e numa famlia que no originalmente a sua, a criana pode vivenciar o cotidiano de uma vida em famlia.
Com relao aos princpios de atuao das entidades que desenvolvem
programas de acolhimento familiar ou institucional, o artigo 92 do Estatuto
em comento estabelece, em seus incisos, o seguinte: I - preservao dos vnculos familiares e promoo da reintegrao familiar;II - integrao em famlia
substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia natural
ou extensa; III - atendimento personalizado e em pequenos grupos; IV - desenvolvimento de atividades em regime de coeducao; V - no desmembramento de grupos de irmos; VI - evitar, sempre que possvel, a transferncia para
outras entidades de crianas e adolescentes abrigados; VII - participao na
vida da comunidade local; VIII - preparao gradativa para o desligamento; e
IX - participao de pessoas da comunidade no processo educativo.
Ressalta-se que o dirigente da entidade o guardio para os efeitos de
direito. Deve haver o envio de relatrio a cada seis meses, acerca da situao
da criana ou adolescente acolhido.

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Polticas de atendimento e medidas aplicveis a crianas e adolescentes

Os programas de internao previstos no artigo 94 do Estatuto da

Criana e do Adolescente no podem ser confundidos com programas
prisionais. A internao medida socioeducativa que visa formao e
recuperao do adolescente que cometeu ato infracional, mas que ser
tratado, enquanto permanecer em internao, como sujeito de direito,
como se ver em seguida.

Medidas de proteo
As medidas de proteo esto disciplinadas nos artigos 98 ao 102,
do Estatuto, e so aplicveis nas hipteses do artigo 98, sempre que
os direitos de crianas e adolescentes forem ameaados ou violados,
por ao ou omisso da sociedade ou do Estado; por falta, omisso ou
abuso dos pais ou responsvel; ou em razo de sua conduta.

As medidas especficas de proteo

As medidas especficas de proteo podero ser aplicadas isolada
ou cumulativamente, utilizando, para tanto, como critrio principal, as
necessidades pedaggicas em cada caso e para o fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios, conforme o artigo 1004 do Estatuto
da Criana e do Adolescente.
Os princpios que regem a aplicao de tais medidas partem da
noo primordial de que crianas e adolescentes so sujeitos de direitos, e nessa perspectiva que ser escolhida entre as medidas previstas
no artigo 101 do referido Estatuto, aquela que mais se coaduna s particularidades do caso e ao perfil da pessoa.
Estas medidas especficas de proteo so, em geral, voltadas para a
tentativa do fortalecimento das relaes familiares e para a garantia do
direito fundamental convivncia familiar.
Alm disso, visam formao, educao e tambm proteo
contra qualquer forma de violncia e maus-tratos.

