LA NUEVA LEY DE AMPARO Y SUS MECNICAS DE ACCIN

Con una estructura muy similar a la anterior, la nueva Ley de Amparo publicada el 2 de abril de
2011, mantiene y aun refuerza en distintos aspectos lo ms esencial del juicio de los derechos
fundamentales: se trata de un proceso desarrollado ante la jurisdiccin especializada, y que
tiene por objeto resolver un litigio de ndole constitucional sobre la violacin, por una autoridad
pblica, de los derechos fundamentales de una persona particular, invalidando el acto
reclamado si tuviera mrito la pretensin del quejoso. Sin embargo, este ordenamiento incluye
cambios y novedades con los que se superan conceptos tradicionales e imperantes por largo
tiempo sobre el juicio de amparo. Eduardo Ferrer Mac-Gregor y Rubn Snchez Gil, refieren
razones de orden simblico que impulsaron a la nueva Ley de Amparo:
La mencionada reforma del 6 de junio de 2011 es un hito en la historia del juicio de amparo
por su amplitud; con ella se dio cabida a instituciones y normas que amplan la proteccin que
brinda este proceso y prev una ms eficaz tutela de los derechos Ante todo esto, una
nueva Ley de Amparo contribuye a dar relieve al compromiso del Estado mexicano con los
derechos humanos, como lo hizo el inicio de la dcima poca jurisprudencial del Poder
Judicial de la Federacin3 .
Quizs sea sta la nota ms destacada de la citada amplia reforma en materia de tutela
constitucional: la incorporacin de los Derechos Humanos dentro del espectro tutelar del juicio
de Amparo, que no nicamente inspira a la nueva Ley reglamentaria de los Artculos 103 y
107 constitucionales, sino que tambin, en buena medida, la define. Cules son esas notas
distintivas de la nueva Ley de Amparo y la subsecuente generacin de nuevas mecnicas de
accin?
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Se adicionan los principios generales del Derecho a las fuentes supletorias del rgimen del
juicio de amparo. Se subray la necesidad de que, en el del juicio de amparo, rijan diversos
principios establecidos en la ley, la jurisprudencia, la doctrina y el Derecho internacional de los
derechos humanos.
NUEVO CONCEPTO DE AUTORIDAD RESPONSABLE
La nueva Ley de Amparo ya contiene una definicin de este concepto, por lo que ya no es
necesario recurrir a la jurisprudencia para discernir qu es una autoridad responsable. Sin
embargo, el punto ms importante es que la nueva legislacin admite la procedencia del
amparo contra ciertos actos de particulares: los equivalentes a los de autoridad, que afecten
derechos (unilateral y obligatoriamente) y cuyas funciones estn determinadas por una norma
general. LA

SUSTITUCIN DEL TERCERO PERJUDICADO POR TERCERO INTERESADO

La nueva Ley de Amparo denomina tercero interesado a quien en las legislaciones
precedentes era conocido como tercero perjudicado. Esta ltima denominacin haba sido
tildada de incorrecta y anacrnica. Para corregir esta nomenclatura deficiente, al menos en lo
que respecta al ltimo aspecto sealado, se pone a tono el juicio de los derechos
fundamentales con la controversia constitucional sistematizando el mbito procesal
constitucional y el contencioso-administrativo, que le son anlogos.
INCORPORACIN DE NUEVAS TECNOLOGAS
Los escritos dentro del juicio de amparo se podrn interponer por medio de papeles fsicos o
por va electrnica. Esta nueva forma de incoar el procedimiento, de hecho ya funcionaba en
algunos otros tribunales mexicanos (en materia fiscal, por ejemplo). Pero, si bien es cierto que
el empleo de las tecnologas no era indito, la Ley de Amparo se coloca a la avanzada en
cuanto al expediente electrnico, como formal duplicado oficial de autos.
NUEVAS FORMAS DE INTEGRAR JURISPRUDENCIA
La jurisprudencia de conformidad con la nueva Ley de Amparo- se integra por reiteracin de
criterios, contradiccin de tesis y por sustitucin. Tratndose de la jurisprudencia por
reiteracin de criterios, el Pleno de la Suprema Corte podr integrar criterio jurisprudencial,
siempre que se sustente el mismo criterio en cinco sentencias ininterrumpidas por otra en
contrario, resueltas en diferentes sesiones, por una mayora calificada de por lo menos 8
votos; tratndose de las Salas, se necesitarn 4 votos, y unanimidad de los Tribunales
Colegiados. Se regula tambin la figura de la interrupcin de jurisprudencia, dejando de tener
carcter obligatorio cuando se pronuncie una sentencia que sea contraria a aqullas que
integraron inicialmente la jurisprudencia. La jurisprudencia por contradiccin o unificacin de
criterio, se establece al dilucidar los criterios discrepantes sostenidos entre las Salas de la
Suprema Corte, resueltos por el Pleno, los Plenos de Circuito, resueltos por las Salas de la
Corte y de los Tribunales Colegiados de un Circuito, resuelto por el Pleno de Circuito
respectivo. ste el Pleno de Circuito- es otra de las nuevas figuras creadas en la nueva Ley
de Amparo.
EL AMPARO ADHESIVO
Se tramita ante los Tribunales Colegiados de Circuito y consiste en que aquella parte que
haya obtenido sentencia favorable y la que tenga inters jurdico en que subsista el acto
reclamado, podrn presentar amparo en forma adhesiva al que promueva cualquiera de las
partes que intervinieron en el juicio del que emana el acto reclamado, el cual deber ser
tramitado en el mismo expediente y resuelto en una sola sentencia. Con la inclusin de esta
figura se pretende conjuntar y dar celeridad a la resolucin definitiva del juicio de amparo

