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Abstract
This article shares basing analyzes on work performed under a research and extension project that
operates in Cariacica / ES. We aimed to interfere and foment daily movements aimed at expanding
people's participation in the processes of public policy management. Observed intense process of
abandonment and scrapping of public policies and weak mechanisms for popular participation. The
actions that follow express the tension between the interests of current state policies and the demands of
the population, between devices of population control and exercise of autonomy.
Key words: participation; public policy; management.
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Dessa forma, Vitria e os pacatos vilarejos dos municpios vizinhos capital
sofreram um intenso incremento populacional, [...] Esse crescimento, aliado
precariedade das condies de renda da maioria da populao migrante,
caracterizou uma intensa e desordenada formao de assentamentos subnormais.
Como resultante, ampliou-se o processo de formao de bolses de pobreza que se
efetivaram, sobretudo, com a ocupao das encostas dos morros e manguezais,
marcando a face excludente e segregacionista do modelo de desenvolvimento
econmico conservador que veio se concretizando a partir da dcada de 1970, no
Esprito Santo. (SILVA, 2009, p.37)
municpio. Poucas so as fontes com as quais se conta para reconstituio de sua histria,
bem como dados acerca de monitoramento e avaliao das polticas pblicas implementadas.
Em 2005, por meio de uma coalizao de partidos de esquerda, um novo grupo assumiu a
administrao municipal expressando o compromisso de alterar o cenrio de abandono e
sucateamento das polticas pblicas. Com relao ao quadro de servidores municipais 85%
destes servidores no eram efetivos, e sim contratados de forma temporria. Este cenrio
trazia e traz ainda extremas dificuldades para a continuidade e implementao de polticas
pblicas. Na rea da educao, por exemplo, as primeiras medidas do governo municipal
consistiram em realizao de concurso pblico para contratao de docentes para o quadro
de servidores efetivos, s assim alguns dos mecanismos de gesto democrtica puderam ser
implantados, posto que estas aes dependiam da existncia de profissionais estatutrios nas
unidades educacionais. Junto destas medidas, as aes se concentraram em reformulao da
infra-estrutura das escolas, na alterao da alimentao ofertada aos estudantes, na criao
de plano de carreira para o funcionalismo pblico, dentre outras aes. Contudo, o quadro de
iniqidade com relao ao acesso e qualidade das polticas pblicas ofertadas ainda
intenso.
A rede de educao, sade e assistncia social de Cariacica
De acordo com os dados apresentados no Mapa da Violncia 2012, (WAISELFISZ, 2012),
em 10 anos (dcada de 2000) a taxa de homicdios contra crianas e jovens cresceu 64,2%
no Esprito Santo, passando este Estado a ocupar o 2 lugar nos maiores ndices de violncia,
e reduziu em 33,3 % no estado do Rio de Janeiro. O ndice de homicdios contra crianas e
jovens em Cariacica em 2010 foi de 39,0%, ocupando este municpio o 42 lugar entre os
municpios brasileiros (WAISELFISZ; 2012). Na verdade outros municpios da regio
metropolitana, como Serra (8 lugar), Viana (19 lugar), Vila Velha (20 lugar) e a capital do
Estado, Vitria (6 lugar), apresentam ndices mais crticos do que o municpio de
Cariacica/ES.
Dados do IJSN mostram que em 2010 37,9% da populao carcerria do estado do Esprito
Santo (ES) era constituda de jovens entre 18 a 24 anos, e 64,8% destes jovens tinham no
mximo ensino fundamental incompleto.
Atualmente o municpio divide-se em 13 regies, cada uma reunindo um conjunto de
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bairros. A rede de ensino pblico municipal, segundo dados do INEP (2012) relativos ao
censo escolar de 2011, contou com 28.353 matrculas no nvel fundamental municipal, e
3.554 em Educao de Jovens e Adultos (EJA), matriculados em 58 unidades educacionais e
03 unidades educacionais conveniadas. A educao infantil contou com 6.615 matrculas,
em 41 unidades de pr-escola. O nmero de matrculas no ensino mdio (rede estadual de
ensino) em 2011 contou com 10.973 matrculas. (INEP; 2012).
