INTRODUCCIN

Usurpacin de funciones: El Artculo 335 del Cdigo Penal refiere que, quien, sin
ttulo o causa legtima, ejerciere actos propios de una autoridad o funcionario,
atribuyndose carcter oficial, ser sancionado con prisin de uno a tres aos.
Dentro de este conjunto de tipos penales, estn los delitos de usurpacin de
funciones o de mandos militares, las mismas que son entendidas como acciones
realizadas por un individuo o sujeto que sin tener un ttulo o nombramiento que le
faculta actuar como autoridad, imparte algn mandato, disposicin o cualquier acto
propio de una autoridad, esta autoridad puede ser civil o militar; tambin reviste
relevancia penal el hecho de que un sujeto despus de haber sido cesado o
destituido en el cargo de autoridad siga ejerciendo las funciones y el tercer
supuesto de esta figura delictiva, es el hecho de que un funcionario pblico pese a
ostentar un ttulo o nombramiento que le reconoce como funcionario pblico, realiza
funciones que no le competen o no corresponden al mbito de sus funciones.
Este tipo penal es eminentemente doloso, en consecuencia se requiere
necesariamente el conocimiento de todos los elementos objetivos del tipo y la
voluntad de transgredirlos. El bien tutelado es, generalmente, el buen
funcionamiento de la administracin pblica, que en los casos previstos puede
verse entorpecida por la falta de idoneidad o competencia del que acta, unida a la
irregularidad de un ejercicio no legtimo de autoridad.

USURPACIN DE FUNCIONES

Usurpacin de funciones; es un delito cometido por quien, sin ttulo o causa

legtima, realice actos propios de una autoridad o funcionario pblico,
atribuyndose carcter oficial.
El delito de usurpacin ste como tal se encuentra regulado dentro de los delitos
contra el patrimonio en el Artculo 256 del Cdigo Penal. Tiene una caracterstica
esencial en cuanto a los delitos contra el patrimonio, en el sentido de que el objeto
de proteccin penal son los bienes inmuebles; con exclusividad, referidos tanto al
derecho de propiedad, posesin, como a cualquier otro derecho real constituido
sobre los mismos, como por ejemplo, la hipoteca. Aqu podra suponerse que
existen bienes personales y dentro de ellos, podra encontrarse lo relativo al
nombre, identificacin de cdula de vecindad o DPI, todos esos derechos
inmateriales, pero como se analiza, el Cdigo Penal no lo circunscribe de esa
forma, sino que es bastante claro cuando refiere los delitos contra los derechos
reales.
El Cdigo Penal Usurpacin de funciones Art 335, quien, sin ttulo o causa legtima,
ejerciere actos propios de una autoridad o funcionario, atribuyndose carcter
oficial, ser sancionado con prisin de uno a tres aos. El cdigo Penal describe la
figura de la usurpacin como: La accin cometida por quien mediante violencia,
engao, abuso de confianza o clandestinamente, con fines de apoderamiento o de
aprovechamiento ilcito, despojare o pretendiere despojar a otro de la posesin o
tenencia de un bien inmueble o de un derecho real constituido sobre el mismo, ya
sea invadiendo el inmueble, mantenindose en l o expulsando a sus ocupantes.
El objeto de esta acriminacin penal lo constituye la necesidad de que pertenezca
Integra la delimitacin del derecho de propiedad y de posesin, o de los derechos
reales que conforme a la ley se han constituido sobre los bienes inmuebles, ya sea
por disposicin de sta, como las servidumbres de conduccin de aguas o de
energa elctrica, o por voluntad de las partes.

El sujeto activo o agente del delito puede ser cualquier persona, incluyendo al
propietario que expulsa violentamente a los poseedores constituidos en el

Inmueble; como por ejemplo a los arrendatarios, as como el poseedor que de mala
fe pretende ejercer actos de dominio sobre los bienes de propiedad privada. Esta
accin est constituida por todos aquellos actos ejecutados mediante violencia,
engao, abuso de confianza, o clandestinidad; que llevan por fin el apoderamiento
o aprovechamiento ilcito de la posesin o tenencia del bien inmueble o expulsando
a sus ocupantes. Por violencia se debe entender la fsica, psicolgica o moral,
siendo la primera la manifestacin de fuerza sobre las personas o cosas; la
segunda, la intimidacin a las personas y la tercera, cuando concurriere en contra
de la vctima hipnosis, narcosis o privacin de razn o de sentido. Por engao, es
el artificio acompaado de maquinacin dolosa para inducir a error de una manera
Fcil; como por ejemplo, quien se presenta ante los arrendatarios de la finca rstica
aparentando ser representante legal del propietario. Por abuso de confianza, el
aprovechamiento de las relaciones de amistad o de comercio que existen entre el
victimario y la vctima o un tercero y clandestinamente; quien en forma subrepticia o
sigilosamente ejecuta los actos.
El dolo especfico supone la conciencia y voluntad de apoderarse ilcitamente y por
los medios indicados, de un bien inmueble o de derechos reales sobre el mismo, si
hay adems voluntad de causa y perjuicios se tendr un concurso ideal con el
delito de daos. Tambin con respecto a la pena, el Cdigo Penal refiere que el
responsable de usurpacin ser sancionado con prisin de uno a tres aos.
Asimismo, se regula el delito de usurpacin agravada, que conforme el Artculo 257
del Cdigo Penal guatemalteco, se comete al ejecutar la accin descrita en el delito
de usurpacin, en las circunstancias enumeradas en el referido Artculo, dentro de
las cuales se encuentran las que interesan, como es, el hecho de que el delito se
cometa por ms de cinco personas y que las mismas permanezcan en el inmueble
por ms de tres das; es decir que en el Artculo 257 del citado cuerpo normativo, lo
que sucede, es que se aumenta la pena entre dos a seis aos, a las personas que
resulten responsables de la comisin del delito de usurpacin, esto debido a las
circunstancias que concurren en la comisin de tal ilcito penal.
Para comprender este delito, es importante remitirse a sus antecedentes: "El
antecedente ms antiguo de este delito, se encuentra en la legislacin espaola. El
Fuero Juzgo, ley II, ttulo I, libro VIII, tena previsto el hecho de que: quien hecha a

