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LA BUROCRACIA

UNIVERSIDAD SAN PEDRO

Sede Huacho

AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

Facultad:
Ciencias Econmicas y Administrativas
Escuela:
Administracin
Ciclo:
I
Curso:
Administracin I
Docente:
Lic. Aliaga Lpez, Guillermo Percy
Integrantes:
Montes Guerrero, Jimena Luciana
Salinas Pizarro, Gonzalo Jean Pierre
Cano Huasupoma, Jos Roy Alonso
Villanueva Flores, Manfred
HUACHO PER
2016

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LA BUROCRACIA

Dedicatoria:
Este trabajo est dedicado a dios y a nuestros
queridos

padres,

por

brindarnos

su

apoyo

incondicional da a da y al docente por educarnos

con esfuerzo y entusiasmo, para lograr nuestros
objetivos y a agradecerles por su dedicacin.

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LA BUROCRACIA

Introduccin
En la evolucin y estudios por buscar mejoras en la administracin y lograr un solo
objetivo mejorar el sistema para llevar al xito a una organizacin fueron
plantendose teoras las cuales las mayoras tenan una base, un enfoque,
exponentes, y hasta criticas las cuales servan para ir mejorando el sistema.
Cada exponente de estas teoras tena su propio nfasis y su mostraba su propia
evolucin de su teora; en el siguiente modelo damos a detallar segn las bases de
un cientfico economista Max Weber y su modelo Burocrtico, dicho modelo ha sido
el ms aceptado por las organizaciones y hasta sus tiempos actuales esta teora es
aplicada en la sociedad de esta manera buscan la mxima eficiencia y llevar al xito
su organizacin.

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ndice

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1. SIGNIFICADO DE BUROCRACIA

La burocracia es un sistema organizativo que se encarga de administrar y gestionar

determinados asuntos, siguiendo un conjunto de reglas y procedimientos especficos.

Como tal, es un concepto relativo a la prevalencia desproporcionada del aparato

administrativo en el conjunto de la vida pblica o de las empresas privadas.

La palabra, etimolgicamente, procede del francs bureaucratie, y se compone de la voz

francesa bureau, que significa oficina, escritorio, y el sufijio -cracia, que viene del griego
- (krata), y que podemos traducir como gobierno, dominio o poder. En este
sentido, vendra a significar poder del escritorio, de all que desde su origen tenga un valor
peyorativo.
El trmino es muy utilizado especialmente en el rea de administracin, ms
especficamente en administracin pblica, para referirse al conjunto de tcnicas y
metodologas para que sirven aprehender y racionalizar la realidad exterior, y para poder
controlarla desde el poder central de una manera estandarizada y uniforme.

La burocracia puede ser tanto pblica cuando es inherente a organismos del Estado,
como lo son los hospitales, los tribunales, las escuelas o el ejrcito, como privada,
cuando se refiere a todo el sistema administrativo de grandes empresas o consorcios. En
este sentido, la burocracia pblica tambin es conocida como administracin pblica,
mientras que la burocracia privada se conoce con el nombre de burocracia corporativa.

Por otro lado, en un sentido peyorativo, como burocracia se puede denominar la influencia
excesiva que pueden llegar a ejercer los funcionarios en los asuntos pblicos: La
burocracia no permite que este pas marche.

Del mismo modo, y tambin con un valor peyorativo, se denomina burocracia al sistema
caracterizado por una gestin ineficiente, plagada de obstculos (papeleos, rigidez,

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formalidades innecesarias, etc.), que dificulta la realizacin de un trmite, la emisin de un
documento o el fluijo de un proceso, entre otras cosas: Intent abrir una empresa, pero
aquello supona demasiada burocracia.

Burocracia tambin se puede referir, simplemente, al conjunto de los servidores pblicos

de un pas: La burocracia espaola hoy est de huelga.

