Situación de Los Derechos Humanos en Venezuela

Enero-Diciembre 2015
Publicacin anual del Programa Venezolano

de Educacin-Accin en Derechos Humanos
(PROVEA)
Edicin y distribucin: Provea
Depsito Legal: PP198904CS38
ISSN: 0798-2897
RIF: J-00309122-7
Caracas, 05 de mayo de 2016.
Fotografa de portada: Horacio Siciliano
Fotografa de contraportada: Organizacin Nelson
Garrido
Fotografas internas:
Derechos econmicos, sociales y culturales
Derecho a la alimentacin: Correo del Caron;
Derecho al ambiente sano: Luis Villalobos; Derecho
a la educacin: AVN; Derechos Laborales: Provea;
Patrocinios:
Derechos de los Pueblos Indgenas: Organizacin
Fundacin Open Society
Yanomami Horonami; Derecho a la salud: AFP; Derecho
Institute
a la seguridad social: J. Leanez; Derecho a la Tierra:
Unin Europea
Aporrea; Derecho a la vivienda: Provea
Katholische Zentralstelle fr
Entwicklungshilfe e.V./ Misereor
I. Programa Venezolano de
Educacin Accin en
Derechos Humanos
II. Tienda Honda a Puente Trinidad,
Bulevar Panten, Parroquia
Altagracia, Edificio Centro Plaza Las
Mercedes, P.B, Local 6, Caracas,
Venezuela. Apartado Postal 5156,
Carmelitas 1010-A
(58) 0212-8606669 / 8625333 /
8621011
http://www.derechos.org.ve
Twitter: @_provea
investigacin@derechos.org.ve
Derechos civiles y polticos

Derecho a la integridad personal: Horacio Siciliano;
Derecho a la Justicia: Provea; Derecho a la libertad
personal: Reuters; Derecho a la participacin: EFE;
Derecho a la Vida: AFP
Respuestas Organizativas
Organizaciones Nacionales de Derechos Humanos:
Organizacin Nelson Garrido; Gestiones ante
Organismos internacionales: Provea
Diagramacin y montaje: Sergio Gonzlez
Impresin: Impresos Marina Len 2013, C.A.
PROVEA Informe Anual
Equipo de investigacin:
Balance: Rafael Uzctegui e Inti Rodrguez
Contexto: Marino Alvarado, Inti Rodrguez y Rafael Uzctegui
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Derecho a la Alimentacin: Mara Fernanda Gutirrez, Internacionalista y especialista en
seguridad alimentaria
Derecho al ambiente sano: Jorge Padron (01), Jeanfreddy Gutirrez y Carlos Guariguata
por la Asociacin Civil Ecolgica y Social Chunikai
Derecho a la Educacin: Olga Villasmil (02) y Marino Alvarado (03), activistas de DDHH
Derechos Laborales: Oscar Murillo, periodista e Inti Rodrguez (04), Coordinador de
Investigacin de Provea
Derechos de los Pueblos Indgenas: Lexys Rendn (05), directora de la ONG
Laboratorio de Paz
Derecho a la Salud: Jo DElia , socilogo y especialista
Derecho a la Seguridad Social: Esperanza Hermida (06), historiadora
Derecho a la Tierra: Rodolfo Montes de Oca (07), abogado
Derecho a la Vivienda: Rafael Uzctegui (08), Coordinador General de Provea
Derechos Civiles y Polticos
Derecho a la integridad personal: Nizar El Fakih (09), abogado
Derecho a la Justicia: Yael Bello, abogada y Jessica Duhan (10), abogada
Derecho a la Libertad Personal: Keymer vila (11), abogado
Derecho a la Participacin: Beatriz Borges, abogada, Coordinadora de la ONG CEPAZ
Derecho a la Vida: Josbelk Gonzlez, sociloga
Respuestas Organizativas
Gestiones ante los organismos internacionales: Juderkis Aguilar (12), responsable de
educacin en Provea
Organizaciones Nacionales de Derechos Humanos: Myra Lee Machado (13), sociloga
Equipo corrector: Rafael Uzctegui, Marino Alvarado, Inti Rodrguez, Clara Linares
05
13
12
04
08
11
01
02
07
03
10
07
09
08
ndice
Prlogo. 8
Contexto y Balance de Situacin
I. Contexto. 13
Balance de la situacin de derechos humanos .
II. Derechos econmicos, culturales y sociales . 29
III. Derechos econmicos, culturales y sociales . 29
IV. Derechos civiles y politicos . 69
III. Propuestas y exigencias. 90
Este Informe Anual va a la memoria

de Jess Dolara (Chus), fundador de
Amnista Internacional Venezuela y
pionero en la lucha por los derechos
humanos en nuestro pas.
Tambin va dedicado a Berta Cceres
lder indgena lenca, feminista y activista
del medio ambiente hondurea,
asesinada por su defensa de los dems
el 03.03.16
prlogo
a situacin de los derechos humanos en Venezuela es sin lugar a dudas una

de las ms alarmantes del continente latinoamericano. Como lo ilustra el
Informe de PROVEA, con profusin de informacin y datos, los derechos fundamentales tanto civiles y polticos como econmicos, sociales, culturales y
ambientales de la poblacin venezolana se han visto gravemente socavados.
La situacin de escasez y desabastecimiento de alimentos, medicinas y productos de higiene han afectado hondamente los derechos a la alimentacin y a la
salud de la poblacin. Las campaas de estigmatizacin promovidas desde el
Gobierno y los ataques contra defensores de derechos humanos, y en particular
PROVEA, siguieron siendo una constante. Con la puesta en marcha del denominado Operativo de Liberacin del Pueblo (OLP), las detenciones masivas e
indiscriminadas se han incrementado. El juzgamiento de civiles por tribunales
militares, en total violacin de los estndares internacionales que prohben esta
prctica, siguieron registrndose en el 2015. Los procesos judiciales y condenas de opositores polticos y sociales igualmente siguieron siendo una prctica
habitual. La ausencia de investigaciones seras y genuinas y de enjuiciamiento y condenas de agentes estatales por violaciones a los derechos humanos fue
una constante durante el ao 2015.
Esta grave crisis no es coyuntural. La deterioracin de los derechos humanos de
la poblacin venezolana ha sido progresiva y una constante en los ltimos aos,
resultante de polticas y prcticas estatales, contrarias a las obligaciones internacionales del Estado venezolano. Ms an, las autoridades venezolanas han
hecho odos sordos a las recomendaciones para mejorar la situacin que han
venido formulando los rganos internacionales de proteccin, como el Comit de
Derechos Humanos en 2015. Pero, an ms preocupante, como lo seala Provea
en su informe, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha conside-
rado que son inejecutables las decisiones y las recomendaciones de organismos

internacionales de derechos humanos, en particular los del sistema interamericano de proteccin de derechos humanos por considerar que sus decisiones contravienen la soberana nacional.
En un Estado de Derecho, el Poder Judicial constituye un elemento fundamental para la proteccin de la poblacin furente a los abusos, arbitrariedades e
injusticias del Estado. As, en un Estado de Derecho, el Poder Judicial se erige
como el garante de los derechos humanos. Provee proteccin judicial, recursos
efectivos y reparacin para las vctimas de violaciones a los derechos humanos. Para cumplir con ese fundamental papel, se requiere que el Poder Judicial
sea independiente y que actu de forma imparcial sin intromisin ni injerencias
de los dems poderes estatales. Como lo ha sealado el Relator Especial de las
Naciones Unidas para la Independencia de Jueces y Abogados quien ha subrayado que los requisitos de independencia e imparcialidad de la justicia son universales y se basan tanto en el derecho natural como en el positivo. En el plano internacional las fuentes de este ltimo derecho radican en los compromisos
convencionales, las obligaciones consuetudinarias y los principios generales del
derecho. [...] Los principios fundamentales de la independencia y la imparcialidad de la justicia [] son 'principios generales de derecho reconocidos por las
naciones civilizadas' en el sentido del inciso c) del prrafo 1 del Artculo 38 del
Estatuto de la Corte Internacional de Justiciai.
Desde el ao de 1999, y por ms de 16 aos, el Poder Judicial venezolano viene siendo objeto de un proceso de reestructuracin. Este proceso, llamado de
transicin, ha permanecido por ms de 16 aos. Al respecto, cabe recordar que
el Comit de Derechos Humanos en sus Observaciones a Venezuela de 2001
expres su particular preocupacin por esa situacin, destacando que [u]n proceso de reorganizacin prolongado pone en riesgo la independencia de dicho
poder, por la posibilidad de que los jueces sean removidos como consecuencia
del ejercicio de la funcin judicial, infringiendo as el prrafo 3 del artculo 2 y el
artculo 14 del Pactoii. En esa oportunidad, el Comit asever: [e]l proceso de
reorganizacin del poder judicial no debe continuar.iii. En el ao 2015, en sus
Observaciones a Venezuela, el Comit de Derechos Humanos reiter sus preocupaciones y recomendacionesiv.
Este proceso de reestructuracin del Poder Judicial se ha traducido, entre otros,
en la interinidad de la gran mayora de los jueces as como de los funcionarios
judiciales. En efecto, actualmente la mayora de los jueces denominados provisorios, suplentes, o temporales (entre el 66% y el 80% dependiendo de los
informes oficiales) no tienen estabilidad, ya que son de libre nombramiento discrecional, y estn sujetos a la remocin discrecional por la Comisin Judicial del
Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), sin causa legal alguna, sin debido proceso
y sin recurso judicial. La Sala Constitucional del TSJ ha establecido en reiterada jurisprudencia vinculante que los jueces y juezas provisorios, son susceptibles de ser separados del cargo de la misma manera como fueron designados:
discrecionalmente, ya que los jueces y juezas provisorios carecen de estabilidad
en el cargoiv. Los jueces titulares son la minora (34%): a pesar de gozar en principio de estabilidad en el cargo y estar sujetos actualmente a la jurisdiccin disciplinaria conforme al Cdigo de tica del Juez Venezolano y de la Jueza Venezolana (CEVJ), son pasibles de ser suspendidos para ser investigados. La Comisin
Judicial ha asumido esta prctica tal como ocurri en el ao 2009 en el caso de la
jueza Mara Lourdes Afiuni, quien fue inmediatamente detenida para ser procesada y fue suspendida para ser sometida a una investigacin disciplinaria, por haber
ordenado, en virtud de sus funciones judiciales, una medida sustitutiva de libertad
de una persona cuya detencin haba sido declarada arbitraria por el Grupo de
Trabajo sobre la Detencin Arbitraria, de las Naciones Unidas.
Al respecto, en agosto de 2015, en sus Observaciones Finales a Venezuela, el
Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas seal que el Estado
venezolano debe garantizar que se resuelva la situacin judicial de la jueza Afiuni
a la mayor brevedad posible en el marco de un juicio justo, independiente e imparcial y que se investiguen de manera pronta, exhaustiva, independiente e imparcial las alegaciones relativas a los malos tratos y agresin sexual que habra sufrido durante su detencin.vi. Esa misma recomendacin fue formulada en 2014 por
el Comit contra la Tortura de las Naciones Unidas, al exhortar al Estado venezolano a adoptar medidas urgentes para asegurar la plena independencia e inamovilidad de los jueces conforme a los estndares internacionales en la materia, [y]
eliminar el rgimen de provisionalidad de los jueces y garantizar la estabilidad e
independencia de los jueces provisionales actualesvii.
En el marco de los procesos de reestructuracin del Poder Judicial decretados por
el TSJ en 2004viii y 2009ix, la Direccin Ejecutiva de la Magistratura ha procedido a
varios despidos de personal administrativo, y en particular de miembros de sindicatos. En particular se registraron despidos de miembros del Sindicato Unitario Organizado Nacional de Trabajadores de la Administracin de Justicia (SUONTRAJ) y
10
del Sindicato Unin Nacional de Empleados Pblicos del Consejo de la Judicatura y

Poder Judicial (SUNEP-JUDICATURA). Sin embargo, los despidos de sindicalistas
del Poder Judicial empezaron desde 1999. As, fueron suspendidos, despedidos o
removidos de sus cargos, de forma arbitraria y en contravencin de las normas constitucionales y legales, los dirigentes de SUONTRAJ y de SUNEP-JUDICATURA.
Este proceso de reestructuracin del Poder Judicial ha socavado hondamente la
independencia del Poder Judicial y su capacidad de actuar como garante de los
derechos humanos. As, se ha debilitado la independencia de la judicatura, permitiendo la interferencia indebida de otros poderes del Estado en los nombramientos y remociones discrecionales de jueces; lo que socava los derechos a un recurso efectivo, a ser odo por un tribunal independiente e imparcial, y a las garantas
judiciales. En mayo de 2015, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
seal al respecto que la falta de independencia y autonoma del poder judicial
frente al poder poltico constituye uno de los puntos ms dbiles de la democracia
venezolana. [] [E]si falta de independencia ha permitido a su vez que en Venezuela se utilice el poder punitivo del Estado para criminalizar a los defensores de
derechos humanos, judicializar la protesta pacfica y perseguir penalmente a los
disidentes polticos.x. En el mismo sentido, en noviembre de 2015, el Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas, manifest su preocupacin por la independencia del poder judicial en Venezuela, la imparcialidad de
los jueces y fiscales y las presiones que enfrentan cuando se trata de casos polticamente sensibles.xi.
El proceso de politizacin del Poder Judicial y su copamiento por otros poderes
del Estado se acento en diciembre de 2015 con la eleccin, por mayora simple
de los diputados de la Asamblea Nacional, de 13 magistrados principales y tres
magistrados suplentes del TSJ. Resulta revelador que, el 17 de febrero de 2016,
dos de los magistrados salientes del TSJ declararon ante la Comisin de Evaluacin sobre la Designacin de Magistrados del TSJ de la Asamblea Nacional, que
los 13 magistrados haban presionados para pedir sus jubilaciones un ao antes
de lo previsto constitucionalmente, con el fin de crear vacantes de los puestos
para los magistrados que seran designados en diciembre , antes de que la composicin poltica de la Asamblea Nacional cambiara luego de los comicios del 6
de diciembre de 2015. As, se ha consolidado el control poltico de esa alta instancia judicial, lo que demuestra un patrn sistemtico de actuacin en contra de la
independencia judicial.
11
El panorama del Poder Judicial no puede ser ms desolador. La permanente situacin de interinidad de los jueces, la prdida de independencia y la alta politizacin
del Poder Judicial y su cooptacin por el rgimen han socavado hondamente la
capacidad de la Judicatura de desempear efectivamente su papel de garante de
los derechos humanos y de protector de los derechos fundamentales de la poblacin ante los abusos y arbitrariedades del Estado.
Federico Andreu
Representante para Suramrica
Comisin Internacional de Juristas
I.
Informe del Relator Especial sobre la Independencia de Jueces y Abogados, Documento de las Naciones
Unidas E/CN.4/1995/39, prrafos 32 y 34.
II. Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos: Venezuela, CCPR/CO/71/VEN de 26 de abril de
2001, prr. 13.
III. Ibdem.
IV. Observaciones finales sobre el cuarto informe peridico de la Repblica Bolivariana de Venezuela, CCPR/C/
VEN/CO/4, de 14 de agosto de 2015, prr. 15.
V. Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, sentencia del 20 de diciembre de 2007, caso: Yolanda
Vivas en: http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/diciembre/2414-201207-07-1417.HTM
VI. Observaciones finales sobre el cuarto informe peridico de la Repblica Bolivariana de Venezuela, CCPR/C/
VEN/CO/4, de 14 de agosto de 2015, prr. 15.
VII. Comit contra la Tortura, Observaciones finales sobre el tercer y cuarto informes peridicos de la Repblica Bolivariana de Venezuela, CAT/C/VEN/CO/3-4 de 12 de diciembre de 2014, prr. 16.
VIII. Disposicin derogatoria, transicional y final de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de 2004.
IX. Resolucin No. 2009-0008 de 18 de marzo de 2009.
X. Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 2014, 7 de mayo de 2015, prr. 328.
XI. Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas (12 de noviembre de 2015). Disponible
en: http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=16744&LangID=S
XII. Asamblea Nacional, Acuerdo mediante el cual se designa a los Magistrados y Magistradas Principales y
Suplentes del Tribunal Supremo de Justicia. Publicado en Gaceta Oficial N 40.816 del 23 de diciembre de
2015. Disponible en: http://www.mp.gob.ve/c/document_library/get_file?p_l_id=6939463&folderId=1
0513904&name=DLFE-10701.pdf RunRun.es (17 de febrero de 2016) Ex magistrados del TSJ denunciaron
que fueron extorsionados y amenazados para dejar sus cargos. Disponible en: http://runrun.es/nacional/
venezuela-2/248932/ex-magistrados-del-tsj-denunciaron-que-fueron-extorsionados-y-amenazados-paradejar-sus-cargos.html ; RunRun.es (1 de marzo de 2016) Ex magistrada: Maikel Moreno y presidenta del TSJ
me presionaron para adelantar mi jubilacin. Disponible en: http://runrun.es/rr-es-plus/251041/audio-exmagistrada-maikel-moreno-y-presidenta-del-tsj-me-presionaron-para-adelantar-mi-jubilacion.html
12
I
contexto y balance de situacin
contexto
n el contexto de la situacin generalizada de deterioro de las condiciones de vida

de la poblacin venezolana, especialmente la ms vulnerable, ocurri un suceso que modific sensiblemente la dinmica sociopoltica del pas: Las elecciones
parlamentarias del 6-D. Los resultados arrojaron una diferencia a favor de la oposicin de ms de dos millones de votos. El pico electoral del chavismo ocurri en el
ao 2012, cuando en su mejor resultado la opcin oficial super los 8 millones de
sufragios, con un margen de milln y medio respecto a los votos opositores. A partir de ese momento, el cual coincide con la desaparicin fsica de Hugo Chvez, la
tendencia del voto a favor del denominado Proceso es al decrecimiento progresivo. No obstante el presidente Nicols Maduro no interpret correctamente el mensaje de malestar con su gestin, continuando la ejecucin de medidas que han tenido como consecuencia el aumento de la exclusin poltica y social.
En materia social aument la pobreza, se increment la escasez, el desabastecimiento de alimentos y el alto costo de la vida al registrarse records histricos de
inflacin y de retrocesos en las polticas de inclusin. En el sector salud se agrav la
crtica situacin que afecta a miles de usuarios, tanto del sector pblico como priva-
Contexto
13
do. La prestacin y acceso a los servicios

pblicos en el pas sigue siendo deficiente
y en 2015 se acentuaron las fallas. Constantes interrupciones del servicio elctrico
y del suministro de agua potable afectaron
la calidad de vida de la poblacin, sobre
todo la residente en los estados del interior del pas, generando protestas en todo
el territorio nacional, invisibilizadas por la
hegemona comunicacional estatal y precarizando an ms calidad de vida de las
y los venezolanos. Las cifras disponibles
revelan que las consecuencias negativas
del gobierno de Nicols Maduro han superado la contraccin de derechos sociales
sufrida por Venezuela durante los aos de
la ofensiva neoliberal.
Ante un escenario de creciente conflictividad social e insatisfaccin por la gestin gubernamental, el Ejecutivo venezolano aument la respuesta autoritaria frente a las demandas de la ciudadana. Esta
actitud poco democrtica continu, al
igual que en 2014 y 2013, constituyendo
un serio obstculo para el ejercicio de las
libertades democrticas y los derechos de
libre asociacin, reunin y manifestacin
pacfica, entre otros. En enero de 2015 el
Gobierno nacional cre la inconstitucional figura del Sistema Popular para la Paz
(SP3) con el objetivo de combatir amenazas internas o externas contra nuestra
Patria, incorporando en estas labores al
llamado Poder Popular. Quince das despus, el Ministerio del Poder Popular para
la Defensa, dict la inconstitucional Reso-
14
Contexto
lucin 008610, que permite a todos los

componentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (Aviacin, Ejrcito, Armada y Guardia Nacional) participar en labores de control de orden pblico, y el eventual empleo de la fuerza letal para controlar
manifestaciones. Persisti, adems, la
poltica de criminalizacin de la protesta
popular mediante presunciones anticipadas y estigmatizacin contra manifestantes , as como prohibicin de protestar en
determinadas zonas, detencin de manifestantes, dirigentes polticos y sociales en
una tendencia generalizada de represin
contra manifestaciones pacficas.
La gestin del Presidente Maduro transform la militarizacin tanto de la gestin
pblica como de las labores de seguridad
ciudadana en poltica de Estado. A mediados del mes de julio de 2015, un nuevo
operativo policial-militar, conocido como
Operativo para la Proteccin y Liberacin
del Pueblo (OLP) llev ms sufrimiento a las barriadas populares, increment las ejecuciones policiales, las detenciones arbitrarias y los allanamientos ilegales.
Adems, durante su ejecucin se registr
una afectacin -sin precedentes en el marco de un operativo de seguridad ciudadana- del derecho a una vivienda adecuada.
Cientos de viviendas situadas en comunidades populares fueron destruidas de forma ilegal y arbitraria por funcionarios y
agentes de la fuerza pblica que participaron en las redadas de la OLP. Igualmente, miles de personas beneficiarias de la
principal poltica gubernamental en materia de vivienda, la Gran Misin Vivienda

Venezuela (GMVV), fueron desahuciadas
y desalojadas forzosamente por agentes
del Estado, luego que el Presidente Nicols Maduro alentara actos de criminalizacin de familias en cuyos ncleos, uno de
sus integrantes estuviera presuntamente vinculado a la comisin de hechos punibles. Por ltimo, Provea registr diferentes denuncias sobre hurtos y robos generalizados contra la poblacin, realizados
por funcionarios policiales y militares, en
comunidades afectadas por la OLP.
El hacinamiento en crceles y recintos policiales, que segn el Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP) se ubic al cierre de
2015 en 190%, produjo hechos de violencia
y el asesinato de 191 personas privadas de
libertad, lo que signific una reduccin con
respecto al registro levantado por la organizacin no gubernamental en 2014.
El gobierno decret el estado de excepcin
en varios estados fronterizos, realiz masivas deportaciones arbitrarias incluyendo
solicitantes de refugio y cerr la frontera
con la Repblica de Colombia.
Junto al crecimiento de la pobreza, la impunidad estructural, como consecuencia de
las irregularidades en el Sistema de Administracin de Justicia, constituy la segunda
situacin ms grave de violacin a los derechos humanos en el pas. Se afianz la politizacin del Tribunal Supremo de Justicia
con una eleccin viciada de nuevos magistrados, se mantuvo sin castigo a una alta
proporcin de delitos comunes como violaciones a los derechos humanos.