No que se refere rede municipal de servios de sade, o municpio dispe de 01
Maternidade Municipal, 01 Policlnica e 01 Pronto Atendimento. No que se refere s
Unidades Bsicas de Sade (UBS), o municpio conta com 32 UBS, alm de equipes de
sade da famlia (ESF). No que se refere aos equipamentos de assistncia social, o
municpio dispe de 07 Centros de Referncia da Assistncia Social, localizados nos bairros
de Porto Novo, Padre Gabriel, Alto Mucuri, Nova Rosa da Penha, Campo Verde, Campo
Grande e Bela Aurora. Conta tambm com 01 Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (CREAS).
No tocante aos profissionais da educao, a SEME implementou poltica de realizao de
concurso pblico a partir de 2005, reduzindo a contratao temporria de profissionais e o
rodzio de profissionais. Na Secretaria de Assistncia Social, os profissionais que atuam nos
CRAS ainda so contratados em sua maioria por vnculo temporrio de trabalho, por meio
de fundaes conveniadas com esta secretaria. Por fim, a Secretaria de Sade realizou
concurso pblico e, ao final de 2011, iniciou processo de nomeao dos profissionais. Na
UBS, assim como no CRAS, os vnculos de trabalho so empecilhos para o fortalecimento
do trabalho em equipe, bem como para a articulao entre os equipamentos sociais.
Estes dados quantitativos quando apresentados de forma apenas descritiva pouco expressam
a iniqidade no mbito das polticas pblicas neste municpio, tampouco as lutas a travadas.
A existncia de equipamentos pblicos no se forjou sem embates, movimentaes pontuais
e descontnuas, e/ou movimentos organizados.
Breve Histrico do Projeto de Extenso e Pesquisa Redes de polticas no territrio
O percurso das pesquisas e dos projetos de extenso realizados em Cariacica/ES
continua apontando que a implementao de canais formais de participao local na
gesto das polticas pblicas tem sido um grande desafio neste municpio. Atuamos h
aproximadamente cinco anos no municpio de Cariacica/Esprito Santo. O Projeto de
Extenso surgiu em 2009, a partir da proposio de estudantes do curso de Psicologia da
Universidade Federal do Espirito Santo, que afirmavam o desejo de realizar um trabalho
em Cariacica, visto que a populao desta regio por muitos anos carregou o peso de
viver em um municpio que se acredita ser o lugar toda a pobreza. Hoje, buscamos
afirmar que Cariacica no lugar de toda pobreza, mas um lugar onde habitam sujeitos
que lutam cotidianamente por vidas dignas e potentes. No caminho trilhado conectamos
s aes de extenso projetos de pesquisa que sistematizao anlises e produzem dados
que subsidiam as atividades de extenso.
Inicialmente presente nos equipamentos referentes s polticas de assistncia social, de
sade e de educao, hoje o Redes se concentra nas movimentaes sociais e nos
movimentos de juventude que perpassam o territrio de Cariacica. Visamos acompanhar
processos de participao da populao na construo e gesto das polticas pblicas,
entendendo que essa participao no acontece apenas nos espaos legitimados pelo
controle social, mas tambm no cotidiano do trabalho, nas ruas, nas esquinas, nas
bordas que contornam e que passam por entre o cotidiano de trabalho nos equipamentos
pblicos. Entendendo que as formas de participao visam interferir na forma como se
efetuam as polticas pblicas, poltica que feita para todos e qualquer um (PASSOS;
BENEVIDES, 2005).
Polticas pblicas e modos de participar
Na constituio de 1988, so estabelecidos diversos procedimentos que visam garantia
da participao da populao na gesto das polticas pblicas, institucionalizando
espaos de dilogo entre governo e sociedade civil em dispositivos como conselhos
gestores, oramento participativo, fruns e cmaras setoriais (SILVA; TOSI;
TATAGIBA; OLIVEIRA, 2009). No entanto, mais de duas dcadas aps sua
aprovao, ainda nos deparamos com diversos problemas no tocante concretizao
desses mecanismos e ao prprio modo como a noo de comunidade abordada. No
que se refere participao popular, os conselhos tm sido a ferramenta privilegiada de
participao, embora por vezes, delimitando as aes da populao presena em
espaos burocrticos e pouco representativos, o que acaba por provocar um
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esvaziamento destes espaos. A participao social tem sido por vezes reduzida
participao-consulta, apaziguando as nossas interferncias no campo dos direitos
sociais e polticos e minguando-a a escolhas possveis entre possibilidades j dadas; ou
isso ou aquilo, ou deste jeito ou de outro. Lidamos com polticas de privatizao em que
a populao no lugar de exerccio ativo passa a figurar como ator coadjuvante de
decises j propostas e tecidas individualmente, e a participao torna-se ferramenta de
controle do social.
