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NDICE

De cuando la repblica traicion a los indgenas. Por Jaime Martnez Veloz ................. 2
Cmo se construy la Iniciativa de Ley indgena por parte de la COCOPA? ................ 4
Qu ha pasado en Mxico a 20 aos del incumplimiento de los Acuerdos de San
Andrs? ...................................................................................................................... 10
Quin ha ganado y quien ha perdido en estos 20 aos? ............................................ 11
La Minera principal beneficiaria del incumplimiento de los Acuerdos de San Andrs .. 13
Comportamiento de las Concesiones ............................................................................ 14
Valor de la Produccin Minera Nacional Por Estado ..................................................... 15
Volumen de produccin anual de los 5 metlicos obtenidos a nivel nacional: .............. 15
Los bajos impuestos a la Minera .................................................................................. 16
Las propuestas atendidas y las que no se escucharon ................................................. 19
Existen alternativas a la grave situacin que viven los pueblos indgenas? ................ 20
Anteproyecto de Reforma, Cambios y Adiciones Constitucionales, para la Armonizacin
Legislativa con los Tratados Internacionales, la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre Derechos de los Pueblos Indgenas y los Acuerdos de San Andrs Larrainzar 23
Discurso del Presidente Enrique Pea Nieto en la ONU durante la Conferencia mundial
de los pueblos indgenas............................................................................................ 40

De cuando la repblica traicion a los indgenas. Por Jaime Martnez

Veloz

Las causas que dieron origen al levantamiento zapatista en 1994 no se han modificado
sustantivamente, a pesar de lo actuado durante todo este tiempo, incluyendo muchos
esfuerzos sinceros por lograr cambios perdurables en beneficio de los pueblos
indgenas.
El 16 de febrero de 1996, despus de ms de un ao de encuentros y desencuentros
se concret el primer acuerdo de paz entre el EZLN y el gobierno federal en materia de
derechos y cultura indgenas. Este tema era el primero de la agenda acordada por las
partes; faltaban por discutir otros cinco: Democracia y Justicia, Bienestar y Desarrollo, el
tema de la Mujer, la reconciliacin en Chiapas y el Acuerdo Final de Paz.
Llegar a ese da no haba sido fcil, el camino de la negociacin haba estado
empedrado de obstculos.
Los acuerdos en materia de derechos y cultura indgenas fueron pactados en el marco
de una negociacin amparada por la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna
en Chiapas, aprobada por unanimidad en el Congreso de la Unin el 11 de marzo de
1995, son el resultado de un proceso de negociacin que cont con el respaldo, la
autoridad y el compromiso de todas las fuerzas polticas del pas y todas las
instituciones de la Repblica.
Vale la pena recordar que la construccin de estos acuerdos se realiz durante varios
meses de trabajo y consulta de las comunidades indgenas, asesores, investigadores,
delegaciones del gobierno federal y del EZLN, con la participacin de la Comisin
Nacional de Intermediacin (CONAI) y la coadyuvancia de la Comisin de Concordia y
Pacificacin (COCOPA), con una cobertura de los medios nacionales que dieron fe y
fueron testigos de un proceso serio y responsable. Por ello resulta deleznable la
posterior campaa de calumnias alimentadas desde las oficinas del poder poltico y
econmico en contra de un proceso ejemplar de construccin de acuerdo.
Esto, que se dice fcil, se construy en medio de una realidad compleja, donde las
tensiones, provocaciones y confrontaciones casi siempre aparecan cuando se
avanzaba en las posibilidades de dilogo entre las partes.
La vieja pretensin de reducir el conflicto indgena a cuatro municipios de la geografa
chiapaneca, que responde a la lgica reduccionista de aquellos que pretenden
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minimizar el impacto del levantamiento armado de enero de 1994, ha demostrado su

falsedad, cuando los conflictos que enfrentan las comunidades, en todos los rincones
del pas, tienen como comn denominador el despojo, la exclusin y la violacin
constante de sus derechos por parte de instituciones, funcionarios y sobre todo voraces
compaas trasnacionales, que sin recato explotan o estn en vas de hacerlo los
recursos naturales de las tierras y territorios de las comunidades indgenas y ejidales de
nuestro pas.
Por ello el escenario de incertidumbre constante en el que se ha desarrollado la
negociacin en Chiapas debe ser analizado en el contexto de una reflexin positiva
sobre el futuro de la concertacin y sus posibilidades reales de allanar el camino hacia
la paz.
Diversos sucesos han entorpecido el dilogo para concertar una paz definitiva y
avanzar hacia la solucin de fondo a los problemas polticos, econmicos y sociales
que tuvieron en el alzamiento de Chiapas una expresin extrema.
Desalojos, presencia de grupos paramilitares, enfrentamientos por motivos polticos o
religiosos con saldo de heridos y muertos, acciones judiciales inoportunas, violencia
rural, son slo algunos de los hechos que gravitaron durante el proceso de negociacin
en Chiapas.
En paralelo, el ambiente de enrarecimiento se acrecent con campaas de desprestigio
contra las instancias de intermediacin, descalificaciones a priori a propuestas de las
partes, amenazas annimas contra personalidades y organizaciones que han apoyado
el proceso de paz. La suma de acontecimientos impide aceptarlos como naturales o
fortuitos. Hay bases para pensar en la existencia de importantes niveles de influencia y
accin por parte de sectores que con una visin estrecha desearon una salida sin
futuro: el aplastamiento del movimiento armado.
Los planteamientos de los poderes Ejecutivo y Legislativo que llevaron a aprobar la Ley
para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas partieron de la base de que
al EZLN lo integra un grupo de mexicanos con intereses legtimos, que plantea
demandas sobre una realidad de incontrovertible injusticia.
Ese, por lo dems, ha sido el punto de partida que desde el inicio del conflicto en
Chiapas motiv la persistente posicin de la mayora de la opinin pblica nacional, que
ha exigido una y otra vez el logro de la paz en Chiapas por la va del dilogo y a partir
de resolver las justas demandas de los sectores indgenas, zapatistas o no.
La exigencia nacional es encontrar el marco legal y operativo que garantice en forma
fehaciente la resolucin de las justas demandas sociales, econmicas y polticas
esgrimidas por el EZLN como base de su alzamiento y que han sido reiteradamente
aceptadas por las autoridades como reflejo de una problemtica real.

No obstante este consenso social sobre la forma de resolver el conflicto, desde enero
de 1994 se han manifestado dos formas de comprender el fenmeno chiapaneco y de
cada una de ellas se desprenden estilos distintos de abordar la negociacin.
Una, que entiende el levantamiento indgena como parte del agotamiento de las formas
polticas, sociales y econmicas con las que hemos vivido, para de aqu desprender la
solucin al conflicto dentro de los grandes cambios exigidos por la mayora nacional.
Otra, que toma al conflicto como algo aislado, sin connotaciones nacionales, que hay
que desactivar puntualmente. Esta va les permiti llevar la negociacin al lmite y
apuesta al desgaste de su contraparte, ms que a la celebracin de acuerdos.
La elaboracin de la iniciativa de modificaciones constitucionales en materia indgena
derivada de dichos acuerdos fue redactada en San Cristbal de las Casas por la
Comisin de Concordia y Pacificacin (COCOPA), en noviembre de 1996, por acuerdo
de las partes: gobierno federal y EZLN.
La iniciativa de ley es una trascripcin puntual de los acuerdos de paz firmados. El
contenido de la iniciativa de ley indgena de la COCOPA es el contenido de los
acuerdos de San Andrs Larrinzar.

Cmo se construy la Iniciativa de Ley indgena por parte de la

COCOPA?

Don Luis H. Alvarez, senador en ese tiempo (noviembre de 1996) y presidente de la

COCOPA, nos convoc a los miembros de la comisin legislativa a reunirnos en San
Cristbal de las Casas. Llegamos todos: Heberto Castillo, Pablo Salazar, Juan Guerra,
Csar Chvez, Pepe Narro, Rodolfo Elizondo, Juan Roque, scar Lpez Velarde,
Marco Michel, Oscar Gonzlez, Benigno Aladro, excepto Fernando Prez Noriega,
quien andaba fuera del pas, y nos encontramos en el hotel Flamboyant.
La COCOPA tena casi dos aos de existencia y enfrentaba toda clase de situaciones y
provocaciones contrarias al espritu de la paz en Chiapas.
La discusin fue intensa, pero fructfera. Las conversaciones entre el EZLN y el
gobierno federal se efectuaban al amparo de la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la
Paz Digna en Chiapas, que contaba con el respaldo de las instituciones de la repblica,
cmaras legislativas, poder ejecutivo, partidos polticos, organizaciones sociales,
sociedad civil y ciudadanos.
El proceso de paz y negociacin no era un acto de buena voluntad ni una ocurrencia,
sino una accin ciento por ciento republicana.
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La agenda de dilogo acordada entre el gobierno federal y el EZLN se organiz por

