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FISCAL
McGRAW-HILL
MXICO.BUENOS AIRES. CARACAS.GUATEMALA. LISBOA. MADRID. NUEVA YORK
SANJUAN. SANTAFDEBOGOT.SANTIAGOSAOPAULO
AUCKLAND. LONDRES' MILN' MONTREAL
NUEVA DELHI. SAN FRANCISCO. SINGAFUR
STo LOUIS. SIDNEY.TaRaNTa
"
Gerente de producto: Alejandro lvarez Ledesma
Supervisor de edicin: Sergio Campos Pelez
Supervisor de produccin: Zeferino Garca Garcla
DERECHO FISCAL
Prohibida la reproduccin total o parcial de estaobra,
por cualquier medio, sin autorizacin escrita del editor.
ISBN 970-10-1870-2
7890123456
J.P.-97
Impreso en Mxico
09876543210
Printed in Mexico
Estaobrase termin de
imprimir en Noviembre del 2000 en
Ulogrfica Ingramex
centeno Nm, 162-1
Col. Granjas Esmeralda
Delegacin Iztapalapa
09810Mxico, D.F.
Se tiraron 1200 ejemplares
A la memoria de mi madre
Ma. Josefina.
Quien vivien la Graciade Dios
con profundo amory dedicacin
a su esposo, a sus hijos y
al prjimo.
Conducta imitable
A mi padre
PedroFemndez Torres.
Quienhasta la fecha ha sido
padre ejemplar y fuente de apoyo
para sus hijos.
Mis hermanos
Contenido
XXXV
PRESENTACiN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXIX
PRLOGO
. . XLI
INTRODUCCiN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XLVn
PREMBULO
. XLIX
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LV'
1.1.
1.2.
1.3.
Introduccin........................
Clasificacin clsica del derecho o vertical . . . . . . . .
Clasificacin horizontal del derecho o contempornea. .
Actividades didcticas . . .
. . . . . .
Cuestionario de evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. RELACiN DEL DERECHO FISCAL CON OTRAS RAMAS
Y SUS PARTICULARISMOS
2.1.
2.2.
2.3.
Introduccin.........................
Concepto de derecho fiscal .. . . . . . . . . . . . . . .
Relacin del derecho fiscal con otras ramas
2.3.1. Derecho constitucional
2.3.2. Derecho administrativo . . . . . . . . . . . . . ..
2.3.3. Derecho penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
2.3.4. Derecho procesal. . . . . . . . . . . . . . . . . ..
2.3.5. Derecho civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
2.3.6. Derecho mercantil . . . . . . . . . . . . . .
2.3.7. Derecho internacional pblico. . . . . . . . . . ..
1
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10
12
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13
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14
....
XII
CONTENIDO
2.4.
2.5.
Actividades didcticas . . .
Cuestionario de evaluacin
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3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
3.9.
3.10.
3.11.
3.12.
3.13.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Clasificacin de las fuentes del derecho fiscal mexicano .
Laley
.
El decreto-ley .. .
El decreto-delegado
El reglamento . .
Las circulares . . .
La jurisprudencia
Tratados internacionales .
Los convenios interestatales o de coordinacin fiscal
La costumbre
.
La doctrina. . . . . . . . . . . .
Principios generales del derecho
Actividades didcticas . . .
Cuestionario de evaluacin
38
38
CONTENIDO
4.6.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Clasificacin de las teorlas que justifican la existenciade las
contribuciones . . . . . . .
Justificacin histrica . . . . .
Justificacin econmica . . . .
Justificacin doctrinaria . . . .
4.5.1. Teoria de los servicios pblicos .
4.5.2. Teoria de la relacin de sujecin
4.5.3. Teoria de la necesidad social
4.5.4. Teora del seguro
.
4.5.5. Teorla simplista
.
Justificacin en nuestra legislacin federal
Actividades didcticas . . .
Cuestionariode evaluacin
XIII
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53
Introduccin..............
Principios tericos de Adam Smith . .
5.2.1. El principio de justicia. . . .
5.2.2. El principiode certidumbre
5.2.3. El principiode comodidad. .
5.2.4. El principiode economia .,
Principios tericos de las contribuciones de Adolfo Wagner .
5.3.1. Principiosde poltica financiera
,
5.3.2. Principiosde economia pblica . . . . . . . . . ..
5.3.3. Principiosde equidad o reparticin equitativa de las
contribuciones . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3.4. Principiosde administracin fiscal
'
Principios tericos de las contribuciones de Harold M.
Sornmers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4.1. Principio de la capacidadde pago . . . . . .
5.4.2. Principio del beneficio. . . . . . . . . . . .
5.4.3. Principio del crdito por el ingresoganado
5.4.4. Principio de la ocupacin plena
5.4.5. Principiode la conveniencia.
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5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
Actividadesdidcticas . . .
Cuestionariode evaluacin
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...
XIV
CONTENIDO
Introduccin.......................
Clasificacin de los principios juridicos de las contribuciones
Principiosjuridicos constitucionales de las contribuciones.
Principios juridicos constitucionales que se refieren a las
garantas individuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.4.1. La actividad fiscal del Estado no debe impedir ni
coartar el ejercicio de los derechos individuales
reconocidos por la Constitucin . . . . . . . .
6.4.2. Las disposiciones fiscales no deben coartar el
ejercicio del derecho de peticin
6.4.3. Las leyes fiscales no deben gravar a una o varias
personas individualmente determinadas.
La contribucin se debe establecer de tal forma, que
cualquier persona cuya situacin coincida con la
que la ley seale como hecho generador de la
obligacin fiscal, debe ser sujeto de la contribucin
6.4.4. Las disposiciones fiscales no deben tener efectos
retroactivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.4.5. Todas las leyes fiscales que se expidan, deben
respetar la garanta de audiencia. . . . . . . .
6.4.6. Todas las leyes fiscales que se expidan, deben
respetar la garanta de legalidad . . . . . . . .
6.4.7. Las resoluciones de la administracin en materia
fiscal, se deben dictar por escrito, por autoridad
competente y con expresin de los fundamentos de
hecho y de derecho en que se basen los que se harn
del conocimiento de los interesados . . . . . . . .
6.4.8. Las visitas domiciliarias para verificar el
cumplimiento de las disposiciones fiscales, deben
ser mediante orden por escrito dictada por autoridad
competente en la que se seale el lugar o lugares a
visitar y las personas que vayan a practicar la visita,
adems de otros requisitos formales . . . . . . . ..
6.4.9. En tiempo de paz, no existe obligacin de los
particulares de dar alojamiento, bagajes, alimentos
y otras prestaciones a los miembros del ejrcito ..
6.4.10. Las resoluciones administrativas de carcter
individual favorables a un particular, no podrn ser
revocadas de oficio por las autoridades fiscales .
6.4.11. El legislador puede establecer y regular todo lo
relativo al delito fiscal . . . . . . . . . . . . . .
6.4.12. En relacin con la gratuidad de la imparticin de la
justicia y la prohibicin de las costas judiciales, a
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73
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CONTENIDO
6.5.
6.6.
6.7.
XV
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74
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77
77
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83
83
84
85
XVI
CONTENIDO
6.7.1.
6.7,2.
6.7.3.
6.7.4.
6.7.5.
6.7.6.
6.7.7.
6.8.
Actividades didcticas . . .
Cuestionario de evaluacin
7. EL PODER. FISCAL DEL ESTADO.
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
7.6.
7.7.
Introduccin...........
Concepto del poder fiscal del Estado
Otras acepciones del concepto de poder fiscal
Manifestacin del poder fiscal del Estado.
Caractersticas del poder fiscal del Estado
7.5.1. Es abstracto ..
7.5.2. Es permanente .
7.5.3. Es irrenunciable
7.5.4. Es indelegable .
7,,5,5. Es intransmisible.
7.5.6. Es normativo. . .
. . .. .
rganos titulares del poderfiscal del Estado
Clasesde poder fiscal . . . . . . .
7.7.1. El poder fiscal originario . . . . .
85
85
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95
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CONTENIDO
7.8.
7.9.
7.10.
7.7.2.
El poder fiscal derivado ..
7.7.3.
El poder fiscal exclusivo ..
7.7.4.
El poder fiscal concurrente
7.7.5.
El poder fiscal subordinado
Lmites constitucionales del poder fiscal
El poder fiscal y la competencia fiscal o administrativa
Distincin entre el poder fiscal y la competencia fiscal o
XVII
97
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99
99
administrativa ...
100
Actividades didcticas . . .
Cuestionario de evaluacin
101
101
8.4.
8.5.
Introduccin
.
La ley fiscal . . . . . . .
Caractersticas de la ley fiscal
8.3.1.
La caracteristica esencial de toda ley de carcter
fiscal, es que siempre impone la obligacin de dar
sumas de dinero al Estado . . . . . . . . . . . . .
8.3.2.
La ley fiscal tiene eficacia especfica propia . . .
8.3.3.
La ley fiscal tiene un poder de ejercicio inmediato
Elementos de la ley fiscal . . . . . . . . . . . .
8.4.1.
Los elementos de carcter declarativo.
8.4.2.
Los elementos de carcter ejecutivo .
Fases del proceso de creacin de la ley fiscal.
8.5.1.
Iniciativa ..
8.5.2.
Discusin
.
8.5.3.
Aprobacin
.
8.5.4.
Promulgacin o sancin
8.5.5.
Publicacin
.
8.5.6.
8.6.
8.7.
8.8.
8.9.
8.10.
8.11.
8.12.
Vacatio legis
8.5.7.
Iniciacin de la vigencia.
Vigencia constitucional de la ley fiscal
Ley que reforma, adciona y deroga diversas disposiciones
fiscales . . . . . . .
Las fe de erratas . . . . . . . . . . . . . .
El reglamento fiscal
.
Caractersticas de los reglamentos fiscales
Lmites a la facultad reglamentaria . . . .
8.11.1. El principio de preferencia o primacia de la ley.
8.11.2. El principio de reserva de la ley
.
Analogias y diferencias entre la ley fiscal y su reglamento.
8. I2.1. Analogas .
8.12.2. Diferencias
.
103
105
105
106
106
106
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107
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I 1I
III
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114
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XVIII
CONTENIDO
liS
liS
lIS
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116
116
Actividades didcticas .
Cuestionario de evaluacin
117
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9.4.
9.5.
9.6.
9.7.
9.8.
Introduccin............
Interpretacin e integracin . . . .
Escuelas de interpretacin jurdica
9.3.1. La escuela de la teoria absolutista
9.3.2. La escuela de la teora subjetivista
9.3.3. La escuela de la teoria objetivisla
9.3.4. La escuela de la interpretacin libre.
Mtodos de interpretacin de las normas jurdicas
9.4.1. El mtodo exegtico . . .
9.4.2. El mtodo lgco o conceptual
9.4.3. El mtodo histrico o evolutivo
9.4.4. El mtodo sistemtico . . . . .
9.4.5. El mtodo econmico . . . . .
Clases de interpretacin de las normas jurdicas
9.5.1. Atendiendo a la persona que realiza la
interpretacin de la ley. . . . . . . . .
9.5.2. Atendiendo el alcance de sus expresiones o
resultados
Criterios doctrinarios de la interpretacin de las leyes fiscales
9.6.1. En duda, la interpretacin de las normas fiscales
debe hacerse en contra del fisco . . . . . . . . ..
9.6.2. En duda, la interpretacin debe hacerse a favor del
fisco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.6.3. La ley debe interpretarse atendiendo a su verdadero
significado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
La interpretacin de acuerdo con nuestra legislacin fiscal
federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lmites para la interpretacin de las leyes fiscales
Actividades didcticas . . .
Cuestionario de evaluacin
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CONTENIDO
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10.1.
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10.4.
10.5.
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134
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135
Introduccin.......
Concepto de servicio pblico .
Elementos de los servicios pblicos.
Caracterlsticas de los servicios pblicos
Clasificacin de los servicios pblicos
Actividades didcticas
Cuestionario de evaluacin . . . ..
.
.
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143
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12.1. Introduccin.....
12.2. Concepto de contribucin . . .
12.3. Caracterlsticas de las contribuciones
12.4. Elementos de las contribuciones
12.4.1. Los sujetos ..
12.4.2. Elobjeto
.
12.4.3. Unidad fiscal
.
12.4.4. Cuota de la contribucin.
12.4.5. Base de las contribuciones.
12.4.6. Tasa de la contribucin
12.4.7. Tarifa de la contribucin . . .
12.4.8. Causa o fundamento de la contribucin
12.4.9. Fuente de las contribuciones.
12.5. Los accesorios de las contribuciones . . . . .
12.5.1. Concepto....... . . . . . . . . . . . . . .
12.5.2. La naturaleza de los accesorios de las contribuciones
12.6. La actualizacin de las contribuciones
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Actividades didcticas . . .
Cuestionario de evaluacin . . . . . . . . . .
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163
xx
CONTENIDO
165
Introduccin . . . . . . . . . . . . .
Clasificacin doctrinaria de las contribuciones
13.2.1. En atencin a la forma de pago de las contribuciones
13.2.2. Atendiendo al tiempo y circunstancias que obligan
al Estado a establecer las contribuciones
13.2.3. Por la incidencia de las contribuciones ..
13.2.4. En atencin a la materia imponible de las
contribuciones
13.2.5.
13.2.6.
contribucin . . . . . ..
167
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13.2.7.
13.3.
13.4.
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Actividades didcticas . . .
Cuestionario de evaluacin
Introduccin . . . .
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14.3.
180
14.4.
Efectos politicos . . .
Efectos contables o administrativos.
181
CONTENIDO
14.5.
14.6.
Efectos econmicos . . . . . . . . . . . . . .
14.5.1. La repercusin de las contribuciones
14.5.2. La difusin . . . . . . . . . . . . .
14.5.3. La utilizacin del desgravamiento .
14.5.4. La absorcin . . . . . . . . .
14.5.5. Capitalizacin y amortizacin .
14.5.6. La remocin o abstencin
Efectosjuridicos . .
14.6.1. La elusin
14.6.2. La evasin
Actividadesdidcticas ...
Cuestionariode evaluacin
15. LOS IMPUESTOS
15.1.
15.2.
15.3.
15.4.
15.5.
XXI
182
182
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184
184
184
185
185
185
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186
186
189
Introduccin
Concepto doctrinal de impuestos
Definicin legal de impuestos . .
Sujetos de los impuestos . . . . .
Caracteristicas de los impuestos.
15.5.1. Son contribuciones. . .
15.5.2. Son prestaciones a cargo de las personas fisicas o
morales . . . . . . . . . . . . . . .
15.5.3. Deben establecerse en una ley ...
15.5.4. El pago del impuestoes obligatorio
15.5.5. Debe ser proporcional y equitativo
15.5.6. El impuesto debe establecersea favor de la
administracin activa . . . . . . . . . . . .
15.5.7. El impuesto debe destinarsea satisfacer los gastos
previstos en el Presupuesto de Egresos
15.6. Clases de impuestos federales . .
15.7. Clases de impuestos estatales . .
15.8. Clases de impuestos municipales
193
194
194
195
Actividades didcticas . . .
Cuestionariode evaluacin
195
196
Introduccin
Concepto de derechos
Fundamentode los derechos
Sujetos pasivos de los derechos
Nacimientoo causacinde los derechos
189
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190
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CONTENIDO
16.6.
16.7.
16.8.
16.9.
16.10.
16.11.
16.12.
16.13.
16.14.
Actividades didcticas . . .
Cuestionario de evaluacin
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202
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206
209
Introduccin..........
Concepto de contribucin especal
Sujetos pasivos de la contribucin especial
Caractersticas de la contribucin especial
Causacin o nacimiento de la contribucin especial
Obras y servicios que deben costearse con la contribucin
especial
17.7. Semejanzas y diferencias entre los impuestos, los derechos y
la contribucin especial . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
17.8. Clases de contribuciones de mejoras en nuestra legislacin
federal, estatal y municipal . . . . . . . . . . . . . . . ..
17.9. La contribucin de mejoras por obras pblicas de
infraestructura hidrulica . . . . .
17.9.1. Sujetos pasivos. . . . . . . . . . .
17.9.2. Concepto de obra pblica . . . . .
17.9.3. Base de la contribucin de mejoras
17.9.4. Determinacin de la contribucin de mejoras.
17.9.5. Causacin y poca de pago de la contribucin de
mejoras. .
210
210
210
211
212
Actividades didcticas . . .
Cuestionario de evaluacin
216
216
Introduccin..................
Concepto de las aportaciones de seguridad social
Caracteristicas de las aportaciones de seguridad social.
Sujetos pasivos de las aportaciones de segurdad social
212
212
213
213
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CONTENIDO
XXIII
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221
221
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222
223
Introduccin................
Concepto de obligacin contributiva o tributaria
Elementos de la obligacin contributiva o tributaria
El objeto de la obligacin contributiva o tributaria .
Causa de la obligacin contributiva o tributaria ..
Diferencias entre obligacin contributiva o tributaria y
obligacin civil
19.7. Clases de obligaciones contributivas o tributarias
19.8. La relacin fiscal
225
226
227
Actividades didcticas . .
Cuestionario de evaluacin
228
228
19.1.
19.2.
19.3.
19.4.
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19.6.
20.4.
20.5.
20.6.
Introduccin.......................
Sujeto activo de la obligacin contributiva o tributaria.
Sujetos activos en nuestra legislacin fiscal
20.3.1. La Federacin . . . . . .
20.3.2. Las entidades federativas . . . . .
20.3.3. Los municipios. . . . . . . . . . .
rganos facultados para exigir el cumplimiento de la
obligacin contributiva o tributaria . . . .
Obligaciones de los sujetos activos . . .
El servicio de administracin tributaria . .
20.6.1. Naturaleza y objeto
20.6.2. Atribuciones y facultades . . . .
20.6.3. rganos del Servicio de Administracin Tributaria.
Actividades didcticas . . .
Cuestionario de evaluacin
224
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240
XXIV
CONTENIDO
241
Introduccin..........
Concepto de sujeto pasivo.
Quines pueden ser sujetospasivos
Causas que determinan la calidaddel sujeto pasivo
Clasificacin doctrinal de los sujetos pasivos. . . .
Capacidad del sujeto pasivodirecto o por deuda propia.
Supuestos que modifican la capacidad de los sujetos pasivos
21.7.1. La edad. . . .
21.7.2. El estadocivil .. . . .
21.7.3. Elsexo . . . . . . . . .
21.7.4. La profesin u oficio. .
21.7.5. La actividad empresarial.
21.7.6. El domicilio . . . . . . . .
21.7.7. La residencia. . . . . . . .
21.7.8. Naturaleza jurdica de la sociedad.
21.8. Responsables solidarios . . . . . . . . . . .
21.9. Obligaciones de los sujetos pasivos. . . . . .
2I .9.1. Obligacin de inscribirse en el Registro Federal de
Contribuyentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
21.9.2. Obligacin de llevary conservar la contabilidad ..
21.9.3. Requisitos de los comprobantes para efectos fiscales
242
242
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Actividades didcticas. . .
Cuestionario de evaluacin . . . .
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255
21.1.
21.2.
21.3.
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21.5.
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260
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CONTENIDO
XXV
22.6.2.
279
280
Actividades didcticas. . .
Cuestionario de evaluacin
284
284
Introduccin
.
El pago
.
23.2.1. Concepto y objeto
23.2.2. Principios que rigen el pago
23.2.3. Requisitos del pago . . . . .
23.2.4. Formas de pago .
23.2.5. Prelacin de los crditos fiscales
23.2.6. Efectos del pago
.
23.2.7. Clases de pago ..
23.2.8. Formas de acreditar el pago ..
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XXVI
CONTENIDO
23.3.
23.4.
23.5.
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23.7.
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Actividades didcticas . . .
Cuestionariode evaluacin
24. PRESCRIPCIN Y CADUCIDAD . . .
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305
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24.1. Introduccin............
24.2. Conceptode prescripcin para efectos fiscales . .
24.3. La prescripcin que corre a favor del contribuyente
24.3.1. Trmino de la prescripcin
24.3.2. Interrupcin del trmino de la prescripcin
24.3.3. La suspensin del trmino de prescripcin
24.3.4. Renunciaa la prescripcin ganada .
24.3.5. Forma de hacer valer la prescripcin
24.4. La prescripcin que corre a favor del fisco . .
24.4.1. Trmino de la prescripcin . . . . .
24.4.2. Interrupcin del trmino de la prescripcin.
24.4.3. La suspensin del trmino de la prescripcin
24.5. La caducidad. . . . . . . . . . . . . . . . .
24.5.1. Conceptode caducidad
24.5.2. Plazo;>ara que opere la caducidad. .
24.5.3. La interrupcin y la suspensin del plazo de la
caducidad
24.5.4. Forma de hacerse valer la caducidad
24.6. Diferencias entre prescripcin y caducidad
310
310
3\1
31I
31I
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Actividades didcticas . . .
Cuestionario de evaluacin
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328
Introduccin..........
Derecho penal fiscal y derecho penal comn
Concepto de nfraccin fiscal y de infractor responsable.
Caracteres de la conducta infractora
Tipos de infracciones fiscales . . . . . . . . . . . . . . .
Clasificacin doctrinal de las infracciones fiscales . . . .
Clasificacin de Ias infracciones en nuestra legislacin fiscal
federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
26.7.1. Infracciones por caso fortuito o causa de fuerza
mayor
26.7.2. Infracciones que originan la omisin total o parcial
de contribuciones
26.7.3. Infracciones por errores aritmticos
26.7.4. Infracciones relacionadas con el Registro Federal de
Contribuyentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
26.7.5. Infracciones relacionadas con la obligacin de pago
de las contribuciones, asi como de presentacin de
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322
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XXVIII
CONTENIDO
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Actividades didcticas. . .
Cuestionario de evaluacin
353
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26.7.6.
Introduccin............
Concepto de procedimiento administrativo de ejecucin.
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34 I
34 I
34 I
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CONTENIOO
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xxx
CONTENIDO
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Actividades didcticas . . .
Cuestionario de evaluacin . . . . . .
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28.6.
28.7.
Introduccin......
Concepto de recurso. .
Recurso de revocacin.
Optatividad del recurso de revocacin
Requisitos del escrito de interposicin
28.5.1. Ante quin debe interponerse el recurso.
28.5.2. Plazo de interposicin del recurso. . . .
28.5.3. Formas de presentar el escrito de interposicin
28.5.4. Contenido del escrito de interposicin . . . .
28.5.5. Documentos que deben acompaar al escrito de
interposicin . . . . . . . . . . . . . . . . .
28.5.6. Supuestos de improcedencia del recurso de
revocacin
. . . . . . . . . .
28.5.7. Del trmite y resolucin del recurso. . . . .
Suspensin del procedimiento administrativo de ejecucin
De las notificaciones y su impugnacin. . . . . . . . . .
28.7.1. Formalidad de las notificaciones
!
28.7.2. Formas de hacer las notificaciones de los actos
administrativos. . . . . . . . . . . . . . . .
28.7.3. Surtimiento de efectos de las notificaciones.
28.7.4. Forma de calcular los plazos. . . .
28.7.5. Impugnacin de las notificaciones.
Actividades didcticas . . .
Cuestionario de evaluacin . . . . . . . . . . . . .
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Introduccin..
.
.
El Tribunal Fiscal de la Federacin
.
Competencia del Tribunal Fiscal de la Federacin
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29.18.
XXXI
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XXXII
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Actividades didcticas . . .
Cuestionario de evaluacin "
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Introduccin
.
Ordenamientos legales que regulan las contribuciones al
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comercio exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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al comercio exterior . . . . . . . . . . . . . . . . .
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al comercio exterior . . . . . . ..
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30.20.
30.21.
30.22.
XXXIII
Actividades didcticas . . .
Cuestionario de evaluacin
BIBLIOGRAFA
Legislacin federal. . . . .
Legislacin del estado de Nuevo Len
Legislacin municipal del estado de Nuevo Len.
460
461
463
465
466
466
Todos los fines y todos los medios -las aspiraciones espirituales y las materiales, lo sublime y lo
despreciable, lonobley lovil- ofrcense al hombre
a idntico nivel para que elija. Prefiriendo unos y
repudiando otros.
Von Mises
Cuandollegues a misitio ditlcily todoparezcaestar
en tu contra, hastaquetengas la impresin de queya
no puedes resistir un minuto ms, jams renuncies
en ese momento, porquesossonjustamenteel lugar
y el momento en que cambiar la marea.
Presentacin
Director
Cd. Universitaria deNuevo Len
Prlogo
Jaime Guasp
XLII
PRLOGO
Madrid, "sealar, los perfiles de una disciplina jurdica que, como el derecho
financiero, va estrechamente ligada a la estructura econmicay constitucional de
los pueblos, curso elemental, con sencillez, claridad y bien decir, se desarrollan
todos los temas fundamentales para la debidacomprensin de aquelloscuya aridez
no slo para el estudio, sino para la prctica misma, hacen a muchos contadores,
licenciados en economay hasta profesionales del derecho, desertar del ejrcito de
financieros, hacendistas y trlbutaristas, requeridopara combatirtoda deformacin,
todo vicio y toda corrupcin visible en estos mbitos por olvidar, de buena o de
mala fe, la aplicacin de los principios econmicos, constitucionales y legales
correspondientes".
F. Sinz de Bujanda
PRlOGO
XLIII
exigibilidaddel crdito fiscal con las formasde extincin del mismo, constitutivos,
en un momento dado, del estudio del derecho fiscal.
Sentado todo lo anterior deja precisadas las relaciones del derecho fiscal con
las dems disciplinasdel saberjurdico, as como con otras cienciasafines como lo
son la poltica, la sociologia, la economia y la contadura, como prembulo para
distnguir los particularismospropos de la materia objeto de este libro.
En ste queda establecido el coloquio entre el maestro y el alumno, y, en
general el lector de lo leido,cumpliendo aqul con su pretensnde enseary stos
con la de aprender lo concernenteal aspecto elemental del derecho fiscal, desde la
definicin y ubicacin de ste, pasando por los sujetos de la relacin tributaria, el
poder fiscal, sujetos activo y pasvo del vinculocontributivo, la investigacinde la
conducta del particular para detenninar si coincide con el hecho imponible, para
pasar a realizar la operacin de cuantificacin y proceder al pago o cumplimiento
voluntario del crdito fiscal correspondiente.
Todo lo relativo a las formas de determinacin de la obligacin contributiva,
la cual una vez sealada en cantidad liquida origina el crdito fiscal, el cual, al no
ser cubierto dentro de los plazos sealados en la ley, se hace exigible, da lugar a la
actuacin diversa del Estado, a travs del procedimiento de ejecucin, llamado
tambin econmico-coactivo, cuya constitucionalidad deja debidamente apuntada
ante las crticas de considerarlo conculeatorioa los derechos humanos por aquello
de llegar a considerar al Estado, como hacindosejusticia por su propia mano.
Estudiantes en particular de Derecho fiscal, sea cual fuere su especializacin
profesional, y el lector, en general, en este libro encontrarn los elementos indispensables para iniciarel camino hacia el conocimientoy perfeccionamientoen esta
matera,pues la lecturade lo en l escrito,en el caso, llevar"la deliberadaintencin
de hacer mejor y ms acabado nuestro propio ser". Ser mejores estudiantes y
consecuentemente mejores profesionales con el consentimiento pleno de no slo
los derechosy deberespolticos, socialesy civiles, sino los contributivosy fiscales,
lo convertirnen guia de quienes para la Constitucin,tienen el deber de contribuir
a los gastos pblicos de la Federacin, de los estados y de los municipios. O bien
para ser un buen legisladoro magnfico administradoro recaudador de impuestos,
y, en su caso, eficientee imparcial servidor pblicojurisdicenteen lascontroversias
existentes entre el fisco y los particulares, por conocer, entender y aplicar adecuadamente los principios fundamentales del derecho fiscal.
El libro cumple con los objetivos didcticos propuestos por su autor, pues se
encuentra concebido para proporcionar informacin sobre todos los elementos
XLIV
PRLOGO
bsicos del derecho fiscal al estudiante de contadura y siguiendo con los lineamientos de una enseanza por objetivos, captulo por captulo, formula de una
manera clara cada uno de ellos, los cuales especifica suficientemente y aparecen,
cual es la exigencia, inteligentemente seleccionados.
Ello le da utilidad a la obra, pues en el proceso de enseanza-aprendizaje
quedan perfectamente aclarados los supuestos del enseflante en cuanto a dar a
conocera losestudiantes, en loparticular, y a todoslos leyentes del libro,en general,
todo marco bsico de la relacin Estado-gobernado en sus respectivas posiciones
de fisco y contribuyente, permitindoles actuar por si mismos en la bsqueda de
mayores datos para incrementar la informacin proporcionada.
Desdeluego, losalumnos o lectordel libro quedan, de inmediato, debidamente
enterados del inters del maestro de darlesla mayorinformacin posible, demanera
ordenada, de lo concerniente a los principios fundamentales del derecho fiscal,
como cimiento slido para la comprensin posterior de los subsecuentes cursos
relacionados con la materia, o de manera un tanto cuanto ms parcelaria, de los
impuestos en especial y como base para la creacin de un verdadero sistema
jurdico-tributario.
Para conseguir ello se aleja de toda enseanza de teorias o tesis, coincidentes
o divergentes, sobre uno u otro de los temas del curso y se abstienede hacer citas
rebuscadas con las cuales pudieran cubrir una imagen de erudicin, de doctrina o
jurisprudencia aplicable o inaplicable en momentos actuales. Busca y es de estimarse lo logra, mayorefectividad en lo enseado. Parece no caer,ni quererse diga:
"Los maestros hacen comoque ensean." l, en efectoexponesu conocimiento y
llega verdaderamente a ensear y con lo expuesto logra, precisamente, dotar a los
alumnos de la informacin necesariaen esta disciplina de la cienciajurdica.
Por ello, consciente de que "la evaluacin es el proceso mediante el cual el
maestro y el estudiante juzgan si se han logrado los objetivos de la enseanza",
sugiere diversas actividades y formula, capitulo por capitulo, cuestionario de
evaluacin, conforme a los cuales uno y otro de los participantes en el proceso
enseflanza-aprendizaje, llegarn a determinar la eficaciay bondadde lo estudiado,
enseado y aprendido.
En fin, Derechofiscal, siguiendolaenseanza porobjetivoses y deberser no
solamente para los estudiantes de contaduria, sino para las dems carreras afines
en las cualesde manera obligatoria u optativa debeestudiarse esta materia, de gran
utilidad. Horaes de desterrar aquellasobrasobsoletas al estar redactadas conforme
a disposiciones jurldicas vigentes en pocas y lugares distintos y a las cuales
algunosprofesores se aferran por haberestudiado en ellas, sin importarles hoy, los
avances legislativos, jurisprudenciales y doctrinales operados al efecto; aquellas
atiborradas deteorlasextraas con las cualesno slo confunden sino hastaofuscan
la mentede los estudiantes, quienes de tal manera no encuentran la aplicacin de
lo aprendido a la realidad circundante en la cual se mueven.
Jamsentonces, unavezconcluidala lectura deeste librodenominado Derecho
fiscai podr decirse o repetirse aquello de: "los alumnos hacen COmo que aprenden", pues,en el caso,con seguridad habrn aprendido y por ello contarn con la
informacin suficiente sobre los aspectos bsicosde esta materiajurdica.
PRLOGO
XLV
lulioCzares
XLVI
PRLOGO
Introduccin
XLVIII
INTRODUCCiN
Prembulo
OBJETIVO FUNDAMENTAL
Enestecursose estudiar lo relativo al marcolegal delsistematributario mexicano,
la aplicacin del CdigoFiscal de la Federacin, la poltica tributaria que se utiliza
en la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin, estado y
municipios de NuevoLen, y la utilizacin de lacircularmiscelnea que establece
reglas para el ejercicio en curso.
Paralograrelobjetivo fundamental antes citado, seestableci queeranecesario
tener presentes las siguientes:
PREMBULO
CONTENIDOS ACADMICOS
a)
b)
e)
d)
e)
Ji
g)
h)
PREMBULO
LI
Prlogo
Para enfrentar el nuevo milenio la Facultad de Contadura Pblica y Administracin (FACPYA), de la Universidad Autnoma de Nuevo Len,
renueva ante su comunidad universitaria el compromiso de continuar rea-
de todos es el reconocimiento de la sociedad, que ofrece desarrollo profesional a nuestros egresados en diversas ramas de la actividad econmica
de nueslro pais.
No podemos dejar de reconocer el alto grado de compromiso de los
maestros de FACPYA, quienes a travs del Programa de Excelencia Acadmica (EXAC), desde 1992 se han dado a la tarea de implementar mltiples lrabajos de aclualizacin docente, todos ellos encaminados hacia
un fin comn: alcanzar la calidad en la enseanza.
La confianza en las nuevas generaciones de esta facultad nos motiva a
continuar con acciones estratgicas que, como el EXAC, sean herramienlas tiles en la adquisicin del conocimiento que requieren los tiempos
modernos.
Este libro de texto es el resultado del esfuerzo de maestros y alumnos
e .imprometidos con la calidad en la educacin, es por ello que agradecemos la colaboracin de McGraw-Hilllnteramericana Editores, por coadyuvar con FACPYA, al facilitar los materiales educativos y la capacitacin
docente, que junto con el trabajo de acadmicos y estudianles,
hecho
de nuestra institucin una escuela que mira hacia el futuro.
I
c.P. Horacio
ernal Rodrguez
Director de la Facultad
de Contadura Pblica y Administracin
de la Universidad Autnoma de Nuevo Len
mexicano
1.1. Introduccin. 1.2. Clasificacin clsica delderecho o vertical. 1.3. Clasificacin horizontal del
derecho o contempornea
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio del presente capitulo, el alumno ser capaz de:
Identificar el derecho fiscal dentro del sistema [urldico mexicano.
OBJETIVOS ESPECIFICaS
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
DERECHO FISCAL
1.1. INTRODUCCIN
Resultaimprescindible para el efecto de iniciarnos, aunque sea de la manera ms
elemental, en el estudio del derecho fiscal, que precisemos su ubicacin en nuestro
sistemajurfdico, paraefectos meramente didcticos y parafacilitar su comprensin.
Debemos dejar previamente asentado, que en nuestro concepto no existen
diversas clasesde derecho, sino que ste es nico, o sea que es el tronco comn, y
las clasificaciones que del mismo existen o se hacen, 'no son ms que, como su
nombre lo indica, ramasdel derecho, que tomando en consideracin los particularismos propios de la nateria que regulan, se han sistematizado.
En este captulo se har una explicacin somerade lo que es la clasificacin
clsica del derecho (tema vital de toda iniciacin en su estudio), que hemos
denominado clasificacin clsica D vertical, y despus seexpondrloqueen nuestro
concepto hemos llamado clasificacin horizontal o contempornea del derecho, a
la luz de las nuevas ramaso de reciente creacin, que ha impuesto la poca actual,
derivada del inusitado avance tecnolgico o cientfico, en sus diversos aspectos,
social,econmico, poltico, moral y cultural.
Los derechos subjetivos polticos, son los que tienen los individuos cuando
actan en su calidad de ciudadanos, miembros de un Estado. Estos derechos estn
restringidos slo a los ciudadanos del pais, y para tener tal calidad se requiere ser
mexicano.mayor de edad y tener un modohonesto de vivir. Por ejemplo,el derecho
de votar y ser electo para los cargos de eleccin popular.
Los derechos subjetivos civiles, son los que tienen los .individuos en sus
relacionesde carcter privado. Por ejemplo,el derecho que tiene el padrede educar
a los hijos y el derecho que tienen stos de exigir alimentos a los padres.
Los derechos subjetivos civiles, se dividen a su vez en personales y patrimoniales. Son derechos subjetivos civiles personales. los que se relacionan directamente con la persona misma y le estn intimamente unidos; llamados tambin
personalsimos, son inherentes al sujeto, porque ste no puede desprenderse de
ellos. Por ejemplo el derecho al nombre, a la propia imagen y al honor personal.
Son derechos subjetivos civiles patrimoniales, los que tienen un contenido de.
.carcter econmico, o estimable en dinero, y se dividen a su vez en reales y de
crdito. Losderechos reales, son losque tienen una o varias personas sobre unbien
y que traen, para quienes no son titulares de dichos derechos, la obligacin de
abstenerse de perturbar al titular en el goce de los mismos. Por ejemplo el derecho
de propiedad. Los derechos de crdito, se definen como la facultad que tiene una.persona llamadaacreedorde exigir a otra llamadadeudor el pago de una prestacin
.0 la realizacin de un hecho positivo o negativo.
El derecho objetivo, se divide a su vez en interno o nacional y externo o
internacional.
El derecho objetivo interna o nacional, comprende las normasjurdicas que
s elaboran para regir los actos de los individuos, cuando se realizan dentro del
territorio de un Estado. Por ejemplo, lasnormasjurdicas que rigen la organizacin
y constitucin del Estado mexcano, y las que rigen las relaciones privadas de los
mexicanos.
El derecho objetivo externo o internacional, se forma por las normasjurdicas
que rigen las relaciones de nuestro pas Yotros Estados, ya sea en tiempo de paz o
de guerra, como entidades soberanas entre si.
DERECHO FISCAL
e
o
A
1
D
M
N
S
T
1
T
U
N
I
S
T
T
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A P
o
e
1 B
N
T
o L
N 1
A
L
e
o
DERECHO FISCAL
Estas ramas de reciente creacin tienen otro sentido, muy distinto a las
contenidas en el derecho clsicoo tradicional. Su carcteres eminentemente social
o econmico, de donde se deriva su incongruencia o incompatibilidad con la
clasificacin clsicadel derecho o vertical.