Valla (2002), nas pesquisas que realizou, chamava ateno para que a participao
popular, aceitvel nos marcos da ordem institucional, muitas vezes acionada para
legitimar aes j definidas pelos governos locais. Discernindo entre controle social e
controle pblico, este autor indicou que o controle pblico diz respeito ativa
participao das camadas populares na efetivao das polticas pblicas, e no ao
controle governamental que muitas vezes institui a participao popular nos limites dos
marcos legais existentes.
A participao popular envolve uma multiplicidade de aes, estratgias, astcias, que
as diferentes foras sociais criam para interferir na formulao, execuo, fiscalizao e
avaliao das polticas pblicas e dos servios bsicos na rea social (VALLA, 2002,
p.4). Ou seja, a participao popular na constituio das polticas pode acontecer de
diversas maneiras: conselhos formais de controle social, audincias pblicas,
participaes informais, movimentos sociais, entre outros. Modos de interveno que
encontramos ao circundar pelo territrio.
Segundo Quintanilha (2012) outro modo de atuar se d por meio de uma participao
informal da comunidade nos servios pblicos, que pode ser analisada numa
configurao rizomtica. Nessas polticas perpassam e se produzem diversas formas de
viver e modos inusitados de interferir no funcionamento das polticas pblicas,
percebemos que ocorrem diversos movimentos nos servios [...] que questionam seu
modo de funcionamento ou as prticas institudas. Esses movimentos so imprevisveis
e ganham forma nos encontros estabelecidos nos servios, a estes denominamos de
Participao Rizomtica (QUINTANILHA, 2012, p.40).
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pblicas educacionais. Quando dizem que uma aula est chata, quando indagam o
professor sobre o modo rspido e hierrquico de conduzir a aula ou inventam formas de
tornar a escola um local mais permeado de vida e amizade os estudantes esto fazendo
poltica e buscando construir a escola que querem.
Alm disso, a atuao do Redes acontece tambm pela via da interveno e da pesquisa
na participao dos usurios e trabalhadores na gesto democrtica das polticas
pblicas, sejam elas de educao, sade e assistncia social. Polticas essas que sofrem
em seu dia a dia de trabalho uma intensa fragmentao e descontinuidade. A
descontinuidade das polticas pblicas no Brasil se atualiza tambm em Cariacica, onde
historicamente prefeitos e vereadores fazem uso da mquina pblica como patrimnio
prprio ao conceder favores a grupos estratgicos para a manuteno dos cargos eleitos
no executivo e no legislativo. Desta maneira, no mnimo a cada quatro anos, as polticas
pblicas sofrem uma ruptura com as trocas de funcionrios em cargos comissionados,
principalmente nos cargos de gesto. Como, por exemplo, o sistema municipal de
educao que realizava eleies nas escolas para os cargos de diretor (a), vice-diretor (a)
e coordenador (a), conquista efetuada por meio de muita luta dos trabalhadores e da
populao de forma geral para garantir o fazer de uma poltica educacional democrtica
e participativa, que leve em considerao a voz da comunidade escolar e comunidade
local.
Atualmente as eleies para os cargos supracitados na rede municipal esto
impossibilidades desde 13 de setembro de 2012 por ordem do Tribunal de Justia do
Esprito Santo, aps ao movida pelo Ministrio Pblico ES, na qual se justificou
que a eleio de diretor (a), vice-diretor (a) e coordenador (a) feriria a constituio
estadual, segundo a qual cabe ao chefe do poder executivo (no caso, o prefeito de
Cariacica) a funo de livremente nomear e exonerar titulares de cargos de direo ou
de confiana. Neste momento, algumas movimentaes esto se efetuando no sentido de
propor dispositivos que permitam a continuidade do processo de escolha da direo de
escola pela comunidade escolar. Mas, precisamos ressaltar, que no mbito da poltica de
assistncia social e da poltica de sade, no existem fruns ou dispositivos locais que
viabilizem a participao da populao nestes equipamentos sociais.
