Programa de Desarrollo de Capacidades

Taller de Capacitacin para Comits de Vigilancia del Presupuesto Participativo

Mdulo I:
Vigilancia del Presupuesto Participativo:
Planificacin, organizacin y acceso a fuentes de informacin.

Gua de Trabajo N 2

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PP)

Contenidos
La presente gua de trabajo contiene informacin sobre el Presupuesto Participativo (PP)
e intenta responder, entre otras, las siguientes preguntas:
Qu es el Presupuesto Participativo (PP)?
Cul es la relacin entre el PP y el Buen Gobierno Municipal?
Por qu es importante?
Cules son los objetivos del PP?
Cmo se financia el PP?
En qu se puede invertir el dinero del PP?
Qu quiere decir que el PP se basa en resultados?
Quines pueden paerticipar en el PP?
En qu consiste la participacin de los agentes participantes?
Cmo es el ciclo del PP?

1.

Qu es el Presupuesto Participativo (PP)?

Para dicha priorizacin se siguen principalmente los lineamientos del Plan de Desarrollo
Concertado (PDC), pero tambin podemos consultar otros documentos como el Plan de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (PRIO). Los proyectos que se prioricen
en el proceso participativo debern responder a la visin y objetivos contenidos en el PDC.

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Segn el Reglamento del PP del 2009, en su artculo 2, (DS N 142-2009- EF), el PP se define
como: Un proceso que fortalece las relaciones entre el Estado y la Sociedad, mediante el cual
se definen las prioridades sobre las acciones o proyectos de inversin a implementar en el
nivel de Gobierno Regional o Gobierno Local, con la participacin de la sociedad organizada,
generando compromisos de todos/as los/as agentes participantes para la consecucin de
los objetivos estratgicos.

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El PCD es el documento orientador del desarrollo local y comunal que

contiene los acuerdos acerca de la visin de desarrollo, los objetivos y
resultados a alcanzar; el PDC debe ser producto de un proceso participativo,
concertado y permanente.
Por su parte el PRIO es un plan de alcance municipal que orienta el
desarrollo de acciones para que mujeres y hombres gocen de las mismas
oportunidades en todos los mbitos de la vida pblica y privada.

2 Cul es la relacin entre el PP y el Buen Gobierno Municipal?

Un Buen Gobierno Municipal es eficiente, transparente y responde a las necesidades,
particularmente de los sectores ms excluidos. El Buen Gobierno Municipal tiene relacin
con el PP a travs del componente de Capacidad de Respuesta. En la medida que la
poblacin participa en las decisiones de inversin, la municipalidad mejorar su capacidad
de respuesta a las necesidades de la poblacin; en tanto, la vigilancia de la ejecucin de los
proyectos incrementar la participacin ciudadana en el monitoreo de la gestin municipal.
El PP es un modelo de gestin pblica innovador que, orientado por los objetivos de
desarrollo que se ha propuesto la poblacin, debe permitir el logro de resultados, es decir
cambios deseables para mejorar la situacin de la poblacin.

3.

Por qu es importante el PP?

Es importante porque puede ayudar a:

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Fortalecer la democracia en la sociedad, creando canales a travs de los

cuales la ciudadana puede participar en las decisiones polticas.

Orientar la inversin a las prioridades y necesidades percibidas por

hombres y mujeres. Es decir mejorar la capacidad de respuesta de las
municipalidades, al responder mejor a la poblacin.
Reducir el riesgo de corrupcin de las autoridades y funcionarios, al contar
con participacin vigilante de la poblacin.

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En este sentido, el PP es un instrumento que busca democratizar la gestin pblica,

promoviendo la democracia participativa directa, es decir haciendo que la poblacin decida
acerca de aspectos importantes que estn en manos de las autoridades municipales y que
tienen que ver con la mejora de su vida.

4.

Cules son los objetivos del PP?

Segn el Reglamento del PP del 2009, en su artculo 2, (DS N 142-2009- EF), los objetivos
del PP son los siguientes:

5.

(a) Mejorar la eficiencia en la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos,

de acuerdo a las prioridades consideradas en los Objetivos de los Planes
de Desarrollo Concertado y en los Programas Estratgicos del Presupuesto
por Resultados.

(b) Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, introduciendo

formalmente, en el mbito de la gestin pblica, mecanismos que permiten
mejorar la focalizacin de la inversin pblica hacia aquellos grupos de la
poblacin con mayores carencias en servicios bsicos.

(c) Comprometer a la sociedad civil en las acciones a desarrollar para el

cumplimiento de los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado,
creando conciencia respecto de los derechos y obligaciones que los ciudadanos
tienen como contribuyentes y como actores en la implementacin de las acciones
del Estado y la sociedad en su conjunto.

(d) Reforzar el seguimiento, control, vigilancia y rendicin de cuentas de la ejecucin

del presupuesto, orientada a mejorar la efectividad de la accin del Estado hacia
el logro de resultados.

Cmo se financia el PP?

