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Revista acadmica de economa

con el Nmero Internacional Normalizado de


Publicaciones Seriadas ISSN 1696-8352

Os Efeitos da Crise Poltica e tica Sobre as Instituies e a Economia no Brasil


Jos Matias-Pereira (CV)
Universidade de Braslia
matias@unb.br
Resumo: Temos como objetivo neste artigo analisar os efeitos da crise poltica e tica instalada no Brasil
sobre as instituies e a economia. Nessa avaliao ser considerada a possvel conexo que existe entre o
funcionamento adequado das instituies no Brasil, o aumento da corrupo no governo e no parlamento e
o crescimento econmico. Verificamos nessa avaliao que a fragilidade das instituies pode levar o
Estado brasileiro, em mdio prazo, a enfrentar uma crise de governabilidade, levando-se em considerao
as condies sistmicas inadequadas de exerccios do poder por parte do Estado para o atendimento das
demandas da sociedade brasileira. Conclumos que a sociedade necessita se mobilizar para exigir que o
prximo presidente da repblica priorize na sua agenda de governo a realizao de uma profunda reforma
do Estado brasileiro, com mudanas estruturais nas reas poltica, judicirio, tributria, previdenciria e
trabalhista, orientadas para preservar as instituies e estimular o desenvolvimento socioeconmico.
Palavras-chaves: Crise poltica e tica, Instituies, desenvolvimento, governana, Brasil.

The Effect of the Crisis Politics and Ethics on the Institutions in Brazil
Abstract: We have as objective in this article to analyze the effect of the crisis politics and ethics installed
in Brazil on the institutions. In this evaluation the possible connection will be considered that exists enters
the adequate functioning of the institutions in Brazil, the increase of the corruption in the government and
the parliament and the economic growth. We verify in this evaluation that the fragility of the institutions
can take the Brazilian State, in average stated period, to face a governability crisis, taking itself in
consideration inadequate the systemic conditions of exercises of the power on the part of the State for the
attendance of the demands of the Brazilian society. We conclude that the society needs if to mobilize to
demand that the next president to the republic prioritizes in its agenda of government the accomplishment
of a deep reform of the Brazilian State, with structural changes in the areas politics, judiciary, tax,
providence and member of labor party, guided to preserve the institutions and to stimulate the
socioeconomic development.
Keywords: Crisis politics and ethics, institutions, governance, development, Brazil.
Para citar este artculo puede utilizar el siguiente formato:
Jos Matias-Pereira; "Os Efeitos da Crise Poltica e tica Sobre as
Instituies e a Economia no Brasil" en Observatorio de la Economa
Latinoamericana,
Nmero
67,
2006.
Texto
completo
en
http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/

1. Introduo
Observa-se que, a crise poltica e tica instalada no Brasil nos dois ltimos anos
do governo Lula (2005 e 2006), decorrente de desvios cometidos por diversos
dirigentes do governo federal e membros do parlamento, conforme revelam as
pesquisas de opinio pblica, vm provocando efeitos danosos sobre a
credibilidade das instituies, dos polticos e dos governantes. As evidncias de
condutas tipificadas como inadequadas por essas autoridades esto assinaladas
nos relatrios: da Comisso Mista Parlamentar de Inqurito que apurou o
mensalo e na denncia formulada pelo procurador-geral da repblica ao
Supremo Tribunal Federal[1]. Na sua denncia o procurador-geral sustenta que
houve a criao de uma sofisticada organizao criminosa que se estruturou
profissionalmente para negociar apoio poltico, pagar dvidas pretritas do
Partido dos Trabalhadores (PT) e tambm custear gastos de campanha e outras
despesas do PT e de seus aliados. De forma emblemtica, a quadrilha
denunciada ao STF composta por quarenta indivduos.
Assim, tendo como pano de fundo a crise do mensalo, o que se verificou na
prtica, em que pese o regime no Brasil no ser parlamentarista, foi queda do
gabinete do governo Lula, de forma traumtica, em decorrncia desses
escndalos. No bojo dessa crise se abriu, de forma inevitvel, a discusso sobre
a oportunidade de apresentao de denncia contra o Presidente da Repblica
por crime de responsabilidade.
Diante desse contexto, torna-se possvel fazer a seguinte pergunta:
A crise poltica e tica instalada no pas est afetando a consolidao das
instituies e afetando o desempenho da economia brasileira?
Argumentamos que, a sociedade brasileira, em que pese os avanos j obtidos,
historicamente no tm sido capaz de desenvolver instituies estveis, que
fomentem os intercmbios eficientes e a produtividade no pas. Os baixos
ndices de crescimento dos PIB nas trs ltimos dcadas evidenciam que o
Estado brasileiro para se modernizar e desenvolver-se necessita de reformas
significativas na sua estrutura, com vista a modificar o perfil das suas
instituies. Em relao governana pblica partimos do pressuposto que
eficincia, eficcia e efetividade dos controles governamentais esto aqum
daquela que seria desejvel. Isso tem contribudo para aumentar o grau de
corrupo no pas.
A partir deste cenrio, temos como principal objetivo neste artigo, analisar os
efeitos da crise poltica e tica instalada no Brasil sobre as instituies e a
economia. Nessa avaliao ser considerada a possvel conexo que existe
entre o funcionamento adequado das instituies no Brasil, o aumento da
corrupo no governo e no parlamento e o crescimento econmico. Nesse
esforo vamos tambm buscar analisar, como objetivo especfico, se existe uma