Otro hombre por fuerza de lo suyo, antes que el juicio sea dado, pierde toda la
demanda, aunque haya buena razn. "Se requiere el fin ilcito de apropiarse de
todo o parte del inmueble o del derecho real, siendo indispensable el mvil de
usurpar la propiedad o posesin; este delito de carcter instantneo, aunque puede
tener efectos permanentes, se consuma al producirse el apoderamiento ilcito
buscado por el sujeto activo y es factible la tentativa, cuando los actos de
apoderamiento se principian a realizar por medios idneos, pero no se concluye por
hechos independientes a la voluntad del agente, como por ejemplo, Gonzlez de la
Vega, Francisco. Derecho penal mexicano. Pg. 215 que el sujeto o agente del
delito principie las maquinaciones dolosas que no logran producir el engao en el
poseedor, por intervencin de la autoridad.
El dolo, recae en la intencin de apoderarse ilcitamente y por cualquier medio
indicado, de un bien inmueble o de derechos reales sobre el mismo. Se entiende
que esta conducta delictiva, se realiza a partir del momento, en que el sujeto es
notificado de que el inmueble en que permanece, pertenece en propiedad o algn
otro derecho real a una persona, porque conforme a lo establecido en el Cdigo
Civil de Guatemala, la usucapin, es un modo originario de adquirir la propiedad de
un inmueble por el transcurso del tiempo, consecuencia de haber ocupado por un
plazo determinado en dicho Cdigo, el bien referido, surgiendo de esta forma la
prescripcin adquisitiva; por las razones expuestas, en tanto, los invasores no sean
informados de la situacin jurdica del inmueble, ocupan el mismo de buena fe y en
consecuencia, al ser informados de los derechos reales que existen sobre el bien
aludido, ocupan el terreno de mala fe, accin reprochable por la sociedad y el
ordenamiento jurdico. En consecuencia, si el inmueble no pertenece a ningn
particular, el derecho civil, se considera que permite la adquisicin del mismo por el
transcurso del tiempo, porque el referido bien pertenece en propiedad al Estado; y
siendo una obligacin del Estado

Proporcionar vivienda a las personas de escasos recursos, el citado cuerpo

normativo legaliza la invasin de los terrenos ociosos; es decir, que no pertenecen
en virtud de ningn derecho real a alguna persona, con el fin de hacer efectiva la
obligacin social del Estado en este aspecto. Monzn Paz, Guillermo Alfonso. Ob.

Cit. Pg. 137 El delito nace cuando la sociedad considera que ciertos
comportamientos son dainos para ciertos valores que merecen especial

Proteccin; por ser la base de respeto recproco que permite la convivencia

organizada de la comunidad, como la vida, la libertad, la integridad fsica y sexual,
la proteccin al patrimonio de las personas, etc.
Usurpacin es un trmino que procede (del latn usurpato). Se trata de la accin y
efecto de usurpar (apoderarse de una propiedad o de un derecho ajeno). Delito por
el que una persona se atribuye carcter oficial y ejerce ilegtimamente los
actos propios de la autoridad pblica. La accin relevante estriba en atribuirse el
carcter oficial, dado que la realizacin de los actos propios del referido cargo se
vincula a la consumacin del hecho delictivo. Delito doloso cuyo error de
prohibicin conllevar atenuacin de la responsabilidad penal. Ha sido destipificado
el subtipo referente convocatoria por autoridad o funcionario incompetente o
carente de atribuciones de elecciones generales, autonmicas o locales
o consultas populares por va de referndum en cualquiera de las modalidades
previstas en la Constitucin, al igual que su facilitacin, promocin o
aseguramiento. CP, art. 402 modificada por la Ley Orgnica 2/2005, de 22 de junio,
de modificacin del Cdigo Penal.