De esta manera la justicia continu de
espaldas a las demandas y derechos ciudadanos, siendo recurrentemente empleado como instrumento para la persecucin
poltica y la criminalizacin de la disidencia. La sentencia condenatoria dictada por
el Tribunal 28 de Juicio de Caracas contra
el dirigente poltico Leopoldo Lpez y los
jvenes Christian Holdack, Demian Martn Garca y ngel de Jess Gonzlez, luego de un largo proceso penal signado por
denuncias de torturas y tratos crueles contra los acusados, violaciones al debido proceso y obstaculizacin del derecho a la
defensa, con decenas de pronunciamientos de organismos de proteccin de derechos humanos; organizaciones internacionales de derechos humanos; activistas sociales, entre otros, constituy la ms
paradigmtica demostracin de la instrumentalizacin de la justicia con fines polticos en Venezuela.
El pas continu fuera de las competencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el Estado sigui desconociendo las sentencias del organismo
hemisfrico y las recomendaciones de distintos rganos de Naciones Unidas y del
Sistema Interamericano de Proteccin de
Derechos Humanos. Junto a ello mantuvo
un discurso de descalificacin de las instancias internacionales de proteccin a los
derechos humanos, y se agudiz la criminalizacin y estigmatizacin de las organi-
Contexto
15
zaciones de la sociedad civil y defensores

de derechos humanos, que hicieron uso de
los mecanismos que ofrecen estas instancias para la presentacin de casos e informes. En junio se realiz la evaluacin del
cumplimiento por parte del Estado venezolano de las obligaciones impuestas en
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos Sociales y Culturales. En ambos espacios los representantes del estado descalificaron y amenazaron a las organizaciones que presentaron informes alternativos. Cinco medidas
de proteccin a defensores y defensoras de derechos humanos dict la Comisin Interamericana de Derechos Humanos incluyendo a todo el equipo Coordinador de Provea y su ex coordinador general.
I.-Continu el retroceso en derechos sociales y se acentu el deterioro de la calidad de vida
La poblacin venezolana fue sometida a
niveles considerables de deterioro de su
calidad de vida. Los sectores de menores ingresos sufrieron los mayores impactos. Los resultados de la gestin econmica
del gobierno del Presidente Nicols Maduro, hicieron retroceder an ms, con respecto al ao anterior, los avances sociales
alcanzados por su predecesor en la primera magistratura. Con el Presidente Maduro la
pobreza y la inflacin han alcanzado niveles
histricos, a tal punto que Provea ha caracterizado a su gobierno como una gran fbrica
de pobreza y exclusin social.
16
Contexto
En la historia reciente de Venezuela nunca se haban registrado tan altos niveles

de escasez como los contabilizados en
2015. A pesar que el Banco Central de
Venezuela (BCV) se neg a seguir publicando tales ndices, el crecimiento de las
colas para adquirir productos y las investigaciones privadas reflejan que la escasez
super en trminos generales el 60%i y
en algunos productos ms del 70% como
en el caso de los medicamentosii. La inflacin tuvo su nivel histrico ms alto desde 1950, ao en el cual el BCV comenz a registrar dicho ndice en el pas. La
gestin del Presidente Maduro impuso un nuevo record al superar los ndices ms altos de inflacin que hasta ahora se haban registrado y que correspondan a los aos 1989 (81%); 1994 (70,8%)
y 1996 (103,2%), perodos en los cuales
se realizaron ajustes econmicos de corte neoliberal.
Segn las cifras publicadas por el BCV en
febrero del presente ao, en 2015 la inflacin fue de 180,9%iii, mientras que la inflacin en alimentos y bebidas no alcohlicas
cerr en 315% segn la propia cifra oficialiv. La familia venezolana termin adquiriendo menos productos para su dieta y aseo
personal ya sea porque no los consegua
o porque no tena capacidad econmica para comprarlosv. Desde comienzos de
ao el notorio incremento de la escasez de
alimentos y productos de la cesta bsica y
las largas colas para satisfacer la demanda de productos, combinado con algunos
hechos de violenciavi, se tradujeron en ms
penurias, sobre todo para mujeres y personas de la tercera edad pertenecientes a los
sectores ms pobres de la poblacin. A esta
situacin se sum la ausencia de anuncios
por parte del Ejecutivo Nacional durante
buena parte del ao que condujeran a brindar claridad sobre las polticas a implementar para revertir la vulneracin del derecho a
la alimentacin de la ciudadana.
La pobreza sigui su ritmo ascendente. En
el ao 2009 expresamos que existan indicios de regresividad en el disfrute de los
derechos sociales y en los impactos de
la lucha contra la pobrezavii. En el 2013 se
produjo la primera alerta cuando el Instituto
Nacional de Estadstica (INE) indic que la
pobreza se increment 6,1%viii. Segn cifras
del organismo la pobreza pas de 21,2% en
2012 a 27,3% en el segundo semestre de
2013. Ello signific que un total de 416.326
hogares ingresaron a la lnea de pobreza. En trminos de personas 9.174.142 se
encontraban en situacin de pobreza; de
ellas, 2.791.292 en extrema pobreza.
2013, empeoraron en el 2014 y particularmente en 2015.

La cada del ingreso de las y los trabajadores venezolanos debido a los altos ndices de inflacin, contino apuntalando el
crecimiento de la pobreza en Venezuela. Pese a la opacidad del INE, la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) inform en su Panorama Social de Amrica Latina 2015: [] el
nmero de pobres de la regin se increment en alrededor de 2 millones de personas.
Esta variacin fue el resultado, por una parte, de un aumento de aproximadamente 7
millones de personas pobres registrado o
proyectado principalmente en Guatemala, Mxico y Venezuela (Repblica Bolivariana de), y, por otra, de una disminucin de
5 millones observada sobre todo en el Brasil, Colombia y el Ecuador () en la Repblica Bolivariana de Venezuela, Honduras y
Mxico se registr un aumento de la tasa de
pobreza, acompaado de un incremento de
la brecha y la intensidad de la pobreza. En
los dos primeros, adems, la situacin rela-
Al registrarse este aumento, el INE decidi no publicar ms cifras oficiales. No se

conocan las cifras de 2014 ni de 2015
basadas en el mtodo de lnea de pobreza por ingreso. Sin embargo, de acuerdo
al organismo, por el mtodo pobreza por
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
en cifras absolutas, entre el 2013 y el 2015,
hubo un aumento de 5,13%, lo que significa que 71.239 hogares ingresaron a la
pobrezaix. Los indicadores que acompaaron el crecimiento de la pobreza en el ao
Por segundo ao consecutivo la CEPAL

identifica la cada del ingreso como la principal causa del aumento de la tasa de
pobreza en nuestro pas: En la Repblica Bolivariana de Venezuela, Honduras
y Mxico, el decrecimiento de los ingresos se constituy en el principal factor de
aumento de la pobrezaxi.
Contexto
tiva de las personas ms pobres al final del

perodo desmejorx.
17
Por su parte la Encuesta sobre Condiciones de Vida en Venezuela (ENCOVI)xii

2015, realizada conjuntamente por la Universidad Central de Venezuela (UCV),
Universidad Simn Bolvar (USB) y Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB)
presentada en noviembre del pasado
ao, indic que para entonces se registraba un record en la tasa de pobreza en
el pas, alcanzando al 75% de la poblacin. Segn la ENCOVI cerca de 23 millones de venezolanos tienen dificultades
para satisfacer sus necesidades a partir del ingreso, aadiendo que por primera vez la pobreza extrema es mayor que
la pobreza no extrema. La encuesta indica que la pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas comenz a aumentar en
2015, segn el estudio la pobreza estructural aument de 21,3% en 2014 a 29,1%
en 2015, debido al empeoramiento de los
servicios a las viviendas (reduccin de
83,6% a 81,3% del servicio de agua por
acueducto) y el aumento de las viviendas
inapropiadas (ranchos) a 10,33%. En trminos de personas, la ENCOVI indica que
23 millones de venezolanos se encuentran en condicin de pobreza.
A las penurias generadas por la escasez
de alimentos, se sum el desabastecimiento de medicamentos. Miles de personas
sometidas a diversos tipos de tratamientos, constataron el deterioro de su salud
o agregaron una angustia ms. La coalicin de organizaciones que trabaja y exige el derecho a la salud Codevida expres
18
Contexto
Las circunstancias actuales amenazan la

vida de miles de personas o estn causando lesiones irreversibles a su condicin fsica y mental, pues no estn tomndose las
medidas exigidas para brindar la proteccin requerida o el acceso sin demora a los
mecanismos necesarios para evitar ms
daos a la salud o la prdida de vidasxiii
La situacin de la salud pblica en
Venezuela continu agravndose.
La ausencia de polticas y normas dirigidas a corregir problemas estructurales as
como la desinversin en el sector, empeoraron durante el 2015 la situacin del derecho a la salud, lo cual incluy un progresivo
desabastecimiento de medicinas, insumos
y materiales mdicos, as como el colapso de los servicios de salud pblicos. Esta
realidad se vio agravada debido a la falta
de estadsticas pblicas, que incluye la suspensin de la publicacin del Boletn Semanal Epidemiolgico desde el mes octubre.
Durante el perodo se contabilizaron
3.719 denuncias sobre deficiencias en
el sistema sanitario, un aumento de 40%
en relacin con el ao 2014. El 52% de
estas denuncias estuvieron relacionadas con los elevados niveles de desabastecimiento de medicinas, 47% con escasez de dotacin y equipamiento, dficit
de personal, infraestructura fsica debilitada y cierre, paralizacin o suspensin
de servicios en hospitales y ambulatorios
pblicos, incluyendo centros de la Misin
Barrio Adentroxiv.
La situacin econmica y social para los

ms pobres se agrav cuando el gobierno
decidi implementar un conjunto de medidas econmicas que merm an ms el
ingreso de las y los trabajadores. El Ejecutivo autoriz aumentos en tarifas de servicios
pblicos de luz, agua, aseo urbano, telefona, transporte areo, martimo y terrestre
as como varios productos de la cesta bsica subsidiadosxv. Provea advirti que este
tipo de medidas, sin mecanismos compensatorios, generaban efectos negativos, a
corto y mediano plazo, en la garanta de los
derechos humanos de las grandes mayoras nacionales, acentuando la pobreza y
la exclusin social. Las consecuencias de
estas decisiones se evidenciaron a lo largo
de 2015, y tienden a agudizarse en 2016.
Para el momento de redactar este informe
haba aumentado el precio de la gasolina y
anunciaba un nuevo aumento.
II:_La doble victimizacin de los
sectores populares.
La situacin de la inseguridad se agrav en
el pas. Particularmente quienes viven en los
barrios y urbanizaciones populares sufren
ms los efectos, entre otros factores, por el
control territorial que mantienen grupos delictivos quienes perpetran distintos tipo de delitos. As la poblacin es una vctima de los
delincuentes. En 2015, la tasa de homicidios
oficial era de 58 por cada 100.000 personas,
una de las ms altas del mundo.
Las polticas y planes de seguridad implementados por el gobierno han fracasado
uno tras otro. Y tras cada fracaso, se recu-
rre cada vez ms a la vieja prctica represiva de las detenciones masivas, los operativos con fuerzas especiales y la militarizacin de las acciones de seguridad
ciudadana. La ms reciente medida ejecutada por el gobierno nacional es el denominado Operativo de Liberacin y Proteccin del Pueblo (OLP), el cual empez a ejecutarse desde julio de 2015. En
estas operaciones participan efectivos de
la Guardia Nacional Bolivariana (GNB);
Polica Nacional Bolivariana (PNB); Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional
(SEBIN); Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) y
policas regionales y municipales.
Las fuerzas de seguridad realizaron cientos de operaciones, incluidas redadas en
comunidades populares. Distintos funcionarios gubernamentales han sealado en
diversas ocasiones que el objetivo de las
redadas llevadas a cabo en el marco de la
OLP, era combatir bandas criminales que
contribuyen a los niveles extremadamente altos de violencia. Otras veces, algunos funcionarios se han referido a la OLP
en trminos ms bien polticos, sealando
que forma parte de un esfuerzo por liberar
al pas de grupos armados que, segn ha
sostenido el gobierno, mantienen vnculos con paramilitares colombianos y polticos de derecha.
Independientemente de cul sea la
supuesta finalidad de las redadas en el
marco de la OLP, hay evidencias significativas de que miembros de las fuerzas
Contexto
19
de seguridad que han intervenido en ellas

han cometido graves abusos. Denuncias
recibidas por las organizaciones de Derechos Humanos o publicadas en medios de
comunicacin, indican que son numerosas
vctimas y que se produjeron graves violaciones de derechos humanos que incluyen
ejecuciones extrajudiciales, detenciones
arbitrarias, desalojos forzosos, destruccin
de viviendas y deportacin arbitraria de
ciudadanos colombianos, a menudo acusados, sin ninguna prueba, de tener nexos
con paramilitares.
El Ministerio Pblico en su Informe Anual
2015 indic que 245 personas murieron
en los cinco meses de OLP en 2015xvi. Se
multiplicaron las denuncias de presuntas ejecuciones policialesxvii. A diferencia de las ejecuciones extrajudiciales que
por dcadas se han realizado en Venezuela y que desde los voceros oficiales en distintos gobiernos han definido como desviaciones policiales, las realizadas en el
marco de los operativos OLP responden
a la propia poltica de seguridad establecida. Se afianza el proceso de militarizacin de las labores de seguridad ciudadana en Venezuela, reivindicando la poltica
de mano dura, y la definicin del presunto
delincuente como enemigo a aniquilar donde la lucha contra las organizaciones delictivas se entiende como una guerra contra
el crimen con la lgica del aniquilamiento del presunto enemigo. Por ello el Ministro del Poder Popular para las Relaciones
Interiores, Justicia y Paz, Gustavo Gonzlez, a veces con cierta euforia, suministra
20
Contexto
el nmero de bajas, el Presidente de la

Repblica da el espaldarazo y el Defensor
del Pueblo guarda silencio.
La magnitud de los abusos cometidos
por miembros de las fuerzas de seguridad durante redadas de la OLP se desconoce, en gran parte debido a que las autoridades no han investigado adecuadamente
los hechos denunciados. Mientras el Ministerio Pblico anunci que se realizaban las
investigaciones de las circunstancias en las
cuales fallecieron esas personas, el silencio
del Defensor del Pueblo Tarek William Saab
se ha convertido en un aval para la impunidad. Adems de no hacer pronunciamientos
pblicos condenando los abusos, no brinda
respuestas a las vctimas que presentaron
denuncias, ni acept la invitacin que le hizo
Provea de acudir conjuntamente a los lugares emblemticos de estos operativos donde
hay numerosas denuncias de abusosxviii.
Algunos testigos y vctimas se han mostrado renuentes a hablar sobre abusos gubernamentales por temor a sufrir represalias
ya que fueron amenazados en el momento y despus de realizados los operativos.
Junto a las ejecuciones policiales y las
detenciones arbitrarias masivas, uno
de los aspectos ms resaltantes es que
por primera vez en Venezuela se us la
vivienda no como derecho sino como castigo. 976 viviendas han sido destruidas
de forma ilegal y arbitraria por agentes
de la fuerza pblica que han actuado en
la OLP. Los residentes de estas viviendas,
han quedado damnificados por la propia
accin del Estado, y meses despus de

los hechos an no reciben ninguna explicacin de las autoridades.
De acuerdo a informacin oficial, ms
de 17.000 viviendas han sido allanadas
durante la ejecucin de OLP. En todos
los operativos realizados en los urbanismos de la Gran Misin Vivienda Venezuela (GMVV), se han realizado allanamientos masivos sin orden judicial. El gobierno
ha insistido en llamar a estos procedimientos irregulares auditorias de viviendas. En
ninguno de los casos, estos allanamientos
contaron con una orden judicial y no hubo
presencia de fiscales del Ministerio Pblico durante la realizacin de los mismos.
Adicionalmente, se reportaron numerosas
denuncias de hurtos y destrozos ocasionados a viviendas allanadas. 1.490 viviendas de la GMVV fueron segn trminos del
gobierno recuperadas durante 5 meses
de ejecucin del OLP a nivel nacional. En
realidad se trat de desalojos forzososixx.
estado Tchira, los abusos cometidos por

la fuerza pblica fueron variados: deportaciones ilegales, torturas y malos tratos,
detenciones arbitrarias, hurto de bienes
de inmuebles allanados y demolicin de
viviendas. Al cierre de este informe la frontera con Colombia continuaba cerrada y
se mantena el estado de excepcin en los
municipios fronterizos.
Entre agosto y septiembre de 2015, las
fuerzas de seguridad deportaron a ms
de 1.700 ciudadanos colombianos, y al
menos otros 22.000 abandonaron el pas
de forma voluntaria y en temor a represalias, segn datos de la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de la ONUxxii.
La Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) inform que los ciudadanos colombianos haban retornado como
consecuencia del temor y la grave situacin
que estaban viviendo en Venezuelaxxiii.
Otra forma de victimizacin de los sectores populares se produjo con la declaracin de estados de excepcin en los municipios fronterizos con Colombia. El primer
Decreto estableci el estado de excepcin en seis municipios del estado Tchiraxx. Se estableci que los organismos de
seguridad podan inspeccionar todo tipo de
inmuebles y se prohibi la circulacin de
mercancas. A los pocos das, el estado de
excepcin se extendi a siete municipios
fronterizos del estado Zulia y tres municipios del estado Apurexxi. En el caso del
Ninguno de los ms de 700 colombianos

entrevistados por la Defensora del Pueblo
de Colombia despus de haber sido deportados de Venezuela manifest que hubiera tenido una audiencia para poder cuestionar su expulsinxxiv. De los ciudadanos
colombianos que fueron deportados de
Venezuela o que se fueron del pas ante
acciones represivas por parte del gobierno, 400 haban solicitado asilo o se les
haba reconocido la condicin de refugiados en Venezuela, segn el Grupo Temtico Mundial de Proteccin en Colombia,
una organizacin dedicada a brindar apoyo y defender los derechos de personas
Contexto
21
afectadas por emergencias humanitarias. Ese mismo grupo inform que ms de

2.000 de los ciudadanos colombianos que
regresaron haban sido reconocidos por el
Registro nico de Vctimas de Colombia
como vctimas del conflicto armadoxxv.
III. Persisti la renuencia ante las
decisiones de los organismos
internacionales de proteccin.
Existe una poltica de Estado de no acatar las decisiones de los organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos. Es una poltica que se va
perfeccionando y dando sustento jurdico usando para ello la Sala Constitucional del TSJ, la complicidad de la Defensora del Pueblo y del Ministerio Pblicoxvi.
Como un componente de tal poltica est
la de descalificar las instancias de proteccin tanto del Sistema Interamericano
como de Naciones Unidas.
Durante el gobierno del ex presidente
Chvez la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) se convirtieron en objetivos a desprestigiar. En voz de Chvez y otros altos
funcionarios el calificativo de lacayos del
imperialismo se hizo comn para referirse
a los dos organismos de proteccin. Junto a ello se desconocieron las recomendaciones, decisiones y sentencias. As se lleg a la denuncia de la Convencin Americana de Derechos Humanos en 2013xxvii. A
las dificultades de las mayoras para obtener justicia, se sum un nuevo obstculo
22
Contexto
al despojar a los venezolanos de la posibilidad de alcanzar justicia en las instancias

internacionales de proteccin.
En la medida que distintos rganos de
Naciones Unidas se han ido pronunciando a favor de las vctimas en Venezuela o ante situaciones de violaciones a los
derechos humanos, los descalificativos
se extienden a Naciones Unidas. Junto a
ello el desconocimiento de las decisiones
y la criminalizacin de quienes hacen uso
del sistema de proteccin.
Entre 2014 y 2015 el Grupo de Trabajo sobre
Detenciones Arbitrarias de la ONU emiti varias decisiones recomendado la libertad de las personas detenidas. Todas fueron
incumplidas por el gobierno. Daniel Ceballos,
Leopoldo Lpez, Vicenzo Scarano, Rosmit
Mantilla son algunos de los beneficiados. Por
su parte el 22.06.15, la Corte IDH dict sentencia sobre el caso Granier y otros (Radio
Caracas Televisin)xxviii. La Sala Constitucional declar inejecutable la sentencia de
la Corteixxx, expresando: Este fallo, asimismo, expone al mundo el empleo indiscriminado y parcializado de las herramientas con
que fue dotado un sistema que en teora fue
instalado para la proteccin de los derechos
humanos, pero que en la prctica pareciera perseguir el objetivo de proporcionar cautelas y protecciones a intereses econmicos
espurios, alejados de las nociones del Estado social que hoy da se imponen en buena
parte del concierto de naciones. () declara
INEJECUTABLE el fallo dictado por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, en
fecha 22 de junio de 2015, en el caso Granier

y otros (Radio Caracas Televisin) Vs. Venezuela, por constituir una grave afrenta a la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y al propio sistema de proteccin
internacional de los derechos humanosxxx.
Los das 2 y 3 de junio de 2015 el Estado venezolano fue evaluado por el grado
de cumplimiento del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (PIDESC) ante el Comit Desc de
Naciones Unidas. Posteriormente, los das
29 y 30 de Junio de 2015, Venezuela tuvo
que rendir examen sobre el cumplimiento
del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos (PIDCP) ante el Comit de Derechos Humanos. Varias organizaciones de
derechos humanos presentaron informes
alternativosxxxi e hicieron acto de presencia
en Ginebra en el momento de la evaluacin.
Altos funcionarios del gobierno descalificaron la presencia de los defensores.
La participacin en eventos ante otros rganos internacionales tambin fue criminalizada. Ante la presencia de varios representantes de organizaciones de Derechos
Humanos en la Cumbre de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) realizada en Panam entre el 8 y 11 de abril 2015,
se hizo empleo abusivo del sistema nacional de medios pblicos para criminalizar a
los defensores y defensoras de Derechos
Humanos. A travs de los portales web del
canal oficial del Estado, Venezolana de Televisin, y del Diario Correo del Orinoco, se
public el 03.04.15 un artculo titulado La
CIA ya tiene lista su delegacin venezolana

a la Cumbre de Panam, en el que hicieron
referencia a la participacin de ONG y defensores de derechos humanos venezolanos
que asistiran a la VII Cumbrexxxii.
Un foco permanente de criminalizacin contra los defensores y defensoras de Derechos Humanos lo constituy el programa
de televisin Con el Mazo Dando conducido por el para entonces Presidente de la
Asamblea Nacional, Diosdado Cabello.
Ante el sistemtico discurso de odio promovido por el diputado a travs de dicho espacio televisivo, varios expertos independientes de Naciones Unidas se pronunciaron en
julio de 2015: Es hora de poner fin a este
vergonzoso acoso televisado contra activistas de derechos humanos en Venezuela. Condenamos lo que se ha convertido
en un claro patrn para intimidar y difamar a
defensores de derechos humanos slo por
promover los derechos humanos en su pas
y participar con organismos internacionales
y regionales de derechos humanosxxxiii.
Los niveles de acoso y ataques a defensores y defensoras llegaron a tal nivel,
que en 2015 la CIDH dict medidas cautelares a favor de varios activistas venezolanos, incluyendo al Equipo Coordinador
de Provea y su ex coordinador generalxxxiv.
IV. El descontento se expres
en las urnas
El 06.12.15 se realiz la eleccin para elegir a los y las parlamentarias para la gestin 2016-2021. El proceso se realiz en
Contexto
23
un clima de tranquilidad a escala nacional

y con amplia participacin ciudadana. La
Mesa de la Unidad Democrtica (MUD),
representando a las fuerzas polticas de
la oposicin, obtuvo la victoria logrando 112 diputados, incluyendo la representacin indgena, logrando as la mayora
calificada de dos tercios. Mientras, el Polo
Patritico que represent a los partidos pro
gobierno alcanz 55 diputadosxxxv. La diferencia de votos fue de 2.108.397.
Si tomamos la cifra de votos alcanzada
en el ao 2012, el mejor resultado electoral del chavismo con 8.191.132 sufragios,
para el 6-D el proyecto bolivariano haba
perdido 2.568.288 electores en 3 aos, a
un ritmo de 2.345 votos al da. Adems de
ser una fbrica de pobreza el gobierno de
Nicols Maduro es una mquina de perder
apoyo electoral de las bases que alguna
vez apoyaron a Hugo Chvez.
Estos resultados destruyeron dos importantes mitos polticos sobre los cuales se
legitimaba formalmente su propuesta: ser
mayora electoral y, como consecuencia, ser invencible en elecciones. Si Hugo
Chvez utiliz esta legitimacin electoral
para imponer de manera no democrtica el
llamado socialismo del siglo XXI, el gobierno de Nicols Maduro se ha convertido en
un autoritarismo sin apoyo popular. Sin la
capacidad de convocatoria que exhiba
Hugo Chvez, sin los recursos para promover mecanismos de redistribucin de la renta petrolera, incapaz de garantizar derechos
sociales y sin la suficiente autoridad sobre
24
Contexto
todos los sectores que integran el universo

bolivariano, su gobierno se basa en la intimidacin, discriminacin, chantaje y el uso
de los diferentes poderes para mantenerse
en el poder. Una muestra del deterioro del
modelo de gobernabilidad que edific Hugo
Chvez lo constituy las declaraciones presidenciales del 08.12.15, dos das despus
de realizadas las elecciones parlamentarias cuando ya eran conocidos los resultados: Yo quera construir 500 mil viviendas
el prximo ao. Yo ahorita lo estoy dudando. Pero no porque no pueda construir, yo
puedo construirlo [sic], pero te ped tu apoyo
y no me lo distes [sic]xxxvi.
El triunfo de la oposicin signific que el Ejecutivo Nacional perdi el control de uno de
los poderes pblicos que de manera frrea
haba dominado, y al que le haba amputado su carcter de espacio para el debate plural. Tras la contundente derrota, las
fuerzas polticas progobierno disearon
y ejecutaron una estrategia para minimizar el papel del Parlamento. As, empleando al Tribunal Supremo de Justicia, a travs
de la Sala Constitucional, se obstaculiz
funcionamiento de la Asamblea Nacionalxxxvii. La voluntad popular expresada en las
urnas era sustituida por el Ejecutivo Nacional por maniobras polticas apalancadas en
la instrumentalizacin poltica de la administracin de justicia y en el control de otros
poderes pblicos, todo con la finalidad de
entrabar el funcionamiento de la Asamblea
Nacional. La oposicin que haba generado muchas expectativas de garantizar con
el triunfo la solucin de los problemas que

ms angustiaban a la poblacin, qued
atrapada entre sus promesas y la capacidad real de accin y cambioxxviii.
Al momento de redactar este informe, todo
indicaba que se afianzaba la estrategia
gubernamental de neutralizar las iniciativas
polticas y las leyes emanadas de la Asamblea Nacional. Aupaba as un conflicto entre
poderes pblicos que terminaba perjudicando a la poblacin, al alejar las posibilidades
de un acuerdo bsico de convivencia poltica que permitiera discutir y acordar soluciones a los principales problemas que padece la poblacin: escasez, costo de la vida e
inseguridad. Se avanzaba lenta y de manera peligrosa a una confrontacin poltica
que pudiese provocar situaciones de violencia, debilitar an ms la institucionalidad
democrtica y agudizar la crisis econmica y social, generando ms penurias en la
poblacin ms pobre y estimulando la creciente conflictividad social.
El derecho de ser chavista
La identidad poltica chavista es tan legtima como cualquier otra identidad que libremente cualquier persona decida para s misma. En momentos en que se estn conformando otras mayoras que debieran
construir una propuesta de pas que supere las actuales contrariedades, los aportes de los sectores ms democrticos del
bolivarianismo sern importantes y necesarios. Hemos insistido en que deben comprenderse las expectativas y motivaciones
que gener Hugo Chvez en amplios sec-
tores de la poblacin, para poder dialogar