directo. Es decir, el legislador busc concentrar en un solo juicio el anlisis de todas las
posibles violaciones cometidas durante el proceso jurisdiccional, a fin de decidir y resolver de
manera conjunta sobre las referidas irregularidades, agilizando el procedimiento encaminado
para obtener una decisin judicial definitiva que ponga fin a la controversia. De igual forma,
con el amparo adhesivo se pretende imponer al quejoso la carga de invocar, en el escrito
inicial, todas aquellas violaciones procesales que, cometidas en el procedimiento originario,
estime que puedan vulnerar sus derechos procesales. Tambin se obliga a los Tribunales
Colegiados de Circuito a fijar en sus resoluciones de forma precisa los efectos de sus
sentencias, de manera que las autoridades responsables puedan cumplir con ellas sin mayor
dilacin. Cabe precisar que el Poder Reformador de la Constitucin y el Congreso ordinario
exceptuaron de este instrumento de regularidad constitucional a las normas generales de
naturaleza tributaria.
LOS DERECHOS HUMANOS
Con motivo de las respectivas reformas constitucionales de Juicio de Amparo y de Derechos
Humanos, del 6 y 10 de junio de 2011, los Derechos Humanos se convierten en el objeto de
tutela por excelencia del juicio de amparo, en la inteligencia de que, en estricto apego a los
principios constitucionales de progresividad y fuerza expansiva en la interpretacin y
aplicacin de los Derechos Humanos, actualmente es posible integrar al derecho interno los
tratados internacionales atinentes a esta materia, como un parmetro de control para revisar
violaciones a estos, analizando su adecuacin o no a los instrumentos internacionales -control
de convencionalidad- o a la Constitucin Federal -control de constitucionalidad-. Tanto en la
Ley Fundamental, como en la Ley de Amparo vigente, se establece la procedencia del juicio
de amparo en contra de normas generales, actos u omisiones de la autoridad, que violen los
derechos humanos reconocidos y las garantas para su proteccin, por la Constitucin General
de la Repblica, as como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte.
EL INTERS LEGTIMO
La nueva Ley de Amparo sustituye el inters jurdico como condicin sine qua non de
legitimidad- por el inters legtimo. Por medio de esta institucin se faculta a todas aquellas
personas que, sin ser titulares del derecho lesionado por un acto de autoridad (es decir, sin
contar un derecho subjetivo) tienen, sin embargo, un inters en que la violacin del derecho o
libertad sea reparada, lo cual implica el reconocimiento de la legitimacin del gobernado, cuyo
sustento no se encuentra en un derecho subjetivo otorgado por la normatividad, sino en un
inters cualificado que, de hecho, pueda tener respecto de la legalidad de determinados actos
de autoridad, que proviene de la afectacin a la esfera jurdica del individuo, ya sea directa o
derivada de su situacin particular respecto del orden jurdico. En consecuencia, en la nueva
Ley de Amparo, se generan los requisitos, para aludir al inters legtimo como condicin de