2. ORGENES DE LA BUROCRCIA

La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la racionalidad, en la

adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la mxima
eficiencia en la bsqueda de esos objetivos. Los orgenes de la burocracia se remontan a
la Antigedad. La burocracia, como base del sistema moderno de produccin tuvo su
origen en los cambios religiosos ocurridos despus del Renacimiento. Weber seala que
el sistema moderno de produccin, racional y capitalista, se origin a partir de un nuevo
conjunto de normas morales, a las cuales denomin "tica protestante": el trabajo duro
como ddiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que proporcionan la reinversin de las
rentas excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en smbolos materiales. Verific que
el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3 formas de racionalidad que
surgieron a partir de esos cambios religiosos.
Las semejanzas entre el protestante y el comportamiento capitalista son impresionantes.
Estas 3 formas de racionalidad se apoyaron en los cambios religiosos.
3. TIPOS DE SOCIEDAD
Weber distingue 3 tipos de sociedad:

a.
La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y hereditarias.
(familia)
b.
La sociedad carismtica, predominan caractersticas msticas, arbitrarias y
personalistas. (partidos polticos)
c.
La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas impersonales y una
racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. (grandes empresas)

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4. TIPOS DE AUTORIDAD
A cada tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad. "Autoridad significa la
probabilidad de que una orden especfica sea obedecida".

a) Autoridad tradicional

Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores son justificadas
porque sa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. Eldominio patriarcal del
padre de familia, representa el tipo ms puro de autoridad tradicional.

b) Autoridad carismtica

Los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a causa de la
influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican.

c) Autoridad legal, racional o burocrtica

Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como justificadas, porque
estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legtimos y de
los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad tcnica, meritocrtica y
administrativa.

5. MODELO BUROCRTICO:

El tercer pilar fundamental en el desarrollo de los conceptos Organizacionales clsicos lo

proporcion el modelo burocrtico de Max Weber. Aunque el punto de vista de este
pensador alemn tuvo un profundo efecto entre los Socilogos y Politlogos, no ha sido
sino hasta en aos recientes que se han utilizado sus conceptos en los planes de estudio
de la carrera de administracin de empresas.

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LA BUROCRACIA
6. OBRA DE MAX WEBER:
La burocracia, para Max Weber, es la organizacin eficiente por excelencia, la organizacin
llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensin,
de las empresas. La organizacin burocrtica esta diseada cientficamente para funcionar
con exactitud, precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada, no ms, no
menos.
Para conseguir esta eficiencia planeada, el modelo burocrtico necesita detallar y precisar
por anticipado cmo deben hacerse las cosas.

Fue uno de los fundadores de la sociologa moderna

Contribuy de manera notable al pensamiento econmico, social y administrativo.
Escribi durante la primera parte del siglo XX
Fue contemporneo del movimiento de la administracin cientfica y de las primeras

fases del pensamiento de la teora del proceso administrativo.

No slo estudi la administracin de una sola Organizacin, sino que tambin se

interes en la estructura econmica y poltica de la sociedad.

Sus ideas acerca de la Organizacin burocrtica fueron nicamente una parte de

una teora social total.

Deline los cambios en los puntos de vista religiosos, trat de su influencia en el

crecimiento del capitalismo

Examin el efecto de la industrializacin en la estructura Organizacional.
Sus disertaciones acerca del mecanismo burocrtico fueron una conclusin natural
de consideraciones histricas y factores sociales ms generales que llevaron al
desarrollo de Organizaciones complejas.

7. MAX WEBER Y LA TEORA BUROCRTICA:

El socilogo Max Weber, a principios del siglo XX. Para l la racionalidad se expresa de
tres formas diferentes, las cuales surgen precisamente a partir de los cambios religiosos
aparecidos desde Lutero y Calvino, luego de la reforma. Una de las expresiones de la
racionalidad es el capitalismo, otra la burocracia y la tercera, la ciencia moderna,
las tres ntimamente ligadas entre s en su gnesis y en su devenir. De hecho, son
tambin, para Weber, la explicacin del progreso y del desarrollo social y econmico de
ciertos pases como Inglaterra, Holanda y Alemania.
Ante la diversidad de clases de organizaciones formales, Max Weber busc lo comn en
todas ellas y estas caractersticas las denomin con la palabra burocracia. Adems, le
resultaba un factor indispensable para la organizacin compleja de las actividades en una
sociedad moderna, pues en las sociedades tradicionales est muy restringida: slo es
utilizada en algunos aspectos de la administracin, como la recaudacin de impuestos.