(a) la cobertura de las obligaciones corrientes (como por ejemplo el

pago de remuneraciones de los trabajadores),

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De acuerdo al instructivo para el proceso del PP basado en resultados No. 001 - 2010EF/76.01 aprobado por RD 007 -2010 - EF/76.01, el PP est constituido por un porcentaje
del presupuesto institucional anual de las municipalidades. Se obtiene luego de destinar el
dinero que garantice:

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(b) el mantenimiento de la infraestructura existente,

(c) la atencin de proyectos en ejecucin,
(d) los compromisos de cofinanciamiento.
Los titulares de los gobiernos regionales y locales deben informar sobre el monto
correspondiente al PP del correspondiente ao.
Una vez que se conocen los recursos disponibles, los agentes participantes establecen un
orden priorizado de resultados a alcanzar y determinan los proyectos de inversin que
permitirn lograrlos. Los proyectos que no alcancen financiamiento se incluyen en una lista
de proyectos a considerar en el PP del ao siguiente.

6.

En qu se puede invertir el dinero del PP?

El PP est orientado a gastos de inversin, es decir al mejoramiento, ampliacin o generacin
de nuevos bienes y servicios para la poblacin del municipio; como por ejemplo mejorar los
servicios de salud, educacin, cuidado del medio ambiente, gestin de riesgos de desastres,
entre otros.
Recuerde:
El Presupuesto Participativo es una oportunidad para que las autoridades
inviertan el dinero en proyectos de inversin que ayuden a resolver las
necesidades prioritarias de la poblacin y con ello mejorar su calidad de
vida.

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7.

Qu quiere decir que el PP se base en resultados?

Los recursos pblicos se asignan, ejecutan y evalan en funcin a los cambios especficos
(resultados) que se deben alcanzar para mejorar la calidad de vida de la poblacin,
respondiendo a problemas. Los proyectos del PP tambin se evalan en funcin de los
resultados obtenidos.
Un ejemplo de resultado es:
Que la desnutricin infantil disminuya en el distrito.

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Otro ejemplo:
Que mejore sustancialmente la asistencia y culminacin de la educacin
secundaria entre los jvenes de la provincia.
A nivel nacional, la Mesa de Concertacin de lucha contra la Pobreza y el Ministerio de
Economa y Finanzas acuerdan una lista de resultados prioritarios que pueden ser un
referente para la priorizacin de resultados en los PP. Sean estos u otros, el proceso de PP
debe establecer unos resultados a alcanzar con la inversin municipal.
De acuerdo al instructivo para el proceso del presupuesto participativo basado en resultados
No. 001 - 2010- EF/76.01, aprobado por RD 007 -2010 - EF/76.01, en el taller de identificacin
y priorizacin de resultados se consideran, en un primer momento, los resultados ya
identificados y analizados en el marco del presupuesto por resultados:
RESULTADOS SELECCIONADOS A NIVEL NACIONAL
1. Reduccin de la desnutricin crnica infantil.
2. Reduccin de la muerte materna y neonatal
3. Acceso a los servicios bsicos y oportunidades de mercado.
4. Acceso a la poblacin a la identidad.
5. Acceso a la energa en localidades rurales
6. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de educacin
bsica regular.
7. Gestin ambiental prioritaria
8. Acceso al agua potable y disposicin sanitaria de excretas
para poblaciones rurales.
9. Acceso a servicios pblicos esenciales de
telecomunicaciones en localidades rurales.
11. Competitividad para la micro y pequea empresa.
12. Productividad rural y sanidad agraria.
13. Prevencin del delito y el nuevo cdigo procesal penal.
14. Acceso a la justicia.
15. Accidentes de trnsito

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10. Seguridad ciudadana.

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8.

Quines pueden participar en el PP?

De acuerdo al reglamento de la ley N 28056 Ley marco del Presupuesto Participativo,
pueden participar las organizaciones de la sociedad y los miembros de los sectores de
gobierno, como educacin, salud, trabajo, etc. Todos ellos son los agentes participantes del
PP.
En el caso de las municipalidades (provinciales y distritales) los agentes participantes del PP
son:
El Concejo Municipal,
asociaciones diversas,
organizaciones sociales de base, entre stas las organizaciones de mujeres,
organismos e instituciones privadas promotoras del desarrollo,
el equipo tcnico municipal,
representantes de las entidades del Gobierno Nacional para el desarrollo y
el Consejo de Coordinacin Regional y/o Local.
Cabe sealar que es de mucha importancia contar con la participacin de las mujeres
para que los resultados priorizados, as como los proyectos a ejecutar, tengan en cuenta
la equidad de gnero, es decir que propicien cubrir las brechas de gnero existentes entre
mujeres y varones.

9.

En qu consiste la participacin de los agentes participantes?

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A los agentes participantes les corresponde participar activamente en la discusin, definicin,

priorizacin y toma de decisiones respecto de los resultados a ser priorizados en el proceso,
as como de los proyectos a ser considerados para contribuir al logro de dichos resultados, y
tambin suscribir las actas y dems instrumentos que garanticen la formalidad del proceso.