Tomando en cuenta lo anterior y considerando que las nuevas ramas del
derechoatienden a otrosaspectos, hemos formulado unaclasificacin que denominamos horizontal o contempornea, en virtud de que stas contienen o se fundamentan en las disposiciones o instituciones de las dems ramas del derecho que
forman la clasificacin clsicao vertical, a que hemos hecho referencia.
Es importante resaltar que esta clasificacin, no atiende al bien jurdico
protegido por el derecho, sino que toma en cuentael fundamento de sus normas, o
sea de donde provienen las normas jurdicas que integran cada nueva rama del
derecho.
Parajustificar lo anterior podemos citar, a manera de ejemplo,que el derecho
del trabajo no quedara comprendido ni en el derecho pblico, n en el derecho
privado, por contener disposiciones de ambos derechos, pero si en la clasificacin
propuesta.
As tenemos que el derecho del trabajotiene su fundamento en el articulo 123
de la Constitucin Politicade losEstadosUnidos Mexicanos, o sea que comprende
parte del derecho constitucional; existe una Secretara del Trabajo y Previsin
Social quedepende del PoderEjecutivo y deestamanera se relaciona conel derecho
administrativo; la Ley Federal del Trabajoprevdelitoscometidos en perjuicio de
los trabajadores, relacionndose de esta forma con el derecho penal; establece la
leyprocedimientos laborales, tomando normas e instituciones delderechoprocesal;
prev la forma de transmitir por causa de muerte, los derechos de los trabajadores
a sus familiares, siendonormas o instituciones del derecho civil; los sindicatos, de
trabajadores, establecen tiendas de consumo, donde enajenan productos a precios
menores de los del mercado a sus afiliados, que son regulados por normas del
derecho mercantil; y cuando el presidente de la Repblica, con la aprobacin del
Senado, celebratratadoscon otros pasessobre asuntos laborales, nos vinculamos
de esta forma con el derecho internacional pblico.
De esta manera, podemos establecer las relaciones de todas las ramas del
derecho de reciente creacin y lasquecontinen surgiendo, como lo son el derecho
fiscal, agrario, eclesistico, derecho electoral, con las ramas del derecho pblicoy
privado interno;en el esquema que se propone en la pginasiguiente.
De lo expuesto concluimos, por lo que se refiere a la ubicacin del derecho
fiscal en nuestro sistemajurdico, que ste, al igual que el derecho del trabajo, el
derecho agrario, el derecho eclesistico y el derecho electoral, es una rama de
reciente creacin, motivopor el cual no se puedeubicaren la clasificacin clsica
o vertical del derecho, encuadrando perfectamente en la clasificacin horizontal
propuesta.
OTROS
ELECTORAL
ECLESISTICO
AGRARIO
FISCAL
DELTRABAJO
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ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren comoactividades de enseanza-aprendizaje, que el alumno realicepor
escrito en forma individual, lo siguiente:
La ubicacin justificada y fundamentada en el cuadropropuesto de la clasificacin horizontal del derecho, de las siguientes ramas:
1. Derecho financiero.
2.
3.
4.
5.
Derecho fiscal.
Derecho contributivo o tributario.
Derecho presupuestal.
Derecho eclesistico.
DERECHO FISCAL
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Derecho agrario.
Derecho de la seguridad social.
Derecho electoral.
Derecho funerario.
Derecho espacial.
Derecho de la informacin.
Otros que le sugiera el maestro.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN'l.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
internacional.
14. Seale en qu ramas del derecho se divide el derecho objetivo interno o
nacional.
2.1. Introduccin. 2.2. Concepto de derecho fiscal. 2.3. Relacin del derechofiscal con otrasramas
.2.3.1. Derecho constitucional- 2.3.2. Derecho administrativo. 2.3.3. Derecho penal e 2.3.4. Derecho
procesal- 2.3.5.Derecho civil e 2.3.6.Derecho mercantil- 2.3.7. Derecho internacional pblico. 2.4.
Particularismos del derecho fiscal. 2.4.1. La naturaleza especifica de la obligacin contributiva o
tributaria. 2.4.2. La naturaleza de la responsabilidad fiscal. 2.4.3. La sancin en el derecho fiscal
concibe la reparacin civil y delictual, en sus propias normas. 2.4.4.El procedimiento administrativo
deejecucin _2.4.5. Elhecho dequeelfisco nunca litiga singaranta 2.4.6. Lapresuncin delegalidad
de losactosy resoluciones queemitanlasautoridades fiscales. 2.4.? Preferencia delfiscofederal sobre
otros acreedores en igualdad de circunstancias. 2.4.8.Preferencia del fisco federal para adjudicarse
bienes en remate. 2.4.9. El derecho de retencin de bienes o mercancfas gravadas. 2.4.10. Prohibicin
del fisco de participar en los juicios universales. 2.5. Relacin del derechofiscal con las ciencias
sociales, la cienciaeconmica, la cienciapoltica y la contabilidad. 2.5.1.Lascienciassociales. 2.5.2.
La cienciaeconmica. 2.5.3. La cienciapoltica. 2.5.4. La contabilidad
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio del presente capitulo, el alumno ser capaz de:
10
DERECHO FISCAL
OBJETIVOS ESPEcIFICaS
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.
2.10.
2.11.
2.12.
Mencionar la relacin del derecho fiscal con el derecho constitucional, con el derecho administrativo, con el derecho penal, con
el derecho procesal, con el derecho civil, con el derecho mercantil
y con el derecho internacional pblico.
Ejemplificar esquemticamente la relacin del derecho fiscal con
las ramas anteriores.
2.1. INTRODUCCIN
.Hemos dejado perfectamente ubicado el derecho fiscal en nuestro sistema juridico
mexicano, de acuerdo a la clasificacin horizontal o contempornea del derecho.
Sin embargo, resulta imprescindible precisar su concepto y alcances, asi como
su relacin con otras disciplinas jurdicas, que le estn intimamente ligadas,
como lo son el derecho financiero, el presupuestario y el contributivo o tributario.
Igualmente debemos determinar los particularismos que le son propios, asi
como su relacin con las dems ramas del derecho, tanto las que forman el derecho
pblico, como las que forman el derecho privado, sealando la influencia, relaciones y diferencias que en su caso con cada una de ellas tiene.
As mismo, se establecer su relacin con las ciencias sociales, la ciencia
econmica, la ciencia poltica y la contabilidad, de las cuales ha tomado su
terminologa, adaptndola a las instituciones fiscales.
' El Estado para la satisfaccin de sus funciones propias de derecho pblico, requiere
de recursos econmicos; stos los puede obtener de su propio patrimonio, o del
l'\!:.atrimoniO
de los particulares, quienes estn obligados a proporcionrselos.
11
De la obligacin anterior surge lo que se denomina ~jn jurdico-conO tributaria, que es aquella en virtud de la cual los particulares -eStAn
obligados a contribuir, en la formay trminos que las leyessealen, a la integracin
del gasto pblico y el Estadotiene el derechode exigir tales contribuciones.
Tanto las aportaciones que hagan los particulares, as como los mecanismos
que se establezcan para su recaudacin, administracin, control y erogacin de los
medios econmicos que requiere el Estado, deben estar regulados por las normas
juridicas que al efecto se expidan.
Todaesta seriede mecanismos constituyeloque se hadenominado la actividad
financiera del Estado, cuyo estudio le corresponde a la ciencia de las finanzas
pblicas.
Lacienciade lasfinanzas pblicas es la que se ocupade la actividadque realiza
el poderpblico,tendiente a la obtencin, administracin, fomento y aplicacin de
los recursos pblicos, para cuyo efecto deben considerarse los fenmenos econmicos, politicos, jurldicos y sociolgicos imperantes que guarden relacin con
dicha actividad.
La seleccin de objetivos socioeconmicos, la obtencin de los medios para
alcanzarlos, las erogaciones que realizan y la administracin y gestin de los
recursos econmicos, son varias de las tareas ms importantes que integran la
actividad fmanciera del Estado, las cuales una vez reguladas por el derecho,
constituyen el derecho financiero.
El derechofinanciero se ha defmido como el conjuntode normas-que-regulan..
la actividad econmica del Estado en sus diferentes aspectos, obtencin,gestiny
erogacin de los medioseconmicos que el Estadorequierepara la satisfaccin de
.susatribuciones.
As, el derecho financiero se manifiesta como una disciplina cuyo estudio
comprende el anlisisy la evolucin del conjuntode normasjurdicas que regulan
la obtencin por parte del Estado, as como la gestin y erogacin de los recursos
econmicos para su sostenimiento.
Comprende normas relativas al establecimiento de las. contribuciones, a la
forma de obtenerel productode las mismas, a su administracin y su erogacin.
El derecho financiero se divide a su vez en tres ramas que son el derecho
presupuestario en primerorden, le sigue el derechofiscal y despusel derechocontributivoo tributario.
Por derecho presupuestario debemosentenderel conjuntode normasjuridicas
que rigen la preparacin, aprobacin, ejecucin y control de los presupuestos de
ingresos y de egresos,as como la rendicin de cuentasy sobre responsabilidad de
los servidores pblicos por los danos que le causen al Estado.
El derechofiscal se definecomoel conjuntode normasy principios de derecho
que regulan la actividad jurdica del fisco y su relacin con los particulares.
El derecho contributivo o tributario, se ha definido como el conjunto de
disposiciones jurdicas que determinan las contribuciones en cuanto a su objeto,
sujeto, base,tasa o tarifa y obligaciones principales, o sea rigen en s a la contribucin o tributo.
tributiva
....
12
DERECHO FISCAL
2.3.
2.3.1.
Derecho constitucional
De esta rama .obiene esencialmente su fundamento jurdico. Del articulo 31
frccin IV, en relacin con el 73 fraccin VII de la Constitucin Federal, y otros
preceptos de dicho ordenamiento, obtiene los principios relativos a la regulacin
del derecho fiscal, como lo son el principio de justicia fiscal, del destino de las
contribuciones, de legalidad, de aplicacin estricta de la ley, de audiencia y de
irretroactividad, entre otros.
El articulo 31 fraccin IV constitucional, establece: "Son obligaciones de los
mexicanos: IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del
Distrito Federal o del Estado y Municipio en que se residan, en la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes."
El articulo 73 fraccin VII constitucional, establece: "El Congreso tiene
facultad: VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto."
2.3.2.
Derecho administrativo
Las funciones q\le realizan los servidores pblicos, encargados de la aplicacin de
las leyes fiscales y de la vigilancia de su cumplimiento, son de carcter administra-
13
tivo, de este derecho toma los principios bsicosy las instituciones necesarias para
la estructura, organizacin y funcionamiento de la administracin fiscal.
De acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, es
.facultad de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico administrar, controlar y
recaudarlas contribuciones federales, segn lo disponesu artculo31.
Esta Secretara depende del Poder Ejecutivo Federal, y es la que materializa
esencialmente la funcin administrativa del Estado; son las normas del derecho
administrativo las quedebenregular, en la esferaadministrativa, el exactocumplimientode las obligaciones fiscales.
14
DERECHO FISCAL
2.3.6.
Derecho mercantil
De ste ha tomado los conceptos relativos al comercio, empresa, establecimiento,
comerciante,sociedad mercantil y lftulosde crdito, entre otros, los cuales han sido
algunas veces ampliados o restringidos por el derecho fiscal, con el nico fin de
evitar, hasta donde sea posible, la evasin en perjuicio de los intereses fiscales.
2.3.7.
FISCAL
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O L
[
15
16
DERECHO FISCAL
2.4.4.
hecho".
Del contenido de estos preceptos se deduce que si al fisco federal, por
excepcin se le permite o se le dota de un procedimiento especialpara el cobro de
los crditos fiscales a su favor, sin necesidad de acudir a los tribunales del orden
17
2.4.5.
A este privilegio del crdito fiscal, se le ha llamado por los tratadistas so/ve el
repele, o sea paga y replica, y es con el fin de evitar que al terminar la controversia,
el particular se encuentre en estado de insolvencia en perjuicio de los intereses
fiscales, que prevalecen sobre los particulares, por ser disposiciones de orden
pblico.
2.4.6.
18
DERECHO FISCAl
constantemente sus actos, debiendo ser en consecuencia los particulares los que
demuestren su ilegalidad, a travsde los mediosde impugnacin que la ley pone a
su alcance, salvo que ste los niegue lisa y llanamente.
Adems, dicha presuncin de legalidad no implicaque las autoridades emitan
sus actos en forma arbitraria, sino que stos para que gocen de dicho privilegio,
deben estar debidamente fundados y motivados, en acatamiento de la garanta de
legalidad, consagrada en el articulo 16constitucional en favor de los gobernados.
Al efecto, el articulo 16 constitucional, en su parte conducente establece:
Nadiepuedesermolestado en su persona, familia, domicilio. papeles o posesiones, sino
en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la
causa legal del procedimiento.
2.4.8.
2.4.9.
19
institucin propia y exclusiva del derecho fiscal, aunque ste le imprime ciertas
caractersticas especiales. Esteparticularismo sedaprincipalmente en materiafiscal
aduanera, cuando las personas que del extranjero remiten mercancias al territorio
nacional, y que se encuentran gravadas, tienen la obligacin al momento de hacer
la remisin de pagar una parte del impuesto, ya que en caso de no cumplir el
remitente con la obligacin fiscal, tienen que pagar los importadores al tratar de
retirar lasmercancas de los recintos fiscales o fiscalizados.
2.4.10.
Este particularismo deriva' del contenido del ltimo prrafo del articulo 149 del
CdigoFiscalde la Federacin, el cual expresamente establece queen ningn caso
el fisco federal entrar en los juicios universales; cuando se inicie el juicio de
. quiebra, suspensin de pagoso de concurso, el juez que conozcadel asuntodeber
dar avisoa lasautoridades fiscales paraque,en su caso,haganexigibles los crditos
fiscales a su favora travs del procedimiento administrativo de ejecucin.
Los juicios universales son mediante concurso civil de acreedores cuando se
trata de deudores no comerciantes, y quiebracuando se refiere a un comerciante o
sociedad mercantil.
El concurso civil de acreedores es el juicio universal que tiene por objeto
determinar el haberactivoy el pasivo de un deudorno comerciante para satisfacer,
en la medida de loposible, los crditos pendientes, de acuerdo con la prelacin que
corresponda con arregloa la ley.
Prelacin significa el orden que legalmente se establece para el pago de los
crditos relativos a un patrimonio cuya liquidacin se ha realizado en un proceso
de concurso civil o de quiebra, de acuerdo con la preferencia otorgadaa cada uno
de ellos en la legislacin civil o mercantil aplicable en cada caso.
La quiebraes la situacin juridica de un comerciante declarado judicialmente
en estadode insolvencia, como consecuencia del incumplimiento en el pagode sus
obligaciones profesionales, que produce limitacin de sus facultades relativas a la
administracin y disposicin de losbienes, asicomola liquidacin desu patrimonio
y distribucin de los bienesque lo constituyen entre los acreedores legtimos, en la
proporcin a que tengan derecho a ser pagados.
La suspensin de pagos es un beneficio que la ley otorga a los comerciantes;
es un estadojuridico que impide los cobros por el cual se suspenden los procedimientosy ejecuciones individuales en contradelpatrimonio del suspenso, haciendo
20
OERECHO FISCAL
2.5.1.
2.5.2.
La ciencia econmica
El objeto de esta ciencia es la riqueza y sus fases de produccin, circulacin,
. almacenamiento, distribucin y consumo. Se relaciona conelderecho fiscal, porque
el capital o riqueza acumulada, el trabajo, fuerza productiva de las transforrnaciones, la materia prima, la circulacin, el almacenamiento, la distribucin y el
consumo de losproductos, son otrostantoselementos que en cada una de sus fases
interesan al derecho fiscal, toda vezque las contribuciones recaen o inciden sobre
objetos o hechos econmicos de los cuales se deben conocer su naturaleza, su
composicin y sus efectos.
2.5.3.
La ciencia poltica
Su objeto es la organizacin de la sociedad y sus fines, La actividad del Estado
convertida en actosadministrativos se relaciona con el derecho fiscal, porqueste
es el que debe satisfacer el costode la organizacin de la sociedad y sus fines, as
21
mismo, sirve para establecer qu actos o situaciones son las que en determinado
momento es conveniente sealarcomo generadoras de las obligaciones fiscales.
2.5.4. La contabilidad.
Es la que establece las normas y procedimientos para ordenar, analizar y registrar
las operaciones practicadas por unidades econmicas individuales o constituidas
bajo la formade sociedades civileso mercantiles.
Su relacin conel derecho fiscal derivaen que le es til parael efectode lograr
un debidocontrol de lascontribuciones a pagarpor partede laadministracin fiscal,
as como por los contribuyentes, imponindoles mltiples y variadas obligaciones
de tipo contable que stos deben invariablemente cumplir, para no incurrir en
infraccin a las disposiciones fiscales y hacerse acreedores a las sanciones correspondientes.
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren como actividades de enseanza-aprendizaje que el alumnorealice por
escrito en forma individual, lo siguiente:
l. Precise en uncuadrosinptico el contenido del derecho financiero y sus ramas.
2. Ejemplifique esquemticamente los puntosde relacin del derecho fiscal con
las demsramas del derecho.
3. Precise fundadamente en un cuadro resumen los particularismos del derecho
fiscal.
4. Ejemplifique en un cuadro sinptico, la relacin del derecho fiscal con las
ciencias sociales, la ciencia econmica, la ciencia poltica y la contabilidad,
ampliando los puntos de relacin con las ideas propias y adecuadas que el
alumnoestime pertinentes.
.
5. Las demsque le sugierael maestro.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
22
DERECHO FISCAL
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
3.1. Introduccin 3.2.Clasificacin de las fuentes del derechofiscal mexicano. 3.3. La ley. 3.4. El
decreto-ley. 3.5. Eldecreto-delegado. 3.6. Elreglamento. 3.7. Lascirculares. 3.8. Lajurisprudencia
-3.9. Tratados internacionales. 3.10. Losconvenios interestatales o de coordinacin fiscal. 3.11. La
costumbre. 3.12. La doctrina. 3.13. Principios generales del derecho
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio del presente captulo, el alumno ser capaz de:
OBJETIVOS ESPECiFICOS
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
o
24
DERECHO FISCAL
3.9.
3.10.
3.11.
3.12.
3.13.
3.14.
3.15.
3.16.
3.17.
3.18.
3.19.
3.20.
3.21.
3.22.
3.23.
3.24.
3.25.
3.26.
3.27.
3.28.
3.29.
3.30.
3.31.
3.1. INTRODUCCIN
Poi fuente del derecho debemosentender la expresin que se utiliza generalmente,
para designar su origen.
25
Sin embargo, tenemos que para la doctrina las fuentes del derecho se pueden
considerar desde tres aspectos: el formal, el real y el histrico.
Se entiende por fuentes formales, los procesos de creacin de las normas;.p.or
fuentes reales, los factores, elementos y circunstancias que determinan el contenido
de las normas; y por fuentes histricas, los documentos que contienen el texto de
. una ley o conjunto de leyes.
Para el objeto de estudio del derecho fiscal debernos considerar nicamente a
Ias fuentes formales, o sea a las que le dan forma al derecho en general, como lo
son la ley, la costumbre y los usos, la jurisprudencia, los principios generales del
derecho y la doctrina.
Sin embargo, tenemos que en virtud de los particularismos propios y exclusivos del derecho fiscal, esta clasificacin no es del todo adaptable, porque en un
rgimen jurdico corno el de nuestro pas, donde prevalece el principio de legalidad
en forma rigida, la costumbre y la doctrina no pueden crear derechos ni obligaciones
que suplan o contrarien a la ley. Adems, no se analizan ni se estudian en este tema
las fuentes del derecho fiscal para la legislacin de otros pases, con el objeto de no
confundir al estudiante.
3.3. LALEY
La ley se ha definido como la norma jurdica emanada del poder pblico debidamente facultado para ello (Poder Legislativo), con caracteristicas de generalidad,
abstraccin y obligatoriedad.
26
DERECHOFISCAL
3.4. EL DECRETO-LEY
Por decreto-Iey debemos entender el conjunto de disposiciones jurdicas dictadas
por el Poder Ejecutivo, en uso de las facultades extraordinarias que le otorga la
Constitucin Federal, para hacer frente de manera rpida y. fcilmente a una
situacinde emergencia que perturbe la paz pblica.
El artculo 49 de la Constitucin Federal, al efectoestablece:
ElSupremo Poderde laFederacin sedivide parasu ejercicio, enLegislativo, Ejecutivo
y Judicial.
27
28
DERECHO FISCAL
3.5. EL DECRETO-DELEGADO
Estamos en presencia.de un decreto-delegado cuando la Constitucin Pederal
autoriza al Congreso de la Unin, para que delegue, en el Poder Ejecutivo,
facultades quea l lecorresponden, autorizndolo paraqueemitanormas confuerza
deley, por un tiempo limitado y para objetivos definidos y determinados..
En efecto, el articulo 49 de la Constitucin Federal establece:
El Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.
No podrnreunirse doso msde estosPoderes en unasola personao corporacin,
nidepositarse el Legislativo en un individuo, salvoel casode facultades extraordinarias
. al Ejecutivode laUnin,conformea lodispuestoen el artculo29. Enningn otro caso,
salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades
extraordinarias para legislar.
29
El decreto-delegado, actualmente constituyeuna fuente formal muy importante del derecho fiscal, siendo facultad exclusiva del presidente de la Repblica, la
cual es indelegable.
Como ejemplo de decretos-delegados, tenemos el decreto que establece estmulos fiscales para el fomento del empleo y la inversin en las actividades
, industriales, publicadoen el Diario Oficial de la Federacin de fecha 6 de marzo
de 1979; el decreto que dispone el otorgamiento de estmulos a la exportacin de
productos manufacturados en el pas, publicadoen el Diario Oficial de la Federacin, de fecha 7 de enero de 1980.
3.6. EL REGLAMENTO
Es un conjunto de disposiciones jurdicas de carcterabstracto,generalesy obligatorias, que expide el Poder Ejecutivoen uso de una facultad que le es propia, cuya
finalidad es facilitar la exacta observancia de las leyes expedidas por el Poder
Legislativo.
El reglamento es un acto formalmente ejecutivo, porque deriva del Poder
Ejecutivo,y materialmente legislativo, porque crea situacionesjurdicas generales,
abstractas y obligatorias, mediante las cuales se desarrollan y complementan en
detalle las normasde una ley, a efecto de hacer ms eficaz y expedita su aplicacin
a los casos concretos que se presenten.
Se distingue formalmente de la ley, en que sta emana del Poder.Legislativo
: el reglamentodel PoderEjecutivo,peroamboscontienendisposiciones generales,
abstractas y obligatorias, y tienen la mismajerarqua porque obligan por gual al
contribuyente.
El reglamentopuede ser de tres clases a saber:
Para la ejecucin de las leyes (reglamentofiscal).
Para el ejercicio de las facultades que al Poder Ejecutivo le corresponden.
Para la organizacin y funcionamiento de la administracin del Estado, y la
ordenacin del personal adscrito al mismo, y de los entes de las instituciones
pblicas y dependencias de la administracin activa (Reglamento Interior de
la Secretarade Hacienday Crdito Pblico).
Por lo que se refiere a los reglamentos para la ejecucinde las leyes,o sea los
de la primera categorla, que es la relativa a los reglamentos fiscales, pueden
sealarse las siguientes caraclerlsticas:
\0. Tienen su fundamento en el articulo 89 fraccin1,de la ConstitucinFederal,
30
DERECHO FiSCAL
30.
40.
50.
60.
70.
31
32
DERECHO FISCAL
3.8. LA JURISPRUDENCIA
Definida como la interpretacin habitual constante y sistemtica que lleven a cabo
los tribunales competentes con motivo de la resolucin de los asuntos que son
sometidos a su jurisdiccin, sosteniendo el mismo criterioen un cierto nmero de
casos concretos.
En nuestro sistemajuridico, lajurisprudencia slo puedeser creadapor:
La Suprema Cortede Justicia de la Nacin.
Los Tribunales Colegiados de Circuito.
El Tribunal Fiscal de la Federacin.
Lajurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (funcionando
en Pleno o en Salas), y de los Tribunales Colegiados de Circuito, se establece
cuandose han dictado cinco resoluciones en el mismo sentido, no interrumpidas
por otra en contrario, y que hayan sido aprobadas por lo menos por catorce
ministros, si se tratadejurisprudencia del Pleno, o por cuatroministros en loscasos
dejurisprudencia de lasSalas, y porunanimidad devotos de losmagistradoscuando
se trate de resoluciones de los Tribunales Colegiados de Circuito. Asimismo
constituyen jurisprudencia lasresoluciones quediluciden lascontradicciones de las
tesis de las Salas y de los Tribunales Colegiados.
La jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
funcionando en Pleno o en Salas, es obligatoria para las propias Salas, y adems
para los Tribunales Unitarios y Colegiados de Circuito, los Juzgados de Distrito,
los tribunales militares y judiciales del orden comnde los estados y del Distrito
Federal, y tribunales administrativos y del trabajo, locales y federales.
33
34
DERECHO FISCAL
35
3.11. LA COSTUMBRE
Se define la costumbre como la observancia uniforme y constante de reglas de
conducta obligatorias, elaboradas por una comunidad social para resolver situaciones jurdicas o como el uso implantado por una sociedad y considerado por sta
jurdicamente obligatoria.
La costumbre se compone de dos elementos:
Uno objetivo, o sea la repeticin constante de hechos en una sociedad determinada, a travs de un periodo ms o menos prolongado.
36
DERECHO FISCAL
3.12. LA DOCTRINA
La doctrina se constituye por el conjuntode estudios y opiniones que los especia- .
listasdel derecho fiscal realizan o emiten en susobras(libros, artculosy monografia).
A la doctrina le corresponde desarrollar, precisar y definir los conceptos
contendos en la ley y sus reglamentos, clasificndolos, explicndolos y ejemplificndolos, desarrollando una actividad intelectual y conceptual, esencialmente
constructiva para el derecho fiscal, hacindolo avanzarrpiday sistemticamente.
La doctrina no ha sido considerada como fuente directa del derecho fiscal,
porque no constituye un procedimiento encaminado a la creacin de normas
jurldicas, y las opiniones de los especialistas por respetables y prestigiados que.
37
sean-no tiene fuerza obligatoria alguna para los propios contribuyentes, las autoridades fiscales o los tribunales competentes.
En virtudde lo anteriorse le ha considerado como fuente indirectadel derecho
fiscal, porque los criterios, opiniones o sugerencias de los especialistas llegan a
influirnicamente en el nimodel legislador, cuandodicta nuevas leyes o modifica
y adiciona o deroga las existentes, asi como de los tribunales que al sentar la
jurisprudencia deseen fundar sus resoluciones en opiniones doctrinarias.
3.13.
38
DERECHO FISCAL
Por otra parte, tenemos que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin los ha
. definido como verdades jurfdicas notorias, indiscutiblemente de' carcter general,
como su nombre lo indica, elaboradas o seleccionadas por la ciencia del derecho,
de tal manera que el juez pueda dar la solucin que el mismo legislador hubiera
pronunciado si hubiera estado presente, o habra establecido si hubiera previsto el
caso; siendo condicin de los aludidos principios que no desarmonicen o estn en
contradiccin con el conjunto de normas legales cuyas lagunas y omisiones han de
llenar.
Como ejemplos de principios generales del derecho tenemos los siguientes:
"A lo imposible nadie est obligado"; "Quien puede lo ms puede lo menos";
"Nadie est obligado a declarar en su contra"; "El derecho de que la cosa que es
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren como actividades de enseanza-aprendizaje, que el alumno realice por
escrito en forma individual, lo siguiente:
1. Formule un cuadro sinptico que contenga las fuentes formales del derecho
fiscal mexicano.
2. Formule un cuadro comparativo de las fuentes formales del derecho fiscal
mexicano, que contenga el concepto, fundamento legal, caractersticas, clases,
ejemplos de aplicacin y la influencia del mismo, en el derecho fiscal mexicano.
3. Las dems que le sugiera el maestro.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l. Defina el concepto de fuente del derecho.
2. Mencione los tres aspectos desde los cuales pueden considerarse las fuentes
del derecho.
3. Describa las fuentes formales del derecho fiscal mexicano.
4. Defina el concepto de ley y explique sus caracteristicas.
5. Explique por qu la ley se considera como fuente del derecho fiscal mexicano.
6. Defina el concepto de decreto-ley.
7. Mencione el fundamento constitucional de la existencia del decreto-ley.
8. Explique por qu el decreto-ley constituye una excepcin al principio de
divisin de poderes de nuestro pas.
39
40
DERECHO FISCAL
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio de este capitulo, el alumno ser capaz de:
OBJETIVOS ESPECIFiCaS
4.1.
4.2.
4.3.
42
DERECHO FISCAL
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
4.9.
4.10.
4.11 .
federal.
Precisar cul es el destino del producto de las contribuciones
establecidas en nuestro pas,
4.12.
4.13.
4.1. INTRODUCCIN
La doctrina ha elaborado variadas y diversas teoras que tienden a justificar el
derecho del Estado paracrear y percibirel producto de las contribuciones establecidas en la legislacin de los diversos pases. Estas teoras no son.arbitrarias ni
caprichosas, sino el producto de circunstancias comoel tiempo, lugar y modoque
prevalecen en determinado momento histrico.
Todaslasteoras esgrimidas tienden ajustificarel indiscutible derecho de todo
Estado de imponer y percibir el producto de las contribuciones, estableciendo
gravmenes sobre determinadas actividades, como lo son las rentas, el capital, la
posesin, la produccin, la distribucin y los consumos.
43
4.3.
JUSTIFICACIN HIStRICA
Comojustificacin de carcter histrico para explicar la obligacin de los particulares de desprenderse de parte de su riqueza, para ayudar al Estado al debido
cumplimiento de sus funciones propias de derecho pblico, se ha manifestado que
est fuera de toda discusin que el hombre es un ser esencial y predominantemente
socal, pues dos de sus cualidades distintivas, que permiten adems diferenciarlo
de las otrascriaturas que habitan la tierra, la inteligencia y el lenguaje, slo pueden
ejercitarse a travs de la vida en sociedad. Es as como desde sus ms remotos
orgenes el hombre busc la compaia de sus semejantes para poder subsistir y
progresar.
La sociedad humana ha tenido las etapas o momentos histricos siguientes: la
comunidad primitiva, el esclavismo, el feudalismo, el capitalismo en sus fases
mercantilista e imperialista y el comunismo en sus fases socialista y cientfico.
En todas estas etapas del desarrollo histrico de la sociedad se advierten
necesidades diferentes, de acuerdo con sus circunstancias polticas, econmicas,
sociales y culturales, en un momento dado.
Lasnecesidades o requerimientos de una poblacin nmada difieren de las de
una sedentaria, las cuales son ms complejas.
Este tipo de vida tiene como ventaja que el hombre pueda dedicarse libre y
tranquilamente a las actividades productivas, sin embargo, para poder aprovechar
adecuadamente este estilode vida,surgela necesidad de crearun ente denominado
Estado, y dotarlo del podernecesario paraque se encargue de la satisfaccin de las
necesidades colectivas, que individualmente no se pueden cubrir, como lo son
adems de lasde direccin delgrupo,defensa e imparticin dejusticia, lasrelativas
a los servicios pblicos, que incluyen los de polica, transporte, educacin yotros.
A estas actividades, denominadas primarias, vienen a sumrseles otras ms
complejas, como loson lamedicina social, transportacin colectiva y hastamasiva,
suministro de energa elctrica, aguapotable y alcantarillado, regulacin delcrdito
pblico y banca, que actualmente requieren del Estado un gran esfuerzo, para su
debidasatisfaccin.
La decisin de crear al Estado, paraque se encargue de las tareas y funciones
colectivas, trajo como consecuencia la obligacin, por parte de la poblacin, de
dotarle de losrecursos econmicos necesarios parasufragarel costode losservicios
pblicos.
En tal virtud, lajustificacin histrica de la existencia de la relacin jurdicocontributiva surgeen el momento en que la sociedad, al pasardel nomadismo a la
vidasedentaria, oblig asu poblacin a privarse deunapartedesu riqueza generada,
44
DERECHO FISCAL
45
46
DERECHO FISCAl
4.5.3.
47
48
4.5.5.
DERECHO FISCAL
Teora simplista
Esta teora estima que el pago de las contribuciones es un deber que no necesita
fundamento jurdico especial.
Considerael deberde contribuircomo un axiomaque en s mismo no reconoce
lmites;peroque lostiene en cadacaso particularen lasrazones de oportunidadque
aconseja la tendencia de servir al intersgeneral.
Estima que as como la nacin y el Estado, no slo en casos graves, sino
, fundamentalmente en todo tiempo, pueden pedir la ofrenda de la vida a todo
ciudadano, sin que para ello necesite ningn fundamento jurdico especial, as
tambin tratndosede la ofrendade cosas mucho menos valiosas que la vida. Debe
considerarse como un axioma el que cada cual debe aportar a la comunidad las
fuerzasy valores econmicos de que dispone, cuando as lo exige el bien general.
Esta teora ha sido criticada por sencilla, y hasta cierto punto materialista,
quedando al margen de la fllosofa, la moral, la economa y la ciencia jurdica.
49
50
DERECHO FISCAL
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugierencomoactividades de enseanza-aprendizaje, que el alumnorealice por
escrito, en forma individual, lo siguiente:
l. Un anlisis critico de las diversas teoras que justifican la existencia de las
contribuciones comparativamente con nuestro pas.
Paratal efecto,debe hacerseuna sintesis de la teora respectiva, as como
de lascriticasquese formulen al respecto, citandoejemplosque lasjustifiquen.
2. Formular un cuadro sinptico que contenga las teorias que justifican la
existenciade las contribuciones.
3. Elaborarun cuadroesquemtico de lajustificacin doctrinaria de la existencia
de las contribuciones.
4. Formularun cuadrosinptico que contenga lascaractersticas del gasto pblico.
5. Las dems que le sugierael maestro.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l. Explique la justificacin histrica del Estado, para imponer y percibir el
productode las contribuciones, sintetizadamente.
2. Explique la justificacin econmica del Estado, para imponer y percibir el
producto de las contribuciones.
3. Mencione las teorlas doctrinarias que se han elaborado para justificar el
derechodel Estadopara imponer y percibirel productode las contribuciones.
4. Explique la teorla de los servicios pblicos.
5. Mencione las crticas que se le han formulado a la teora de los serveios
pblicos.
6. Sealecon qu otro nombrese le conoce a la teora de los servicios pblicos.
7. Explique la teoria de la relacin de sujecin.
8. Mencione las criticas que se le han formulado a la teoria de la relacin de
sujecin.
9. Explique la teorla de la necesidad social.
10. Cite las dos clases de necesidades del Estado, que son equiparables a las del
hombre.
l l. Mencione cules son las necesidades fisicas y espirituales del hombre de
acuerdocon esta teoria.
12. Mencione cules son las necesidades fisicas y espirituales de la sociedad.
13. Cite tres ejemplos con los cuales el Estadotrata de satisfacer las necesidades
fsicas y espirituales de la sociedad.
14. Explique la teoria del seguro.
15. Seale las crteas que se le han formulado a esta teora.
16. Explique la teora simplista.
51
.1
5. Principios doctrinales
de las contribuciones
5.1. Introduccin. 5.2. Principios tericos de Adam Smith e 5.2.1. El principio de justicia e 5.2.2. El
principio de certidumbre. 5.2.3. El principio de comodidad. 5.2.4. El principio de economa 5.3.
Principios tericos de las contribuciones de Adolfo Wagner e 5.3.1. Principios de poltica financiera.
5.3.2. Principios de economa pblica. 5.3.3. Principios de equidad o reparticin equitativa de las
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio del presente captulo, el alumno ser capaz de:
OBJETIVOS ESPECFICOS
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
54
DERECHO FISCAL
5.6.
5.7.
5.11.
Adolfo Wagner.
establecidos por Adolfo Wagner.
, 5.12.
5.18.
5.19.
5.20.
5.21.
5.1. INTRODUCCIN
Son muchoslostratadistas que han establecidodeterminados principiosde carcter
terico o doctrinal,que segn su concepcin o justificacin debe tener en mente el
legisladorcuando pretendacrear o modificaruna disposicin fiscal.
El Estado en el ejercicio del jus imperium que le es propio, establece los
,conceptospor loscualesdebemospagarcontribuciones; sin embargo, paraque esta
obligacinno sea injustaOarbitraria, debesujetarselo ms posiblea estos principios
de carcter terico, formulados por los investigadores de las finanzas pblicas,
quienes son economistas.
55
Los tratadistas han enfocado dichos principios hacia los impuestos, por ser
stos la fuente ms importante de los ingresos del Estado moderno, los cuales
constituyen una clase o formade contribucin.
Se vern primero los principios tericos de Adam Smith, que se han considerado como clsicos O fundamentales, y despus los principios tericos que han
sealado otros autores, como Adolfo Wagner y Harnold M. Sommers, que son
complementarios de los de Adam Smith.
56
DERECHO FISCAL
La uniformidadsignifica que todas las personas son iguales frente a la contribucin, el impacto de la contribucin igual para todos los que se encuentren en la
mismasituacin; en otraspalabras; el pagodelgravamen debede ser lo ms.cercano
posible a la capacidad contributiva del particular,y pr sta debemos considerar,
al menos por lo que se refiere al ingreso por producto del trabajo, el excedente de
lo que la ley seala comominimode subsistencia.
.
5.2.2.
El principio de certidumbre
Segn este principio las contribuciones deben poseer fijeza en sus principales
elementos o caractersticas, paraevitaractos arbitrarios por parte de la administracin pblica.
