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1, jan/jun 2015
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Resumo: O presente artigo pretende, de maneira analtica, discutir alguns problemas encontrados ante a
construo de polticas pblicas dentro do Estado brasileiro. Um dos enfrentamentos diz respeito a m
utilizao do dinheiro pblico que, neste cenrio de desigualdades sociais acaba por contribuir ainda mais com
o crescimento dessas assimetrias, criando ainda um sentimento de ingerncia por parte da Administrao
Pblica, bem como uma miopia individual na populao que reconhece nos programas assistenciais de acesso
uma vlvula aberta para a corrupo. Tendo como ponto de partida a Assistncia Social no Brasil, bem como o
surgimento das Organizaes No Governamentais, chega-se a anlise da Comisso Parlamentar de Inqurito
conhecida como CPI das ONGs cujo relatrio foi apresentado em 2010. Segundo este, o propsito desta CPI
estaria relacionado investigao ampla e geral das irregularidades e dos processos que lhes deram causa,
tendo por objetivo apontar solues aos problemas estruturais que permitem locupletamentos
individualizados. dentro deste contexto que se estrutura o presente trabalho.
Palavras-chave: Polticas pblicas. Assistncia social. Corrupo.
Abstract: This article aims, analytically, discuss some problems encountered at the construction of public
policies within the Brazilian state. One of confrontations with regard to misuse of public money that in this
scenario of social inequality turns out to further contribute to the growth of these asymmetries, even creating a
sense of interference by the public administration, as well as an individual myopia in the population that
recognizes in social assistance programs to access an open valve for corruption. Taking as its starting point the
Social Assistance in Brazil, as well as the emergence of non-governmental organizations, one comes to the
analysis of the Parliamentary Commission of Inquiry known as CPI "ONGs" whose report was presented in 2010.
According to this, the purpose CPI this is related to the broad and general investigation of the irregularities and
the processes that gave them cause, aiming to identify solutions to the structural problems that allow
individualized earnings. It is within this context that structured this work.
Keywords: Public policies. Social assistance. Corruption.
Introduo
O cenrio nacional vive hoje a ascenso da democracia. Nosso pas nasceu
Imprio advindo de uma longa gesto colonial marcada pela explorao, tornando-se
Repblica apenas em 1889, ou seja, a menos de 150 anos. Entretanto, a experincia
republicana foi marcada por longos perodos ditatoriais, influenciando de forma significativa
Possui formao em Educao Infantil (magistrio/1998). Possui graduao em Direito pela Universidade
Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (2009). Mestrado em andamento em Direito pela Universidade
Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (2012). Membro do grupo de estudos Sistema Penal Integral e
Estado Democrtico de Direito: Biotica e Direito Penal;. Scia do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais
(IBCCrim) e membro do Grupo de Estudos Avanados (IBCCrim).
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SANTOS, Cludia. A corrupo [Da luta contra o crime na interseco de alguns (distintos) entendimentos da
doutrina, da jurisprudncia e do legislador] in Lber Discipulorum para Jorge de Figueiredo Dias. Coimbra:
Editora Coimbra, 2003, p. 964.
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Marcus Andr Melo sugere que a consagrao da expresso poltica pblica junto
ao cenrio poltico brasileiro deu-se ao longo da dcada de 90 como uma das consequncias
do processo de democratizao5.
SOUZA, Celina. Polticas Pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias [online]. 2006, n.16, p. 21. Disponvel
em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S151745222006000200003&lng=pt&nrm=iso&userID=-2>. Acesso em 26 de novembro de 2012.
4
Ibid, p. 22.
5
MELO, Marcus Andr. Estado, governo e polticas pblicas. In MICELI, Srgio (org). O que ler na cincia poltica
social brasileira (1970-1995). Cincia Poltica (volume III). So Paulo: Editora Sumar, 1999, p. 65.
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MELO, Marcus Andr. Estado, governo e polticas pblicas. In MICELI, Srgio (org). O que ler na cincia poltica
social brasileira (1970-1995). Cincia Poltica (volume III). So Paulo: Editora Sumar, 1999, p. 65.
7
Ibid, 67.
8
OFFE, Claus. A democracia partidria competitiva e o Welfare State keynesiano: fatores de estabilidade e
desorganizao. In OFFE, Claus. Problemas Estruturais do Estado Capitalista. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 1984, p. 356.