temas de inters comn a travs de un procedimiento de consultas mutuas, as como
un mtodo de trabajo que permitiera que cada acuerdo tuviera la legitimidad que
reclamaban los actores involucrados en el conflicto.
El primer tema a discutir fue Derechos y Cultura Indgenas, despus seguiran:
Democracia y Justicia, Bienestar y Desarrollo, Los derechos de la Mujer, La
Reconciliacin en Chiapas y El acuerdo final de Paz.
El tema Derechos y Cultura Indgenas se discuti de octubre de 1995 a febrero de
1996, mes en el que el gobierno federal y el EZLN firmaron lo acordado.
Contrariamente a la buena disposicin mostrada durante la negociacin del primer
tema, en la discusin sobre Democracia y Justicia la delegacin gubernamental
enmudeci, por lo que el dilogo se convirti en monlogo; en la mesa de negociacin
haba dos partes, pero el gobierno no hablaba.
Mientras esto suceda, los partidos negociaban con el entonces secretario de
Gobernacin, Emilio Chuayfett, una reforma electoral que no inclua el tema indgena.
Por la va de los hechos, el dilogo entr en crisis, producto de la actitud del gobierno y
las dirigencias partidarias. Al trmino formal de las sesiones de trabajo sobre ese tema,
con justa razn el EZLN declar suspendido el dilogo en tanto el gobierno federal no
modificara su actitud y cumpliera lo pactado en el tema Derechos y Cultura Indgenas.
En este contexto, los miembros de la COCOPA nos reunimos, y despus de una
intensa valoracin de argumentos a favor y en contra, por unanimidad decidimos
elaborar una iniciativa de modificaciones constitucionales sobre la base del respeto
puntual y escrupuloso del texto pactado entre gobierno y EZLN en materia de Derechos
y Culturas Indgenas. El acuerdo logrado en la COCOPA condicionaba la elaboracin
de la iniciativa de ley a que gobierno y EZLN asumieran el compromiso de que la misma
sera el documento que se enviara al Congreso de la Unin para su discusin y
aprobacin.
Desde el saln de trabajo del Flamboyant, don Luis H. Alvarez y Heberto Castillo, ante
todos los miembros de la COCOPA, llamaron al subcomandante Marcos y a Chuayfett
para darles a conocer nuestra propuesta y su aprobacin o no al acuerdo de la
comisin legislativa.
Ambos representantes de las partes en conflicto dieron su consentimiento y nos dimos
a la tarea de elaborar la denominada ley COCOPA, cuyo contenido es una traduccin
literal de lo que se conoce como acuerdos de San Andrs en materia de Derechos y
Cultura Indgenas.
Concluida la iniciativa de ley, enviamos simultneamente una copia del texto a la
comandancia zapatista y otra, va fax, al gobierno federal.
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La respuesta del EZLN fue de aceptacin, a pesar de "que tiene algunas lagunas
consideramos que hay un avance importante"; incluso Marcos fue mas all y dijo: "si
siguen las seales por buen camino, lo ms seguro es que la paz se firme en el primer
trimestre de 1997" (La Jornada, 3/12/96). Te imaginas vos, la paz a la vuelta de la
esquina!
Sin embargo, la paz que tanto anhelbamos los mexicanos tena enemigos: Ernesto
Zedillo, Chuayfett, las dirigencias partidarias y quin sabe cuntos ms. Al llegar a la
reunin en Gobernacin, Chuayfett nos recibi tratando de mostrarse como un
constitucionalista, cuestionando la iniciativa de ley y sealando que tena algunas
observaciones de "tcnica jurdica".
Poco despus, en una reunin que sostuvimos con el presidente Zedillo, ste le
enmend la plana y le aclar: "Emilio, no es un asunto de tcnica jurdica. T porque
eres del altiplano no eres tan claro como nosotros los del norte. No estoy de acuerdo
con la iniciativa y punto". Delante de una subcomisin de la COCOPA, en un ambiente
tenso, lo enfrent: "Usted ser el presidente, pero es el responsable de lo acordado en
San Andrs". Me respondi con la mirada fija y la quijada rgida: "Si hubiera sabido lo
que iba a firmar Bernal, hubiera preferido haberme esperado dos o tres meses para que
no firmara lo que firm". Todava socarrn le contest: "Pero el hubiera no existe. La
iniciativa contiene literalmente lo que su gobierno firm con el EZLN". Apret ms la
quijada y casi nos corri de Los Pinos.
Heberto, Don Luis, Pepe Narro y Juan Roque, uno a uno expusieron sus argumentos y
defendieron con firmeza la iniciativa de ley, pero salimos con rabia, impotencia y el
corazn destrozado ante la actitud presidencial. Fue la ltima vez que la COCOPA se
reuni con Zedillo.
Un ao despus, cuando sobrevino la masacre de Acteal, el presidente se deca
condolido. La hipocresa no tiene lmites en la salas del poder: tuvo la paz a su alcance
y la mand al carajo.
Al mismo tiempo, la ofensiva propagandstica contra la iniciativa de la COCOPA fue tan
brutal como mentirosa.
Al terminar esta ltima reunin de la COCOPA, el presidente Ernesto Zedillo (diciembre
de 1996), se comprometi a responder a los zapatistas con un documento de
observaciones a la Iniciativa de Ley en materia de Derechos y Cultura Indgenas.
Pero al estilo de Zedillo, el documento de observaciones no era tal, sino una nueva
Iniciativa de Ley que desconoca lo pactado en San Andrs Larrinzar.
Con la estrategia presidencial nos ech montn el mundo: articulistas cercanos a la
Presidencia de la Repblica, empresarios y constitucionalistas oficiales acusaron a la
COCOPA de pretender Balcanizar el pas, atentar contra la soberana nacional; a
Pablo Salazar y a m nos acusaron de haber traicionado a Zedillo, dado que en
6

nuestro carcter de pristas deberamos de haber obedecido ciegamente la lnea

presidencial.
En plena etapa presidencial de descalificacin de la Iniciativa de Ley Indgena, incluso
el maestro Ignacio Burgoa Orihuela, fue parcial al afirmar que la COCOPA era una
comisin que representaba slo a un grupo de indgenas de Chiapas (sic) y calific de
ignorantes a los que pretendan reformas constitucionales para la Autonoma de los
pueblos indios, en virtud de que una reforma que diera autonoma a los pueblos
indgena pondra en riesgo la soberana nacional ya que se convertiran en pequeos
estaditos independientes y soberanos.
La boruca sustituy la sustancia, pero nadie pudo demostrar ni lo ha podido hacer, que
el contenido de la Iniciativa de Ley COCOPA, sea distinto al contenido de lo pactado en
San Andrs. Este elemento nunca fue tratado por los articulistas o constitucionalistas.
Es decir, si exista inconformidad con la Iniciativa de Ley, deberan haber cuestionado al
Ejecutivo por haber pactado en los trminos que lo hizo. Pero nunca lo hicieron, porque
sus posturas eran parte de la estrategia presidencial del desconocimiento en lo hechos
de los Acuerdos de San Andrs.
Por otro lado, y con justa razn, el EZLN nos plante la necesidad de definir nuestra
postura ante la posicin presidencial y la propia Iniciativa de Ley.
Al interior de la COCOPA, la presin se hizo presente; a los del PAN se les coloc
marcaje personal para que no insistieran en seguir apoyando la Iniciativa de ley; en el
PRI, a Pablo Salazar y a m se nos mandaban recomendaciones de la Presidencia y
Gobernacin para retirarnos del proceso de negociacin. Sin ningn argumento, sino
slo porque haba razones de Estado, el presidente Zedillo y el Subsecretario de
Gobernacin Arturo Nez, le pedan ayuda a mis amigos Mario Luis Fuentes (Director
del DIF) y Carlos Rojas (Secretario de Desarrollo Social) para que me convencieran de
desistir de apoyar la Iniciativa de Ley. Ambos entendieron mis razones y fueron
respetuosos de las mismas.
Dionisio Prez Jcome, Coordinador General de Comunicacin Social del Gobierno
Federal, con un doble discurso presidencial reiteraba la disposicin de las autoridades
para sumar a los indgenas al desarrollo y reconocer sus derechos, pero eso si sin
vulnerar el marco jurdico hecho para todos los mexicanos.
No obstante las presiones y dado que las posturas de la COCOPA se definan por
consenso, en nuestra respuesta al EZLN no logramos el acuerdo para continuar
adelante con el proceso legislativo de la Iniciativa de Ley, pero s sostuvimos la
Iniciativa de Ley como parte sustancial del proceso de negociacin, desde el momento
en que en el punto nmero tres del pronunciamiento pblico de la COCOPA del 4 de
Marzo de 1997 precisamos: La COCOPA con las consideraciones que a continuacin
se mencionan, sostiene la propuesta de reformas constitucionales en materia
indgena de fecha 29 de noviembre de 1996, que es el resultado de un esfuerzo
honesto y serio de todos sus miembros para conciliar las diferencias de las partes.
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Despus de casi dos meses de toma y daca, quienes sostenamos una postura en
defensa de la Iniciativa, en medio de presiones intensas, habamos logrado el consenso
para impedir sacar del proceso de negociacin a la Iniciativa de Ley COCOPA, cuyo
referente es y ha sido obligado en la bsqueda de cualquier escenario que permita un
desenlace positivo para el proceso de paz.
Aunque nuestra respuesta no fue la que esperara el EZLN de la COCOPA, y su
contestacin fue muy severa a la misma, la Iniciativa de Ley segua como una de las
partes sustantivas de la negociacin, ante el desencanto presidencial.
Posteriormente en el ao de 1998, el Presidente Zedillo turn una Iniciativa de Ley
Indgena al Congreso de la Unin, la cul no tena nada que ver con los Acuerdos de
San Andrs; dicho acto slo busc crear un clima de distraccin pblica, porque detrs
de la misma turn la Iniciativa de Ley del Rescate Bancario, que ha hipotecado el futuro
de varias generaciones de mexicanos.
De esta manera, de nueva cuenta por razones de Estado el gobierno utilizaba y
manipulaba el tema indgena como bola de humo, para imponer una de las leyes (IPAB)
ms leoninas y draconianas que recuerde el pas.
Ya una vez terminado su sexenio, el presidente Zedillo defensor del marco jurdico
hecho para todos los mexicanos, se integra como alto ejecutivo de una de las
empresas ferrocarrileras trasnacionales beneficiadas con las privatizaciones producidas
durante su mandato.
En la campaa presidencial del ao 2000, los Acuerdos de San Andrs se convirtieron
en uno de los temas principales. El candidato Vicente Fox se comprometi a cumplirlos.
Ya como presidente de la Repblica, en un acto propagandstico, sin trabajo de
operacin poltica ni construccin de acuerdos con las diferentes fuerzas polticas, el
mandatario turn la Iniciativa de Ley en Materia de Derechos y Cultura Indgena
elaborada por la COCOPA, al Senado de la Repblica, acompandola de una intensa
campaa publicitaria.
El ex Secretario de Gobernacin Santiago Creel nunca reuni a los coordinadores de
los grupos parlamentarios y mucho menos a la COCOPA, para disear una ruta de
trabajo con el propsito de desahogar tan importante tema. Slo conferencias de
prensa con la voz impostada, deslindndose siempre del resultado legislativo. En su
brillante estrategia de dar atole con el dedo, el bueno de la pelcula sera el gobierno
federal y los malos, los muchachos del Congreso, para lo cual Diego Fernndez se
prest con mucho gusto y se llev al baile incluso a los senadores del PRD.