Al efecto seala Adam Smith, que la contribucin que cada individuo est
obligado a pagar debe ser fija y no arbitraria. La fecha de pago, la forma de
realizarse, la cantidad a pagar, deben ser claras para el contribuyente y para las
dems personas.
Cuando no suceda asi, toda personasujeta a una contribucin se halla ms O
menos a merced del recaudador, el cual puede exagerar el importe del gravamen
para cualquier contribuyente que le desagrade, o arrancarle, por la amenazade esa
gravacin, algn presente o propina. La inseguridad de los impuestos estimulaa la
insolencia y favorece la corrupcin de una clasede hombres, que ya por la funcin
quedesempean son impopulares, incluso cuando noson ni insolentes ni corruptos.
La certidumbre de lo que cada individuo deberpagares, en lo que respectaa
las contribuciones, una cuestin de tan extrema importancia que es, y asi parece
deducirse de la experiencia de todas las naciones, que un grado muy considerable
de desigualdad produce efectos menos dainos que un grado muy pequeo de
inseguridad.
La doctrina fiscal considera que este principio se cumple, si se respetan las
siguientes reglas:
Las leyes sobre contribuciones deben ser redactadas c1araniente, 'de manera
que sean comprensibles para todos; no deben contener frmulas ambiguas o
imprecisas.
Los contribuyentes deben tener todos los medios para conocer fcilmente las
leyes, reglamentos, circulares que les afecten, o sea que los ordenamientos
fiscales tengan bastante publicidad.
Debe precisarse si se trata de una contribucin federal, del Distrito Federal,
estatal o municipal.
Se debe preferirel sistema de cuotas al de derrama, por ser menos incierto.
El legislador debeser imparcial en el establecimiento de la contribucin.
Se debe evitar lo ms que se pueda el contacto de la administracin con el
contribuyente para eliminaractos de corrupcin.
57
Las declaraciones que se tengan que formular, parael pago de las contribuciones, deben ser claras y sencillas, de manera que todo contribuyente las pueda
entendery llenar con los datos que se requieran.
Para satisfacer este principio se requiere que el legislador preciseconclaridad
el objeto, la base) la tasa o tarifa, las infracciones, sanciones, el momento de
.'l!usacin, la poca y la forma de pago, para que por otros mediosno se lleguen a
alterar dichos elementos en perjuicio del contribuyente, y no se produzca incertidumbreen el cumplimiento de las obligaciones fiscales.
5.2.3.
Elprinclpo' de comodidad
Consiste en que toda contribucin debe recaudarse en la pocay la formaen la que
es ms probable que convenga su pago al contribuyente.
En otras palabras, deben escogerse aquellas fechas o periodo, que en atencin
a la naturaleza de la contribucin, sean ms propicias y ventajosas para que el
contribuyente realicesu pago,
La observancia de este principio por el legislador, trae como consecuencia un
. cumplimiento msefectivode las obligaciones fiscales, principalmente la de pago,
.
evitando la evasinfiscal.
Como ejemplo de que este principio ha sido debidamente respetado por el
legislador, tenemos que la Ley del Impuesto sobre la Renta, en el ttulo IJ de las
sociedades mercantiles, establece que stas deben pagar el impuesto a su cargo,
dentro de los tres meses siguientes al cierre del ejercicio; el impuesto al valor
agregado debe pagarse dentro de los diez das siguientes de cada mes; adems'se
facilitaqueel pagose hagaen instituci6n'es de crditoo por correo, facilitando ms
a los contribuyentes el cumplimiento de dichasobligaciones.
5.2.4.
El principio de economa
Este principio establece que toda contribucin debe planearse de modo que la
.diferencia de lo que se recaudasea superiora lo que se gasta en su'administracin,
control y recaudacin.
Seala como causas que convierten en antieconmica una contribucin a las
siguientes:
El empleode ungran nmerode funcionarios, cuyossueldos pueden absorber
la mayor parte del producto de la contribucin, constituyendo dichos sueldos
una especiedel impuesto adicional con cargo al contribuyente. '
Las contribuciones no deben ser tan elevadas, para que no desanimen la
inversin y produccin individual.
58
DERECHO FISCAL
5.3.1.
59
5.3.2.
5.3.3.
60
DERECHO FISCAL
61
5.4.1.
5.4.2.
5.4.3.
"
62
DERECHO FISCAL
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren como actividades de enseanza-aprendizaje que el alumno realicepor
escrito, en forma individual, lo siguiente:
l. Formule un cuadro sinptico, en el cual se precisen ejemplificatvamente los
principios tericos de las contribuciones de Adam Smith.
2. Esquematice ejemplificativamente los principios tericos de las contribuciones de Adolfo Wagner.
3. Formule un cuadro sinptico que contenga los principios tericos de Harold
M. Sommers.
4. Establezca esquemticamente en forma comparativa los principios tericos de
las contribuciones de Adam Smith, Adolfo Wagner y Harold M. Sommers,
sealando sus similitudes y diferencias.
5. Las dems que le sugierael maestro.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l. Determine cules la finalidad de la existencia de losprincipios tericos de las
contribuciones.
2. Explique cules son los principios tericos de las contribuciones establecidos
por Adam Smithy en qu obra fueron establecidos.
63
3. Explique el principio dejusticia y las dos reglas que deben desarrollarse para
considerar una contribucin comojusta y equitativa.
4. Explique el concepto de generalidad paraefectosfiscales y sealelaexcepcin
a esta regla.
5. Seale tres ejemplos explicando el concepto de generalidad para efectos
fiscales.
6. Explique el concepto de uniformidad para efectos fiscales.
7. Explique el principio de certidumbre.
8. Mencione cules son las reglas que deben respetarse para cumplir con el
principio de certidumbre.
9. Explique el principio decomodidad y citedosejemplos en loscualessecumple
con este principio.
lO. Explique el principio de economa y mencione las causas que vuelven antieconmica una contribucin.
11. Mencione cules son los principios tericosestablecidos por Adolfo Wagner.
12. Precise en cuntas categoras se agrupan los principios tericos de Adolfo
Wagner.
13. Explique los principios de politica financiera.
14. Explique el principio de suficiencia de la imposicin.
15. Explique el principio de elasticidad de la imposicin.
16. Precise lo que debeentenderse por eleccin de buenas fuentes de lascontribucionesy por eleccin de las clases de contribuciones.
17. Explique el principio de equidad o de reparticin equitativa de lascontribuciones y la forma de alcanzarlo.
18. Explique el principio de administracin fiscal y la forma de alcanzarlo.
19. Mencione losprincipios tericos de lascontribuciones de Harold M. Sommers.
20. Explique el principio de capacidad de pago y cite dos ejemplos de aplicacin
del principio de la capacidad de pago.
21. Explique el principio de beneficio.
22. Explique el principio del ingreso ganadoy cules lafinalidad de este principio.
23. Explique el principio de laocupacin plenay citedosejemplos de laaplicacin
del principio de ocupacin plena, en nuestra legislacin fiscal federal.
24. Explique el principio de conveniencia y cite dos ejemplos en nuestra legislacin fiscal federal.
6. Principios jurdicos
de las contribuciones
6.1. Introduccin. 6.2. Clasificacin de los principios jurdicos de las contribuciones. 6.3. Principios
jurdicos constitucionales de las contribuciones. 6.4. Principios jurdicos constitucionales que se
refierena lasgarantiasindividuales. 6.4.1. Laactividadfiscal del Estadono debe impedirni coartarel
ejerciciode losderechos individuales reconocidos por laConstitucin- 6.4.2.Lasdisposiciones fiscales
no deben coartar el ejercicio del derecho de peticin. 6.4.3. Las leyes fiscales no deben gravar a una o
varias personas individualmente determinadas. La contribucin se debe establecer de tal forma, que
66
DERECHO FISCAl
.6.6.1. Artculo 73 fracciones IX y XXIX constitucional e 6.6.2. Articulo ]24 constitucional e 6.6.3.
Artculos 117 en sus fracciones III. IV, V, VI, VII Y IX, Y 118 fraccin l . 6.6.4. Artculo 131
constitucional. 6.7. Principios jurfdicos constitucionales referidos a la justicia administrativa. 6.7.1.
OBJETIVO PARTICULAR
,--------------------"
OBJETIVOS ESPECFICOS
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
6.7.
Mencionar los ordenamientos legales de donde derivan los principios jurdicos de las contribuciones.
Sealar las dos categoras en que se clasifican los principios
jurdicos de las contribuciones.
Precisar cules son los principios jurdicos constitucionales delas
contribuciones.
Precisar cules son los principios jurdicos ordinarios de las contribuciones.
Mencionar los tres grupos en que se clasifican los principios jurdicos constitucionales de las contribuciones.
Explicar los principios emanados de los preceptos de la Constitucin, que garantizan los derechos fundamentales del individuo o
sea las garant(as individuales, los cuales no pueden ser coartados
por el ejercicio de la actividad fiscal del Estado.
Explicar los principios emanados de la organizacin poltica del
pas.
67
6.8.
6.9.
6.10.
6.11.
6.1.
INTRODUCCIN
Una vez que se han visto en el captulo anterior los principios de carcter doctrinario, que deben tomarse en cuenta al establecer o modificar una disposicin de
carcter fiscal, resulta tambin necesario determinar y analizar los principios
jurdicos que regulan el ejercicio de la actividad fiscal del Estado.
Estos principios jurdicos de las contribuciones derivan o nacen de la legislacin positiva de carcter fiscal de un pas, y a.ella es a la que se debe acudir para
encontrarlos, con el fin de no incurrir en la ilegalidad de la disposicin nueva o
modificada.
6.2.
68
DERECHO FISCAL
canos.
Principios referidos a poltica econmica, que por ser bsicos fueron elevados
a nivel constitucional.
Principios referidos a la justicia administrativa.
6.4.1.
,
La actividad fiscal del Estado no debe impedir ni coartar el ejercicio
de los derechos individuales reconocidos por la Constitucin
En atencin a este principio, se tiene que el artculo lo. de la Constitucin Federal,
que corisagra la garanta de igualdad, establece que
En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga
estaConstitucin, las cuales no podrn restringirse, ni suspenderse, sino en los casos
y con [as condiciones queella misma establece.
El Estado, en ningn momento, ni por causa alguna, puede con motivo del
ejercicio de la actividad fiscal, limitar el contenido de esta garanta de igualdad
juridica del gobernado.
El artculo 50. de la propia Constitucin establece:
A ninguna-persona podr impedirse que se dedique a la profesintindustrie eemercio
o trabajo queleacomode, siendolcitos. El ejercicio deestalibertad slo podr-vedarse
69
El ejercicio de las facultades. impositivas del Estado, deben respetar el contenido de esta disposicin constitucional, para no incurrir en violacin al principio
jurdico de gualdad.
Lo anterior significa que una vez transcurrido el plazo de tres meses, sin que
las autoridades hayan dictado la resolucin correspondiente, el silencio de la
autoridad se considera comoresolucin negativa, y el afectado puedeesperara que
se dicte la resolucin expresamente, o bien ejercitar los medios de defensa que al
efectoestablecen las leyesfiscales, como loes eljuicio contencioso administrativo,
ante el Tribunal Fiscal de la Federacin. A este silencio de la autoridad, se le ha
denominado por la doctrina "negativa fleta".
70
6.4.3.
DERECHO FISCAL
6.4.4.
En material fiscal, las normas sobre procedimiento pueden aplicarse a situaciones acaecidas con anterioridad a su vigencia, sin incurrir en violacin a este
principio, porqueno varian en ningn momento el resultado de lascontribuciones
causadas, toda vezque a stas, parasu detemninacin, se les aplican lasdisposiciones vigentes durante el lapso en que se generaron.
6.4.5.
derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos,
71
6,4.6.
generales de derecho.
La garanta de legalidad para efectos fiscales, seala que no puede existir una
.contribucin sin una ley que la establezca, y' deriva del aforismo latino Nullum
Tributum SineLege, que significa "Nulo el tributo sin ley".
El artculo 50. del Cdigo Fiscalde la Federacin, contempla la interpretacin
e integracinde las normas fiscales al sealar que'
Las disposiciones fiscales que establezcan cargas a los particulares y las que sealan
excepciones a las mismas, as como las que fijan las infracciones y sanciones, son de
aplicacin estricta. Se consideraque establecen cargasa losparticulares las normasque
se refieren al sujeto,objeto, base, tasa o tarifa.
Las otras disposiciones fiscales se interpretarn aplicando cualquier mtodo de
interpretacin jurdica. A falta de norma fiscal expresa, se aplicarn supletoriamente
las disposiciones del derechofederal comncuando su aplicacinno sea contrariaa la
naturaleza propiadel derecho fiscal. Pudiendo recurrirse en este caso, a los principios
generalesde derecho, en los trminos del cuartoprrafodel artculo 14constitucional.
72
DERECHO FISCAL
cioso administrativo, que constituyen medios de defensa a favor de los contribuyentes, para impugnar los actos y resoluciones de las autoridades fiscales, que
consideren fueron emitidoscon violacin a las disposiciones legales.
73
74
DERECHO FISCAL
Las autoridades fiscales podrn, discrecionalmente, revisar las resoluciones administrativas de carcter individual no favorables a un particular emitidas por SUS
subordinados jerrquicamente y, en el supuestode Que se demuestre fehacientemente
que las mismas se hubieren emitido en contravencin a las disposiciones fiscales,
podrn, por una sola vez, modificarlas o revocarlas en beneficio del contribuyente,
siempre y cuando los contribuyentes no hubieren interpuesto medios de defensa y
hubieren transcurrido los plazos para presentarlos, y sin que haya prescritoel crdito
fiscal.
Lo sealado en el prrafoanterior, no constituir instanciay las resoluciones que
dicte la Secretarade Hacienda y CrditoPblicoal respectono podrnser impugnadas
por los contribuyentes.
6.~.1l.
75
Lo dispuesto en este Cdigo no impide que los responsables solidarios puedan ser
sancionados por actos u omisiones propios.
6.4.15. La aplicacin total o parcial de los bienes de una persona para el pago
de contribuciones o multas, no se considera confiscacin de bienes
Al efecto, el articulo 22 constitucional, en su segundo prrafo, establece que:
No se considerar confiscacin de bienesde aplicacin total o parcial de los bienesde
una persona hecha por la autoridad judicial, para el pago de la responsabilidad civil
resultante de la comisin de un delito, o para el pago de impuesto o mullas. Tampoco
se considerar confiscacin el decomiso que ordenela autoridad judicial,de los bienes
en el caso del enriquecimiento ilcitoen los trminos del artculo 109;ni el decomiso
76
DERECHO FISCAL
de los bienes propiedad del sentenciado, por delitos de los previstos como de delincuencia organizada, o el de aqullos respecto de los cuales ste se conduzca como
dueo, si no acreditala legitima procedencia de dichosbienes.
6.4.16.
6.4.17.
La actividad fiscal del Estado deber sujetarse a los objetivos que derivan
de la rectoria del desarrollo nacional que corresponde al Estado
Este principio deriva del contenido del articulo 25 constitucional, que en lo
conducente al efectoestablece:
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizarque ste sea
integral, que fortalezca la soberana de la nacin y su rgimen democrtico y que,
mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleoy una msjusta distribu-
cin del ingreso y lariqueza permita el pleno ejercicio dela libertad y ladignidad de
los individuos, gruposy clases sociales, cuya seguridad protegeesta Constitucin.
El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica
6.4.18.
77
La actividad fiscal del Estado deber sujetarse a los objetivos del sistema
de planeacin democrtica del desarrollo nacioual
Este principio deriva del contenido del artculo 26 constitucional que al efecto
establece:
El Estadoorganizar un sistemade planeacin democrtica del desarrollo nacional que
imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa
para la independencia y la democratizacin poltica, social y culturalde la nacin.
6.4.19.
6.4.20.
78
DERECHO FISCAL
6.5.1.
6.5.2.
79
adems de las otras penas que porel mismo hecho sealare la ley.
Esta disposicin establece las consecuencias por no dar cumplimiento al
contenidodel articulo36 constitucional, por no dar cumplimientoa lasobligaciones
relacionadas con el Registro Nacional de Ciudadanos.
80
OERECHO FISCAL
Este artculo prevel principio de anualidad de las leyesfiscales, toda vez que
los presupuestos deben presentarse cada ao para su aprobacin por la Cmara de
Diputados, ya se trate de ingresos o de egresos, que son los que establecen los
conceptos por los cuales debemos contribuir a losgastos pblicos el destino que
se les da a stos,respectivamente.
6.5.6.
81
Promulgar y ejecutar lasleyesque expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia.
82
DERECHO FISCAL
cargo.
Las leyes federales no limitarn la facultad de los estados para establecer las
contribuciones a que se refieren los incisos a) y e), no concedern exenciones en
relacin con las mismas. Las leyes locales no establecern exenciones o subsidios
Federacin, y
83
Esteartculoconstitucional establece el principio de que la Federacin nicamente puede hacer todo aquello que la Constitucin Federal expresamente le
faculte, mientras que losestados, pueden hacertodo aquello que no est reservado
expresamente comode la Federacin.
Este principio, aplicado en materia fiscal, prohibe que losestados establezcan
. para si o para su municipio, contribuciones sobre las actividades sealadas como
exclusivas para la Federacin, pudiendo concurrir gravando lostres entes(Federacin,estados y municipios), lasdemsactividades queno estnreservadas en forma
exclusiva para la Federacin.
6.6.3.
84
DERECHO FISCAL
del pals. El propio Ejecutivo, al enviar al Congreso el presupuesto fiscal decada ao,
sometera su aprobacin el uso que hubiere hechode la facultad concedida.
6.7.
85
por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente
86
DERECHO FISCAl
6.7.4.
6.7.5.
87
6.7.7. El artculo 122 fraccin IV, inciso e), constitucional, regula lo relativo
a la posibilidad de que el Distrito Federal establezca tribunales
de lo contencioso administrativo, en su respectiva.jurisdiccin
, Articulo 122. Elgobierno del Distrito Federal est a cargo delos Poderes delaUnin,
, los cuales lo ejercern por s ya travs de los rganos de gobierno del Distrito Federal
; representativos y democrticos, que estableceesta Constitucin:
IV. La Asambleade Representantes del Distrito Federal tiene facultades para:
aa
DERECHO FISCAL
89
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren como actividades de enseanza-aprendizaje que el alumno realice por
escrito, en forma individual, lo siguiente:
90
DERECHO FISCAl
2. Formule un esquema sobre la clasificacin de los principios jurdicos constitucionales de lascontribuciones, que contenga los articulas relacionados con
cadaclasificacin.
3. Elabore unesquema sobrela clasificacin delosprincipios jurdicos ordinarios
de las contribuciones.
4. Losdems que le sugiera el maestro.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
1. Mencione de quordenamientos derivan losprincipios jurldicos de lascontribuciones.
2. Seale las dos categorias en que se clasifican los principios jurdicos de las
contribuciones.
3. Exprese cules son losprincipios juridicos constitucionales de lascontribuciones.
4. Exprese cules son los principios jurldicos ordinarios de lascontribuciones.
5. Seale loscuatro grupos en quese clasifican los principios juridicosconstitucionales de las contribuciones.
6. Mencione losprincipios emanados delospreceptos de laConstitucin Federal,
que garantizan las garantias individuales y que no pueden ser violados o
coartados por el ejercicio de lasfacultades impositivas del Estado.
7. Mencione losprincipios jurldicos constitucionales, referidos a la organizacin
poltica del pals.
8. Mencione los principios constitucionales referidos a poltica econmica, que
por ser bsicos fueron elevados a nivel constitucional.
9. Mencione losprincipios constitucionales referidos a lajusticiaadministrativa.
10. Explique cadauno de los ordenamientos de carcter fiscal, que contienen los
principios juridicos ordinarios de lascontribuciones.
11. Justifique la finalidad de la existencia de los principios jurdicos de las
contribuciones.
7.1,1 Introduccin. 7.2.Concepto del poderfiscal del Estado. 7.3.Otras acepciones del concepto de
poderfiscal. 7.4. Manifestacin del poderfiscal del Estado. 7.5.Caractersticas del poderfiscal del
Estado. 7.5.1. Es abstracto. 7.5.2. Es permanente. 7.5.3. Es irrenunciable. 7.5.4. Es indelegable e
7.S.s. Es intransmisible. 7.5.6. Es normativo. 7.6.rganos titulares del poderfiscal del Estado. 7.7.
Clases de poderfiscal- 7.7.1. El poder fiscal originario. 7.7.2. El poderfiscal derivado. 7.7.3. El
poder fiscal exclusivo. 7.7.4. El poderfiscal concurrente. 7.7.5. El poderfiscal subordinado. 7.8.
Limites constitucionales del poderfiscal. 7.9. El poderfiscal y la competencia fiscal o administrativa
7.JO. Distincin entreel poderfiscal y la competencia fiscal o administrativa
OBJETIVO
PARTICULAR
,
111 terminar el estudio del presente capitulo, el alumno ser capaz de:
OBJETIVOS ESPECIFICOS
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
?.6.
92
DERECHO FISCAL
7.7.
7.8.
7.9.
7.10.
7.11.
7.13.
7.1. INTRODUCCIN
Tratar este tema relativo al poder fiscal del Estado, es bsico en todo curso de
derecho fiscal, toda vez que si bien es cierto estamos obligados a contribuir a los
gastos pblicos del Estado, tambin lo es que dicha obligacin' debe estar perfectamente regulada por las disposiciones jurdicas que al efecto se expidan.
_ No debe regularse nicamente lo relativo a la forma y trminos en que debemos
contribuir, sino tambin deben regularse y definirse claramente las facultades de
los rganos del Estado, encargados de establecer o crear las contribuciones respectivas, sealndoles el marco legal dentro del cual deben ejercitarse sus atribuciones,
en cuanto a la recaudacin, fiscalizacin y vigilancia del cumplimiento de las
. disposiciones fiscales.
.
7.3.
93
7.4.
Enajenen bienes.
Presten servicios independientes.
94
DERECHO FISCAL
En este orden de ideas, quienes realicen los actos o actividadesantes mencionadas, generan la obligacin de pagar dicho impuesto.
-,
7.5.1. Es abstracto
Porqueel poderfiscal, se manifiestacon baseen supuestosnormativos,establecidos
de manerageneral,que de producirseen la realidad,generan la obligacinde pagar
contribuciones.
7.5.2. Es permanente
Porque el poder fiscal es connatural a la existencia misma del Estado, deriva su
soberana, y slo puede extinguirsedicho poder con el Estado mismo.
Mientras haya Estado, hay poder fiscal, porque requiere de los recursos
econmicos que debeproporcionarse por lapoblacin, para el debidocumplimiento
de las atribociones propias a su naturaleza de ente pblico.
7.5.3. Es irrenunciable
PorqueelEstado no puededesprenderse en ningnmomentodel ejerciciodel poder
.fiscal, pues sin ste no podra subsistir, toda vez que carecera o se privara por s
.sclc de la obtencin de los recursos econmicos, que le son tan vitales para la
realizacinde sus atribuciones.
7.5.4. Es indelegable
Porqueel ejerciciodel poder fiscal, es propio y exclusivodel Estadoy es ejercitado
exclusivamente por el Poder Legislativo, porquees el que tiene reservadala facultad
de expedir leyes.
EL PODER FISCALDELESTADO
95
7.5.5.
Es intransmisible
Porque no se puedetransmitir o cedera terceros el ejercicio del poderfiscal, porque
espropioy exclusivo de su naturaleza comoEstado. Al lecorresponde suejercicio,
porque es el que tiene el ejercicio del derecho de imperio sobre los gobernados.
No se puede transmitir el poderfiscal, porque elEstadonopuededesprenderse
en ningn momento del mismo, puessin ste no podrasubsistir, porquecarecera
de los recursos econmicos para la realizacin de sus atribuciones.
7.5.6. Es normativo
Porque el ejercicio del poderfiscal noes arbitrario, sino quedebeejercitarse dentro
del mbito circunscrito previamente por las nonoas constitucionales y dems
ordenamientos legales, que limitan su ejercicio a respetar lo que en ellosestablece,
para que no se incurra en la ilegalidad.
7.6.
96
DERECHO FISCAL
EL PODERFISCALDEL ESTADO
97
originario.
derivado.
exclusivo .
concurrente.
subordinado.
98
DERECHO FISCAL
20. Sobreel aprovechamiento y explotacin de los recursos naturalescomprendidos en los prrafos 40. y 50. del artculo 27.
30. Sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros.
40. Sobreservicios concesionados o explotados directamente por la Federacin; y
50. Especiales sobre:
a) Energa elctrica.
b) Produccin y consumo de tabaco labrado.
99
Los municipios podrn celebrar conventos con el estado para que ste se haga
cargo de algunasde las funciones relacionadas con la administracin de esas contribuciones.
7.7.4.
7.7.5.
100
DERECHO FISCAL
EL PODER FISCALDELESTADO
101
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren como activic;lades de enseanza-aprendizaje que el alumno realice por
escrito, en forma individual, lo siguiente:
l. Investigue elconcepto doctrinario de lasotrasdenominaciones del poderfiscal
del Estado, mencionando las fuentes bibliogrficas.
2. Formule un cuadrosinptico que contenga las caractersticas del poder fiscal
del Estado.
3. Formule un cuadro sinptico que comprenda las clases de poder fiscal del
Estado, y citando su fundamento jurdico.
4. Esquematice los limites constitucionales y doctrinarios del poder fiscal del
Estado, de acuerdo con lo estudiado en los captulosV y YI.
5. Formule un cuadro esquemtico en el cual se determine a qu rganos les
corresponde el ejercicio pleno o material del poder fiscal del Estado y la
competencia fiscal o administrativa.
6. Esquematice las diferencias que existen entre el poder fiscal del Estado y la
competencia fiscal o administrativa.
7. Las dems que le sugierael maestro.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
1. Definael concepto de poder fiscal.
2. Determine y explique en qu momento se manifiesta el ejercicio del poder
fiscal del Estado.
3. Mencione tresejemplos en loscuales se manifiesta el ejercicio delpoderfiscal
del Estado.
4. Explique por qu el poderfiscal es abstracto. '
5. Explique por qu el poderfiscal es permanente.s-
102
DERECHO FISCAL
6.
7.
8.
9.
lO.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
8.1. Introduccin. 8.2. La ley fiscal. 8.3. Caractersticas de la ley fiscal. 8.3.1. La caracterstica
esencial de toda ley de carcter fiscal, es que siempre impone la obligacin de dar sumas de dinero al
Estado. 8.3.2. La ley fiscal tiene eficacia especifica propia. 8.3.3. La ley fiscal tiene un poderde
ejercicio inmediato. 8.4. Elementos de la ley fiscal. 8.4.1. Los elementos de carcter declarativo.
8.4.2. Los elementos de carcterejecutivo. 8.5. Fases del proceso de creacin de la ley fiscal e 8.5.1.
Iniciativa. 8.5.2. Discusin. 8.5.3.Aprobacin. 8.5.4. Promulgacin o sancin. 8.5.5.Publicacin
8.5.6. Vacatio legts 8.5.7. Iniciacin de la vigencia. 8.6. Vigencia constitucional de la ley fiscal
8.7. Leyquereforma, adiciona y deroga diversas disposiciones fiscales. 8.8. Lasfe de erratas. 8.9. El
reglamento fiscal. 8.10. Caractersticas de los reglamentos fiscales. 8.11. Lmites a la facultad
reglamentaria. 8.11.1. El principio de preferencia o primaciadelaley e 8.11.2. El principio de reserva
de la ley. 8.12. Analogas y diferencias entrela leyfiscal y su reglamento. 8.12.1. Analogas. 8.12.2.
Diferencias. 8.13.Jererquzacin de las leyes fiscales. 8.13.1. Lasleyesconstitucionales.8.13.2. Los
tratados internacionales'. 8.13.3. Las leyes federales ordinarias de contenido fiscal. 8.13.4. Leyes
locales. 8.14. Codificacin
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio del presente capitulo, el alumno ser capaz de:
OBJETIVOS ESPECiFICaS
8.1.
8.2.
8.3.
104
DERECHO FISCAL
8.4.
8.5.
8.6.
B.7.
8.8.
8.9.
B.10.
8.11.
B.12.
I
8.13.
8.14.
posicionas fiscales.
Determinar la vigencia constitucional de las leyes fiscales y cul
es el ordenamiento legal que da vigencia a las leyes fiscales.
B.15.
B.16.
B.17.
B.1B.
B.19.
Mencionar las clases de reglamentos que existen en nuestro sstema jurdico mexicano.
8.20.
8.21.
B.22.
8.23.
8.24.
B.25.
105
8.1. INTRODUCCIN
El presentecaptulo tiene por objeto hacer un anlisis detenido de !a ley fiscaly su
reglamento, por ser estos ordenamientos los principales rectores y reguladores de
las obligacionesfiscales, sealando las caractersticas de cada uno, sus semejanzas
y diferencias de acuerdo con nuestro derecho fiscal mexicano.
Es mportantetratar detenidamente estos ordenamientos fiscales, en virtud de
las caractersticas propias de las normas jurdicas de contenido fiscal, porque las
consecuencias de su debido cumplimiento o incumplmiento son totalmente diferentes a las normasjuridicas de carcter penal, civil o laboral,
La trascendencia de estos ordenamientos es nnegable dentro de nuestro
sistema fiscal mexicano, toda vez que s la ley fiscal es efectiva o de aplicacin
inmediatapors misma, el reglamentola complementao facilita su aplicacinprctica, ya que en la actualdad ha sido costumbre de nuestro legislador, el no
incorporaren la ley todas las disposiciones de la materia que regula, sino slo las
principales,y advierteen la propia ley, que ser el reglamentoel que establezcalas
disposiciones fallantes,y an ms ya no slo remiteal reglamento, sino que seala
en forma expresa que ser en las reglas de carcter general que para tal efecto se
expidan, en las cualesse establezcael contenidodetalladode dichas disposiciones.
Esta costumbrederiva de la mayorfacilidadque existe en adicionar,modificar
o derogar una disposicin de carcter reglamentario o de carcter administrativo,
cuando resulta adversa a los intereses para los cuales fueron creadas o expeddas,
ya que no requierende las mismas formalidades para la creacin,adicin, modificacin o derogacin que una ley fiscal.
106
DERECHO FISCAL
LA LEYFISCAL Y SU REGlAMENTO
8.3.3.
107
8.4.2.
Las fases del proceso de creacin de una ley fiscal, expedida por el Congreso de la
Unin (Poder Legislativo), son las siguientes:
Iniciativa.
, Discusin.
10S
DERECHO FISCAL
Aprobacin.
Promulgacin o sancin.
Publicacin.
Vacatio Iegis.
Iniciacin de la vigencia.
8.5.1. Iniciativa
Es la facultad que tienen determinados rganos del Estado, para proponerante el
Congresode la Unin (poder Legislativo), un proyecto de ley.
Deacuerdo con el articulo 71 de laConstitucin Polticade losEstadosUnidos
Mexicanos, dicha facultad o derecho de iniciar leyes o decretos, compete y
pertenece en exclusiva:
1. Al Presidente dela Repblica;
II.. A los diputados y senadores al Congreso de laUnin; y
III. A las legislaturas de los estados.
109
8.5.2. Discusin
Es el acto de las cmaras que consiste en examinar un proyecto o iniciativa de ley,
fuestionando y deliberando sobre su contenido para decidir posteriormente, por
votacin mayoritaria, si debe o no ser aprobado.
En los trminos del articulos 72 inciso h) de la Constitucin Politica de los
Estados Unidos Mexicanos, antes mencionado, todo proyecto de ley que verse
sobre contribuciones debe presentarse para su discusin, primeramente en la
Cmarade Diputados, que para este caso ser la cmarade origen, la cual una vez
discutido y aprobado el proyecto de ley, pasara la Cmarade Senadores, que es
la cmararevisora, para su discusin y aprobacin en su caso.
8.5.3. Aprobacin
Consiste en dar ambas cmaras, lade diputados primero y lade senadores despus,
su consentimiento o conformidad, por decisin mayoritaria de sus integrantes, con
el contenido de una iniciativa de ley.
8.5.5. Publicacin
Una vezaprobado un proyecto de ley por el Ejecutivo, a travsde la Secretaria de
Gobernacin ordenar su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, para
que sea obligatorio; adems, puede hacerse la difusin del contenido de una ley
fiscal, a travsde losmedios decomunicacin queexisten (prensa, radio, televisin,
intemet), para que sean del conocimiento de la mayora de la poblacin con la
debida oportunidad.
11O
DERECHO FISCAL
LA LEYFISCAL Y SU REGLAMENTO
111
.,
112
DERECHO FISCAl
LA LEYFISCALY SU REGLAMENTO
113
114
DERECHO FISCAL
8.12.1. Analogas
Ambos son ordenamientos fiscales.
Ambos contienen disposiciones de carctergeneral, abstractas e impersonales
y obligatorias.
Ambos son fuentes del derecho fiscal mexicano.
Ambos tienen un poder de ejercicio inmediato, dejando a.salvo los derechos
de los obligados para impugnar su inconstitucionalidad.
LA LEYFISCAL Y SU REGLAMENTO
8.12.2.
115
Diferencias
La ley emanadel Poder Legislativo, el reglamento del Poder Ejecutivo.
La leyes de mayorjerarquia que el reglamento.
La ley impone la obligacin de dar sumas de dineroal Estado; el reglamento
no puede hacerlo.
La ley tiene eficacia especifica propia; el reglamento est supeditado a la
existencia de la ley que reglamenta.
La ley establece la obligacin; el reglamento facilita, hace prcticay posible
el cumplimiento de la obligacin.
El reglamento no puede excederse de los lmites o marco de accin que le
impone la ley que reglamenta.
El reglamento no puede modificar o derogar las disposiciones de la ley que
reglamenta.
8.13.
8.13.1.
Ls leyes constitucionales
Estn representadas por las normas de contenido fiscal, consagradas en la ConstitucinPoltica de los Estados Unidos Mexicanos (Constitucin Federal), quetienen
el carcterde normas supremas y de lasquea su vezemanan lasde menorjerarqua.
Como ejemplo de esta clase de leyes, tenemos el artculo 31 fraccin IV
constitucional, que establece la obligacin de contribuir para los gastos pblicos,
as de la Federacin, como del Distrito Federal o del estado y municipio en que
residan, en la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. El artculo
73 fraccin VII, que otorga la facultad al Congreso de la Unin para establecer las
contribuciones que basten a cubrir el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
8.13.2.
116
8.13.3.
DERECHO FISCAL
8.13.4.
Leyes locales
Son las que emanan de las legislaturas de las entidades federativas (estados), de
contenido fiscal, y son aplicables dentro del territorio de stas y sus municipios.
8.14.
CODIFICACIN
Por cdigo debemos entender la ordenacin sistemtica de preceptos relativos a
.una determinada ramadel derecho, que la comprende ampliamente, elaborada por
el Poder Legislativo y emitido parasu general observancia.
La doctrina seala que codificar es, en esencia, crear un cuerpo orgnico y
homogneo de principios regulatorios de la materia fiscal en el aspecto sustancial,
en lo ordinario y en losancionatorio, inspirado en laespecificidad de losconceptos
y quedebeservirde baseparalaaplicacin e interpretacin de lasnormasjuridicas.
Un cdigodebetenerel carcterde leyfundamental o bsicade la materiaque
regula, de alcance general, con permanencia en el tiempo, y crear un cuerpo de
legislacin que, aparte de su fmalidad especifica, constituya un ncleo en rededor
del cual la doctrina y la jurisprudencia puedan efectuar sus elaboraciones o
razonamientos jurdicosde no estardispuestos por stas.
Enel sistemafiscal mexicano sedispone de un Cdigo Fiscal de la Federacin,
queesun ordenamiento legal, elcualcontiene unconjunto de disposiciones bsicas,
aplicables a todas las leyes fiscales respectivas, supliendo lo no previstopor stas
en forma expresa, cuyocontenido titulary capitular es el siguiente:
CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN
TTULO 1. DISPOSICIONES GENERALES.
Capitulo nico.
Articulas
I 817-A
18832-C
33869
LA LEYFISCALY SU REGLAMENTO
117
Articulo,
70 a91
92 a 115-Bi,
116a 128
129
130a 133
134 a 144
145a 150
151 al63
164al72
173al96
197a201
202 a 203
204 a 206
207a211
212 a216
217a229
230 a 234
235
236 a 241
242 a 247
Derogada
248 a 250
251 a 258
259 a 263
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren comoactividades de enseanza-aprendizaje que el alumno realice por
escrito, en forma individual, lo siguiente:
l. Formule un cuadrosinptico en el cualse contengan lascaracteristicas propias
de las leyes fiscales y sus elementos.
2. Formule un esquema quecontenga lasfases del proceso de creacin de una ley
fiscal.
3. Investigue lasfe de erratas publicadas esteao,con relacin a lasreformas que
entraron en vigora partirdeldia 1de enerodel actual, formulando unarelacin
sintetizada de su contenido.
118
DERECHO FISCAL
4. Investigue las disposiciones que fueron objeto del contenido de la ley que
reforma, adicionay derogadiversasdisposiciones fiscales, lislndolasen orden
de importancia.
5. Investigue en tres reglamentos fiscales,en qu casos se exceden del contenido
de la ley fiscal que reglamenta, si es que se presentdicha circunstancia.
6. Formule un cuadro sinptico que contenga las caractersticas del reglamento
fiscal.
7. Esquematice el contenidotitulary capitulardel CdigoFiscalde la Federacin.
8. Las dems que le sugiera el maestro.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
lO.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
LA LEYFiSCALY SU REGLAMENTO
119
26. Mencione cul es el orden al cual deben sujetarse las leyes fiscales de acuerdo
al principio de jerarquizacin de las leyes.