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2. A Assistncia Social
A Assistncia Social hoje um campo de transformao social e econmico no
Brasil, criticas existem, como o fato de que muitos dos projetos assistenciais possuem carter
paliativo, que tais polticas imediatistas devem ser atreladas a polticas inclusivas
desenvolvidas em longo prazo, projetos na rea da educao, sade, habitao, enfim,
projetos que contribuam com o processo de emancipao iniciado com a instituio de
programas assistenciais imediatistas. Porm, apesar de tais crticas, no se pode negar o fato
de que transformaes ocorrem, como por exemplo (ver possibilidade de colocar algo sobre
a aumento do consumo da classe mdia0
Passando por um perodo onde o foco da Assistncia Social correspondia
filantropia, ao assistencialismo (muitas vezes revestido de clientelismo poltico tendo em
vista as aes sociais eleitoreiras) ou at mesmo transmudando-se no sentimento de
compaixo religiosa, atinge na dcada de 80, com a promulgao da Constituio Federal de
1988 o status de direito social inscrito no mbito da Seguridade Social.
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Assistncia Social, segundo o art. 204 As aes governamentais na rea da assistncia social
sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm
de outras fontes (...), assim, toda a sociedade responsvel pelo fomento da Assistncia
Social9, de forma a contribuir com a realizao e efetivao dos direitos sociais.
A Lei n 6.439/77 dispunha sobre a Legio Brasileira de Assistncia (LBA) a qual
possua a competncia de prestar assistncia social populao carente por meio de
programas de desenvolvimento social e de atendimento s pessoas. Antes da promulgao
da Constituio federal de 1988, alguns autores entendiam inclusive que a assistncia Social
fazia parte de uma das divises do Direito do Trabalho.
Em 1993, a Lei n 8.742, mais conhecida como Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS), passa a regulamentar a organizao da Assistncia Social, estabelecendo j em seu
art. 1 ser a Assistncia Social direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade
Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto
integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s
necessidades bsicas. A Lei n 8.212/91 que organizou a Seguridade Social, instituindo seu
custeio e determinou as providncias necessrias para sua efetivao, tambm tratou em seu
art. 4 da Assistncia Social A Assistncia Social a poltica social que prov o atendimento
das necessidades bsicas, traduzidas em proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia, velhice e pessoa portadora de deficincia, independentemente de
contribuio Seguridade Social.. J em 1999 foi publicado o Decreto n 3.048 que aprovou
o Regulamento da Previdncia Social, sobre a Assistncia Social que em seu o art. 3 reintera
os termos do art. 4 da Lei n 8.212/91.
A Assistncia Social est includa o rol de direitos sociais consagrados pela
Constituio Federal, sendo um direito fundamental, assegurado a todos10.
Segundo o art. 195 A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos
termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, e das seguintes contribuies sociais.
10
Situao interessante o Leanding Case objeto do RE 586.970/SP no Supremo Tribunal Federal, a matria em
discusso versa sobre a possibilidade de concesso de Benefcio de Prestao Continuada a estrangeiros
residentes no pas, onde o Ministro Marco Aurlio reconheceu a repercusso geral do caso:
Pronunciamento: Assistncia Social - Garantia de salrio mnimo ao menos afortunado Estrangeiro
residente no pas Direito reconhecido na origem Recurso Extraordinrio Processamento Repercusso
Geral Configurao (STF, RE 586.970/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, dp. 04.06.2009).
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primeira vez14.
As ONGs desempenham hoje um papel relevante no cenrio mundial, possuindo
reconhecimento internacional, segundo Celi Regina Jardim Pinto:
Acerca do papel das ONGs no Brasil, se pode identificar trs tipos de ONGs no
Brasil: a) durante o regime militar algumas ONGs (ligadas a luta pela democracia); b) as que
derivam dos movimentos sociais e c) as que se constituram com prestadoras de servios.
Existem trs formas de fomento utilizadas pelas ONGs: a) a arrecadao prpria
(doaes, venda de produtos); b) o financiamento por fundaes nacionais e internacionais;
c) recursos provenientes do Estado.
Em 10 de agosto de 1991, foi fundada no Rio de Janeiro a Associao Brasileira
das Organizaes No Governamentais (ABONG), constituindo-se em uma sociedade civil
sem fins lucrativos, democrtica, pluralista, antirracista e anti-sexista, que congrega
organizaes que lutam contra todas as formas de discriminao, de desigualdades, pela
construo de modos sustentveis de vida e pela radicalizao da democracia16.
Segundo relatrio apresentado em dezembro de 2012, em 2010, havia 290,7 mil
Fundaes
Privadas
Associaes
sem
Fins
Lucrativos
no
Brasil,
voltadas,
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Art. 71 O Conselho Econmico e Social poder entrar em entendimentos convenientes para a consulta com
organizaes no governamentais que se ocupem de assuntos no mbito da sua prpria competncia. Tais
entendimentos podero ser feitos com organizaes internacionais e, quando for o caso, com organizaes
nacionais, depois de efectuadas consultas com o membro das Naes Unidas interessado no caso.