Casi en paralelo a la presentacin de la Iniciativa de Ley Indgena por parte del

ejecutivo federal, el EZLN realiz una exitosa caravana del sur al centro del pas. Las
movilizaciones en torno al zapatismo y a la causa indgena fueron enormes y vibrantes.
Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Tlaxcala, Michoacn, Quertaro, Guerrero, Puebla y
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Tabasco vieron pasar la caravana zapatista, en medio de grandes muestras de apoyo y

solidaridad.
La movilizacin social gener grandes expectativas en torno al gran pendiente indgena.
Por la calidad y cantidad de apoyos hacia los zapatistas, parecera que el Congreso de
la Unin sabra leer lo que de l esperaban los pueblos indgenas del pas.
A su llegada al Distrito Federal, se concret una reunin entre la COCOPA y el EZLN
en la Escuela de Antropologa. Los nuevos miembros de la Comisin Legislativa,
acostumbrados a recibir lnea de sus lderes parlamentarios, aceptaron llevar una
propuesta para el establecimiento de un formato de dilogo entre el Congreso de la
Unin y el EZLN; casi se le propona a los zapatistas, verse en lo oscurito y no de
frente a la Nacin.
La respuesta del EZLN fue enrgica y demand hacer uso de la tribuna del Congreso
de la Unin para aportar sus argumentos en relacin con la propuesta de Ley en
materia de Derechos y Cultura Indgena. Ante dicha peticin, la derecha mexicana se
mostr horrorizada y se preguntaba en voz alta, Cmo es posible que indios
desarrapados quieran hablar en la ms alta tribuna de la Nacin?.
El debate en el Congreso de la Unin fue intenso, las derechas del PAN y del PRI,
mandaron sus expertos juristas para impedirle a los indgenas su pretensin. Pero lo
que estaba discutindose no era un hecho cuya interpretacin fuera de carcter
jurdico, lo esencial y el fondo de este debate era si el actual sistema poltico inclua o
no a todos los mexicanos.
Esta cuestin, que taladra a los ms conspicuos personajes de la poltica mexicana,
intent ser detenida infructuosamente por la derecha parlamentaria. Por 10 votos,
ganamos en la Cmara de Diputados la votacin para que los indgenas hicieran uso de
la tribuna del Congreso de la Unin.
La maniobra del ejecutivo federal estaba clara, l mandaba la iniciativa de Ley Indgena,
pero los legisladores de su partido se oponan a cualquier accin en favor de ella, y
aunque perdieron esta votacin en la Cmara de Diputados, en la Cmara de
Senadores se fragu el Dictamen sobre la Ley Indgena, el cual tir al cesto de la
basura todo el esfuerzo y trabajo de aos de funcionarios del propio gobierno, del
propio Congreso de la Unin, del EZLN y de grandes ncleos de la Sociedad Civil.
La ley aprobada no tiene nada que ver con el proceso de negociacin, ni con el
contenido de lo esencial de los Acuerdos de San Andrs.
No fue aceptada ni por los zapatistas, ni por ningn pueblo indgena. Como aportacin
para la paz, no slo es una traicin, sino un fracaso.

Qu ha pasado en Mxico a 20 aos del incumplimiento de los

Acuerdos de San Andrs?

Los nmeros no mienten. Las estadsticas no tienen signo poltico, solo muestran
resultados.
En 1994 el EZLN se levant en armas, enarbolando las causas que hoy documenta el
CONEVAL.
Las causas que dieron origen al levantamiento zapatista en 1994 no se han modificado
sustantivamente, a pesar de lo actuado durante todo este tiempo, incluyendo muchos
esfuerzos sinceros por lograr cambios perdurables en beneficio de los pueblos
indgenas.
Medio milln ms de indgenas pobres en los 2 ltimos aos. Un aumento en 300 mil
del nmero de indgenas en pobreza extrema.
Entre 2012 y 2014 se ampli la brecha de pobreza y, particularmente, la de pobreza
extrema entre la poblacin indgena y no indgena.
El porcentaje de poblacin indgena en pobreza pas de 72.3 a 73.2%, esto es, 8.7
millones de personas; medio milln ms que en 2012.
El porcentaje de pobreza extrema pas de 30.6 a 31.8%, es decir, 3.8 millones de
indgenas; 300 mil ms que en 2012.
La poblacin con al menos una carencia social pas de 92.6 a 92.1%; y aquella con al
menos tres carencias de 56.1 a 54.8%.
El rezago educativo, el acceso a los servicios de salud, la carencia por acceso a la
seguridad social, la calidad y los espacios en la vivienda fueron las carencias sociales
que se redujeron.
En sentido opuesto, las carencias sociales que se incrementaron fueron los servicios
bsicos en la vivienda y el acceso a la alimentacin. Esta ltima con la mayor variacin
al pasar de 34.4 a 38.8%; 600 mil personas ms que en 2012.
La poblacin indgena con un ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo pas de
42.4 a 43.9%, y la poblacin con un ingreso inferior a la lnea de bienestar pas de 74.5
a 76.1%.

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A pesar de las reformas jurdicas aplicadas y los cada vez mayores recursos destinados
para su atencin, los pueblos indgenas han tenido un avance muy lento en materia
econmica y social, por lo que siguen representando el sector de la poblacin con los
ms altos niveles de pobreza, mayores carencias sociales, menor nivel de ingreso,
menor representacin poltica y los que sufren la mayor discriminacin, entre los
diversos grupos.
El incremento de recursos financieros a este sector, no ha influido en la disminucin de
los niveles de pobreza de la poblacin indgena, porque es ah donde reside la
necesidad de entender, que enfrentar este grave problema no es solo un asunto
presupuestal; es un tema que requiere abordarse en el marco del contexto econmico y
jurdico en el que se produce, que permita incorporar los derechos de los pueblos
indgenas excluidos hasta hoy, para que puedan ser ejercidos a cabalidad.

Quin ha ganado y quien ha perdido en estos 20 aos?

Para comprender el modelo econmico que siguieron los gobernantes en estos ltimos
veinte aos, se hace imprescindible responder algunas interrogantes mayores
Qu grupos sociales se beneficiaron con la poltica econmica?,
Cules fueron los fundamentos para tomar las decisiones que arrojaron los resultados
econmicos?,
Podra haber sido de otra manera?,
Hasta qu punto se puede interpretar el desarrollo econmico del pas considerando
las variables externas?,
Hasta dnde tienen un grado de importancia los conflictos e intereses nacionales para
explicar los resultados econmicos?
Y ms preguntas que podran surgir al desenredar la madeja. Pero con las respuestas a
estas interrogantes podemos llegar a una conclusin aproximada.
Los ajustes en la forma de conducir la economa nacional a partir de los aos 80,
implicaron modificar la poltica econmica y social, a partir de la aplicacin de medidas
que buscaban dar cumplimiento a compromisos asumidos por Mxico con organismos
internacionales y gobiernos de pases desarrollados, en aras de incrementar la apertura