27. Defina el concepto de cdigo.
28. Explique cul es la funcin del Cdigo Fiscal de la Federacin, en nuestra
legislacin fiscal.
9. La interpretacin
de la ley fiscal
9.1. Introduccin. 9.2. Interpretacin e integracin. 9.3. Escuelas de interpretacin jurfdica e 9.3.1.
La escuela de la teoraabsolutista. 9.3.2. La escuelade la teorasubjetivisla 9.3.3. La escuelade la
teora objetivista 9.3.4. La escuela de interpretacin libre. 9.4. Mtodos de interpretacin de las
normas jurdicase 9.4.1. El mtodo exegtico. 9.4.2. El mtodo lgicoo conceptual- 9.4.3. El mtodo
histrico o evolutivo. 9.4.4. El mtodo sistemtico. 9.4.5. El mtodoeconmico. 9.5. Clases de
interpretacin de las normas jurldicase 9.5.1. Atendiendo a la persona que realizala interpretacin de
la ley. 9.5.2. Atendiendo el alcance de sus expresiones o resultados. 9.6. Criterios doctrinarios de la
interpretacin de las leyesfiscales. 9.6.1. Enduda, la interpretacin de las normas fiscales debehacerse
.en contradel fisco. 9.6.2. Enduda,la interpretacin debehacerse a favor del fisco. 9.6.3.La ley debe
interpretarse atendiendo a su verdadero significado. 9.7. La interpretacin de acuerdo con nuestra
legislacin fiscal federal. 9.8. Limites parala interpretacin de las leyesfiscales
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio del presente capitulo, el alumno ser capaz de:
OBJETIVOS ESPECiFICaS
g.,.
9.2.
9.3.
122
DERECHO FISCAL
9.4.
9.6.
9.7.
9.a.
9.9.
Mencionar los tres criterios bsicos para resolver los casos que
ofrecen dificultades para la interpretacin de las normas fiscales.
9.11.
9.13.
verdadero significado".
Determinar cul es la clase de interpretacin que se adopta en
nuestra legislacin fiscal federal.
Mencionar las clases de disposiciones fiscales que establecen
9.14.
9.12.
9.15.
o literal.
Mencionar los limites para la interpretacin de las leyes fiscales,
cuando se aplica supletoriamente el derecho comn.
9.1. INTRODUCCIN
Uno de los problemas fundamentales del derecho fiscal, es el relativo a la interpretacin de las disposiciones fiscales.
Todas las leyes estn constituidas por un conjunto de letras y palabras que
tienen un significado y persiguen un objetivo perfectamente definido.
El objetivo bsico de toda ley fiscal, es regular la forma en que los particulares
'le deben proporcionar recursos econmicos al Estado, pero siempre dentro de los
lmites mpuestos por la propia Constitucin Federal.
Sin embargo, sucede con frecuencia que en virtud de lo extenso y variado que
son las obligaciones fiscales, no alcanzan en determinado momento a regular con
precisin el incontable nmero de situaciones concretas que cotidianamente se
LA INTERPRETACiN DE LA LEYFISCAL
123
9.2.
INTERPRETACIN E INTEGRACIN
Por interpretacin de las norrnas juridicas, debemos entender la actividad intelectual tendiente a establecer su verdadero significado.
Estosignifica que debemos precisarsi los hechos realizados encuadran dentro
de los supuestos previstos en la norma que ha dadoel legislador.
Sinembargo, nodebemos confundir latareade interpretar conlade integracin
de la norma jurdica.
-La interpretacin consiste en desentraar el sentido de una norma juridica,
buscando el verdadero significado de sus expresiones; mientras que la integracin
persigue o trata de colmaruna lagunade la ley, mediante la bsqueda de la norma
aplicable al caso concreto. En la interpretacin ya existe la normajurdica, en la
integracin no existe,se crea la normapara aplicarse al caso concreto.
Para la integracin se requiere, en ltimainstancia, acudira lasdems normas
jurdicas 'existentes, o a los principios generales del derecho, para resolver una
situacinjuridica noprevista, oportunao adecuadamente porel legislador, toda vez
que ninguna controversia sometida a lajurisdiccin de los tribunales debe dejarse
sin resolver, absolviendo o condenando al acusado.
La de la teoriaabsolutista.
La de la teoria subjetivista.
La de la teoraobjetivista.
La de la interpretacin libre.
124
DERECHO FISCAL
9.4.2.
125
9.4.3.
9.4.4.
El mtodo sistemtico
De acuerdo con este mtodo, la norma jurdica debe interpretarse con todo el
conjunto de normas que constituyen el conjunto del cual forma parte, las cuales
estn debidamente vinculadas por la afinidad que de ellas deriva, y se encuentran
relacionadas entre si, formando parte de un sistema coherente y orgnico; de lo cual
se deriva la consecuente prctica de que al interpretar una norma no hay que
analizarla aisladamente, sino como parte de un todo que es el sistema juridico al
que pertenece, la interpretacin debe ser armnica. Es el mtodo utilizado por los
seguidores de la escuela de la teora objetivista.
9.4.5.
El mtodo econmico
Este mtodo de interpretacin consiste en buscarle un sentido econmico a las
normas jurldicas fiscales, puesto que su expedicin deriva de una realidad econmica, que es la finalidad esencial del contenido de la norma jurldica de carcter
fiscal, o sea regular laforma en que los particulares deben proporcionar los recursos
econmicos, que el Estado requiere para la satisfaccin de sus atribuciones, y le
son indispensables para el logro de dicho objetivo.
9.5.
9.5.1.
126
DERECHO FISCAL
Interpretacin judicial.
Interpretacin doctrinal.
Interpretacin autntica
Es la que realiza el propio legislador, o sea el rgano encargado de elaborar la ley,
expresando la finalidad con que se concibi, o definiendo en el mismo texto o en
una ley posterior, cul era el sentido de la expedicin de una norma juridica,
sealando sus alcances y limitaciones.
Interpretacin administrativa
Se entiende por tal la que realizan las autoridades fiscales en los casos concretos
que se les planteen.
Interpretacin judicial
Es la que generan nuestros tribunales judiciales o administrativos, al resolver los
casos concretos que se someten a su jurisdiccin.
Interpretacin doctrinal
Es la que realizan o emiten los tratadistas, escritores
derecho, conferencias, monografas, articulos.
9.5.2.
127
La interpretacin restrictiva
Es la que reduce la expresin del contenido de la ley a su sentido ms concreto del
trmino.
La interpretacin extensiva
Es la queampliael concepto de lostrminos utilizados en laexpresin de la norma
jurdica.
La interpretacin analgica
Consiste en aplicaro hacer extensiva una disposicin a situaciones que no era la
intencin del legislador regular, por su sola semejanza, con la situacin verdadera
aplicable, o sea por su similitud o parecido.
9.6.1.
9.6.2.
fISCO
128
DERECHO FISCAL
129
1'30
DERECHO FISCAL
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren como actividades de enseanza-aprendizaje que el alumno realicepor
escrito, en forma individual, lo siguiente:
l. Formule un cuadrosinptico que contenga lasescuelas de la interpretacin de
las normas juridicasy el mtodoque aplican.
2. Formule un cuadro sinptico que contenga la interpretacin de las normas
jurldicas, atendiendo a las personas que la realizan y al alcance de sus
expresiones.
3. Determine la clase de interpretacin que se debe utilizar de acuerdo con el
Cdigo Fiscal de la Federacin del contenido de los articulos siguientes:
De la Ley dellmpuesto sobre la Renta, los articulas: 1, 10, 13,22,29,45,
58,59 Y60.
LA INTERPRETACiN DE LA LEYFISCAL
131
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
1. Mencione cul es el objetivo bsico de toda la ley fiscal.
2. Defina el concepto de interpretacin.
3. Explique la diferencia que existe entre interpretacin e integracin de las
normas juridicas.
4. Determine cul es el objetivo de la escuela de la teoria absolutista.
5. Determine cul es el objetivo de la escuela de la teoria subjetivista.
6. Determine cul es el objetivo de la escuela de interpretacin libre.
7. Seale cules son los mtodos de interpretacin de las normasjuridicas que se
pueden utilizar en el derecho fiscal.
8. Explque en qu consiste el mtodo exegtico.
9. Explique en qu consiste el mtodo lgico o conceptual.
10. Explique en qu consiste el mtodo histrico o evolutivo.
11. Explque en qu consiste el mtodo sistemtico.
12. Determine cul es el objetivo del mtodo econmico.
13. Explique en qu consiste la interpretacin autntica.
14. Seale en qu consiste la interpretacin administrativa.
15. Determine en qu consiste la interpretacin judicial.
16. Mencione en qu consiste la interpretacin doctrinal.
17. Explique en qu consiste la interpretacin estricta, declarativa o literal.
18. Mencione en qu consiste la interpretacin restrictiva.
19. Seale en qu consiste la interpretacin extensiva.
20. Explique en qu consiste la interpretacin analgica.
21. Explique el caso "en duda, la interpretacin debe hacerse a favor del fisco".
22. Explique el caso "en duda, la interpretacin debe hacerse en contra del fisco".
23. Explique el caso "la interpretacin no debe hacerse ni en contra ni a favor del
fisco, sino de acuerdo a su verdadero significado".
132
DERECHO FISCAL
10.1. Introduccin. 10.2. Concepto de servicio pblico. 10.3. Elementos de los servicios pblicos
10.4. Caracterlsticas de los servicios pblicos. 10.5. Clasificacin de losservicios pblicos
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio del presente captulo, el alumno ser capaz de:
OBJETIVOS ESPECIFICaS
10.1.
10.2.
10.3.
10.4.
10.5.
10.6.
10.1. INTRODUCCIN
Se ha determinado en captulos anteriores, que el destino del producto de las
contribuciones es, por disposicin constitucional, para cubrir los gastos pblicos
134
DERECHO FISCAL
LOSSERVICIOS PBLICOS
135
para que sean stos los prestadores del servicio pblico, como lo puedeser el
de enseanza, el de transporte de personas, de comunicaciones.
Debeestarsujetoa un rgimenjuridico. El serviciopblicoque se preste, debe
ser debidamente reglamentado en los trminos y condiciones establecidas por
la ley respectiva.
.Generalidad. Significa que todos los habitantes tienen derecho de usar los
servicios pblicos de acuerdocon las normas que lo rigen, es decir, segn'su
forma, condiciones y limitaciones respecto a la prestacin del mismo.
Uniformidad o igualdad. Significaque todos los habitantes tienenderecho a la
prestacin de losservicios pblicosen igualdad de condiciones, si se cumplen
con los requisitos determinados por la ley.
Continuidad. Significa que los servicios pblicos no deben interrumpirse por
ningn motivo.
Normatividad. Es decirque el serviciose realizade acuerdo con las condiciones establecidas por la ley, o sea medir, ajustar o computar el servicio por
comparacin o deduccin. El servicio pblico debe manejarse'conforme a
reglas o estatutos.
Obligatoriedad. Significa 'el deber que tienen, quienes les corresponde, de
prestarel serviciocuando les sea solicitado.
Persistencia. Significa que comprende tanto las necesidades para las que fue
creado, como las nuevas necesidades colectivas, indefinidamente, mientras
subsistan las necesidades pblicas.
Gratuidaddel servicio. Significaque el serviciodebe ofrecerse al pblico,sin
la idea de lucro.
Adaptacin. Significa que el servicio pblico debe modificar su rgimen de
prestacin y la igualdad de los usuarios frente al servicio, de acuerdo con los
requerimientos que impongan las necesidades sociales.
136
DERECHO FISCAL
Tomando en cuentael contenidode los servicios pblicos, o sea las prestacionesque se otorgan conel mismo,se hanclasificado en los trminos siguienles:
Prestaciones de ordenmaterial. Comprenden ladistribucin de agua,degas,
de electricidad, de transportes de personas.
Prestaciones de orden financiero. Comprenden el suministrode crdito, del
rgimen de seguros, del rgimen de fianzas.
Prestaciones de orden intelectual o cultural. Comprenden la enseanza de
todos sus gradosy formas, la educacin fisica.
Tomando encuentalaformaen quesedetermina el beneficio consu prestacin,
se han clasificado en:
Servicios pblicos generales individuales. Sonaquellos en losque se puede
precisar qu personas se benefician ms que otras, con la prestacin del
servicioque beneficia a toda la comunidad. Comoejemplode esta clasede
servicio pblico, se pueden citar las autopistas, las redes de infraestructura
elctrica, obrasde infraestructura hidrulica.
,Como puede apreciarse en los ejemplos anteriores, no es posible
determinar qu personas obtienen mayor ventaja que las dems con la
prestacin de dichoservicio, quebeneficia toda la comunidad que lo recibe.
Enestecaso,el costodel mismo lo sufragael Estadocon el productode los
impuestos.
Los servicios pblicos generales divisibles. Son aquellosque benefician a
toda la colectividad, pero en stossi se puededeterminar quines-ebtienen
mayor ventaja sobre los dems, con la prestacin del servicio, como su
nombre lo indica, si se puede dividir el beneficio obtenidoentre los que lo
reciben.
Comoejemplo de esta clase de servicio, pueden mencionarse el servicio de drenaje sanitario y pluvial, la pavimentacin de calles, las redes de
agua potable y alcantarillado.
De losejemplos anteriores, se advierte que ante estaclase de servicios,
los beneficiados directamente son los propietarios de los predioscolindantes por donde pasan los servicios. En este caso, los particulares pueden
costearen la medida del beneficio, el importe del costo de los servicios si
as lo decide el Estado, con el producto de la contribucin especial.
Los servicios pblicos particulares. Son aquellos que se prestan a peticin de
los particulares interesados. Como ejemplo de esta clase de servicio pueden
mencionarse el de correos,telgrafos.
De estos ejemplos se desprende claramente que el nico beneficiado con
dichos servicios, lo es el particular que acude a solicitarlos. En este caso los
particulares beneficiados debencostearsu importe, si as loestableceel Estado,
con el producto de los derechos.
LOSSERVICIOS PBLICOS
137
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren como actividades de enseanza-aprendizaje que el alumnorealicepor
escrito, en forma individual, lo siguiente:
1. De la presente lista de servicios pblicos, determine si renen los requisitos
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l. Definael concepto de serviciopblico.
2. Mencione la finalidadprincipal de la prestacin del serviciopblico.
138
DERECHO FISCAL
11.1. Introduccin. 11.2. Clasificacin doctrinaria de los ingresos del Estado 11.2.1 . Clasificacin
deLuigi Einaudi (italiano). 11.2.2. Clasificacin deRafael Bielsa(argentino). 11.3. Clasificacin que
adopta nuestra legislacin. 11.3.1. La clasificacin de los ingresos de la Federacin. 11.3.2.
Clasificacin delos ingresos del estado deNuevo Len. 11.3.3. Laclasificacin delosingresos delos
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio del presente capitulo, el alumno ser capaz de:
Comprender la clasificacin doctrinaria de los ingresos del Estado y
determinar la que corresponde a nuestra legislacin fiscal, federal,
estatal y municipal, analizando cada uno de los renglones de ingresos.
OBJETIVOS ESPECiFICaS
11.1.
11.2.
11.3.
11.4.
11.5.
11.6.
140
DERECHO FiSCAl
11.7.
11.8.
, 1.9.
11.11.
11.12.
11.13.
11.14.
11.15.
11.16.
11.17.
11.18.
11.19.
11.1. INTRODUCCIN
Ha quedado debidamentejustificada la necesidad del Estado, de requerir de los
recursos econmicos que deben aportarle obligatoriamente los particulares, para
que cumpla con las funciones propias a su naturaleza de ente pblico. Dichos
recursos constituyen los ingresos del Estado.
141
Los preciospo/llicos
Que son las cantidades que el Estado establece por un servicio administrativo o
biende su propiedad, cuando el preciofijado est muypordebajodel costorealdel
mismo, o sea que 'se determin asi en atencin a consideraciones polticas. Por
ejemplo, el precio de los productos de primera necesidad, enajenados- por la
Comisin Nacional de Subsistencias Populares (Conasupo).
.
Comopuedeapreciarse en esta clase de productos o servicios prestados por el
Estado, por conducto de un organismo descentralizado, el preciode los mismos es
menor que el del mercado, atendiendo no a consideraciones econmicas, sino
polticas.
142
DERECHO FISCAL
El precioprivado
Es el que se presenta cuando el Estado presta sus servicios o explotabienes de su
propiedad, que tambin pueden adquirirse de particulares, y el precioque se exige
es privado, en virtud de que ste no lo fija el Estado, sino la demanda que en el
mercado exista. Porejemplo las tarifas del servicio de correos.
En este caso el Estado fija las tarifasdel servicio de correos, en atencin a la
demanda que del mismo exista, toda vezque los particulares pueden obtenerdicho
servicio, tantodel Estado comode losparticulares, alexistirservicios de mensajera
equivalente al de correos, local, nacional e internacional.
A esta clase de ingresos nuestra legislacin los denomina "productos", independientemente de cmose determine su monto.
11.2.2.
143
11.3.1.
144
DERECHO FISCAL
4.
5.
6.
7.
145
e) Enajenacin de bienes:
-Muebles.
- Inmuebles.
d) Intereses de valores, crditos y bonos.
e) Utilidades:
- Deorganismos descentralizados y de empresas de participacin
estatal.
- De la LoteraNacional para la Asistencia Pblica,
- De los Pronsticos para la Asistencia Pblica.
-Otras.
fJ Otros.
111. Dentro de los aprovechamientos, tenemos los siguientes:
1. Multas.
2. Indemnizaciones.
3. Reintegros.
a) Sostenimiento de Escuelas Artculo 123.
h) Servicios de vigilancia forestal.
e) Otros.
4. Provenientes de obras pblicas de infraestructura hidrulica.
5. Participaciones en los ingresos derivados de la aplicacin de leyes
locales sobreherencias y legados expedidas de acuerdo con la Federacin.
6. Participaciones en los ingresos derivados de la aplicacin de leyes
localessobredonaciones expedidas de acuerdo con la Federacin.
7. Aportaciones de losestados, municipios y particulares parael Sistema
Escolar Federalizado.
8. Cooperacin del Distrito Federal por servicios pblicoslocales prestados por la Federacin.
9. Cooperacin de losgobiernos deestados y municipios y departiculares
para alcantarillado, electrificacin, caminos y lneas telegrficas, telefnicas y para otras obraspblicas.
lO. 5 por ciento de das de cama a cargo de establecimientos particulares
para internamiento de enfermos y otros deslinados a la Secretara de
Salud.
11. Participaciones a cargode concesionarios de vas generales de comunicacin y de empresas de abastecimento de energa elctrica.
12. Participaciones sealadas por la Ley Federal d Juegosy Sorteos.
13. Regalas provenientes de fondos y explotaciones mineras.
14. Aportacones de contratistas de obras pblicas,
15. Destinados al Fondo para el Desarrollo Forestal.
a) Aportaciones que efecten los gobiernos del DistritoFederal, estatalesy muriicipales, losorganismos y entidades pblicas, sociales y
los particulares.
.
146
DERECHO FISCAL
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
22.
Agropecuarias.
el) Otrosconceptos.
Cuotas compensatorias.
Hospitales militares.
Participaciones por la explotacin de obras de dominio pblico sealadas por la Ley Federal de Derechos de Autor.
Recuperaciones de capital.
a) Fondos entregados en fideicomiso, en favordeentidades federativas
y empresas pblicas.
b) Fondos entregados en fideicomiso, en favor de empresas privadas
y particulares.
e) Inversiones en obra de agua potable y alcantarillado.
el) Otros.
Provenientes de decomiso y de bienes que pasan a propiedad del fisco
federal.
Rendimientos excedentes de Petrleos Mexicanos y organismos subsidiados.
No comprendidas en los incisos anteriores provenientes del cumplimientode convenios celebrados en otros ejercicios.
Otros.
147
los de motor.
3. Impuesto sobre expendio de bebidas alcohlicas.
4. Impuesto sobre compraventa o permuta de ganado.
5. Impuesto sobre venta de gasolina y dems derivados del petrleo.
6. Impuesto sobre nminas.
7. Impuesto sobre hospedaje.
8. Impuestosobre ganado y aves que se sacrifiquen.
9. Por obtencin de premios.
10. Accesorios y rezagos.
11. Dentro de los derechos, quedan comprendidos los siguientes:
l.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
148
DERECHO FISCAL
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
lO.
l l.
12.
13.
14.
Subsidios.
Participaciones en ingresos federales.
Aportaciones de entidades paraestatales.
Derivados de otorgamiento de avales.
Administracin de tributos municipales.
Provenientes del crditopblico.
Expropiaciones.
Aportaciones extraordinarias de losentes pblicos.
Cauciones cuya prdidase declare en favordel Estado.
Los procedentes de los Talleres Grficos del Estado.
Diversos.
Accesorios y rezagos.
r.
H.
III.
IV.
V.
149
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Impuesto predial.
Impuesto sobre adquisicin de inmuebles.
Impuesto sobre diversiones y espectculos pblicos.
Impuesto sobre juegos permitidos.
Impuesto a la adquisicin de citricos.
Impuesto sobre el aumento del valor y mejora especifica de la propiedad.
8. Accesorios y rezagos.
150
DERECHO FISCAL
151
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren comoactividades de enseanza-aprendizaje que el alumnorealice por
escrito, en forma individual, lo siguiente:
1. Formule un cuadrosinptico que contenga:
La clasificacin doctrinaria de Luigi Einuadi.
La clasificacin doctrinaria de Rafael Bielsa.
2. Formule un cuadro esquemtico de los conceptos de ingresos federales que
contenga:
Las contribuciones federales.
Los impuestos federales.
Las aportaciones de seguridad social.
Las contribuciones de mejoras.
Los derechos.
Los productos.
Los aprovechamientos.
Los ingresos derivados de financiamientos.
Los ingresos contenidos dentro del rubro de otros ingresos.
3. Formule un cuadrosinptico que contenga laclasificacin de los ingresos del
estadode NuevoLen,comprendiendo cada unode losconceptos de ingresos.
4. Formule un cuadrosinptico que contenga la clasificacin de los ingresos de
los municipios del estado de Nuevo Len, comprendiendo cada uno de los
conceptos de ingresos.
5. Investigue cadaunode losconceptos de ingresos federales, haciendo unabreve
referencia de su contenido.
6. Investigue cadaunode losconceptos de ingresos estatales, haciendo unabreve
referencia de su contenido.
7. Investigue cada uno de los conceptos de ingresos municipales, haciendo una
breve referencia de su contenido.
Para lograr lo anteriorsedebeinvestigar previamente el contenido decada
uno de los renglones de ingresos.
8. Las dems que le sugierael maestro.
152
DERECHO FISCAL
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l. Mencione la clasificacin doctrinaria de los ingresos del Estadoformuladapor
Luigi Einaudi.
2. Mencione la clasificacin doctrinaria de los ingresos del Estadoformuladapor
Rafael Bielsa.
3. Explique qu se entiendepor preciospolticosy seale dos ejemplos.
4. Explique qu se entiendepor preciospblicos y seale dos ejemplos.'
5. Explique qu se entiendepor precioscuasi-privados y seale dos ejemplos.
6. Explique qu se entiendepor precios privados y seale dos ejemplos.
7. Determine a qu clase de ingresos, de acuerdo con nuestra legislacin fiscal,
corresponden:
Los preciospolticos.
Los preciospblcos.
Los precios cuasi-privados.
Los precios privados.
8.
9.
10.
11.
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio del presente capitulo, el alumno ser capaz de:
elementos y accesorios.
OBJETIVOS ESPECFICOS
12.1.
12.2.
154
DERECHO FISCAL
12:1. INTRODUCCIN
Las contribuciones constituyen la principal fuente de ingresos de todo el Estado
moderno, dada su importancia, en este capitulose vern nicamente su concepto, .
los accesorios, la actualizacin, sus caractersticas y sus elementos, dejando para
los dos captulos siguientes, su clasificacin y sus efectos.
. El trmino de contribucin o tributo significa, en esencia, las aportaciones
econmicas que hacen los particulares al Estado, para que ste pueda realizar sus
atribuciones, que a su vez, se traducen dentro de otras, en servicios pblicos, en
beneficio de la comunidad que los recibe.
IV. Contribuir para los gastos pblicos, as! de la Federacin, como del Distrito
Federal o delestado y municipio en que residan, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan lasleyes.
LASCONTRIBUCIONES
155
156
DERECHO FISCAL
LAS CONTRIBUCIONES
12.4.1.
157
Los sujetos
Debeprecisarcon claridadquinesson los sujetospasivos, o sea loscontribuyentes
personas tlsicaso personas morales, obligados al pago de lacontribucin a sucargo.
12.4.2.
El objeto
Est constituido por la situacin jurldica o de hecho prevista por la ley como
generadorade la obligacin contributiva o tributaria. Tambin se le conoce como
hecho imponible.
El objetopuedeseruna cosa,muebleo inmueble, un documento, un acto o una
persona, el consumo o la produccin de una cosa.
12.4.3.
Unidad fiscal
Est constituida por la cosa o cantidaddelimitadaen medida, nmero, peso, sobre
la que la ley fija la cantidadque debe pagarsepor conceptode contribucin, y que
sirve para hacer el clculocorrespondiente en cada caso concreto. Por ejemplo, un
metro, un kilo, un litro, determinada cantidad de ingreso, un peso en moneda
nacional.
12.4.4.
Cuota de la contribucin
Es la cantidad en dinero o en especie que se percibe por unidad fiscal. Ejemplo,
determinada cantidadpor litro. Se le llamatambintipo de cuotacuandose expresa
en forma de tanto por ciento.
Las cuotas de las contribuciones pueden ser de lossiguientes tipos:
Cuotas de derrama o contingencia. Para fijarlas, se debe determinar, primeramente, la cantidad que se pretende obtener como rendimiento de la contribucin,para distribuirlaentre lossujetospasivos, teniendoen cuentala base,para
calcular la cuota que le corresponde a cada unidad fiscal.
Cuotas fijas. Se presentan cuando la ley seala la cantidad exacta que debe
pagarse por unidad fiscal. Ejemplo, $0.50 por kilo, $20.00 por litro.
Cuota proporcional. Se presenta cuando se seala un tanto por ciento, cualquiera que sea el importede la base. Por ejemplo 15 por ciento sobre el valor
de los bienes enajenados.
Cuota progresiva. Existe cuando el tanto por ciento aumenta a medida que
aumentael importede la base gravable, entre un mnimoy un mximo.
158
DERECHO FISCAL
lAS CONTRIBUCIONES
159
La renta
Es la fuente normal de lascontribuciones, y est constituida por los ingresos, en
dinero oenespecie, que provengan delpatrimonio personal O deactividades propias
del contribuyente o la combinacin de ambos.
La renta o ingreso, presenta lassiguientes caractersticas.
Es un producto. Es decir, es una riqueza nueva, que est ingresando al
patrimonio de unapersona.
Proviene de una fuente. Esta fuente puede ser el capital, el trabajo o la
combinacin de ambos.
La fuente de donde proviene la renta, debe ser relativamente estable o pennanente.
La renta debe serperidica, o seasusceptible de repeticin o reiteracin.
Para quese produzca la renta, la fuente de donde proviene debe ser puesta en
explotacin.
Larenta debe ser separada de lafuente, o sea efectivamente percibida.
Clases derenta
Existen varias clases de renta tomando en cuenta su determinacin, su origen y
quien la percibe.
Tomando en cuenta ladeterminacin, la renta, puede ser:
Renta bruta. Es la que se considera sin deduccin alguna, esto es el total de
ingresos percibidos.
Renta neta. Es aquella en la que se deducen los gastos que se requieren en la
produccin de esa renta o esos ingresos.
Renta legal. Es aquella que se obtiene al sustraer de los ingresos totales
nicamente losgastos autorizados por la ley, llamados deducciones.
Tomando en cuenta el origen, la renta puede ser:
Renta fundada. Es la quese deriva del capital.
Renta no fundada. Es laquederiva exclusivamente deltrabajo, sinexistir base
patrimonial.
Tomando en cuenta quien la percibe, la renta puede ser:
Renta nacional. Es la que percibe el Estado.
Renta privada. Es la que reciben los particulares, ya sea personas flsicas o
personas morales.
El capital
En la doctrina financiera se hace la distincin entre la riqueza, el patrimonio, el
capital y productos, conceptundolos de la siguiente manera: ,
160
DERECHO FISCAL
La riqueza. Se concibe como la suma de todos los bienes econmicos disponibles en un lugary momento determinado.
Patrimonio. Se define como la riqueza que pertenece a una persona.
Capital. Se considera como tal, aquella parte de la riqueza o del patrimonio
que en un momento dado es empleada en la produccin de bienes futuros;
puedetratarse de cosaso servicios personales.
.Productos. Son los bienes o servicios para los cuales la empresa ha sido
constituida.
El capital,tomando en cuentasu destino se clasificaen:
El consumo
lAS CONTRIBUCIONES
161
162
DERECHO FISCAl
lAS CONTRIBUCIONES
163
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren comoactividades de enseanza aprendizaje, que el alumno realicepor
escrito, en forma individual o por equipo, lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l.
2.
3.
4.
5.
6.
164
DERECHO FISCAL
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio del presente capftulo el alumno ser capaz de:
OBJETIVOS ESPECIFICOS
13.1.
13.2.
166
DERECHO FISCAL
, 3.3.
, 3.4.
, 3.5.
, 3.6.
13.1. INTRODUCCIN
Existen diversos criterios y distintas formas de clasificacin de las contribuciones,
que se han producido o elaborado a travs de los aos, con el fin de dar una
sistematizacin a su estudio, desde diversos puntos de vista, ya sean fundamentos
de ordenjuridico, econmico o doctrinario.
Adems, es importante e imprescindible conocer lasprincipales clasificaciones
de las contribuciones, en especial de los impuestos, que se han elaborado por la
doctrina, para determinar en un momento dadocules la contribucin msadecuada para la actividad quese deseagravar, y si es oportuna o no para la economa del
pas, tomando en cuentasus efectoso consecuencias.
167
Personales;
Reales;
Sobreactos;
Sobreconsumos.
Segn el objetode las contribuciones, stas pueden ser:
. Generales; y
Especiales.
Atendiendo a laforma de determinacin del monto de lascontribuciones, stas
pueden ser:
Especificas; y
Ad-Valorem.
Atendiendo al periodo en que se causan las contribuciones, stas pueden ser:
Instantneas; y
Peridicas.
Atendiendo a la proporcin de la base para el clculo de las contribuciones,
stas pueden ser:
Fijas;
Proporcionales; y
Progresivas.
Segn losrecursos econmicos gravados por lascontribuciones, stas pueden
ser:
Sobre la renta;
Sobreel capital; y
Sobreel consumo.
Segn la fmalidad de las contribuciones, stas pueden ser:
Con fines fiscales; y
Con fines extrafiscales.
Atendiendo al ente querecibe el beneficio o el producto de las contribuciones,
stas pueden ser:
Federales;
Estatales; y
Municipales.
Atendiendo a laclasificacin moderna de lascontribuciones, staspueden ser:
Sobrebienes y servicios; y
Sobre ingresos y la riqueza.
168
DERECHO FISCAL
13.2.3.
,,
De la organizacin administrativa
Son contribuciones directas las que se recaudan mediante listas o padrones donde
consten los nombres de los contribuyentes, las cuotas o tasas y la fuente de las
contribuciones.
Son contribuciones indirectas, cuando la obligacin fiscal nace de la realizacin eventual de actosjurdicos,como lo son la compraventa o el arrendamiento.
Que toma en cuenta el grado de proximidad o lejania
entre el objeto y la fuente de la contribucin
Cuando el objeto y la fuente se aproximan, se estar ante una contribucin directa.
Cuando el objeto y la fuente se alejan, se estar frente a una contribucin
indirecta.
Que toma en cuenta la repercusin
Son contribuciones directas, aquellas que no son repercutibles, o sea que la carga
de la contribucin no se puedetrasladar a un tercero,
CLASIFICACION DE LASCONTRIBUCIONES
169
Las contribuciones indirectas son las que permiten que se traslade a terceros
la carga de la contribucin.
En sintesis, podemos establecer que son contribuciones directas, aquellas en
las que el Estado acta sobre el verdadero sujeto pasivo, a fin de que cumpla con
la obligacin contributiva o tributaria, en la forma y trminos que establezcan las
leyes fiscales respectivas, por ejemplo, el impuesto sobre la renta. El sujeto y el
pagador del impuesto recae en la mismapersona.
Las contribuciones directas se clasifican, a su vez, en:
Personales; y
Reales.
Las contribuciones indirectas, son aquellas en lasque el Estado actasobre el
sujetopasivode la contribucin, peroes unatercerapersona(el consumidor), quien
realmente cumple con la obligacin contributiva, o sea es el pagador real, por
ejemplo, el impuesto al valoragregado. Enstese distingue, unoes el sujetopasivo,
otro es el pagadorde impuesto.
Lascontribuciones indirectas se dividen en dos grupos:
Sobre actos; y
Sobre consumos.
170
DERECHO FISCAL
13.2.8.
13.2.9.
"
CIJ\SIFICACICN' DE IJ\S CONTRIBUCIONES
13.2.10.
13.2.11.
172
DERECHO FISCAL
CLASIFICACiN DE LASCONTRIBUCIONES
13.3.4.
173
13.3.5.
Contribuciones diferenciales
Son las que gravan la entrada o salida de mercancas, con cuotas distintas a las
establecidas respecto a los productos locales o similares, o los que permanecen en
su interior parasu consumo. Tienen comofinalidad proteger el consumo interior o
el producto local, lo cual puedeefectuarse de las siguientes formas:
La proteccin al consumo interior, puedeefectuarse de las. siguientes formas:
Gravando la mercancia que sali, o declarando exenta la similarque se queda
para su consumo interno; o
Estableciendo cuotasdiferenciales con lasquese gravafuertemente el producto que sale, que el similarque se quedaen el interior para su consumo.
La proteccin del producto local, puedeefectuarse de las siguientes formas:
Gravando nicamente su similarque vienedel exterior;
Estableciendo cuotas diferenciales, con las que se grava ms fuertemente al
producto similarqueprocede del exterior, que el que se produce en el interior.
13.4.1.
174
DERECHO FISCAL
misma, y que seandistintas de lassealadas en las fracciones Il, 1lI, IV(aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos).
Aportaciones de seguridad social
Sonlascontribuciones establecidas en laley, a cargo depersonas quesonsustituidas
por el Estado en el cumplimiento de obligaciones por la leyen materiade seguridad
social o de las personas que se beneficien en forma especial por servicios de
seguridad social proporcionados por el mismo Estado.
Contribuciones de mejoras
Son las establecidas en la ley, a cargo de las personas fsicas y morales que se
beneficien de manera directa por obraspblicas.
Derechos
Son las contribuciones establecidas en ley por el uso o aprovechamiento de los
bienes del dominio pblico de la nacin, asi comopor recibirservicios que presta
el Estado en sus funciones de derecho pblico, excepto cuando se presten por
organismos descentralizados u rganos desconcentrados cuando, en este ltimo
caso,setratede contraprestaciones queno seencuentren previstas en laLeyFederal
. de Derecho. Tambin son derechos las contribuciones a cargo de los organismos
pblicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del Estado.
Losaccesorios de lascontribuciones son losrecargos, lassanciones, losgastos
de ejecucin, y laindemnizacin a favordel Estado, porel importe del20 porciento
sobre el valor de los cheques presentados en tiempo y no cubiertos por las
instituciones de crdito.
Los recargos
Se pagan en concepto de indemnizacin al fisco federal por la falta de pago
oportuno de crditos fiscales, a su favor, conforme a una tasa que ser del 50 por
cientomayora latasaquemediante la ley fijeanualmente el Congreso de la Unin.
Las sanciones
Son la consecuencia de la violacin de las disposiciones fiscales, que cuando
consisten en prestaciones econmicas, reciben el nombre de multas.
Gastos de ejecucin
Sonel totalde erogaciones ordinarias y extraordinarias, que realicela Secretaria de
Hacienda y Crdito Pblico o los organismos fiscales autnomos, con motivo de
ClASIFICACiNDE LASCONTRIBUCIONES
175
13.4.2.
176
DERECHO FISCAL
Los recargos
Se pagan en concepto de indemnizacin al fisco estatal, por la falta de pago
oportuno de loscrditos fiscales a su favor, conforme a la tasaque fije la LeyAnual
de Ingresos del Estado.
Las sanciones
CLASIFICACiN DE LASCONTRIBUCIONES
177
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren como actividades de enseanza-aprendizaje, que el alumno realice por
escrito, en forma individual, lo siguiente:
l. Formule un cuadro esquemtico que contenga la clasificacin doctrinaria de
las contribuciones.
2. Elabore un cuadro sinptico que contenga las contribuciones alcabalatorias..
3. Elabore un cuadro comparativo que contenga las contribuciones federales,
estatales y municipales.
4. De acuerdo con la clasificacin doctrinaria, establezca a qu clase pertenecen
los siguientes impuestos federales:
Impuesto sobre la renta (impuesto al ingreso de las sociedades mercantiles).
Impuesto al valor agregado.
Impuesto sobre produccin y servicios.
Impuesto sobre tenencia o uso de vehculos.
Impuesto sobre adquisicin de automviles nuevos.
Para lograr lo anterior, se debe investigar previamente cul es el contenido de
las leyes fiscales correspondientes.