CAPTULO V de la Ley Orgnica

De la usurpacin de funciones pblicas y del intrusismo
Artculo 402
El que ilegtimamente ejerciere actos propios de una autoridad o funcionario pblico
atribuyndose carcter oficial, ser castigado con la pena de prisin de uno a tres
aos.
Artculo 402 bis
El que sin estar autorizado usare pblica e indebidamente uniforme, traje o insignia
que le atribuyan carcter oficial ser castigado con la pena de multa de uno a tres
meses.
Artculo 402 bis introducido por el nmero doscientos cuatro del artculo nico de la
L.O. 1/2015, de 30 de marzo, por la que se modifica la L.O. 10/1995, de 23 de
noviembre, del Cdigo Penal (B.O.E. 31 marzo).Vigencia: 1 julio 2015

Artculo 403
1. El que ejerciere actos propios de una profesin sin poseer el correspondiente
ttulo acadmico expedido o reconocido en Espaa de acuerdo con la legislacin
vigente, incurrir en la pena de multa de doce a veinticuatro meses. Si la actividad
profesional desarrollada exigiere un ttulo oficial que acredite la capacitacin
necesaria y habilite legalmente para su ejercicio, y no se estuviere en posesin de
dicho ttulo, se impondr la pena de multa de seis a doce meses.
2. Se impondr una pena de prisin de seis meses a dos aos si concurriese
alguna de las siguientes circunstancias:
a) Si el culpable, adems, se atribuyese pblicamente la cualidad de profesional
amparada por el ttulo referido.
b) Si el culpable ejerciere los actos a los que se refiere el apartado anterior en un
local o establecimiento abierto al pblico en el que se anunciare la prestacin de
servicios propios de aquella profesin.

Artculo 403
Redactado por el nmero doscientos cinco del artculo nico de la L.O. 1/2015, de
30 de marzo, por la que se modifica la L.O. 10/1995, de 23 de noviembre, del
Cdigo Penal (B.O.E. 31 marzo).Vigencia: 1 julio 2015
Existe lo que se conoce como usurpacin de funciones pblicas. Se trata de un
delito que consiste en que una persona asuma y realice actos que slo son propios
de un funcionario o de una autoridad concreta. Esta accin puede llevar a aquella a
hacer frente hasta a penas de crcel por un periodo de entre uno a tres aos.
La usurpacin suele realizarse por la fuerza, con violencia o a travs de la
intimidacin. La persona que usurpa una propiedad puede ser consciente de
su delito (y lo justifica a partir de sus propias necesidades o carencias) o haber sido
engaada por un tercero (El acto de usurpar est vinculado a la accin de ocupar,
ya que vincula la aprehensin material, exige la titularidad y el derecho de la cosa
usurpada).

Este tipo de usurpaciones hay que exponer que estn tipificadas como delito en el
Cdigo Penal. En base a toda una serie amplia de criterios y condicionantes, el
juez competente para dirimir un caso de este tipo puede establecer una sentencia
firme donde se condene a la persona que lo ha realizado.

La Constitucin y las leyes definen las atribuciones del poder pblico y a ellas debe
sujetarse su ejercicio. Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos de
pleno derecho. Existen dos tipos de usurpacin de funciones:
1. La usurpacin de la autoridad y
2. La usurpacin de funciones propiamente dicha.
La Usurpacin de Autoridad: es aquella en que el usurpador de autoridad la
ejerce y realiza sin ningn tipo de investidura.
La Usurpacin de Funciones: se da cuando una autoridad perteneciente a una de
las ramas del poder pblico usurpa funciones correspondientes a otra rama del
mismo poder pblico.
En materia administrativa la invasin o interferencia de un funcionario
administrativo se supone en atribuciones que no les corresponden y que estn
atribuidas especficamente a otra autoridad administrativa. La diferencia con la
usurpacin de funciones es que esta emana de la violacin de lo contemplado por
la carta magna en cuanto a las funciones administrativa y la extralimitacin de
funciones es de orden legal, ms no constitucional.
La usurpacin de funciones pblicas El diccionario del idioma espaol tiene dos
definiciones del verbo usurpar.
Primero: Apoderarse de una propiedad o de un derecho que legtimamente
pertenece a otro, por lo general con violencia; y
Segundo: Arrogarse la dignidad, empleo u oficio de otro, y usarlos como si fueran
propios.
Por su parte, la Enciclopedia Jurdica explica que usurpacin de autoridad es el
Ejercicio impropio de un cargo pblico jurisdiccional, a sabiendas de que no
corresponde. Y aade que esta usurpacin integra delito castigado segn las
circunstancias. O sea que est claro que es una usurpacin de funciones, la
permanencia de las personas en los cargos para los cuales fueron elegidas por el
Poder Legislativo, pero ya se les vencieron los perodos de ejercicio sealados en

la Constitucin, como es el caso de algunos contralores y magistrados de los

poderes Electoral y Judicial. Y como lo han explicado juristas independientes, la
Usurpacin de cargos y funciones es un delito castigado con crcel por el Cdigo
Penal que establece categricamente al respecto.