11

y desregulacin de la economa, y reducir drsticamente la participacin del Estado

como actor preponderante en la conduccin de los procesos de desarrollo nacional.
Las expectativas que en su momento se generaron con estas reformas eran las de
lograr estabilidad macroeconmica, mayores tasas de crecimiento, incremento de la
competitividad en los sectores y ramas de la economa que estaran vinculados a
mercados internacionales; y adems, que estos procesos tendran un efecto
redistributivo a partir de la reduccin de las brechas salariales, tanto entre sectores
como con nuestros socios comerciales, y de una mayor eficiencia en la aplicacin del
gasto, lo cual, en suma, se traducira en una reduccin de la pobreza y de la
desigualdad.
A ms de tres dcadas, se puede afirmar que la realidad ha sido muy distinta a la
proyectada.
Los principales fracasos de la aplicacin del modelo neoliberal en Mxico han sido: un
pobre desempeo de la actividad econmica; niveles de ingreso bajos en comparacin
con pases de la regin y con economas que tenan niveles de desarrollo comparables
al de Mxico; abandono del sector primario; reorientacin productiva hacia actividades
con baja generacin de valor, en particular, hacia el sector de servicios; dependencia de
los ingresos petroleros y del desempeo de la economa de Estados Unidos, principal
socio comercial; falta de creacin de empleo formal e incremento de la informalidad de
la economa.
En los ltimos 20 aos, la economa ha tenido un comportamiento pobre que se refleja
en un promedio de crecimiento anual de 2.6% para el caso del PIB, y de 1.3% al
considerar el PIB per cpita.
En la historia econmica reciente encontramos perodos con algunos destellos en el
comportamiento econmico; en el perodo del 2008 al 2013, el pas creci en un 2%,
nivel por encima del promedio del conjunto de pases de la OCDE, que fue del 0.8%;
sin embargo, el porcentaje del gasto pblico respecto del PIB fue de apenas el 27.2%,
cuando el promedio del conjunto de pases de la OCDE fue del 42%.
Los niveles productivos se mantuvieron estables, de esta forma se esperara que las
economas de las familias se comportaran de la misma manera, sin embargo no fue as.
La problemtica se encuentra en el contrato social, en donde la distribucin de los
beneficios solamente favorece al capital y no al trabajo.
En los ltimos veinte aos, el salario mnimo real tuvo un decremento del 27% y las
fortunas de las 9 familias ms ricas del pas han crecido casi 10 veces entre 1996 y
2014, al pasar de un total de 13 mil trescientos millones de dlares en 1996 a 131 mil
setecientos en 2014.

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La Minera principal beneficiaria del incumplimiento de los

Acuerdos de San Andrs

El atractivo que tiene el pas para la inversin minera extranjera se deriva de los
mltiples apoyos que existen, as como de los tratados internacionales; en especial, el
poco gravamen a la actividad minera, sin tomar en cuenta la etapa en la que se
encuentre. Mxico posee facilidades para la constitucin de empresas provenientes del
extranjero al tener acceso a un mercado potencial de ms de mil millones de
consumidores y 63% del PIB mundial, ya que cuenta con 28 Acuerdos para la
Promocin y Proteccin Recproca de las Inversiones (APPRI) y acuerdos para evitar la
doble tributacin con ms de 40 pases. Dada a su ubicacin geogrfica tiene acceso a
los ocanos Atlntico y Pacfico, y es intermediario en los mercados de Norteamrica y
Sudamrica, donde el crecimiento se est potencializando. Debido a sus riquezas
naturales, Mxico se posiciona en el mbito mundial, en el primer lugar en la
produccin de plata, tercero de bismuto, quinto de plomo, noveno de oro y
dcimo primero de cobre.
De acuerdo con datos de la Camimex, en 2010 la participacin extranjera en la minera
era de 70% dejando solamente 30% de participacin nacional. En la actualidad, la
participacin extranjera en la minera en exploracin minera es del 70%. De esta cifra,
Canad participa con el 74%, USA con el 15% y China con el 8.3%.
Canad como el pas que ms ha aprovechado la tendencia privatizadora de Mxico en
el sector minero. Tan slo como ejemplo, de las 10 minas de oro ms grandes en
Mxico, siete estn concesionadas a empresas de origen canadiense: Goldcorp, Agnico
Eagle, Alamos Gold, New Gold, Yamana Gold y Torex Gold Resources, con la mayor
produccin de oro en la mina Peasquito, con 411,000 onzas de produccin.
Respecto al capital mexicano, alrededor de 30% del mercado minero se encuentra
distribuido entre 10 empresas nacionales, de las cuales destacan:
Grupo Frisco (Familia Slim):
o Principales minas: Minera Mara, Real de ngeles Asientos, Real
ngeles Coronel, Real ngeles San Felipe, San Francisco del Oro y
Tayahua.
o El Grupo cuenta con un total de 455 ttulo los cuales fueron cedidos
durante los sexenios presidenciales panistas de Fox y Caldern que
equivalen a casi el 70% del total, con una equivalencia en hectreas de
1,066,599.63 correspondientes al 87.15% del total.

13

 Grupo Mxico (Familia Larrea):

o Principales minas: Mina Cananea, Copper Mxico, National Minerals.
o El Grupo cuenta con 411 ttulos los cuales fueron cedidos durante los
sexenios presidenciales panistas de Fox y Caldern que equivalen al
62.17% del total, con una equivalencia en hectreas de 414,740.15
correspondientes al 82.28% del total.
Grupo Peoles (Familia Bailleres):
o Principales minas: Mina Francisco I. Madero, Mina Bismark, Mina
Milpillas, Mina Sabinas, Mina Tizapa y Mina Naica.
o De los tres grupos mexicanos ms importantes, Grupo Peoles, ha sido el
ms beneficiado de la bonanza panista ya que del total de ttulos, 1,161
fueron cedidos durante los sexenios de Fox y Caldern que equivalen a
casi el 85% del total, con una equivalencia en hectreas de 2,150,639.43
correspondientes al 95.11% del total.

Comportamiento de las Concesiones

Este comportamiento es consistente con el desarrollo general que ha tenido el pas

durante los ltimos 20 aos respecto a la concesin de la tierra, el cual es facultad del
gobierno federal, lo que limita la participacin de los gobiernos estatales y municipales
como promotores y defensores de los intereses de sus habitantes.
Las concesiones mineras en Mxico las otorga la Secretara de Economa y pueden
durar hasta 50 aos, con la posibilidad de renovarse otros 50 aos y no hay lmite en el
nmero de concesiones otorgadas. La Ley Minera establece que las concesiones se
otorgarn al primer solicitante, no al que presente el proyecto con las mejores
condiciones tcnicas y econmicas para el desarrollo.
Las empresas extranjeras se pueden constituir con 100% de capital extranjero, teniendo
como ventaja que el gobierno no cobra derechos sobre productos minerales, adems
se pueden transferir a ciudadanos o empresas mexicanas.

14

Valor de la Produccin Minera Nacional Por Estado

La alta vocacin minera de la Nacin se ve reflejada en el valor total de la produccin la

cual asciende a 263,687,249,345 tan slo en el 2013. Los 5 estados que ms producen
son:

Produccin Minera Total Por Entidades Federativas, 20092013

ESTADOS/AOS

2009

2010

2011

2012

2013 P/

TOTAL DEL
PERIODO
2009 2013

TOTAL ANUAL:

133,860,431,499

187,511,873,971

262,290,403,532

291,148,862,941

263,687,249,345

1,138,498,821,288

SONORA

24,395,709,924

37,366,247,969

65,744,733,572

72,461,989,648

66,618,953,015

266,587,634,128

ZACATECAS

21,245,872,217

37,022,350,692

59,315,353,310

63,614,289,936

47,098,802,489

228,296,668,644

CHIHUAHUA

16,982,913,633

23,444,691,793

28,252,797,773

35,566,262,470

29,763,792,988

134,010,458,657

17,208,064,394

20,209,269,630

22,302,267,166

59,719,601,190

SAN LUIS POTOS

10,779,307,946

12,441,696,676

15,077,553,749

12,622,388,784

50,920,947,155

COAHUILA
TOTAL ANUAL 5
ESTADOS:
APORTACIN % 5
ESTADOS EN
RELACION AL
NACIONAL:

11,062,922,162

13,086,476,235

15,369,819,070

84,466,725,882

123,361,463,365

185,890,768,119

206,929,365,433

178,406,204,442

66%

71%

71%

68%

DURANGO

63%

39,519,217,467
779,054,527,241

68%

Volumen de produccin anual de los 5 metlicos obtenidos a nivel

nacional:

La histrica vocacin minera del pas se ve reflejada en la siguiente tabla, la cual

resume el valor acumulado de la explotacin de los 5 principales metales. Vale la pena
resaltar que entre el ao 1994 al 2015 se produjeron 1089 toneladas de oro, cuando
en tres siglos de Colonia slo se produjeron 182 toneladas. Es decir, en 21 aos

15

se produjo casi 6 veces del oro que se produjo en ms de tres siglos de la

Colonia.

Aos

Oro total
nacional kg

Plata total
nacional kg

Plomo total
nacional kg

Cobre total
nacional kg

Zinc total
nacional kg

1521-1820
182,065.00 53,496,000.00
ND
ND
ND
Virreinato.
1821-1876
Post
84,292.00
22,708,960.00
ND
ND
ND
Independencia.
1877-1911
531,253.20 48,305,757.60 1,663,222,400.00
633,538,000.00
77,312,600.00
Porfiriato.
1912-1993
Gob.
350,866.60 60,927,815.80 5,432,288,200.00 4,407,526,000.00 7,016,441,800.00
Revolucin
Mexicana.
1994-2015*
ltimos 21
1,089,024.90 74,784,056.50 3,626,472,000.00 7,833,204,000.00 10,176,102,500.00
aos.
Total en kg
2,237,501.70 260,222,589.90 10,721,982,600.00 12,874,268,000.00 17,269,856,900.00
Total en
2,237.50
260,222.59
10,721,982.60
12,874,268.00
17,269,856.90
toneladas

*Para el ltimo trimestre del ao se utilizaron valor estimados al cierre de la produccin

de metal, ceteris paribus.