5. Las dems que le sugiera el maestro.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
178
DERECHO FISCAL
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
14.1. Introduccin. 14.2. Efectos psicolgicos. 14.3. Efectos potrttcos s 14.4. Efectos contables o
administrativos. 14.5. Efectos econmicos. 14.5.1. Larepercusin de lascontribuciones.14.5.2. La
difusin. 14.5.3. La utilizacin del desgravamiento e 14.5.4. La absorcin. 14.5.5. Capitalizacin y
la amortizacin. 14.5.6. La remocin o abstencin. 14.6. Efectos jurfdicos e 14.6.1. La elusin
14.6.2. Laevasin
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio-del presente capitulo, el alumno ser capaz de:
Analizar los efectos psicolgicos, polfticos, contables o administrativos, econmicos y jurfdicos de las contribuciones, ejemplificativamente.
OBJETIVOS ESPECIFICaS
14.1 .
14.2.
14.3.
14.4.
14.5.
180
OERECHO FISCAL
14.1. INTRODUCCIN
El legislador, previamente al establecimiento de alguna contribucin o del incrementode sustasaso tarifas, noobstante que lorequieran lasnecesidades del Estado,
o bien al suprimirse una contribucin o reducirse sus tasas o tarifas, debe prever
cules sern losposibles efectos o consecuencias, quetraerconsigo su aplicacin,
Las consecuencias que deben estudiarse cuidadosamente, son desde el punto
de vistapsicolgico, polltico, contable o administrativo, econmico y jurdico,con
el objetode lograr la finalidad deseada con su establecimiento o su derogacin,
181
Son innumerables los ejemplos que existen de carcter histrico donde los
gobernados se han rebelado en movimientos armados, en contradel Estado,por las
excesivas cargas contributivas o tributarias,
Estos extremos de rebelda e inconformidad de los contribuyentes se pueden
evitar, si quienes tienen la responsabilidad de la conduccin del Estado, perciben
oportunamente cuando la carga contributiva excede los lmites de la capacidad
contributiva de los paniculares.
Las contribuciones sirven para la redistribucin de la riqueza, y por ende de
las cargas, por lo que si stas son injustas o excesivas, son una causa del debilitamientode los vnculos de solidaridadsocial y de lossentimientos patriticos y, por
consiguiente, motivo de una rebelda poltica, econmica, social o armada (revolucin).
11.
deeste Cdigo.
Cuando las autoridades fiscales en ejercicio de susfacultades de comprobacin
mantengan en su poder la contabilidad de la persona por un plazo mayor de un mes,
.sta deber continuar llevando su contabilidad cumpliendo con los requsitqs que
establezca el reglamento de este Cdigo.
Queda incluido en lacontabilidad losregistros y cuentas especiales aqueobliguen
lasdisposiciones fiscales, lo quelleven loscontribuyentes aun cuando no sean obligatorios y los libros y registros socialesa queobliguen otras leyes.
1 82
DERECHO FISCAL
fiscales.
En consecuencia, tenemosque al establecerse, derogarse, adicionarseo modificarse las leyes fiscales, el contribuyente obligado a llevar la contabilidad para
estos efectos, se ve en la necesidad de realizar una serie de modificaciones en su
sistemacontableo administrativo, paraestar en aptitudde dar debidocumplimiento
de las disposiciones fiscales.
Estos mismos efectos tambin lo son para las autoridades fiscales, las que
debern realizar las modificaciones respectivas en sus sistemas de contabilidad
gubernamental, para la debida administracin y control de las obligaciones de los
contribuyentes, que estn obligados a inscribirse en el Registro Federal de Contribuyentesy aun de los que no estn obligados a inscribirse en dicho Registro.
EFECTOS DE LASCONTRIBUCIONES
183
Para explicar este fenmeno, se toma como ejemplo la Ley del Impuesto al
Valor Agregado.
La percusin
Se definecomo la cada de la contribucin sobre la personaque tiene la obligacin
legal de pagarla. Es decir, la que la ley designa como sujeto obligado a pagar la
contribucin, es el sujeto legal o percutido.
Asl tenemos que el artculo lo. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado,
seala:
Estn obligados al pago del impuesto al valor agregado establecido en esta Ley, las
personas flsicas y morales que, en territorio nacional, realicen los actoso actividades
siguientes:
.
1.
11.
III.
Enajenen bienes.
Presten servicios independientes.
Otorguen el uso o goce temporal de bienes.
IV.
La traslacin
Consisteen transmitirel importe de la contribucin respectiva a.terceras personas.
Puede ser porque as lo autorice expresamente la ley correspondiente O porque el
sujeto pasivo por cualquiermedio lo efecte.
El artculo lo. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, establece:
El contribuyente trasladar dicho impuesto en forma expresa y por separado, a las
personas que adquieran bienes, los que usen o gocen temporalmente, o reciban los
.servicios. Seentender por traslado del impuesto el cobro o cargo que el contribuyente
debehacer a dichas personas de unmonto equivalente al impuesto establecido en esta
Ley.
La traslacin de las contribuciones puede presentarse de dos formas:
Haciaadelante, llamada protraslacin. Como su nombre lo indica,el traslado
de la carga de la contribucin, se efectahaciaadelante, o sea que el consumdor O el usuariodel bien o servicioes el que pagael importede la contribucin,
como en el caso del impuesto al valor agregado.
Hacia atrs, denominada retrotraslacin. Consiste en pasar la carga de la
contribucin haciaatrs, o sea que el proveedordel bien o servicioabsorbeel
impacto de la contribucin, a su.costa.
La incidencia
Se presentacuando la contribucin cesa de pasar a otra persona y esta ltimaes la
que realmente la paga. O sea, es el sujeto incidido, porquees el que ve afectadosu
patrimonio por el importe de la contribucin pagada.
184
DERECHO FISCAL
14.5.2. La difusin
fl
14.5.4. La absorcin
Consiste en la no traslacin de la cargade la contribucin a terceras personas.
Este fenmeno se presenta cuando el contribuyente, obligado legalmente al
pago de la contribucin, opta por absorber su importe, sacrificando sus utilidades,
o bien aumentando su productividad o aprovechando en un adelantotcnico.
EFECTOS DELASCONTRIBUCIONES
185
14.6.1. La elusin
Se presenta cuando el contribuyente evita el pago de las contribuciones que le
corresponden, aprovechando las lagunas o errores de la ley. Se le llama tambin
por algunos autoresevasin legal y no es sancionable por la ley.
14.6.2. La evasin
Consisteen sustraerseal pago de las contribuciones ilegalmente, o sea violando la
ley.
186
DERECHO FISCAL
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren como actividades de enseanza-aprendizaje que el alumno realice por
escrito, en forma individual, lo siguiente:
l. Formule un esquema quecontenga losefectos de lascontribuciones desde los
diferentes puntos de vista.
2. Elabore un cuadro sinptico que contenga los efectos econmicos de las
contribuciones.
3. Determine los efectos de las contribuciones desde los diferentes puntos de
vista, de lassiguientes leyes:
Ley del Impuesto al Valor Agregado.
Leydel Impuesto sobre la Renta.
Cdigo Fiscal de la Federacin. Titulos I1, 111 YIV.
Para lograr lo anterior, se debe investigar previamente el contenido de los
ordenamientos fiscales antesmencionados.
4. Las dems que le sugiera el maestro.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
1. Mencione a quin le corresponde prever losefectos de las contribuciones.
2.
3.
4.
6.
7.
187
Sujetos de los impuestos. 15.5. Caractersticas de los impuestos. 15.5.1. Soncontribuciones. 15.5.2.
Son prestaciones a cargo de las personas fisicas o morales. 15.5.3. Deben establecerse en una ley.
15.5.4. El pago del impuesto es obligatorio. 15.5.5. Debe ser proporcional y equitativo. 15.5.6. El
impuesto debe establecerse a favor de la administracin activa. 15.5.7. El impuesto debe destinarse a
satisfacer losgastos previstos enel Presupuesto de Egresos. 15.6.Clasesde impuestos federales. 15.7.
Clasesde impuestos estatales. 15.8. Clasesde impuestos municipales
OBJETIVO PARTICULAR:
Al terminar el estudio del presente capitulo, el alumno ser capaz de:
Precisar el concepto doctrinal y jurfdico de los impuestos, identificando
los sujetos, earactersticas y las clases de impuestos federales, estatales y municipales.
OBJETIVOS ESPECFICOS
15.1.
15.2.
15.3.
15.4.
15.5.
15.1. INTRODUCCIN
Los impuestos constituyen la principal fuente de ingresos de todo Estado moderno,
y es una de las formas esenciales de contribuir para los gastos pblicos, que es el
destino del producto de los impuestos; por eso constituye una de las figuras jurdicas
190
DERECHO FISCAL
pblicos.
distintas de las sealadas de las fracciones 11, 111 YIV de este artculo. (Aportaciones
deseguridad social, contribuciones de mejoras y derechos.)
LOS IMPUESTOS
191
Estacaracterstica deriva del contenido del ariculo 31 fraccin IV de la Constitucin Federal, que establece la obligacin de los mexicanos de contribuir al gasto
pblico de la Federacin, del Distrito Federal, estado o municipio en que residan,
de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes; y del artculo 73
fraccin VII de la propia Constitucin Federal, que senala como facultad del
Congreso de la Unin, discutir y aprobar las contribuciones que basten a cubrirel
presupuesto.
Estos dos preceptos constitucionales ordenan que los impuestos seanestablecidos en una leyformal y materialmente legislativa, o seaexpedida porel Congreso
de la Unin (Poder Legislativo), salvo las casos de excepcin del decreto-ley y
decreto-delegado, conefectos juridicos generales.
192
DERECHO FISCAL
LOS IMPUESTOS
193
194
DERECHO FISCAL
LOS IMPUESTOS
195
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren como actividades de enseanza-aprendizaje que el alumno realice por
escrito, en forma individual, lo siguiente:
196
DERECHO FISCAL
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
\. Definaqu se entiende doctrinalmente por impuestos.
2. Precise el concepto juridico de impuestos de acuerdo al Cdigo Fiscal de la
Federacin.
3. Mencione los sujetos obligados al pagode los impuestos.
4. Explique el concepto de "proporcionalidad y equidad" de los impuestos.
5. Cite tres ejemplos de impuestos proporcionales pero no equitativos.
6. Mencione un ejemplo de impuesto no proporcional pero s equitativo.
7. Seale un ejemplo de impuesto no proporcional ni equitativo.
8. Mencione los impuestos estatales que se encuentran suspendidos con motivo
del Convenio de Adhesin al Sistema de Coordinacin Fiscal, celebrado por
el estadode Nuevo Len y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
9. Sealelos impuestos estatales que se encuetnran suspendidos con motivodel
Convenio de Adhesin al Sistema de Coordinacin Fiscal, celebrado por el
estadode NuevoLen y la Secretara de Hacienda y CrditoPblico.
10. Exprese las clases de impuestos federales, sealando su objeto.
11. Exprese las clases de impuestos estatales, sealando su objeto.
12. Exprese las clases de impuestos municipales, sealando su objeto.
Para lograrlo anterior, se debe investgar previamente cules el contenido de
cada una de las leyes fiscales respectivas.
16.1. Introduccin. 16.2. Concepto de derechos. 16.3. Fundamento de los derechos. 16.4. Sujetos
pasivos de los derechos. 16.5. Nacimiento o causacin de los derechos. 16.6. Caractersticas de los
derechos. 16.7. Situaciones quejustificanel pagode losderechos. 16.8. Servicios quedebensufragarse
con los derechos. 16.9. Semejanzas y diferencias entre los impuestos y los derechos. 16.10.
Clasificacin doctrinal de los derechos. 16.11. Clasificacin de los derechos federales. 16.12. Clases
de derechos federales. 16.13. Clasesde derechos estatales. 16.14. Clasesde derechos municipales
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio del presente capltulo, el alumno ser capaz de:
Determinar el concepto de derechos para efectos fiscales, su fundamento. sujetos, nacimiento o causacin, caractertsticas. clasificacin
doctrinal y jurdica, ast como sus diferencias y semejanzas con los
impuestos.
OBJETIVOS ESPECiFICaS
16.1.
16.2.
16.3.
16.4.
16.5.
16.6.
16.7.
16.8.
16.9.
198
DERECHO FISCAL
16.1. INTRODUCCIN
La figura jurdica de carcter fiscal denominada derechos, es la segunda en
importancia despus de los impuestos, que le proporciona ingresos al Estado, la
cual derivade la obligacin jurdico-contributiva. Tambin sueledenominarse tasa
otaxa.
Los derechos vienen a resarciral Estadode sumas erogadas por la prestacin
de servicios pblicos que presta por conducto de la administracin activa- o
delegada.
LOSDERECHOS
199
200
DERECHO FISCAL
LOS DERECHOS
201
202
DERECHO FISCAL
LOSDERECHOS
203
La Secretara de Gobernacin.
La Secretara de Relaciones Exteriores.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
La Secretara de Programacin y Presupuest.
La Secretara de Energla.
La Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
La Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos.
La Secretaria de Comunicaciones y Transporte.
La Secretara de Desarrollo Social.
La Secretara de Educacin Pblica.
La Secretaria de la Reforma Agraria.
La Secretaria de la Contralora y Desarrollo Administrativo.
La Secretara de MedioAmbente, Recursos Naturales y Pesca.
204
DERECHO FISCAL
La Secretara de Salud.
La Secretara de Turismo.
La Secretara de la Defensa Nacional.
Organismos descentralizados por prestarservicios exclusivos del Estado.
Comisiones Nacionales de las Diversas Secretaras.
Bosques.
Pesca.
Puertoy atraque.
Muelles, embarque y desembarques.
Sal.
Carreteras y puentes.
Aeropuertos.
Agua.
Caza deportiva.
Espacio areo.
Hidrocarburos.
Minera.
Uso o goce de inmuebles.
Uso o aprovechamiento de bienes del dominio pblico de la nacin como
cuerpos receptores de descargas de aguas nacionales.
Por racionalizar el uso o aprovechamiento del espacio areo.
LOS DERECHOS
205
Mientras permanezca en vigor la Coordinacin en Materia Federal de Derechos, entre la Federaciny el estadode Nuevo Lena que se contraela Declaratoria
emitidapor el secretariode Hacienday CrditoPblico,con fecha 12deseptiembre
de 1994;en los trminos previstos en la Ley de Coordinacin Fiscal; se suspende
la vigencia de los derechos por servicios prestados por la Secretaria del Trabajo,
por servicios prestados por la Secretara General de Gobierno, por servicios
prestados por la Secretara de Educacin, por servicios prestados por diversas
dependencias (inspeccin de calderas, inspeccin de motores, servicios prestados
por las corporaciones policiacas respectodel registroy refrendoanual de vigilantes.
privados que presten su servicio en forma independiente, asi como los que presten
sus servicios bajo una relacin de subordinacin a un patrn.
206
DERECHO FISCAl.
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren comoactividades de enseanza-aprendizaje que el alumno realicepor
escrito, en forma individual, lo siguiente:
l. Formule un cuadro sinptico que contenga las caracterfsticas de los derechos.
2. Elabore un esquema que contenga las situaciones quejustificanel pagode los
derechos.
3. Formule un cuadro comparativo que contenga las semejanzas y diferencias
entre los impuestos y los derechos.
4. Elabore un esquema que contenga los derechos federales, haciendo breve
referencia de su contenido.
s. Formule un esquema que contenga los derechos estatales, haciendo breve
referencia de su contenido.
6. Elabore un esquema que contenga los derechos municipales, haciendo breve
referencia de su contenido.
Para lograrlo anteriorse debe investigar previamente el contenido de los
ordenamientos legales queestablecen el cobrode losderechos. (LaLey Federal
de Derechos, la Ley de Hacienda del Estado de Nuevo Len, la Ley de
Hacienda para los Municipios del Estado de Nuevo Len.)
7. Las dems que le sugierael maestro.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l.
2.
3.
4.
LOS DERECHOS
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
207
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio del presente capitulo, el alumno ser capaz de:
OBJETIVOS ESPECIFICOS
17.1.
17.2.
17.3.
17.4.
17.5.
17.6.
;110 .
DERECHO FISCAL
17.7.
17.8.
17.9.
y municipales.
Determinar las semejanzas y. diferencias que existen entre los
impuestos, los derechos y la contribucin especial.
17.1. INTRODUCCIN
La figura jurdica de carcter fiscal, denominada doctrinalmente contribucin
especial, no est contemplada como tal en nuestra legislacin fiscal federal, sino
como contribucin de mejoras, y slo algunas entidades federativas como la
nuestra, reconocen y contemplan su existencia jurdicamente.
Se le conoce tambin con el nombre de impuesto especial, tributo especial,
contribucin de mejoras, impuesto de plusvala, impuesto de planificacin, derechos de planificacin, derechos de cooperacin, pero su denominacin ms adecuada es la de contribucin especial.
Esta falta de regulacin a nivel federal, se debe a que la Federacin regularmente no realiza obras de inters general que beneficien en forma especifica a
determinadas personas, sino que stas estn tradicionalmente reservadas a las
entidades federativas o a los municipios.
.
Sin embargo, su importancia deriva de que actualmente la Federacin ha
establecido como clase de contribucin especial, las contribuciones de mejoras y
especficamente la contribucin de mejoras por obras pblicas de infraestructura
hidrulica.
LA CONTRIBUCiN ESPECIAL
211
Los que encontrndose en una determinada situacin, experimentan una particular ventajaeconmicacomo consecuencia de una actividad administrativa
de intersgeneral.
Quienes como consecuencia de las cosas o bienes que poseen o del ejercicio
de una actividad empresarial, provocan un gasto o un aumento en el gasto
pblico.
La contribucin especial est en funcin del beneficioespecficoque se recibe,
con motivo de la realizacin de una obra o la prestacin de un servicio de inters
general.
212
DERECHO FISCAL
LA CONTRIBUCiN ESPECIAL
213.
214
DERECHO FISCAL
LACONTRIBUCiN ESPECIAL
215
beneficiarios.
11. Enel casode obrasde riego, el valorrecuperable de laobrase dividirentre
el nmero de hectreas beneficiadas con el riego, y se multiplicar el
cociente obtenido por el nmero de hectreas de riego que tenga cada
usuario, la cantidad obtenida ser el monto de la contribucin de mejoras a
cargo de cada uno.
216
DERECHO FISCAL
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren como actividades de enseanza-aprendizaje que el alumnorealicepor
escrito, en forma individual o por equipo, lo siguiente:
l. Formule un esquema que contenga el concepto y lossujetosde la contribucin
especial.
2. Elaboreun cuadro sinptico quecontenga lascaractersticas de la contribucin
especial.
3. Elabore un esquema que contenga los elementos de la Ley Federal de la
Contribucin de Mejoras por Obras Pblicas de Infraestructura Hidrulica.
4. Formule un esquema comparativo de las semejanzas y diferencias entre los
impuestos, los derechos y la contribucin especial.
5. Formule un cuadro sinptico que contenga las clases de contribucin de
mejoras, de acuerdo con nuestra legislacin, federal, estatal y municipal.
6. Las demsque le sugierael maestro.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l.
2.
3.
4.
5.
6.
18.1. Introduccin. 18.2. Concepto de las aportaciones de seguridad social- 18.3. Caracterlsticas de
las aportaciones de seguridad social. 18.4. Sujetos pasivos de lasaportaciones de seguridad social
18.5. Nacimiento o causacin de las aportaciones de seguridad social. 18.6. Clasificacin de las
aportaciones deseguridad social- 18.7. Organismos encargados delarealizacin delaseguridad social
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio del presente capitulo, el alumno ser capaz de:
r
OBJETIVOS ESPECIFICaS
18.1.
18.2.
18.3.
18.4.
18.5.
18.6.
18.7.
18.8.
21B
DERECHO FISCAL
18.1. INTRODUCCIN
A las aportaciones de seguridad social no se les considera propiamente, por la
doctrina, como contribuciones,en virtud de que su naturaleza es distinta, toda vez
que tienen un origen y fundamento muy diverso al de las dems contribuciones,ya
se trate de impuestos, derechos o contribucionesespeciales.
Sin embargo, nuestro legislador las contempla como tales, tanto en la Ley de
Ingresos de la Federacin, como en el Cdigo Fiscal de la Federacin, y se
considenan crditos fiscales, nicamentecon la finalidad de facilitar su cobro a ros
organismos descentralizados, creados en esta materia, en virtud de que pueden
aplicarel procedimiento administrativode ejecucin,dotndolosde un instrumento
privilegiado, indispensable, para que cobren en forma oportuna, rpida y fcilmente, las aportaciones de seguridadsocialno cubiertaspor lossujetos obligadosdentro
de los plazos legales respectivos,en los trminos de la ley correspondiente.
219
'
220
DERECHO FISCAL
incapacidad temporal o permanente para trabajar, de acuerdo con lo que las leyes
determinen. Esta responsabilidad subsistir aun en el caso de queel patrono contrate
el trabajo por un intermediario.
221
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren comoactividades de enseanza-aprendizaje que el alumno realice por
escrito, en forma individual, lo siguiente:
1. Formule un cuadro sinptico que contenga la clases de aportaciones de
seguridad social, establecidas en la Ley de Ingresos de la Federacin.
222
DERECHO FISCAL
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l. Defina el concepto doctrinal de aportaciones de seguridad social.
2. Defina el concepto de aportaciones de seguridad social, de acuerdo al Cdigo
Fiscal de la Federacin.
3. Explique quse entiende por seguridad social.
4. Seale a quines les corresponde la realizacin de la seguridad social.
5. Detennine quines son los sujetos obligados a pagar las aportaciones de
seguridad social.
6. Exprese cundo se causan las aportaciones de seguridad social.
7. Cite el fundamento constitucional de la existencia de las aportaciones de
seguridad social.
8. Mencione losorganismos creados para la realizacin de la seguridad social.
9. Explique porqulasaportaciones deseguridad social estn consideradas como
contribuciones de acuerdo a nuestra legislacin.
lO. Exprese por qu no se realiza una comparacin entre las aportaciones de
seguridad social y los impuestos, losderechos y lascontribuciones demejoras.
fiscal
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio del presente capitulo, el alumno ser capaz de:
Precisar el concepto de obligacin contributiva o tributaria, suselementos, objeto, causa y fuente, diferencindola de la obligacin civil y de
las derivadas de la relacin fiscal.
OBJETIVOS ESPECIFICaS
1g. 1.
19.2.
19.3.
19.4.
19.5.
19.6.
19.7.
224
DERECHO FISCAL
y relacin fiscal.
19.10. Ejemplificar las diferencias entre obligacin contributiva o tributaria y relacin fiscal.
19.1. INTRODUCCIN
Nuestra legislacin fiscal federal, no define loque debe entenderse por obligacin
contributiva o tributaria, sino que hace referencia nicamente a la obligacin de
contribuir al gasto pblico en la forma y trminos quedispongan las leyes fiscales
respectivas, de conformidad conel artculo lo. delCdigo Fiscal de laFederacin.
Hace referencia expresa nicamente a la causacin o nacimiento de las contribuciones y a las dems obligaciones que surgen de la relacin fisco-contribuyente.
Sin embargo, de la propia legislacin fiscal, se desprende cul es el contenido
u objeto de la obligacin contributiva o tributaria, sus elementos, su objeto y su.
causa, asi como las diferencias existentes entrestay la relacin fiscal.
225
226
DERECHO FISCAL
Han sido numerosas las clasificaciones, que se han elaborado por la doctrina, en
relacin con la obligacin contributiva o tributaria.
Algunos autores sealan que hay obligaciones contributivas o tributarias
principales, ladedar(pago), llamada tambin sustantiva o liquidable o cuantificable
en su monto; y obligaoiones secundarias o formales, que consisten en la de hacer,
no hacery tolerar; no liquidables
o cuantificables.
,
Nuestra legislacin fiscal no hace distincin alguna respecto a las clases de
obligaciones fiscales. Sin embargo, de la misma se desprende, aunque de manera
implicita, dos clases de obligaciones, a saber:
227
228
DERECHO FISCAL
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren comoactividades de enseanza-aprendizaje que el alumnorealice por
escrito, en forma individual, lo siguiente:
l. Formule un cuadro esquemtico que contenga las diferencias entre la obligacin contributiva o tributaria y la obligacin de carctercivil.
2. Elabore un cuadro sinptico que contenga los elementos de la obligacin
contributiva o tributaria.
3, Establezca en un esquema comparativo, las diferencias entre la obligacin
contributiva o tributaria y de la relacin fiscal, ejemplificativarnente.
4. Lasdems que le sugiera el maestro.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8,
9.
OBJETIVOS PARTICULARES
Al terminar el estudio del presente capitulo. el alumno ser capaz de:
OBJETIVOS ESPECFICOS
20.1.
20.2.
20.3.
230
DERECHO FISCAL
20.4.
20.5.
20.6.
20.7.
20.1. INTRODUCCIN
Concepto de obligacin contributivao tributaria, entendidocomo el vnculoque se
establece entre un sujeto activo (acreedor), que siempre lo es el Estado, de exigir,
al sujeto pasivo (deudor), que es el contribuyente, el cumplimiento de una prestacin pecuniaria, excepcionalmente en especie.
Este capitulo comprender nicamente lo relativo al sujeto activo de la obligacin contributiva o tributaria, determinando las clases de sujetos activos que
existen en nuestra legislacin fiscal.
IV. Contribuir para los gastos pblicos, asl de la Federacin, como del Distrito
Federal o del estado y municipio en que residan, delamanera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes.
Articulo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica
representativa, democrtica, federal, compuesta deestados libres y soberanos entodo
231
Las leyes federales no limitarn las facultades de los estados para establecer las
contribuciones a que se refieren los incisos a) y e), no concedern exenciones en
relacin con las mismas. Las leyes locales no establecern exenciones o subsidios
respecto de las mencionadas contribuciones, en favorde personas flsicaso morales, ni
de instituciones oficiales o privadas. Slo los bienes del dominio pblico de la
federacin, de losestadoso de losmunicipios estarn exentosde dichascontribuciones.
Las legislaturas delos estados aprobarn lasleyes de ingresos delos ayuntamientos y revisarn sus cuentaspblicas. Los presupuestos de egreso sern aprobados por
los ayuntamientos con baseen sus ingresos disponibles.
232
DERECHO FISCAL
20.3.1. La Federacin
Constituida por las diversas entidades territoriales que forman la RepblicaMexicana, segn los principios establecidos por la propia Constitucin, llamado Pacto
Federal, sometindose a laautoridad deunpodersoberano superior, paralaatencin
de todas las funciones propias del gobierno, no correspondientes a las entidades
federativas, en virtudde que stas por si solas no podrian subsistir, unindose para
dar origen a un ente superior, llamado Federacin, con el objeto de que las
represente y gobierne mediante el ejercicio de unaserie de poderesy facultades que
las entidades creadoras le otorgan y le reconocen, en los trminos del articulo 40
constitucional.
20.4.
233
234
DERECHO FISCAL
Municipales:
,'
Los, municipios, por conducto de sus respectivas tesoreras, que son los
rganos encargados de recaudarlas contribuciones municipales,
Las delegaciones de las tesoreras de los municipios,
235
236
DERECHO FISCAL
20.6.3.
237
238
DERECHO FISCAL
Presentar a la Junta de Gobierno para su consideracin y, en su caso, aprobacin, los programas y anteproyectos presupuestales, el anteproyecto de reglamento interiory sus modificaciones, el manual de organizacin general, los
manuales de procedimientos y los deservicio al pblico.
Informar a la Juntade Gobierno, anualmente o cuando stase lo solicite, sobre
las labores de las unidades administrativas a su cargo y el ejercicio del
presupuesto de egresos asignado al Servicio de Administracin Tributaria.
Fungir como enlace entre el Servicio de Administracin Tributaria y las
administraciones pblicas federal, estatales y municipales en los asuntos
vinculados con las materias fiscal, de coordinacin fiscal y aduanera.
Participar en la negociacin de los tratados internacionales que llevea cabo el
Ejecutivo Federal en las materias fiscal y aduanera.
Suscribiracuerdos interinstitucionales de cooperacin tcnicay administrativa
en las materias fiscal y aduanera, y
Aquellas que le ordeneo, en su caso,delegue, laJuntade Gobierno y lasdems
que sean necesarias para llevar a cabo las previstas en la Ley del Serviciode
Administracin Tributaria y su reglamento interior y dems disposiciones
jurdicasaplicables.
Durante los primeros cuarenta y cinco dias de cada afta, el presidente del
Servicio Je Administracin Tributaria enviar al Congreso de la Unin, y en los
recesos de este ltimo, a su Comisin Permanente, una exposicin sobre los
programas a ejecutar por el rgano, la informacin relacionada con el presupuesto
correspondiente a dicho ejercicio y la informacin sobre la actividadrecaudatoria
correspondiente al ejercicio inmediato anterior, en el contexto de la situacin
econmica nacionaL
Unidades que lo conforman
El Servicio de Administracin Tributaria, contar con los siguientes servidores
pblicos y unidades administrativas:
Presidente,
Unidad de Comunicacin SociaL
Comisin del Servicio Fiscalde Carrera.
Secretariado Tcnico de la Comisin del Servicio Fiscalde Carrera.
Unidades Administrativas Centrales.
Direccin General de Interventoria.
Direccin General de Planeacin Tributaria.
Direccin General Adjuntade Anlisis Econmico y Estadistica
de Ingresos.
Direccin General Adjunta de Planeacin Impositiva.
Direccin General Adjunta de Promocin Fiscal y ComercioExterior.
Direccin General Adjunta Jurdicade Asuntos Tributarios.
Direccin General Adjuntade Derechos y Proyectos Tributarios.
239
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren como actividades de enseanza-aprendizaje que el alumno realicepor
escrito, en forma individual, lo siguiente:
l. Formule uncuadrosinptico quecontenga lossujetos activos de la obligacin
contributiva o tributaria.
2. Elabore un esquema que contenga rganos facultados para exigir el cumplimiento de la obligacin contributiva o tributaria.
3. Formule un esquema que contenga sintetizadamente el fundamento constitucional de la existencia de los sujetos activos de la obligacin contributiva O
tributaria.
4. Formule un esquema que contenga las atribuciones del Serviciode Administracin Tributaria.
5. Formule un cuadrosinptico que contenga los rganos del Servicio de Administracin Tributaria.
6. Formule un cuadro sinptico que contenga la integracin de laJunta de
Gobierno del Servicio de Administracin Tributaria.
240
DERECHO FISCAL
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
1. Seftale quin es el sujeto activo de la obligacin contributivao tributaria.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
21.1.Introduccin 21.2.Concepto desujeto pasivo. 21.3.Quines pueden ser sujetos pasivos. 21.4.
Causasquedeterminan la calidaddel sujetopasivo. 21.S. Clasificacin doctrinal de Jos sujetospasivos
.21.6. Capacidad del sujeto pasivo directo o por deuda propia. 21.7. Supuestos que modifican la
capacidad de lossujetos pasivos. 21.7.1. La edad. 21.7.2. El estado civil. 21.7.3. Elsexo. 21.7.4.
La profesin u oficio. 21.7.5. La actividad empresarial. 21.7.6. El domicilio. 21.7.1. La residencia
.21.7.8. Naturalezajurfdica de la sociedad. 21.8.Responsables solidarios -1-1.9. Obligaciones de los
sujetos pasivos. 21.9.1. Obligacin de inscribirse en el Registro Federal de Contribuyentes. 21.9.2.
Obligacin de llevar y conservar la contabilidad. 21.9.3. Requisitos de los comprobantes para efectos
fiscales
OBJETIVO PARTICULAR
OBJETIVOS ESPECIFICaS
21.1.
21.2.
21.3.
242
DERECHO FISCAL
21.4.
21.5.
21.6.
21.7.
21.8.
21.9.
21.1. INTRODUCCIN
La legislacin fiscal mexicana no define expresamente lo que debemos entender
por sujeto pasivo, sino que hace referencia a los particulares, ciu<!a~an~ o gobernadas, los agrupados bajo la denominacin comn de-contribuyentes, (antes causantes), quienes debencontribuir para los gastos pblicos, de la maneraproporcional y equitativa que dispongan las leyes fiscales respectivas,
Sin embargo, del concepto de obligacin contributiva o tributaria, que es el
vnculo en virtud del cualel Estado denominado sujetoactivo, exige a un deudor,
denominado sujeto pasivo o contribuyente, el cumplimiento de una prestacin
pecuniaria, excepcionalmente en especie, se tiene que la calidad de sujeto pasivo
recaeesencialmente en loscontribuyentes, yaseanstospersonas fisicas o personas
morales, por excepcin en la Federacin cuando las leyes lo sefialen expresamente
y a los Estados extranjeros en caso de no reciprocidad.
tributaria. La
244
DERECHO FISCAL
de conformidad con el primer prrafo del articulo 60. del Cdigo Fiscal de la
Federacin, que viene a ser lo que se denomina causacin o nacimiento de la
obligacin contributiva o tributaria.
243
pblico especfico.
La Federacin queda obligada a pagar contribuciones nicamente cuando las leyes
lo se.alen expresamente.
Los Estados extranjeros, en casos de reciprocidad, no estn obligados a pagar
impuestos. No quedan comprendidas en esta exencin las entidades o agenciaspertenecientes a dichos Estados.
Las personas que de conformidad con las leyes fiscales no estnobligadasa pagar
contribuciones, nicamente tendrn las otras obligaciones que establezcan en forma
expresalas propiasleyes.
245
Sin embargo, tenemos que para el derecho fiscal, los actos de los incapaces si
producen consecuencias fiscales. Todo ser es capazde tener derechos y obligaciones fiscales, siempre y cuando sean titulares de relaciones econmicas para que
tengan capacidad contributiva.
Un menor de edad que reciba bienes econmicos por herencia o donacin,
susceptibles de generar riqueza, convierten al menor de edad en contribuyente,
debiendo cumplircon sus obligaciones fiscales, porconducto de quienes ejerzanla
patria potestad o tutela.
21.7.1.
La edad
Constituye el tiempo transcurrido desde el nacimiento de una persona hasta un
momento determinado de su vida. En esa virtud, 1a' edad es considerada de
importancia en los impuestos personales, y en los derechos por servicios pblicos
donde se declaran exentosen el pago a los menores de determinada edad.
Nuestra legislacin fiscal, en la mayora de las leyes fiscales vigentes, hace
abstraccin de este atributo, considerando exento hasta el equivalente del salario
mnimo, sin importar la edad del contribuyente.
246
DERECHO FISCAL
21.7.3.
El sexo
Se define como el conjunto de fenmenos genticos naturales y del desarrollo que
causan ladiferenciacin de un individuoen unou otro sexo. Es lacualidado atributo
que distingue al varn de la mujer.
Al igual que el estado civil de las personas, no influye en las leyes fiscales
federales, para el efecto de determinar las contribucionescorrespondientes,debido
al sistema adoptado de permitir como deduccin genrica el salario mnimo.
Sin embargo, por lo que se refiere a algunas contribuciones municipales,
tenemos que la Ley de Hacienda para los Municipiosdel Estado de Nuevo Len,
en el captuloI bis, artculo29 bis, fraccin IX, inciso B), establece que el impuesto
predial ser de determinada cantidad, fija, cuando los predios cuyo valor no exceda
de cierto monto fijado por la oficina tcnica catastral, y pertenezcan a mujeres
cualquiera que sea su edad, con excepcin de las casadas.
21.7.4.
La profesin u oficio
Influye en la capacidad de las personas, porque de la actividad que se realice
depende el nivel de ingresos para efectos de los impuestos personales. La Ley del
Impuestosobre la Renta,da un tratamientodiferente, para efectos de determinar el
impuesto correspondiente del ingreso de las personas fisicas, cuando se trata de
artistas, toreros o deportistas,que cuando se refiere a un doctor, contador pblico,
ingeniero, abogado, que realicen el ejercicio de su profesin en forma independiente, es decir, no sujetos a un patrn, o una actividad empresarial.
21.7.5.
La actividad empresarial
Para efectos fiscales, se entendern por actividadesempresariales las siguientes:
Las comercialesque son las que de conformidadcon las leyesfederales tienen
ese carctery no estn comprendidasen las fracciones siguientes.
- . Las industriales entendidascomo la extraccin,conservacino transformacin
. de materias primas, acabado de productos y la elaboracin de satisfactores.
-
247
21.7.6.
El domicilio
Para una persona flsca, es el lugar donde reside con el propsito de establecerse
en l; a falta de ste el lugar en que tiene el principal asiento de sus negocios; y a
falta de uno u otro, el lugar donde se halle.
El domiciliode las personasmoraleses el lugardondese encuentreestablecida
la administracin, de conformidadcon las disposiciones del derecho civil.
Existen diversas clases de domicilio. El real, el convencional, el legal y el
fiscal.
El domicilio real de las personasfisicas y morales, es el lugar antes sealado,
El domicilioconvencional, es el que las personasfisicaso moralessealanpara
el cumplimiento de determinadas obligaciones, Por ejemplo, el de abogado, el de
su contador, para efectos de recibir correspondencia o notificaciones relacionadas
con determinados trmites.
El domicilio legal, es el lugar donde la ley fija la residencia de una persona
para ejercer sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Por ejemplo, el
de los reos, lo es el centro de rehabilitacin donde se encuentren recluidos; el de
losmenoresde edad, lo es el de sus tutoreso el de quienesejerzan lapatria potestad;
el de losmilitares, el lugar donde se encuentrela zona militara la que se encuentren
adscritos.
248
DERECHO FISCAL
11.
21.7.7.
La residencia
249
mexicanas.
Salvo prueba en contrario, se presume que las personas fisicas O morales, de
nacionalidad mexicana, son residentes en el territorio nacional.
Tratndose de personas fisicas, laresidencia en el extranjero se acreditar ante la
autoridad fiscal, mediante constancia expedida por las autoridades competentes del
Estado del cual son residentes.
250
DERECHO FISCAL
251
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
,.
252
DERECHO FISCAL
mados enlos trminos del artculo lo.delaLey del Impuesto al Activo, hasta
por el monto de dichacontribucin.