en trminos polticos con los componentes con los que sea posible construir acuerdos. Los mecanismos de justicia transicional,
que seguramente sern necesarios en una
Venezuela diferente, debern investigar y
sancionar a los funcionarios involucrados en
delitos y violaciones de derechos humanos.
Otra cosa diferente, y que debe ser rechazada, ser la tentacin de criminalizar toda una
ideologa de la misma manera en que el alto
gobierno descalific a quienes disentan de
su proyecto poltico. El movimiento bolivariano no es homogneo, y est conformado
por varios chavismos en su seno, cada uno
con su propia visin y aspiraciones. Algunos de estos sectores continuarn protagonizando la vida poltica del pas, y deben ser
incorporados a la construccin de los prximos consensos que allanen la solucin a los
actuales problemas. No obstante, las parcelas ms democrticas del movimiento bolivariano debern realizar un proceso de revisin
interna, en el cual puedan hacer un balance
tanto de sus fortalezas como de sus contradicciones, para reinventarse y reimpulsarse.
El desenlace del conflicto ser
pacfico y democrtico
A riesgo de posibles situaciones sobrevenidas de violencia e interrupciones del hilo
constitucional, Provea considera que hay
mayores probabilidades que el desenlace
del conflicto sea pacfico y democrtico a travs de los mecanismos establecidos en la
propia Carta Magna. Consideramos que el
Referendo Revocatorio es la mejor estrate-
Contexto
25
gia para dirimir la actual conflictividad poltica

y generar las rectificaciones necesarias para
garantizar derechos sociales y combate a la
pobreza. Dentro del propio movimiento bolivariano habra convencimiento de ello, intentando que el mismo se realizara en el ao
2017 para minimizar los costos polticos de
la revocacin del primer mandatario. Segn
el politlogo Nicmer Evans, ligado a grupos
oficialistas En 4 de las 7 facciones hay consenso en que Maduro debe salir de la presidencia; las tres que lo apoyan son las que
pivotan en torno a la figura presidencial ()
Dentro de las otras cuatro estn claros acerca de que la nica forma en que el chavismo
mantenga el poder es que el revocatorio se
realice despus del 10 de enero de 2017xxxix .
En este sentido, Provea suscribi la declaracin Venezuela: Caos, quiebre social y
conflicto poltico. Cul futuro comn de la
plataforma Aqu Cabemos Todos que realiz, entre otras, las siguientes exigencias:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
26
- Definir estrategias y acciones pacficas conjuntas de partidos, organizaciones polticas y

sociales para exigir al CNE el cumplimiento
de requerimientos y plazos para adelantar el
Referendo Revocatorio presidencial. Dicho
referendo revocatorio puede contribuir a la
construccin de la paz slo si su resultado
no se interpreta como la eliminacin del otro,
sino como un paso hacia el necesario respeto y coexistencia de la diversidad poltica.
- Demandar al CNE una actuacin imparcial, diligente y transparente ante este
referendo revocatorio y prximas elecciones de gobernadores, no slo porque la
Constitucin as lo establece, sino porque
lo que est en juego no es slo el triunfo o
la derrota de una u otra opcin sino la paz
y el futuro de convivencia democrtica de
los venezolanos.
DATANALISIS: Datanalisis ahond en las percepciones del abastecimiento en Venezuela (en lnea) http://www.
datanalisis.com/1876/datanalisis-ahondo-en-las-percepciones-del-abastecimiento-en-venezuela/
FEDERACION FARMACEUTICA DE VENEZUELA: Manifiesto de FERFAVEN ante la escasez del medicamento en Venezuela (en lnea) http://fefarven.org.ve/portal/files/circulares/Manifiesto_FEFARVEN_ante_escasez_de_medicamentos_09062015.pdf
BANCO CENTRAL DE VENEZUELA: Resultados del ndice Nacional de Precios al Consumidor,Producto Interno
Bruto y Balanza de Pagos. (en lnea) (http://www.bcv.org.ve/Upload/Comunicados/aviso180216.pdf)
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA: ndice Nacional de Precios al Consumidor [en lnea] http://www.ine.gov.
ve/index.php?option=com_content&view=category&id=108&Itemid=62
Se sabe que los sectores de menores ingresos gastan sus ingresos principalmente en alimentos por lo tanto una
inflacin tan alta en general pero particularmente en este rubro empeora sus condiciones de vida.
Carmen Rodrguez: Las colas se convierten en epicentro del descontento en Venezuela. El Universal (en lnea)
(http://www.eluniversal.com/noticias/politica/las-colas-convierten-epicentro-del-descontento-venezuela_34238)
Provea: Informe Anual sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Octubre 2008-sept 2009 . Pg
21. (en lnea) (http://www.derechos.org.ve/pw/wp-content/uploads/2-contexto-y-balance.pdf)
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS. Indicadores sociales. (en lnea) (http://www.ine.gov.ve/index.
php?option=com_content&view=category&id=104&Itemid=45#)
Idem
Contexto
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV.
XXVI.
XXVII.
XXVIII.
XXIX.
XXX.
XXXI.
ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Panorama Social
de Amrica Latina 2015 [en lnea] http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/39965/S1600227_
es.pdf?sequence=1
Idem
UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA, UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR Y UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLO. Encuesta de Condiciones de Vida en Venezuela (ENCOVI) [en lnea] http://www.rectorado.usb.ve/vida/sites/default/files/2015_pobreza_misiones.pdf
CODEVIDA: Declaracin Unidos por la Vida. (en lnea) (https://coalicionporlavida.wordpress.com/2016/04/01/
declaracion-unidos-por-la-vida-sobre-situacion-grave-de-servicios-de-salud/
Ver captulo Derecho a la Salud de este Informe Anual.
En febrero de 2015 se autoriz el aumento de pasaje en 40% para rutas urbanas y extraurbanas; se autoriz aumento del pasaje en lneas areas,
MINISTERIO PUBLICO: Informe Anual 2015. (en lnea) (http://www.mp.gob.ve/c/document_library/get_
file?uuid=010ba734-247c-4da1-859f-1ae55772d7b5&groupId=10136)
El 14.07.2015 familiares de 4 personas asesinadas en el sector La Cancha de la Cota 905 durante la realizacin
del OLP el 13.07.2015, desmintieron la versin oficial que indicaba que estas personas haba resultado muertas luego de enfrentarse a la fuerza pblica. Familiares de MARTINEZ, Elio Jess (25); CASTRO, Carlos Luis (25);
ISTURZ, Kevin Jess (22); BEJARANO, Carlos Eneisi (18) y un menor de edad de 14 aos, denunciaron que estas
personas no se haban enfrentado a los efectivos policiales y no pertenecan a bandas delictivas. En el caso del
adolescente asesinado, un familiar seal que este fue asesinado mientras dorma en su vivienda.
Provea, por ejemplo, solicit al Defensor del Pueblo asistir conjuntamente a la Cota 905 donde se realiz el primer operativo y 17 personas fallecieron denunciando algunos familiares que se realizaron ejecuciones extrajudiciales. Igual para visitar el sector la Encenada en Caracas donde fueron derrumbadas ms de 200 viviendas.
El 20.02.16 la seora Omaira del Carmen Ramrez introdujo junto a sus dos hijos menores de edad un amparo
constitucional contra el ministro del interior Gustavo Gonzlez Lpez por ser el responsable del desalojo forzoso
de su vivienda quedando totalmente desamparada.
Decreto Nro. 1950 del 21.08.15. Publicado en la Gaceta Oficial Nro 6.194 extraordinario del 21.08.15
Gaceta Oficial Nro. 40.746 del 15.09.15
ONU OCHA, Colombia: Situacin humanitaria en frontera colombo-venezolana, 25 de septiembre de 2015,
https://www.humanitarianresponse.info/en/system/files/documents/files/150925_informe_de_situacion_
no_9_situacion_ de_frontera_final.pdf (consultado el 26 de febrero de 2016).
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH culmina su visita a la frontera de Colombia con Venezuela, 28 09.15, http://www.oas.org/es/cidh/prensa/Comunicados/2015/109A.asp (consultado el 26 de febrero de 2016).
1 Defensora del Pueblo de Colombia, Informe de Anlisis de Quejas recepcionadas por la Defensora del Pueblo con Ocasin a la Crisis en la Frontera Colombo-Venezolana, noviembre de 2015
Grupo Temtico Mundial de Proteccin Colombia, Situacin a la Frontera Colombia-Venezuela. Vacos de
Proteccin y Recomendaciones, 23 de octubre de 2015, http://www.globalprotectioncluster.org/_assets/files/
field_protection_clusters/Colombia/files/cluster-de-proteccioncolombia-vacios-proteccion-frontera-2015-10.
pdf .
Correo del Orinoco. Afirma la Defensora del Pueblo Gabriela Ramrez. Decisin de la CIDH expresa una visin
liberal de los derechos humanos.(en lnea) ( http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/decision-cidhexpresa-una-vision-liberal-derechos-humanos/)
El 10.09.2012 el gobierno del entonces presidente Hugo Chvez materializ la inconstitucional,denuncia de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En septiembre de 2013, al haber transcurrido un ao desde la
denuncia, el Estado venezolano qued desligado de las obligaciones que emanan de dicha Convencin en aquellos hechos posteriores a la entrada en vigor de dicha denuncia.
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Granier y otros (Radio Caracas Televisin). 22.06.15.
(en lnea) (http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_293_esp.pdf)
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Constitucional. 10.09.15 (en lnea) (http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/septiembre/181181-1175-10915-2015-15-0992.HTML)
Idem
Los informes alternativos pueden ser consultados en el siguiente enlace http://www.derechos.org.ve/informesa-comites-onu/
Contexto
27
XXXII. PROVEA: Gobierno emplea sistema nacional de medios pblicos para criminalizar a defensores que asistirn a
Cumbre de Las Amricas en Panam. (en lnea) (http://www.derechos.org.ve/2015/04/04/gobierno-empleasistema-nacional-de-medios-publicos-para-criminalizar-a-defensores-que-asistiran-a-cumbre-de-las-americasen-panama/)
XXXIII. Suscribieron el pronunciamiento los expertos: Michel Forst, Relator Especial sobre la situacin de los defensores
de los Derechos Humanos; David Kaye, Relator Especial sobre la promocin y la proteccin del derecho a la libertad de opinin y de expresin; y Maina Kiai, Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunin pacfica
y de asociacin. Los expertos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos: Jos de Jess Orozco, Relator
sobre Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos; y Edison Lanza, Relator Especial sobre Libertad de
Expresin.
XXXIV. COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Medida Cautelar MC 438/15. De fecha 14.10.15. (en
lnea) (http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/2015/MC438-15-ES.pdf)
XXXV. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL. Elecciones Asamblea Nacional 2015. (en lnea) (http://www.cne.gob.ve/resultado_asamblea2015/r/0/reg_000000.html?)
XXXVI. Telesur: Maduro: Hoy estn en riesgo todos los planes sociales https://www.youtube.com/
watch?v=etRbnXJmQBc
XXXVII. Usando el Tribunal Supremo de Justicia a travs de la Sala Constitucional fue declarando inconstitucional una
tras otra las leyes dictadas por el parlamento.
XXXVIII. Algunos partidos y candidatos de la oposicin recurriendo a promesas demaggicas prometieron que de triunfar la oposicin se acabaran las colas para comprar alimentos, se disminuira el costo de la vida y mejorara la
seguridad ciudadana
XXXIX. Gijantali Wolfermann: Un revocatorio y 6 posibles desenlaces. Tal Cual, del 13 al 19 de mayo 2016.
28
Contexto
II
situacin de los derechos humanos

Derechos econmicos, culturales y sociales
derecho a la alimentacin
015 se caracteriz por el recrudecimiento de los problemas de escasez y

desabastecimiento que impiden a la poblacin el disfrute de su derecho a la
alimentacin, situacin que no ha sido reconocida por el Ejecutivo Nacional y
cuyos efectos han sido adjudicados a la guerra econmica desatada por los sectores golpistas de la oposicin venezolana durante los dos ltimos aos contra el
gobierno venezolano.
En conjunto, Amrica Latina y el Caribe fueron reconocidas por la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO por sus siglas en
ingls) por ser la nica regin que cumpli las metas internacionales del hambre,
establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Segn su informe El Estado
de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo 2015, en Venezuela el porcentaje de personas subalimentadas sigue por debajo de 5%. Otros datos de estudios internacionales establecen que en Venezuela existe 13,4% de desnutricin crnica y 6,4% de
sobrepeso. El Informe de Gestin 2015 del Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin (Minppal) estableci la desnutricin infantil en 3,2%.
Para hacer frente al sobrepeso y la obesidad el Estado venezolano promovi la campaa Agarra dato, come sano y actvate e inaugur los restaurantes Venezuela Nutritiva. Segn la directora del Instituto Nacional de Nutricin
Balance de la Situacin
29
(INN), Marilyn Di Luca, la meta era instalar uno por Estado, para que a mediados
de 2015 estuviesen todos operativos. No
obstante, la Memoria y Cuenta 2015 del
Minppal no ofreci la cifra de los establecimientos en funcionamiento.
La situacin de escasez y desabastecimiento se ha agravado, aunque debido a la
ausencia de datos oficiales en sus diferentes indicadores, para realizar su diagnstico solo se cuente con informaciones no oficiales. La empresa encuestadora Datanlisis estim que para junio de 2015 el ndice
de escasez se encontraba alrededor de
58,9%. Por su parte el Centro de Documentacin y Anlisis Social de la Federacin
Venezolana de Maestros (Cenda) seal que la escasez para septiembre de 2015
era de 34,5%. El Cenda seal que 22 productos presentaron problemas: leche en
polvo, sardinas, atn enlatado, pollo, carne de res, margarina, azcar, pernil, aceite
de maz, queso blanco duro, caraotas, arvejas, lentejas, arroz, harina de trigo y pastas
a precio regulado. En total 37,93% de los
rubros que integran la canasta bsica no se
encuentran en los anaqueles.
Segn declaraciones del Ejecutivo, el
gobierno implement seis medidas para
enfrentar la escasez y el desabastecimiento: 1) Operativo Especial contra el Acaparamiento y la Especulacin; 2) Fijacin de
precios justos, pues se tiene una inflacin
inducida, creada, que tiene un componente de especulacin; 3) Creacin de nuevos
organismos; 4) Estimacin de presupues-
30
tos en divisas. Hay en Venezuela entre

30% y 40% de excedente en la entrega de
dlares al sector privado; 5) El Presidente
de la Repblica convoc a todos los sectores productivos pblicos y privados, y 6)
Medidas para estimular el ahorro. Adems
de estas medidas, aumentaron los controles para el acceso a los alimentos, instalando un Sistema Biomtrico (o captahuellas) en todos los establecimientos pblicos
y privados donde son vendidos alimentos
a precio regulado, determinando una cantidad limitada de productos que pueden ser
adquiridos por la ciudadana.
Esta situacin ha generado que, segn
estimaciones de la Alianza Nacional de
Usuarios y Consumidores (Anauco), 6
de cada 10 venezolanos hagan colas de
entre 6 y 8 horas para el acceso a los alimentos. El resto comprara los alimentos
a sobreprecio a los denominados bachaqueros, denominacin oficial para las personas que comercializan con productos
regulados, lo cual ha sido tipificado como
delito y penalizado con hasta tres aos de
prisin. La extensin de este fenmeno ha
sido tal que Datanlisis ha estimado que
60% de las personas que hacen colas se
dedican a esta actividad, obteniendo una
ganancia de 1.400%. En opinin de Provea, el bachaqueo es una consecuencia
tanto de la situacin estructural de contraccin de la produccin nacional y la dependencia de importaciones, como de la prdida de poder adquisitivo del salario formal, que obliga a las personas a dedicarse
a esta actividad para poder mantener un

nivel aceptable de ingresos.
Segn el Minppal, 95,4% de la poblacin
consume tres comidas o ms al da. Asimismo, los nutrientes como caloras, protenas y hierro contenidos en las comidas son adecuados para los requerimientos de energa y en relacin a grupos de
edad y gnero. No obstante, estas aseveraciones son contradictorias con los resultados de la Encuesta de Condiciones de
Vida (Encovi) 2014, la cual muestra retrocesos en materia de pobreza y alimentacin. La Encovi revela que en las familias
de menores ingresos la dieta bsica es
de baja calidad, los alimentos son calricamente ms densos, ms baratos, estn
regulados y se expenden en las redes
pblicas de distribucin. El informe indica que el ciudadano promedio consume
mayormente alimentos ricos en carbohidratos (harinas, pasta y arroz). Los estratos socioeconmicos ms bajos consumen mortadela, en sustitucin de la carne,
y sardina, como opcin alternativa al pescado. Por otra parte estimaron en 80% la
cantidad de venezolanos que percibe que
su salario no es suficiente para adquirir los
alimentos que necesita. Se calcul que
los niveles de ahorro promedio por adquirir productos subsidiados son de 30%.
El ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) anual para alimentos y bebidas no alcohlicas cerr 2015 en 315%,
triplicando el 102,2% registrado en 2014.
Por su parte el INPC general cerr en
180,9% superando el 68,5% del ao previo y convirtindose en la tasa inflacionaria ms alta de la historia venezolana, al
superar rcords histricos como el registrado en 1996 (103,3%) durante la aplicacin del programa de ajustes conocido
como Agenda Venezuela en la gestin
del presidente Rafael Caldera y el registrado en 1989 (81%) luego de la aplicacin
del paquete de medidas conocido como
Gran Viraje, durante la presidencia de
Carlos Andrs Prez. Segn el Cenda, la
Canasta Alimentaria Normativa de diciembre de 2015 se ubic en Bs. 93.600,00,
registrando un incremento de 443,2% respecto a 2014. En relacin con el valor de
las importaciones, segn los ltimos datos
oficiales disponibles para octubre de 2014,
estas fueron de 31.807 millones de dlares, observndose una disminucin respecto al valor de 2013, cuando se ubicaban en 45.151 millones de dlares.
Segn la Memoria y Cuenta del Minppal
2015, se logr una distribucin total de
4.985.940 toneladas de alimentos a travs de la Gran Misin Alimentacin (GMA),
beneficiando a ms de 25 millones de personas. Esta poltica pblica cuenta con un
total de 20.376 establecimientos a nivel
nacional, de los cuales 14.443 son de la
Red Mercal, 657 de la Red Pdval, 52 de
Rabsa, 4.500 Casas de Alimentacin de
Fundaproal, 68 Venalcasa, 102 Cval y
554 ubicados en otros establecimientos.
Un dato llamativo en la Memoria y Cuenta
2014 del ente es que 48,8% de las instala-
31
ciones de la GMA en ese ao se encontraban inactivas. Sin embargo, este dato no

se actualiz en el informe de gestin 2015.
La situacin del derecho a la alimentacin
en Venezuela es de difcil diagnstico debido a la ausencia de informacin oficial. A
pesar de que el Banco Central de Venezuela (BCV) est obligado a informar sobre el
comportamiento de las variables macroeconmicas del pas, este ha dejado de divulgar las cifras. No publicar las cifras oficiales tiene una importancia y un efecto: cuando no hay informacin oficial, esta tiene que
ser provista por alguien, entonces entran
en juego la incertidumbre uno de los principales factores que empuja la inflacin y
la veracidad junto a las contradicciones y los
contrastes, rumores e informacin propagandstica sin asidero en la realidad.
32
33
derecho al sano ambiente
l debilitamiento de la institucionalidad democrtica que afecta el disfrute de

derechos en el pas es particularmente sensible para la vigencia del derecho
al ambiente sano. Durante 2015, tras la decisin que fusionaba las carteras de
Ambiente con la de Vivienda, se procedi a la creacin de un nuevo ente bajo
la denominacin Ministerio de Ecosocialismo y Aguas. En este proceso desaparecieron distintos rganos especializados en gestin ambiental, como la Direccin de Proteccin y Control de Incendios Forestales, que llevaba la data de la
cantidad de incendios de vegetacin en el pas. Al desmantelarse una estructura estatal con 40 aos de trayectoria, se afect a funcionarios con formacin tcnica, repercutiendo en la calidad de toma de decisiones. En la asignacin presupuestaria para 2016 el joven ministerio ocup el lugar 15 como la institucin
que ms recibira recursos para su funcionamiento, segn la Ley de Presupuesto
2016, con una cifra de Bs. 11.933.383.356.
La necesidad de aumentar los ingresos del Estado, en momentos de crisis econmica, alienta el desconocimiento de los controles ambientales y constitucionales
que puedan aplazar la ejecucin de proyectos de naturaleza extractiva. Durante el
perodo se anunci el impulso de proyectos de minera a gran escala, lo cual genera preocupaciones desde una visin de proteccin del medio ambiente. Permanece
la situacin de dificultad de acceso a las fuentes oficiales, por lo que se dificultan el
diagnstico y la contralora social de las polticas en materia ambiental.
34
Un aspecto positivo durante el ao fue la

aprobacin de las Normas sobre el Control,
Importacin y Manejo de los Hidrofluorocarbonos (Resolucin N 227 del 25.05.2015,
publicada en Gaceta Oficial N 40.693 del
01.07.2015), luego del compromiso asumido por el Estado tras la firma del Protocolo
de Montreal relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, de controlar y
prevenir posibles fuentes de contaminacin
de estas sustancias.
Las polticas para garantizar el abastecimiento de agua a la poblacin no cumplieron las metas definidas. En el Plan Nacional de Aguas 2013-2015 se cumpli con
15% de la optimizacin de la gestin de
calidad del agua para poblaciones mayores a 5.000 habitantes: 38% de la rehabilitacin y optimizacin de las plantas mayores de potabilizacin de agua y 40% del
programa de atencin de los acueductos
rurales y poblaciones menores de 5.000
habitantes. La campaa nacional de ahorro de agua solo pudo racionalizar el consumo y sanearla para zonas urbanas y
rurales en 11,27%. Algunas obras emblemticas progresan a una velocidad menor
a la planificada: el sistema de agua potable
Tuy IV registra un avance de 44%, el acueducto a Vargas 19%, el acueducto a Miranda 63% y el embalse de Taguaza, que surtira Guarenas, Guatire y Caucagua, 50%.
El Sistema Hidrolgico Yacamb-Qubor
solo registr un avance de 0,23%, recibiendo una asignacin presupuestaria
que haba sido calificada como insuficien-
te para la culminacin de la obra. Por ltimo, la canalizacin y construccin de drenajes para el Ro Guaire muestra 48,19%
de avance fsico. De los 50 estudios planificados para las 33 diferentes subcuencas
que alimentan el ro apenas se realizaron
dos. 31 obras de restitucin urbana y cinco estaciones de bombeo esperan por su
ejecucin, mientras que de las 66 inspecciones planificadas, solo se realizaron tres
en 2015. El ministerio inform de la realizacin del 1er Congreso Nacional de Mesas
Tcnicas de Agua, en la poblacin de San
Antonio de los Altos, estado Miranda, con
417 voceros y voceras seleccionados en
las regiones. En el evento se registraron
7.454 mesas tcnicas de agua.
La ONG Movimiento por la Calidad del
Agua ha denunciado que en 2015 se destinaron Bs. 600 millones para la ampliacin de la planta de tratamiento La Mariposa, cuyos trabajos solo se hicieron en
34%. As mismo fue paralizado el juicio
contra Hidrocentro e Hidroven cuando el
Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) radic
la causa en un tribunal de Valencia para
que el ente brinde informacin especfica de los 53 valores de calidad de agua
que exige la normativa venezolana. Dicho
proceso judicial fue retrasado reiteradamente, a peticin de la parte demandada,
para recabar las pruebas. Durante 2015 la
ONG abri la oportunidad a particulares
de unirse a la peticin.
De acuerdo con la Red Amaznica de Informacin Socioambiental Georreferencia-
35
da (Raisg), Venezuela es el pas con mayor

deforestacin en la regin Panamaznica.
El estudio seala que entre 2000 y 2013 la
prdida de cobertura original de la Amazona venezolana lleg a aproximadamente 4.150 kilmetros cuadrados (km2). Entre
2000 y 2013 se deforestaron 222.249 km2
en la regin. En el contexto del territorio
amaznico venezolano, la extensin deforestada es relativamente baja (3,3%), pero
preocupa la tendencia al aumento sostenido. Por otra parte, Venezuela fue declarada por la Organizacin de Naciones para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO) como
el dcimo pas con mayor prdida anual de
bosque, en el perodo 2000-2010.
cin de la Ley de Gestin Integral de Basura. La iniciativa conocida como Residuos de

Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE),
que recolecta basura tecnolgica en instituciones pblicas, no cuenta con un plan
de tratamiento y disposicin final. 2015 fue
definido como el ao lmite para cumplir con
la II Fase del Plan Nacional de Saneamiento
de Vertederos y Construccin de Rellenos
Sanitarios que inici en 2010, el cual cont con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por la cifra de 140
millones de dlares. El ministerio coloc el
21 de junio de 2016 como nueva meta de
culminacin del proyecto, que alcanza un
avance total de 60%.
El telefrico que se construye dentro del

Parque Nacional Waraira Repano (Cerro
vila) ha generado impactos ambientales negativos, siendo ejecutado sin Autorizacin de Afectacin de Recursos Naturales (AARN) y sin la supervisin del Instituto Nacional de Parques (Inparques). Otras
obras que no cuentan con los estudios de
impacto ambiental, incumpliendo el artculo 129 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV), fueron
la ampliacin de la autopista Coche-Caracas, las ciudades socialistas Ciudad Tiuna
y Ciudad Caribia, la ampliacin de la autopista Francisco Fajardo y la construccin
de la va Caricuao-La Rinconada.
Una noticia positiva fue la clausura del vertedero de Palo Negro, sector Las Vegas, parroquia San Martn de Porras, municipio Libertador del estado Aragua, contribuyendo al
saneamiento ambiental a travs del manejo
adecuado de los desechos slidos y beneficiando a 290.000 habitantes.
Sobre la gestin de desechos slidos, el

experto ambiental Alejandro Luy estim que
el porcentaje de la basura reciclada en el
pas no llega a 10%, a pesar de la aproba-
36
Los derrames petroleros en el Lago de

Maracaibo continan ocurriendo sin una
poltica integral de tratamiento de las aguas.
Segn un informe del Instituto para el Control y la Conservacin del Lago de Maracaibo (Iclam), en el agua se han conseguido cantidades importantes de sulfuro, flor,
nitrgeno, detergentes y coliformes fecales.
En 2015 Venezuela logr la indemnizacin
por un derrame ocurrido en 1997 en el Lago
de Maracaibo, del buque de bandera griega
Nissos Amorgos, que verti 25 mil barriles
de petrleo en sus aguas.
37
derecho a la educacin
n el contexto de retrocesos generalizados de derechos sociales en Venezuela, el

derecho a la educacin ha sido el menos afectado. Sin embargo, las cifras negativas en algunos de sus indicadores sugieren que los problemas tambin se han hecho
presentes en lo que alguna vez fue la poltica social bandera del gobierno bolivariano.
Para el lapso 2014-2015 se ha alcanzado la mayor cifra de planteles operativos de la
dcada, con 27.626 instituciones operativas. No obstante, el nmero contina siendo
insuficiente para incluir a todos los estudiantes en edad escolar. 82,4% de los planteles son pblicos y 17,6% son privados. Una situacin que debe ser atendida es la desproporcin entre instituciones destinadas a la educacin primaria (18.704 planteles) y la
educacin media (5.981), lo cual podra impedir la continuacin del proceso educativo.
El Ejecutivo Nacional anunci el inicio de un ambicioso proyecto de 1.500 ciudades escolares, de las cuales las primeras 30 seran construidas durante el
ao. Estas instalaciones, con capacidad para 1.200 estudiantes y dotadas de
teatros, gimnasios, canchas deportivas y equipos de alta tecnologa, seran edificadas a travs de un convenio con la Repblica Popular China. No obstante, el
Informe de Gestin del Ministerio del Poder Popular para la Educacin no menciona los avances del proyecto.
El aumento de la situacin de inseguridad ciudadana tambin afecta a las instituciones
escolares, incrementando las denuncias desde 2012 en 316,6%. En contraste, en ese
mismo perodo las denuncias sobre fallas en infraestructura se redujeron en 257%.
38
En el perodo 2014-2015 la matrcula educativa arroj la cifra de 7.348.935 estudiantes en los primeros niveles: 1.597.521
para educacin inicial, 3.449.592 alumnos y alumnas en educacin primaria, y
2.301.822 estudiantes en educacin media.
Adems, hubo 435.690 participantes en
educacin de jvenes, adultos, adultas y
educacin especial, mientras que en misiones con componente pedaggico participaron 256.003 personas. En educacin universitaria se registraron 2.622.013 estudiantes. Segn las cifras oficiales, en el
ao 2014-2015 se encontraban en procesos educativos en el pas 10.662.641 personas. Si tomamos la proyeccin de poblacin
para 2015 elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), de 30.620.404 personas en Venezuela, tendramos que aproximadamente 1 de cada 3 venezolanos se
encuentra incluido en un proceso educativo.
Al analizar el crecimiento de la matrcula
encontramos que en educacin inicial hubo
un crecimiento total positivo de 2,4% respecto al ao anterior. Al desagregarlo tenemos
que el mayor aumento ocurri en instituciones privadas (3,6%), comparado con instituciones pblicas (2%). Este crecimiento signific 36.936 estudiantes ms en este ciclo.
Un indicador til para medir la efectividad es
la tasa bruta, la cual estima la poblacin que
debera estar en un nivel educativo y la que
realmente accedi a ese nivel educativo. En
el lapso 2014-2015, para la educacin inicial
se obtuvo una tasa bruta de 96,3%. A pesar
de los avances alcanzados, todava queda
un nivel importante de nios y nias excluidas de cualquier tipo de atencin escolar.

En matrcula de educacin primaria, en
cambio, se registran situaciones a corregir. Con respecto al perodo anterior hubo
una disminucin en la cantidad de estudiantes de -0,5%, siendo mayor en los planteles oficiales con -1,2%. Al analizar esta
mengua por estados nos encontramos que
donde ms disminuy fue en Distrito Capital: 10,43%, lo que significa 22.159 nios y
nias menos. Otros estados con bajas fueron Apure (2,53%), Aragua (5,93%), Falcn (3,35%), Lara (2,92%), Mrida (2,93%),
Miranda (0,73%), Portuguesa (2,84%),
Sucre (3,41%) y Tchira (6,07%). Al revisar
el comportamiento de la matrcula en educacin primaria entre 2003 y 2015, segn
los datos oficiales, el crecimiento fue de
apenas 13 estudiantes. En este perodo la
reduccin en los planteles oficiales fue de
183.406 estudiantes. En contraste, la matrcula en los planteles privados creci en
183.419 estudiantes, casi la misma proporcin que la reduccin en el sector pblico.
En cuanto a la tasa neta de escolaridad en
educacin primaria (la proporcin de nios
y nias en edad de cursar educacin primaria sobre los que realmente estudian), esta
se ubic en 93%. Analizada la tasa neta por
estados, tenemos que 13 estados y el Distrito Capital estn por debajo de la media
nacional, siendo Delta Amacuro (85,2%),
Gurico (82,5%), Lara y Sucre (85,4%) los
de menores porcentajes. La tasa de desercin escolar en primaria se increment de
39
2013 a 2014 al pasar de 0,7% a 1,4%. De

acuerdo a los estndares internacionales,
la educacin inicial y la primaria son las que
deben priorizarse en cuanto a esfuerzos
para garantizar la universalizacin.
Para el sector de educacin media, de
1ero. a 3er. ao, tambin se mantiene la
tendencia al descenso del crecimiento,
siendo su reduccin para el ao escolar
2014-2015 de -1,3%. No obstante, al analizar el crecimiento entre 2003 y 2015 tenemos una incorporacin de 142.351 estudiantes. La tasa neta de escolaridad se
ubic en 73,2% para el lapso 2014-2015,
estando 10 estados debajo de ese porcentaje, siendo Apure (51,6%), Nueva Esparta (61,2%) y Delta Amacuro (63,3%) los
que presentan menores porcentajes. Para
2003 esta tasa se ubic en 62,6%, por lo
que se ha experimentado un lento incremento de la poblacin incluida.
Sobre la educacin media, de 4to. a 6to.
ao su variacin interanual fue de -2,2%
para 2014-2015. Al compararla con el
perodo anterior, tenemos 59.573 estudiantes menos.
En cuanto al personal docente, en el lapso 2014-2015 hubo 553.948 educadores,
siendo 78% de sexo femenino y 21,9%
masculino. Del total 4,7% no poseen ttulo docente, disminuyendo la cifra de manera significativa en un ao, cuando se estim en 15%. No obstante esta titularizacin
no es universal: en el estado Amazonas
43% de los educadores no poseen ttulos docentes, en Delta Amacuro 20,3% y
40
en Vargas 16,4%. Durante 2015 el Ejecutivo Nacional dict un Reglamento de Ingreso y Ascenso de la Profesin Docente, en
el cual se establece el Registro Permanente de Docentes en Ejercicio y Aspirantes a
la Carrera Docente, de carcter obligatorio.
Sobre la matrcula universitaria tenemos
que, en cifras absolutas, entre 2006 y 2015
aument en 903.840 estudiantes, estancndose la curva de aumento en 2013. Las universidades autnomas mantuvieron una
grave crisis que origin la paralizacin de
actividades, como consecuencia de exigencias gremiales. Nuevamente el Ejecutivo Nacional asign un presupuesto deficitario, lo cual repercuti en el deterioro de la
infraestructura fsica, la prestacin de servicios a los estudiantes e inconvenientes con
distintos proveedores.
Desde 2014 existe un nuevo sistema de
ingreso a las universidades pblicas que
incluye a las autnomas. Para tal fin se
impuso el denominado Sistema Nacional de
Ingreso (SNI). A pesar de la lesin a la autonoma universitaria y la violacin a la Constitucin y la Ley de Universidades, el gobierno termin imponindolo. En consecuencia,
elimin las pruebas internas que realizaban
las facultades para obtener el cupo universitario. Las universidades autnomas consideraron que el SNI se decidi sin dar oportunidad a las universidades de estudiar sus
implicaciones sobre el sistema educativo y
sus consecuencias acadmicas y legales.
41
derechos laborales
a situacin de los derechos laborales en 2015 se caracteriz por el acelerado

deterioro de la calidad de vida de las y los trabajadores, despidos, violaciones
y obstculos al ejercicio de la libertad sindical e incumplimiento de las convenciones colectivas vigentes, sumado a la negativa de discutir las que estn vencidas.
El gobierno contino adoptando medidas en el plano econmico que aceleraron la
cada del ingreso de las y los trabajadores. El repunte de la inflacin y la escasez lleg a la cima en 2015 y llev al pas a convertirse en el ms inflacionario del mundo. Segn el Banco Central de Venezuela (BCV), el pas registr una inflacin acumulada (enero diciembre) de 180,9% al cierre del ao, casi el triple de la registrada en el ao previo de 68,5%. El incremento de la categora de alimentos y bebidas
no alcohlicas, que representa el mayor peso del presupuesto de una familia venezolana, fue de 315%, tres veces la inflacin registrada en este grupo durante el
2014. La prdida del poder adquisitivo oblig al Ejecutivo Nacional a decretar cuatro aumentos unilaterales del salario mnimo en el ao. Con esos incrementos por
decreto presidencial, el salario pas de Bs. 4.889 a Bs. 9.648 al cierre del 2015.
Pese a la vertiginosa variacin de los precios, el Instituto Nacional de Estadstica
(INE) dej de publicar los resultados de la Canasta Alimentaria Normativa. El ltimo
informe oficial data de noviembre de 2014. Por su parte, el Centro de Documentacin
y Anlisis Social de la Federacin Venezolana de Maestros (Cendas FVM) precis que el costo de la canasta alimentaria en diciembre de 2015 fue de Bs. 93.600, un
monto 443% superior al registro de diciembre de 2014. Con esta variacin, una fami-
42
lia venezolana requera 9,7 salarios mnimos para cubrir la cesta de alimentos para
una familia de cinco miembros en promedio.
Segn inform el INE, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), constituida por
todas las personas de 15 aos y ms con
disposicin y disponibilidad para trabajar, se
ubic en diciembre de 2015 en 14.006.303
personas. La poblacin con disposicin y
disponibilidad de trabajar, que representa el
62,6% de la poblacin total nacional, decreci respecto al mismo mes de 2014, cuando estaba integrada por 14.403.270 personas. El INE report que en cifras absolutas se observa una disminucin de 396.967
personas, que corresponde a 3,0 puntos porcentuales. El grueso de la poblacin activa del 2015 entr en la categora de poblacin ocupada. De acuerdo con
el INE, 13.166.601 personas (94% de la
poblacin activa) estaban ocupadas en
diciembre de 2015, cifra que permite observar una disminucin de 0,5% de la tasa de
ocupacin con respecto a diciembre de
2014 cuando la poblacin ocupada se ubicaba en 13.607.057 personas. En el periodo de estudio, las cifras oficiales muestran
un aumento de la desocupacin. El INE precis que en diciembre de 2015 la poblacin
desocupada fue de 839.702 personas (6%),
mientras que en diciembre de 2014 era de
796.213 personas (5,5%), lo que indica un
aumento de 43.489 personas en la poblacin desocupada.
poblacin ocupada total de 13.166.601

personas, 7.893.258 (59,9%) estaban incorporadas en el sector formal y
5.273.343 (40,1%) en el sector informal.
En trminos porcentuales, hubo un descenso de los ocupados en el sector formal
y un crecimiento de la informalidad respecto a la poblacin econmicamente activa.
Pese a que la economa venezolana mantuvo su racha negativa en 2015, el Ejecutivo
mantuvo la poltica de inamovilidad laboral a
lo largo del ao y por trece aos consecutivos. A finales del 2015, se public en Gaceta Oficial N 40.817 la extensin de la medida implementada por el Ejecutivo en mayo
de 2002 para evitar el despido injustificado
de los trabajadores. Sin embargo, en diversos estados del pas se registraron protestas por despidos injustificados. Adems,
se produjeron numerosos despidos a nivel
nacional debido a la cada en los niveles de
produccin y la falta de divisas en diversos
sectores de la industria.
En cuanto a la segmentacin del empleo,

las cifras oficiales muestran que de la
Las denuncias de despido tambin estuvieron vinculadas a la derrota del partido

oficialista en las elecciones parlamentarias del 06.12.15. Provea recibi reportes
sobre acoso laboral, episodios de hostigamiento y despidos en distintas reas
de la administracin pblica y en empresas del Estado, luego de conocerse los
resultados de los comicios. Altos funcionarios del Estado participaron en la promocin de mensajes que alentaron estos
actos de discriminacin laboral por razones polticas.
43
Segn la Memoria del MPPPST en 2015 se

homologaron 628 convenciones Colectivas,
94 en el sector pblico y 534 en el sector privado, beneficindose a 303.048 trabajadores y trabajadoras. Ello representa un nuevo descenso en el nmero de convenciones colectivas homologadas, toda vez que
en el perodo anterior el MPPPST inform
que 820 proyectos de convencin colectiva
haban sido homologados. Desde 2004, el
nmero de convenciones colectivas homologadas ha ido en descenso. Entre 1995 y
2004, 5.367 convenciones colectivas fueron
homologadas, un promedio de 536 por ao.
Entre 2005 y 2014, la cantidad de convenciones homologadas fue de 4.528 con un promedio anual de 468 convenciones homologadas por ao. Un elemento positivo fue la
aprobacin de la Convencin Colectiva Marco de Trabajo 2016-2018 de la Administracin Pblica, sin embargo surgieron innumerables criticas debido a su contenido militarista, y a la exclusin de importantes sectores
sindicales en su discusin y aprobacin.
Persisten los obstculos y amenazas para
el ejercicio del derecho a la libertad sindical, mediante la criminalizacin del sindicalismo autnomo; las detenciones y el
sometimiento a procesos penales de dirigentes sindicales y trabajadores que dirigen o participan en conflictos laborales; las
restricciones para el ejercicio del derecho
a la huelga; la militarizacin de los conflictos; las descalificaciones pblicas contra
dirigentes y organizaciones sindicales por
parte de altos funcionarios del Estado, y
44
las frecuentes calificaciones de despido de

sindicalistas violando el fuero sindical. En
este sentido, destaca la suspensin de las
elecciones sindicales en la Siderrgica del
Orinoco (Sidor) por parte de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ)
el pasado 13.01.2016; el despido del dirigente sindical y directivo de la Federacin
de Trabajadores petroleros de Venezuela,
Jos Bodas el 28.01.15 debido a su actividad sindical; y la liberacin bajo medida
de presentacin- de los sidoristas Rederick
Leiva, Leinys Quijada y Heberto Bastardo, luego de permanecer 8 meses detenidos debido a su vinculacin con una de las
corrientes sindicales que propici la huelga
en la empresa en agosto de 2014.
Se cumplieron dos aos sin que el TSJ se
pronuncie sobre la admisin del recurso de
nulidad parcial y amparo cautelar, ejercido por diversas organizaciones sindicales y
Provea, contra los artculos del Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del
Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores (DLOTTT) que violan la libertad sindical.
Se registr una disminucin en el nmero
de casos de sindicalistas asesinados en el
perodo. PROVEA contabiliz el asesinato de 22 sindicalistas durante 2015, como
consecuencia de presuntas disputas sindicales, un descenso de 37,1% respecto a los 35 casos registrados en el perodo
anterior. La mayora de las muertes se produjeron en el estado Miranda (7 casos) y
del total, 21 de las vctimas pertenecan al
sector construccin.
45
derechos de los pueblos indigenas
pesar del importante reconocimiento constitucional de los derechos de los pueblos indgenas, dichas garantas estn lejos de materializarse.
En materia educativa se registraron retrocesos debido a las debilidades en la implementacin de la formacin intercultural bilinge, la alta tasa de desercin docente como consecuencia de la crisis econmica, as como el importante porcentaje
de maestros sin ttulo docente, los ms altos del pas, para Amazonas (43%) y Delta Amacuro (20,3%). En contraparte, el Ministerio de Pueblos Indgenas cre la Red
de Docentes Indgenas para la Sistematizacin, Caracterizacin Sociocultural y
Lingstica de Saberes Ancestrales. El ente tambin puso en marcha el Instituto de
Idiomas de la Lengua Indgena.
En materia sanitaria el impacto de la crisis de salud ha afectado particularmente a
las comunidades originarias del pas. La aparicin de epidemias y enfermedades
no es respondida eficazmente debido a la no publicacin del boletn epidemiolgico, una data oficial que permita tomar decisiones oportunas. El estado Bolvar es
epicentro de una epidemia de malaria, registrando 102.449 casos para el 2015,
aunque tambin se contabilizaron situaciones en Amazonas y Delta Amacuro. La
incidencia parasitaria en este estado tambin sobrepasa el promedio nacional,
siendo Sifontes, Sucre y Gran Sabana los municipios ms afectados. Las carencias hospitalarias provocaron movilizaciones en demanda atencin en salud. Por
ejemplo, el 20.02.15 el pueblo Yanomami realiz una marcha en Puerto Ayacucho por el derecho a la vida, la salud y el respeto a su cultura. Los voceros leyeron
46
documento donde expusieron los problemas: falta de mdicos y medicinas, carencias en la dotacin de combustible para
visitar las comunidades y trasladar emergencias, as como la falta de apoyo areo
militar para la atencin de las comunidades de difcil acceso geogrfico.
Una situacin denunciada durante el perodo fue la epidemia de VIH en comunidades
warao de Delta Amacuro. Segn la investigadora Minerva Vitti, quien realiz trabajo de campo en la zona, en al menos 26
comunidades hay contagios. En julio de
2015 se habran tomado pruebas a 666
waraos, entre 15 a 50 aos, en 15 comunidades alrededor del hospital de San Francisco de Guayo. Los resultados fueron la
prevalencia de 7%, siendo mayor a la estimada tanto en Venezuela como en el resto del mundo. El Centro de Investigaciones
Ecolgicas de Venezuela (CIEV) asegur
que comunidades del estado Bolvar estaban pasando por una situacin similar.
En materia del derecho a la participacin
en las elecciones parlamentarias fueron
electos 3 diputados indgenas, sin embargo el representante de la regin Sur, Romel
Guzamana, que incluye a los estados Amazonas y Apure, fue desincorporado junto a
dos diputados amazonenses tras una decisin del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ)
que consider su eleccin viciada debido a
denuncias de presuntas compras de electores. Al cierre del presente informe esta
situacin no se haba solventado por lo que
Amazonas, un estado con alta proporcin
de habitantes indgenas, no contaba con

representacin parlamentaria.
Una situacin similar de retroceso en la
progresividad del derecho a la participacin la constituy la decisin sobre la
seleccin de los 12 representantes del Parlatino, uno de ellos indgena, por parte de
la Asamblea Nacional y no mediante el
voto popular, como se vena escogiendo
en los ltimos aos.
En Venezuela, vulnerando lo establecido en la Constitucin, persiste la deuda
en la obligacin de demarcacin del territorio indgena. A su vez, lo demarcado
est siendo entregados bajo figuras jurdicas que no corresponden con sus mapas
mentales, ni propiedad colectiva no agraria. Segn informes de los propios pueblos
y comunidades indgenas la entrega de tierras no supera el 13% del total debido.
El 28.01.2015. Indgenas Yukpas denunciaron que en los ltimos 2 aos haban
sido asesinados 9 indgenas de su etnia,
mientras que 13 haban sido heridos a
manos de sicarios, presuntamente bajo
las rdenes de terratenientes en Machiques en la Sierra de Perij sin que haya
pronunciamiento ni accin por parte de las
autoridades competentes. Otras denuncias relacionadas con conflictos de tierras
fueron realizadas por la Asociacin Indgena Yacamb, la Fundacin Mujeres del
Agua de la Gran Sabana y la organizacin
Homoetnatura del estado Zulia.
A pesar del artculo 30 de la Declaracin de
47
las Naciones Unidas sobre los Derechos de

los Pueblos Indgenas que establece No
se desarrollarn actividades militares en
las tierras o territorios de los pueblos indgenas, durante el 2015 continuaron las violaciones de derechos humanos como consecuencia del Distrito Militar nmero 1 en
el municipio Guajira del estado Zulia, afectando a 60.000 indgenas residentes en la
zona. Hasta finales del ao 2015 se haban
contabilizado 19 asesinatos a manos de
efectivos militares.
Otra violacin al derecho a la vida que
involucra a funcionarios policiales ocurri
en el municipio Atures, del estado Amazonas, cuando Maita CAMICO (27) fue apresado por la polica municipal, siendo posteriormente trasladado sin signos vitales al
Hospital Dr. Jose Gregorio Hernndez.
Durante el perodo en estudio varias
comunidades indgenas de Bolvar y
Amazonas se movilizaron para rechazar
la actividad de minera ilegal en sus territorios, incluso en reas protegidas. Indgenas Yekwana afirmaron que 10 mujeres de su comunidad se haban enfermado tras ingerir agua contaminada con
mercurio proveniente de la minera.
Una situacin que fue denunciada en diferentes ocasiones en el ao 2015 era la presencia de miembros de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC)
en territorios indgenas en Venezuela, en el
caso de Amazonas realizando actividades
de minera ilegal. En diciembre de 2014,
indgenas Eepa y Joti del estado Bol-
48
var, hicieron pblica una denuncia sobre la

existencia de las FARC en sus tierras. De
igual forma el 11.12.2014, la Organizacin
de Mujeres Indgenas del Amazonas OMIDA, emiti un comunicado para pronunciarse sobre esta situacin: representan
una amenaza para la vida, autodeterminacin y Derechos territoriales de los Pueblos Indgenas de Amazonas, circunstancia que afecta, con mayor contundencia, a
las Mujeres Indgenas.
En un documento denominado Plan estratgico para desalojar y detener a los mineros ilegales redactado por una organizacin indgena del Amazonas, cuyo nombre nos reservamos ante la posibilidad de
represalias, y entregado a las autoridades regionales se denuncia que supuestamente algunas mquinas utilizadas
en los yacimientos mineros- pertenecen
a las FARC. La actividad de organizaciones armadas como las FARC en labores extractivas se encuentra ampliamente
documentada en el conflicto colombiano.
En el otro lado del pas, en el estado
Zulia, tambin se denunci una intervencin similar. En un texto publicado en el
Portal Aporrea, el 10.10.2015, la Sociedad Homo et Natura revel la penetracin de grupos irregulares armados de la
guerrilla colombiana: Practican el cobr
de vacunas, imponen rdenes y aparatos
ideolgicos a los indgenas sin someterlo a su consideracin, adems establecen las pautas para movilizarse o permanecer en sus territorios. Una denuncia
similar fue realizada a Provea por parte

de organizaciones indgenas de La Guajira, sin embargo por temor a represalias
los denunciantes solicitaron que no se
hiciera pblica.
En la Memoria y Cuenta 2015 el propio
MPPPI establece las razones del incumplimiento de metas: Difcil acceso hacia
las comunidades, por falta de vialidad;
poco transporte terrestre, fluvial y areo;
dificultad de comercios cercanos e industrias para la adquisicin de materiales de construccin; poca disponibilidad
del combustible en algunas comunidades que estn ubicadas en zonas fronterizas; Limitada disponibilidad de servicios
bsicos en las comunidades y Planificacin presupuestariamente no se ajusta a
la realidad. Por ltimo alegaron no contar
con suficiente recurso humano especializado en los territorios.
fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado antes de adoptar y aplicar