Los bajos impuestos a la Minera

Los impuestos y tratados en el sector minero juegan un papel muy importante puesto
que son los destinatarios para resarcir los problemas sociales y ambientales que causa
la minera en una comunidad. Si bien para la mayora de los pases mineros esta es la
lgica que opera, en Mxico fue apenas en el 2014 que se consider aplicar un
impuesto a la minera mismo que todava no empieza a madurar.
Tal es el caso de las mineras Canadienses en Mxico, cuyo nico impuesto que tiene
que pagar es el ISR, el cual es acreditable gracias al Convenio de Eliminacin de Doble
Tributacin que tienen ambos pases, firmado desde 1991 y reformado en 2006 durante
la administracin de Felipe Caldern, y las retenciones tienen una tasa preferencial.
La Reforma Hacendaria que se plante en el 2014 establece la necesidad de
reconsiderar los impuestos sobre la minera al introducir una tasa de 7.5% sobre los
ingresos netos, teniendo en cuenta que los minerales y sustancias del subsuelo son
bienes no renovables de la naturaleza. De igual manera se present la reforma a la Ley
16

Federal de Derechos, la cual entr en vigor el 1 de enero de 2014, en la que se fija una
base real y conveniente para el clculo del pago de derechos por parte de las empresas
mineras al establecerse sobre la utilidad neta derivada exclusivamente de dicha
actividad.
Sin embargo, el sector pblico ha tenido una baja captacin de recursos fiscales a
consecuencia de las altas tasas de informalidad, la dbil capacidad que ha tenido el
Estado para combatir a la elusin y evasin fiscal y, principalmente, la existencia de
privilegios y esquemas de exencin fiscal que benefician a los grandes contribuyentes y
que incluyen los ingresos fiscales que se dejan de percibir debido a los 40 convenios y
tratados de doble tributacin que tiene Mxico firmado con igual cantidad de pases del
2000 al 2014.
La Auditora Superior de la Federacin public en marzo de 2015 los datos sobre la
cuenta pblica 2013, donde especifica que Mxico dej de recaudar 1.1billones de
pesos debido a los regmenes especiales que permiten a los contribuyentes a no pagar
el total de sus obligaciones fiscales. El sector minero en Mxico, extrajo 173 veces ms
de lo que paga de impuestos por explotacin en el periodo comprendido entre el 2008 y
2013. As mismo, la ASF revel que en el periodo 2007-2012 el valor de la produccin
minera ascendi a 693 mil 66 millones 900 mil pesos; de los cuales 15 mil 231 millones
435 mil 200 pesos ingresaron a las arcas nacionales por el concepto de pago de
derechos sobre minera. Este monto representa solo el 2.2 por ciento del valor total de
la produccin minera.
Finalmente es importante resaltar que la explotacin minera en territorio nacional se
hace indistintamente en tierras rurales e indgenas, siendo en stas ltimas donde ha
sido catalizadora de la tensin social entre las comunidades, empresas y gobierno de
distintos rdenes.
La explotacin minera en territorio indgena es la gnesis de mltiples conflictos
sociales, que, en algunos casos, han derivado en enfrentamientos armados,
desplazamientos forzados de comunidades y aumento de la violencia, acelerando la
descomposicin del tejido social. La cual se ha realizado generalmente a cielo abierto y
de manera masiva, lo que conlleva que se trabaje en una mayor cantidad de tierras, no
slo para su exploracin y extraccin, sino tambin para el acondicionamiento y
funcionamiento de la industria (caminos, tiraderos, remocin de tierra), adems de que
predomina en estos territorios la minera que utiliza grandes cantidades de cianuro para
el proceso de lixiviacin, que contamina extensiones y volmenes mayores de tierra y
agua.
Se ha realizado sin respetar los derechos de los pueblos indgenas sobre su territorio; a
su propiedad, al uso y goce de sus recursos, y a la Consulta, consagrados en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los Convenios y Tratados
internacionales en la materia.
Es importante destacar que el derecho a la consulta es una herramienta fundamental
que tienen los pueblos originarios para la defensa de sus tierras, territorios y recursos
17

naturales, frente a los proyectos extractivos, de construccin de vas, presas y

declaratorias de reas de reservas. Ante el crecimiento de estos proyectos, el reclamo
de los pueblos indgenas para el reconocimiento de sus derechos a la consulta y al
consentimiento previo, libre e informado y a la participacin, se ha vuelto ms insistente
debido a que los proyectos inciden directamente en la vida comunitaria y en su cultura.
En Mxico, muchas han sido las consecuencias y repercusiones de un modelo mal
entendido, poco madurado y con falta de controles que han favorecido el deterioro
ambiental y del tejido social con pocos ingresos recaudados de la actividad. Es vlido
aclarar que una cosa es el crecimiento de un sector derivado de los movimientos de
capitales y otra muy diferente es el crecimiento de un pas gracias a la mejora de sus
indicadores clave como lo son los salarios.
Si bien el auge de los consorcios minero-metalrgicos en estos ltimos veinte aos en
nuestro pas estuvo favorecido por el alza de los precios de los metales, pero tambin
por la complacencia estatal ante la exploracin y explotacin de los pozos sin atender
reclamos laborales y sociales de las comunidades mineras. Incluso las concesiones se
otorgan sin la exigencia de pagos fiscales y con nfimas regalas a los originales dueos
de las tierras y aguas y lo nico que realmente ha crecido, ha sido el grado de
conflictividad en las zonas indgenas y campesinas.

Mxico rico en recursos y cultura, con un patrimonio nico y un potencial enorme, ha

sido despojado de la propia tierra que por aos pele por recuperar y que ahora cede
por debajo de la mesa, en las manos de los que ms tienen sin considerar a los que
ms necesitan y que significan la riqueza ms grande del pas: sus pueblos indgenas.
La industria minera multiplic sus ganancias, y en paralelo caus un enorme dao al
medio ambiente y deterioro del tejido social de las comunidades, sin que sus resultados
se vieran expresados en mejores niveles de desarrollo de los pueblos indgenas, como
tampoco de las arcas nacionales.
Cunto de esta riqueza se produjo en la elevacin de los niveles de bienestar de la
poblacin y en especial el de los Pueblos Indgenas?
Cules han sido los daos al medio ambiente ocasionados por esta poltica y cules
son las garantas o los compromisos de reparacin que han contrado en este rubro las
compaas mineras?
Cules han sido las contribuciones de esta poltica para mantener la cohesin social a
la que aspiramos los mexicanos?
Cules son los instrumentos de verificacin que tenemos como pas para garantizar
que la exportacin de materiales hacia otros pases del mundo, no llevan incorporados
materiales de carcter nuclear?

18

Cules han sido los mecanismos que se han utilizado para evitar que las comunidades
indgenas o rurales, sean presa del crimen organizado, que ha encontrado en la
explotacin mineral otra fuente de ingresos ilegal?
El auge de los consorcios mineros en estos ltimos veinte aos, estuvo favorecido por
el alza de los precios de los metales, pero tambin por la complacencia estatal ante la
exploracin y explotacin de las reas concesionadas, sin atender reclamos laborales y
sociales de las comunidades mineras.
Incluso, las concesiones se otorgaron mediante exiguos pagos fiscales y con nfimas
regalas a los originales dueos de las tierras y aguas.
Por supuesto, las utilidades crecieron en forma espectacular.
Y los pueblos mineros?
Y los trabajadores y sus familias?
Y los dueos originales de las tierras concesionadas?
Para ellos, lo nico que ha crecido, ha sido el grado de pobreza y la conflictividad en las
zonas indgenas y campesinas.

Las propuestas atendidas y las que no se escucharon

Ninguna sociedad es monoltica, nicamente las dictaduras. En la democracia se

escuchan las voces de los diferentes grupos polticos y poderes fcticos organizados.
Cules eran las propuestas que se enarbolaban hace veinte aos en el debate sobre
nuestra economa, y sexenio tras sexenio?
Qu distinciones se pueden identificar en el manejo de los instrumentos de poltica
econmica?
Todos los grupos polticos enarbolan medidas para alcanzar el bienestar social, ah no
hay diferencias; el problema es el cmo, las prioridades y los nfasis que se aplican en
cada medida para modificar el rumbo de la economa y hacia qu sectores van dirigidos
los beneficios.

19

Las propuestas de los grandes empresarios tenan que ver con la confianza en el libre
mercado: mientras menos participara el Estado en la economa, ms competencia de
los agentes econmicos nacionales y extranjeros y, por lo tanto, mayores niveles de
empleo y bienestar.
El debate entre los acadmicos y sectores ms crticos al libre mercado, pugnaban por
establecer mecanismos estatales para impedir la formacin de monopolios y no
confiaban que la libre empresa fuera la panacea para los grandes problemas del pas.
Las crisis, se argumentaba, eran producto de la rapia, y sin la conduccin estatal, la
distribucin de los frutos del progreso sera inequitativa y se profundizara la brecha
entre ricos y pobres.
En medio de este debate, surgieron voces y propuestas ms aterrizadas en la
problemtica nacional e hicieron nfasis en las economas regionales.
La ms trascendente fue la respuesta del EZLN. Desde el mes de enero de 1994
pusieron el dedo en la llaga y exigieron al gobierno federal atender los reclamos y
demandas histricas.
En trminos econmicos fueron ideas muy simples. Ms que propuestas de tipo
econmico, eran reclamos en donde subyaca el sealamiento para saber por dnde no
transitar, porque los resultados estaban a la vista, y las medidas adoptadas en las
ltimas dcadas no haban arrojado resultados alentadores.
Para los grupos que enarbolaban estos reclamos estaba claro que la medicina
inyectada al pas no era la adecuada.

Existen alternativas a la grave situacin que viven los pueblos

indgenas?

