PROCESOS CONSTITUCIONALES

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HA RESUELTO

Declarar IMPROCEDENTE la demanda.

Publquese y notifquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
W-1378016-20

PROCESO DE AMPARO
EXP. N 01008-2013-PA/TC
PIURA
RIGOBERTO ARNALDO BAYONA VILELA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 8 das del mes de agosto de 2014, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los seores
magistrados Miranda Canales, Sardn de Taboada y EspinosaSaldaa Barrera, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por Rigoberto
Arnaldo Bayona Vilela contra la resolucin de fojas 43, su
fecha 28 de diciembre de 2012, expedida por la Segunda Sala
Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura,
que declar improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 30 de julio de 2012, el recurrente interpone demanda
de amparo contra el Poder Judicial, la Gerencia General del Poder
Judicial y el Ministerio de Economa y Finanzas, solicitando que
en su condicin de trabajador del Poder Judicial sujeto al rgimen
laboral del Decreto Legislativo N 276, se ordene el incremento
de su remuneracin conforme a la escala remunerativa aprobada
mediante el Decreto Supremo N 066-2012-EF para el personal
jurisdiccional y administrativo del Poder Judicial sujeto al rgimen
laboral del Decreto Legislativo N 728, as como los reintegros
correspondientes desde la fecha de la dacin de la citada norma,
ms los intereses legales, los costos y costas del proceso. Agrega
que la escala remunerativa aprobada se ha hecho efectiva solo
a los trabajadores sujetos al rgimen del Decreto Legislativo
N 728, excluyendo a los trabajadores sujetos al rgimen del
Decreto Legislativo N. 276, quienes tambin laboran para el
Poder Judicial, lo que vulnera sus derechos constitucionales a la
igualdad ante la ley, a una remuneracin equitativa y suficiente y a
la igualdad de oportunidades sin discriminacin.
El Segundo Juzgado Civil de Piura, con fecha 1 de agosto de
2012, declar improcedente in limine la demanda, por considerar
que el proceso de amparo no es la va idnea para resolver la
pretensin planteada por el actor, dado su carcter eminentemente
restitutorio y no constitutivo de derechos, de conformidad con
lo dispuesto por el inciso 2) del artculo 5. del Cdigo Procesal
Constitucional.
La Sala revisora confirm la apelada por estimar que el
Tribunal Constitucional a travs de la STC N 00206-2005-PA/
TC, en el fundamento 23, determin que la va idnea, adecuada
e igualmente satisfactoria para resolver las pretensiones por
conflictos jurdicos individuales del personal dependiente al
servicio de la Administracin Pblica puede ser materia de tutela a
travs del proceso contencioso administrativo.
FUNDAMENTOS
1) Delimitacin del petitorio
El demandante, como trabajador del rgimen laboral pblico
(Decreto Legislativo N 276), pretende que se ordene el incremento
de su remuneracin conforme a la escala remunerativa aprobada
mediante el Decreto Supremo N 066-2012-EF para el personal
jurisdiccional y administrativo del Poder Judicial sujeto al rgimen
laboral del Decreto Legislativo N 728, as como los reintegros
correspondientes desde la fecha de la dacin de la citada norma,
ms los intereses legales, los costos y costas del proceso, por
cuanto se estn vulnerando sus derechos a la igualdad ante la ley
y a la igualdad de oportunidades sin discriminacin.
2) Consideraciones previas
2.1 Antes de ingresar en el anlisis del fondo de la controversia
constitucional, es preciso examinar el rechazo in lmine dictado
por las instancias precedentes, pues tanto en primera como en
segunda instancia la demanda fue rechazada liminarmente, con el
argumento de que, existiendo vas procedimentales especficas,
igualmente satisfactorias, para ventilar la pretensin, debe
recurrirse al proceso contencioso administrativo.
2.2 Sobre el particular, debe recordarse que la parte
demandante invoca la afectacin del derecho fundamental a