relao entre a fragilidade das instituies e o no encaminhamento do pedido


de impeachment do presidente repblica ao parlamento brasileiro. Registre-se
que, o impeachment um processo poltico em que o crime fundamental falta
de decoro para o exerccio do cargo [2]. Para isso, torna-se relevante trazer para
este debate o papel e a relevncia das instituies para o pas, bem como os
principais fatores econmicos, sociais e polticos que esto relacionados com
essa crise.
2. Referencial Terico sobre a Relevncia das Instituies
As instituies, para Douglass North (1990) [3], podem ser entendidas como as
regras do jogo em uma sociedade ou as limitaes criadas pelo homem, que
do forma a interao humana. Dessa maneira, estruturam incentivos no
intercambio humano, seja no mbito poltico, social ou econmico. Registre-se
que, as instituies formais de comportamento so representadas pela
constituio, leis, regulamentos e direitos de propriedade; e, as informais so as
sedimentadas nos costumes, modos, tradies, cdigos e valores.
Mnard (1997, p. 22) argumenta que instituies o Cconjunto de reglas
socioeconmicas, establecidas en condiciones histricas, sobre las cuales los
individuos, casi no tienen incidencia en lo esencial, en el corto y el mediano
plazo. Desde el punto de vista econmico, estas reglas se orientan a definir las
condiciones en las cuales las elecciones, individuales y colectivas, de asignacin
y de utilizacin de recursos podrn efectuarse.
Destacam-se entre as vertentes da anlise institucional a escola de direitos de
propriedade e custos de transao ou neoinstitucional; a escola de economia
poltica e de preferncia pblica; e a escola de histria econmica.
O neoinstitucionalismo pode ser definido como um enfoque que inclui vrios
modelos que enfatizam a importncia crucial das regras sociais para a interao
social. No seu esforo de compreender a cooperao voluntria, o
neoinstitucionalismo confirma a importncia das instituies para o
funcionamento da economia, visto que as imperfeies do mercado requerem o
estabelecimento de normas que organizem a ao coletiva. Nesse sentido, as
instituies e organizaes afetam o desempenho da economia na medida em
que, ao dar forma e estruturar as interaes humanas, reduzam as incertezas e
induzam a cooperao, diminuindo os custos das transaes (NORTH, 1990).
A teoria aplicada ao estudo das organizaes, focalizando a anlise
microeconmica, que foi desenvolvida por WILLIAMSON (1985) no seu livro The
Economic Institutions o Capitalism apoiado nas contribuies de Coase, Arrow,
Simon e de Macneil -, utiliza dois pressupostos comportamentais bsicos: o da
racionalidade limitada de SIMON (1972) e o seu corolrio, os contratos
incompletos, que associados ao pressuposto do oportunismo, fornecem as
bases para a anlise das formas de governana das organizaes. A