A raz del levantamiento zapatista, en el ao de 1994 se inici el proceso de los

dilogos de San Andrs Larrinzar, donde los pueblos indgenas y el gobierno federal
construyeron los Acuerdos para el reconocimiento de sus derechos. El 16 de Febrero
del 2016, se cumplieron 20 aos de haberse firmado.
Es el proceso de construccin de acuerdos ms amplio y horizontal que se ha
producido en Mxico en las ltimas dcadas. Ah estn expresados los pensamientos
no slo del EZLN, sino de la mayora de los pueblos indgenas del pas.

20

Sin embargo, la reforma constitucional aprobada en materia indgena en el ao 2001,

excluy las partes sustantivas de los derechos esenciales de los pueblos, que haban
sido acordados en San Andrs.
El no cumplimiento de estos acuerdos, ha configurado escenarios de pobreza y
confrontacin, al no existir las herramientas jurdicas para garantizar sus derechos.
La apuesta de las cpulas polticas y econmicas de reducir la compleja problemtica
indgena a un asunto solo de programas sociales, ha fracasado. Los datos del
CONEVAL no mienten.
Durante los ltimos aos, los movimientos indgenas nacionales han planteado de
manera recurrente el reconocimiento de sus derechos colectivos; estas exigencias
buscan que los derechos sean parte del orden normativo del pas en atencin a la
diversidad y particularidad de los pueblos, y representan su plataforma tnico-nacional,
sustentada en los avances internacionales en la materia.
El reconocimiento y proteccin de los derechos indgenas se configuran a partir de los
siguientes elementos:
a) Reconocimiento constitucional de la existencia de los pueblos y comunidades
indgenas como sujetos de derechos;
b) Establecimiento de los derechos de los pueblos a disponer de los medios para su
reproduccin y sobrevivencia;
c) Derecho de los pueblos al desarrollo;
d) Derecho al ejercicio de su cultura y su conservacin;
e) Establecimiento de las condiciones jurdicas y polticas que aseguren el ejercicio de
estos derechos.
A travs del cumplimiento de los Acuerdos de San Andrs y de la armonizacin del
marco legislativo y constitucional nacional con el internacional, comprometida por el
Presidente de la Repblica en la Conferencia Mundial de los Pueblos Indgenas de la
ONU celebrada en Septiembre de 2014, junto a las luchas, iniciativas, esfuerzos y
empuje de los pueblos, se podr contar con un nuevo y mejor marco normativo que
permita a las comunidades indgenas, salir de atraso, la pobreza y conflictividad en que
subsisten.
Estos cambios permitirn resolver las tensiones histricas, que de no ser atendidas por
la va institucional generarn ms conflictos y un posible choque cultural, que puede
generar violencia y vulnerar la gobernabilidad del Estado Nacional.
No hay lugar para discuciones; las instituciones del Estado estamos obligadas a
construir soluciones que reviertan esta situacin injusta y desigual.
21

Las salidas deben ser estructurales, slo de ese modo se lograr que los cambios sean
endgenos y permanezcan en las comunidades; se trata de generar una dinmica
indgena de prosperidad que contribuya a la construccin de un pas moderno y
pluricultural, donde lo indgena deber ser parte una profunda reforma democrtica del
Estado Mexicano, es decir de un nuevo contrato o un nuevo pacto nacional.

Mxico D.F. a 17 de Febrero del 2016

22

Anteproyecto de Reforma, Cambios y Adiciones Constitucionales, para

la Armonizacin Legislativa con los Tratados Internacionales, la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos
Indgenas y los Acuerdos de San Andrs Larrainzar
(PARA ANLISIS Y DISCUSIN)

23

NDICE
Anteproyecto de reforma, cambios y adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para la armonizacin legislativa con los tratados internacionales, la Declaracin de
la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y los Acuerdos de San Andrs Larrinzar.

Pgina
Presentacin ................................................................................................................... 3
Artculos

2 ...................................................................................................................................... 5
27 .................................................................................................................................... 10
115 .................................................................................................................................. 11

24

Presentacin

Mxico es una nacin pluricultural, lo que se refleja en los 68 pueblos indgenas que lo
habitan y que representan el sustento del origen de nuestra gran Nacin. Ms de 15 millones de
mexicanos son personas indgenas, descendientes de las grandes culturas mesoamericanas
que habitaron el pas an antes de que ste existiera.

A lo largo de la historia de Mxico los pueblos indgenas han sido participes de los hechos ms
trascendentales que han definido a la Nacin. Antes de la Conquista, los pueblos indgenas
forjaron las culturas y ciudades ms importantes del Continente y nos dejaron un legado que
nos enorgullece, y que contiene el pensamiento sobre la importancia de vivir en armona con la
Madre Tierra y con nuestros semejantes.

En la Independencia, son los pueblos indgenas las que apoyan a los Insurgentes en la guerra
por la libertad y la soberana, que da el nacimiento a nuestro pas. En ese mismo Siglo, los
pueblos indgenas defienden nuevamente la libertad y la unidad de nuestra entonces joven
Nacin, de las amenazas e intervenciones de pases extranjeros, como en la gloriosa Batalla
de Puebla.

Para 1910, en Mxico se realiza la primera Revolucin social y agraria del siglo XX, en sta, los
pueblos indgenas vuelven a ser parte importante de la lucha contra la injusticia y la exclusin
social; participaron miles de ellos, desde los soldados Yaquis del norte hasta los Nahuas del
Ejrcito del Sur.

A lo largo de la historia los pueblos indgenas han estado presentes defendiendo la unidad del
pas, su soberana y libertad.

A pesar de lo anterior, el marco legal nacional no ha tenido los cambios necesarios que
permitan a los pueblos indgenas tener el reconocimiento de sus derechos colectivos, lo que
representa una de las causas principales de la problemtica histrica que padecen los pueblos
y sus comunidades.
25

Despus del levantamiento Zapatista de 1994, Mxico fue testigo del proceso de dilogo
constructivo, horizontal y democrtico ms importante que se ha llevado a cabo en el ltimo
cuarto de siglo: los Dilogos de San Andrs Larrinzar, donde los pueblos indgenas y el
gobierno construyeron los Acuerdos que representaran la oportunidad de transformar la
relacin entre el Estado Mexicano y los Pueblos Indgenas, mismos que hoy son una asignatura
pendiente.

En el ao 2001 se da una reforma constitucional en materia indgena que represent un avance

en la materia, lo cierto es que la falta de inclusin de algunos derechos esenciales de los
pueblos indgenas y la evolucin vertiginosa del marco legal internacional en la materia, hicieron
que la situacin de stos continuase siendo desfavorable y que el tema dejara de discutirse en
la agenda poltica nacional.

Es hasta el actual Gobierno Federal donde se retoma el tema del reconocimiento de derechos
para los pueblos indgenas, como una poltica trazada con la visin de que la reforma en esta
materia pueden contribuir a construir un Mxico justo, equitativo e incluyente.

En este contexto el Comisin para el Dilogo con los Pueblos Indgenas de Mxico, de la
Secretara de Gobernacin, elabor el ante-proyecto de reforma constitucional para la
armonizacin del marco constitucional nacional con el marco legal internacional en materia de
derechos indgenas.
Esta propuesta es el resultado del trabajo que realiza la Comisin, de la opinin de abogados,
consejos consultivos y autoridades indgenas; as como las contribuciones de integrantes de
pueblos, comunidades y organizaciones durante el Foro Derechos Indgenas y Armonizacin
Legislativa, sobre sus aspiraciones, anhleos, proyectos, necesidades, problemticas y
derechos que tienen por ser el sustento original de nuestra Nacin.

La propuesta tiene como marco de elaboracin los objetivos y tareas asignados a esta
Comisin, derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y del Programa Sectorial de la
Secretara de Gobernacin 2013-2018, y la propuesta del Presidente de la Repblica en la ONU
para armonizar las leyes nacionales con la Declaracin de Naciones Unidas en materia
indgena. Tambin, busca contribuir a cumplir con la Reforma Constitucional en Derechos
Humanos del ao 2011.

Tiene contenidos los derechos indgenas reconocidos en los instrumentos jurdicos

internacionales, la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
26

Indgenas y los compromisos plasmados en los Acuerdos de San Andrs Larrinzar, firmados
en 1996.

Este documento es una propuesta que se pone a disposicin de los pueblos indgenas y las
instituciones para su revisin, anlisis, discusin, valoracin, cambios y consideraciones, con el
propsito de que este proceso d como resultado un instrumento que permita una nueva
relacin entre el Estado Mexicano y los pueblos indgenas.

Arq. Jaime Martnez Veloz.

Comisionado

27

Artculos

Artculo 2.- La Nacin Mexicana es nica e indivisible.

La Nacin tiene una composicin pluricultural y multitnica sustentada originalmente en sus

pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el
territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.

La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a

quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas.

Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social,
econmica, cultural y poltica, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias
de acuerdo con sus usos y costumbres sistemas normativos.

El derecho de l Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin y autonoma

que se ejercer en un marco constitucional y de unidad nacional. El reconocimiento especfico
de los pueblos, y comunidades indgenas se har en la legislacin federal, en las
constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar tomando en cuenta,
adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo,
criterios etnolingsticos, de autoadscripcin, y de asentamiento fsico.

A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades

indgenas a la libre determinacin y, como una expresin de sta, a la autonoma para:

I.

Decidir Determinar libremente sus formas internas de convivencia autogobierno y de

organizacin social, econmica, poltica, jurdica y cultural. En ejercicio de este
derecho dispondrn de los medios proporcionados por el Estado para financiar
sus funciones autnomas.