Disponvel
em
<http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/onucarta.html>. Acesso em 14 de janeiro de 2013.
15
PINTO, Celi Regina Jardim. ONGs. In AVRITZER, Leonardo; BIGNOTTO, Newton; GUIMARES, Juarez;
STARLING, Heloisa Maria Murgel (org). Corrupo. Ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008,
p. 441-442.
16
Carta de princpios, disponvel em <http://abong.org.br/quem_somos.php?id=2>. Acesso em 15 de janeiro de
2013.
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assistncia social (polticas governamentais) totalizavam 54,1 mil entidades (18,6%)17. Assim,
o nmero de ONGs no Brasil alcana patamares relevantes, bem como seus campos de
atuao.
O Decreto 6.170 de 25 de julho de 2007, recentemente alterado pelo Decreto n
7.568 de 16 de setembro de 2011, estabelece as normas relativas s transferncias de
recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasses de verbas para o custeio de
aes sociais.
.
Outro dado significativo sobre estas organizaes o que diz respeito aos
recursos pblicos federais recebidos acima de R$ 200 mil por ano entre 1999
e 2006 (foco de interesse da CPI do Senado). Publicao da ABONG comenta:
abaixo deste valor, h cerca de sete mil ONGs contempladas. Em um
universo de 300 mil fundaes e associaes sem finalidade lucrativa
existente no Brasil, este ltimo corresponde a apenas 2,3%.18
Em 2010, foi publicado o Relatrio da CPI das ONGs19, crida por meio do
Requerimento n 201/2007 do Senado Federal, tendo por objetivo a analise do repasse de
recursos federais para ONGs e OCIPs no perodo de 1999 at 30 de abril de 2009, tendo
como relator o senador Incio arruda e como presidente o senador Herclito Fortes.
J em sua apresentao o Relatrio esclarece que seu objetivo no a
persecuo penal. Seu propsito estaria ligado investigao ampla e geral das
irregularidades e dos processos que lhes do causa, objetivando apontar solues para os
problemas estruturais que permitem locupletamentos individualizados. As questes acerca
de ilcitos cometidos por dirigentes de entidades especficas e/ou a origem dos recursos
destinados a elas no compem o rol de objetivos do Relatrio, pois, conforme consignado
na apresentao, muitas destas posturas j teriam sido identificadas em aes da
Controladoria-Geral da Unio, do Tribunal de Contas da Unio, da Polcia Federal e do
Ministrio Pblico.
Segundo as informaes obtidas pelo Relatrio da CPI das ONGs, cerca de 13,7
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bilhes foram transferidos para entidades privadas sem fins lucrativos no perodo de
2001/2006, deste montante, cerca de 5 bilhes destinaram-se a entidades que podem ser
identificadas como ONGs.
Estima-se que de 01/2003 a 05/2007 cerca de 7.700 entidades privadas sem fins
lucrativos teriam firmado convnios, contratos de repasse ou termos de parceria com a
Unio. Foi apurado pelo Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
SIAFI Gerencial que cerca de 20.000 convnios foram firmados neste perodo totalizando
R$ 12,6 bilhes em valores20. So sem dvida nmeros muito altos que se originam nos
cofres pblicos, valores que devem ser destinados a realizao da cidadania, garantido a
todos acesso direitos fundamentais como a sade, a educao, a moradia.
Relevante o papel prestado pelas ONGs, assim como pelas fundaes e demais
entidades sem fins lucrativos que visam promover o bem estar social, realizando assim o
projeto de cidadania previsto na Magna Carta de 1988, porm, cabe o seguinte
questionamento: at que ponto a existncia de repasses oriundos dos cofres pblicos e a
transferncia de responsabilidades estatais contribuem com o avano do que parece ser o
mal do sculo, a corrupo?
Necessrio ressaltar que o Relatrio da CPI das ONGs deixa claro que muitas
das instituies analisadas estavam envolvidas em esquemas de corrupo e lavagem de
ativos, bem e valores, oriundos da iniciativa privada e pblica.
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Consideraes finais
A primeira considerao que se faz aps essa breve analise que a Assistncia
Social no s til, mas tambm necessria para a construo de um Estado que atenda o
mnimo de cidadania necessria. A distribuio dos direitos sociais por meio de Polticas
Pblicas um instrumento vlido e eficaz no campo das mediaes sociais, entretanto, h
que pensar em um modelo emancipatrio que proporcione o livre desenvolvimento humano
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OFFE, Claus. A democracia partidria competitiva e o Welfare State keynesiano: fatores de estabilidade e
desorganizao. In OFFE, Claus. Problemas Estruturais do Estado Capitalista. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 1984, p.358.
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Referncias
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