Ser sancionado con prisin de uno a tres aos e inhabilitacin especial por el
mismo perodo para el ejercicio pblico, quien:
a) Asuma o ejerza funciones pblicas, sin nombramiento expedido por autoridad
competente, o sin haber sido investido del cargo;
b) Despus de haber cesado por ministerio de ley en el desempeo de un cargo
pblico o despus de haber recibido de autoridad competente comunicacin oficial
de la resolucin que orden la cesanta o suspensin de sus funciones y efectuada
la entrega oficial o negndose a la misma, contine ejercindolas;
c) Usurpe funciones correspondientes a otro cargo u rdenes.
Algunos usurpadores alegan que ellos se aferran a los cargos cuyos perodos ya se
vencieron, porque muchas veces se les ha ordenado mediante un decreto
administrativo que deban permanecer en sus puestos hasta que el Poder
Legislativo los reelija o nombre a sus sustitutos.
Constituyen tambin delito de usurpacin de funciones, porque el titular del
Ejecutivo no tiene la facultad de prorrogar los perodos de funcionarios estatales
que son elegidos por la Asamblea Nacional, ni el titular del Legislativo tiene la
atribucin de resucitar una clusula constitucional transitoria ya extinguida, lo cual
significa reformar de hecho la Constitucin de la Repblica. De manera que
estamos ante situaciones de hecho, no de derecho. Lo que condiciona las
decisiones y actuaciones de los gobernantes no es la Constitucin y las leyes, sino
su arbitraria y caprichosa voluntad, su empecinamiento en restablecer la dictadura
y perpetuarse en el poder al precio que sea, pero como ciudadanos no olvidemos
en manos de quines estamos y cobremos conciencia del destino funesto que nos
espera. En un Estado de Derecho la actuacin de los gobiernos se sujeta a la ley,
los gobernantes no hacen ni pretenden hacer lo que quieren sino nicamente
aquello que les permite la Constitucin y las leyes. Esto es lo que impide que el
ejercicio del poder pblico se deslice hacia el autoritarismo, la dictadura o cualquier
modalidad del totalitarismo.

De manera que la usurpacin de los cargos pblicos inclusive magistraturas de la

Corte Suprema de Justicia, es un atentado contra el Estado de Derecho, un abuso
de poder que los ciudadanos no deben permitir, sino ms bien desconocer e
impugnar por todos los medios cvicos y legales que sea posible y necesario.

COMENTARIO PERSONAL

En nuestro pas no dejamos de salir del asombro de ver a diario como ciudadanos
se dedican a cometer el delito de usurpacin de funciones pblicas en sus mltiples
manifestaciones. Vemos reseas periodsticas que dan cuenta del apresamiento
de individuos que se hacen pasar por altos oficiales de nuestras Fuerzas Armadas
y la Polica Nacional, inspectores de salud y ahora hasta como jueces y fiscales
etc.
Como podemos observar este tipo de accin delincuencial no solo se circunscribe o
es exclusiva su ocurrencia en el mbito militar o policial, sino que tambin se
produce a diario en el mbito civil donde delincuentes se hacen pasar por
funcionarios pblicos civiles con propsitos muy variados.
El tipo penal de la usurpacin de funciones no solo est contemplada para los
particulares sino que tambin se aplica a funcionarios pblicos cuando desbordan
sus respectivas competencias.
En efecto, nuestro Cdigo Penal castiga la usurpacin de funciones, en
disposiciones muy dispersas catalogadas de acuerdo con el carcter especial
propio del hecho cometido. Cuando en la usurpacin de funciones su comisin
proviene de los funcionarios del orden administrativo o judicial, jueces, fiscales o
sus suplentes, y los oficiales de polica que se hubieren mezclado en el ejercicio
del poder legislativo, dando reglamento que contengan disposiciones legislativas o
suspendiendo la ejecucin de una o muchas leyes, o deliberando en cuanto a
saber si las leyes se ejecutaran o promulgaran.
En este aspecto de la cuestin, el objetivo de la Ley en este delito, es castigar un
atentado a los poderes pblicos, como rganos encargados por la Constitucin o la

Ley del nombramiento de los funcionarios o empleados pblicos, facultad de la cual

dicha autoridad resulta despojada cuando se produce la comisin del delito. Estas
disposiciones protegen segn la interpretacin de la doctrina y la jurisprudencia, a
todos los funcionarios pblicos.

Los casos de violacin resultan de violar la ley o de incurrir en ilegalidades. Estos

casos se producen cuando existe ley que puede ser aplicada pero los funcionarios
y los empleados pblicos ejecutan sus actividades y toman sus decisiones sin
basarse en la ley; cuando interpretan la ley existente en forma indebida y
caprichosa; cuando restringen y amplan el campo de aplicacin de la ley (incluyen
actividades y decisiones no previstas, o las eliminan);

Cuando se adjudican competencias, atribuciones, facultades o funciones no

previstas en la ley; o cuando aplican la ley que no procede aplicar.
El abuso o exceso de poder puede cometerlo cualquier empleado o funcionario
pblico, aun en el caso de que estn dando cumplimiento estricto de una norma
escrita, porque en la aplicacin de esta norma legal bien pueden haber
malinterpretado las atribuciones y funciones que autorizan la actuacin de cada
funcionario.
En tanto que la desviacin de poder son los actos que a pesar se conservarse
siempre formal; y aparentemente dentro de los lmites de las facultades
discrecionales, stas son usadas para fines distintos de aquellos para los cuales
fueron atribuidas al funcionario esas facultades. No se puede confundir el abuso de
poder con la desviacin de poder, pues la primera consiste nicamente en hacer
uso indebido del poder y el segundo se caracteriza ms que en ningn otro aspecto
la mala interpretacin, es decir, que ese tipo de acciones, sin violar una norma
legal, altera la verdad.