contribuio de NORTH (1990), que se concentra na anlise macroeconmica,


tambm deriva da influncia de COASE (1988), mas diferencia-se do trabalho de
WILLIAMSON (1985), por priorizar o papel das instituies econmicas, seu
desenvolvimento e a sua relao com as organizaes. NORTH (1990) define as
instituies como o conjunto de leis normas, costumes, tradies e outros
aspectos culturais que balizam a ao de sociedades, organizaes e
indivduos. Para aquele autor, de fundamental importncia o papel das
instituies, como redutoras dos custos de transao para a sociedade.
3. Princpios de Governana Pblica
Uma boa governana pblica, semelhana da corporativa, est apoiada em
quatro princpios: relaes ticas; conformidade, em todas as suas dimenses;
transparncia; e prestao responsvel de contas. A ausncia desses princpios
requer mudana na forma de gesto. A busca permanente da prtica desses
princpios na administrao do pas ou na gesto de qualquer instituio deve
ser vista como uma condio indispensvel para que essa instituio possa
continuar a progredir. importante ressaltar que essa uma tarefa permanente,
que exige uma participao pr-ativa de todos os atores envolvidos - dirigentes,
polticos, rgos de controle - e, em especial da sociedade organizada.
Por sua vez, a busca permanente da transparncia na Administrao Pblica
deve ser vista como uma condio indispensvel para que o Brasil possa
continuar a progredir no processo de desenvolvimento socioeconmico e na
consolidao da democracia. Nesse sentido, a transparncia do Estado se
efetiva por meio do acesso do cidado informao governamental, o que torna
mais democrtica as relaes entre o Estado e sociedade civil.
4. Os Efeitos da Corrupo sobre as Instituies
As prticas de corrupo no so privativas dos pases em desenvolvimento,
visto que elas tambm se encontram arraigadas em maior ou menor grau nos
pases desenvolvidos. A diferena est na origem da corrupo e na dimenso
do problema. Nos pases desenvolvidos a corrupo decorre de falhas nos
sistemas democrticos, enquanto nos pases em desenvolvimento a corrupo
surge em decorrncia das debilidades das instituies (NORTH, 1990).
No tocante riqueza e ao poder, sustenta HUNTINGTON (1968, p. 59-71) que,
nos casos em que as oportunidades polticas excedem as econmicas, as
pessoas tendem a usar o poder para o prprio enriquecimento e, nos casos em
que as oportunidades econmicas excedem as polticas, as pessoas so
capazes de fazer uso da riqueza para comprar poder poltico. Verifica-se que,
determinadas combinaes de desequilbrios entre essas foras abrem a
possibilidade do surgimento de problemas caractersticos de corrupo, os quais
diferem em sua natureza e implicaes polticas e sinalizam para reformas

polticas e econmicas que podem servir s metas de democratizao e de


combate corrupo.
A corrupo alastrada um sintoma e no a doena em si (ROSE-ACKERMAN,
1978). perceptvel que a corrupo pode produzir ineficincia e injustia, cujos
efeitos produzem reflexos negativos sobre a legitimidade poltica do Estado. A
corrupo indica a existncia de problemas mais profundos nas relaes do
Estado com o setor privado. Nesse sentido, os custos mais graves no so os
subornos em si, mas sim as distores que revelam que muitas vezes podem ter
sido criadas pelas autoridades com a finalidade de cobrar propinas. Assim,
apoiado nos indicadores que avalia o nvel de transparncia no pas
(Transparncia Internacional, 2004), bem como nos resultados de diversas
Comisses Parlamentares de Inquritos (CPIs), partimos da aceitao neste
artigo que existe uma corrupo sistmica no Brasil.
Nesse sentido, a corrupo tem sido percebida por diversos autores, como um
sintoma de que alguma coisa est errada na administrao do Estado.
Instituies criadas para governar as relaes entre cidados e o Estado esto
sendo utilizadas para alcanar o enriquecimento pessoal por meio dos
benefcios do suborno.
Podemos definir a corrupo como o abuso do poder pblico para obter
benefcios privados, presentes principalmente, em atividades de monoplio
estatal e poder discricionrio por parte do Estado. Assim, os atos de corrupo
so aqueles que constituem a violao, ativa ou passiva, de um dever
profissional ou do descumprimento de alguma funo especfica realizados em
um marco de discrio com o objetivo de obter algum tipo de benefcio, qualquer
que seja sua natureza. Em sntese, corrupo o desvio de comportamento dos
deveres formais de uma funo pblica visando os interesses privados, seja
pessoal, familiares, ou de grupos, de natureza pecuniria ou para melhorar o
status, ou que viola regras contra o exerccio de certos tipos de comportamento
ligados a interesses privados.
Deve-se observar que, qualquer tipo de favorecimento, por meio do uso da
discricionariedade, para atender interesses pessoais ou de grupos, so
inadequados. Essas ajudas, na sua maioria, feitas por meio de licitaes
pblicas direcionadas, privilgios em concesses, entre outras, devem ser
coibidas na Administrao Pblica. Essas formas de comportamento, onde se
mistura o pblico e o privado, so geradoras e responsveis por desvios e
corrupo na administrao pblica.
No tocante ao conceito de ''nveis de corrupo'' devemos ressaltar que, os
efeitos da corrupo so sempre perniciosos, em que pese haver distintos nveis
de corrupo. A corrupo pode ocorrer em mbito transnacional, nacional, local
ou da empresa. Os efeitos negativos da corrupo transnacional, por exemplo,