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Sbado 14 de mayo de 2016

la igualdad no discriminacin en materia laboral, el cual ha

sido reconocido ampliamente en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, con el carcter de principio laboral constitucional
(STC N 0008-2005-PI.
2.3 Por otro lado, estamos claramente ante un caso en el
que resulta evidente el establecimiento de una relacin jurdica
de derecho iusfundamental entre Rigoberto Arnaldo Bayona Vilela
(sujeto activo), los demandados (sujeto pasivo) y la concreta
obligacin iusfundamental (mandato de no discriminacin).
2.4 Finalmente, en este caso, se est ante una posible
afectacin del contenido relevante del derecho. Esto, en la medida
que, prima facie, no estamos ante una afectacin solo aparente
del contenido constitucionalmente protegido del derecho.
2.5 Teniendo ello presente, este Tribunal considera que
las instancias inferiores han incurrido en un error al momento
de calificar la demanda, por lo que debera revocarse el auto de
rechazo liminar y ordenar que se admita a trmite la demanda,
pues en el caso de autos la controversia se centra en determinar
si se han vulnerado los principios de igualdad ante la ley y a la no
discriminacin alegados por el demandante.
No obstante ello, y en atencin a los principios de celeridad
y economa procesal, este Tribunal considera pertinente no
hacer uso de la mencionada facultad, toda vez que en autos
aparecen elementos de prueba suficientes que posibilitan un
pronunciamiento de fondo, ms an si la entidad emplazada ha
sido notificada del concesorio del recurso de apelacin (fj. 33 a
35), lo que implica que su derecho de defensa est absolutamente
garantizado.
3) Sobre la afectacin del principio-derecho de igualdad y
a la no discriminacin
3.1. Argumentos del demandante
El demandante sostiene que la expedicin del Decreto
Supremo N 066-2012-EF, de fecha 4 de mayo de 2012, que
aprueba una nueva Escala Remunerativa del Pliego N 004:
Poder Judicial, del personal jurisdiccional y administrativo sujeto
al rgimen laboral del Decreto Legislativo N 728, excluye a los
trabajadores del rgimen del Decreto Legislativo N 276, quienes
tambin laboran para el Poder Judicial, lo que vulnera el principioderecho de igualdad y a la no discriminacin.
3.2. Consideraciones del Tribunal Constitucional
3.2.1. De esa forma este Colegiado ha establecido que la
igualdad como derecho fundamental est consagrada por el
artculo 2. de la Constitucin de 1993, de acuerdo al cual: []
toda persona tiene derecho [] a la igualdad ante la ley. Nadie
debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra
ndole. Contrariamente a lo que pudiera desprenderse de una
interpretacin literal, se trata de un derecho fundamental que no
consiste en la facultad de las personas para exigir un trato igual a
los dems, sino por ser tratadas del mismo modo que quienes se
encuentran en una idntica situacin.
3.2.2 Cabe resaltar que el contenido esencial del derecho
a la igualdad tiene dos facetas: igualdad en la ley e igualdad
ante la ley. La igualdad en la ley implica que un mismo rgano
no puede modificar arbitrariamente el sentido de sus decisiones
en casos sustancialmente iguales, y que cuando el rgano en
cuestin considere que debe apartarse de sus precedentes, tiene
que ofrecer para ello una fundamentacin suficiente y razonable.
En cuanto a la igualdad ante la ley, la norma debe ser aplicable
por igual a todos los que se encuentren en la situacin descrita
en el supuesto de la norma. Sin embargo, se debe tener en
cuenta que no toda desigualdad constituye necesariamente una
discriminacin; la igualdad solamente ser vulnerada cuando el
trato desigual carezca de una justificacin objetiva y razonable.
3.2.3 Delimitada en los trminos expuestos la demanda, este
Tribunal considera que la solucin de la controversia parte por
determinar si la expedicin del Decreto Supremo N 066-2012EF, de fecha 4 de mayo de 2012, que aprueba una nueva Escala
Remunerativa del Pliego N 004: Poder Judicial, del personal
jurisdiccional y administrativo sujeto al rgimen laboral del Decreto
Legislativo N 728, que excluye a los trabajadores del rgimen
del Decreto Legislativo N 276, en el presente caso afecta los
principios alegados.
3.2.4 En autos a fojas 4 obra el Decreto Supremo N 0662012-EF, de fecha 4 de mayo de 2012, el cual en su artculo 1.
dispone que: La presente norma tiene por objeto aprobar una
nueva Escala Remunerativa del Pliego N 004: Poder Judicial,
del personal jurisdiccional y administrativo sujeto al rgimen
laboral del Decreto Legislativo N 728, conforme a lo dispuesto
en la Octogsima Stima Disposicin Complementaria Final de
la Ley N 29812, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao Fiscal 2012 (nfasis agregado). Desprendindose que dicha
norma establece reglas respecto a los trabajadores sujetos al
rgimen laboral del Decreto Legislativo N 728.
3.2.5 Al respecto, debe destacarse que en la STC. N 000022010-PI/TC este Tribunal precis que: El ordenamiento jurdico
peruano contiene cuando menos dos regmenes laborales
generales, alrededor de los cuales giran otros ms especficos.
Nos referimos a los regulados por los Decretos Legislativos N 276
y 728, denominados Ley de Bases de la Carrera Administrativa
y de Remuneraciones del Sector Pblico, el primero, y Ley
de Fomento del Empleo, el segundo, los cuales contienen la