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Antecedentes histricos
Histricamente las diversas formas delictivas que asumieron las usurpaciones de
funciones, atribuciones y ttulos estuvieron asociadas a expresiones de falsedad.
Esta orientacin jurdica legislativo tuvo su fuente de origen en el derecho romano
que castig las usurpaciones pblicas funcionales bajo el ttulo de falsedades
(crimen falsi) orientacin que tom fuerza en los diversos cdigos penales
espaoles sucedidos en los siglos XIX y XX. Distinta sera la evolucin jurdico
legislativa de los cdigos Franceses e Italiano del siglo XIX que optaron por ubicar
las figuras penales de usurpacin bajo los tems de los delitos contra la funcin
pblica (Francia) y contra la administracin pblica (Italia). En nuestro pas la
fuente directa se halla en el artculo 320 del cdigo penal del ao 1924.
BIEN JURDICO PROTEGIDO
El objeto de proteccin de la norma penal es el correcto funcionamiento de la
administracin pblica. El objeto especifico es el de garantizar la exclusividad en la
titularidad y ejercicio de las funciones pblicas a los rganos y agentes estatales.
OBJETO MATERIAL DE LA ACCIN.
Cuando se trata de precisar el objeto de este delito, complejo y genrico, de
inmediato surge las interrogantes de si usurpar funciones es lo mismo que usurpar
el cargo, o usurpar autoridad?. Antes de abordar este tema, lo que queda claro, es
que el objeto de la accin ilcita hace referencia a funciones y no a servicios, por lo
mismo, el ncleo del delito penal est circunscrito a las actividades inherentes a las
funciones pblicas, de modo tal que no ser tpico usurpar los mbitos de
competencia de los servidores pblicos.
Entendiendo por funcin pblica, a toda actividad potencial o al despliegue de
agentes o sujetos especialmente investidos que representando al Estado actan a
nombre de l, para el logro de los fines estatales: El carcter Pblico de la funcin
implica que la voluntad ejercitada por dichos agentes es la voluntad del ente
estatal. En el caso de actividades de funcin pblica que excepcional y
transitoriamente son concedidas a la iniciativa privada, las mismas no adquieren
por ello naturaleza privada.

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Son considerados funciones pblicas los actos de autoridad (uso de poderes y

facultades decisorias inherentes al cargo), como tambin los actos de certificacin
oficial (de cancillera y consulados, notarios pblicos, agentes de cambio oficiales,
etc.).

Los actos de servicio pblico oficial complementarios a la funcin pblica y que

importen niveles altos o intermedios de ejecucin se hallan tambin en la amplitud
textual del contenido de la funcin pblica. No as los actos de necesidad pblica
ejercidos o practicados con autorizacin estatal por particulares ajenos, orgnica e
institucionalmente a la administracin estatal (abogados, mdicos, ingenieros, etc.)
Tampoco son funciones pblicas las religiosas o los servicios
Pblicos cubiertos por empresas privadas o particulares. Carecen de relevancia
para definir la funcin pblica la temporalidad menor o mayor de la misma.
El tipo penal del artculo 361 del cdigo penal, contiene tres comportamientos
tpicos diferentes, cada uno de los cuales configura un supuesto de hecho distinto:
A.- Usurpar una funcin pblica o la facultad de dar rdenes militares o policiales.
B.- El hecho de continuar ejerciendo el cargo, no obstante haber sido cesado,
suspendido, subrogado o destituido.
C.- Ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene.

A.- USURPAR UNA FUNCIN PBLICA O LA FACULTAD DE DAR

RDENES
a) la accin de usurpar sin ttulo o nombramiento.
La accin consiste en asumir o en ejercer funciones pblicas. Asumir significa
hacerse cargo de la funcin; lo que se asume, en realidad, es el cargo que confiere
las funciones, pues para la consumacin no es necesario que el autor realice actos
que constituyan ejercicio de la autoridad.
Ejercer es desempear actividad funcional inherente al cargo. Es preciso una
actividad propia de la funcin especfica: no basta la sola invocacin del falso
cargo, si no se hace ejecutando un acto funcional. Lo comn ser que quien ejerce

12

funciones haya asumido el cargo, pero ello no multiplica la delincuencia. El hecho