legitimidad para intentar este medio de tutela: justificar una afectacin por lo menos indirecta
que sea real y actual que el acto reclamado le causa al impetrante del amparo; justificar el
beneficio directo o indirecto que se obtendra con su concesin; argumentar de manera clara y
precisa cul es el inters del quejoso en el juicio de amparo respecto de su acto reclamado y,
para efectos de la suspensin del acto reclamado, acreditar el dao inminente e irreparable a
su pretensin, en caso de que se niegue, y el inters social que justifique su otorgamiento.
Todo ello, incorpor una nueva lnea de accin del derecho de amparo: el llamado amparo
colectivo.
EL AMPARO CONTRA LA OMISIN
El juicio de amparo procede ahora no solamente por lo que la autoridad haga, sino tambin
por lo que deja de hacer: si una autoridad es omisa en el cumplimiento de una obligacin que
le impone la ley, cualquier persona afectada podr reclamar dicha omisin ante un juez federal
a travs del amparo. El amparo en contra de la llamada afectacin pasiva, cierra la puerta a
la impunidad cuando las autoridades no cumplen cabalmente con su responsabilidad

En este sentido, desde nuestro punto de vista, entre los cambios ms relevantes dentro de la nueva Ley de
Amparo estn, a grandes rasgos, los siguientes:
a) Incorporacin de tratados internacionales:
Se ampla el mbito de proteccin constitucional (y por tanto respecto del cual es posible solicitar el amparo y
proteccin ante los Tribunales Federales) para incluir los derechos humanos contemplados en aquellos
tratados internacionales de los que Mxico es parte.
b) Inters legtimo y amparo colectivo:
Podrn presentar el Juicio de Amparo ya no slo quienes tengan alguna afectacin directa (inters jurdico)
como hasta ahora, sino tambin quienes acrediten tener inters legtimo, esto es, aquel susceptible de ser
reconocido por el orden jurdico y que se vea afectado de forma directa por el acto reclamado. Asimismo, el
Juicio de Amparo podr presentarse conjuntamente por diversos quejosos aun en el caso de actos diversos,
siempre que emanen de la misma autoridad y les ocasionen afectaciones de naturaleza similar.
c) Declaratoria General de Inconstitucionalidad:
Se incorpora la figura de la Declaratoria General de Inconstitucionalidad, la cual es una adicin al principio de
relatividad de las sentencias, y constituye una verdadera revisin judicial de las leyes, permitiendo a la
Suprema Corte ordenar la no aplicacin de una norma concreta a los gobernados (particulares) cuya
inconstitucionalidad haya sido decretada mediante jurisprudencia, con excepcin de aquellas de carcter
fiscal, a travs del procedimiento que la propia Ley de Amparo prev.

d) Concepto de autoridad responsable:

La nueva Ley de Amparo ampla el concepto de autoridad responsable, estableciendo la posibilidad de
interponer el Juicio de Amparo contra actos ya no nicamente de las autoridades formales, sino adems para
reclamar los actos realizados o emitidos por particulares y que sean equivalentes a los de la autoridad, esto
es, que creen, modifiquen o cancelen derechos en perjuicio del quejoso en base o con fundamento en una ley
general.
e) Se regula de una manera ms precisa el tratamiento ciertas figuras jurdicas existentes y se crean nuevas
figuras:
Consideramos que se regula con mayor amplitud y claridad cuestiones cuya interpretacin jurdica dejaba
dudas con respecto a su aplicacin e interpretacin, tales como: (i) el sistema electrnico de los juicios de
Amparo y el rol de la Firma Electrnica Avanzada; (ii) el procedimiento para la tramitacin de las
incompetencias; (iii) la suspensin del acto reclamado; (iv) el contenido que debern tener las sentencias de
amparo; (v) la forma en que deber darse cumplimiento efectivo a las mismas; y (vi) los recursos existentes en
caso de verificarse el cumplimiento defectuoso, nulo o sustituto de una sentencia de Amparo mediante el pago
de daos y perjuicios al afectado, etc.
f) Amparo Adhesivo:
Se incorpora la figura del Amparo Adhesivo, el cual deber presentar la parte interesada en que el acto
reclamado por el quejoso subsista, como puede ser la parte vencedora en el juicio del que se origina el Juicio
de Amparo que presente la parte perdedora. En este Amparo Adhesivo, el vencedor deber (i) hacer
argumentos tendientes a reforzar la subsistencia del acto que le beneficia y (ii) hacer valer las violaciones
procesales que considere le afectaron durante el proceso, puesto que de no presentarlo, no podr hacer valer
este derecho en un Juicio de Amparo posterior. El propsito de esta figura es la de evitar un ida y vuelta
constante de juicios de amparo derivados del mismo juicio.
g) Plazos para la interposicin del juicio de Amparo:
La nueva Ley de Amparo mantiene el plazo original de 15 das para presentar la demanda de Amparo y de 30
das para oponerse a las nuevas leyes a partir de su entrada en vigor; sin embargo, prev nuevos plazos para
casos especiales, tales como: (i) el de 8 aos en caso de reclamar la sentencia definitiva que imponga pena
de prisin; y (ii) de 7 aos cuando se interponga en contra de actos que pretendan privar de sus derechos
agrarios a los ncleos de poblacin ejidal. Asimismo, este ordenamiento le otorga una ampliacin considerable
a la autoridad responsable, un plazo de 15 das, para presentar su informe justificado.
h) Causales de sobreseimiento:
La nueva Ley de Amparo elimina la causal de sobreseimiento del Juicio de Amparo por inactividad procesal y
por caducidad de la instancia; esto es, el desechamiento del juicio por falta de impulso procesal de las partes
en un determinado periodo.