no s se manifestam em nvel macroeconmico, mas podem afetar tambm em


longo prazo a economia e a estrutura da prpria empresa que a pratica.
perceptvel que no plano nacional o combate corrupo passa pela
necessidade de se promover reformas estruturais. Alm da continuidade da
reforma do Estado, tributria, previdenciria, justia, fundamental a reforma
poltica. A reforma poltica volta a ocupar um lugar de destaque na agenda de
mudanas estruturais do pas, tendo como pano de fundo o agravamento da
crise poltico-institucional, com risco de uma crise de governabilidade no pas. A
expresso ''reforma poltica'' deve ser entendida como a forma que os
mecanismos institucionais devem ter, em especial, os mecanismos eleitorais e
partidrios, para a constituio de um regime poltico representativo capaz de
atender as demandas da sociedade brasileira.
5. Anlise dos Aspectos Econmicos e Polticos do Governo Lula
Sob o prisma econmico, podemos observar que, a estratgia do governo Lula
de manter e aprofundar as polticas de cunho neoliberal que j vinham sendo
implementadas no governo Fernando Henrique, esto produzindo efeitos
indesejveis nos campos socioeconmicos e poltico do pas. Em que pese o
cenrio internacional favorvel vivido pelo pas nos ltimos quatro anos, o Brasil
vem apresentando um desempenho sofrvel em termos de crescimento do PIB, e
por conseqncia do PIB per capita[4]. Para isso tem contribudo a prtica de
juros altos e dvida pblica no patamar de R$1,0 trilho, agravada por uma
elevada da carga tributria, que em 2005 atingiu 37,37% do PIB. Os reflexos
esto presentes no nvel elevado de desemprego e na queda de investimentos
em infra-estrutura e setores estratgicos do pas. Estas polticas fiscal e
monetria inapropriadas, que se baseiam no pressuposto de que possvel
alcanar uma inflao estvel com crescimento auto-sustentvel no se
mostraram adequadas para resolver os graves problemas socioeconmicos da
sociedade brasileira[5]. Esse quadro preocupante est descrito nos principais
indicadores econmicos do Brasil - quadro1, 2, 3 e tabela resumo -,
apresentados a seguir.
Quadro 1. Indicadores Econmicos do Brasil

Anos

2002

2003

2004

2005

2006*

1.9

0.5

4.9

2.5

3.5

1346.0

1556.2

1771.2

1918.8

2065.4

459.4

506.8

605.3

794.1

938.7

CONTAS NACIONAIS
Crescimento PIB real (%)
PIB nominal (R$bi)
PIB nominal (US$bi)

PIB per capita (US$000)


Populao (milhes)

2.6

2.8

3.3

4.3

5.0

176.4

179.0

181.6

184.2

186.8

Salrio real cresc. ano (IBGE, %)

-3.8

-5.0

1.5

2.5

6.0

Desemprego (% mdia anual)

11.7

11.5

10.8

10.1

12.5

INFLAO
IPCA (IBGE, anual, %)

12.5

9.3

7.6

5.7

3.9

5.9

12.9

8.0

12.7

10.9

TAXAS DE JUROS
Selic meta, deflacionado IPCA

FINANAS PBLICAS
Dficit nominal - NFSP (R$bi)