XIV. Las personas aquienes residentes en el extranjero les presten servicios
personales subordinados o independientes, cuando stos sean pagados por
residentes en el extranjero hastael montodel impuesto causado.
La responsabilidad solidaria comprender los accesorios, con excepcin de las
multas. Lo dispuesto en este prrafono impide que los responsables solidarios puedan
ser sancionados por actos u omisiones propios.
253 .
21.9.2.
2!!4
DERECHO FISCAL
21.9.3.
255
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren como actividades de enseanza-aprendizaje que el alumno realicepor
escrito, en forma individual, lo siguiente:
1. Formule un cuadrosinptico que contenga las personas fisicas o morales en
los que puederecaer la calidad de sujeto pasivode la obligacin contributiva
o tributaria.
2. Formule un cuadrosinptico que contenga las clasesde sujetospasivos.
3. Formule un cuadro esquemtico que contenga las personas a quienes se les
considera responsables \olidarios de acuerdo con el Cdigo Fiscal de la
Federacin.
4. Formule un cuadro sinptico que contenga la clasificacin de las actividades
empresariales paraefectos fiscales.
5. Formule un esquema que contenga los requisitos que deben reunir los comprobantes para efectos fiscales.
6. Las dems que le sugiera el maestro.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l. Mencione los elementos de la obligacin contributiva o tributaria.
2. Defina qu se entiende por sujeto pasivo de la obligacin contributiva o
tributaria.
3. Determine cundose adquiere la calidad de sujeto pasivo.
4. Sealequ debemos entenderpor sujeto pasivodirectoo por deuda propia.
5. Exprese qu debemos entender por sujeto pasivo indirecto o por deuda ajena.
6. Mencione qu debemos entender por sujetospasivos exentos.
7. Definaqu se entiende por capacidad jurdica.
8. Mencione los supuestos que modifican la capacidad de los sujetos pasivos.
9. Exprese cmo influye la edad en la capacidad de los sujetos pasivos.
10. Exprese cmo influye el estado civil en la capacidad de los sujetos pasivos.
11. Exprese cmo influye el sexo en la capacidad de los sujetospasivos.
12. Exprese cmo influye la profesin u oficio en la capacidad de los sujetos
pasivos.
13. Mencione qu se entiende por domicilio.
14. Sealecuntas clasesde domicilio existen.
15. Determine la diferencia entre domicilio y residencia.
16. Precise cmo influye la naturaleza de la sociedad en la capacidad del sujeto
pasivo.
17. Definaqu se entiende por sociedad civil.
18. Exprese qu se entiende por asociacin civil.
19. Mencione qu se entiende por sociedad mercantil.
20. Seale qu se entiende por responsabilidad solidaria.
256
DERECHO FISCAL
OBJETIVOS PARTICULARES
Al terminar el estudio del presente capitulo, el alumno ser capaz de:
258
OERECHO FISCAL
OBJETIVOS ESPECFICOS
22.1.
22.2.
22.3.
contributiva o tributaria.
Precisar los momentos de causaci6n de los impuestos, de los
22.4.
22.5.
22.6.
22.7.
de la determinacin y el pago.
22.8.
22.9.
22.1. INTRODUCCIN
Una de las instituciones ms importantes de estudio del derecho fiscal, es el
nacimiento o causacin de la obligacin contributiva o tributaria, por ser en ese
. momento donde surge o nace la obligacin de dotar materialmente al Estado de los
recursos econmicos necesarios para sufragar los gastos pblicos.
Una vez que nace o se causa la obligacin contributiva o tributaria, resulta
imprescindible conocer las reglas conforme a las cuales debemos determinar en
cantidad lquida, el importe de la contribucin a cargo del contribuyente, el crdito
259
1.
11.
III.
IV.
Enajenen bienes.
Presten servicios independientes.
Otorguen el uso o goce temporal de bienes.
Importen bienes o servicios.
El impuesto se calcular aplicando a los valores que sefiala esta ley, la tasa del
15%.El impuesto al valoragregado, en ningn'caso se considerar que forma parte de
dichos valores.
260
DERECHO FISCAL
22.3.
22.4.
LA DETERMINACIN DE LA OBLIGACIN
CONJ:RIBUTIVA O TRIBUTARIA
Por determinacin debemos entenderel razonamiento lgicojuridico,paraprecisar
si la conducta realizada encuadra o no en el supuesto previsto por la ley, como
generadora de la obligacin contributiva o tributaria, para que a su vez se. aplique
el procedimiento de liquidacin establecido por la ley fiscal respectiva y, previas
261
22.5.
262
DERECHO FISCAL
22.6.
263
22.7.1.
El mtodo indiciario
Se basa en presunciones, toda vez que toma en consideracin ciertos indicios o
pruebas indirectas de la actividad del contribuyente para determinar con mayor o
menor precisin su capacidad contributiva; o del objeto gravado para determinar
su consumo.
22.7.2.
El mtodo objetivo
Este mtodo consiste en determinar el importe de la contribucin a pagar, seftalando
una cuota o tasa, en razn del peso, medida, volumen, nmero o valor d la
mercancia producida o enajenada.
La mayor parte de los impuestos indirectos utiliza este mtodo por ser ms
cmodo y sencillo.
264
DERECHO FISCAL
265
Que sea cmodo, para evitar molestias innecesarias e intiles a los contribuyentes.
Quesea limpio, locualsignifica queseevitelacorrupcin entreel sujetopasivo
y el personal hacendario; o sea que no se requiera el contacto entre el
contribuyente y el fisco, paraladeterminacin, liquidacin o cuantificacinde
la contribucin a pagar.
266
DERECHO FISCAL
1.
n.
111.
267
IV. Con otra informacin obtenida por las autoridades fiscales en el ejerciciode
sus facultades de comprobacin.
V. Utilizando medios indirectos de la investigacin econmica o de cualquier
otra clase.
11.
Las que resulten de aplicar la tarifa que corresponda sobre el limite mximo
del grupo en que, para efectos del pago de cotizacionesal InstitutoMexicano
del Seguro Social, se encuentre cada trabajador al servicio del retenedor,
elevado al periodo que se revisa.
En el casode que el retenedor no hubiera efectuado el pago de cotizaciones
por sus trabajadores al Instituto Mexicanodel Seguro Social, se considerar
que las retencionesno enteradas son las que resulten de aplicar la tarifa que
correspondasobre una cantidadequivalentea cuatro veces el salario mnimo
general de la zona econmicadel retenedorelevado al periodo que se revisa,
por cada trabajadora su servicio.
Lo dispuesto en este artculo ser aplicable tambin para determinar
presuntivamente la base de otras contribuciones, cuando est constituida por
los pagos a que se refiere el captulo I del ttulo IV de la Ley del Impuesto
sobre la Renta.
Articulo 59. Para la comprobacin de los ingresos, o del valor de los actos,
actividades o activospor los que se deban pagarcontribuciones, las autoridadesfiscales
presumirn, salvo pruebaen contrario:
l. Que la informacin contenidaen la contabilidad,documentacin comprobatoria y correspondencia que se encuentrenen poder del contribuyente, corresponde a operacionescelebradas por l, aun cuando aparezcan sin su nombre
o a nombrede otra persona,siempreque se logre demostrarque al menos una
de las operacioneso actividades contenidasen tales elementos, fue realizada
por el contribuyente.
11. Que la informacin contenidaen los sistemas de contabilidad, a nombre del
contribuyente, localizados en poderde personasa su servicio,o de accionistas
o propietariosde la empresa,correspondea operacionesdel contribuyente.
"m. Que losdepsitosen lacuenta bancariadelcontribuyenteque no correspondan
a registrosde su contabilidad que est obligado a llevar, son ingresospor los
que se deben pagar contribuciones.
IV. Que son ingresos de la empresa por los que se deben pagar contribuciones,
los depsitos hechosen cuenta de cheques personalde los gerentes,administradores o terceros, cuando efecten pagos de deudas de la empresa con
cheques de dicha cuenta o depositen en la misma,cantidades que correspondan a la empresa y ste no los registre en contabilidad.
268
DERECHO FISCAL
V.
Que las diferencias entre los activos registrados en contabilidad y las exis-
1.
269
Si con baseen la contabilidad y documentacin del contribuyente o informacin de terceros pudieran reconstruirse las operaciones correspondientes'
cuando menos a treinta dias lo mscercano posible al cierre del ejercicio, el
ingreso o el valor de los actos o actividades, se determinar con base en el
promedio diario delperiodo reconstruido, elque se multiplicar por el nmero
11.
270
DERECHO FISCAL
271
Sin embargo, mientras 110 transcurra o venza dicho plazo, los crditos fiscales
no puedenserexigidosporel sujetoactivo,salvoquede conformidadconel artculo
145 del Cdigo Fiscal de la Federacin, se practique embargo precautorio para
asegurarel intersfiscal, si se dan los supuestosy requisitos necesarios para que se
tome dicha medida precautoriapor la autoridad fiscal.
272
DERECHO FISCAL
l. Rectificar los errores aritmticos, omisiones u otros que aparezcan en las declaraciones,solicitudes o avisos, para loscual lasautoridades fiscalespodrnrequeriral
contribuyente a la presentacin de la documentacin que proceda, para la rectificacin del error u omisin de que se trate.
2. Requerira los contribuyentes, responsables solidarios o terceros con ellos relacionados, para que exhiban en su domicilio, establecimientos o en las oficinas de las
propiasautoridades, a efectode llevara cabosu revisin. la contabilidad, as como
que proporcionen los datos, otros documentos o informesque se les requieran.
3. Practicarvisitasa loscontribuyentes, losresponsables solidarioso tercerosrelacio-:
nadas con ellosy revisar su contabilidad, bienesy mercancas.
4. Revisar los dictmenes formulados por contadores pblicos sobre los estados
financieros de loscontribuyentes y sobrelasoperaciones de enajenacin deacciones
querealicen, as comoladeclaratoria porsolicitudes de devolucin de saldosa favor
del impuesto al valoragregado y cualquierotrodictamen que tengarepercusin para
efectosfiscales formulado por contadorpblico y su relacin con el cumplimiento
de disposiciones fiscales.
5. Practicarvisitasdomiciliarias a loscontribuyentes, a finde verificarel cumplimiento
de las obligaciones fiscales en materia de la expedicin de comprobantes fiscales,
273
que se seale el lugar o lugares a visitar y las personas que vayan a practicar la
visita, adems de otros requisitos formales.
Al efecto, el articulo 16constitucional en el octavo y antepenltimoprrafos,
establece:
En toda orden de cateo, que s610 la autoridad judicial podr expedir y queserescrita,
se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas Que hayan .de
aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la
exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado
las disposiciones fiscales, sujetndose, en estos casos, a las leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los cateas.
11. El nombre de la persona o personas que deban efectuar la visita las cuales
podrn ser sustituidas, aumentadas o reducidas en su nmero, en cualquier
tiempo porlaautoridad competente. Lasustitucin o aumento de laspersonas
quedeban efectuar la visita se notificar al visitado.
Las personas designadas para efectuar la visita la podrn hacer conjuntamente o separadamente.
Artculo 38. Losactosadministrativos quese deban notificar debern tener porlo
menos los siguientes requisitos:
I.
Constar porescrito.
se trate.
Ostentar la firma del funcionario competente y, en su caso, el nombre de las
personas a lasque vayadirigido. Cuando se ignore el nombre de lapersona a
274
DERECHO FISCAL
Artculo 44. En los casos de visita en el domicilio fiscal, las autoridades fiscales, los
visitados, responsables solidariosy tos tercerosestarn a lo siguiente:
1. La visitase realizar en el lugar o lugares sealados en la orden de visita.
n. Si al presentarse los visitadores al lugaren dondedeba practicarse la diligencia,noestuviere el visitadoo su representante, dejarncitatoriccon la persona
que se encuentre en dicho lugar para que el mencionado visitado o su
representante los esperena hora determinada del da siguientepara recibir la
orden de visita; si no lo hicieren, la visitase iniciar con quien se encuentre
en el lugar visitado.
275
Il.
111.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
276
DERECHO FISCAl
siguientes reglas:
1. De todavisitaen el domicilio fiscal se levantar acta en la que se harconstar
en forma circunstanciada los hechos u omisionesque se hubieran conocido
por los visitadores. Asimismo, se determinarn las consecuencias legales de
tales hechos u omisiones, las que se podrn hacer en la misma acta o en
documento por separado. Los hechos u omisiones consignados por los visitadoresen las actas hacen pruebaplenade la existenciade tales hechos o de
las omisiones encontradas, paraefectosde cualquiera de las contribuciones a
cargodel visitado en el periodo revisado.
11. Si la visitase realizasimultneamente en dos o ms lugares, en cada uno de
ellosse debern levantaractasparciales, mismas que se agregarn al acta final
que de la visitase haga, la cual puede ser levantada en cualquiera de dichos
lugares. En los casos a que se refiere esta fraccin,' se requerirla presencia
de dos testigos en cada establecimiento visitado en donde se levante acta
parcial, cumpliendo al respecto con lo previsto en la fraccin 11 del artculo
.
44 de este Cdigo.
IIJ. Duranteel desarrollo de la vista los visitadores a fin de asegurar la contabilidad, correspondencia o bienes que no estn registrados en la contabilidad,
podrn, indistintamente, sellaro colocarmarcasendichosdocumentos, bienes
o en muebles, archiveros u oficinas donde se encuentren, as como dejarlos
en calidad de depsito al visitado o a la persona con quien se entienda la
diligencia, previo inventario que al efecto formulen, siempre que dicho
aseguramiento no impida la realizacin de las actividades del visitado. Para
efectos de esta fraccin, se considera que no se impide la realizacin de
actividades cuandose asegure la contabilidad o correspondencia no relacionada con las actividades del mes en curso y los dos anteriores. En el caso
que algndocumento que se encuentre en los muebles, archiveros u oficinas
que se sellen, sea necesario al visitado para realizar sus actividades, se le
permitir extraerlo ante la presencia de los visitadores, quienes podrnsacar
copia del mismo. .
IV. Con las mismas formalidades a que se refieren las fracciones anteriores, se
podrnlevantar actasparciales o complementarias en lasque se haganconstar
hechos, omisiones o circunstancias de carcterconcreto, de los que se tenga
conocimiento en el desarrollo de una visita. Una vez levantada el acta final,
no se podrnlevantaractascomplementarias, sin que exista una nuevaorden
de visita.
Cuandoen el desarrollo de una visita las autoridades fiscalesconozcan
hechosu omisiones que puedan entraarel incumplimiento de lasdisposiciones fiscales, los consignarn en forma circunstanciada en actas parciales.
de
277
podr presentar los documentos, libroso registros que desvirten los hechos
u omisiones.
Se tendrn por consentidos los hechosconsignados en las actasa que se
refiere el prrafoanterior, si antesdel cierredel acta finalel contribuyente no
presenta los documentos, libros O registros de referencia o no seale el lugar
en que se encuentren, siempre que ste sea el domicilio fiscal o el lugar
autorizado para llevarsu contabilidad o no pruebeque stos se encuentran en
poderde una autoridad.
Tratndose de visitasrelacionadas con el ejercicio de las facultades de
comprobacin a quese refieren los artculos M-Ay 65 de laLey del Impuesto
sobre la Renta, debern transcurrir cuandomenostres mesesentre la fechade
la ltimaacta parcial y el acta final. Este plazo podr ampliarse por una sola
vez por un plazode dos mesesa solicitud del contribuyente.
V. Cuando resulte imposible continuaro concluirel ejerciciode las facultades
de comprobacin en los establecimientos del visitado, las actas en las que se
haga constar el desarrollo de una visitaen el domicilio fiscal. podrn levantarseen lasoficinasde lasautoridades fiscales. Enestecasosedebernotificar
previamente estacircunstancia a lapersonaconquienseentiendeladiligencia.,
exceptoen el supuesto de que el visitadohubiere desaparecido del domicilio
fiscal duranteel desarrollo de la visita.
VI. Si en el cierre del acta final de la visita no estuviere presente el visitado o su
representante, se le dejarcitatorio paraque est presente a una horadeterminadadel da siguiente, si no se presentare, el acta final se levantar ante quien
-,estuviere presente en el lugar visitado; en ese momento cualquiera de los
visitadores que hayaintervenido en la visita,el visitado o la personaconquien
se entiende la diligencia y los testigosfirmarn el acta de la que se le dejar
copia al visitado. Si el visitado, la persona con que se entendi la diligencia
o lostestigos no comparecen a firmarel acta,seniegana firmarla, o el visitado
o la persona con quien se entendila diligencia se niegana aceptarcopia del
acta, dicha circunstancia se asentaren la propia acta sin que esto afecte la
validezy valor probatorio de la misma.
VII. Las actas parciales se entender que forman parte integrante del acta final de
la visitaaunque no se seale as expresamente.
Articulo 46-A.Lasautoridades fiscales debernconcluirlavisitaquese desarrolle
,en el domicilio fiscal de loscontribuyentes o larevisin de lacontabilidad de losmismos
que se efecteen las oficinasde las propiasautoridades, dentro de un plazo mximo
de nueve mesescontadosa partirde que se le notifique a los contribuyentes el-inicio
de las facultades de comprobacin. Lo antes dispuesto no es aplicable a aquellos.
contribuyentes que en el o los ejercicios sujetosa revisin, estn obligados a presentar
pagos provisionales mensuales en el impuesto sobre la renta; los que en esos mismos
ejercicios obtengan ingresos del extranjero o efecten pagos a residentes en el extranjero; asl como los integrantes del sistema financiero o los que en los ejercicios
mencionados estn obligados a, u opten por hacer,dictaminarsus estados financieros
278
DERECHO FISCAL
en los trminos del artculo 32-A de este Cdigo, por lo que en el caso de visita o
revisin a los mismos, las autoridades fiscales podrn continuarcon el ejerciciode sus
facultades de comprobacin sin sujetarse a la limitacin antes sealada,
II.
IV.
279
contabilidad requeridos a loscontribuyentes. responsables solidarios o terceros, las autoridades fiscales formularn oficio de observaciones, en el cual
harnconstaren fonna circunstanciada los hechos u omisiones que se hubiesen conocido y entraen incumplimiento de las disposiciones fiscales del
fiscal.
Se tendrn por consentidos los hechos u omisiones consignados en el
oficiode observaciones, si en el plazoprobatorio el contribuyente no presenta
documentacin comprobatoria que los desvirte.
El plazo que se seala en el primer prrafo de esta fraccin es inde-
280
DERECHO FISCAL
Parra los efectos de lodispuesto por lafraccin V del artculo 42 deeste Cdigo, las
visitaspara verificar la expedicin de comprobantes fiscales, se realizarn conformea
lo siguiente:
1. Se llevara cabo en el domicilio fiscal, establecimiento o sucursales de los
contribuyentes, donde realicen las enajenaciones o presten servicios, con el
IlI.
IV.
V.
VI. Si con motivo de lavisita domiciliaria para verificar la expedicin de comprobantes fiscales, las autoridades conocieron incumplimientos a las disposiciones fiscales en materia de expedicinde comprobantes fiscales, se proceder a la formulacin de la resolucin correspondiente.
281
de los meses del ejercicio inmediato anterior. Las cantidades a que se refiere
este prrafo se actualizarn anualmente, en los trminos del artculo 17-A de
este ordenamiento. (Estas cantidades son al mes de enero de 1995 y se
actualizan anualmente.)
Para efectos de determinar si se est en lo dispuesto, se considera como
una sola persona moral el conjunto de aquellas que rena alguna de las
caractersticas que se sealan a continuacin, casoen el cual cada una de estas
personas morales deber cumplir con la obligacin establecida:
Quesean posedas poruna mismapersona fisicao moral en msdel 50 por
ciento de las acciones o partessociales con derecho a voto de las mismas.
Cuando una misma persona fisica o moral ejerza control efectivo de ellas
en los trminos de lo dispuesto en el artculo 57-C de la Ley del Impuesto
sobre la Renta, aun cuandono determinen resultado fiscal consolidado.
Las que estn autorizadas para recibir donativos deducibles en lostrminos de
la Ley del Impuesto sobre la Renta. En este caso, el dictamen se realizar en
forma simplificada de acuerdo con las reglas generales que al efectoexpidala
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Lasque se fusionen o se escindan, porel ejercicio en que ocurran dichos actos
y porel siguiente. Tratndose de fusin deberhacerloporelejercicio siguiente
solamente la persona moralquesubsistao laquesurjaconmotivo de lafusin.
En los casos de liquidacin tendrn la obligacin de hacer dictaminar sus
estados financieros del periodo de liquidacin los contribuyentes que en el
ejercicio regularinmediato anterioral periodo de liquidacin hubieran estado
obligados a hacerdictaminar sus estados financieros.
Las entidades de la administracin pblica federal a que se refiere la Ley
Federal de las Entidades Paraestatales, as como las que formen parte de la
administracin pblica estatal o municipal.
Los residentes en el extranjero que tenganestablecimiento permanente o base
fija en el pas, debern presentar un dictamen sobre el cumplimiento de sus
obligaciones fiscales, nicamente porlasactivdades quedesarrollen en dichos
establecimientos o bases, cuando se ubiquen en alguno de los supuestos de la
fraccin I del artculo 52 del Cdigo Fiscal de la Federacin. En este caso, el
dictamen se realizar de acuerdo con las reglasgenerales que al efectoexpida
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Contribuyentes no obligados a dictaminar para efectos fiscales
No estn obligados a dictaminar paraefectosfiscales las instituciones de asistencia
o beneficencia autorizadas por las leyes de la materia, ni los contribuyentes a que
se refiere el artculo 67-1 de la Leydel Impuesto sobre la Renta. Asimismo, a partir
del segundo ejercicio en que se encuentren en suspensin de actividades, los
contribuyentes a que se refiere la fraccin I de este artculo, no estarn obligados a
hacer dictaminar sus estados fmancieros, a excepcin de los casos en que, de
282
DERECHO FISCAL
283
284
DERECHO FISCAL
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugierencomo actividadesde enseanza-aprendizaje que el alumno realice por
escrito, en forma individual, lo siguiente:
l. Elabore un cuadro esquemtico que contenga los supuestos generadores del
nacimientoo causacin de la obligacin contributivao tributaria.
2. Formule un cuadro comparativo de las diferenciasentre nacimiento o causacin y determinacin y liquidacin o cuantificacin de las contribuciones.
3. Esquematice los supuestos variantes del nacimiento o causacin y la detenninacin de las contribuciones.
4. Elabore un cuadro sinptico que contenga los mtodos doctrinarios para la
determinacin de las contribuciones y su clasificacin.
5. Esquematice los requisitos doctrinarios que deben reunir los mtodos para
determinar las contribuciones.
6. Formule un cuadro comparativode las leyes de impuestos federales vigentes,
sealando el procedimiento que utilizan doctrinaria y legalmente, para la
determinacin y liquidacin de la contribucin correspondiente.
Para lograrlo anterior, se debe investigarpreviamente el contenidode las leyes
de los impuestos correspondientes.
7. Elabore un esquema que contenga las facultades de comprobacin de las
autoridades fiscales.
8. Formule un esquema que contenga los requisitos de inicio de toda orden de
visita en el domicilio fiscal.
9. Formule un esquema que contenga qu contribuyentes estn obligados a
dictaminarsus estados financieros para efectos fiscales.
10. Las dems que le sugiera el maestro.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l. Expliquequ entiende por nacimiento O causacinde las contribuciones.
2. Cite tres ejemplosde nacimientoo causacin de las contribuciones.
3. Determinecundo se causan los impuestos, los derechos, las aportaciones de
seguridadsocial y las contribuciones especiales.
4. Determinecon ejemplos los supuestosque generan la causacin de las contribuciones.
5. Defina el concepto de determinacin de las contribuciones.
6. Seale a quines les corresponde la detenninacin de las contribuciones.
7. Exprese las diferencias entre nacimiento O causacin, determinacin y liquidacin o cuantificacin de las contribuciones.
8. Explique los supuestosvariantesdel nacimientoo causacin, de la determinacin y de la liquidacin o cuantificacin de las contribuciones.
285
23.1.lntroducci6n. 23.2. El pago. 23.2.1. Concepto y objeto. 23.2.2. Principios que rigen el pago.
23.2.3. Requisitos del pago. 23.2.4. Formasde pago. 23.2.5. Prelacin de loscrditos fiscales. 23.2.6.
Efectos del pago- 23.2.7.Clases depago 23.2.8. Formas deacreditar el pago. 23.2.9. Elpagomediante
declaracin. 23.2.10. Devolucin decantidades a favor de loscontribuyentes. 23.3. Compensacin.
23.4.La condonacin. 23.5.La cancelacin. 23.6.La prescripcin. 23.7.La adjudicacin de bienes
en remate. 23.8. Laconfusin
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio del presente capitulo. el alumno ser capaz de:
OBJETIVOS ESPECIFICaS
23.1.
23.2.
23.3.
23.4.
23.5.
23.6.
288
DERECHQ FISCAL
23.7.
23.8.
23.9.
23.10.
23.11.
23.12.
23.13.
24.14.
23.1. INTRODUCCIN
Una vez que se ha determinado la obligacin contributiva en cantidad liquida, es
decir, que se ha fijado o cuantificado su monto en cantidad cierta a cargo del
contribuyente, surge el crdito fiscal, y de no encontrarse en duda su procedencia,
corresponde al sujeto pasivo extinguir la obligacin a su cargo dentro del plazo
sealado paratal efecto en la leyfiscal respectiva, toda vezquede no hacerlo dentro
de dichoplazo, el crdito fiscal se haceexigible, siendo obligacin de la autoridad
exigir su cumplimiento a travsdel procedimiento administrativo de ejecucin.
En materia fiscal son aplicables los mismos principios jurdicos que rigen la
extincin de las obligaciones civiles, o sea las contradas solamente entre particulares,comolo es la compraventa por ejemplo; perono le son aplicables del todo al
derecho fiscal, porque ste slo admite comoformas de extincin de lasobligaciones contributivas el pago, la compensacin, la condonacin, la prescripcin, la
cancelacin -que slo existeadmnistrativamente o internamente, pues no libera
al contribuyente de su obligacin-, la adjudicacin de bienes y por excepcin
puedepresentarse la confusin.
23.2. EL PAGO
23.2.1.
Concepto y objeto
El pago es la forma ms comn de extinguir los crditos fiscales, y se cumple
entregando la cosa o cantidad debida; es el que satisface plenamente los fines y
propsitos de la obligacin contributiva, porque una de las funciones propias del
derecho fiscal es regular la forma en que el Estado obtiene, de los particulares, los
recursos econmicos necesarios para cubrir los gastos pblicos.
El objeto del pago. O su finalidad, es la realizacin o cumplimiento de la
prestacin en que consiste el crdito fiscal.
289
290
DERECHO ASCAL
Cheque certificado
Esel queseemiteporel librador, con ladeclaracin quesehaceconstarenel mismo
.documento, porel librado, dequeexisten ensu poderfondos bastantes parapagarlo.
Esdecir, la institucin decrdito, previamente de laprovisin defondos del librado,
descuenta el importe del cheque que certifica. Se exigeque el chequesea nominativo, por importe determinado y no es negociable.
Giros postales
Consiste enel envodedinero porconducto del Sistema Postal Mexicano, mediante
el cual una oficinade correos expidea otra oficinade correos de un lugardistinto,
una ordende pagoa favor de un tercero, y a cargo del solicitante.
Giros telegrficos
Consiste en el envio de dinero por conducto de una oficina de telgrafos, la cual
expidea otra oficina de telgrafos de un lugardistinto, una orden de pago a favor
de un tercero, y a cargodel solicitante.
Giros bancarios
Es el documento consistente en cheque nominativo no negociable que expideuna
institucin de crdito a cargo, y a favor de untercero, el cuales pagadero a la vista,
en plazadiversa. Consiste en la operacin que realizauna institucin de crdito, de
enviardinerode unaplazaa otra,expidiendo a otrobancounaordende pagoa favor
de un tercero residente en plaza distinta a la del banco girador y a cargo del
.
solicitante.
Cheques personales no certificados, cuando lo permitan
las disposiciones fiscales
Parapagarcontribuciones federales y aportaciones de seguridad social,concheques
personales expedidos por los contribuyentes, personas fisicas o morales, se deben
cumplircon los siguientes requisitos:
En el anverso, en lacartula, deben contener la leyenda "para abonoen cuenta
bancaria de la Tesorera de la Federacin, y/u rganoequivalente".
En el reverso se debe asentar la siguiente leyenda: "Cheque librado para el
pago de contribuciones federales a cargo del contribuyente (nombre del
contribuyente, con Registro Federal de Contribuyentes (clave del RfC del
contribuyente).
Las anotaciones debern hacerse en cualquier lugar disponible, siempre que
no obstruya los datos del chequeo lo invalide..
291
En moneda extranjera
Se consideracualquierotra unidadmonetaria, distinta al "peso", que es la moneda
de curso legal en nuestro pais, ya sea en billetes o en monedas metlicas, con la
denominacin que se establezca por la Ley Monetaria de los Estados Unidos
Mexicanos.
Nuestra legislacin fiscal permite que se efecten pagos en el extranjero, los
cualesse podrn realizaren la monedadel pals de que se trate. En estos casos,para
determinarlas contribuciones y sus accesorios, se considerarel tipo de cambio a
que se haya adquirido la monedaextranjerade que se trate y no habiendoadquisicin, se estar al tipo de cambio que el Banco de Mxico publique en el Diario
Oficial de la Federacin, el diaanteriora aquelen que se causen lascontribuciones.
Los das en que el Bancode Mxicono publiquedicho tipo de cambio se aplicar
el ltimo tipo de cambio publicado con anterioridad al da en que se causen las
contribuciones.
'
Asimismo, cuando las disposiciones fiscales permitan el acreditamiento de
impuestos o de cantidadesequivalentes a stos, pagados en moneda extranjera, se
considerarel tipo de cambioque corresponda conformea lo sealadoen el prrafo
anterior, referido a la fecha en que se caus el impuesto que se traslada o en su
defecto cuando se pague.
Para determinarlas contribuciones al comercioexterior, asi como para pagar
aquellasque deban efectuarse en el extranjero, se considerar el tipo de cambioque
publiqueel Banco de Mxico.
La equivalenciadel peso mexicanocon monedas extranjeras distintasal dlar
de los Estados Unidos de Amrica, que regir para efectos fiscales, se calcular
multiplicando el tipo de cambio que publiqueel Banco de Mxico, por el equivalente en dlares de la moneda de que se trate, de acuerdo con la tabla que
mensualmente publique el Banco de Mxico durante la primera semana del mes
inmediato siguientea aquel que corresponda.
292
OERECHO FISCAL
recaudadora, el recibo oficial o la formavalorada expedidas y controladas exclusivamente por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, o la documentacin que
en lasdisposiciones fiscales respectivas se establezca quedebaconstarla impresin
original de la mquina registradora. Tratndose de pagos efectuados en lasoficinas
de las instituciones de crdito, se deber obtener la impresin de la mquina
registradora, el sello, la constancia o el acuse de recibo correspondiente.
293
294
DERECHO FISCAL
El pago definitivo
Es el que derivade una autodeterminacin no sujeta a verificacin por parte de la
autoridad fiscal. Por ejemplo, el pago del impuesto sobre tenencia o uso de
vehculos.
Pago extemporneo
Es..eLque-se..efe.ctalUera.delplazo-legaj-para-pagarltr."
El pago extemporneo espontneo
295
296
DERECHO ASCAL
297
298
DERECHO FISCAL
i
23.2.8. Formas de acreditar el pago
El pagodel importe de loscrditos fiscales puede acreditarse, mediante la declaracin respectiva, la liquidacin que se haya formulado para tal efecto, retencin de
terceros, recaudacin o con los documentos y bienes en los que consten adheridos
lostimbres, marbetes, sellosu otrossignosestablecidos por la ley fiscal corresponI
dientes paratal efecto.
299
los documentos que dichasformas requieran. Los datos de identificacin personal del
contribuyente se-proporcionarn mediante el "c6digode barras" en loscasosqueseale
la citada Secretaria, en las reglas de carctergeneralque al efectoexpida.
En los casos en que lasformaspara la presentacinde lasdeclaraciones o aviso y
expedicin de constancias, que prevengan las disposiciones fiscales, no hubieren sido
aprobadas por la Secretara de Hacienda y CrditoPblico, losobligados a presentarlas
lasformularn porescritoportriplicado quecontengasu nombre, denominacin o razn
social,domicilio y clavedel Registro Federal de Contribuyentes, as como el ejercicio
y los datos relativos a la obligacin que pretenden cumplir; en caso de que se trate de
la obligacin de pago, se debersealaradems el montodel mismo.
Los contribuyentes que tengan obligacin de presentardeclaraciones peridicas
de conformidad con las leyes fiscales respectivas, continuarn hacindolo en tanto no
presenten los avisos que correspondan para efectosdel Registro Federal de Contribuyentes. Tratndose de lasdeclaraciones depagoprovisional, loscontribuyentes debern
presentar dichasdeclaraciones siempreque haya cantidad a pagaro saldo a favor, as
como la primera declaracin sin pago. Cuando se presente una declaracin de pago
provisional sin impuesto a cargo, se presumir que no existe impuesto a pagar en las
declaraciones de pago provisional posteriores que no sean presentadas.
Los representantes, sea cual fuere el nombre con que se les designe, de personas
no residentes en el pas, con cuya intervencin stas efecten actividades por las que
deban pagarsecontribuciones estn obligadas a formular y presentar a nombrede sus
representadas las declaraciones.
Cuandopordiferentes contribuciones Se deba presentaruna mismadeclaracin o
aviso,y se omitahacerloporalgunade ellas,se tendrpor no presentada la declaracin
o aviso por la contribucin omitida.
Cuando las disposiciones fiscales no sealen plazo para la presentacin de
declaraciones, se tendrpor establecido el de quincedas siguientes a la realizacin del
hecho de que se trate.
El articulo 32 del Cdigo Fiscal de la Federacin establece que:
Las declaraciones que presenten los contribuyentes, serndefinitivas y slo se podrn
modificar por el propiocontribuyente hasta en dos ocasiones, siempreque no se haya
iniciado el ejercicio de las facultades de comprobacin. En los siguientes casos no
operar la anteriorlimitacin:
I. Cuando slo incrementen sus ingresoso el valorde sus actos o actividades.
11. Cuando slo disminuyan sus deducciones o prdidaso reduzcan lascantidades acreditables o compensadas o lospagosprovisionales o de contribuciones
a cuenta
IlI. Cuandoel contribuyente hagadictaminar porcontadorpblico autorizado sus
estados financieros, podrcorregir,en su caso, la declaracin originalcomo
consecuencia de los resultados obtenidos en el dictamen respectivo.
IV. Cuando la presentacin de la declaracin que modifica a la original se
establezca como obligacin por disposicin expresade la ley.
300
DERECHO FISCAL
301
302"
DERECHO FISCAL
los posibles intereses pagados por las autoridades fiscales, a partir de la fecha
de la devolucin.
Laobligacin de devolver prescribe en losmismos trminos y condiciones
que el crdito fiscal, o sea en cinco aos.
La devolucin mediante certificados slo se podr hacer cuando los
contribuyentes tengan obligacin de retenercontribuciones, de efectuarpagos
provisionales mediante declaracin, y cuandoasl lo soliciten.
23.3. COMPENSACIN
La compensacin comoforma de extincin de crditos fiscales tiene lugarcuando
tanto el fisco, como contribuyente son acreedores y deudores recprocos, siempre
que se tratede la aplicacin dela mismaleyfiscal, compensndose lasdeudashasta
por el importe de la menor.
Las deudas son lquidas, Cuando ambasestn precisadas en su monto.
Lasdeudas sonexigibles, cuandoelderecho delacreedor noseencuentrasujeto
a duda, o sea que su pago no pueda rehusarse.
Porejemplo, si uncontribuyente tienederecho a una devolucin de $15 000.00
por concepto de impuesto sobre la renta, y a su vez el fisco tiene sobre el mismo
contribuyente, el derecho de exigirle el pago de la cantidad de $20 000.00 por
concepto del mismo impuesto, en este caso, tanto el fisco como el contribuyente
son deudores y acreedores recprocos y si las deudas son liquidas y exgibles,
operar la compensacin pagando nicamente $5 000.00el contribuyente.
Cuando se paga una cantidad mayor a la debida, a la que legalmente le
corresponda pagar, ya sea por error de hecho o de derecho, o bien porque la
mecnica del impuesto al hacer pagos provisionales, o retenciones a cuenta, al
presentar la declaracin correspondiente, arroje un saldoa favor del contribuyente,
y el contribuyente no opta por solicitar la devolucin de las cantidades pagadas
indebidamente o que procedan conforme a las leyes fiscales, puede compensarlas
contra las que est obligado a pagar por adeudo propioo por retencin a terceros,
siemprequeambasderiven de una mismacontribucin, incluyendo sus accesorios,
en lostrminos delarticulo 23 delCdigoFiscal de laFederacin, siemprey cuando
deriven de actos de autodeterminacin del contribuyente, puesto que si lo que se
paga de ms, deriva en cumplimiento de un acto de autoridad, el derecho a la
compensacin, nace cuando dicho acto hayaquedado insubsistente o sin efectos.
Al efecto,en los trminos del citadoartculo, la compensacin como formade
extincin de loscrditos fiscales, puedeefectuarse, con laslimitaciones y requisitos
siguientes:
nicamente loscontribuyentes obligados a pagarmediante declaracin podrn
optar por compensar.
303
Lascantidades a compensar deben derivar de lamisma contribucin, incluyendo sus accesorios. Se entiende que es una misma contribucin, si se trata del
mismo impuesto, aportacin de seguridad social, contribucin de mejoras o
derecho.