cualquier medida que pueda incidir sustancialmente en su modo de vida y su cultura
(). En materia de demarcacin expresaron: Acelerar y completar a la mayor brevedad posible el proceso de demarcacin de
las tierras indgenas.
El 19.06.15, en su Informe de Recomendaciones ONU del PDESC solicitaron adoptar las medidas necesarias para culminar
con la demarcacin y titulacin de tierras y
medidas necesarias para que los pueblos
indgenas puedan estar informados y den
su consentimiento, principalmente en lo que
tiene que ver con la afectacin de sus derechos, tales como la explotacin de hidrocarburos y minera. El 29.06.2015 Los expertos ONU, en sus observaciones finales del
4to. Examen de cumplimiento del Pacto de
Derechos Civiles y Polticos (PDCyP) a su
vez recomendaron: Garantizar la celebracin de las consultas previas necesarias a
49
50
derecho a la salud
a ausencia de polticas y normas dirigidas a corregir problemas estructurales

as como la desinversin en el sector empeoraron durante el 2015 la situacin
del derecho a la salud, lo cual incluy un progresivo desabastecimiento de medicinas, insumos y materiales mdicos, as como el colapso de los servicios de salud
pblicos. Esta realidad es agravada debido a la falta de estadsticas pblicas, que
incluye la suspensin de la publicacin del Boletn Semanal Epidemiolgico desde el mes octubre.
Durante el perodo se contabilizaron 3.719 denuncias sobre deficiencias en el
sistema sanitario, un aumento de 40% en relacin con el ao 2014. El 52% de
estas denuncias estuvieron relacionadas con los elevados niveles de desabastecimiento de medicinas, 47% con escasez de dotacin y equipamiento, dficit de personal, infraestructura fsica debilitada y cierre, paralizacin o suspensin de servicios en hospitales y ambulatorios pblicos, incluyendo centros de la
Misin Barrio Adentro.
En el ao 2015, el despacho del Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS)
fue ejercido por Nancy Prez Sierra, designada en el ao 2014 y sucedida en marzo de 2015 por Henry Ventura, mdico-cirujano y exdiputado del Partido Socialista
Unido de Venezuela (PSUV), quin finaliz su gestin en el mes de diciembre. Asimismo, en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) continu ejerciendo la Presidencia, el Teniente Coronel Carlos Rotondaro.
51
Las ltimas cifras disponibles indicaron que Venezuela gast, en el ao 2012,

el equivalente del 4,7% de su Producto
Interno Bruto (PIB), siendo el menor de la
regin. Como comparacin tenemos que
Costa Rica destin el 10,1% y Brasil el
9,5% de su PIB en su poltica pblica sanitaria. Para el ao 2015, el gasto pblico del
sector salud fue de 110.520 millones de
bolvares, un incremento de apenas 13%
respecto al ao anterior, una cifra que no
se corresponde con la inflacin registrada
durante el ao, que fue de 180%.
ao 2010 el gobierno nacional comenz

a disminuir la liquidacin de divisas afectando principalmente a las privadas de
las cuales depende 85% de las compras
en medicinas y ms del 90% de la adquisicin de insumos y equipos terminadossin considerar las limitadas capacidades
de produccin interna. Esto ocasion la
acumulacin de deudas con proveedores
internacionales, estimadas hasta octubre
del ao 2015 en 4,5 mil millones de dlares y trajo como consecuencia el cierre de
lneas de crdito.
Por su parte, en su Memoria y Cuenta 2015,

el Ministerio de Salud report un gasto total
para el ao 2015 de 148.664 millones de
Bolvares, 74% de los cuales se obtuvieron
mediante crditos adicionales. La ejecucin
del presupuesto sugiere una alta centralizacin, pues slo el 24% del gasto ministerial fue transferido a 16 de los 24 estados
del pas para gastos de dotacin y funcionamiento de los centros hospitalarios.
Sobre la situacin de desabastecimiento de medicinas, la Federacin Farmacutica de Venezuela (FEFARVEN) report,

a mediados de 2015, que el promedio de
falla de medicamentos en el pas se ubicaba en 70%. Por su parte la Cmara de
Industria Farmacutica (CIFAR) indic que
para enero de 2016 las drogueras slo
podan surtir 7 de cada 100 medicamentos solicitados. Ante esta situacin la respuesta de las autoridades fue desconocer
las dimensiones del problema.
La atencin pblica en salud en Venezuela depende en gran medida de las importaciones de los insumos necesarios.
Las compras fuera del pas cubren entre
70% y 85% de las necesidades de medicamentos terminados, y ms del 90% de
los insumos bsicos y accesorios, materiales e instrumentos mdico-quirrgicos,
reactivos de laboratorio, equipos mdicos y repuestos. Las instituciones pblicas y privadas slo tienen acceso a estas
importaciones mediante el sistema estatal de administracin de divisas. Desde el
52
El Ministro de Salud Henry Ventura explic que las causas de las fallas de medicinas eran la especulacin, el contrabando,
el acaparamiento domstico y el incremento
irracional del consumo. Por su parte Carlos Rotondaro, presidente del IVSS, asegur que esta institucin garantizaba pleno
abastecimiento de medicamentos en todos
sus servicios y que poda resolver las fallas
de medicamentos mediante ajustes en los
procesos de compra.
Debido a esta situacin, diversos sectores

de la sociedad civil solicitaron al gobierno
nacional aceptar ayuda humanitaria a travs de los mecanismos a cargo de organizaciones especializadas de las Naciones
Unidas, Unin Europea y Estados Americanos. La nueva Asamblea Nacional, elegida en diciembre del ao 2015, aprob
el 26.01.16, un acuerdo que declar la crisis humanitaria en salud. No obstante, el
gobierno nacional la interpret como una
forma de intervencin extranjera y, por esa
razn, al cierre de este informe, las gestiones no haban avanzado.
En el ao 2015, la Red de Mdicos por la
Salud mdicos residentes de centros de
salud pblicos- realiz una encuesta en 130
hospitales pblicos de 19 estados del pas,
en la cual se encontr que 61% presentaba fallas graves o absolutas de material
mdico quirrgico; 65% no tena catteres
ni sondas; 67% se encontraba sin dotacin
para equipos y 93% no dispona de reactivos en sus laboratorios; 44% de los quirfanos estaban inoperativos o cerrados, los
equipos de Rayos X en 86% de los centros
se encontraban daados y los tomgrafos
no funcionaban en 94% de ellos.
Los niveles de asequibilidad a la salud
disminuyeron sensiblemente por la gran
cantidad de personas que se vieron en la
necesidad de conseguir y comprar insumos bsicos (inyectadoras, gasas, algodn, mascarillas, guantes, alcohol, agua
oxigenada, sueros y soluciones) as como
medicinas a elevados precios por causa de
la escasez, para ser ingresadas y atendidas en los centros de salud.

El dficit de mdicos y personal de enfermera continu siendo una situacin sin
resolver. La Federacin Mdica Venezolana (FVM) afirm que la salud pblica haba
perdido 12.830 mdicos en los ltimos
aos. De stos, 57% emigr del pas, 27%
abandon la medicina y 16% trabaja ahora en clnicas privadas. Entre los que emigraron, 1.345 eran cirujanos generales y
2.894 cirujanos con especializaciones.
En los indicadores hospitalarios que reporta el Ministerio de Salud en su Memoria y
Cuenta 2015, el nmero de consultas y
emergencias disminuy en ms de 50%.
Los hospitales contaron con 25.909 camas
funcionales en el ao 2015, cantidad insuficiente para el estndar internacional de
3 camas por 1.000 habitantes establecido por la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS). Pero adems, el porcentaje
de ocupacin de camas baj de 90 a 40%
entre los aos 2014 y 2015.
Sobre las epidemias por vectores, segn
las ltimas cifras conocidas, los casos
de dengue aumentaron en el ao 2014
en 37% con 87.308 casos. La malaria se
increment en 12%, con 89.822 casos. El
Ministerio de Salud report 34.642 casos
confirmados de Chicungunya en el 2014 y
13.359 hasta junio del 2015. El aumento de
la malaria en Venezuela se relaciona con
el crecimiento de las actividades extractivas. La mayor cantidad de casos de malaria se concentra en el estado Bolvar y en
53
el municipio Sifontes, con el 78% de los

casos detectados, donde la minera del oro
tiene una importante penetracin.
El VIH contina en expansin. Durante el
ao 2015 el desabastecimiento de anticonceptivos se extendi a todo el pas, reportndose entre 85% y 90% de agotamiento.
De acuerdo con mtodos internacionales
en Venezuela se estima 5% de prevalencia con 11.000 nuevos casos anuales y
101.871 personas portadoras del virus.
La mortalidad materno-infantil tambin
ha crecido. Las muertes maternas anuales pasaron de 370 a 432 casos entre los
aos 2013 y 2014, con un incremento de
16,8%. De igual modo, las muertes de
nios menores de 1 ao, pasaron de 7.304
a 8.273 casos entre los aos 2013 y 2014,
aumentando 13,3%. Los casos acumulados hasta junio del ao 2015 indican que
la mortalidad materna en ese ao fue tan
alta como en el ao 2014, y que la mortalidad infantil se encontraba en ascenso con
un 10,4% de incremento.
54
55
derecho a la seguridad social
n 2015 se mantuvo la tendencia en el descenso de la cantidad de pensiones

regulares otorgadas conforme a lo previsto en la Ley del Seguro Social. No obstante, el diagnstico de este derecho se ha visto dificultado debido a la disparidad
en las cifras divulgadas por la informacin oficial.
Segn el informe de gestin del Ministerio del Poder Popular para el Proceso Social
del Trabajo (Mpppst) hasta finales de 2015 se habran otorgado 3.090.281 pensiones, 304.533 de ellas correspondientes a ese ao, logrando una cobertura de 78%
en adultos mayores de 55 aos para las mujeres y 60 aos para los hombres. Del
total de pensiones otorgadas, 57,3% fueron a mujeres y 42,6% para hombres. No
obstante, los nmeros de las personas potencialmente beneficiarias no coinciden
con las proyecciones de crecimiento de la poblacin adulta mayor realizadas por el
Instituto Nacional de Estadstica (INE), quien estim una cantidad de 1.578.903 personas para junio de 2015, mientras que el ministerio estableci que las pensiones
activas en la poblacin adulta mayor en 2015 eran 2.855.731.
Otra fuente de informacin fue la intervencin del viceministro para Derechos y
Relaciones Laborales del Mpppst, Elio Colmenares, en el Tercer Informe Peridico de Venezuela sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Pidesc), realizado en la sede de Naciones Unidas de la ciudad de Ginebra, en junio de 2015. El funcionario afirm que en
la actualidad la Misin en Amor Mayor ha permitido la pensin de 556 mil 591
56
personas, lo cual representa 21,63% del

total de pensionados.
Durante el perodo las pensiones sociales
de vejez destinadas a personas sin capacidad contributiva se asignaron a travs de la
Gran Misin Hogares de la Patria (Gmhp) y
no mediante la Gran Misin en Amor Mayor
Venezuela (Gmamv), como se venan tramitando anteriormente. Esta sustitucin
se realiz conforme al Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Misiones, Grandes Misiones y Micro Misiones,
de noviembre de 2014. No obstante, el proceso de asignacin de pensiones cont con
escasa promocin, lo cual motiv denuncias y movilizaciones de organizaciones
sociales como la Fundacin de Amigos de
la Tercera Edad (Funate) en Carabobo, el
Comit de Defensa de los Derechos Humanos de los Pensionados del Instituto Venezolano del Seguro Social (IVSS) y la Federacin de Jubilados y Pensionados de la
Administracin Pblica. Debido a la ausencia de informacin, se desconoce si la Gmamv ha dejado de funcionar.
Una situacin irregular sobre el funcionamiento de la Gmhp, denunciada por
el Comit de Defensa de los Derechos
Humanos de los Pensionados del IVSS
y corroborada por Provea, era la inscripcin a travs de un portal digital con iconografa del Partido Socialista Unido de
Venezuela (Psuv) para ser aspirante a
este derecho. Adems, se llevaron a cabo
operativos de visitas a potenciales beneficiarios, calificados como verificacin de
familias, los cuales eran realizados por

candidatos a las elecciones parlamentarias por el Psuv.
En el perodo continuaron las denuncias
por retrasos en el otorgamiento de pensiones a pesar de que sus beneficiarios
haban cumplido con los requisitos establecidos por la ley. Provea acompa una
accin judicial en este sentido, promovida por un grupo de 35 personas adultas
mayores integrantes del Comit de Defensa de los Derechos Humanos de los Pensionados del IVSS en los estados Yaracuy, Lara, Carabobo y Caracas, debido a la
mora injustificada de ms de un ao. Asimismo, 2015 se caracteriz por protestas
y denuncias por los retrasos en el pago de
los incrementos de las pensiones con motivo del aumento del salario mnimo nacional, la falta de dotacin de medicinas, las
limitaciones sufridas por la poblacin adulta mayor para acceder a los centros de
expendio de comida, al maltrato padecido
por la negativa a permitirles disfrutar de la
exoneracin total o parcial en el pago del
pasaje en diversos servicios de transporte
pblico y la mora en la cancelacin de las
pensiones en el exterior.
Para 2015, la Tesorera de la Seguridad
Social (TSS) afili a 171.337 personas que
trabajan en la administracin pblica nacional, de las cuales 124.398 son empleados y
46.939 pertenecen al nivel operativo, lo que
totaliza 1.181.108 personas afiliadas. La
fuente oficial indica que la TSS alcanz al
cierre del perodo 2015 la cantidad de 5.315
57
trabajadores y trabajadoras a quienes se

les otorg su jubilacin o pensin. La TSS
reporta haber avanzado en la implantacin
del Sistema de Informacin de Seguridad
Social y la puesta en marcha del mdulo del
fondo de jubilaciones y pensiones para realizar todas las operaciones de registro y afiliacin en lnea.
nacionales que monitorean el cumplimiento de este derecho. Una prueba de ello es

la ausencia de informacin sobre nuestro
pas en el denominado tablero de indicadores elaborado por el Observatorio Interamericano de Proteccin Social (Oips) de
la Conferencia Interamericana de la Seguridad Social.
No se dict la ley de pensiones, continuando la mora legislativa del Estado en este

aspecto. Si bien el Ejecutivo Nacional dict el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley sobre el Rgimen de Jubilaciones y
Pensiones de los Trabajadores y Trabajadoras de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal, contina la desarmona entre las diversas normas que
regulan el otorgamiento de pensiones por
diferentes contingencias y jubilaciones a la
poblacin laboral empleada por los organismos del Estado.
Provea contina promoviendo tres casos

ante el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos por violacin del derecho a la seguridad social. Provea intercambi comunicaciones con la
CIDH con miras a adelantar la resolucin
en los casos: jubilados y pensionados de
Viasa, jubilados del Ministerio de Educacin y jubilados de la Cantv.
Segn el ndice Global de Envejecimiento, Venezuela contina apareciendo en la

posicin 76, mientras que en materia de
seguridad de ingresos se ubica en el puesto 66, en salud alcanza el rengln 29 y en
el aspecto de competencias est en el
lugar 51, siendo el pas que est en la ltima posicin en la regin de Amrica Latina
y el Caribe en cuanto a entornos desfavorables. A nivel mundial, Venezuela aparece entre los ltimos cinco pases dentro de
la clasificacin de entornos desfavorables
para la poblacin adulta mayor. Sin embargo, el Estado venezolano no est suministrando informacin a los organismos inter-
58
El Comit de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales de Naciones Unidas realiz tres recomendaciones al Estado venezolano sobre la seguridad social:
a) Intensificar sus esfuerzos para asegurar que todas las personas estn cubiertas
por el sistema de seguridad social, incluidas las personas y los grupos ms desfavorecidos o marginados, sin discriminacin
alguna; b) Adoptar las medidas necesarias para que el monto de las prestaciones
de la asistencia social permita a todas las
personas y familias sufragar el costo real
de la vida, entre otras cosas mediante el
establecimiento de un sistema de indexacin eficaz y transparente, y c) Adoptar las
medidas necesarias para crear el Sistema
de Seguridad Social establecido por la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social.
59
derecho a la tierra
pesar de los esfuerzos gubernamentales por promover la democratizacin de

la tierra, los esfuerzos realizados en la reforma agraria vienen incumpliendo las
metas planificadas por el Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras.
Durante el ao 2015, segn la memoria y cuenta del ente, se registr una disminucin
de la superficie cosechada del 10%, en comparacin con lo ejecutado en el ao 2014.
De esta manera se pas de 1.923.665 hectreas a 1.728.601 hectreas cosechadas. Otros indicadores tambin sufrieron retrocesos con respecto al perodo anterior:
12,22% menos en hectreas recuperadas y 21% menos en hectreas regularizadas.
El Instituto Nacional de Tierras (INTI) inform que durante el ao 2015 se regularizaron 2.016.379,47 hectreas mediante la entrega de 30.005 instrumentos agrarios a 71.120 campesinos y campesinas. Provea sigue advirtiendo que privilegiar
las cartas agrarias en detrimento de los ttulos de adjudicacin afecta la seguridad
de la tenencia de la misma, que implica los derechos de tenencia y sus garantas.
Los ttulos de adjudicacin son el nico instrumento de regularizacin de la tierra
que garantiza la propiedad de la tierra al campesino o productor, pudiendo ste ejercer los derechos de vender, enajenar y traspasar la tierra de su propiedad. Durante
el ao Provea registr diferentes denuncias sobre desalojos a campesinos y campesinas que no cumplieron los procedimientos establecidos por la ley.
Las polticas para aumentar tanto la soberana como la seguridad alimentaria del pas
no estn revirtiendo la tendencia a la importacin de alimentos. A pesar de mante-
60
nerse el subsidio estatal a rubros como azcar, arroz y maz, no se logra una mejora significativa en la superficie cosechada.
Los rubros que disminuyeron su produccin durante el 2015 fueron Caa de Azcar, Pia, Patilla, Sorgo, Arroz, Cereales,
Maz, Algodn, Coco, Girasol, Mani, Palmera Aceitera, Sisal, Soya, Apio, Batata,
Mapuey, ame, Ocumo, Aguacate, Cambur, Mango, Meln, Naranja, Pltano, Uva,
Cebolla, Coliflor, Pepino, Pepino, Repollo,
Repollo, Zanahoria, Caf, Cacao y Tabaco. Las cifras oficiales coinciden con la de
los entes privados, pues la Confederacin
de Asociaciones de Productores Agropecuarios (FEDEAGRO) indic que 8 rubros
agrcolas bsicos haban disminuido: maz
(-3%), sorgo (-19%), girasol (-65%), caa de
azcar (-8%); caf (-31%), tomate (-12%)
y el pimentn (-24%). A pesar que la papa
se encuentra dentro de los 5 rubros estratgicos del Plan de Siembra Zamora 20142015 la superficie cosechada del tubrculo
slo pudo crecer 1%.
de facilitar crditos de la banca pblica y

privada a los productores y campesinos.
La Memoria y Cuenta 2015 del MPPAT
muestra un aumento nominal al otorgar
10.622 crditos agrcolas entre el Banco Agrcola de Venezuela (BAV) y el Fondo para el Desarrollo Agrario Socialista
(FONDAS) para una inversin total de Bs.
19.000.000,00. Estos crditos beneficiaron a 41.413 productores, lo que implica un
aumento del 84% con relacin al 2014.
Con referencia a la situacin del crdito
agrcola en la banca comercial, el viceministro de la Repblica, Jorge Arreaza afirm
que la cartera agrcola de las instituciones
bancarias privadas y pblicas superara los
Bs. 250.000 millones en 2015. Sin embargo
finalmente se estim que la inversin de la
banca privada fue de Bs. 3.317.020.696, lo
que demuestra una evolucin positiva del
67% en comparacin en con el 2014.
En el perodo se continu con la poltica
Dentro de las actividades llevadas a cabo

por el Poder Legislativo destaca la aprobacin de la Ley de Semillas que fue refrendada por el Ejecutivo Nacional y que se public en la Gaceta Oficial Extraordinaria N
6.207 de fecha 28.12.15; derogando parcialmente la Ley de Semillas, Material para
Reproduccin Animal e Insumos Biolgicos publicada en Gaceta Oficial N 37.552
de fecha 18.10.02, su Reglamento y todas
las disposiciones vigentes que resultaren
contrarias a esta Ley en aquellos artculos
relacionados con las semillas. No obstante el desarrollo legislativo para incentivar la
produccin del campo en el 2015 fue menor
Para 2015 el Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras (MPPAT)
cont con un importe, asignado por la
Ley de Presupuesto del ao 2015, de Bs.
5.472.146.566 y, por modificaciones, la
cantidad de Bs. 18.173.454.021, para un
gasto total de Bs. 23.645.600.587. En trminos nominales hubo un aumento del
orden de 61% respecto de 2014, cuando
el presupuesto del organismo fue de Bs.
9.332.931.445.
61
en comparacin con el 2014, a pesar de las

facultades habilitantes de las cuales dispona el primer mandatario.
do Lara realizaron asambleas para exigir el

pago de las deudas por parte de la Corporacin Venezolana Agraria (CVA).
El Ejecutivo Nacional continu estimulando la militarizacin en el sector, cuan-
Continan los asesinatos de dirigentes

campesinos por conflictos relacionados con
do en el marco del relanzamiento de la

Gran Misin AgroVenezuela, realizado
el 03.12.14, el presidente Nicols Maduro sostuvo la necesidad de aumentar el
nmero de milicianos entre los campesinos. En marzo del 2015 comienza este
proceso con la creacin de la Milicia Campesina Comandante Hugo Chvez en
Caracas, la cual fue seguida por actos
similares en otras partes del pas. Como
parte del proceso de militarizacin del
campo se encuentra el traspaso de empresas asociadas del MPPAT al Ministerio del
Poder Popular para la Defensa (MPPD)
como es el caso de la Empresa Agropecuaria de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (AGROFANB) que se constituy con los patios productivos, los activos
y todos los espacios que le pertenecan a
la Oficina Coordinadora de los Servicios
Agropecuarios (OCSA).
la tenencia de tierras. El 15.06.15 es asesinado Roberto Jos Carrera (36) en el sector