Cabe mencionar que los artculos transitorios de la nueva Ley de Amparo prevn algunas particularidades,
tales como: (i) que sta ser aplicable a los juicios de Amparo iniciados a partir de su entrada en vigor, pero
las disposiciones relativas al cumplimiento de la sentencia de amparo y la nulidad del sobreseimiento por
inactividad procesal sern aplicables a todos los juicios inclusive los iniciados con anterioridad; (ii) que la
jurisprudencia emitida por los tribunales con anterioridad a la fecha de entrada en vigor de la nueva Ley de
Amparo seguir siendo aplicable en todo cuanto no sea contrario a las disposiciones de sta; (iii) que las tesis
de jurisprudencia aprobadas en asuntos resueltos con anterioridad a la fecha de entrada en vigor de la nueva
Ley de Amparo no se tomarn en cuenta para la integracin de la jurisprudencia; esto es, debern tomarse en
cuenta nicamente los criterios aprobados a partir de la fecha de su entrada en vigor; y (iv) las Declaratorias
Generales de Inconstitucionalidad no podrn emitirse con base en criterios que hayan sido aprobados
conforme a la ley anterior.
Asimismo, cabe mencionar que se limita la procedencia de la suspensin del acto reclamado en los casos que
estn relacionados con los bienes de dominio exclusivo de la nacin, como lo es en particular el espectro
electromagntico que atraviesa el territorio nacional, y por tanto, todo acto de autoridad que afecte de alguna
manera a las concesionarias de servicios de telecomunicaciones no podr ser suspendido.
Desde hace por lo menos una dcada, la sociedad vena requiriendo y reclamando una nueva Ley de Amparo
ms moderna y que se ajustara a los nuevos tiempos y a los tratados internacionales suscritos por nuestro
pas sobre todo en materia de derechos humanos (la ley anterior fue publicada en 1936), y le otorgara a este
medio de proteccin constitucional un perfil mucho ms accesible para el ciudadano.
La publicacin de esta nueva legislacin constituye sin duda alguna la modernizacin y actualizacin del juicio
de Amparo, institucin legal relevante que constituye la garanta de proteccin constitucional ms importante y
efectiva que prev nuestro sistema legal en la actualidad.
Ahora bien, a raz de la publicacin y entrada en vigor de esta nueva Ley de Amparo seguramente
comenzarn a emitirse por parte de nuestras cortes los criterios con respecto al ejercicio y aplicacin de las
nuevas figuras jurdicas que la misma prev, las cuales sern informadas puntualmente.

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3065/5.pd
http://revistajurista.com/nuevas-mecanicas-de-accion-del-juicio-de-amparo/
http://www.natera.com.mx/puntos_finos/Puntos%20Finos%20214.pdf
http://elmundodelabogado.com/revista/posiciones/item/hacia-una-nuevadoctrina-del-juicio-de-amparo-en-mexico
http://derechodeamparo.blogspot.mx/2013/06/unidad-iiv-figuras-procesales-enel.html