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legislacin marco aplicable tanto al sector pblico como al sector

privado, respectivamente. El acceso, caractersticas, derechos
y obligaciones, finalizacin de la relacin laboral, etc. estn
regulados en cada caso de manera especfica y expresa, lo que a
su vez ha dado lugar a que los mecanismos de proteccin de tales
regmenes sean diferentes y especficos, como de alguna manera
lo ha sealado el Tribunal Constitucional en el denominado Caso
Bayln (STC 00206-2005-PA/TC) () (fundamento 23).
En el fundamento 28 de la citada sentencia este Colegiado
seal que: () Respecto del Decreto Legislativo N 728, del que
posteriormente se separaron dos textos normativos, denominados
Ley de Formacin y Promocin Laboral y Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, cabe tener presente el Decreto Supremo
N 003-97-TR, por el que se aprueba el Texto nico Ordenado
de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, que regula
el rgimen laboral para los trabajadores del sector privado ().
Lo cual igualmente ha sido reiterado en el literal b) del
fundamento 4 de la STC N. 03818-2010-PA/TC, en la cual
se precis que: () con relacin al tratamiento que brindan el
rgimen laboral pblico y el rgimen laboral privado, ya que los
tres regmenes presentan diferencias de tratamiento que los
caracterizan y que se encuentran justificadas en forma objetiva
y razonable, advirtindose que en la sentencia citada este
Colegiado dej claramente establecido que el rgimen laboral del
Decreto Legislativo N 728 es diferente del rgimen del Decreto
Legislativo N 276.
3.2.6 El rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276 regula
la carrera administrativa de los funcionarios y servidores del sector
pblico. Se sustenta en un sistema de mritos y calificaciones, y
est estructurado en grupos ocupacionales con sus respectivos
niveles de carrera, donde el ingreso y promocin a cada uno
de ellos est determinado por requisitos preestablecidos, como
la capacitacin, la antigedad, la evaluacin, etc. Este rgimen
se rige sobre un Sistema nico de Remuneraciones, donde
la Administracin Pblica constituye una nica institucin y
la remuneracin est determinada segn el nivel y el grupo
ocupacional en el que se encuentra el trabajador.
3.2.7 Por el contrario, en el caso del personal del rgimen
laboral del Decreto Legislativo N 728, no es un trabajador de
carrera y no tiene un nombramiento, sino un contrato de trabajo.
Las escalas remunerativas en este rgimen, a diferencia del
Decreto Legislativo N 276 (al que pertenece el demandante),
estn determinadas por cada institucin y segn el presupuesto
asignado, pudiendo variar segn la negociacin que pudiera tener
directamente con el Ministerio de Economa y Finanzas, por lo que
la situacin laboral de un trabajador del rgimen laboral privado, en
ese sentido, no es un trmino de comparacin vlido para apreciar
un trato desigual respecto a la situacin del demandante, en vista
de que sus regulaciones y formas de determinar la remuneracin
son sustancialmente distintas.
3.2.8 Teniendo ello presente, no puede considerarse que el
Decreto Supremo N 066-2012-EF, de fecha 4 de mayo de 2012,
que aprueba una nueva Escala Remunerativa del Pliego N 004:
Poder Judicial, del personal jurisdiccional y administrativo sujeto
al rgimen laboral del Decreto Legislativo N 728, vulnere los
principios de igualdad ante la ley y a la no discriminacin alegados
por el demandante, por cuanto nos encontramos frente a un
rgimen o sistema laboral cuya naturaleza o caracterstica es
de diferente naturaleza y, por ende, un sistema de contratacin
laboral independiente.
Asimismo, el actor no ha presentado en autos instrumentales
que permitan determinar que se trate de situaciones jurdicamente
equiparables.
Consecuentemente, no habindose acreditado la vulneracin
de los principios alegados por el demandante, se debe desestimar
la demanda.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda de amparo porque no se
ha acreditado la vulneracin de los principios alegados.
Publquese y notifquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
W-1378016-21

PROCESO DE AMPARO
EXP. N 4665-2013-PA/TC
ICA
JUAN RAL ORMEO ESPINO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 14 das del mes de julio de 2014, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los seores
magistrados Miranda Canales, Sardn de Taboada y EspinosaSaldaa Barrera, pronuncia la siguiente sentencia