Vivienda Popular Los Guayos del municipio Libertador de Valencia, estado Carabobo. Otro hecho ocurri el 19.11.15, cuando
fue asesinado en Calabozo, estado Gurico, el abogado Ricardo Antonio Laya Acevedo (46), quien fuera defensor de un grupo
de 300 campesinos del asentamiento Catatinemo, en Las Mercedes Costera, Gurico.
Aunque PROVEA reconoce una disminucin de los hechos de sicariato, la mayora
de los casos de asesinatos de lderes campesinos ocurridos a partir de 2001, cuando
se implement la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, continan en situacin de impunidad. Los familiares de las vctimas se
mantienen organizados para exigir justicia
a las autoridades, sin que sus casos sean
investigados y los responsables materiales
e intelectuales sancionados.
Durante el ao 2015 diferentes sectores agrcolas se movilizaron por la exigencia de derechos. Por ejemplo en Gurico,
en marzo, productores de arroz del estado
Gurico solicitaron el aumento de precio
de venta del rubro. A esta peticin se sum
la la Federacin Venezolano de Productores de Arroz (Fevearroz) y la Asociacin
Venezolana de Molinos de Arroz (Asovema). Por su parte los caicultores del esta-
62
63
derecho a la vivienda
as propias informaciones oficiales desmienten la cifra divulgada por las autoridades acerca de la construccin de 326.323 viviendas en todo el pas durante el
ao 2015, con las que se habra llegado al milln de unidades edificadas por la Gran
Misin Vivienda (GMVV). La difusin de cifras que no se corresponden con la realidad
fue parte de la improvisacin institucional que caracteriz la gestin durante el perodo, cuando durante por siete meses se fusionaron los entes de vivienda y hbitat con
el de ambiente, para luego volver a separarlos en abril de 2015, generando inconvenientes y discontinuidades administrativas que fueron reconocidas como obstculos
en el propio informe de gestin del Ministerio de Vivienda y Hbitat.
Segn la Memoria y Cuenta 2015 del ministerio todos los entes ejecutores habran
logrado culminar un total de 326.323 viviendas en todo el pas, superando as la
cifra del milln de viviendas levantadas por la Gran Misin Vivienda Venezuela desde sus inicios. Provea desea que este nivel de cumplimiento, indito en la historia del pas para un ao, hubiera sido efectivamente alcanzado en beneficio de las
miles de personas, sin techo propio, que esperan ser beneficiadas. No obstante, las
propias cifras oficiales desmienten esta cantidad.
La primera contradiccin emana del ritmo de construccin durante el perodo. Segn declaraciones del ministro Manuel Quevedo, entre los meses a octubre del 2015 se habran levantado 79.470 casas. A partir de ese momento anunci
una Operacin Remate segn la cual en el ltimo trimestre se habran edificado
246.853 viviendas, una cifra mayor de lo que se logr en cada uno de los aos ante-
64
riores. Un ritmo de construccin y entrega

de casas, tan intenso -4114,2 casas diarias; 171,4 por hora- hubiera sido evidente e hubiera impactado favorablemente en
las estadsticas econmicas oficiales.
Por ello al revisar los nmeros del Banco
Central de Venezuela, quin registra la data
econmica oficial, no se consiguen evidencias de una actividad tan intensa en el sector construccin, sino todo lo contrario. En el
documento Resultados del ndice Nacional
de Precios al Consumidor, Producto Interno
Bruto y Balanza de Pagos, correspondiente al cuarto trimestre del 2015, se lee: En
las actividades no petroleras destaca el crecimiento observado en las comunicaciones
(+2,7%) y en la prestacin de servicios del
Gobierno general (+1,0%). Sin embargo,
estos resultados no permitieron compensar la disminucin que se aprecia en construccin (-23,8%), instituciones financieras (-13,0%), comercio (-11,8%), transporte y almacenamiento (-6,9%), manufactura
(-6,8%), servicios comunitarios sociales y
personales (-4,3%), minera (-3,6%) y electricidad y agua (-2,9%). El BCV apunta que
entre los meses de octubre a diciembre de
2015, precisamente cuando se desarroll
la Operacin Remate el sector construccin fue el de mayor retroceso en el pas.
Un comportamiento similar, segn el principal ente bancario del pas, ocurri entre los
meses de julio a septiembre de 2015, cuando la construccin volvi a ser el sector de
mayor crisis en el pas, con un retroceso de
-20.2% .
Un aspecto llamativo que desdice la cifra

oficial es la ausencia de datos desagregados de construccin de viviendas en la propia Memoria y Cuenta del ministerio. Se
registra la construccin de 875 viviendas
en 56 desarrollos habitacionales pertenecientes a las Organizaciones Comunitarias de Vivienda (OCV) del convenio MINVIH-IPASME; la culminacin de 11.062
casas por parte de los convenios internacionales en 12 urbanismos de 5 estados
del pas; la construccin de 258 viviendas
por parte de PRODUZCA-CVP y la culminacin de 3.969 viviendas a nivel nacional por parte de Inmobiliaria Nacional, para
un total de 16.164 viviendas. Tampoco se
encuentran datos de viviendas construidas
por el llamado poder popular en la Memoria y Cuenta 2015 del Ministerio de Comunas y Movimientos Sociales. Quin construy el resto de las casas? La informacin
gubernamental no lo dice.
Otro elemento a considerar es la disponibilidad de materiales de construccin. En el informe de gestin, dentro de
las dificultades registradas por los rganos descentralizados, se plasma los niveles de escasez de materiales. Construpatria S.A afirm que durante el ao 2015,
se vio afectada en la adquisicin, procura, logstica, fabricacin, almacenamiento y distribucin del material de construccin, motivado a la guerra econmica dirigida contra el gobierno revolucionario, lo
que ocasion que el mercado nacional, no
contara con los materiales de construc-
65
cin, en las cantidades suficientes, requerido por los entes ejecutores de proyectos de viviendas. As mismo las empresas
fabricantes a nivel nacional manifestaron, no contar con la materia prima necesaria, lo que dificultaba e impeda la produccin de los materiales terminados, al
igual que alegaron no tener acceso a las
divisas para importar estos insumos. Por
su parte el Centro Rafael Urdaneta S.A.
(CRUSA), expres que dentro de los obstculos encontrados se encontraba la
Escasez en algunos rubros de materiales
como cemento, cabillas, cermicas, piezas sanitarias, techo, tubos estructurales,
entre otros lo que ocasionaron considerables demoras en el desarrollo de viviendas en plena ejecucin. Esta situacin se
agrava con el contrabando de extraccin
de estos materiales, que segn el ministro
Ricardo Melndez alcanzara el 34% de
la produccin. Voceros del sector Construccin estimaron la contraccin de produccin de cabillas en 35% y cemento en
8%, mientras que sindicalistas del sector
cementero estimaron la paralizacin de
obras, como consecuencia de la falta de
insumos, en 80%.
La Memoria y Cuenta del Ministerio de
Trabajo, por su parte, expres que no
hubo la contratacin de trabajadores
que supondra la edificacin de 300.000
viviendas: : Durante el ao 2015, el sector de la construccin del pas, as como
toda la economa sufri los embates de
una poltica adelantada por poderosos
66
grupos econmicos nacionales e internacionales () situacin que afect sensiblemente el desarrollo de la vida nacional
e impacto negativamente la eficiente ejecucin de proyectos. Esta afirmacin es
coherente con las estimaciones de Octavio Campos, directivo de la Federacin
Nacional de Trabajadores de la Construccin, quien calcul la tasa de desempleo
en su gremio entre el 70% y el 74%.
Segn lo informado por la Memoria y Cuenta 2015 del Ministerio de Alimentacin ,
para diciembre de ese ao existan 7.617
personas damnificadas viviendo en refugios en el pas. Durante el perodo se distribuyeron 1.636 toneladas de alimentos a
refugios ubicados en tres estados del pas.
Segn se informa 1 refugio se encontraba
operativo en Anzotegui, 21 en Aragua y
20 en el Distrito Capital.
El despliegue del llamado Operativo de
Liberacin del Pueblo gener violaciones
al derecho a la vivienda en las zonas intervenidas mediante este operativo de ocupacin militar temporal. Segn lo revelado por
el Ministerio de Interior y Justicia en el 2015
se allanaron sin orden judicial 17.000 viviendas. Por otra parte tras la orden presidencial
del 27.07.15 aquel que utilice su casa de la
Misin Vivienda para atracar, para bachaquear o para narcotrfico ya se las voy a
quitar fueron deshauciadas 1.490 viviendas, modalidad denominada por el gobierno
como recuperacin, en la cual se afecta a
todo un ncleo familiar mediante un desalojo forzoso. Asimismo, la OLP realiz demo-
licin de viviendas en 4 estados del pas,

destacando el caso de Brisas del Hipdromo, en el estado Carabobo, en donde fueron destruidas con maquinaria pesada 436
viviendas. Provea visit algunas comunidades afectadas, como la propia Brisas del
Hipdromo, pero tambin el kilmetro 3 de
la carretera Panamericana en Caracas en
diferentes oportunidades, de donde sali
una experiencia organizativa de afectados
denominada Comit de Vctimas de la OLP
del sector La Ensenada.
67
68
Derechos civiles y politicos
derecho a la integridad personal
urante el presente perodo, Provea registr un total de 143 denuncias que incluyen 18.184 casos de violacin del derecho a la integridad personal con 969 vctimas individualizadas. Estos datos son resultado de la informacin obtenida de las
denuncias publicadas en prensa, los casos levantados por Provea mediante el trabajo de campo o las denuncias remitidas por las propias vctimas. Los datos indicados, comparados con el periodo anterior cuando se registr un total de 2.015 casos
de violaciones al derecho a la integridad personal, constituyen un incremento de
902,43% en el nmero de violaciones.
De las vctimas identificadas en el perodo que abarca la investigacin, se pudo
conocer el gnero de 410 personas, lo que representa el 42,3%. De esas vctimas,
el 95,3% son del gnero masculino (391) y 4,63% son del gnero femenino (19).
En el caso de torturas, el nmero de vctimas registradas pro Provea tuvo un notable descenso respecto a lo registrado en el perodo anterior. Provea logr individualizar a 6 vctimas de este patrn de violacin al derecho a la integridad personal,
lo que, en comparacin con las 185 vctimas registradas durante 2014 representa una disminucin importante del flagelo, al menos en la data levantada por Provea. Sin embargo en su Informe Anual 2015, la Defensora del Pueblo contabiliz
un total de 99 casos de tortura en el perodo atendidos por las defensoras delega-
69
das en todo el pas. Por su parte, el Informe Anual del Ministerio Pblico no ofrece
informacin al respecto. En el caso de tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, el nmero ascendi un 25,6% en
comparacin con el perodo anterior, siendo identificadas 793 vctimas, 162 ms
que en el estudio anterior. Destaca en este
aspecto la ocurrencia de casos que involucraron a grupos de vctimas que superan
la decena, y que se produjeron en recintos carcelarios o durante el llamado Operativo de Liberacin y Proteccin del Pueblo
(OLP). En este patrn, la Defensora del
Pueblo report en su Informe Anual haber
recibido y atendido 625 denuncias sobre
tratos crueles, inhumanos y degradantes,
con igual nmero de vctimas. El Ministerio
Pblico no ofreci informacin detallada en
su Infome de gestin anual.
En el caso del sub patrn heridos, Provea registr e individualiz un total de
153 heridos y lesionados, una disminucin de 85,1% con respecto al ao anterior. Del total de heridos, 128 personas fueron heridas y/o lesionadas en el contexto
de manifestaciones de diversa ndole realizadas a lo largo del ao. 21 personas contabilizadas en el mismo nmero de denuncias, fueron objeto de amenazas u hostigamientos, lo que implica una disminucin de
41,17%, en las cifras recabadas por Provea, respecto al 2014 cuando se registraron 51 vctimas. Los datos levantados
por la Defensora del Pueblo en su Informe Anual 2014, superan ampliamente la
70
informacin registrada por Provea a travs del

monitoreo de prensa y las denuncias recibidas.
El organismo inform que durante 2015 recibi
1.439 denuncias de hostigamiento y abuso de
autoridad en las distintas defensoras delegadas
a nivel nacional. Finalmente en el patrn de allanamientos, se registraron 17.215 casos lo que,
en comparacin con el perodo anterior, significa un incremento de 33.754%, cuando se registraron 51 casos. Del total de allanamientos, el
99,8% se realiz en el marco del Operativo de
Liberacin y Proteccin del Pueblo entre los
meses de julio y diciembre de 2015. En algunos
de estos operativos los allanamientos ilegales
afectaron hasta 4.000 viviendas. En ninguno de
los casos registrados por Provea, estos allanamientos -denominados inspecciones y auditorias por los funcionarios actuantes-, contaron
con una orden judicial. Igualmente en muchas
de las situaciones de allanamientos masivos, los habitantes de las comunidades dijeron
que no hubo presencia de fiscales del Ministerio Pblico durante la realizacin de los mismos.
Adems se reportaron numerosas denuncias de
hurtos y destrozos ocasionados a viviendas que
han sido objeto de estos allanamientos ilegales
en el marco del OLP.
Sobre los casos de allanamientos ilegales en
urbanismos de la Gran Misin Vivienda Venezuela y en comunidades populares durante la
ejecucin de la OLP, Provea remiti tres informes al Defensor del Pueblo, Tarek William
Saab, con informacin levantada luego de las
visitas en terreno realizados por nuestro equipo
y por las propias denuncias de las vctimas. Sin
embargo, en el Informe Anual de la Defensora
del Pueblo no se refleja ninguna actuacin

o denuncia sobre estas situaciones. Desde que comenz el OLP, Provea solicit
al Defensor del Pueblo investigar los abusos denunciados por las vctimas. Al cierre de este informe la Defensora del Pueblo no haba brindado informacin sobre
las actuaciones realizadas por el organismo respecto a los atropellos ocurridos en
el operativo policial-militar.
En 965 casos de violaciones al derecho a
la integridad personal ocurridos en 2015 se
pudo identificar a los organismos responsables. La Polica del estado Lara figura
como el cuerpo de seguridad ms involucrado en denuncias por violacin al derecho con 280 casos que involucran a igual
nmero de vctimas. Le sigue el Cuerpo
de Investigaciones Cientficas, Penales y
Criminalsticas (CICPC) con 208 casos,
en su mayora por tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes; la Guardia Nacional Bolivariana (GNB) con 166
casos, tambin en su mayora por tratos o
penas crueles, inhumanas o degradantes
y la Polica Nacional Bolivariana (PNB) con
82 casos, en su mayora por heridas causadas a manifestantes. Cabe destacar que
la mayora de las violaciones al derecho a
la integridad personal se produjeron en el
marco del OLP, por lo que resulta imposible
individualizar al cuerpo de seguridad responsable, toda vez que en dichas acciones
participan de forma conjunta efectivos del
Sebin; GNB; PNB; Ejrcito, CICPC; Guardia del Pueblo; policas regionales y poli-
cas municipales. Estas acciones conjuntas fueron responsables de 17.240 violaciones al derecho a la integridad personal
en 2015, la totalidad de casos registrados
por Provea corresponden a allanamientos
ilegales y tratos o penas crueles, inhumanas y degradantes contra personas detenidas en el marco de estos operativos.
Transcurri 2015 sin que el Estado venezolano informar al Comit contra la Tortura de la Organizacin de Naciones Unidas (CAT), los avances en la adopcin e
implementacin de las recomendaciones
y observaciones formuladas por el organismo internacional de proteccin de derechos humanos, durante su perodo de
sesiones No. 53, en el que evalu el grado de cumplimiento por parte del Estado
venezolano de la Convencin Internacional Contra la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes. El estado
sigue en mora con la ratificacin del Protocolo Facultativo sobre las visitas in loco del
Subcomit para la Prevencin de la Tortura, y con la armonizacin del concepto de
tortura establecido en el artculo 17 de la
Ley para la Prevencin de la Tortura y otros
Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes y el artculo 1 de la Convencin contra
la Tortura, una de las principales observaciones realizadas por el CAT.
71
derecho a la justicia
a garanta del derecho a la justicia contina deteriorndose debido a las mltiples circunstancias que producen como resultado mayor indefensin y desconfianza hacia los operadores de justicia, generando una situacin que ha sido calificada por Provea como de impunidad estructural.
La ausencia de independencia del poder judicial venezolano es una de las situaciones ms cuestionadas, incluso por organismos internacionales de Derechos Humanos como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y el Comit de Derechos Humanos del Alto Comisionado de Naciones Unidas, quienes en
sus recomendaciones al Estado venezolano han expresado que se debe tomar
medidas inmediatas para asegurar y proteger la plena autonoma, independencia e imparcialidad de los jueces y fiscales y garantizar que su actuacin est libre
de todo tipo de presiones e injerencias. En particular, debe adoptar medidas para
corregir a la mayor brevedad posible la situacin de provisionalidad en la que se
encuentra la mayora de los jueces y fiscales. Segn datos suministrados por el
Ministerio Pblico (MP), apenas 34% de los jueces son titulares. De los casos interpuestos contra actuaciones del Estado, 88,57% fueron declarados sin lugar o no se
produjo pronunciamiento alguno sobre el fondo del asunto.
A finales de 2015, segn datos del Foro Penal Venezolano (FPV), existan 78 presos
polticos en el pas: 62 son civiles y 16 militares. De ellos 29 han sido condenados y 49
an son procesados. 17 de estos presos polticos permanecen en crceles comunes,
otros 17 en crceles militares y 10 bajo arresto domiciliario. Igualmente, el FPV sea-
72
l que entre 2014 y 2015 hubo 3.770 detenciones por protestar. La sentencia dictada
contra el lder poltico Leopoldo LPEZ se
convirti en emblemtica de la accin irregular y parcializada del sistema de justicia
venezolano. Por su parte el Instituto Prensa y Sociedad (IPYS) report 294 violaciones en 2015 contra la libertad de expresin,
las cuales incluyeron el uso de los tribunales
como mecanismo intimidatorio.
En los casos de las 43 personas que resultaron fallecidas durante las protestas de
2014, para marzo de 2015, cuando se
cumpli un ao del inicio del ciclo de protestas, la Fiscala indic que 24 de los 43
expedientes siguen en investigacin y 7
habran sido resueltos. No obstante, en su
informe anual la Fiscal General solo indic
los avances en las investigaciones relacionadas con el caso de Adriana URQUIOLA.
Sobre la asignacin presupuestaria al
Sistema de Administracin de Justicia,
si bien se mantiene la erogacin de una
cifra no menor de 2% del presupuesto ordinario nacional, como lo establece
la norma, el porcentaje ha disminuido en
los ltimos aos.
administrativo, 555 en el rea civil y 292 en

el rea penal ordinaria. A finales de 2015 el
TSJ, obviando los procedimientos y plazos
establecidos, desincorpor a 13 magistrados, tras lo cual de manera apresurada e
irregular fueron sustituidos por la Asamblea Nacional (AN).
La decisin se realiz luego de la victoria
que le otorg mayora en el parlamento al
conjunto de diputados y diputadas opositores. Ante esta situacin, 26 organizaciones
nacionales de derechos humanos solicitaron el 21.12.15 la suspensin del procedimiento de designacin de los magistrados
del TSJ debido a la ausencia de condiciones de legalidad, oportunidad y transparencia.
El Poder Judicial, a travs de la Sala Constitucional del TSJ, indic que eran inejecutables decisiones y recomendaciones de
organismos internacionales de derechos
humanos, en particular las del Sistema
Interamericano de Proteccin de Derechos
Humanos, por considerar que estas contravienen la soberana nacional.
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) ratific la sentencia

que permite remover, sin procedimientos
previos, a los jueces provisorios. Una decisin que debilita la independencia y el respeto al debido proceso. Segn cifras del
mximo tribunal, en 2015 se incorporaron
279 nuevos jueces itinerantes, 54 tribunales a nivel nacional, 1.576 jueces en lo
Los diferentes poderes, incluyendo al propio MP, han reconocido que el retardo procesal es uno de los graves problemas del
Sistema de Justicia en el pas. Si bien polticas de agilizacin implementadas, como el
Plan Cayapa, no han dado los resultados
esperados, se inform que mediante la ejecucin de esta medida se haba beneficiado
durante 2015 a 22.755 detenidos. El Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP) indic que para el primer semestre de 2015
73
existan 46.883 hombres y 2.761 mujeres

privadas de libertad en el pas, con 65% de
retardo procesal y 190% de hacinamiento
carcelario. En este perodo hubo 109 fallecidos en hechos violentos, 30 heridos, 14
fugados y 1.220 reclusos que se cosieron
la boca exigiendo mejores condiciones de
reclusin.
A pesar de la retrica oficial que condena las violaciones emblemticas de derechos humanos ocurridas antes de 1999,
todas ellas se mantienen en impunidad.
En El Caracazo, de 43 vctimas denunciadas solo una ha logrado resarcimiento, falta por identificar 68 restos de vctimas
y no se ha producido la condena en ninguno de los casos. Similar situacin ocurre
para la Masacre de El Amparo, en donde
los dos sobrevivientes realizaron una concentracin frente a la Fiscala General de
la Repblica (FGR) en Caracas, para reiterar la demanda de que ese ente realice una
reunin con los familiares de las vctimas
en la poblacin de El Amparo, estado Apure. Para la Masacre de Cantaura no existe
ninguna sancin a los responsables, siendo
uno de sus actores materiales, Roger Cordero Lara, nuevamente diputado a la AN
por el partido de gobierno. Se promovi una
acusacin en el caso Masacre de Yumare. La Comisin por la Justicia y la Verdad,
establecida por la Ley para Sancionar los
Crmenes, Desapariciones, Torturas y Otras
Violaciones de los Derechos Humanos por
Razones Polticas en el perodo 1958-1998,
entreg a sus familiares los restos de 7 falle-
74
cidos en diferentes casos. Sin embargo,

esta instancia no ha hecho difusin de un
informe donde registre los avances en sus
actuaciones.
Continuaron realizndose juicios de civiles
en el mbito de la justicia militar, contrariando los estndares internacionales que indican el no juzgamiento de civiles en la justicia militar y el mandato del artculo 261 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV). Algunos casos registrados fueron los de TRUJILLO Carlos Eduardo, GUTIRREZ ngel Miguel, ROJAS
Fabiola Mara y GOMEZ Vctor Jos.
En las actuaciones del MP, de acuerdo
con su informe anual 2015, se logr imputar a 1.312 funcionarios de los cuerpos de
seguridad del Estado; de ellos, 959 fueron acusados por la comisin de distintos
delitos. Durante 2015 el MP logr imputar
a 267.799 personas por distintos delitos;
115.094 fueron acusadas, representando
43% del total. Tambin en 2015 el organismo tuvo conocimiento del fallecimiento de
17.778 personas vctimas de homicidio en
el pas, lo que arroja una tasa de 58 homicidios por cada 100.000 habitantes.
El MP incluy en su Informe Anual datos
sobre la denominada Operacin de Proteccin y Liberacin del Pueblo (OLP),
que desde julio de 2015 ha producido graves violaciones a los derechos humanos. La Fiscala indic que se haban iniciado las investigaciones para esclarecer
las circunstancias en que se produjeron
245 muertes en dichos operativos, en las
que participaron funcionarios de distintos

cuerpos de seguridad del Estado. La Fiscal General y otros altos funcionarios del
MP se reunieron en tres oportunidades con
Provea para tratar lo relacionado con las
violaciones a derechos humanos que se
vienen produciendo en la OLP.
La actuacin del ciudadano Tarek William
Saab en la Defensora del Pueblo sigue
generando dudas sobre su independencia respecto al poder ejecutivo. Durante el
perodo de sesiones de marzo de 2015, el
Subcomit de Acreditacin del Comit Internacional de Coordinacin de las Instituciones Nacionales para la promocin y proteccin de los derechos humanos recomend
rebajar la categora de la acreditacin de la
Defensora del Pueblo a clase B, por no estar
desempeando sus funciones de acuerdo
con los Principios de Pars.
75
derecho a la libertad personal
a puesta en marcha de la denominada Operacin de Proteccin y Liberacin del Pueblo (OLP) ha incrementado sustantivamente las violaciones al
derecho a la libertad personal en Venezuela. Durante 2015 Provea registr un
total de 17.337 violaciones a la libertad personal, representando un aumento
de 496% respecto al ao anterior. El incremento ms alarmante se registr en
el nmero de personas detenidas de manera masiva, registrando un total aproximado de 17.071 personas, lo que constituye 96,3% del total. Adems, estas
cifras representan un aumento de 494% respecto al nmero de personas detenidas masivamente durante 2014; y de 144% sobre el promedio general de detenciones masivas registradas desde el 1999. Las detenciones en el marco de las
OLP representan 92% (15.946) del total de casos, y 93% de las detenciones
masivas (17.071) registradas durante 2015. El organismo que ms practic este
tipo de detenciones fue la Guardia Nacional Bolivariana (GNB).
En las detenciones masivas registradas donde se pudo conocer el sexo de los
privados de libertad, 71% eran hombres y 29% mujeres. En lo que signific una
criminalizacin masiva por gnero, el gobierno implement un operativo bajo
la denominacin Plan Autobs de Drcula, en donde arrestaban a personas,
en su mayora mujeres, que pernoctaban en las afueras de los supermercados
con el objetivo de acceder a los alimentos a precios regulados. Sobre la ocupacin de las personas que fueron detenidas de manera indiscriminada (no fueron
encontradas en flagrancia ni exista orden judicial para proceder a su arresto),
76
de los casos identificados 50% eran obreros o trabajadores manuales, 35% extranjeros y 14% mineros. Los estados que ocuparon los primeros lugares en nmero de
detenciones masivas fueron: Anzotegui
(14%), Tchira (10%), Falcn (10%), Aragua (9%) y Distrito Capital (8%).
Se registraron 17 casos y 207 vctimas de

violaciones a la libertad personal ocurridas en el contexto de manifestaciones.
Esto representa una disminucin de 94%
de este tipo de violaciones respecto a las
registradas en 2014.
Durante el perodo 2015 Provea registr 10

casos y 19 vctimas de privacin de libertad por razones polticas, lo que representa un incremento de 190% respecto al ao
anterior, cuando se reportaron 10 vctimas.
Si se compara con los conteos que se vienen realizando desde 2009, ese incremento llega a 475% respecto al promedio
general de detenciones de este tipo.
Los casos registrados durante el perodo

fueron: Omar Marcano, exsecretario de propaganda del Sindicato de Trabajadores de
Ferrominera Orinoco (Sintraferrominera),
fue detenido el 12.01.2015 en Ciudad Guayana; Carlos Rosales, presidente de la Asociacin Venezolana de Clnicas y Hospitales,
detenido el 06.02.2015 en el estado Carabobo; Jos Domingo Dvila La Cruz (52) y Ana
Mara Rojas (48), mdicos cirujanos; Wilfer
Ramos (22) y Gustavo Tern (24), empleados, detenidos el 12.02.2015 en Barquisimeto; Antonio Ledezma, Alcalde Metropolitano de Caracas, detenido el 19.02.2015;
Frank Muoz, sargento segundo, detenido el
10.04.2015 en Amazonas; Fray Roa, director
general de Fevelicor, detenido el 24.07.2015;
Jos Martn Raga Garavito, coronel, jefe del
Ncleo de Desarrollo Endgeno Bejarano
del estado Miranda, detenido el 19.08.2015;
Gean Certo, Yomer Roa, Carlos Arellano, Joan (26) y Joselyn (24) Prato, detenidos el 15.08.2015; el gerente del Automercados Plazas, cuya identidad no fue revelada, detenido el 01.12.2015 luego de la orden
del Presidente de la Repblica de detener a
los gerentes de los supermercados donde se
hagan colas; y Edder Olivar y Javier Navas,
ambos empleados de Corpoelec, detenidos
el 02.12.2015.
En la categora detenciones colectivas,