61.6

79.0

46.6

63.3

60.0

4.6

5.2

2.9

3.3

2.9

-52.4

-66.2

-82.4

-92.9

-87.8

-3.9

-4.3

-4.7

-4.8

-4.3

114.0

145.2

129.0

156.2

147.8

8.5

9.5

7.3

8.1

7.2

Dvida lquida total (R$bi, dez)

881.1

913.1

959.8

1023.1

1093.1

Dvida lquida total (US$bi, dez)

249.4

316.1

361.6

437.1

465.1

55.5

57.2

51.7

51.6

50.9

Dficit nominal - NFSP (% do PIB)


Conceito primrio (R$bi)
Conceito primrio (% do PIB)
Total de juros pagos (R$bi)
Total de juros pagos (% do PIB)

Dvida lquida total (% do PIB, dez)

BALANO DE PAGAMENTOS
Conta corrente (US$bi)

-7.6

4.1

11.7

13.5

5.0

Conta corrente (% do PIB)

-1.7

0.8

1.9

1.7

0.5

Balana comercial (US$bi)

13.1

24.8

33.7

44.8

40.6

Exportaes (US$bi)

60.3

73.1

96.5

118.3

132.5

Exportao - crescimento (%)

3.5

Importaes (US$bi)

47.2

21.2

32.0

25.0

12.0

48.3

62.8

73.5

91.9

Importao - crescimento (%)

-15.1

2.3

30.1

28.0

25.0

IDE (US$bi)

14.0

8.7

17.0

16.0

12.5

Reservas internacionais (US$bi)

37.8

Dvida externa total (US$bi)

210.7

53.0
214.9

54.0
201.0

53.8
169.5

63.0
162.0

* projeo: IPEA.
Fonte: IBGE e Banco Central do Brasil, 2006.

Deve-se recordar que o PIB, entendido como o desempenho econmico do


Estado-nao, a soma anual de todas as atividades produtivas (bens e
servios) realizadas dentro do pas. No so contabilizadas no PIB as rendas
obtidas em atividades externas por empresas que atuam fora das fronteiras
nacionais e as rendas e salrios de pessoas que trabalham no exterior. Assim, a
taxa positiva do PIB indicador de que a economia est em crescimento,
embora nem sempre o suficiente para gerar emprego e elevar a renda mdia da
populao. Quando essa taxa de crescimento fica prxima de zero, como
ocorreu no Brasil em 2003 (0,5%), se revela um quadro de estagnao
econmica do pas. Ao ficar abaixo de zero o pas encontra-se em recesso.
A economia brasileira vem crescendo abaixo da mdia mundial. Quando
comparada com as taxas de desempenho econmico dos principais pases
emergentes, como China, ndia, Argentina, Chile e Venezuela o Brasil ocupa o
ltimo lugar. Todos esses pases apresentam taxas que variam de 6% a 10% ao
ano.
Quadro 2. PIB do Brasil Variao real em percentual
Perodo 1994-2006

PIB (variao real - %)


1994

5,85

1995

4,20

1996

2,70

1997

3,30

1998

0,10

1999

0,80

2000

4,40

2001

1,31

2002

1,93

2003

0,54

2004

4,94

2005

2,30

2006*

3,60

* projeo: IPEA.

Fonte: IBGE, 2006.

Em 2005, o PIB (Produto Interno Bruto) cresceu 2,3%, indicando uma


desacelerao em relao a 2004, quando a economia do pas registrou
expanso de 4,9%. O resultado do Brasil ficou bem abaixo da mdia da regio.
Os pases que j divulgaram resultados, a exemplo da Argentina (9,1%),
Venezuela (9,0%) e Mxico (3,0%), confirmaram os prognsticos da Cepal, que
previa para o Brasil uma alta de 2,5%. Em 2006 esse baixo desempenho da
economia brasileira tambm est se repetindo.
Conforme ressaltado, esses dados so resultados de polticas econmicas que
privilegiaram o pagamento da dvida pblica, o controle da inflao atravs da
manuteno de elevadas taxas de juros e restrio de investimento
governamental em setores de infra-estrutura. A valorizao do Real contribuiu
para esses resultados, pois impediu um melhor desempenho das atividades
exportadoras, em especial no agronegcio, alm da crise poltica e tica que se
desenrolou ao longo de 2005.
Quadro 3. Crescimento do Comrcio Exterior Perodo 2002-2005

Fonte: IBGE, 2006.