Los proyectos deben de tener viabilidad SNIP, es decir, deben de estar formulados de manera
que se demuestre su utilidad y beneficio a la poblacin de acuerdo a los parmetros del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). La Oficina de Planeamiento de la Inversin
(OPI) de cada municipalidad formula los proyectos hasta lograr que sean declarados viables.

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10.

Cmo es el ciclo del PP?

El ciclo del PP comprende las siguientes fases y acciones:

Fuente: Elaboracin propia basado en el esquema de fases del proceso del presupuesto participativo de
acuerdo al instructivo para el proceso del presupuesto participativo basado en resultados No. 001 - 2010EF/76.01 RD 007 -2010 - EF/76.01.

Veamos detalladamente cada una de estas fases y acciones:

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Fase I: Preparacin

En esta fase inicial se crean las condiciones para que el PP sea un proceso adecuado en
el que los diferentes agentes participantes puedan dar su opinin y se llegue a acuerdos
satisfactorios para la poblacin.
Veamos las acciones a realizar, las mismas que se encuentran a cargo de la municipalidad.

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Fuente: Elaboracin propia basado en el instructivo para el proceso del presupuesto participativo basado
en resultados No. 001 - 2010- EF/76.01 RD 007 -2010 - EF/76.01

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Fase II: Concertacin

Es la fase principal del proceso porque en ella se realizan los procesos de negociacin entre
los agentes participantes y las autoridades, o los funcionarios de las instituciones, y se
decide qu resultados se deben lograr y con qu proyectos.
Veamos las acciones que comprende.

En un taller se definen los criterios para establecer un orden de prioridades en las propuestas o proyectos del
PP. En el anexo encontrarn ejemplos de criterios de priorizacin. Venlos.
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Fuente: Elaboracin propia basado en el instructivo para el proceso del presupuesto participativo basado
en resultados No. 001 - 2010- EF/76.01 RD 007 -2010 - EF/76.01.

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Fase III: Coordinacin

En esta fase los gobiernos regionales (GGRR) y los gobiernos locales (GGLL) efectan
las coordinaciones necesarias a fin de armonizar las decisiones de la localidad con los
lineamientos regionales y, si es el caso, provincial, evitando superposiciones y buscando
que los niveles de gobierno se complementen.
Fase IV: Formalizacin
Comprende:

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Fuente: Elaboracin propia basado en el instructivo para el proceso del presupuesto participativo basado en
resultados No. 001 - 2010- EF/76.01 aprobado por RD 007 -2010 - EF/76.01.

Anexo 11: ficha de acta de acuerdos y compromisos del PP del instructivo para el proceso del presupuesto participativo
basado en resultados. De acuerdo al instructivo No. 001 - 2010- EF/76.01 aprobado por RD 007 -2010 - EF/76.01.

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Anexo: Ejemplo de matriz de criterios de priorizacin de los proyectos de inversin

(130 puntos)

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Adaptado de: Presupuesto Participativo Municipal y Regional 2012. Muncipalidad Metropolitana de Lima.

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Recuerde:
Es muy importante la participacin de la poblacin en el Presupuesto Participativo,
tanto de las mujeres como de los hombres, para poder orientar la inversin municipal
hacia los resultados (cambios) que nos permitan mejorar la calidad de vida y la equidad
entre mujeres y hombres!
Bibliografa
Grupo Propuesta Ciudadana. (2011). Hacia un Presupuesto Participativo Basado en Resultados. Lima.
Ministerio de Economa y Finanzas USAID Per. ProDescentralizacin. (2011). Gua del Presupuesto
Participativo basado en Resultados.
Ministerio de Economa y Finanzas (2010). Instructivo del Presupuesto Participativo basado en
Resultados (RD. 007 - 2010 EF/ 76.01.

www.mim.org.pe
MIM Per (Mejorando la Inversin Municipal) es una iniciativa de instituciones de la sociedad civil que
tiene como objetivo promover el Buen Gobierno Municipal en los gobiernos locales que reciben recursos
significativos de canon y sobre canon, los mismos que se espera se destinen a mejorar la calidad de vida
de la poblacin. MIM Per promueve tambin el dilogo informado entre las autoridades locales y la
ciudadana para contribuir a mejorar el impacto de la inversin pblica en el desarrollo local.

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MIM Per se implementa en 27 municipalidades y cuenta con el respaldo de 42 instituciones de

la sociedad civil de 7 regiones del pas. MIM Per cuenta con el apoyo de la Corporacin Financiera
Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial, y de la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional (ACDI).

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Gua de Trabajo: Presupuesto Participativo. Elaboracin de contenidos: Instituto de Estudios Peruanos, Institucin
Ejecutora del Proyecto MIM Per, por encargo de IFC. Av. Horacio Urteaga N694, Jess Mara. Diagramacin: David
Zorrilla. Produccin Grfica: GMC Digital S.A.C. Lima, 2012.
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de ACDI o de IFC.