donde son apresadas entre 2 y 10 personas, tambin se experiment un aumento
de 226% respecto a 2014, con 42 casos y
224 vctimas. En el transcurso de estas violaciones adicionalmente 11 personas (5%)
sufrieron ataques a su integridad personal y
3 perdieron la vida. Las detenciones colectivas en el contexto de manifestaciones
alcanzaron 18% (40) de estos casos.
Los cuerpos nacionales abarcan la mayor
cantidad de casos (74%). Entre estos, la
Polica Nacional Bolivariana (PNB) ocupa
el primer lugar con 37,4%, seguida muy
de cerca por la GNB con 36,5%. La mitad
de estas detenciones fueron realizadas
en el marco de operaciones conjuntas con
otros cuerpos de seguridad (Sebin, Politchira y Polimaracaibo).
77
Las denuncias de los detenidos y sus familiares fueron: 27% retardo procesal, 23%
diferimiento de audiencias, 11% malas
condiciones de reclusin, 18% malos tratos y 4% prohibicin de visitas. 11% de los
detenidos hicieron huelga por sus condiciones de reclusin. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
dict medidas de proteccin para 4 (5%)
de estos casos. Uno de estos detenidos muri durante su reclusin. Se trata
de Rodolfo Pedro Gonzlez, de 64 aos,
quien falleci el 12.03.2015 por estrangulamiento y asfixia, presumindose suicidio
por sus condiciones de reclusin.
Durante 2015 se mantuvieron 74 casos de
personas privadas de libertad por razones
polticas de aos anteriores, de las cuales 20
(27%) obtuvieron medidas cautelares sustitutivas de libertad (Daniel Ceballos, Andrs
Len, Pablo Estrada, Mara Magaly Contreras, Eduardo Colmenares, Douglas Morillo,
Ral Lpez, Rosa Rivas, Gerardo Resplandor, Kelwins Ceballos, Renzo Prieto, Deivis
Oliveros y Marco Coello). La Defensora del
Pueblo hizo labores de mediacin para obtener algunos de estos beneficios, en al menos
unos 4 casos (25%).
Tambin fueron condenadas 15 (20%) de
estas personas (Ral Emilio Baduel, Alexander Tirado, Leopoldo Lpez, Daniel Ceballos,
Oswaldo Hernndez, Juan Carlos Nieto, Laided Salazar, Jos Gregorio Delgado, Ruperto Chiquinquir, Csar Orta Santamara, Neri
Crdova, Andrs Thomson Martnez, Jimmy
Torres, Demin Martn Garca y ngel de
78
Jess Gonzlez). Los delitos por los que fueron acusados son los siguientes: instigacin
a delinquir, instigacin pblica, intimidacin
pblica con artefactos incendiarios, agavillamiento, asociacin para delinquir, daos e
incendio (en el caso de civiles); ultraje al centinela, injuria, ofensa y menosprecio a la institucin militar, rebelin y conspiracin (en el
caso de militares). El promedio del tiempo de
condena es de unos 9 aos.
Durante este perodo se registraron 3 casos
de desapariciones forzadas, lo que representa una disminucin de 40% respecto a 2014 y
a su vez constituye una disminucin de 73%
respecto al promedio general de estos casos
de los ltimos 15 aos registrados por Provea. El caso emblemtico fue el de Alcedo
MORA (56), activista popular. Nadie ha vuelto a verlo desde el 27.02.2015, cuando sali
de su casa en Mrida para iniciar su jornada como asistente del secretario de la gobernacin del estado, Luis Martnez. El activista
haba realizado denuncias sobre presuntos
hechos de corrupcin en la estatal petrolera
Pdvsa y la Gobernacin del estado Mrida.
En 2015 se registraron 23 casos de violaciones a los derechos humanos en centros de
detencin provisoria o preventiva, afectando aproximadamente a unas 1.933 vctimas
por casos de hacinamiento (31%), malas
condiciones de las instalaciones (28%), falta de salubridad (14%) y retardo procesal (10%). Esto representa un aumento de
600% respecto al perodo anterior, as como
de 247% con el promedio general de los ltimos cinco aos registrado por Provea.
derecho a la participacin
l ao 2015 estuvo marcado por la contienda electoral para las elecciones parlamentarias que terminaron realizndose el 06.12.15, la cual confirm el consenso de todos los actores polticos por el mecanismo electoral para resolver
de manera democrtica, pacfica y constitucional las diferencias polticas de los
venezolanos y venezolanas.
Diferentes irregularidades ocurrieron a lo largo del proceso, lo cual afect de
manera directa e indirecta el derecho a la participacin. Una primera fue la demora en fijar la fecha definitiva de realizacin de las elecciones, por lo cual se realizaron diferentes movilizaciones, que incluyeron huelgas de hambre. Finalmente el 22.06.15 el Consejo Nacional Electoral fij como fecha del acto comicial el
06.12.15. Un mes despus la presidenta del CNE, Tibisay Lucena, present el
reglamento para las elecciones donde se inclua normativa relativa a la paridad
de gnero, a pesar que tanto el PSUV como la MUD haban anunciado sus candidatos y candidatas. El Observatorio Electoral Venezolano expres que Independientemente de la opinin que pueda tenerse sobre la conveniencia de corregir el
desequilibrio existente en la participacin de los gneros en la poltica, esta decisin del CNE fue tomada a destiempo. En efecto, el artculo 298 de la Constitucin
establece: La ley que regule los procesos electorales no podr modificarse en forma alguna en el lapso comprendido entre el da de la eleccin y los seis meses
inmediatamente anteriores a la misma.
79
El decreto de Estado de Excepcin realizados en municipios fronterizos ubicados en

Zulia, Tchira, Apure y Amazonas, decretados a partir del 21.08.15, terminaron
afectando a 24 municipios ubicados en 4
estados. Aunque no produjeron restricciones directas del derecho al voto, en cambio
generaron dificultades para la realizacin
de la campaa de 10 diputados nominales
y 9 diputados lista en las zonas afectadas.
Se denunci que la movilizacin realizada
por las toldas polticas estuvo condicionada a las decisiones de las autoridades militares que, segn las denuncias, obstaculizaron actos proselitistas del sector opositor
a la formula oficial.
La Sala Constitucional, el 26.12.14, design a los rectores Tibisay Lucena, Sandra Oblitas y Luis Emilio Rondn, como
principales, e igualmente design a sus
suplentes en el Consejo Nacional Electoral, alegando la falta de consenso dentro de la Asamblea Nacional. La distribucin de la vocera en personas identificadas con alguno de los sectores polticos
beneficiando al sector oficialista- mantuvo la desconfianza ciudadana en la borrosa independencia del poder electoral,
incumpliendo su propia normativa y contribuyendo al debilitamiento de la institucionalidad democrtica.
El principio de progresividad de los derechos humanos fue incumplido tras el anuncio, realizado el 15.04.15, sobre que los
diputados al Parlamento Latinoamericano
(Parlatino) no seran electos por voto uni-
80
versal, directo y secreto como se vena

realizando-, sino que seran elegidos en el
seno de la Asamblea Nacional. Esta decisin signific un retroceso en materia de
democracia participativa en el pas.
Segn el informe de la Misin de Estudio
del Instituto interamericano de Derechos
Humanos, dos fueron los hechos violentos
que resaltaron durante la campaa electoral. Uno ocurrido el 22.11.15, en el barrio
Jos Flix Ribas del municipio Sucre en
el estado Miranda, donde una caravana
de apoyo al candidato opositor a la reeleccin, Miguel Pizarro, fue atacada por
grupos armados. El segundo evento se
dio el 25.11.15, donde se produjo el Asesinato del Secretario General de Accin
Democrtica para el Municipio Jos Tadeo
Monagas del Estado Gurico, Luis Manuel
Daz, durante un acto de campaa, el
25.11.15 Al momento de cierre del presente informe se identificaron a los participantes en el hecho y se detuvo a tres de ellos.
Frente al hecho, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) emiti un pronunciamiento en el que expresaron su profundo repudio y preocupacin por la escalada de la violencia
poltica en Venezuela y llama al Estado a
tomar medidas contundentes para investigar, procesar y sancionar a los responsables de este asesinato y para garantizar que el derecho de asociacin y libertad de expresin de todos los sectores
polticos de Venezuela pueda ejercerse
libre de violencia y hostigamiento.
En cuanto a las agresiones a la libertad de

expresin en el contexto electoral la organizacin Espacio Pblico inform que
durante la jornada electoral de este domingo 6 de diciembre, se realiz la documentacin de ms de 330 denuncias de irregularidades electorales a nivel nacional,
incluyendo 39 casos de violaciones a la
libertad de expresin.
Durante el proceso electoral se gener
polmica sobre la existencia de un partido
oficialista presentado bajo el nombre MIN
UNIDAD. Se aleg que creaba confusin
en el electorado entre esta opcin y la que
representaba la MUD, debido a las similitudes entre ambos. El gobierno alent el equvoco cuando el Presidente Nicols Maduro, en su programa de televisin semanal
En contacto con Maduro senalo la tarjeta
de MIN-UNIDAD en el tarjetn electrnico y
dijo por aqu esta Unidad Esta es la oposicin, verdad? Unidad. MIN-UNIDAD La
pregunta se la haca al jefe del comando de
campaa, el tambin alcalde Jorge Rodrguez, quien respondi Si.
haba formalizado una denuncia similar

ante el Consejo Nacional Electoral sin recibir ningn tipo de respuesta.
La decisin, fuera del lapso reglamentario, sobre la paridad de gnero no logr el
objetivo planteado de garantizar la participacin poltica de las mujeres en la Asamblea Nacional, ya que ganaron solamente 24 mujeres entre la Mesa de la Unidad
Democrtica y el Gran Polo Patritico, lo
que representa 14,3% del 40 que haba
sido estipulado por el CNE. La MUD tiene
en el hemiciclo a 16 mujeres, mientras que
el Polo Patritico est representado por
slo 8 mujeres.
Aparte del mecanismo electoral, otro proceso de participacin destacado durante
el perodo fue la consulta promovida por
el Consejo Nacional de Derechos Humanos sobre el Plan Nacional de Derechos
Humanos. Adems de la divulgacin de
una encuesta por va electrnica, se realizaron diferentes asambleas en el pas
para la promocin y discusin del plan.
Provea rechaz el uso proselitista de las

polticas sociales para favorecer candidaturas del PSUV. El 27.10.15 denunci el
otorgamiento de pensiones de vejez por
parte de diferentes candidatos de esta tolda poltica. El 20.11.15 tambin visibiliz
la entrega de viviendas por parte de postulados por el partido de gobierno, lo cual
constitua un delito penalizado en diferentes leyes vigentes. En su denuncia, Provea record que en las elecciones del 2013
Las organizaciones de derechos humanos fueron convocadas el 27.08.15. El

Foro por la Vida entreg una comunicacin en la reunin, en donde sugera
incluir en el Plan Nacional las recomendaciones ofrecidas por los diferentes organismos del Sistema de Naciones Unidas;
Incorporar los estndares internacionales de proteccin de Derechos Humanos
incluidos en los tratados firmados y ratificados por Venezuela; Ampliar el lapso de consulta a nueve (9) meses para
81
incluir los aportes de los diferentes sectores

y presentar una propuesta que responda a
esta participacin; Incorporar al Sistema
de Naciones Unidas, a travs del mecanismo de Asistencia Tcnica de la Oficina del
Alto Comisionado de Derechos Humanos,
al proceso de consulta y redaccin del Plan
Nacional de Derechos Humanos; Considerar experiencias regionales exitosas en la
elaboracin de Planes Nacionales de Derechos Humanos para incluirlas en el proceso
venezolano y Conformar un equipo multidisciplinario e independiente para que coordine el proceso de consulta y propuesta del
Plan Nacional. No obstante, estas recomendaciones fueron desestimadas.
82
derecho a la vida
l perodo estuvo caracterizado por el lanzamiento del llamado Operativo de

Liberacin y Proteccin del Pueblo (OLP) el 13.07.15, que desde el primer da
fue cuestionado por Provea debido al alto nmero de muertes y abusos policiales
generalizados en las comunidades populares. Las primeras acciones de este operativo contaron con un alto nivel de apoyo por parte de la opinin pblica, debido a
las legtimas preocupaciones de la sociedad venezolana por la situacin de inseguridad y la ausencia de respuestas por parte de las autoridades frente al fenmeno. Estudios de opinin publicados durante los primeros 15 das de ejecucin del
OLP situaron el apoyo popular a la medida en 80%. Provea advirti que la pertinencia de una poltica, plan o medida implementada por el Estado no era cuantificable desde el punto de vista de la popularidad de la misma en la opinin pblica.
A pesar de las afirmaciones hechas por altos funcionarios del Estado y agencias
encuestadoras sobre la popularidad del OLP, advertimos que este operativo supona graves riesgos para los derechos humanos y un retroceso respecto a los avances alcanzados durante el proceso de reforma policial.
Un vdeo difundido en redes sociales y transmitido a nivel mundial por la cadena
estadounidense Telemundo, confirm las afirmaciones de Provea sobre los abusos de la OLP y la institucionalizacin de las ejecuciones policiales, alentadas por
el discurso de mano dura. La grabacin realizada de forma annima, mostraba a
varios funcionarios policiales de la Polica del estado Aragua disparando y asesi-
83
nando a una persona que haba sido aprehendida. En un comunicado de prensa, la

gobernacin del estado Aragua reconoci que el video mostraba imgenes de un
hecho ocurrido en su jurisdiccin.
El gobernador de la entidad, Tarek El Aissami, inform que se haba instruido la
detencin de los funcionarios policiales
comprometidos con, lo que calific como
aborrecible y desviada practica policial,
as como la notificacin inmediata al Ministerio Pblico, para que se iniciara la correspondiente investigacin penal. Provea dijo
que en este procedimiento sancionatorio
se deba incluir a toda la cadena de mando
de la polica aragea.
Las primeras informaciones sobre el operativo realizado afirmaban que los presuntos delincuentes haban perdido la vida en
un enfrentamiento, cuando habran intentado ingresar a una empresa metalrgica establecida en la zona con la intencin
de cometer un robo, pero los agentes de la
Polica de Aragua los habran sorprendido
en flagrancia.
Segn los datos oficiales en esa oportunidad las vctimas mortales quedaron identificadas como Omar Efrn RAMREZ IBARRA de 25 aos, quien estaba solicitado
por homicidio calificado, Douglas Ernesto BOLVAR REYES 24 aos, Leonardo MEJAS de 21 aos y Nicols Manuel
DELGADO SILVA, de 35 aos, quien
posea una cdula falsa. En el parte policial
no se indicaba sobre funcionarios policiales heridos o muertos en el desarrollo del
84
operativo. Estos hechos, aparte de revelar

el fracaso de los esfuerzos para construir
el llamado nuevo modelo policial, contribuyeron a sensibilizar a la opinin pblica
sobre los atropellos ocurridos en el OLP, y
a cuestionar su eficacia desde el punto de
vista policial.
Un total de 215 vctimas de violacin al
derecho a la vida se registr en 2015 debido a la actuacin de los cuerpos policiales y militares en el pas. Esta cifra corresponde a casos ocurridos con anterioridad
a la ejecucin del OLP, o en actuaciones
distintas a la realizacin de estos operativos que tienen como principal caracterstica, la actuacin masiva y coordinada de
funcionarios de diversos rganos de seguridad pertenecientes a policas civiles y
componentes militares.
A esta cifra hay que aadir que en su Informe Anual 2015 el Ministerio Pblico indic que 245 personas habran perdido la
vida durante la ejecucin del OLP entre
los meses de julio y diciembre. El reporte oficial detall que los estados Carabobo (84); Bolvar (49); Caracas (27); Miranda
(13) y Falcn (12) encabezaban la lista de
las entidades con mayor nmero de muertes registradas en las actuaciones conjuntas de la fuerza pblica durante el OLP. Asimismo, el MP inform que a travs de la
Direccin de Derechos Fundamentales y
la Unidad Criminalstica, se iniciaron las
investigaciones para determinar la responsabilidad de los agentes de la fuerza pblica en las muertes ocurridas.
A finales de 2015, Provea sostuvo dos

encuentros con la Fiscal General y representantes del Ministerio Pblico a fin de
colaborar con estas investigaciones facilitando el acceso a las vctimas y la documentacin levantada durante las visitas en
el terreno realizadas por nuestro equipo de
investigacin.
La mayora de las muertes ocurridas
durante la ejecucin del OLP se produjeron en circunstancias an no aclaradas
por las autoridades, y en medio de muchas
denuncias de familiares y testigos sobre
presuntas ejecuciones policiales y uso
excesivo de la fuerza. Todas las muertes
ocurridas en el OLP fueron presentadas
ante la opinin pblica como muertes por
enfrentamiento o resistencia a la autoridad.
de la doctrina de seguridad nacional.

Adems, la lgica belicista y la estigmatizacin y criminalizacin de amplios sectores de la sociedad, propician el uso excesivo de la fuerza por parte de los funcionarios policiales y militares, e institucionaliza
la figura de las ejecuciones policiales que,
si bien nos es un fenmeno nuevo en la
actuacin de policas y militares en Venezuela, ha encontrado un aliento en la justificacin gubernamental de estos operativos.
En su Informe Anual 2014, Provea advirti

que el incremento en el nmero de vctimas
de violacin al derecho a la vida el 85,9%
bajo el patrn de ejecuciones- encontraba explicacin parcial en el aumento de
la actuacin violenta y letal de los cuerpos
policiales, entendidas en muchos casos
como un indicador de eficiencia policial,
advertidamente o no amparados en una
perspectiva de mano dura.
El OLP ha sido empleado como un mecanismo para fortalecer el concepto de seguridad del Estado en detrimento del concepto de seguridad ciudadana y de las
obligaciones y limites que para el Estado- derivan de esta ltima. La justificacin
discursiva y prctica del OLP amplifica la
visin del enemigo externo e interno propia
85
III
respuestas organizativas
Organizaciones nacionales de derechos humanos
a agenda de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) estuvo marcada

por las evaluaciones de los Comits de Naciones Unidas (ONU) al Estado venezolano, as como por la realizacin de audiencias en la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH). El perodo se caracteriz por un recrudecimiento
del discurso de criminalizacin y estigmatizacin por parte de altos funcionarios del
Estado contra defensores de Derechos Humanos (DDHH) y ONG.
Las organizaciones articuladas en redes realizaron diferentes actividades durante 2015. La Red por los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes (Redhnna) se
pronunci sobre las muertes de Kluiverth ROA (14) y de Johander ESCACIO (17), a
manos de funcionarios policiales y militares. Su llamado fue a derogar la Resolucin
008610 y a la desmilitarizacin de territorios indgenas en la Guajira venezolana. Por
su parte la Red por los DDHH de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans e Intersexuales
(Red LGBTI) particip en el 154 perodo de audiencias de la CIDH. En dicho espacio la organizacin indic que entre 2009 y 2013 ocurrieron 46 crmenes de odio y 53
agresiones contra miembros y activistas de la comunidad LGBTI en el pas.
El Centro Comunitario de Aprendizaje (Cecodap) present su balance semestral,
que mostr un incremento de 12% en la violencia contra la infancia. Igualmente, el
04.08.15 Cecodap y la Fundacin Luz y Vida consignaron ante el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) un recurso de nulidad parcial a la Ley de Reforma Penal de la
Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (Lopnna), debi-
86
do a la violacin del principio de especialidad, progresividad, concentracin y celeridad en los procesos judiciales dirigidos a
adolescentes.
En agosto, en el marco de la ejecucin de
la Operacin de Liberacin y Proteccin
del Pueblo (OLP), cerca de 2.000 personas de origen colombiano fueron deportadas de forma ilegal y sumaria por las autoridades venezolanas. Segn informaron
la Oficina para Asuntos Humanitarios de la
Organizacin de Naciones Unidas, captulo Colombia (OCHA Colombia) y la CIDH,
otras 22.000 personas retornaron al vecino
pas de forma voluntaria huyendo de posibles represalias y atropellos por parte de
funcionarios militares y policiales venezolanos, durante el cierre de la frontera en los
estados Apure, Tchira, Zulia y Amazonas,
ordenado por el presidente Nicols Maduro.
Entre los retornados y deportados al menos
150 eran sujetos de proteccin internacional, segn inform la OCHA. Esta situacin gener el pronunciamiento pblico
de varias organizaciones condenando los
hechos, entre ellas la Vicara de Derechos
Humanos de la Arquidicesis de Caracas,
Amnista Internacional y Provea.
El 14.07.2015 el vicepresidente Jorge

Arreaza convoc a una consulta del Plan
Nacional de Derechos Humanos. Las ONG
valoraron positivamente la iniciativa en un
documento que suscribieron 38 organizaciones. Sin embargo, aclararon que era
necesaria una metodologa que garantizara
la inclusin de los aportes de las organizaciones independientes y el acompaamiento tcnico de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos y otras instancias de proteccin
del Sistema Interamericano y Universal de
Derechos Humanos.
Entre el 01.09 y el 03.09 se llev a cabo
el I Encuentro de Defensores y Defensoras de DDHH. Como parte de las actividades se realiz un foro sobre el Derecho a
Defender Derechos, en el marco de la visita acadmica al pas de Michel Forst, Relator Especial de Defensores de Derechos
Humanos de la ONU, y de Juan Navarrete,
del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos (IIDH). El evento cont con la
asistencia de ms de 170 personas representando a 50 ONG de todo el pas.
Los derechos de las personas privadas de

libertad fueron reflejados en el informe anual
del Observatorio Venezolano de Prisiones
(OVP). Amnista Internacional declar a Rosmit Mantilla como un preso de conciencia y
pidi al Estado su liberacin de forma inmediata e incondicional. Al finalizar el ao continuaba detenido en espera de juicio.
Entre el 02.06 y el 03.06 Venezuela rindi examen sobre los niveles de cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(Pidesc). El ltimo examen haba sido en
1998. Voceros de las ONG describieron la
actuacin del Estado como ofensiva y con
muy poca o ninguna capacidad de dilogo. 24 organizaciones sociales independientes y 11 organizaciones del entorno
87
oficialista remitieron sus informes alternativos al Comit.