Al efecto, bastar queefecten la compensacin de dichas cantidades actualizadas, conforme a lo previsto en el artculo l7-A del Cdigo Fiscal de la
Federacin, desde el mesen quese realiz el pago de loindebido o se present
la declaracin que contenga el saldoa favor, hastaaquel en que la compensacin se realice.
Se deber presentar el aviso de compensacin correspondiente, dentro de los
cinco dlas siguientes a aquel en que la compensacin se hayaefectuado.
Si las cantidades que tengan a su favor los contribuyentes no derivan de la
misma contribucin por la cual estn obligados a efectuar el pago, podrn
compensar dichos saldos en los casos y cumpliendo con los requisitos que la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico establezca mediante reglas de
carcter general.
Si se trata de contribuyentes que dictaminaron sus estados financieros por
contador pblico autorizado por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico,
podrn compensar cualquier impuesto federal a su favor contra el impuesto
sobre la renta del ejercicio a su cargo y el impuesto al valor agregado del
ejercicio a su cargo, excepto el causado poroperaciones de comercio exterior,
siempre que cumpla con los requisitos establecidos por la Secretaria de
Hacienda y Crdito Pblico mediante reglas de carcter general.
El contribuyente que habiendo efectuado el pago de una contribucin determinada porl mismo o por laautoridad, interponga oportunamente losmedios
de defensa que las leyes establezcan y obtenga resolucin firme que le sea
favorable total o parcialmente, tendr derecho en lugarde solicitar la devolucin, de compensar dichas cantidades a su favor, incluyendo los intereses,
contracualquier contribucin que se pague mediante declaracin, ya sea a su
cargo o que deba enterar en su carcter de retenedor. Si se trata de una
contribucin con un fin especifico, slo podrn compensarse contra la misma
contribucin.
Si la compensacin se hubiere efectuado y ni procediera, se causarn recargos
en los trminos del articulo 21 del Cdigo Fiscal de la Federacin, sobre las
cantidades compensadas indebidamente, actualizadas por el periodo transcurrido desde el mesen quese efectu la compensacin indebida, hastaaquel en
que se hagael pagodel monto de la compensacin indebidamente efectuada.
No se podrn compensar lascantidades cuya devolucin se hayasolicitado O
cuando haya prescrito la obligacin de devolverlas por parte de la autoridad
fiscal.
Las autoridades fiscales podrn compensar de oficio las cantidades que los
contribuyentes tengan derecho a recibir de las autoridades fiscales por cual-
304
DERECHO FISCAL
23.4. LA CONDONACIN
Lacondonacin es laliberacin deunadeuda, hechaa ttulogratuito, porelacreedor
en favor del deudor, o sea es el perdn de la deudao la liberacin que el acreedor
otorga por cualquier motivo en favor del deudor, extinguiendo la obligacin.
Lacondonacin es unafigurajurdica decarctercontributivo, queseha creado
con el. fin de que la administracin fiscal se encuentre en posibilidad de declarar
extinguidos crditos fiscales cuando la situacin econmica reinante en el pas,o
en parte de l lo ameriten, o para atemperar el rigor de la ley, tratndose de la
imposicin de multas.
El Cdigo Fiscal de la Federacin en su articulo 39, regula lo relativo a la
condonacin de crditos fiscales, en favor de los contribuyentes, sometindola a
los requisitos y limitaciones Siguientes:
nicamente puede concederse la condonacin de crditos fiscales por el
Ejecutivo Federal.
La condonacin puedeser total o parcial, incluyendo los accesorios.
Est condicionada a que se haya afectado o se tratede impedirque se afecte:
La situacin de algn lugaro regin del pais;
Una ramade actividad econmica;
La produccin o ventade productos;
La realizacin de una actividad econmica;
As como en casos ele catstrofes sufridas por fenmenos meteorolgicos,
plagas o epidemias..
Debeser mediante resoluciones de carctergeneral, que sealen:
Las contribuciones a que se refieren;
El monto o proporcin de los beneficios;
Requisitos que deben cumplirlos interesados.
El artculo 74 del Cdigo Fiscal de la Federacin, regulaa su vez lo relativo a
la condonacin de multas por infraccin a lasdisposiciones fiscales, sometindola
a los requisitos y limitaciones siguientes:
305
23.5. LA CANCELACIN
Cancelar significa anular o dejar sin efectos una obligacin. En materiafiscal, la
cancelacin no es en esencia la extincin de los crditos fiscales, porque sta no
liberaa los obligados de su pago.
La cancelacin de los crditos fiscales, de las cuentas pblicas, es de efectos
internos o administrativos de las oficinas de la propia Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, y se genera por dos situaciones:
Por incosteable el cobro. En este caso un crdito fiscal es incosteable, por su
escasa cuanta, lo que hace antieconmico para el fisco proceder a su cobro.
Por insolvencia deldeudoro de losresponsables solidarios. Enel segundo caso
es incobrable, cuando el obligado o responsable solidario son insolventes o
han muertosin dejar bienes.
En ambos casos no se liberaal deudoro al responsable solidario de su pago,
lo que implica que aun cancelado un crdito fiscal, si el particular va y lo paga
voluntariamente, laautoridad deberecibirel pago;o biensi el deudoro responsable
.solidario, llegan a tener solvencia econmica, la autoridad fiscal al tener conocmientodedichacircunstancia debeexigirel crditofiscal insoluto, si noha operado
la prescripcin en lostrminos del artculo 146 del CdigoFiscalde la Federacin.
23.6. LA PRESCRIPCIN
La prescripcin es una forma de extincin de los crditos fiscales, por el solo
transcurso del tiempo, en la forma y trminos previstos para tal efecto por la ley.
306
DERECHO FISCAL
23.8. LA CONFUSIN
Laconfusin como forma de extincin de lasobligaciones fiscales no.se encuentra
contemplada en nuestra legislacin fiscal actualmente, y se presenta cuando' el
carcter de deudor y acreedor, por situaciones excepcionales, se renen en'una
misma persona.
Demanera excepcional, puede presentarse estasituacin enmateria fiscal, toda
vez que puede darse el supuesto de que una persona fallezca sin tener herederos
legtimos, caso enelcuallosbienes pasarn alEstado. Siel contribuyente adeudaba
crditos fiscales, y el Estado adquiere los bienes, dichos crditos se extinguen por
confusin, por no existir la posibilidad de cobrar los mismos a terceras personas,
puesto que fueel Estado, quien adquiri los bienes del deudor fallecido.
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren como actividades de enseanza-aprendizaje, queel alumno realice por
escrito, en forma individual o porequipo, lo siguiente:
1. Formule un cuadro sinptico que contenga las formas de extincin de los
crditos fiscales.
2. Elabore un esquema que contenga:
- Los principios que rigen el pago.
- Los requisitos del pago.
- Las formas de pagoque admite la legislacin fiscal federal.
- La prelacin de loscrditos fiscales.
- Las clases de pago. ,
307
3. Formule un esquema que contenga los requisitos que deben reunirse para
solicitarla devolucin de cantidades pagadas indebidamente.
4. Formule un cuadro sinptico que contenga los requisitos para que opere
compensacin.
5. Formule un cuadrosinptico que contenga los requisitos de la condonacin.
6. Elabore un esquema que contenga las reglas para la autorizacin del pago
extemporneo por prrroga.
7. Elabore unesquema que contenga lasreglasparael clculode losrecargos por
mora.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
24.1. Introduccin. 24.2. Concepto de prescripcin para efectos fiscales. 24.1 La prescripcin que
correa favor del contribuyente. 24.3.1. Trminode la prescripcin. 24.3.2. Interrupcin del trmino
de la prescripcin. 24.3.3. La suspensin del trmino de prescripcin 24.3.4. Renuncia a la
prescripcin ganada. 24.3.5. Forma de hacervalerla prescripcin. 24.4.La prescripcin que corre a
favordel fisco. 24.4.1.Trminode la prescripcin. 24.4.2. Interrupcindel trminode la prescripcin
24.4.3. La suspensin del trmino de la prescripcin. 24.5. La caducidad. 24.5.1. Concepto de
caducidad. 24.5.2. Plazo para que opere J.!l caducidad. 24.5.3. La interrupcin y la suspensin del
plazo de la caducidad. 24.5.4. Forma de hacerse valer la caducidad. 24.6. Diferencias entre
prescripcin y caducidad
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio del presente capitulo, el alumno ser capaz de:
OBJETIVOS ESPECiFICOS
24.1.
24.2.
24.3.
24.4.
24.5.
24.6.
310
DERECHO FISCAL
24.7.
24.8.
24.9.
24. io.
24.11.
24.12.
caducidad.
24.13. Expresar las formas de hacer valer la caducidad.
24.14. Precisar las diferencias entre la prescripcin y la caducidad.
24.1. INTRODUCCIN
La prescripcin se ha definido tradicionalmente como laadquisicin de un derecho
o la extincin de una obligacin, por el solo transcurso del tiempo, en los trminos
y condiciones que seale la ley.
Existen dos clases de prescripcin, que la doctrina denomina prescripcin
adquisitiva o positiva y liberatoria o negativa.
La prescripcin adquisitiva o positiva, es un medio legal para llegara adquirir
ciertosbienes; la liberatoria o negativa, es laextincin de unaobligacin; generalmente una deuda y el correlativo derecho de hacerla efectiva.
La nica clase de prescripcin que contempla el Cdigo Fiscal de la Federacin,es laprescripcin liberatoria o negativa, lacualoperacomoformade extinguir
el crdito fiscal, tanto a cargo de los contribuyentes, como las cantidades a favor
del fisco en cuantoa su obligacin de devolver las que procedan conformea la ley.
Existe otra figura de carcter fiscal llamada caducidad, la cual se presenta
cuando las autoridades fiscales no ejercitan sus facultades de comprobacin del
cumplimiento de las disposiciones fiscales, durante el plazo que marca la ley.
La justificacin de la existencia de estas dos figuras de carcterfiscal, es con
el fin de dar seguridad jurdica y certeza en las relaciones del fisco con los
contribuyentes, sancionando la negligencia de ambaspartes al no exigir oportunamenteel cumplimiento de I~ obligaciones respectivas.
PRESCRIPCiN Y CADUCIDAD
311
24.3.1. . Trminodelapreseripcln
Eltrminoparaqueoperelaprescripcin afavor delcontribuyente es decincoaos,
el cualse inicia a partirde la fechaen que el pagopudoser legalmente exigido. Es
decir, a partirdeldasiguiente en queno fueron cubiertos ogarantizados loscrditos
fiscales, dentrode los plazossealados por la ley fiscal respectiva.
La autoridad fiscal dispone de un medio para exigir el pago de los crditos
fiscales, queno fueron pagados ogarantizados dentrode losplazos legales, llamado
procedimiento administrativo de ejecucin.
'
312
DERECHO FISCAL
PRESCRIPCiN Y CADUCIDAD
313
tiva,al cierrede su ejercicio en su declaracin, resulte con un saldoa favor, del cual
tiene derecho a la devolucin por partede la autoridad fiscal; o porque el pagose
hubiereefectuado por el contribuyente mismoen cumplimiento de una ley o de un
acto de la autoridad fiscal y ste interponga oportunaniente los medios de defensa
que las leyes establezcan y obtenga resolucin firme que le sea favorable total, o
parcialmente.
314
DERECHO FISCAL
24.5. LA CADUCIDAD
PRESCRIPCiN V CADUCIDAD
315
316
DERECHO FISCAl
casos:
i
I
Pl~Zos
PRESCRIPCiN Y CADUCIDAD
317
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren como actividades de enseanza-aprendizaje que el alumno realice por
escrito, en forma individual, lo siguiente:
l. Formule un cuadro comparativo de los requisitos que deben darse para que
corra la prescripcin tanto a favor del fisco, comodel contribuyente.
2. Esquematice los requisitos para que opere la caducidad.
3. Elabore un cuadrocomparativo de lasdiferencias entre prescripcin y caducidad.
4. Las demsque le sugiera el maestro.
318
DERECHO FISCAL
CUESTIONARIO DE EVALUAClqN
l.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio del presente capitulo, el alumno ser capaz de:
Precisar el concepto de exencin contributiva o tributaria, estableciendo sus caractersticas y su clasificacin, asl como el rgano facultado
para establecerla.
OBJETIVOS ESPECIFICaS
25.1.
320
DERECHO FISCAL
25.4.
25.5.
25.6.
nes.
25.1. INTRODUCCIN
Se han estudiadootras figuras jurdicas de carcterfiscal, como lo es la obligacin
. contributivao tributaria, sucausacin o nacimiento, sus elementos, su clasificacin,
I
sus formas de extincin.
Se ha establecido claramente que, de acuerdo con nuestra legislacin fiscal
federal y la doctrina, las contribuciones se causan o nacen cuando se realizan las
situaciones jurdicas o de hecho previstas en las leyes fiscales vigentes durante el
lapso en que ocurran, de conformidad con lo establecido por el artculo 60. del
Cdigo Fiscalde la Federacin vigente.
En tal virtud, una vez que ha nacido o se ha causado una contribucin, sta
debedeterminarse encantidad[quida, o sea cuantificarse en cuanto a su monto por
quien corresponda de acuerd con la ley, y cumplirse en sus trminos, siendo
imperativo para la autoridad exigir su cumplimiento, como para el contribuyente
extinguirdicha obligacin.
Sin embargo, tenemos que en nuestra legislacin fiscal federal se ha creado
una figura juridica denominada exencin del pago de las contribuciones, la cual
impide que una vez causada una contribucn, sta no llegue a determinarse en
cantidadlquida, o sea a cuantificarse en su monto, O bien determinadano se pague
o se haga en cantidad menor a'la debida por disposicin expresa de la ley.
321
322
DERECHO FISCAL
Un ejemplo tlpico de estas razones de conveniencia, lo constituyen las exenciones que otorga la Leydel Impuestosobre la Renta,en el artculo 70 al considerar
no contribuyentes a lossindicatosobrerosy a losorganismosque losagrupen,como
son las federaciones de sindicatos, las asociaciones patronales, las cmaras de
comercio, industria, agricultura, ganadera, pesca.
Adems, tenemos que erllos llamados impuestos indirectos,el que realmente
paga la contribucin lo es el consumidor final de la mercanca o el usuario del
servicio, razn por lo cual el legislador exime de la obligacin de pagar la
contribucin respectiva a quienes consuman artculos o servicios de primera
necesidad, claramentedeterminados en la ley fiscal correspondiente, con el objeto
de proteger a las clases socialesms
necesitadas, ante el elevado costo de la vida.
,
Como ejemplo,de loanteriorpodemoscitar el articulo20. fraccin1,de la Ley
del Impuesto al Valor Agregado, que exime del pago de dicho impuesto, la
enajenacin de bienes cuando se trate de medicinas de patente y productos destinados a la alimentacin, con excepcin de bebidas distintas a la leche, inclusive
cuando las mismas tengan la naturalezade alimentos, quedandocomprendidos los
jugos, los nctares y los concentrados de frutas o de verduras, los jarabes o
concentrados para preparar r~frescos que se expendanen envasesabiertos utilizando aparatos elctricoso mecnicos.
.
323
25.4.5. Es temporal
Encuanto slosubsiste la exencin hastaen tantono se modifique o se derogue la
disposicin que la decrete o el sujeto pasivo beneficiario de la misma, siga
incurriendo o realizando los supuestos o requisitos exigidos por la ley fiscal
respectiva paragozar la exencin.
25.4.6.
Es personal
Porque beneficia solamente al contribuyente previsto en la hiptesis legal o al que
opera con los productos O servicios exentos.
324
DERECHO FISCAL
I
---------------
325
sus hijos, que se concedan de manera general, de acuerdo con las leyes o por
contratos de trabajo.
326
25.5.4.
DERECHO FISCAL
25.5.5.
25.5.6.
327
25.6.
328
DERECHO FISCAL
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren comoactividades de enseanza-aprendizaje que el alumno realicepor
escrito, en forma individual, lo siguiente:
1. Formule un cuadro sinptico que contenga las razones que justifican la
existencia de la exencin contributiva o tributaria.
2. Elabore un esquema que contenga las caractersticas de las exenciones.
3. Formule un cuadrosinptico que contenga la clasificacin doctrinaria de las
exenciones.
4. Investigue las exenciones otorgadas en los ordenamientos fiscales que a
continuacin Se indican, sealando la clase a la cual pertenecen.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l. Exprese qu debemos entender por exencin contributiva o tributaria.
2. Explique porqu laexencin se considera una excepcin a la reglageneral del
pago.
3. Mencione las razones quejustifican la existencia de las contribuciones.
4. Explique con un ejemplo las razones de equidad.
5. Sealequ debemos entender por equidad.
6. Explque con un ejemplo las razones de conveniencia.
7. Explque con un ejemplo las razones de poltica econmica.
S. Explque las caractersticas de las exenciones.
9. Explique con un ejemplo cada una de las clases de exenciones.
10. Sealecules el rgano facultado legalmente para establecer las exenciones.
11. Explique la constitucionalidad de las exenciones.
OBJETIVOS PARTICULARES
Al terminar el estudio del presente capitulo. el alumno ser capaz de:
330
DERECHO FISCAL
OBJETIVOS ESPECFICOS
26.1.
26.2.
comn.
.
Expresar el concepto de infraccin fiscal y de infractor o respon-
sable fiscal.
26.3.
26.4.
fiscal.
Explicar los caracteres de la conducta infractora y los tipos de
26.5.
infracciones fiscales.
Determinar la clasificacin de las infracciones fiscales de acuerdo
26.6.
26.7.
26.8.
26.1. INTRODUCCIN.
Toda obligacin impuesta por la ley, debe estar provista de la respectiva sancin
para el caso de incumplimiento y que estimule a la observancia de la misma y al
cumplimiento oportuno del deber impuesto en la norma jurdica.
En el derecho fiscal se imponen obligaciones de dar, de hacer o no hacer y est
provisto de los medos adecuados para exigir al contribuyente el debido y oportuno
cumplimiento de sus obligaciones fiscales.
As tenemos que al incumplir con su obligacin, el. contribuyente se hace
acreedor a una sancin o pena, ya que de no ser as, el cumplimiento de la obligacin
ser potestativo y no obligatorio para el particular.
A las infracciones y delitos en materia fiscal, les son aplicables los principios
generales del derecho penal comn.
331
26.3.
332
DERECHO FISCAL
LASINFRACCIONES FISCALES
333
334 .
DERECHO FISCAL
fiscal; la sancincorrespondiente a la infraccin ser impuestapor la autoridad fiscal y la sancin recaida al delito ser impuesta por la autoridadjudicial.
26.6.
CLASIFICACIN DOCTRINAL
DE LAS INFRACCIONES FISCALES
Las infracciones han sido clasificadas por la doctrina, desde diversos puntos de
vista, y asl tenemos las siguientes:
Tomando en cuenla la manifestacin de la voluntad, las infracciones pueden
ser:
LASINFRACCIONES FISCALES
335
26.7.1.
336
DERECHO fiSCAL
LASINFRACCIONES FISCALES
26.7.5.
337
338
DERECHO FISCAL
26.7.6.
LASINFRACCIONES FISCALES
339
340
DERECHO FISCAl
341
26.7.12.
26.7.13.
342
DERECHO FISCAL
LASINFRACCIONES FISCALES
343
344
DERECHO ASCAL
LASINFRACCIONES FISCALES
9.
lO.
1l.
12.
345
346
DERECHO FISCAl
347
26.12.1.
Por delitodebemos entender todo acto u omisin que sancionan las leyes penales,
en este caso las disposiciones del Cdigo Fiscal de la Federacin que determinen
qu conductas de los contribuyentes constituyen un delitode carcterfiscal.
Se aclaraque en materia fiscal es la naturaleza de la sancin, ya sea pecuniaria
o corporal, la que determina cundo estamos frente a una infraccin o un delito
fiscal, o frente a ambos.
. Los elementos constitutivos de todo delito, son dos:
El elemento subjetivo o interno, o sea la accin psicolgica o idea para la
exteriorizacin de la conducta humana.
El elemento objetivo, se constituye por actos u omisiones que integran la
conducta del sujeto pasivodel delito o responsables.
26.12.2.
De conformidad con el artculo'15 del Cdigo Fiscal de la Federacin son responsablesde los delitos fiscales, quienes:
Concierten la realizacin del delito.
Realicen la conducta o el hecho descrito en la ley.
Cometan conjuntamente el delito.
Se sirvande otra persona como instrumento para ejecutarlo.
348
DERECHO FISCAL
26.12.3. Reglas para que se proceda penalmente por los delitos fiscales
Para proceder penalmente por los delitos fiscales previstos en el Cdigo Fiscal de
la Federacin en el captulo 11 del ttulo IV, ser necesario que previamente la
Secretariade Hacienda y Crdito Pblico:
Formule querella, tratndose de losdelitosequiparables en cuantoa la sancin
al contrabando, de defraudacin fiscal, de delitossancionables con las mismas
penasdel delito de defraudacin fiscal,de delitosrelacionados con el Registro
Federal de Contribuyentes, de delitos relacionados con la obligacin de presentar declaraciones, de delitos cometidos por los depositarios o interventores
designados por lasautoridades fiscales y de delitoscometidospor funcionarios
LASINFRACCIONES FISCALES
349
350
DERECHO RSCAL
lascontribuciones omitidas, losrecargos, las sanciones administrativas correspondientes, sin queello afecte el procedimiento penal.
26.12.4.
351
Quien enajene o adquiera por cualquier titulo, vehculos importados definitivamente paratransitar en zonalibres o franjas fronterizas, o provisionalmente
para circular en las citadas franjas fronterizas, si el adquirente no reside en
dichas zonas o franjas.
Quen retire de la aduana envases que contengan bebdas alcohlcas que no
contengan adheridos los marbetes a que obligan lasdisposiciones legales.
Quien introduzca mercancas a otropasdesde elterritorio nacional omitiendo
el pago total o parcial de los impuestos al comercio exterior que en ese pas
correspondan.
La persona que no declare en la aduana a la entrada al pas que lleva consigo
cantidades en efectivo o en cheques, o unacombinacin de ambas, superiores
al equivalente en moneda nacional o monedas de que se trate a veinte mil
dlares de los Estados Unidos de Amrica.
Delitode defraudacin fiscal
Lo comete quien con uso de engaos o aprovechamiento de errores, omitatotal o
parcialmente el pagode alguna contribucin u obtenga un beneficio indebido con
perjuicio del fisco federal.
Delitos sancionablescon las mismas penas que el delito
de defraudacin fiscal
Quien consigne en lasdeclaraciones quepresente paraefectos fiscales, deducciones falsas O ingresos acumulables menores a los realmente obtenidos o
determinados conforme a las leyes.
La persona fisica que perciba dividendos, honorarios o en general preste un
servicio personal ndependiente o est dedicada a actividades empresariales,
cuando realice en un ejercicio fiscal erogaciones superiores a los ngresos
declarados en el propio ejercicio y no compruebe a la autoridad fiscal el origen
de ladiscrepancia en losplazos y conforme al procedimiento correspondiente.
Quien omita enterar a las autoridades fiscales, dentro del plazo que la ley
establezca, lascantidades queporconcepto de contribuciones hubiere retenido
o recaudado.
Quien se beneficie sin derecho de un subsidio o estmulo fiscal.
Realice dos O ms actos relacionados entre ellos con el nico propsito de
obtener un beneficio indebido con perjuicio del fisco federal.
Sea responsable poromitir presentar, pormsde seismeses, la declaracin de
un ejercicio que exijan las leyes fiscales, dejando de pagar la contribucin
correspondiente.
Delitos relacionados con el Registro Federal de Contribuyentes
Quien omitasolicitar su inscripcin o de un tercero en el Registro Federal de
Contribuyentes por ms de un ao contado a partirde la fecha en que debi
352
DERECHOFISCAL
LASINFRACCIONES FISCALES
353
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren como actividades de enseanza-aprendizaje que el alumno realice por
escrito, en forma individual, lo siguiente:
354
DERECHO FISCAL
infracciones.
6. Formule un esquema que Contenga las infracciones de acuerdo al Cdigo Fiscal
de la Federacin.
7. Elabore un esquema que contenga las reglas para la imposicin de multas de
acuerdo al Cdigo Fiscal de la Federacin.
8. Formule un esquema que contenga la clasificacin de las sanciones desde los
diversos puntos de vista.
9. Elabore un cuadro sinptico que contenga las reglas para que proceda penalmente por los delitos fiscales.
10. Formule un esquema que contenga las clases de delitos fiscales de acuerdo al
Cdigo Fiscal de la Federacin.
11. Las dems que le sugiera el maestro.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
27. El procedimiento
administrativo de ejecucin
OBJETIVO PARTICULAR
Establecer cundo se aplica el procedimiento administrativo de ejecucin y las etapas que contiene el mismo, hasta la aplicacin del producto
del remate.
356
DERECHO FISCAL
OBJETIVOS ESPECFICOS
Establecer el concepto de procedimiento administrativo de ejecucin.
27.2.' Sealar lossupuestos paraque se proceda al embargo precautorio.
27.3 . Determinar la forma de resolver las controversias entre el fisco
27.1.
acreedores.
27.5.
27.6.
27.7.
27.8.
27.9.
27.10.
27.11.
27.12.
y embargo.
Indicar la prelacin de los bienes susceptibles de embargo.
Determinar los bienes exceptuados de embargo.
27.1. INTRODUCCIN
Una vez determinada la obligacin contributiva o tributaria, o cuantificada en
cantidad lquida, o sea que se haya precisado su monto, surge entonces lo que se
denomina crdito fiscal, entendindose por tallos que tenga derecho a percibirel
Estado o sus organismos descentralizados que provengan de contribuciones, de
aprovechamiento o de sus accesorios, incluyendo los que derivende responsabilidades que el Estado tenga derecho a exigir de sus servidores pblicos o de los
particulares, as como aquellos a los que las leyes les den ese carcter y el Estado
tenga derecho a percibirpor cuentaajena.
Determinado el crditofiscal en cantidad lquida, ya sea por loscontribuyentes
o por lasautoridades fiscales, stedeberpagarse o garantizarse dentrode losplazos
sealados por la leyfiscal correspondiente; transcurrido dichoplazo,el crditoser
exigible, por las autoridades fiscales, mediante el procedimiento adminislrativo de
ejecucin.
La exigibilidad del crdito fiscal, consiste en que el ente pblico est debidamente facultado paraexigiral contribuyente el pagode la prestacin, cuandono se
haya pagado o garantizado dentro del plazo sealado en las disposiciones respectivas.
Sin embargo, mientras no transcurra o venza dicho plazo, los crditos fiscales
no pueden ser exigidos porel sujeto activo, salvo que se practique embargo
precautorio para asegurar el inters fiscal, si se dan los supuestos y requisitos
necesarios, para que se tome dicha medida precautoria por la autoridad fiscal.
357
Al fisco,ya sea federal, del Distrito Federal, estatalo municipal, por excepcin
se le permite o se le dota de un procedimiento especial parael cobro de loscrditos
fiscales a su favor, sin necesidadde acudir a los tribunales del orden comn, dicho
procedimiento obviamente constituyeparticularismo propiodel derechofiscaly en
especial un privilegiode loscrditos fiscales, en virtudde que los finesque persigue
el Estado requieren de maneraoportuna y eficaz de los recursos econmicos, para
hacer frente a sus atribuciones.
Por disposicin expresa, en ningn caso se debe aplicar el procedimiento
administrativo de ejecucin para cobrar crditos derivados de productos, en virtud
de que stos son ingresos del Estado en sus funciones de derecho privado, caso en
el cual para cobrarlosdebe acudir a los tribunales del ordencomn como cualquier
particular.
27.2.
27.3.
358
DERECHO FISCAL
359
360
DERECHO FISCAL
361
Por la diligencia de embargo, dentrode las que se incluyen las relativas a los
embargos precautorios, cuando se trate del embargo en la va administrativa
paragarantizarel inters fiscal.
Porladiligencia de remate, enajenacin fuerade remateo adjudicacin al fisco
federal.
En los casos anteriores, el 2 por ciento del crditosea inferioral importe que
se sealeen formaexpresaen el Cdigo Fiscal de la Federacin, caso en el cual se
cobraresa cantidad en vez del 2 por ciento del crdito.
En ningn caso los gastos de ejecucin, por cada una de las diligencias antes
referidas, excluyendo las erogaciones extraordinarias, podrn excederdel importe
que se seale en formaexpresaen el CdigoFiscal de la Federacin: Los importes
a que se hace referencia, se actualizarn en los meses de enero y julio, en los
trminos del artculo 17-A del referido Cdigo.
Tambin debepagarse porconcepto de gastosde ejecucin, losextraordinarios
en que se incurra con motivo del procedimiento administrativo de ejecucin, los
cuales nicamente comprendern los de transporte de los bienes embargados, de
avalos, de impresin y publicacin de convocatorias y edictos,de investigaciones,
de inscripciones o cancelaciones en el registro pblico que corresponda, los
erogados por la obtencin del certificado de liberacin de gravmenes, los honorarios de los depositarios y de los peritos, as como los honorarios de las personas
que contraten los interventores, salvocuando dichosdepositarios renuncien expresamente al cobro de tales honorarios.
Los gastos de ejecucin se determinarn por la autoridad ejecutora, ,debiendo
pagarsejunto con los dems crditos fiscales, salvo quese interponga el recursode
revocacin.
.
Los ingresos recaudados por concepto de gastos de ejecucin, se destinarn a
las autoridades fiscales federales para el establecimiento de fondos de productividady para financiar losprogramas de formacin de funcionarios fiscales, salvoque
por la ley estn destinados a otros fines.
362
DERECHO FISCAL
363
364
OERECHO FISCAL
27.7.9.
365
27.7.10.
27.7.11.
27.7.12.
366
DERECHO FISCAL
27.8.
DE LA INTERVENCIN ~
La intervencin es una medida que se da dentrodel procedimiento administrativo
de ejecucin, como forma de obtener el pago de los crditos fiscales, cuando se
embarguen negociaciones, caso en el cual el depositario designado tendr el
carcterde interventor con cargo a la cajao de administrador.
Con esta medida se pertniteque la negociacin embargada contine funcionando y se pretende que logre cumplircon sus obligaciones fiscales.
367
27.8.2.
368
DERECHO FISCAL
ridades fiscales. La designacin o cambio de interventor se pondren conocimientode las autoridades que ordenaron las anteriores o posteriores intervenciones.
Laintervencin sedeber levantar cuandoelcrditofiscal sehubierasatisfecho
o cuando de conformidad se hayaenajenado la negociacin. En estoscasos la
oficinaejecutora comunicar el hechoal registro pblico que corresponda para
que se cancele la inscripcin respectiva.
369
370
DERECHO FISCAL
371
27.9.8.
27.9.9.
372
DERECHO FISCAL
373
374
DERECHO FISCAL
27.10.
375
376
DERECHO FISCAL
377
378
DERECHO FISCAL
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren comoactividades de enseanza-aprendizaje que el alumno realice por
escrito en forma individual, lo siguiente:
1. Formule un cuadrosinptico que contenga las etapasque se desarrollan en el
procedimiento administrativo de ejecucin.
2. Formule un esquema que contenga los supuestos para que se proceda al
embargo precautorio.
3. Formule un cuadro sinptico que contenga las reglas que deben tomarse en
cuentapara resolver las controversias relativas al derecho de preferencia para
recibir el pagode loscrditos fiscales.
4. Formule unesquema quecontenga lasdiligencias por lascualessedebenpagar
gastos de ejecucin.
5. Elabore un esquema que contenga lasreglas para llevara cabo la diligencia de
requerimiento de pagoy en su caso de embargo.
6. Elabore un esquema que contenga el orden de los bienes susceptibles de
embargo, cuando el seftalamiento se hagapor la personacon quien se entienda
la diligencia.
7. Elabore un esquema que contenga los casos en que el ejecutordebe proceder
al seftalarniento de bienes susceptibles de embargo.
8. Elabore un esquema que contenga losbienes queestnexceptuados de embargo.
9. Elabore unesquema quecontenga las facultades y obligacones del interventor
con cargoa la caja y del interventor administrador.
10. Elabore unesquema quecontenga lasfacultades y obligaciones del interventor
administrador.
379
11. Elabore'un esquema que contenga las reglas conforme a las cuales deber
llevarse a cabo el remate en primera almoneda.
12. Elabore un esquema que contenga los supuestos para que se proceda a la
enajenacin de bienes fuerade remate.
13. Elabore un esquema que contenga los supuestos en los que tendrpreferencia
el fisco federal para adjudicarse bienesen cualquieralmoneda.
14. Formuleun cuadrosinptico quecontenga los supuestos en loscualesprocede
se garantice el inters fiscal de la Federacin.
15. Formule un cuadrosinptico que contenga las formas de garantizar el inters
fiscal de la Federacin.
16. Elabore un esquema que contenga los supuestos en los cuales procede que se
suspenda el procedimiento administrativo de ejecucin.
17. Las demsque le sugiera el maestro.
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l. Exprese qu se debe entender por procedimiento administrativo de ejecucin.
2. Seale en qu consiste la exigibilidad del crdito fiscal.
3. Exprese el motivo por el cual no se permite aplicar el procedimiento administrativode ejecucin para el cobro de crditosderivados de productos.
.
4. Indique a qu autoridades fiscales les corresponde llevar a cabo el procedimientoadministrativo de ejecucin.
5. Mencione qu se entiende por embargo precautorio.
6, Indique a quin le corresponde resolver las controversias que surjan entre el
fisco federal y losfiscos locales relativas al derecho de preferencia pararecibir
el pago de los crditos fiscales.
7. Sealeen qu casosel fisco federal no tendrpreferencias para recibirel pago
de crditos provenientes de ingresos que la Federacin debipercibir.
8. Mencione qu se entiende por gastosde ejecucin.
9. Sealeel monto mnimo y mximo que se debe cobrar por las diligencias en
el procedimiento administrativo de ejecucin.
10. Exprese los conceptos por los cuales deben pagarse los gastos de ejecucin
extraordinarios.
11. Indique a quin le corresponde determinar el importe de los gastos de ejecucin.
12. Expreselas facultades del.ejecutor designado, cuandono se realice el pagoen
el momento de la diligencia de requerimiento de pago.
13. Mencione cul es la finalidad de que se inscriba en el registro pblico que
corresponda el embargo que recaiga sobre bienes raices, derechos reales o
negociaciones de cualquier gnero.
14. Seale cul es el plazo para pagar cuandoel adeudo se origine por cese de la
prrroga, o de laautorizacin parapagaren parcialidades, porerroraritmtico
380
DERECHO FISCAL
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
3l.
32.
33.
28.1 Introduccin. 28.2. Concepto de recurso. 28.3. Recursode revocacin. 28.4. Optatividaddel
recurso de revocacin. 28.5. Requisitos del escrito de interposicin. 28.5.1. Ante quin debe
interponerse el recurso. 28.5.2. Plazo de interposicin del recurso. 28.5.3. Formas de presentar el
escritode interposicin. 28.5.4.Contenidodel escritode interposicin. 28.5.5.Documentos quedeben
acompaaral escrito de interposicin. 28.5.6. Supuestosde improcedencia del recursode revocacin
.28.5.7. Del trmitey resolucin del recurso. 28.6. Suspensindel procedimiento administrativo de
ejecucin. 28.7. Delas notificaciones y su impugnacin. 28.7.1. Formalidad de las notificaciones.
28.7.2. Formasde hacerlas notificaciones de los actosadministrativos e 28.7.3.Surtimientode efectos
de las notificaciones. 28.7.4. Formade calcular los plazos. 28.7.5. Impugnacin de las notificaciones
OBJETIVOS PARTICULARES
Al terminar el estudio del presente capitulo, el alumno ser capaz de:
Determinar el concepto de recurso administrativo, asf como las resoluciones que se pueden impugnar a travs del recurso de revocacin,
plazo y requisitos para interponerlo y las causas de improcedencia.
Establecer las reglas para la suspensin del procedimiento administrativo de ejecucin cuando se interponga el recurso de revocacin.
Expresar la forma y requisitos de hacer las notificaciones a los particulares, cuando surten efectos, calcular los plazos y en qu casos procede
su impugnacin.
OBJETIVOS ESPECIFICaS
28.1.
28.2.
28.3.
382
DERECHO FISCAL
28.4.
28.5.
cin.
28.6.
28.7.
28.8.
28.9.
cin.
28.10. Mencionar cul es el plazo para dictar resolucin y notificarla.
28.11. Expresar en qu sentido puede dictarse la resolucin.
28.12. Determinar las reglas para la suspensin del procedimiento admi
nistrativo de ejecucin.
28.1. INTRODUCCIN
Los actos de las autoridades fiscales, se presumen legales por disposicin expresa
del articulo 68 del Cdigo Fiscal de la Federacin, el cual al efecto establece:
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
383
Para que se haga valer un recurso administrativo, ste debe estar establecido
en una ley, debidamente reglamentado y existir una resolucinadministrativa,que
se consideranpor ladoctrinacomoelementosesenciales. Ademsde debepresentar
dentro del plazoestablecidoparatal efecto, dirigirsea la autoridad que corresponda,
expresar los hechos, los agravios y las pruebas pertinentes, que constituyen los
elementos secundarios,y que son subsanablesen caso de omisin.
384
DERECHO FISCAL
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
385
28.5.3.