se consuma con el falso acto de asuncin o del ejercicio de las funciones pblicas,
ya que es posible una cosa sin otra. No se requiere dao ni provecho alguno.
La ilicitud de estas acciones resulta del hecho de que el autor carece de ttulo o de
nombramiento expedido por la autoridad competente, nico nombramiento de
verdad. Ahora, ttulo es el medio oficial de acreditar idoneidad en determinada rama
del conocimiento; debe tratarse de una profesin reglamentada y su ttulo oficial por
el Estado o entidades legalmente facultadas. Su necesidad resulta nicamente de
la exigencia legal.
Tampoco debe crear problemas objetivamente el supuesto de falta de
nombramiento, pero, refirindose la ley a nombramiento expedido por la autoridad
competente, los autores se detienen en este punto. Objetivamente la cuestin no
cambia para el designado, sin perjuicio del hecho punible en el que pueda incurrir
el funcionamiento que obra fuera de los lmites de sus facultades.
Si el autor hubiera falsificado el ttulo o el nombramiento, la solucin es clara y se
resuelve en la falta de ttulo o falta de nombramiento, debindose aplicar, adems,
Las reglas de concursos de delitos, pues la falsedad constituira el delito medio
para la usurpacin de autoridad.
Autor de este delito puede ser cualquiera. Lo comn ser que se trate de una
particular que no ha llegado a funcionario par faltarle alguno de los requisitos
sealados en la norma; sin embargo, no debe pensarse que un funcionario no
pueda ser sujeto, cuando se trata de asumir otro cargo para el que carece de ttulo
o nombramiento. No puede serlo en el ejercicio de su cargo legtimo.
b) Usurpacin de autoridad militar o policial: dar rdenes
Los que sin ttulo o nombramiento dan rdenes policiales o militares. Esta sub
modalidad en un caso tpico de usurpacin de autoridad, por cuanto la norma ha
puesto nfasis en la palabra facultad es decir, en la potestad o prerrogativa de dar
rdenes. La inclusin de esta modalidad comitiva fue tomada del proyecto del
cdigo penal suizo de 1918.
No interesa que tipo de rdenes se d (a nivel de comando o de mandos
inferiores), la jerarquizacin de las mismas no aumenta ni disminuye el injusto
penal. Lo realmente relevante es que el particular ordene inmiscuyndose en
atribuciones de las que no goza, por carecer de ttulo o nombramiento oficial. No se

13

requiere que el particular se auto invoque expresamente la posesin de cargo o

militar.
B.- EL QUE HALLNDOSE DESTITUDO, SUSPENDIDO O SUBROGADO
Otra de las conductas tpicas, comprendidas en el tipo penal de anlisis es el que
despus de haber cesado por ministerio de la ley en el desempeo de un cargo
pblico o despus de haber recibido de la autoridad competente comunicacin
oficial de la resolucin que orden la cesanta o suspensin de sus funciones,
continuare ejercindolas. La accin cosiste en continuar ejerciendo las funciones
que corresponden a un cargo, en ese momento, no se desempea.
Continuar significa que no habiendo interrupcin o, al menos, que no la ha habido
de modo ostensible en ese ejercicio; de no ser as, el hecho caera en el supuesto
de usurpar sin ttulo. La actividad del funcionario se prolonga como si no hubiera
mediado cesanta o suspensin y as, sin solucin de continuidad, se pasa de lo
lcito a lo ilcito. La especie y la cantidad de los actos funcionales carece de
significado, solo importa que sea de los que corresponden al cargo que se
desempeaba. El delito se consuma con el primer acto de autoridad, sin que la
pluralidad de ellos multiplique la delincuencia.
La ilicitud del desempeo de las funciones pblicas est dada en este caso, por la
prdida de las facultades funcionales. Tal situacin puede resultar de haber cesado
en el cargo, por el ministerio de la ley o por resolucin que orden la cesanta o
suspensin. La presentacin de la renuncia no se identifica con ninguna de estas
Situaciones, y el funcionamiento sigue siendo tal, hasta que dicha renuncia se haya
admitido.
El funcionamiento cesa por ministerio de la ley, en los cargos cuya duracin esta
establecida de antemano. El vencimiento del trmino es el punto de deslinde entre
los actos funcionales lcitos y los ilcitos, sin necesidad de notificacin o
comunicacin alguna.
Subjetivamente el hecho es doloso. Es esta una de las figuras en las que la ley fija
el contenido del dolo.
C.- EJERCE FUNCIONES CORRESPONDIENTES A CARGO DIFERENTE DEL
QUE TIENE

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El autor en el supuesto de este inciso, es el funcionario pblico en ejercicio

ilegtimo de su cargo. No carece, pues, de ttulo ni nombramiento, como en el
primer supuesto, ni ha cesado o sido suspendido en sus funciones, como en el
segundo supuesto, lo que ocurre es que el autor realiza funciones que, al par, no
corresponden a su cargo y pertenecen a otro cargo. Esta doble condicin es
importante, porque es lo que distingue esta forma de usurpacin de autoridad de
los abusos de autoridad. El acto funcional que corresponde a otro cargo, tiene que
ser legtimo. De modo que el autor ejecuta un acto sustancialmente legtimo, cuyo
vicio consiste nicamente en que el carece de facultades para ese acto. No hay
arbitrariedad ni abuso en el hecho, sino incompetencia del rgano funcional.
Si el acto constituyere, adems, un abuso de autoridad, es decir, que fuera abusivo
aun cumplido por el funcionario competente, ser aplicable la figura ms grave.
La accin consiste en ejercer funciones correspondientes a otro cargo que no se
desempea, cualquiera sea el fin que con ello se persiga. El hecho se consuma
con la ejecucin del acto funcional que corresponde a otro cargo, sin que se
requieran provecho para el autor, ni perjuicio para la administracin pblica o
consecuencia otra alguna.
Subjetivamente el hecho es doloso. Apenas si parece necesario sealar el papel
decisivo que el error sobre el conocimiento de todas las circunstancia,
frecuentemente de derecho, juega en este delito. Si algo es realmente una ficcin,
es suponer que todos los actos que competen a la funcin pblica tienen
asignacin y deslinde sealado en alguna parte, y ms an dar por entendido que
tal distribucin de la competencia es siempre conocida- se requiere el dolo directo
que comprenda la certeza de estar ejecutando actos funcionales que corresponden
a otro cargo.
3.- ELEMENTO SUBJETIVO
Las tres modalidades del delito del delito de usurpacin de funciones son
esencialmente dolosos, es decir, solo la presencia del dolo permitir al juez, fiscal,
abogados o analista jurdico orientarse en las no siempre pacificas cuestiones de
Tipicidad que plantee el tipo penal complejo del art. 361, sobre todo en las ultimas
modalidades sometidas a estudio.
El dolo necesario es el eventual. El agente debe actuar conociendo que lo hace
arbitrariamente y con libre voluntad de consumar el delito. La no exigencia de
propsitos especficos torna no exigibles el dolo directo para perfeccionar la figura
penal. El error de tipo invencible frecuente en las ltimas modalidades hace atpico
del delito.