De igual manera, el 29 y 30 de junio se rindi examen sobre el cumplimiento del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Pidcp). El Estado present
su informe con siete aos de retraso. 107
organizaciones nacionales y seis organizaciones internacionales, remitieron sus
informes alternativos al Comit. Tambin
participaron 15 organizaciones vinculadas
al gobierno venezolano. Al cabo de un ao
el Estado tendr que presentar las polticas
implementadas en cuatro de las 20 recomendaciones resultantes de la evaluacin.
Con la consigna Iguales Diferentes. Sin
discriminacin suena mejor Provea, Espacio Pblico, Civilis Derechos Humanos,
Accin Solidaria y Laboratorio de Paz,
entre otras ONG, en alianza con la Fundacin Nuevas Bandas, Cultura Chacao y la
Embajada de Canad, realizaron un concierto el 12.12.15, en el marco de la celebracin de la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, para sensibilizar
sobre derechos y exponer y difundir el trabajo de las ONG participantes.
Durante 2015 se contabilizaron 25 casos de
ataques contra activistas y ONG, 9 casos
ms que en 2014. En el programa de televisin Con el mazo dando, de Venezolana
de Televisin (VTV) conducido por el presidente de la Asamblea Nacional (AN) Diosdado Cabello, se hicieron campaas destinadas a criminalizar la labor de defensa de
los DDHH, en contra de 16 activistas.
88
La CIDH otorg siete medidas cautelares dirigidas a proteger a ms de 19 personas, entre defensores de DDHH, periodistas y lderes polticos. Esta es la cifra ms
alta para el pas desde 2002. Por primera vez la CIDH otorg medidas cautelares
dirigidas a una organizacin venezolana:
La comisin considera que los miembros
de Provea se encuentran en una situacin de gravedad y urgencia puesto que su
vida e integridad personal se encuentran
en riesgo. El 27.05.2015 Provea y Espacio Pblico presentaron una denuncia solicitando a la Fiscal General de la Republica, Luisa Ortega Daz, que realizara una
investigacin a Diosdado Cabello por la
intervencin ilegal de las comunicaciones
de ambas organizaciones. Al finalizar el
perodo an no se haba recibido respuesta sobre esta solicitud.
El marco jurdico existente podra restringir
la libertad de las ONG de asociarse para la
realizacin de actividades de defensa de
los DDHH. En especial preocupan la Ley
Orgnica de Seguridad Nacional y la Ley
de Registro y Alistamiento para la Defensa
Integral de la Nacin. Sobre esta ltima, la
ONG Espacio Pblico hizo un anlisis, del
cual deriv especial preocupacin por los
artculos 39, 40, 44, 45, 46 y 47.
Por otro lado, se retomaron las discusiones
para aprobar la Ley de Cooperacin Internacional. Las amenazas se iniciaron en mayo
de 2006, resultando aprobada en primera
discusin en la AN. En 2010 se retom la iniciativa, pero nuevamente fue diferida.
Sin embargo, el pasado 07.10.15, el expresidente de la AN, Diosdado Cabello, hizo

pblica su solicitud para que se revisara la
ley. El 21.10.15 la AN present el Informe,
que quedara listo para su aprobacin en
segunda discusin. Al cierre del ao, no se
haba aprobado.
89
IV
propuestas y exigencias
El trabajo de investigacin y documentacin de Provea
incluye adems la elaboracin de propuestas y exigencias a
las autoridades del Estado venezolano, para la adopcin de
polticas pblicas que garanticen la vigencia y realizacin de
los derechos humanos en el pas.
Con este cuerpo de propuestas y exigencias, Provea aspira
contribuir en la creacin de una sociedad democrtica,
participativa y justa, que se desarrolle en el marco de un
Estado democrtico que garantice la efectiva vigencia de la
justicia social y el pleno respeto de los derechos humanos.
Si usted tiene sugerencias o comentarios para mejorar la
presente investigacin, escribanos al correo
investigacion@derechos.org.ve
90
Propuestas y Exigencias
Derecho a la alimentacin
Derecho al ambiente sano
El Estado debe considerar nuevas alternativas en materia poltica y econmica que hagan frente a la crisis de escasez alimentaria sin trasladar los costos a
la poblacin, garantizando el adecuado
estmulo a la produccin interna, un suficiente abastecimiento, la accesibilidad
econmica y la calidad de los alimentos.
Tomar las medidas necesarias para realizar progresos firmes y permanentes en

materia de gestin, supervisin y control
ambiental, as como asignar suficientes
recursos financieros y personal capacitado para estas tareas.
El Estado debe garantizar un sistema de

informacin de acceso pblico sobre las
condiciones de la seguridad alimentaria
y nutricional en el pas, y presentar en el
menor tiempo indicadores actualizados y
desagregados de obesidad, desnutricin
y hambre oculta en la poblacin.
El Estado debe publicar una base de
datos pblica y accesible sobre los 30
productos esenciales de la dieta de la
familia venezolana, que genere informacin sobre costo mensual, nivel de escasez y origen del producto.
El Estado debe instrumentar nuevas
lneas de fortificacin de alimentos,
suplementacin de nutrientes y formulacin de nuevos alimentos estratgicos.
Promover y agotar todos los mecanismos a su alcance para propiciar el dilogo entre el sector agroproductivo pblico y privado, a objeto que se impulse la
produccin nacional y se disminuya la
dependencia de las importaciones de alimentos, aumentando adems la inversin en la produccin agrcola local.
Rendir cuentas a la poblacin sobre los

daos ambientales que causa la explotacin petrolera, la megaminera y la minera ilegal, y tomar medidas inmediatas
para detener los daos que estas, reparando la destruccin del hbitat con el
mximo esfuerzo posible y encargndose de su obligacin de vigilar el cumplimiento de las leyes ambientales y sancionar a quienes las infringen, sean organismos pblicos o particulares.
El Estado debe poner en marcha programas que eviten y prevengan la disminucin de la biodiversidad y la destruccin del hbitat, incluyendo programas
de gestin integrada de los residuos slidos y de mitigacin de los riesgos ante el
cambio climtico.
Suministrar informacin oficial oportuna
a objeto de facilitar la labor de contralora
de las organizaciones sociales y de las
comunidades indgenas sobre los impactos al ambiente de los planes de desarrollo extractivista contenidos en el Plan
Patria 2013-2019
Desarrollar programas de gestin integrada de los residuos slidos, fortalecer
las instituciones y procesos necesarios
91
para hacer ms eficiente la gestin de los

desechos.
Derecho a la educacin
Garantizar la libertad de pensamiento y
la participacin de todos los involucrados
en la actividad educativa, sin ningn tipo
de injerencia de carcter poltico, ideolgico o militar.
Tomar todas las medidas necesarias para
frenar el progresivo deterioro de la calidad
de la educacin y dar prioridad a corregir
las fallas de habilidades matemticas y de
lectura de todos los nios, nias y adolescentes, asegurando un sistema de evaluacin de aprendizajes compatible con
estndares internacionales.
Aplicar los correctivos necesarios para
frenar el descenso en la tasa de crecimiento de la educacin inicial.
Mejorar las condiciones laborales y de
profesionalizacin del cuerpo docente.
Incentivar y jerarquizar la carrera docente, fundamentalmente en aquellas disciplinas donde se diagnostiquen dficits
Impulsar un plan de construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica,
ambiental y de seguridad de los planteles educativos, particularmente de educacin primaria y media.
Aumentar el porcentaje del PIB destinado a la educacin y garantizar un porcentaje adecuado y suficiente del presupuesto nacional, a la educacin superior.
92
Derechos Laborales
Respetar el derecho a la contratacin
colectiva mediante la activacin, discusin y firma de las convenciones colectivas vencidas principalmente en las instituciones y empresas del Estado.
Respetar plenamente el derecho a
la libertad sindical, poniendo fin a las
medidas administrativas y judiciales
que la obstaculizan y criminalizan.
Garantizar el cumplimiento de la Ley
Orgnica del Trabajo (LOTTT), especialmente por parte de los organismos
y empresas del Estado, en materias
tales como: la indemnizacin por despido, el pago de prestaciones sociales y la
incorporacin del personal tercerizado a
nomina fija.
Reconocimiento del mecanismo de dilogo social tripartito entre trabajadores, trabajadoras, entes empleadores del sector
pblico y privado, y el Estado, establecido
por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en temas como la fijacin del
salario mnimo y el diseo de las poltica
pblicas laborales, especialmente para
mitigar la prdida del poder adquisitivo del
salario real, adoptando medidas eficaces
para el control de la inflacin.
Investigar de manera pronta, eficaz y
transparente los asesinatos de sindicalistas, trabajadoras y trabajadores a manos
del sicariato o con motivo de hechos de
violencia asociados a la actividad sindi-
cal, as como determinar a los culpables e

imponer sanciones a sus responsables.
Derechos de los pueblos

indgenas
El Estado debe presentar avances reales
y concretos en los procesos de demarcacin de tierras de todos los pueblos indgenas y en el otorgamiento de sus ttulos
de propiedad; as como en la aplicacin
de medidas efectivas para desalojar la
minera ilegal de los territorios indgenas,
garantizando el acceso a medios de subsistencia en la zona y sanciones severas
contra prcticas de explotacin o control
econmico que ejerzan efectivos militares, grupos armados, funcionarios pblicos o privados.
El Estado debe poner en prctica en
el plazo ms breve posible el derecho
de los pueblos indgenas a la consulta previa, libre y debidamente informada sobre todos los proyectos gasferos, petroleros y mineros que se lleven
a cabo en sus territorios; as como presentar los estudios de impacto ambiental y sociocultural de dichos proyectos a
los pueblos indgenas afectados y a los
ciudadanos en general.
cin de todos los pueblos indgenas en

las decisiones relacionadas con estas
materias para asegurar que ests sean
adecuadas a sus costumbres y organizaciones tradicionales.
El Estado debe dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 260 de la CRBV y
Titulo VII de la LOPCI, que reconocen la
existencia de la jurisdiccin indgena para
la aplicacin de instancias de justicia en
sus hbitats, con base a sus tradiciones
ancestrales y aprobar previa consulta a los
pueblos indgenas e interesados, la Ley de
Administracin de Justicia Indgena.
Impedir la impunidad en los casos de
asesinatos, agresiones, actos violentos
o ataques contra miembros de comunidades indgenas.
Derecho a la salud
Aumentar el porcentaje del PIB destinado al sector salud y garantizar un presupuesto adecuado para fortalecer el sistema pblico de salud.
Se debe garantizar el derecho a la

salud, alimentacin y educacin de
todos los integrantes de los pueblos
indgenas, sin que valgan excusas
basadas en las diferencias culturales o en la inaccesibilidad geogrfica;
y a su vez asegurar la plena participa-
Adoptar con la debida diligencia soluciones efectivas para asegurar la disponibilidad, distribucin y dotacin permanente
de insumos, reactivos, medicamentos y
equipamiento de los servicios de la salud
pblica, dando prioridad a todos los grupos de personas cuya salud pueda verse en riesgo. Fortalecer lo antes posible
los programas de salud pblica dirigidos
a frenar y reducir las endemias y epidemias en el pas, con nfasis en malaria,
VIH y tuberculosis.
93
Mejorar las condiciones laborales y de

profesionalizacin de los distintos gremios que integran el sector salud, garantizar un salario digno y otros beneficios
sociales a los profesionales y tcnicos
de la salud sin discriminacin de ninguna
especie, e iniciar con estos la discusin
de sus contrataciones colectivas vencidas y el cumplimiento de las vigentes.
Presentar a la brevedad posible una evaluacin exhaustiva y detallada del estado
de los centros hospitalarios y ambulatorios de la salud pblica en todo el pas y
convocar a todos los sectores nacionales pblicos incluyendo gobernaciones
y alcaldas- privados y organizaciones de
personas afectadas, incluyendo la ayuda que puedan prestar agencias de las
Naciones Unidas, para cooperar en la
recuperacin de las capacidades del sistema de la salud pblica en Venezuela.
Crear una norma de reorganizacin de
los centros de salud pblicos que permita su efectiva integracin como sistema
y garantice acceso, oportunidad, calidad y continuidad de la atencin a lo largo de todo el pas, con un presupuesto
pblico suficiente.
Derecho a la seguridad social

Garantizar que la Asamblea Nacional
genere una amplia consulta y participacin de los sectores involucrados, aprobando definitivamente las leyes que
regularn los regmenes prestacionales
de salud y pensiones.
94
Promover la implementacin y funcionamiento de la institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad Social.

Fiscalizar que los entes pblicos solventen la alta morosidad que tienen con
el IVSS.
Brindar cifras desagregadas sobre el
nmero de pensiones otorgadas de
acuerdo a las diversas contingencias
contempladas en la Ley del Seguro
Social, entre ellas las pensiones regulares otorgadas por vejez, para que, a travs de la contralora social se avance
haca la universalizacin de la cobertura
del sistema de pensiones hasta cubrir a
todas las mujeres y hombres mayores de
55 y 60 aos de edad, respectivamente.
Igualar las pensiones de invalidez e incapacidad al salario mnimo.
Abstenerse de emplear la asignacin de
pensiones con fines polticos proselitistas.

Derecho a la tierra
Convocar a un amplio dilogo que incluya a todos los sectores involucrados

(campesinos, productores pequeos y
medianos; la agroindustria, los gremios
empresariales, facultades de agronoma, expertos ambientalistas y agrcolas, y los organismos pblicos involucrados en la gestin de la poltica agraria)
para analizar y evaluar los resultados e
impactos de la accin gubernamental,
con miras a lograr consensos que contribuyan al desarrollo rural integral.
Garantizar la transparencia y el cumplimiento del debido proceso en los casos

de rescate y regularizacin de tierras, y la
indemnizacin de las tierras expropiadas.
Estimular y apoyar a los productores
de aquellos rubros agrcolas necesarios para garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin, estableciendo un sistema de apoyo y supervisin
tcnica, y otorgamiento de crditos
con control y acompaamiento para
pequeos productores y cooperativas
a partir de las experiencias exitosas
existentes en este campo, limitando
progresivamente las importaciones de
alimentos a lo estrictamente necesario
para abastecer el consumo nacional.
Revertir la implementacin de las milicias campesinas, cuerpos campesinos combatientes o cualquier otra
organizacin similar, por ser contraria a
los principios constitucionales y legales
que garantizan la exclusividad del Estado en la garanta del derecho humano
a la seguridad, en este caso de la vida,
integridad y seguridad de los campesinos afectados por la violencia.
Acelerar las investigaciones de los
asesinatos y violaciones a los derechos humanos denunciados por las
organizaciones campesinas; y que
garantice la no criminalizacin del
movimiento campesino involucrado en
el proceso de rescate de tierras y lucha
contra el latifundio.
Derecho a la vivienda
Establecer canales de dilogo y participacin con todos los actores relacionados
con la vivienda y el hbitat en el pas, especialmente con las comunidades sin casa,
gremios de trabajadores del sector construccin y el sector privado.
Implementar un sistema transparente para la adjudicacin de viviendas,
que permita a sus beneficiarios y a la
contralora social verificar el estado del
proceso de construccin y adjudicacin de las mismas.
Garantizar la tenencia de las viviendas y los ttulos de propiedad, tanto de
las asignadas por medio de programas
sociales como las adquiridas sin ayudas
del Estado.
Establecer medidas para aumentar la produccin nacional de materiales de construccin con el fin de evitar la paralizacin
o el incumplimiento de plazos de entrega
en los programas sociales de vivienda, y
posibilitar que los y las ciudadanas rehabiliten y consoliden sus viviendas.
Garantizar que los proyectos de vivienda ejecutados por el sector pblico y privado, cumplan con condiciones de habitabilidad en cuanto a la calidad de los
materiales empleados para su construccin, y a la disponibilidad de servicios
pblicos de agua potable, aguas servidas, transporte, electricidad.
95
Garantizar el acceso a la informacin

oportuna y transparente sobre los proyectos de construccin de viviendas ejecutados por el Estado, que permita conocer sus alcances, grado de cumplimientos y ejercer la contralora social sobre el
manejo de los recursos.
Derecho a la integridad
personal
Detener y abstenerse de ejecutar operativos policiales y militares como el Operativo de Liberacin del Pueblo, debido
a su alto impacto negativo en la garanta
del derecho a la integridad personal.
Garantizar que las labores de seguridad
ciudadana y control del orden pblico
sean estrictamente ejecutadas por rganos de carcter civil, conforme a lo establecido en la Constitucin Nacional.
Permitir la visita del Relator Especial
contra la Tortura de la Organizacin de
Naciones Unidas, y remitir lo antes posible informacin al Comit contra la Tortura de la ONU, informacin relativa al
grado de cumplimiento de las recomendaciones formuladas por el rgano de
proteccin en 2014.
Ratificar el Protocolo Facultativo de la
Convencin contra la Tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes.
Armonizar el concepto de tortura contenido en el artculo 17 de la Ley Especial
para Prevenir la Tortura y otros Tratos
96
Crueles, Inhumanos o Degradantes con

el del artculo 1 de la Convencin contra
la Tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes.
Crear un programa nacional descentralizado para la rehabilitacin integral
de vctimas de tortura y la creacin de
un Fondo Nacional de Indemnizacin,
e implementar un programa de capacitacin a funcionarios de la Medicatura Forense en la identificacin de signos
de tortura, y velar por que los exmenes
mdico forenses practicados a vctimas
de tortura se realicen con sujecin a lo
previsto en el Protocolo de Estambul.
Velar por el estricto cumplimiento de la
Ley Especial para Prevenir y Sancionar
la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes, sancionando a
los funcionarios que incurran en los delitos all tipificados, que contribuya a reducir el alto grado de impunidad de los
actos de tortura.
Garantizar la publicacin de estadsticas pblicas especficas y desagregadas por tipo de delito, ubicacin geogrfica, caracterizacin de la vctima y de los
victimarios, por parte de las instituciones
gubernamentales.
Derecho a la justicia
Promover un dilogo nacional que permita avanzar en un proceso consensuado y participativo de reforma del Sistema de Administracin de Justicia y conduzca a garantizar la independencia del
Poder judicial, preservando la autonoma

en la toma de decisiones judiciales que
afecten a las altas autoridades del Estado, y superando la situacin de impunidad estructural que afecta la vigencia de
los derechos humanos en el pas.
Garantizar la autonoma presupuestaria
del Poder Judicial y cumplir con la normativa constitucional referente a la organizacin de concursos pblicos de oposicin
para la designacin de jueces y juezas.
Revertir el proceso de creacin la justicia sin rostro contenida en la Ley del
Cuerpo Nacional Contra la Corrupcin, por ser contrario al artculo 49 de
la CRBV y violatorio del debido proceso. Revertir la promocin de la figura del
patriota cooperante en juicios seguidos contra ciudadanos, por ser contraria a la CRBV y violatoria del debido proceso. Detener la instrumentalizacin
del sistema de administracin de justicia para criminalizar a la disidencia poltica y a quienes ejercen el derecho a la
manifestacin y a la huelga y abstenerse de emplear la justicia militar para juzgar a civiles.
Desarrollar polticas e implementar
medidas urgentes para garantizar el
acceso a la justicia y adoptar medidas
para la disminucin del retardo procesal
y para la administracin pronta y oportuna de los mecanismos de administracin de justicia.
competencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, dando efectivo cumplimiento a sus decisiones.
Realizar las actuaciones necesarias para
prevenir y erradicar la impunidad, especialmente en los casos en que miembros
de los cuerpos armados del Estado se
encuentran involucrados en delitos.
Derecho a la libertad
personal
Detener y abstenerse de ejecutar operativos policiales y militares como el Operativo de Liberacin del Pueblo, madrugonazos o redadas policiales bajo el patrn
de razzias, debido a su impacto negativo en la garanta del derecho a la libertad
personal, toda vez que producen masivas
detenciones arbitrarias.
Garantizar que las labores de seguridad ciudadana y control del orden pblico sean estrictamente ejecutadas por
rganos de carcter civil, conforme a lo
establecido en la Constitucin Nacional.
Aumentar los esfuerzos dirigidos a reducir el elevado porcentaje de personas en
prisin preventiva y adoptar las medidas
necesarias para garantizar que la prisin
preventiva no sea la regla general y que
en la prctica se priorice la imposicin de
medidas alternativas a la misma.
Revertir el retiro de Venezuela de las
Tomar las medidas necesarias para

garantizar la vida e integridad de las personas privadas de libertad en los retenes
y otras dependencias administrativas
97
asegurando que las personas no permanezcan ms de 48 horas detenidas en

sus instalaciones.
Garantizar la efectividad del habeas corpus y sancionar adecuadamente a las
autoridades que no cumplan con el mandato judicial.
Adoptar todas las medidas necesarias
para impedir que los civiles sean juzgados por la jurisdiccin penal militar.
Investigar y sancionar los casos de desaparicin forzada y cumplir la sentencia
de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sobre caso desaparecidos de
Vargas y Masacre del Amparo.
Derecho a la participacin
Los funcionarios pblicos deben garantizar el derecho a la participacin sin ningn tipo de discriminacin de todas las
personas en todos los mbitos de la funcin pblica.
Garantizar el cumplimiento por parte de
los organismos de seguridad y dems
funcionarios del Estado de los artculos 53 y 68 de la Constitucin Nacional,
que garantizan los derechos de reunin y
manifestacin pacficas y revertir las normas dirigidas a restringir el ejercicio de
estos derechos. Garantizar la seguridad
y la proteccin a la integridad personal de
quienes participen en manifestaciones y
reuniones pacificas, sin discriminacin de
ningn tipo.
98
Promover un amplio dilogo que impulse la reconciliacin nacional, adoptando

medidas que contribuyan a ese objetivo, comenzando por otorgar una amplia
amnista poltica y social que posibilite la libertad de las personas encarceladas por razones polticas, de los dirigentes y activistas sociales, comunitarios y
sindicales procesados por manifestar
pacficamente, por ejercer el derecho a
huelga, por realizar acciones de protesta en lugares pblicos, ocupar tierras o
viviendas o cualquier accin pacfica en
defensa de los derechos humanos. Slo
debern ser excluidos de esa amnista aquellos acusados de graves violaciones a los derechos humanos o de la
perpetracin de actos u acciones terroristas que hayan ocasionado prdidas
de vidas humanas.
Eliminar de las leyes la obligatoriedad y
condicionamiento de participacin a la
construccin de un Estado Comunal ya
que contrara los principios y preceptos de
la CRBV y crea una modificacin y alteracin medular que atenta contra la estabilidad y mantenimiento del estado de Derecho y el sistema democrtico venezolano.
Derecho a la vida
Detener y abstenerse de ejecutar operativos policiales y militares como el Operativo de Liberacin del Pueblo, madrugonazos o redadas policiales bajo el patrn
de razzias, debido a su impacto negativo
en la garanta del derecho a la vida.

Garantizar que las labores de seguridad
ciudadana y control del orden pblico
sean estrictamente ejecutadas por rganos de carcter civil, conforme a lo establecido en la Constitucin Nacional.
Derogar la Resolucin 008610 aprobada por el Ministerio de la Defensa, ya que
propicia el empleo de municin letal en el
control del orden pblico.
Mantener una vigilancia estricta sobre

la actuacin de los funcionarios policiales, de seguridad y de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana, creando conciencia
del respeto absoluto al derecho a la vida y
la magnitud de las ejecuciones acaecidas
en el pas en el pasado reciente.
Crear polticas pblicas dirigidas a prevenir y tratar los casos de violacin al derecho a la vida.
Abrir una averiguacin sobre los casos
de muertes en enfrentamientos para proceder a la ejecucin de las medidas judiciales pertinentes y as adoptar las acciones necesarias para evitar este tipo de
fallecimientos.
Afrontar la impunidad de las violaciones al derecho a la vida con iniciativas
conjuntas del Poder Judicial, Ministerio Pblico y Defensora del Pueblo, que
permitan acelerar las investigaciones y el
desarrollo de los juicios para sancionar a
los responsables.
Consolidar la iniciativa del Ministerio
Pblico de proseguir la ampliacin de unidades criminalsticas a nivel nacional con
el Plan de Seguimiento de Casos sobre
Violaciones de Derechos Fundamentales, y reactivar la publicacin de estadsticas interrumpidas a partir del 2008.
99

Situación de Los Derechos Humanos en Venezuela

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Situación de Los Derechos Humanos en Venezuela

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Enero-Diciembre 2015

Publicacin anual del Programa Venezolano

Derechos de los Pueblos Indgenas: Organizacin

Fundacin Open Society

Yanomami Horonami; Derecho a la salud: AFP; Derecho

a la seguridad social: J. Leanez; Derecho a la Tierra:

Aporrea; Derecho a la vivienda: Provea

Derechos civiles y polticos

PROVEA Informe Anual

PROVEA Informe Anual

PROVEA Informe Anual

Este Informe Anual va a la memoria

a situacin de los derechos humanos en Venezuela es sin lugar a dudas una

PROVEA Informe Anual

rado que son inejecutables las decisiones y las recomendaciones de organismos

PROVEA Informe Anual

del Sindicato Unin Nacional de Empleados Pblicos del Consejo de la Judicatura y

PROVEA Informe Anual

n el contexto de la situacin generalizada de deterioro de las condiciones de vida

do. La prestacin y acceso a los servicios

lucin 008610, que permite a todos los

PROVEA Informe Anual

principal poltica gubernamental en materia de vivienda, la Gran Misin Vivienda

proporcin de delitos comunes como violaciones a los derechos humanos.

zaciones de la sociedad civil y defensores

En la historia reciente de Venezuela nunca se haban registrado tan altos niveles

PROVEA Informe Anual

2013, empeoraron en el 2014 y particularmente en 2015.

Al registrarse este aumento, el INE decidi no publicar ms cifras oficiales. No se

Por segundo ao consecutivo la CEPAL

tiva de las personas ms pobres al final del

Por su parte la Encuesta sobre Condiciones de Vida en Venezuela (ENCOVI)xii

Las circunstancias actuales amenazan la

PROVEA Informe Anual

La situacin econmica y social para los

de seguridad que han intervenido en ellas

el nmero de bajas, el Presidente de la

PROVEA Informe Anual

accin del Estado, y meses despus de

estado Tchira, los abusos cometidos por

Ninguno de los ms de 700 colombianos

afectadas por emergencias humanitarias. Ese mismo grupo inform que ms de

al despojar a los venezolanos de la posibilidad de alcanzar justicia en las instancias

PROVEA Informe Anual

fecha 22 de junio de 2015, en el caso Granier

CIA ya tiene lista su delegacin venezolana

un clima de tranquilidad a escala nacional

todos los sectores que integran el universo

PROVEA Informe Anual

el triunfo la solucin de los problemas que

tores de la poblacin, para poder dialogar

gia para dirimir la actual conflictividad poltica

- Definir estrategias y acciones pacficas conjuntas de partidos, organizaciones polticas y

PROVEA Informe Anual

PROVEA Informe Anual

situacin de los derechos humanos

015 se caracteriz por el recrudecimiento de los problemas de escasez y

tos en divisas. Hay en Venezuela entre

PROVEA Informe Anual

a esta actividad para poder mantener un

ciones de la GMA en ese ao se encontraban inactivas. Sin embargo, este dato no

PROVEA Informe Anual

derecho al sano ambiente