No que se refere questo poltica, revela-se bastante complexo o


funcionamento de um regime presidencialista bicameral, que convive com um
sistema multipartidrio caracterizado por um relativo grau de fragmentao, que
impede o presidente eleito contar com maioria parlamentar. Nesse sentido apoiado nas anlises das pesquisas de opinio pblica no perodo de 2005 e
2006 - pode-se constatar que os efeitos das denncias de corrupo existente
no governo e no prprio partido dos trabalhadores no atingiu de forma
significativa a imagem do presidente Lula. Esses efeitos, entretanto,
repercutiram na sua base de apoio poltico.
relevante destacar que para analisar a influncia recproca que existe entre as
instituies formais que compem o sistema poltico e a cultura poltica relativa
s crenas, valores, comportamentos e prticas dos cidados, diversas
pesquisas tm sido realizadas na busca de retratar as percepes e
representaes dos brasileiros em relao poltica (Latinobarometro, Ibope,
Datafolha, etc.). Essas pesquisas revelam que entre as principais causas da
crescente insatisfao dos brasileiros com as instituies democrticas se
destacam aqueles relativos s percepes sobre os direitos e os problemas do

pas, ou seja, em sua quase totalidade os entrevistados se consideram pouco ou


nada respeitados em seus direitos e liberdades. Fica evidenciado que essa
insatisfao dos brasileiros com o funcionamento da democracia decorre, entre
outros fatores, da incapacidade do Estado brasileiro de responder de forma
adequada s demandas da sociedade.
6. Indicadores das Fragilidades das Instituies Brasileiras
As fragilidades das instituies brasileiras no campo externo esto evidenciadas
na ambigidade da poltica externa e da ao da diplomacia brasileira nos
ltimos anos. Esses sintomas esto revelados, por exemplo, nos esforos
infrutferos de obter um assento no Conselho de Segurana das Naes Unidas,
na falta de firmeza na recente crise com a Bolvia, com a expropriao das
instalaes da Petrobrs naquele pas, e nos encaminhamentos das
negociaes na OMC, no Mercosul e na Alca.
No campo interno essas fragilidades se revelam nas interferncias pontuais do
Poder Judicirio nas decises do Parlamento e pelo excessivo corporativismo
dos polticos na punio de parlamentares envolvidos em atos de corrupo, e,
nas falhas no processo de tramitao do projeto de lei oramentria no
Congresso Nacional. Os desvios apurados pela Polcia Federal decorrentes da
utilizao de emendas parlamentares na Comisso de Oramentos evidenciam
que as providencias tomadas aps a CPI dos Anes do Oramento no
produziram os resultados esperados pela sociedade. Na postura dbia dos
partidos polticos e da Ordem dos Advogados do Brasil [6], que mesmo diante de
indcios da existncia desvios praticados por dirigentes governamentais no
instalados ncleo do poder, se negaram a encaminhar ao Parlamento o pedido
de impeachment do presidente da repblica.
Essas deficincias das instituies esto presentes, tambm, nos processos de
apurao de atos de corrupo e na falta de transparncias governamentais;
nas constataes da captura de empresas estatais, diretorias e rgos na
administrao pblica por polticos corruptos; e, no desrespeito das
organizaes criminosas pelas autoridades policiais e do judicirio.
Observa-se, assim, que existe uma visvel e crescente perda de credibilidade
nas instituies brasileiras, que tem sido provocada de formas consciente e
inconsciente, por inmeros dirigentes governamentais nos trs poderes da
repblica. Esses dirigentes, no esforo de criar as condies para permanecer
no poder ou obter ganhos polticos, tm se posicionado de forma contrria s
instituies brasileiras, desconsiderando que o desenvolvimento socioeconmico
e a democracia necessitam de instituies consolidadas (MATIAS-PEREIRA,
2006).
Concluso