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4.- CONSUMACIN Y TENTATIVA

Las tres modalidades delictivas contenidas en el tipo penal son de naturaleza
comitiva activa, no requieren necesariamente un resultado lesivo o perjudicial a la
administracin pblica. Las dos ltimas modalidades asumen un relativo nivel de
permanencia. Las tres modalidades tpicas pueden ser catalogadas como delitos
de peligro.

La primera modalidad (usurpacin sin ttulo) se consuma al producirse la toma de

posesin o el ejercicio de las funciones, o al darse las rdenes de incumbencia
policial o militar. La segunda modalidad (continuacin de ilegal del ejercicio del
cargo) se consuma con el hecho de la permanencia ilegal generada por la negativa
a dejar el cargo. La tercera modalidad se consuma cuando se practica o ejercen
Funciones fuera del mbito de competencia del sujeto activo y que pertenecen a
las atribuciones del ejercicio de otro cargo.
Las formas de tentativa son admisibles en la primera modalidad, en el primer
supuesto; en el segundo supuesto, es decir, al dar rdenes policiales o militares el
acto ejecutivo mismo consuma ya el delito, siendo difcil la produccin de tentativa.
En las otras modalidades la administracin de tentativa se torna una posibilidad de
realizacin muy conflictiva.
5.- CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES
Prestar resistencia a las fuerzas del orden, es decir a la polica nacional, presupone
que quien usurpa funciones o autoridad pblica ofrezca oposicin a las medidas
dispuestas o ejecutadas por la polica para impedir los actos ilcitos. No solo el
sujeto activo debe desobedecer las rdenes de la polica nacional, sino que debe
resistirlas, esto es -sin llegar a la violencia fctica-, debe no cesar en su empeo
por asumir cargo o ejercitar funciones (resistencia pasiva).
Enfrentarse a las fuerzas del orden es ya actuar, abiertamente, mediante el uso de
la violencia a la va de los hechos, contra los custodios del orden que intervienen
para hacer desistir o frustrar los actos del sujeto activo del delito.
La circunstancia agravante que aumenta el injusto del delito est redactada
finalisticamente. En efecto, el uso de la proposicin para, permite entender Ex
ante dicha circunstancia, es decir, que la usurpacin no debe todava consumarse
para que le sea aplicable la agravante punitiva. Si la resistencia o enfrentamiento

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se realiza ex post, esto es, durante el ejercicio de las funciones, la tipicidad del
hecho ser la del Artculo 368. Lo cual genera como es fcil deducir un cuadro
contradictorio de tratamiento punitivo.

COMENTARIO PERSONAL
El delito de usurpacin de funciones pblicas puede ser cometido por cualquiera, y
no existe una delimitacin del posible crculo de autores. Sin embargo, puede ser
necesario optar por una delimitacin negativa cuando se trata de sujetos que tienen
la condicin de autoridad y funcionario pblico. En este sentido, un sector de la
doctrina sostiene incluso lo que puede cometer un funcionario pblico que se
atribuye funciones de las que carece, esta solucin que resulta dudosa pues
difcilmente puede atribuirse carcter oficial aquel que ya lo ostenta. La estructura
de este delito en su actual configuracin se compone de tres elementos
constitutivos, dos de carcter positivo y uno de carcter negativo, que la doctrina
comparada clasifica en: Ejercicio de actos propios de autoridades o funcionarios
pblicos; Atribuirse carcter oficial; y Carencia de legitimidad para hacerlo. Sin
lugar a dudas, la realizacin de actos propios de autoridad o funcionarios pblicos
constituye el eje fundamental del delito de usurpacin de funciones, y el que junto
con la atribucin de carcter oficial permite configurarlo como una falsedad
personal.
Al referirnos al ejercicio de actos propios de autoridad o funcionarios pblicos,
queda claro el establecimiento de un comportamiento tpico que debe realizar el
sujeto activo. El trmino actos propios se confiere a aquellos cuya ejecucin es
competencia de una autoridad o funcionario pblico. Todo lo cual significa que se
debe tratar de actos cuya ejecucin viene atribuida por el ordenamiento jurdico en
exclusivo, a sujetos que la Ley le otorga esa calidad.
Partiendo del supuesto de que el delito de usurpacin de funciones es un tipo de
falsedad personal mediante el cual se penaliza la asuncin no autorizada de
funciones pblicas, cuando a travs de ella el autor se atribuye un carcter oficial
del que carece, asumiendo pblicamente una cualidad profesional publica con dao
evidente para la misma, la atipicidad de este tipo de comportamiento no deja lugar
a ningn tipo de dudas.
Todo lo precedentemente expuesto significa que cualquier actuacin durante la cual
el autor pretenda atribuirse carcter oficial, debe tratarse de la realizacin de un
acto que objetivamente resulte idneo para expresar o significar el ejercicio
(falsario) de funciones pblicas, y cuando se simula o se pretende asumir roles