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Para este autor la burocracia es un ejemplo supremo de racionalidad en las relaciones
sociales, de manera que burocracia y eficacia son para l casi sinnimas. Weber reconoca
que la burocracia crea inconvenientes, pero crea que este era el precio por una
organizacin racional y eficaz, que tiene las ventajas de: maximizar la efectividad con la
que se consiguen las metas, maximizar la eficiencia para lograr el mejor resultado al ms
bajo costo y se controla la incertidumbre al regular a los trabajadores, a los proveedores y
a los mercados.

8. LAS CARACTERSTICAS DEL MODELO BUROCRTICO WEBERIANO:

El modelo bsico de Weber es aqul que se ajusta a las 10 caracterizaciones enunciadas.

Asumir todas o algunas de tales configuraciones implica que el diseo organizacional es o
tiende a la burocratizacin. Recordemos que todas y cada una de las alineaciones
sugeridas por Weber buscan la eficiencia y la racionalidad.

Por lo tanto, Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse sobre la
base de las siguientes caractersticas:

8.1 Carcter legal de las normas y reglamentos.

La burocracia es una organizacin unida por normas y reglamentos establecidos por
escrito. Es una organizacin basada en una especie de legislacin propia que define cmo
deber funcionar la organizacin burocrtica. Estas normas y reglamentos son
exhaustivos, buscan cubrir todas las reas de la organizacin, prever todas las situaciones
posibles y encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de regular todo lo que
ocurra dentro de la organizacin. Las normas y reglamentos son racionales porque son
coherentes con los objetivos previstos. La burocracia es una estructura social
racionalmente organizada. Son legales porque confieren a las personas investidas de
autoridad un poder de coaccin sobre los subordinados y los medios coercitivos capaces
de imponer la disciplina y, estn escritos para asegurar una interpretacin sistemtica y
unvoca. Se economizan esfuerzos y se posibilita la estandarizacin dentro de la
organizacin.
8.2 Carcter Formal de las Comunicaciones.

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La burocracia es una organizacin unida por comunicaciones escritas. Todas a
las acciones y

procedimientos

se

hacen

para

garantizar

la

comprobacin

la documentacin adecuadas. La interpretacin unvoca de las comunicaciones tambin se

asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las comunicaciones y para
asegurar su cumplimiento.

8.3 Carcter Racional y Divisin del Trabajo:

La burocracia es una organizacin que se caracteriza por tener una divisin sistemtica del
trabajo. Esta divisin del trabajo atiende a una racionalidad, est adecuada a los objetivos
por alcanzar: la eficiencia de la organizacin. Existe una divisin sistemtica del trabajo,
del derecho y del poder, en que se establecen las atribuciones de c/ participante, los
medios por los cuales se implementan las normas y las condiciones necesarias. C/
participante pasa a tener a su cargo, sus funciones y su campo de actuacin y de
responsabilidad especficos; debe saber cual es su tarea, cul es la cantidad de mando
sobre los otros, y cules son los lmites de su tarea, sus derechos y su poder, para no
perjudicar la estructura existente. Las responsabilidades administrativas son diferenciadas
y especializadas, distribuyndose las actividades de acuerdo con los objetivos por
alcanzar.
8.4 Impersonalidad en las Relaciones:

Esa distribucin de actividades se hace impersonalmente, en trmino de cargos y

funciones. El poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa. La
obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al cargo que este
ocupa. La burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo del tiempo: las personas
vienen y se van, los cargos y funciones permanecen c/ cargo abarca un rea de actuacin
y de responsabilidad.