A colocao em famlia substituta

Entre as medidas especficas de proteo, est a colocao em famlia substituta, que (ressalta-se) medida subsidiria, umavez que a
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Conforme o artigo 100: Na aplicao das medidas levar-se-o em
conta as necessidades pedaggicas,
preferindo-se aquelas que visem ao
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Pargrafo nico.
So tambm princpios que regem
a aplicao das medidas:I - condio da criana e do adolescente
como sujeitos de direitos: crianas
e adolescentes so os titulares dos
direitos previstos nesta e em outras
Leis, bem como na Constituio
Federal; II - proteo integral e prioritria: a interpretao e aplicao
de toda e qualquer norma contida
nesta Lei deve ser voltada proteo integral e prioritria dos direitos de que crianas e adolescentes
so titulares; III - responsabilidade
primria e solidria do poder pblico: a plena efetivao dos direitos
assegurados a crianas e a adolescentes por esta Lei e pela Constituio Federal, salvo nos casos por
esta expressamente ressalvados,
de responsabilidade primria e
solidria das 3 (trs) esferas de governo, sem prejuzo da municipalizao do atendimento e da possibilidade da execuo de programas
por entidades no governamentais;
IV - interesse superior da criana
e do adolescente: a interveno
deve atender prioritariamente aos
interesses e direitos da criana e do
adolescente, sem prejuzo da considerao que for devida a outros
interesses legtimos no mbito da
pluralidade dos interesses presentes no caso concreto; V - privacidade: a promoo dos direitos e proteo da criana e do adolescente
deve ser efetuada no respeito pela
intimidade, direito imagem e
reserva da sua vida privada;VI - interveno precoce: a interveno
das autoridades competentes deve
ser efetuada logo que a situao de
perigo seja conhecida; VII - interveno mnima: a interveno deve
ser exercida exclusivamente pelas
autoridades e instituies cuja
ao seja indispensvel efetiva
promoo dos direitos e proteo
da criana e do adolescente; VIII proporcionalidade e atualidade: a
interveno deve ser a necessria e
adequada situao de perigo em
que a criana ou o adolescente se
encontram no momento em que a
deciso tomada; IX - responsabilidade parental: a interveno deve
ser efetuada de modo que os pais
assumam os seus deveres para com
a criana e o adolescente;X - prevalncia da famlia: na promoo de
direitos e na proteo da criana e
do adolescente deve ser dada prevalncia s medidas que os mantenham ou reintegrem na sua famlia
natural ou extensa ou, se isto no
for possvel, que promovam a sua
integrao em famlia substituta;XI
- obrigatoriedade da informao: a
criana e o adolescente, respeitado
seu estgio de desenvolvimento
e capacidade de compreenso,
seus pais ou responsvel devem
ser informados dos seus direitos,
dos motivos que determinaram a
interveno e da forma como esta
se processa; XII - oitiva obrigatria
e participao: a criana e o adolescente, em separado ou na companhia dos pais, de responsvel ou de
pessoa por si indicada, bem como
os seus pais ou responsvel, tm
direito a ser ouvidos e a participar
nos atos e na definio da medida
de promoo dos direitos e de proteo, sendo sua opinio devidamente considerada pela autoridade
judiciria competente, observado o
disposto nos 1. e 2. do art. 28
desta Lei.

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tentativa de manuteno da criana e/ou adolescente na suafamlia natural,

originria, sempre a primeira opo, desde que o ambiente familiar seja
saudvel.

A prtica do ato infracional

A questo socioeducativa:
conceito do ato infracional
A disciplina jurdica do ato infracional est nos artigos 103 ao 109 do Estatuto da criana e do adolescente. O ato infracional deve ser entendido como
a conduta de contedo delitivo, praticada por criana ou adolescente, ou
seja, a prtica de conduta penal, descrita como crime na esfera penal.

Inimputabilidade
Os menores de dezoito anos so inimputveis, e para considerar quem
poderia ser considerado inimputvel adota-se o critrio do tempo do ato
infracional, para a aplicao da medida socioeducativa ao adolescente. Ou
seja, se um adolescente praticou um ato infracional quando tinha 17 anos e
364 dias, para todos os efeitos, ele ainda era adolescente quando da prtica
da infrao, e, por isso, considerado como inimputvel.
Com relao ao ato infracional praticado por criana, aplicam-se as j comentadas medidas de proteo, do artigo 101 do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Para os casos em que um adolescente pratique ato infracional, aplicar-se-o as medidas socioeducativas, com se ver, em seguida.
As hipteses para a privao da liberdade do adolescente so excepcionais e somente se justificam diante da gravidade da circunstncia ftica. Somente ocorrer quando de flagrante de ato infracional, por ordem escrita e
fundamentada da autoridade judiciria competente; e com o exame necessrio da possibilidade de liberao imediata.
A internao antes da sentena, ser pelo prazo mximo de 45 dias, e ocorrer apenas quando houver indcios suficientes de autoria e materialidade.
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Garantias processuais
As garantias processuais previstas nos artigos 110 e 111 do Estatuto da
Criana e do Adolescente objetivam a proteo do devido processo legal,
conforme os artigos 5., LXXIV, e 134 da Constituio Federal.