386
DERECHO FISCAL
RECURSOS ADMINISTRATNOS
387
388
DERECHO FISCAL
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
389
390
DERECHO FISCAl
ADMINISTRATIVO DE EJECUCIN
Por disposicin expresa del.Cdigo Fiscal de la Federacin, no se ejecutarn los
actos administrativos cuandose garantice el inters fiscal, satisfaciendo los requsitos legales. Tampoco se ejecutar el acto que determine un crdito fiscal hasta
que venzael plazode cuarentay cincodas siguientes a la fechaen que surta efectos
su notificacin, o de quince das, tratndose de la determinacin de cuotas obreropatronales o de capitales constitutivos al Seguro Social. Si a ms tardar al vencimento de los citadosplazosse acredita la impugnacin que se hubiere intentadoy
se garantiza el inters fiscal satisfaciendo los requisitos legales, se suspenderel
procedimiento administrativo de ejecucin.
Cuando el contribuyente hubiere interpuesto en tiempo y forma el recursode
revocacin o, en su caso, el procedimiento de resolucin de controversias previsto
en un tratadopara evitar la doble tributacin, de los que Mxico es parte, el plazo.
para garantizarel inters fiscal ser de cinco meses siguientes a partir de 'la fecha
en que se interponga cualquiera de los referidos medios de defensa, debiendo el
interesado acreditarante la autoridad fiscal que lo interpuso dentro de los cuarenta
y cinco das siguientes a esa fecha, a fin de suspender el procedimiento administrativo de ejecucin.
Cuando en el medio de defensa se impugnen nicamente algunos de los
crditos determinados por el acto administrativo, cuya ejecucin fue suspendida,
se pagarn los crditos fiscales no impugnados con los recargos correspondientes.
Cuando se garantice el inters fiscal el contribuyente tendr obligacin de
comunicar por escrito la garanta, a la autoridad que le haya notificado el crdito
fiscal.
Si se controvierten slo, determinados conceptos de la resolucin administrativa que determin el crdito fiscal, el particular pagar la parte consentida del
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
391
392
DERECHO FISCAL
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
393
Por instructivo
Solamente en los casos y con las formalidades para las notificaciones personales.
28.7.3.
28.7.4.
394
DERECHO FISCAL
ltimo dia del plazo en que se deba presentar la declaracin respectiva, ante las
instituciones de crdito autorizadas.
Las autoridades fiscalespodrn habilitar los dias inhbiles. Esta circunstancia
deber comunicarse a los particulares y no alterar el clculo de plazos.
La prcticade diligenciaspor lasautoridadesfiscales deberefectuarseen das
y horas hbiles, que son las comprendidas entre las 7:30 y las 18:00 horas. Una
diligenciade notificacin iniciadaen horas hbilespodrconcluirseen hora inhbil
sin afectar su validez. Tratndose de la verificacin de bienes y de mercancias en
transporte, se considerarn hbiles todos los dias del afta y las 24 horas del da.
Las autoridades fiscales para la prctica de visitas domiciliarias, del procedimiento administrativo de ejecucin, de notificaciones y de embargos precautorios,
podrn habilitar los das y horas inhbiles, cuando la persona con quien se va a
practicarla diligenciarealice las actividades por las que deba pagar contribuciones
en dias u horas inhbiles. Tambinse podr continuaren dias u horas inhbiles una
diligencia en das y horas hbiles, cuando' la continuacin tenga por objeto el
aseguramiento de contabilidad o de bienes del particular.
28.7.5.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
395
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren como actividadesde enseanza-aprendizaje que el alumno realice por
escrito, en forma individual, lo siguiente:
396
DERECHO FISCAL
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
29.1. Introduccin. 29.2.El Tribunal Fiscal de la Federacin. 29.3.Competencia del Tribunal Fiscal
de la Federacin. 29.4. Integracin y competencia de laSalaSuperior. 29.4.1. Integracin de la Sala
Superior. 29.4.2. Competencia del Plenode la Sala Superior. 29.4.3. Competencia de las secciones
de la Sala Superior. 29.5. Integracin y competencia de las Salas Regionales. 29.6. Forma de
detenninarla competencia de lasSalasRegionales. 29.7.Facultades de los magistrados instructores.
29.8. De las partesen el procedimiento contencioso administrativo. 29.9.Reglas genricas aplicables
al procedimiento contencioso administrativo. 29.10. Causas de improcedencia del juicio ante el
Tribunal Fiscal de la Federacin. 29.11. Causas de sobreseimiento deljuicio ante el Tribunal Fiscal
de la Federacin. 29.12. La demanda y plazoparasu presentacin. 29.12.1. La demanda presentada
por particulares. 29.12.2. La demanda presentada por las autoridades. 29.12.3. Requisitos de la
demanda. 29.12.4. Documentos que deben anexarse al escrito de demanda. 29.12.5. Casos de
ampliacin de la demanda. 29.12.6. Delapersonamiento del tercero ajuicio e 29.13. Lacontestacin,
requisitos y plazo para su presentacin. 29.13.1. Plazo para presentar la contestacin. 29.13.2.
Requisitos de la contestacin. 29.13.3. Documentos quedebenanexarse al escritodedemanda. 29.14.
De los impedimentos y excusas de los magistrados del Tribunal Fiscal de la Federacin. 29.1 S.
Incidentes que se pueden hacer valer en el procedimiento contencioso administrativo. 29.16. Las
pruebas. 29.16.1. Pruebas que pueden presentarse en el procedimiento contencioso administrativo.
29.16.2. Valoracin de laspruebas. 29.17. De los alegatos y del cierrede la instruccin e 29.18. De la
sentencia. 29.18.1. Concepto. 29.18.2. Causas deilegalidad deunaresolucin administrativa.29.18.3.
Sentido en que puede dictarse una sentencia definitiva. 29.18.4. De la queja por incumplimiento de
unasentencia. 29.18.5. De la aclaracin de unasentencia 29.18.6. De la excitativa dejusticia. 29.19.
De los recursos en el procedimiento contencioso administrativo. 29.19.1. Del recurso de reclamacin
.29.19.2. Del recurso de revisin' 29.20. Facultad de atraccin de la SaJa Superior. 29.21. Las
notificaciones y el cmputo de los trminos 29.22. De la jurisprudencia del Tribunal Fiscal de la
Federacin
398
DERECHO FISCAL
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar el estudio del presente capItulo, el alumno ser capaz de:
Determinar los plazos de presentacin de la demanda y de la contestacin, asr como los requisitos y documentos que deben anexarse.
OBJETIVOS ESPECiFICaS
29.1.
29.2.
29.3.
29.4.
29.5.
29.6.
399
29.19. Determinar los incidentes que se pueden hacer valer en el procedimiento contencioso administrativo.
29.1. INTRODUCCIN
La defensa de los particulares frente a los actos de la administracin pblica,
especficamente de las autoridades fiscales. puede ser mediante los recursos administrativos, el procedimiento contencioso administrativo o juicio de nulidad fiscal,
y por excepcin el juicio de amparo.
El procedimiento contencioso administrativo o juicio de nulidad fiscal, se
tramita ante el Tribunal Fiscal de la Federacin, que es un rgano con funciones
formalmente ejecutivas porque forma parte del Poder Ejecutivo, y materialmente
jurisdiccionales; porque el contenido de sus resoluciones consiste en resolver
controversias, que surgen entre las autoridades fiscales y los particulares.
En el capitulo anterior se trat lo relativo a los recursos administrativos,
especficamente el recurso de revocacin, previsto en el Cdigo Fiscal de la
Federacn, para impugnar los actos ante las propias autoridades, expresndose que
su interposicin era optativa, en virtud de que el particular afectado estaba en
posibilidad de promoverlo o acudir directamente al Tribunal Fiscal de la Federacin, cuya competencia e integracin, se regula en su respectiva ley orgnica y el
procedimiento de los juicios que ante el mismo se tramitan, es conforme al previsto
en el titulo VI del Cdigo Fiscal de la Federacin.
400
DERECHO FISCAL
Federacin, la cual en sus artculos lo. y 20. establecen que el Tribunal Fscal de
la Federacin es un tribunal administrativo, dotado de plenaautonoma para dictar
susfallos, conlaorganizacin y atribuciones que estaleyestablece, y que se integra
por una Sala Superior y por las Salas Regionales. Eljuco que se tramita ante el
Tribunal Fiscal de la Federacin, de acuerdo al Cdigo Fiscal de la Federacin, se
le denomina procedimiento contencioso administrativo, perotambin se le.conoce
comojuicio de nulidad ojuicio de anulacin. Se usaindistintamente procedimiento
contencioso administrativo y juicio de nulidad, en el propio Cdigo Fiscal de la
Federacin.
. Los magistrados del Tribunal Fiscal de la Federacin sern nombrados' por el
presidente de la Repblica, con la aprobacin del Senado, ya sea para integrar la
SalaSuperioro las SalasRegionales, quienes durarn en su encargo seis aos en el
primer ejercicio de su encargo, los que se contarn a partir de la fecha de su
designacin. Al trmino del.citado periodo los magistrados de la Sala Superior
podrn ser designados nuevamente, por nica vez, por un periodo de nueve aos;
y los magistrados de las Salas Regionales podrn ser designados por un segundo
periodo de seis aos. Al fmal de este periodo, si fueren designados nuevamente,
sern inamovibles. Para ser magistrado del Tribunal Fiscal de la Federacin se
requiere ser mexicano pornacimiento, mayorde 35 aos, de notoriabuenaconducta, licenciado en derecho con ttulo registrado, expedido cuando menos 10 aos
antes de dicha fechay con 7 aos de prctica en materiafiscal.
El Tribunal tendrun secretario general de acuerdos, un secretario adjunto de
acuerdos para cadaseccin de la SalaSuperior, un oficial mayor, un contralor, los
secretarios, actuarios, y peritos necesarios para el despacho de los negocios del
Tribunal, as como los empleados que determine el Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
Losmagistrados, lossecretarios y los actuarios estarn impedidos paradesempear cualquier otro cargo o' empleo de la Federacin, estados, Distrito Federal,
municipios, organismos descentralizados, empresas de participacin estatal o de
algn particular, excepto loscargos o empleos decarcterdocente y loshonorficos.
Tambin estarn impedidos para ejercersu profesin, salvo en causa propia.
401
402
DERECHO FISCAL
29.4.2.
403
404
DERECHO FISCAL
29.5.
INTEGRACIN Y COMPETENCIA
DE LAS SALAS REGIONALES
El Tribunal tendrSalas Regionales integradas portres magistrados cadauna. Para
que pueda efectuar sesiones una Sala ser indispensable la presencia de los tres
magistrados y para resolver bastarmayora de votos.
El territorio nacional, para losefectos de lacompetencia de las SalasRegionales, se divideen las siguientes regiones:
DelNoroeste, conjurisdiccin en losestados de BajaCalifornia, BajaCalifornia Sur, Sinaloa y Sonora.
Del Norte-Centro, con jurisdiccin en los estados de Coahuila, Chihuahua,
Durango y Zacatecas.
Del Noreste, conjurisdiccin en los estados de Nuevo Len y Tamaulipas.
De Occidente, con jurisdiccin en los estados de Aguascalientes, Colima,
.
Jalisco y Nayarit.
Del Centro, conjurisdiccin en los estados de Guanajuato, Michoacn, Quertaro y San Luis Potosi.
De Hidalgo-Mxico, conjurisdiccin en losestados de Hidalgo y de Mxico.
Del Golfo-Centro, con jurisdiccin en los estados de Tlaxcala, Puebla y
Veracruz.
De Guerrero, conjurisdiccin en el estadode Guerrero.
Del Sureste, conjurisdiccin en los estados de Chiapas y Oaxaca.
Peninsular, conjurisdiccin en los estados de Campeche, Tabasco, Quintana
Roo y Yucatn,
Metropolitana, con jurisdiccin en el Distrito Federal y en el estado de
Morelos.
En cada una de las regiones habrel nmero de Salasque acuerde el Plenode
la Sala Superior, las cuales tendrn la sede que el mismo selale.
LasSalasRegionales conocern de losjuiciosque se selalan comocompetencia del Tribunal Fiscal de la Federacin, con excepcin de los que corresponda
resolver al plenoo a las secciones de la Sala Superior, de los cualesse encargarn
de la instruccin.
405
406
DERECHO FISCAL
29.8.
29.9.
407
408
DERECHO FISCAL
29.11.
409
410
DERECHO FISCAL
En los casosde incapacidad o declaracin de ausencia, decretadas por autoridadjudicial, el plazo para interponer el juicio de nulidad se suspenderhasta por
un ano. La suspensin cesar tan pronto como se acredite que se ha aceptado el
cargode tutordel incapaz o representante legal del ausente, siendoen perjuiciodel
particular si durante el plazo antes mencionado no se provee sobre su representacin.
411
412
DERECHO FISCAL
413
414
29.14.
DERECHO FISCAL
29.15.
415
29.16.
LAS PRUEBAS
416
DERECHO FISCAL
417
29.18. DE LA SENTENCIA
29.18.1. Concepto
Por sentencia se debe entenderla decisin que se emite en cualquier controversia,
dentro de un procedimiento. Siendo definitiva la que resuelve el juicio en lo
principal,y es interlocutoria, la que resuelve un incidente.
En el procedimiento contencioso administrativo, la sentencia se pronunciar
porunanimidado mayorade votosde losmagistrados integrantes de la Sala,dentro
de los sesenta das siguientes a aquel en que se cierre la instruccin en el juicio.
Para este efecto el magistrado instructor formular el proyecto respectivo dentro .
de los cuarenta y cinco das siguientes al cierre de la instruccin. Para dictar
resolucin en los casos de sobreseimientono ser necesarioque se hubiesecerrado
la instruccin.:
Las sentenciasdel Tribunal Fiscal se fundarn en derecho y examinarn todos
y cada uno de los puntos controvertidos del acto impugnado, teniendo la facultad
de invocar hechos notorios.
Las Salas podrn corregir los errores que adviertan en la cita de los preceptos
que se consideren violados y examinar en su conjunto los agravios y causales de
ilegalidad, as como los dems razonamientos de las partes, a fin de resolver la
cuestin efectivamente planteada, pero sin cambiar los hechos expuestos en la
demanda y en la contestacin.
418
DERECHO FISCAL
29.18.3.
419
420
DERECHO FISCAL
en un plazode cinco das siguientesa la fechaen que fue interpuesto, sin que pueda
variar la sustancia de la sentencia. La aclaracin no admite recurso alguno y se
reputar parte de la sentencia recurrida y su interposicin interrumpe el trmino
para su impugnacin.
421
trmite dar cuenta a la Sala para que resuelva en el trmino de cinco dias. El
magistrado que haya dictadoel acuerdo recurrido no podr excusarse.
Cuando la reclamacin se interponga en contra del acuerdo que sobreseael
juicio antes de que se hubiere cerrado la instruccin, en caso de desistimiento del
demandante, no ser necesario dar vista a la contraparte.
422
DERECHO FISCAL
29.20.
423
29.21.
424
DERECHO FISCAL
29.22.
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren como actividades de enseanza-aprendizaje que el alumno realice por
escrito, en forma individual, lo siguiente:
l. Formule un esquema que contenga las resoluciones que se pueden impugnar
ante el Tribunal Fiscal de la Federacin.
2. Formule un esquema que contenga la competencia de la Sala Superior del
Tribunal Fiscal de la Federacin.
3. Formule un esquema que contenga la competencia de las secciones de la Sala
Superior del Tribunal Fiscal de la Federacin.
4. Formule un esquema que contenga la regiones en que se divide el territorio
nacional, para determinar lacompetencia de las SalasRegionales del Tribunal
Fiscal de la Federacin.
425
426
DERECHO FISCAL
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l. Exprese cules el ordenamiento que regula laorganizacin y atribuciones del
Tribunal Fiscal de la Federacin.
2. Seale qu se debe entender por Tribunal Fiscal de la Federacin.
3. Indique a quin le corresponde designar los magistrados del Tribunal Fiscal
de la Federacin.
4. Exprese qu se entiende por resoluciones definitivas para efectos del procedimientocontencioso administrativo.
S. Indique cmose integra la SalaSuperior del Tribunal Fiscal de la Federacin.
6. Exprese cmo se integran las secciones de la Sala Superior.
7. Seale cul es la legislacin supletoria aplicable en el procedimiento contenciosoadministrativo.
S. Exprese cmo se acredita la representacin de las personas f1sicas y morales
ante el Tribunal Fiscal de la Federacin.
9. Exprese a quin corresponde la representacin de las autoridades ante el
Tribunal Fiscal de la Federacin.
10. Indiquecules son las facultades de las personas autorizadas por los particulareso sus representantes para recibir notificaciones.
11. Exprese qu se entiende por causa de improcedencia.
12. Exprese qu se entiende por sobreseimiento.
J3. Sealecul es el plazode presentacin de la demanda por los particulares.
14. Exprese loscasosen que se suspende el plazode presentacin de la demanda.
IS. Indique cules son las formas de presentar la demanda ante el Tribunal Fiscal
de la Federacin.
16. Sealecules el plazode presentacin de la demanda por las autoridades.
17. Exprese cules el plazopara presentar la ampliacin de la demanda.
IS. Exprese cules el plazopara que el tercero se apersone a juicio.
19. Exprese cul es el plazo para contestar la demanda.
20. Exprese cul es el plazo para contestar la ampliacin de la demanda.
21. Seale cules el contenido de la contestacin cuando se demanda una resolucin negativa ficta.
22. Seftale en qu plazo puede la autoridad allanarse a la demanda o revocar la
resolucin impugnada.
23. Exprese el concepto de incidente.
24. Exprese el concepto de prueba.
2S. Exprese qu se entiende por pruebas supervenientes.
26. Exprese qu se entiende por instruccin.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
427
exterior
30.1.Introduccin 30.2.Ordenamientos legales que regulan lascontribuciones al comercio exterior.
30.3. Precisiones terminolgicas para efectos de las contribuciones al comercio exterior. 30.4.
Abandono demercancas en favor del fiscofederal. 30.5.Delpedimento de importacin o exportacin
30.5.1. En importacin. 30.5.2. En exportacin. 30.6. Reexpedicin de mercancas 30.7.
Procedimiento para determinar la practica del reconocimiento aduanero. 30.8. Consultas a las
autoridades aduaneras. 30.8.1. Facultados para plantear consultas. 30.8.2. Plazo para resolver las
consultas y afirmativa fieta 30.9. Contribuciones, cuotas compensatorias y dems regulaciones y
restricciones noarancelarias al comercio exterior. 30.9.1. Hechos gravados. 30.9.2. Obligados al pago
de los impuestos al comercio exterior. 30.9.3. Presunci6n de quin realiza la entrada o salida de
mercanclas alterritorio nacional. 30.9.4. Responsables solidarios delpagode losimpuestos al comercio
exterior. 30.9.5. Obligaciones de los importadores de mercanclas 30.9.6. Afectaci6n de mercancas
al cumplimiento de obligaciones y crditosfiscales. 30. i OExenciones al comercio exterior. 30.11.
Base gravable del impuesto general de importacin. 30.12. Base gravable del impuesto general de
exportecin e 30.13. Detenninaci6n y pago del impuesto al comercio exterior. 30.13.1. El pagodel
impuesto de importacin porempresas. 30.13.2. El pagodel impuesto de importacin por pasajeros.
30.14. De los reglmenes aduaneros. 30.14.1. Concepto. 30.14.2. Clases de regfmenes aduaneros.
30.14.3. De los regmenes definitivos de importacin y exportacin. 30.14.4. Del rgimen de
exportaci6n definitiva. 30.14.5. De fa importacin y exportacin temporales. 30.14.6. El rgimen de
dep6sito fiscal. 30.14.7. El rgimen de mercanclas en trnsito. 30.14.8. El rgimen de elaboracin,
transfonnacin y reparaci6n en recinto fiscalizado. 30.15. Franja y regin fronteriza. 30.16.
Atribuciones del PoderEjecutivo Federal y de lasautoridades fiscales. 30.16. l. Atribuciones del Poder
Ejecutivo Federal. 30.16.2. El Servicio de Administracin Tributaria. 30.17. Documentacin para
amparar la mercancla extranjera. 30.18. Del embargo precautorio de mercancla extranjera. 30.19.
Impugnacin y trmitede losactosde lasautoridades aduaneras. 30.20. Agentes aduanales, apoderados
aduanales y dictaminadores aduaneros. 30.20.1. Agente aduanal 30.20.2. Apoderados aduanales
30.20.3. Dictaminadores aduaneros. 30.21.Infracciones y sanciones 30.22.Recursos administrativos
OBJETIVOS PARTICULARES
Al terminar el estudio del presente capitulo, el alumno ser capaz de:
430
DERECHO FISCAl
OBJETIVOS ESPECIFICaS
30.1.
30.2.
30.3.
30.4.
30.5.
30.6.
30.7.
30.8.
30.9.
30.10.
30.11.
30.12.
30.13.
30.14.
30.15.
30.16.
431
30.17. Precisar qu se entiende por afectacin de mercancas al cumplimiento de obligaciones y crditos fiscales.
30.18. Determinar las exenciones al comercio exterior.
30.1. INTRODUCCIN
El tema relativo a las contribuciones al comercio exterior, se consider necesario
incluirlo dentro del presente curso, dada la importancia que tiene actualmente el
comercio internacional, con motivo de la globalizacin de la economa.
Nuestro pals se encuentra inmerso dentro de ese proceso de comercializacin,
dados los vertiginosos avances tecnolgicos en las comunicaciones, que han
reducido las distancias, y como consecuencia al mundo, no geogrficamente, sino
por la forma y medios de que se disponen para la debida comercializacin de los
productos.
432
DERECHO FISCAL
30.2.
30.3.
433
434
DERECHO ASCAL
CONlRIBUCIONES AL COMERCIOEXTERIOR
435
30.5.1. En importacin
La factura comercial que rena los requisitos y datos que mediante reglas
establezca la Secretara, cuando el valor en aduana de las mercancias se
determine conforme al valor de transaccin y el valor de dichas mercancas
excedade la cantidad que establezcan dichas reglas.
El conocimiento de embarque en trfico martimo o gua en trfico areo,
ambosrevalidados por la empresa porteadora o sus agentes consignatarios.
Los documentos que comprueben el cumplimiento de las regulaciones y
restricciones no arancelarias a la importacin, que se hubieran expedido de
acuerdo con laLeyde Comercio Exterior, siempre que lasmismas sepubliquen
en el Diario Oficial de la Federacin y se identifiquen en trminos de la
fraccin arancelaria y de la nomenclatura que les corresponda conforme a la
tarifade la Ley del Impuesto General de Importacin.
El documento con base en el cual se determine la procedencia y el origen de
lasmercancas paraefectos de laaplicacin depreferencias arancelarias, cuotas
compensatorias, cupos, marcado de paisdeorigen y otrasmedidas quealefecto
se establezcan, de conformidad con las disposiciones aplicables.
Eldocumento en el queconstelagaranta que determine la Secretara mediante
reglas, cuandoel valordeclarado seainferior al precioestimado queestablezca
dicha dependencia.
El certificado de peso o volumen expedido por la empresa certificadora
autorizada por la Secretaria mediante reglas, tratndose del despacho de
mercancias a granel enaduanas detrfico martimo, en loscasosqueestablezca
el Reglamento.
En el caso de mercanclas susceptibles de ser identificadas individualmente,
debern indicarse los nmeros de serie, parte, marca, modelo o, en su defecto, las
especificaciones tcnicas o comerciales necesarias para identificar las mercancas
y distinguirlas de otras similares, cuando dichos datos existan. Esta informacin
podr consignarse en el pedimento, en la factura, en el documento de embarque o
436
DERECHO FISCAL
30.5.2. En exportacin
La factura o, en su caso, cualquier documento que exprese el valor comercial
de las mercancas.
Los documentos que comprueben el cumplimiento de regulaciones y restriccionesno arancelarias a la exportacin, que se hubieran expedido de acuerdo
con la Ley de Comercio Exterior, siempre que las mismas se publiquen en el
Diario Oficial de la Federacin y se identifiquen en trminos de la fraccin
arancelaria y de la nomenclatura que les corresponda conforme a la tarifa de
la Ley del Impuesto General de Exportacin.
No se exigir la presentacin de facturas comerciales en las importaciones y
exportaciones efectuadas por embajadas, consulados o miembros del personal
diplomtico y consular extranjero, las relativas a energa elctrica, las de petrleo
crudo, gas natural y sus derivados cuandose hagan por tubera o cables, asi como
cuandose trate de menajes de casa.
437
438
DERECHO FISCAL
fracciones con las que existaduda y anexen, en su caso, las muestras, catlogos y
dems elementos que permitan identificar la mercancla para su correctaclasificacin arancelaria.
.
Para resolver las consultas que presenten los importadores, exportadores y
agentes o apoderados aduanales sobre la correcta clasificacin arancelaria, las
autoridades aduaneras podrn apoyarse en losdictmenes tcnicos del Consejo de
Clasificacin Arancelaria, el cual estar integrado por los peritos que propongan
las confederaciones, cmaras, asociaciones e instituciones acadmicas.
Las autoridades aduaneras podrn resolver conjuntamente las consultas formuladas cuando ladescripcin arancelaria de las mercancas sea lamisma. En estos
casos se dictar una sola resolucin, la que se notificar a los interesados. Las
resoluciones sobreclasificacin arancelaria que emitan las autoridades aduaneras,
de carcterindividual o dirigida a agrupaciones, surtirn efectos en relacin con las
operaciones de comercio exteriorque se efecten a partirdel dia siguiente a aquel
en que se notifique la resolucin de que se trate.
30.8.2.
30.9.1.
Hechos gravados
Los impuestos al comercio exteriorque se causan son los siguientes:
General de importacin, conforme a latarifa de la ley respectiva.
General de exportacin, conforme-a la tarifade la ley respectiva.
439
La Federacin, Distrito Federal, estados, municipios, entidades de la administracin pblica paraestatal, instituciones de beneficencia privada y sociedades
cooperativas, debern pagar los impuestos al comercio exterior no obstante que
conforme a otras leyes o decretos no causen impuestos federales o estnexentos de
ellos.
Las personas y entidades a que se refieren losdos prrafos anteriores tambin
estarn obligadas a pagar las cuotas compensatorias.
30.9.4.
440
DERECHO FISCAL
30.9.6.
441
442
DERECHO FISCAL
443
y permanentemente por las mismas para esos fines, y cuenten con la autorizacin de la Secretaria.
Para los efectos de lo dispuesto en este prrafo, se considerar como
persona con discapacidad la que debido a la prdida o anormalidad de una
estructura o funcin psicolgica, fisiolgica o anatmica, sufre la restriccin
o ausencia de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del
margen que se consideranormal para un ser humano, y acreditedicha circunstancia con una constancia expedida por alguna institucin de salud con
autorizacin oficial.
La maquinariay equipoobsoletoque tenga una antigedadminimade tresaos
contados a partir de la fecha en que se realiz la importacin temporal, as
como los desperdicios, siempre que sean donados por las empresas maquiladoras o con programasde exportacin autorizadospor la Secretariade Comercio y Fomento Industrial a organismos pblicos o a personas morales no
contribuyentes autorizadas para recibir donativos deducibles para efectos del
impuestosobre la renta. Adems, las donatarias debern contar con autorizacin de la Secretariay, en su caso, cumplircon las regulacionesy restricciones
no arancelarias.
30.11.
444
DERECHO FISCAL
30.12.
445
comerciales de las mercancas, harn lacomprobacin conducente para la imposicin de las sanciones que procedan.
446
DERECHO FISCAL
y la mayor de las cuotasde las tarifas de las leyes de los impuests generales de
importacin o de exportacin, segn se trate, sobre las bases gravables de las
contribuciones mencionadas.
30.14.
30.14.1.
Concepto
Por rgimen aduanero se debe entender el conjunto de normas que regulan cada
una de las modalidades de las importaciones y exportaciones, que permiten establecercul es el destino econmico que se les dar a las mercancas.
Las mercancias que se introduzcan al territorio nacional o se extraigan del
mismo, podrn ser destinadas a alguno de los regimenes aduaneros.
30.14.2.
447
e.
448
DERECHO FISCAL
449
O nacionalizadas
se sujetar a
450
DERECHO FISCAL
451
30.15.
452
DERECHO FISCAL
453
....
454
DERECHOFISCAL
Exigirel pagode las cuotascompensatorias y aplicarel procedimiento administrativo de ejecucin para hacer efectivas dichas cuotas, los impuestos al
comercio exterior y los derechos causados.
Determinar el destino de las mercancas que hayan pasadoa ser propedad del
fisco federal y mantener lacustodia de lasmismas entantoprocede a suentrega.
Dictar, en casofortuito o fuerza mayor, naufragio, o cualquiera otra causaque
impida el cumplimiento de alguna de las prevenciones exigidas por la Ley
Aduanera, las medidas administrativas que se requieran para subsanar la
situacin.
Establecer marbetes o sellos especiales para las mercancas o sus envases,
destinados a la franja o regin fronteriza, que determine la propia Secretara,
siempre que hayan sido gravados con un impuesto general de importacin
inferior al del resto del pas, as como establecer sellos con el objeto de
determinar el origen de las mercancas.
Otorgar, suspender y cancelar las patentes de los agentes aduanales, as como
otorgar, suspender, cancelar y revocar las autorizaciones de los apoderados
aduanales.
Dictar las reglas correspondientes para el despacho conjunto a que se refiere
la Ley Aduanera.
Expedir, previa opinin de la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial,
reglas para la aplicacin de las disposiciones en materia aduanera de los
tratados o acuerdos internacionales de los que Mxico sea parte.
Cancelar las garantas a que se refiere el artculo 36, fraccin 1, inciso e) y las
dems que se constituyan en lostrminos de la LeyAduanera.
Las que le sean conferidas en tratados o acuerdos internacionales de los que
Mxico sea parte.
Dar a conocerla informacin contenida en los pedimentos de importacin que
establezca la Secretara mediante reglas.
Establecer, para efectos de la informacin que deben manifestar los importadores o exportadores en el pedimento que corresponda, unidades de medida
diferentes a las seftaladas en las leyes de los impuestos generales de importacin y exportacin.
Suspender la libre circulacin de las mercancas de procedencia extranjera
dentro delrecinto fiscal, unavezactivado el mecanismo de seleccin aleatoria,
previaresolucin que emita la autoridad administrativa o judicial competente
en materia de propiedad intelectual, y ponerla de inmediato a su disposicin
en el lugar que las citadas autoridades seftalen.
Microfilmar, grabaren discos pticos o en cualquier otro medio que autorice
la propiaSecretara mediante reglas, los documentos que se hayan proporcionadoa la misma en cumplimiento de las disposiciones de la Ley Aduanera.
Las dems que sean necesarias para hacerefectivas las facultades anteriores.
455
30.18.
..
456
DERECHO FISCAL
JO.19.
457
30.20.
458
DERECHO ASCAL
y con los siguientes exigidos por la Ley Aduanera, el cual deber conservar
por un plazode cinco aos en la oficinaprincipal de la agenciaa disposicin
de las autoridades aduaneras. Dichos documentos podrnconservarse microfilmados o grabados en cualquier otro medio magntico que autorice la
Secretara.
Presentar la garanta por cuenta de los importadores de la posible diferencia
de contribuciones y sus accesorios, en los trminos previstos en la Ley
Aduanera, a quepudiera darlugarpordeclarar enel pedimento unvalorinferior
al precioestimado queestablezca la Secretara paramercanclas queseanobjeto
de subvaluacin.
Aceptarlasvisitas queordenen lasautoridades aduaneras, paracomprobar que
cumplesus obligaciones o para investigaciones determinadas.
Solicitar laautorizacin de lasautoridades aduaneras parapodersuspender sus
actividades, en los casosprevistos en la Ley Aduanera.
459
relativos a NormasOficiales Mexicanas, compromisos internacionales, requerimientos de orden pblico o cualquiera otra regulacin.
Cuandosu importacin o exportacin est prohibida.
Cuando se ejecuten actos idneos inequvocamente dirigidos a realizar las
operaciones a que se refieren lasfracciones anteriores, si stosnose consuman
por causa,s ajenas a la voluntad del agente,
Cuando se internen mercancias extranjeras procedentes de la franja o regin
fronteriza al restodel territorio nacional en cualquiera de los casosanteriores.
Cuando se extraigan o se pretendan extraer mercancas de recintos fiscales o
fiscalizados sin que hayan sido entregadas legalmente por la autoridad o por
las personas autorizadas para ello.
Se presumen cometidas las infracciones, cuando:
Se descarguen subrepticiamente mercancas extranjeras de los medios de
transporte, aun cuando sean de rancho o abastecimiento.
Una aeronave con mercancas extranjeras aterrice en lugarno autorizado para
el trficointernacional, salvocasode fuerza mayor, ascomocuandoseefecte
un transbordo entre dos aeronaves con mercanca extranjera, sin haber cumplido los requisitos previstos en la Ley Aduanera.
Lasmercancas extranjeras en trnsito internacional por territorio nacional, se
desvlen de las rutasfiscales determinadas por la Secretaria.
Se ntroduzcan o extraigan del pas mercanclas ocultas o con artificio tal que
su naturaleza pueda pasar inadvertida, si su importacin o exportacin est
prohibida o restringida o por lamismadeban pagarse losimpuestos alcomercio
exterior.
Se introduzcan al pas mercancias o las extraigan del mismo por lugar no
autorizado.
Se encuentren en la franja o regin fronteriza del pals, mercanclas que en los
trminos de la Ley Aduanera, deban llevarmarbetes o sellosy no lostengan.
Se encuentren fuera de la franja o regin fronteriza del pals, mercancas que
lleven los marbetes o sellosa que se refiere la Ley Aduanera.
Tratndose de mercancas susceptibles de ser identificadas individualmente,
no se consigne en el pedimento, en la factura, en el documento de embarque o
en relacin queen su casose hayaanexado al pedimento, los nmeros de serie,
parte, marca, modelo o, en su defecto, las especificaciones tcnicas o comerciales necesarias para identificar las mercancas y distinguirlas de otras simio
lares, cuando dichos datos existan. Esta presuncn no ser aplicable en los
casos de exportacin, salvo tratndose de mercancas importadas temporalmente que retomen en el mismo estado o que se hubieran importado en los
trminos de la Ley Aduanera.
Se exhiban parasu ventamercanclas extranjeras sin estar importadas definitivamente o sujetas al rgimen de depsito fiscal, con excepcin de lasmuestras
o muestrarios destinados a dara conocermercancas quese hubieran importado
temporalmente.
460
DERECHO FISCAL
ACTIVIDADES DIDCTICAS
Se sugieren como actividades de enseanza-aprendizaje que el alumno realice por
escrito, en forma individual, lo siguiente:
1. Formule un cuadro sinptico que contenga los casos en los cuales causan
abandono las mercancas en favordel fisco federal.
2. Formule un cuadro sinptico que contenga los casos de interrupcin para que
no causen abandono las mercanclas en favor del fisco federal.
3. Formule un cuadro sinptico que contenga losrequisitos que debe contenerel
pedimento en el caso de importacin.
4. Formule un cuadro sinptico que contenga los requisitos que debe contener el
pedimento en el casode exportacin.
5. Formule un cuadrosinptico que contenga losrequisitos que debecontenerel
pedimento en el casode reexpedicin de mercancas.
6. Formule uncuadrosinptco quecontenga laspresunciones de quines realizan
la entrada al territorio nacional o la salida del mismo de mercancas, salvo
prueba en contraro.
7. Formule un cuadro sinptico quecontenga quines sonresponsables solidarios
del pagode los impuestos al comercio exteriory de las dems contribuciones,
as como de las cuotas compensatorias que se causen con motivo de la
introduccin de mercancas al territorio nacional o de su extraccin delmismo.
461
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
l. Exprese qu ordenamientos legales regulan la entrada y salida de mercancia
del territorio nacional.
2. Exprese qu se entiende por autoridad o autoridades aduaneras.
3. Exprese qu se entiende por mercancas para efectos aduaneros.
4. Indique qu se entiende por impuestos al comercio exterior.
5. Indique qu se entiende por funciones administrativas para efectos de los
impuestos al comercio exterior.
6. Seale qu se entiende por lugar autorizado en da y hora hbil.
7. Exprese las formas de introducir o extraer mercancas del territorio nacional.
8. Exprese cul es la competencia de las aduanas.
9. Indique qu son recintos fiscales.
10. Indique qu es recinto fiscalizado.
11. Exprese qu se entiende por despacho de mercanclas.
462
DERECHO FISCAL
12. Seftale cul es el monto por estar obligado a declararlo ante las autoridades
aduaneras en las aduanas.
13. Exprese qu es pedimento.
14. Exprese en qu consiste el reconocimiento aduanero.
15. Mencione quines estn facultados para plantear consultas en materia aduanera.
Bibliografa
464
BIBUOGRAFIA
Garcia Mynez, Eduardo. Introduccin al estudio del derecho, decirnacuarta edicin revisada, Porra, Mxico, 1967.
Garza,Sergio Francisco de, Derecho financiero mexicano, decimasegunda edicin, Porra,
Mxico, 1983.
GiulianiFonrouge, CarlosM. Derechofinanciero, vol. 1, terceraedicin, EdicionesDepalma, Buenos Aires, 1978.
BIBUOGRAFIA
465
LEGISLACIN FEDERAL
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Cdigo Fiscalde la Federacin.
Ley Aduanera.
Ley de Ingresos de la Federacin.
Ley del Impuesto sobre la Renta.
Ley del Impuesto al ValorAgregado.
Ley de Coordinacin Fiscal.
Ley del Impuesto sobre Tenenciao Uso de Vehculos.
Ley Federal de Educacin.
Ley Federal del Trabajo.
Ley Federal de ReformaAgraria.
Ley Orgnicade la Administracin Pblica Federal.
Ley Orgnicadel Tribunal Fiscalde la Federacin.
Leydel Servicio de Administracin Tributaria.
Reglamento del CdigoFiscalde la Federacin.
Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria.
466
BIBUOGRAFIA
A mi esposa
HildaMargarita,
y a mis hijos:
Ricardo y Rubn
con amor infinito