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8.5 Jerarqua de Autoridad:
La burocracia es una organizacin que establece los cargos segn el principio de jerarqua.
Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisin de uno superior. Ningn
cargo queda sin control o supervisin. La jerarqua es orden y subordinacin; los niveles de
autoridad corresponden a las diversas categoras. Todos los cargos estn dispuestos en
niveles jerrquicos que encierran privilegios y obligaciones, definidos mediante normas
limitadas y especficas.

La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempea de modo oficial. La

distribucin de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al mnimo los roces
mediante el contacto oficial. El subordinado est protegido de la accin arbitraria de su
superior.
8.6 Rutinas y Procedimientos de Trabajo Estandarizados en Guas y Manuales
La burocracia es una organizacin que fija las reglas y normas tcnicas para el desempeo
de cada cargo. Quien desempea un cargo no puede hacer lo que quiera. Las reglas y
normas tcnicas regulan la conducta de quien ocupa cada cargo.
8.7 Competencia Tcnica y Meritocrtica

Es una organizacin que basa la escogencia de las personas en el merito y en la

competencia tcnica. Necesita de exmenes, concursos, pruebas y ttulos para la admisin
y ascensos.
8.8 Especializacin de la Administracin Independiente de los Propietarios

Es una organizacin que se basa en la separacin entre la propiedad y la administracin.

Los miembros de cuerpo administrativo deben estar separados de la propiedad de los
medios de produccin. Los administradores de la burocracia no son sus dueos. Con la
burocracia surge el profesional que se especializa en dirigir la organizacin. El funcionario
no puede vender, comprar y heredar su posicin o su cargo.

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8.9 Profesionalizacin de los Participantes

Es una organizacin que se caracteriza por la profesionalizacin de sus

participantes. Cada funcionario de la burocracia es un profesional, por las siguientes
razones:

8.9.1

Es un especialista:

Esta especializado en las actividades de su cargo.

8.9.2

Es asalariado:

Reciben salarios correspondientes a su cargo.

8.9.3

Es ocupante de un cargo:

Esta es su principal actividad dentro de su organizacin absorbiendo su tiempo de

permanencia.
8.9.4

Es nominado por un superior jerrquico:

Es un profesional seleccionado y escogido por su competencia y capacidad,

nombrado

y salariado, ascendido o despedido de la organizacin por su

superior jerrquico.

8.9.5

Su mando es por tiempo indeterminado:

No existe una norma o regla que determine su tiempo de permanencia.

8.9.6

Hace carrera dentro de la organizacin:

Puede ser promovido para otros cargos superiores. El funcionario es un profesional

que trabaja para hacer carrera a lo largo de su vida.

8.9.7

No tiene la propiedad de los medios de produccin y administracin:

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El administrador maneja la organizacin a nombre de los propietarios, mientras que
el funcionario para trabajar necesita las mquinas y los equipos provistos para la
organizacin.
8.9.8

Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa

El funcionario pasa a defender los intereses de su cargo y de su organizacin.

8.9.9

El administrador profesional tiende a controlar completamente y cada ves

ms las burocracias:

Las burocracias tienden a ser controladas por los administradores profesionales.

8.9.10 Completa previsibilidad del funcionamiento:

Estandariza el comportamiento humano de las organizaciones.

8.9.11 Completa previsin del funcionamiento:

La consecuencia deseada de la burocracia es la previsin del comportamiento de
sus

miembros. Todos los funcionarios debern comportarse de acuerdo con las

normas y reglamentos de la organizacin, con el fin de que sta alcance la mxima

eficiencia posible.
La burocracia parece sustentarse en una visin estandarizada del comportamiento
humano. Weber no considera la organizacin informal. La organizacin informal
aparece como un factor de imprevisin de las burocracias, pues el sistema social
racional puro presupone que las relaciones y el comportamiento humano son
previsibles, ya que todo est bajo el control de normas racionales y legales, escritas
y exhaustivas. La organizacin informal surge como una derivacin directa del
sistema burocrtico, como una consecuencia de la imposibilidad prctica de
normalizar y estandarizar el comportamiento humano en las organizaciones.

