MARCO TERICO

Midiendo la eficiencia del Sector Pblico

Hacer la evaluacin de la calidad del sector pblico slo puede lograrse a travs del
anlisis del rol del Estado, si los objetivos de dicho rol son alcanzados eficientemente,
entonces puede decirse que existe un gobierno de alta calidad. En tal sentido, la eficiencia
del sector pblico depender del logro de tales objetivos al menor costo es decir, con el
menor grado de distorsiones, la menor presin fiscal, el menor nmero de empleados y
con el menor empleo de recursos.
Las mediciones sobre eficiencia han sido calculadas frecuentemente para el sector
privado y en menor medida para el sector pblico. Esto, debido a que las instituciones del
sector privado tienen incentivos de mercado para maximizar sus beneficios, as como
tambin deben asumir la penalidad de ir a la quiebra en el caso de no operar
eficientemente. Mientras que en el sector pblico, no solo se tiene una multiplicidad de
objetivos, sino que adems, frecuentemente no existen mecanismos de evaluacin de la
gestin de las diferentes instituciones que lo conforman, dando lugar a la baja
productividad del factor trabajo o a la discrecionalidad de agentes con poder de decisin.
Aun as, dada la complejidad que implica el clculo de una medida de eficiencia en la que
se tome en cuenta todos los insumos que se utilizan y todos los productos que se
obtienen, lo ms usual incluso en el sector privado, es que se utilicen otros indicadores
como los de productividad individual (de cada factor) o total3, z-score4, coste efectividad, entre otros.
Medir la eficiencia en la produccin en el sector pblico resulta ms complicado que en el
sector privado. As, en este ltimo es ms usual tener una mayor disponibilidad de
estadsticas sobre el nivel de produccin, sobre los insumos utilizados para conseguirlos y
el precio de los bienes o servicios que ofertan. Los productos o resultados5 del sector
pblico, en la mayora de casos no son de carcter financiero, no tienen un precio de
mercado, o no es posible obtener un clculo preciso sobre su valor social y en los casos
en que es ms factible, a veces no estn disponibles. Incluso, los resultados que
persiguen las instituciones del sector pblico pueden ser difcilmente medibles debido a la
complejidad o el costo de recoger la informacin a escala nacional. As, conceptos como

el de calidad y equidad tienen que ser operacionalizados de tal manera que se pueda
aproximar a estos a partir de indicadores de los aspectos medibles.
No obstante, la necesidad de obtener indicadores ms finos del performance de las
entidades, que consideren tanto los resultados obtenidos como la cantidad de recursos
invertidos para conseguirlos, se ha dado no solo en el sector privado sino tambin en el
pblico. Esto, adquiere mayor relevancia en un contexto de escasez de recursos y en el
que es discutido permanentemente el tamao y rol que el Estado debe tener.
Adicionalmente, identificar la existencia de ineficiencia en la produccin as como su
origen es importante pues esta se asocia directamente con la productividad, la cual influye
positivamente en el crecimiento econmico, el ingreso y por ende en la mejora de la
calidad de vida.
1.2.1. Eficiencia y Productividad
La acepcin econmica de productividad es la relacin existente entre lo producido y los
medios empleados para obtener dicha produccin. Esta medida puede ser parcial o total.
En el primer caso, generalmente se utilizan ratios que relacionan un resultado o producto
especfico con el factor o insumo principal requerido para su consecucin . Mientras que,
para obtener el Factor de Productividad Total se calcula
un ratio entre el ndice o medida agregada del total de resultados o productos y el ndice o
medida agregada del total de insumos requeridos.
La variacin en los niveles de productividad se origina por los cambios en la tecnologa
empleada, en la eficiencia productiva9 y en el ambiente en el que se genera el proceso de
produccin. Y otro de los autores sostiene que el crecimiento en la productividad es
equivalente al crecimiento neto en los niveles de produccin, es decir el crecimiento en el
producto descontando el crecimiento en los inputs utilizados. Adems, postula que las
variaciones en la eficiencia y tecnologa son las que principalmente generan un cambio en
la productividad. De aqu la conclusin que, solo cuando se est produciendo
eficientemente, el crecimiento de la productividad es igual al cambio tecnolgico.
Cabe sealar que, la literatura no ha sido concluyente con respecto a la existencia de la
relacin entre la eficiencia y la productividad. Estudios iniciales sobre la teora del
crecimiento econmico han atribuido el cambio en la produccin a los cambios
tecnolgicos y en la utilizacin de insumos, especficamente de capital. Por su parte
concluyeron que la variacin en la productividad y en los costos de produccin, eran
explicados por las economas de escala y los cambios tecnolgicos. Mientras que, la rama
de investigaciones que asocian la eficiencia con la productividad y el crecimiento

econmico ha venido adquiriendo importancia ms recientemente. el componente de

eficiencia vendra a representar el residuo de Solow, que equivale a la parte no
explicada por los factores productivos ni por la tecnologa. Existen otras investigaciones
anteriores que tambin han ido en la misma lnea. La primera, sostiene que los
desplazamientos en la Frontera de Posibilidades de Produccin (variacin en eficiencia)
ocasionan cambios en la productividad e intentaron introducir dentro de este modelo, el
factor eficiencia. En la segunda, se estim un modelo que relaciona la variacin de la
productividad con los cambios en la tecnologa, en los costos duales - estos ltimos
originados por las economas de escala y en la eficiencia tcnica y asignatura.
METODOLOGA
Mtodo inductivo:
Ya que aplicaremos el anlisis de los hechos para formular una definicin sobre el estado
por el cual se incurre en una trampa de eficiencia en el gasto pblico.
Mtodo estadstico:
Analizaremos valores de las variables econmicas en cuestin y luego la analizaremos en
el tiempo. La eficiencia lo determinaremos de acuerdo a la velocidad de respuesta de los
dems variables en las cuales se llega a ver los efectos.
Dado que se busca analizar la razn de la no tanta eficiencia existente en la poltica fiscal,
la velocidad de respuesta ser un buen indicador. Ya que consideramos la eficiencia como
la completa e inmediata respuesta de los dems agentes econmicos.
REFERENCIAS:

TESIS:
Incidencia de la reforma laboral en el empleo. Per 1990-2000
La inflacin en el Per 1970-1989
Anlisis de causalidad del dficit fiscal y la tasa de inters.