II.

Aplicar, promover y desarrollar sus propios sistemas normativos en para regular sus
formas de organizacin y la regulacin y solucin de sus conflictos internos,
28

sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas

individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de
las mujeres.
Esta Constitucin reconoce estos sistemas normativos y su jurisdiccin. La ley
establecer los casos y procedimientos para el ejercicio de dicha jurisdiccin. de
validacin por los jueces o tribunales correspondientes.

III.

Elegir y nombrar de acuerdo con sus normas, instituciones y procedimientos y

prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas
propias de gobierno interno, garantizando que las mujeres y los hombres indgenas
disfrutarn y ejercern su derecho de votar y ser votados en condiciones de igualdad; as
como a acceder y desempear los cargos pblicos y de eleccin popular para los que
hayan sido electos o designados, en un marco que respete el pacto federal y la
soberana de los estados. En ningn caso las prcticas comunitarias podrn limitar los
derechos poltico electorales de los y las ciudadanas en la eleccin de sus autoridades
municipales.

IV.

Preservar, y enriquecer sus lenguas, proteger, revitalizar y transmitir a las futuras

generaciones su patrimonio cultural, intelectual material e inmaterial colectivo; sus
filosofas, cosmovisin, conocimientos tradicionales, lenguas, tradiciones,
costumbres; sus ceremonias espirituales, sus lugares sagrados y culturales, as
como y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad. Del ejercicio de
este derecho no podr resultar ningn tipo de discriminacin.

V.

Conservar y mejorar proteger el hbitat medio ambiente, la biodiversidad y sus tierras,

territorios y recursos naturales, en los trminos establecidos en esta Constitucin y
conforme a sus sistemas normativos.

VI.

Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra

establecidas en esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos
adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de
los recursos naturales, tierras y territorios de los lugares que habitan y ocupan las
comunidades, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y los Tratados
internacionales salvo aquellos que corresponden a las reas estratgicas, cuyo dominio
directo corresponda a la Nacin, en trminos de esta Constitucin. Para estos efectos las
comunidades podrn asociarse en trminos de ley.

VII.

Elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los ayuntamientos,
de conformidad con sus sistemas normativos, instituciones y procedimientos.
Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocern y regularn estos
derechos en los municipios, con el propsito de fortalecer la participacin y

29

representacin poltica de conformidad con sus tradiciones y normas internas sistemas

normativos.

VIII.

Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos
los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se
resolvern de conformidad con los principios de pluriculturalidad y libre
determinacin en el marco del pluralismo jurdico, se debern tomar considerando
en cuenta sus costumbres sistemas normativos y especificidades culturales respetando
los preceptos de esta Constitucin. Las personas indgenas tienen en todo tiempo el
derecho a ser asistidos por intrpretes, y defensores y peritos que tengan conocimiento
de su lengua, y cultura y sistemas normativos.
Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos justos y equitativos para
el arreglo de controversias con el Estado y con otras partes; el Estado promover
la conciliacin y concertacin, mediante un proceso de dilogo intercultural.

IX.

Ser consultados antes de que el Estado emita, adopte y aplique medidas legislativas
o administrativas que los afecten o sean susceptibles de afectarles, a fin alcanzar
un acuerdo u obtener su consentimiento libre, previo e informado.

Esta Constitucin reconoce a las comunidades indgenas como sujetos de derecho

pblico y el derecho a asociarse libremente, a fin de coordinar sus acciones como
pueblos indgenas.

La ley reglamentaria, L las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las
caractersticas y especificidades para el ejercicio de la libre determinacin y autonoma que
mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as
como las normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de
inters pblico.

B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades

de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y
determinarn las polticas necesarias para que garantizar garanticen la vigencia el ejercicio de
los derechos de los pueblos indgenas y el su desarrollo integral, intercultural y sostenible de
sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con
ellos.

30

Para tal efecto, abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades
indgenas, dichas autoridades tienen las obligaciones de siguientes:

I.

Garantizar el ejercicio de su derecho de libre determinacin y autonoma, as como

el respeto a sus normas, instituciones y procedimientos.

II.

I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas los pueblos indgenas con el propsito de
fortalecer las sus economas locales, la autosuficiencia alimentaria y mejorar las sus
condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres
rdenes de gobierno, con la participacin de las comunidades de dichos pueblos.
Las autoridades municipales competentes determinarn bajo una distribucin
equitativa, equitativamente las asignaciones presupuestales que los pueblos y las
comunidades indgenas administrarn directamente para fines especficos, en ejercicio
de su autonoma.

III.

Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge

indgena e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la
capacitacin productiva y la educacin media superior y superior. Establecer un sistema
de becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles.
Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la
herencia cultural de sus los pueblos e impartan la educacin en sus propias lenguas,
en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje, de
acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas los
pueblos. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la
nacin.

IV.

Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliacin de la

cobertura del sistema nacional, aprovechando debidamente con pertinencia cultural.
Garantizar el reconocimiento, fortalecimiento y promocin de la medicina tradicional
y de las personas que la ejercen, incluida la conservacin de su flora, fauna y
minerales de inters vital. as como a apoyar, Implementar polticas pblicas
nutricionales y de salud con pertinencia cultural, la nutricin de los indgenas
mediante programas de alimentacin, en especial para la poblacin infantil.

V.

Mejorar las condiciones de vida de las los pueblos y comunidades indgenas y de sus
espacios para la convivencia y recreacin, mediante acciones que faciliten garanticen el
acceso al financiamiento pblico y privado para la construccin y mejoramiento de
vivienda, as como ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos, tomando en
31

consideracin su entorno natural y cultural, conocimientos tradicionales,

tecnologas alternativas y haciendo uso sostenible de los recursos.
VI.

Propiciar Garantizar y facilitar la incorporacin participacin efectiva de las mujeres

indgenas en los procesos de al desarrollo, elaboracin e implementacin de
polticas pblicas, mediante el apoyo a los proyectos productivos; la proteccin de su
salud, el otorgamiento de estmulos recursos para favorecer su el acceso a la
educacin, el uso y disfrute de la tierra y los recursos naturales en condiciones de
igualdad de derechos, y su participacin en la toma de decisiones relacionadas con la
vida comunitarias y la promocin de sus derechos humanos.

VII.

Extender la red de comunicaciones que permita la integracin de las comunidades

mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin, radiodifusin y
telecomunicacin. Establecer y garantizar las condiciones para que los pueblos y las
comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar sus medios de
comunicacin e informacin, haciendo uso de sus lenguas y otros elementos
culturales propios, en los trminos que las leyes de la materia determinen.

VIII.

Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable sostenible de las los

pueblos y comunidades indgenas mediante acciones que permitan alcanzar la
suficiencia de sus ingresos econmicos, la aplicacin de estmulos recursos para las
inversiones pblicas y privadas que propicien la creacin de empleos a las iniciativas
comunitarias de desarrollo y a los sistemas tradicionales de produccin, la
incorporacin de capacitacin en nuevas tecnologas para incrementar su propia
capacidad productiva, as como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de
abasto y comercializacin, con pertinencia cultural y sostenibilidad ambiental.
El Estado implementar medidas para proteger a las personas indgenas contra la
explotacin econmica y a condiciones discriminatorias de trabajo, y asegurar el
disfrute de sus medios de subsistencia y desarrollo, garantizando la libertad para
dedicarse a las actividades econmicas tradicionales.

IX.

Establecer polticas sociales para proteger a las personas los migrantes de los pueblos
indgenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para
garantizar los derechos laborales de las y los jornaleros agrcolas; mejorar las
condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de educacin y
nutricin con pertinencia cultural a nias, nios y jvenes de familias migrantes; velar
por el respeto de sus derechos humanos, sociales, polticos; y promover la difusin de
sus culturas, y su inclusin social en los lugares de destino migratorio, con pleno
respeto a su identidad.

32

X.

Consultar a los pueblos indgenas antes de emitir, adoptar y aplicar medidas

legislativas o administrativas que los afecten o sean susceptibles de afectarles, a
fin de alcanzar un acuerdo u obtener su consentimiento libre, previo e informado.
Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin de los Planes Nacional de
Desarrollo, nacional, y de los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las
recomendaciones y propuestas que realicen.

Para garantizar el cumplimiento de los derechos y las obligaciones sealadas en este

apartado artculo, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, las legislaturas de las
entidades federativas y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias,
establecern las partidas especficas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los
presupuestos de egresos que aprueben, as como las formas y procedimientos para que los
pueblos y comunidades indgenas participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas a travs
de sus instituciones, bajo los principios de planeacin participativa, austeridad,
honradez, eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas.
Para el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas, la procuracin y
administracin de justicia y el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este
artculo, el Ejecutivo crear las instituciones u organismos del ms alto nivel, que
resulten competentes.

Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los pueblos indgenas, y sus
comunidades, el pueblo afrodescendientes y toda comunidad equiparable tendrn en lo
conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley.

Artculo 27.-

33

I. a VI.

VII.

La ley proteger la integridad de las tierras y territorios de los grupos pueblos

indgenas.

34

VIII.

a XVIII.

XIX.

XX.

Artculo 115.- Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, democrtico, pluricultural, laico y popular, teniendo como base de
su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el municipio libre, conforme a
las bases y caractersticas siguientes:
I.

Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa,

integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley
determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se
ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y, en su caso, por las autoridades
comunitarias en el mbito de su competencia. y n No habr autoridad intermedia
alguna entre ste y el gobierno del Estado.