A fragilidade das instituies, aqui assinaladas, nos permite argumentar, tendo


como motivao a pergunta a crise poltica e tica instalada no pas est
afetando a consolidao das instituies e afetando o desempenho da economia
brasileira?, que o Estado brasileiro, em mdio prazo, pode vir a enfrentar uma
crise de governabilidade. Nesse contexto, estamos levando-se em considerao
as condies sistmicas inadequadas de exerccios do poder por parte do
Estado para o atendimento das demandas da sociedade brasileira. Vislumbra-se
que o somatrio dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios
polticos de execuo das metas definidas esto aqum dessas expectativas.
Por sua vez, as brechas existentes na Administrao Pblica, conforme
reveladas nos diferentes relatrios e documentos aqui assinalados, esto
permitindo o aumento dos desvios e possibilitando elevados prejuzos aos cofres
pblicos, e contribuindo para agravar a crise poltico-institucional e a
credibilidade dos governantes. Fica evidenciado que, o enfrentamento da
corrupo um problema de toda a sociedade, que passa pelo exemplo e pela
efetiva vontade poltica dos governantes.
Diante desse quadro descrito, torna-se essencial uma maior reflexo da
sociedade organizada sobre os rumos do Estado brasileiro, com destaque para
os segmentos polticos, empresarial, acadmico e imprensa. Esses segmentos
tm a responsabilidade e necessitam se mobilizar para exigir que o prximo
presidente da repblica perodo de 2007 a 2010 - priorize na sua agenda de
governo a realizao de uma profunda reforma estrutural do Estado brasileiro nas reas poltica, judicirio, tributria, previdenciria e trabalhista orientadas
para preservar as instituies e estimular o desenvolvimento socioeconmico do
Brasil.

Referncias Bibliogrficas
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[1] Veja o teor do Relatrio Final da C.P.M.I. dos Correios e da denncia do Procurador-Geral
da Repblica ao Supremo Tribunal Federal, contra o Ex-Ministro Jos Dirceu e mais 39 (trinta e
nove) apontados cmplices. Nesses documentos, aos denunciados, individualmente, so
endereadas acusaes de crimes eleitorais, desvio de recursos pblicos e de entidades
privadas da Administrao Pblica, lavagem de dinheiro, gesto fraudulenta, corrupo ativa,
corrupo passiva, evaso de divisas e formao de quadrilha (Inqurito 2.245, Relator Ministro
Joaquim Barbosa). Essa crise atingiu, tambm, o Parlamento brasileiro com as revelaes dos
desvios na aprovao das ementas do oramento da Unio (CPI das Sanguessugas, 2006).
[2] O crime de responsabilidade tem dupla face, material e formal: a jurdica e a poltica. No
plano material, a configurao dos crimes de responsabilidade est definida no artigo 85 da
Constituio Federal. A norma constitucional se complementa com a tipificao consagrada na
Lei 8.492/92, na qual se estatui que se comete ato de improbidade administrativa no s por
ao, mas tambm por omisso (art. 10, dentre outros).
[3] NORTH, Douglass C. Institutions, Institutional Change, and Economic Performance, New
York: Cambridge University Press, 1990.
[4] O PIB per capita do Brasil cresceu apenas 0,8% em 2005. O PIB per capita definido como a
diviso do total do PIB pela populao residente. Em 2005, a populao residente do pas atingiu
aproximadamente, 184,2 milhes de habitantes, o que representa um crescimento populacional
de 1,4% em 2005, segundo estimativa da Coordenao de Populao e Indicadores Sociais do
IBGE.
[5] O IPEA (Boletim Conjuntural, 2006), sinaliza que para sustentar taxas de crescimento do PIB
de 5% ao ano a taxa de investimento teria de ser da ordem de 25% do Produto Interno Bruto
(PIB), valor que se compara a uma taxa de 18% do PIB em 2003. Essa anlise revela que a
economia brasileira investiu muito pouco nos ltimos anos, em mdia 19,5% do PIB entre 1995 e
2002, e que isso tende a criar desequilbrios diante de uma acelerao forte do crescimento
como a que se observa na atual recuperao.
Disponvel em: www.desafios.org.br/Edicoes/3/artigo13053-1.asp.
[6] Veja o teor do voto do relator da OAB, Srgio Ferraz, a favor do pedido de impeachment do
Presidente da Repblica. Revista Consultor Jurdico, 8 maio 2006. Disponvel em
www.conjur.com.br.

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