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Mesmo aps a Constituio de 1988, que garante como exerccio pleno da cidadania a
participao da populao da gesto das polticas pblicas, convivemos com prticas de
banalizao desta participao (CHAU, 2005). Buscamos esmiuar com maior cuidado
quais os efeitos deste processo na regio em que atuamos em Cariacica-ES, como vm
se efetuando as diferentes formas de exerccio do poder popular e quais as interferncias
que o projeto Redes vem fazendo que possibilitem discusses, intervenes, dilogos,
equivocaes, esclarecimentos e tantos outros modos de contribuir para que nosso
Estado Democrtico de Direito seja realmente o que se props a construir.
Acreditamos que ns, como psiclogos e profissionais que atuam em polticas pblicas,
precisamos estar atentos as invenes de mundo que acontecem no cotidiano dos
territrios, nas esquinas das ruas, nas beiras das casas, na frente de equipamentos,
dentro e fora das escolas.
Nas andanas que temos efetuado usamos como dispositivo conhecer os bairros
acompanhados por algum morador que nos indica as histrias de lutas pelas construes
dos equipamentos, as alianas tecidas, as iniqidades, os jogos polticos clientelistas, a
fragmentao das polticas pblicas, as disputas entre certos modos de fazer liderana
comunitria.
Nestes percursos tem se mostrado de modo intenso a fragmentao e descontinuidade
das polticas pblicas. Ao mesmo tempo, tem se acirrado o distanciamento de alguns
equipamentos da poltica de assistncia social, como o CRAS, das demandas e da vida
cotidiana dos moradores. Equipamentos da assistncia social tm sido utilizados para
efetuar polticas que se confrontam aos princpios e diretrizes (BRASIL, 2004)
preconizados pela Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Na verdade, em
muitas situaes os trabalhadores de tais polticas vm sendo colocados como
instrumentos de controle da vida da populao, no lugar da produo de autonomia e de
vidas dignas.
Trilhas a caminhar, indagaes pulsando pelas ruas ...
O que temos experimentado um intenso processo de sucateamento da vida, por meio
do funcionamento de polticas estatais precarizadas que vm sendo utilizadas como
dispositivo de regulamentao da vida (FOUCAULT, 2008). neste sentido que no
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fazemos uma defesa cega e inquestionvel das polticas pblicas e do modo como sua
gesto se efetua pela mquina estatal. Contudo, os tensionamentos efetuados pela
populao usuria de tais polticas produzem desvios em seus rumos, colocam em
anlise o suposto Estado Democrtico de Direito existente em nosso pas.
As polticas estatais tm funcionado no sentido de efetuar um processo de integrao e
amortizao de tenses de modo a gerir a misria necessria (OLIVEIRA, 2010). A
mquina estatal capitalstica opera por meio de processos de individualizao,
segmentarizao e interiorizao, fortalecendo o mito de uma democracia representativa
que se contenta com direitos sociais homogeneizantes e idealizados. Neste processo, as
supostas polticas pblicas de educao, de sade e de assistncia social so colocadas a
funcionar como dispositivos biopolticos de gesto da vida (FOUCAULT, 2010).
Mas, ainda que a participao da populao, por meio das aes que efetiva, no signifique,
necessariamente, mudana ou alterao significativa das relaes de saber-poder (AGUIAR,
2003), podemos pensar que suas movimentaes cotidianas so procedimentos ativos contra
as desigualdades sociais e a favor de novas possibilidades de vida. Neste processo, se
constituem novos modos de produo da existncia passveis de desmontar as armadilhas do
fatalismo e da tutela. Alm disso, no extemporneo o alerta de Basaglia (1973), quanto
menor o poder de interferncia dos usurios e populao sobre as prticas de um
estabelecimento, tanto maior o risco de as prticas de seus tcnicos e profissionais
adquirirem contornos arbitrrios a ponto de at mesmo dispensarem justificativas.
neste cenrio os interesses das indstrias de medicamentos, as condies de trabalho, as
prticas de avaliao no campo das polticas pblicas tecidas por uma vontade de
resultados pragmticos, a reificao de modelos de formao dissociados dos processos de
gesto/trabalho em educao, a privatizao e medicalizao da vida, as polticas de
assistncia social ancoradas na gesto da misria (OLIVEIRA, 2010), a criminalizao de
crianas e jovens pobres, o esvaziamento dos dispositivos de participao colocam para os
profissionais de educao e para os trabalhadores sociais novos perigos e novas questes
ticas.
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