Medidas socioeducativas
As medidas socioeducativas esto elencadas a partir do artigo 112,
abrangendo suas modalidades, at o artigo 125, do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
O artigo 112 do Estatuto em comento elenca as medidas socioeducativas5
que podem ser aplicadas ao adolescente, quando da prtica do ato infracional, podendo ser: a advertncia; a obrigao de reparar o dano; a prestao
de servios comunidade; a liberdade assistida; a insero em regime de
semiliberdade; a internao em estabelecimento educacional; ou qualquer
uma das medidas de proteo previstas no art. 101, I a VI.

5
Cada uma das medidas
socioeducativas foi explicada pelo legislador
no prprio Estatuto da
Criana e do Adolescente,
em diversos artigos, mais
especificamente do artigo
115 ao 125.

Para definir qual medida ser aplicada, levar-se- em conta a capacidade

do adolescente para cumprir tal medida e a gravidade da infrao cometida.

A remisso
A remisso foi prevista nos artigos 126 ao 128, e 188, do Estatuto da Criana e do Adolescente. Trata-se de uma forma de excluso do processo, proposta pelo Ministrio Pblico, antes de iniciado o procedimento judicial para
a apurao de ato infracional.
Para tanto, levar-se-o em conta os traos especficos da personalidade
do adolescente e a sua maior ou menor participao no ato infracional.
Opera-se, na remisso, quando j iniciado o procedimento judicial, a suspenso ou extino do processo.
A remisso no prevalece para efeito de antecedentes.

Medidas pertinentes aos pais ou responsvel

As medidas pertinentes aos pais ou responsvel, esto previstas no artigos
1296 e 130, do Estatuto da Criana e do Adolescente, e possuem contedo
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assim o teor do artigo
129, do Estatuto da Criana e do Adolescente: Art.
129. So medidas aplicveis aos pais ou responsvel: I - encaminhamento a
programa oficial ou comunitrio de proteo famlia; II - incluso em programa oficial ou comunitrio
de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e
toxicmanos; III - encaminhamento a tratamento
psicolgico ou psiquitrico; IV - encaminhamento
a cursos ou programas de
orientao; V - obrigao
de matricular o filho ou
pupilo e acompanhar sua
freqncia e aproveitamento escolar; VI - obrigao de encaminhar a
criana ou adolescente
a tratamento especializado; VII - advertncia;
VIII - perda da guarda; IX
- destituio da tutela; X suspenso ou destituio
poder familiar. Pargrafo
nico. Na aplicao das
medidas previstas nos incisos IX e X deste artigo,
observar-se- o disposto
nos arts. 23 e 24.

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voltado socializao; formao, educao; orientao familiar; e coibio de violncia e maus-tratos no mbito familiar.

Dicas de estudo
 Observar o artigo 90 do Estatuto acerca dos procedimentos e principiologia de atuao das entidades de atendimento.
 Observar os artigos 115 ao 125 do Estatuto sobre cada uma das medidas socioeducativas citadas nos incisos do artigo 112.
 A medida socioeducativa de reparao do dano e as hipteses em que
a reparao no possvel.
 Anlise do artigo 129 do Estatuto, com elenco de medidas pertinentes aos
pais ou responsveis, e da Lei 11.340, de 7 de agosto de 2006, para coibir a
violncia domstica e familiar contra a mulher interpretao extensiva.

Referncias
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Saraiva, 2009. ( Coleo Curso e Concurso v. 31 Coordenao Edlson Mougenot Bonfim).
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DIAS, Maria Berenice. Manual de Direito das Famlias. 3. ed. So Paulo: Revista
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FACHIN, Luiz Edson.Teoria Crtica do Direito Civil: luz do novo Cdigo Civil
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MACIEL, Ktia Regina Ferreira Lobo Andrade (Coord.). Curso de Direito da Criana e do Adolescente aspectos tericos e prticos. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2009.
PENA JUNIOR, Moacir Csar. Direito das Pessoas e das Famlias: doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Saraiva, 2008.
LPORE, Paulo Eduardo. Comentrios Lei Nacional da Adoo Lei 12.010,
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TEIXEIRA, Ana Carolina Brochado; RIBEIRO, Gustavo Pereira Leite. (Coord.). Manual
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