Los Ayuntamientos electos por el rgimen de sistemas normativos indgenas

desempearn el cargo durante el tiempo que sus normas y prcticas
democrticas determinen.

35

II.

Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su patrimonio

conforme a la ley.

Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de
polica y gobierno, los estatutos, reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que
organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana
y vecinal.

a) a e)

Tratndose de municipios indgenas, estos ordenamientos debern tomar en

cuenta sus sistemas normativos y especificidades culturales.

III.

Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:

a) a i)

36

Los municipios y Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn
coordinarse y asociarse libremente en el mbito regional, tomando en
consideracin su filiacin tnica, territorial, cultural e histrica, en los trminos y
para los efectos que prevenga la ley.

Dichas asociaciones tendrn por objeto el diseo e implementacin de polticas y

programas de desarrollo regional; el fortalecimiento de sus instituciones
polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales; la participacin en las
instancias estatales; y aquellas que promuevan el bienestar de sus respectivas
comunidades y pueblos.

IV.

Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los

rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros
ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:

a)

b)

c)

....

En los municipios indgenas, se reconocen las contribuciones comunitarias en el

sistema de ingresos municipales, entre otros, el tequio o su equivalente, la
prestacin de servicios comunitarios, la aportacin y la cooperacin econmica,
en los trminos establecidos en la ley; mismas que se tomarn en consideracin
para la asignacin de recursos a dichos municipios por parte del Estado.

37

V.

Los Municipios, en los trminos de las leyes federales y Estatales relativas, estarn
facultados para:

a) a i)
j)

En los municipios con comunidades indgenas, en las facultades a que se

refieren los incisos b), c), y g), se garantizar la participacin efectiva de los
pueblos y comunidades indgenas y sus rganos de representacin mediante
consulta.

VI.

VII.

Se reconocen las instituciones de los pueblos indgenas en materia de

prevencin y mantenimiento de la paz y seguridad pblica conforme a sus
sistemas normativos, para lo cual se establecern los mecanismos de relacin,
coadyuvancia y coordinacin con los Sistemas Estatales de Seguridad Pblica.

VIII.

Los municipios con comunidades indgenas integrarn sus Ayuntamientos con

representantes de stas, que sern electos de conformidad con sus sistemas
normativos y tomarn participacin conforme lo establezca la ley.

38

IX.

X.

XI.
Se reconocen los principios y especificidades culturales de los municipios y
comunidades indgenas, en los mbitos poltico, jurdico, econmico, territorial, social y
cultural, particularmente: las asambleas generales comunitarias; los sistemas de cargos
comunitarios; y los sistemas de contribuciones comunitaria.
Las comunidades indgenas a que se refiere el artculo 2, prrafo cuarto, de esta
Constitucin, tendrn personalidad jurdica y capacidad para:

a)

Determinar su organizacin social, econmica, poltica y cultural, as como su

forma de administracin y funcionamiento, de conformidad con sus sistemas
normativos;

b)

Nombrar a sus autoridades comunitarias, sus representantes en los

Ayuntamientos y otras instancias estatales, de conformidad con sus sistemas
normativos;

c)

Recibir y administrar los recursos correspondientes a las participaciones y

aportaciones municipales, estatales, federales y otras, en forma proporcional,
justa y equitativa, previo acuerdo con las autoridades municipales y estatales que
correspondan;

d)

Fortalecer sus instancias de gobierno y organizacin comunitaria.

39

Discurso del Presidente Enrique Pea Nieto en la ONU durante la

Conferencia mundial de los pueblos indgenas

40

Lunes, 22 de septiembre de 2014

Palabras del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado
Enrique Pea Nieto, durante la Sesin Plenaria de la Conferencia Mundial de los
Pueblos Indgenas
Presidencia de la Repblica
Excelentsimo Presidente de la Asamblea General.
Excelentsimas seoras y excelentsimos seores Jefes de Estado y de Gobierno.
Muy distinguido Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos.
Honorables integrantes de las delegaciones y representaciones indgenas del mundo.
Seoras y seores:
Como Presidente de Mxico y como representante de una Nacin pluricultural,
sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, es un alto honor participar en esta
Conferencia Mundial.
Asisto a esta Sesin Plenaria para refrendar el compromiso permanente de
Mxico con la proteccin y reconocimiento de los derechos y libertades de los pueblos
originarios de todas las regiones y pases del mundo.
Expreso mi ms amplio reconocimiento a la Asamblea General por su decisin, en
2010, de realizar este encuentro histrico, el primero de alto nivel, dedicado
exclusivamente al bienestar de los pueblos indgenas.
Para Mxico, para Amrica Latina y el Caribe, la cuestin indgena est en las races
de nuestras identidades y nuestras circunstancias histricas, sociales y polticas.
Lo sealo por la diversidad lingstica y el gran nmero de pueblos indgenas de
Amrica Latina y el Caribe, que representan una poblacin cercana a los 45 millones
de personas.
Pero, sobre todo, por el compromiso y liderazgo de mujeres y hombres indgenas,
manifestado a lo largo de aos en favor del reconocimiento, proteccin y
promocin de sus derechos.
Para Mxico ha sido un gran honor contribuir a la preparacin de esta Conferencia
Mundial y a la negociacin de su documento final.
El gran propsito es lograr el ejercicio efectivo de los derechos de los pueblos
indgenas en todas las naciones. Se trata de un logro muy importante, resultado de
un dilogo abierto, inclusivo y constructivo entre los Estados miembros y las
representaciones indgenas.

41

Adems, se ha cuidado que sus recomendaciones estn en lnea con la

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Mxico confa en que el documento final sea una hoja de ruta para reposicionar el
tema indgena en la agenda internacional y dar un renovado impulso a las
acciones de las organizaciones de las Naciones Unidas en esta materia.
La Delegacin mexicana valora la incorporacin de varios de los planteamientos que
present en favor de los indgenas del mundo, como son los siguientes:
Que la Agenda de Desarrollo Post 2015 procure los derechos de los pueblos
indgenas.
Que la participacin de los pueblos originarios en los trabajos de la ONU, sea bajo un
estatus distinto al de Organizaciones No Gubernamentales.
Que se armonicen las leyes nacionales, siguiendo el espritu de la Declaracin sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas y que el Consejo de Derechos Humanos de
las Naciones Unidas, en consulta con los pueblos indgenas, pueda monitorear,
evaluar y mejorar la aplicacin de esta declaracin en cada Estado miembro.
Mxico desea que estas ideas se traduzcan en beneficios concretos para los cinco mil
pueblos indgenas que, se estima, existen en el mundo.
Tenemos que seguir trabajando juntos. La desigualdad, injusticia y discriminacin en
contra de los pueblos indgenas, todava, y lamentablemente, es una realidad
lacerante.
Para erradicar estas prcticas y hacer valer sus derechos, debemos fortalecer la
cooperacin internacional y, sobre todo, intensificar las acciones al interior de cada
pas.
En Mxico, nuestra Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las
comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma
para decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica,
poltica y cultural.
Tambin reconoce su derecho a preservar y difundir su cultura, tradiciones y
costumbres en un entorno de igualdad y no discriminacin.
Para que los ms de 15 millones de indgenas de Mxico puedan ejercer plenamente
estos derechos, el Estado cuenta con una poltica transversal, enfocada al
mejoramiento de su calidad de vida y a la generacin de mayores oportunidades de
desarrollo.

42

Esta poltica incluye acciones especficas para erradicar el hambre y superar la

pobreza extrema en los municipios indgenas, as como la construccin de la
infraestructura bsica en sus comunidades.
Adems, se redise y fortaleci el principal programa de combate a la pobreza que
atiende a ms de seis millones de personas de origen indgena.
Tambin, estamos respaldando con determinacin su incorporacin a la educacin
pblica, a los servicios de salud y a una vivienda digna.
Igualmente, impulsamos su acceso a la justicia, as como sus iniciativas para
elevar la produccin y comercializacin de sus productos y artesanas, con un enfoque
de sustentabilidad.
En sntesis.
El Gobierno de Mxico respalda a los pueblos originarios para que alcancen un
verdadero desarrollo incluyente, que mejore su ingreso y su calidad de vida, sin perder
su identidad cultural ni comprometer el patrimonio natural del pas.
Y en este sentido, en cumplimiento de compromisos internacionales, hemos
establecido un dilogo respetuoso y directo con diversas comunidades indgenas para
orientar polticas pblicas, y proyectos de infraestructura en sus reas de influencia.
As, se asegura que participen eficazmente en la definicin de acciones que impulsen
su desarrollo integral, con pleno respeto a su libre determinacin.
Seor Presidente de la Asamblea General.
Seoras y seores:
Las iniciativas de desarrollo de la ONU merecen la suma de las capacidades y
experiencias de todos los pases, porque slo juntos podremos hacer realidad el
propsito de construir un mejor futuro para toda la humanidad.
Por conviccin, los mexicanos seguiremos actuando con responsabilidad global al
interior de este organismo internacional, por ser la instancia que mejor representa la
diversidad de las naciones y la aspiracin compartida de paz, desarrollo y prosperidad
para todos los pueblos del mundo.
En Mxico estamos decididos a construir una verdadera sociedad de derechos en la
que todas las personas, independientemente de su origen tnico, puedan
ejercer, en su vida diaria, los derechos y libertades que reconoce nuestra Constitucin
y los tratados internacionales.
Por su atencin, muchas gracias.

43