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ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Juan
Ral Ormeo Espinocontra la resolucin de fojas 95, de fecha 3
de junio de 2013, expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Ica, que declar infundada la demanda
de autos.
ANTECEDENTES
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
de Normalizacin Previsional (ONP) solicitando que se le restituya
la pensin de jubilacin que vena percibiendo conforme a lo
ordenado en la Resolucin 39200-2005-ONP/DC/DL 19990,
de fecha 6 de mayo de 2005, ms el pago de las pensiones
devengadas desde la fecha en que su pensin fue arbitrariamente
suprimida.
La ONP contesta la demanda y solicita que sta sea declarada
improcedente, argumentando que la pretensin de la parte
demandante no se encuentra comprendida dentro del contenido
constitucionalmente protegido del derecho fundamental a la
pensin, por lo que la pretensin debe ventilarse en la va del
proceso contencioso- administrativo.
El Cuarto Juzgado Civil Transitorio de Ica, con fecha 22 de
enero de 2013, declar fundada la demanda, luego de considerar
que la demandada ha incurrido en una falta de motivacin al
no sustentar la suspensin de la pensin en una resolucin
administrativa debidamente motivada.
La Sala Superior revisora revoc la apelada y, reformndola,
declar infundada la demanda estimando que la decisin emitida
por la entidad demandada ha sido expedida en ejercicio de la
funcin de fiscalizacin que le atribuye la ley.
FUNDAMENTOS
1. Delimitacin del petitorio
El objeto de la demanda es que se le restituyaal demandante
la pensin de jubilacin que vena percibiendoconforme a lo
ordenado en la Resolucin 39200-2005-ONP/DC/DL 19990, de
fecha 6 de mayo de 2005. Se solicita, adems, el pago de las
pensiones devengadas desde la fecha en que su pensin fue
arbitrariamente suprimida; por lo tanto, corresponde verificar si en
la resolucin que ordena la suspensin del pago de pensin, sea
respetado el derecho al debido procedimiento administrativo.
Por otra parte, considerando que la pensin es un derecho
fundamental que, por su naturaleza, requiere de regulacin legal
para establecer las condiciones necesarias para su goce, cabe
concluir que aquellas limitaciones o restricciones temporales
o permanentes a su ejercicio han de estar debidamente
sustentadas, a efectos de evitar arbitrariedades en la intervencin
de este derecho.
2. Sobre la afectacin al debido proceso (artculo 139.3 de
la Constitucin)
2.1. Argumentos del demandante
Manifiesta que mediante Resolucin 39200-2005-ONP/
DC/DL 19990, la emplazada le otorg pensin de jubilacin
adelantada de conformidad con el artculo 44 del Decreto Ley
19990, reconocindole treinta aos y dos meses completos de
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones. No obstante,
pese a haber obtenido legtimamente la referida pensin en
forma definitiva, la ONP suprime arbitrariamente el pago de la
mismaa partir de noviembre de 2011,sin emitir una resolucin
administrativa debidamente motivada, limitndose a expedir
la Resolucin 7032-2007-ONP/GO/DL 19990, de fecha 22 de
noviembre de 2007, mediante la cual autoriza la interposicin del
proceso contencioso-administrativo de nulidad de la Resolucin
39200-2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha 6 de mayo de 2005, que
le otorg la pensin.
2.2. Argumentos de la demandada
Manifiesta que la suspensin del pago de la pensin del
demandante se sustenta en el Informe Grafotcnico 0171-2006GO.CDONP, de fecha 10 de febrero de 2006, en el que se concluye
que la liquidacin de beneficios sociales del exempleador Estela
Snchez Vda. de Kong - Bar Restaurant Saln Vctor, es irregular.
2.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional
2.3.1. Por lo que respecta a la suspensin del pago de la
pensin, cuando la causa de sta estuviera referida a documentos
que sustentan las aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones
(SNP), como ocurre en el caso bajo examen, la Administracin
deber respetar las normas que regulan el procedimiento
administrativo general, a fin de ejercer la facultad de fiscalizacin
posterior y, de ser el caso, cuestionar su validez.
2.3.2. Al respecto, el artculo 32.3 de la Ley 27444, a la
letra dice: En caso de comprobar fraude o falsedad en la
declaracin, informacin o en la documentacin presentada por
el administrado, la entidad considerar no satisfecha la exigencia
respectiva para todos sus efectos (). Se proceder entonces a
iniciar el trmite correspondiente para que se declare la nulidad
del acto administrativo aqu mencionado; y la determinacin de