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oficiales sin la calidad que la Constitucin y la Ley le confieren, indefectiblemente

quien o quienes as lo hacen se estn constituyendo en reos de usurpacin de
funciones pblicas. Todo ello a propsito de personas que se constituyen en
tribunales en plazas pblicas, erigindose en jueces y fiscales para realizar juicios
populares. El delito de usurpacin de funciones pblicas es un delito de simple
actividad, es decir, que no requiere resultado lesivo alguno para su perfeccin.
Sujeto activo de este delito puede serlo cualquier persona, incluso una autoridad o
funcionario pblico que realice actos que estn fuera o al margen de su
competencia especfica.

RECOMENDACIONES

El delito de usurpacin de funciones pblicas es un delito de simple actividad, es

decir, que no requiere resultado lesivo alguno para su perfeccin. Sujeto activo de
este delito puede serlo cualquier persona, incluso una autoridad o funcionario
pblico que
realice
actos
que
estn
fuera
o
al
margen
de
su competencia especfica; en este caso hay que tener en cuenta lo dispuesto en
los artculos 256 y 335 del Cdigo Penal
El delito de usurpacin de funciones pblicas puede ser cometido por cualquiera, y
no existe una delimitacin del posible crculo de autores. Sin embargo, puede ser
necesario optar por una delimitacin negativa cuando se trata de sujetos que tienen
la condicin de autoridad y funcionario pblico. En este sentido, un sector de la
doctrina sostiene incluso lo que puede cometer un funcionario pblico que se
atribuye funciones de las que carece, esta solucin que resulta dudosa pues
difcilmente puede atribuirse carcter oficial aquel que ya lo ostenta. La estructura
de este delito en su actual configuracin se compone de tres elementos
constitutivos, dos de carcter positivo y uno de carcter negativo, que la doctrina
comparada clasifica en: Ejercicio de actos propios de autoridades o funcionarios
pblicos; Atribuirse carcter oficial; y Carencia de legitimidad para hacerlo. Sin
lugar a dudas, la realizacin de actos propios de autoridad o funcionarios pblicos
constituye el eje fundamental del delito de usurpacin de funciones, y el que junto
con la atribucin de carcter oficial permite configurarlo como una falsedad
personal

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CONCLUSIONES

1.- Para que se configure el delito de usurpacin de funciones es necesario que el

sujeto activo realice actos compatibles con la funcin que usurpa.
2.- El bien jurdico protegido es el buen funcionamiento de la actividad del Estado.
3.- El tipo penal, contiene tres comportamientos tpicos diferentes, cada uno de los
cuales configura un supuesto de hecho distinto:
Usurpar una funcin pblica o la facultad de dar rdenes militares o policiales.
El hecho de continuar ejerciendo el cargo, no obstante haber sido cesado,
suspendido, subrogado o destituido.
Ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene.
4.- El sujeto activo puede ser cualquier persona que usurpe una funcin sin tener
ttulo de nombramiento, o que teniendo realice conductas diferentes al cargo que
ostenta; o si sigue actuando y disponiendo funciones cuando esta cesado,
sustituido o suspendido.
5.- El sujeto pasivo es el Estado, sin embargo pueden existir sujetos agraviados
complementarios distintos al ente estatal.

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BIBLIOGRAFA

USURPACIN DE FUNCIONES
SERRANO GMEZ, A.: Derecho Penal. Parte Especial. Dykinson, 1998.
Cdigo Penal guatemalteco: De la usurpacin de funciones. Artculos 256 y 335
Ley Orgnica de Guatemala: CAPTULO V de la Ley Orgnica
De la usurpacin de funciones pblicas y del intrusismo; Artculo 402, Artculo 402
bis, Artculo 403
Ref. 12 de agosto 2015 Disponible en Internet
http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/usurpacion-de-funciones-publicas-eintrusismo/usurpacion-de-funciones-publicas-e-intrusismo.htm

ANTECEDENTES HISTRICOS USUPACIN DE FUNCIONES

Ref. 12 de agosto 2015 Disponible en Internet
http://listindiario.com/puntos-de-vista/2012/12/2/257208/La-usurpacion-defunciones-publicas

USURPAR UNA FUNCINPBLICA

Ref. 12 de agosto 2015 Disponible en Internet
http://blog.pucp.edu.pe/blog/derysoc/2008/07/02/precisiones-sobre-el-delito-deusurpacion-de-funciones/

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