9. VENTAJAS:

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De no existir externalidades y disfunciones, es obvio que las ventajas de la burocracia son
las siguientes:

Racionalidad.

Precisin en el trabajo.

Rapidez en las decisiones.

Uniformidad de rutinas y procesos.

Continuidad de la organizacin, ms all de las personas.

Reduccin de fricciones personales.

Unidad de direccin.

Disciplina y orden.

Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias.

Posibilidad de hacer carrera profesional dentro de la empresa.

Eficiencia y productividad

10. LIMITACIONES

Interiorizacin de las normas y exagerado apego a los reglamentos.

Exceso de formalismo y papeleo.
Resistencia al cambio.
Despersonalizacin de las relaciones.
Jerarquizacin como base del proceso de decisin.
Sper conformidad con rutinas y procedimientos.
Exhibicin de seales de autoridad.

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11. OTROS MODELOS BUROCRTICOS:

11.1Modelo burocrtico de Merton:

Chiavenato: menciona que Merton representa la burocracia a travs de un modelo que se
basa en las consecuencias no previstas (es decir en las disfunciones de la burocracia) de
organizar dentro de los principios de la maquina (sistema cerrado).

11.2Modelo Burocrtico de Selznick:

Presenta que la burocracia presenta consecuencias no previstas que se derivan de
los problemas relacionados a la organizacin informal:

El modelo empieza con el control por parte de la administracin.

Como resultado de esa exigencia, se instituye una delegacin de autoridad.

Cada unidad procura adaptar su poltica a la doctrina oficial de la organizacin,

produciendo sub-objetivos.

Al mismo tiempo se refuerza la internalizacin de los objetivos en los participantes

debido a la influencia de la rutina diaria.

Las decisiones se toman con base en los criterios operacionales establecidos por la
organizacin y que actan como refuerzo adicional.

Las decisiones se refuerzan todava ms por la capacitacin del personal en temas

especializados en cada unidad.

La internacionalizacin de sub-objetivos depende de la operacionalidad de los

objetivos de la organizacin.

11.3Modelo Burocrtico de Gouldner:

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Idalverto Chiavenato: menciona que Gouldner llevo a cabo una investigacin y concluy
que no existe un nico modelo de burocracia, pero si una variedad de grados de
burocratizacin. La burocracia lleva a consecuencias no previstas por weber, el modelo de
Gouldner puede explicarse as:

La exigencia de control por la organizacin conduce a la imposicin de reglas

burocrticas.

Las

reglas

tienen

como objetivo la adopcin de

directrices

generales

impersonales que definen lo que se permite y lo que no se permite y establecen un

estndar de comportamiento mnimo aceptable.

Esto proporciona a los participantes una visibilidad de las relaciones de poder, pues
las normas generales e impersonales regulan las relaciones de trabajo.

Sin

embargo,

esas

normas

provocan

aumento

del

nivel

de

relaciones

interpersonales, debido a la adopcin de directrices generales e impersonales, lo

que reduce la motivacin de producir.

La adopcin de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de los

estndares mnimos aceptables.

Al verificar la diferencia entre los objetivos organizacionales y su efectiva

realizacin

en

la

prctica

debido

al

comportamiento

estndar,

la direccin reacciona.

La organizacin impone mayor rigor en la supervisin para forzar a las personas a

que trabajen ms.

Se reinicia el ciclo, es decir, el crculo vicioso de la supervisin cerrada.

12. CONCLUSIONES:

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13. BIBLIOGRAFIA:

http://teoriasadministrativass.blogspot.pe/p/teoria-burocratica_18.html

"Introduccin a la teora general de la administracin", quinta edicin, Idalverto

Chiavenato.

"Principios de administracin" George r. Terry.

"Teora y diseo organizacional", sexta edicin, Richard L. Daft.

"Introduccin a la teora general de la administracin", sptima edicin, Idalverto

chiavenato.

14. ANEXO

MAX WEBER

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IDALVERTO
CHIAVENATO

ROBERT K. MERTON

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PHILP SELZNICK

ALVIN W. GOULDNER

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