LA NECESARIA REFORMA INTEGRAL A LA CONSTITUCIN POLTICA DE

LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Manlio Fabio CASARN LEN

SUMARIO
1. Introduccin. 2. Porqu una reforma integral a la Constitucin
mexicana? 3. Algunos lineamientos en torno a la instrumentacin del
cambio constitucional en Mxico. 4. Los contenidos ineludibles de la
reforma integral. 5. Conclusin.

1. Introduccin
En la actualidad, me parece que existen muchas dificultades para contestar
afirmativamente si la Constitucin federal cumple eficazmente su funcin de norma
suprema vinculante y efectiva, por varias razones. La patologa en el desarrollo y
evolucin del cambio constitucional (proceso de desconstitucionalizacion) que ha
vivido nuestro pas en las ltimas dcadas; la incorporacin de reformas
constitucionales con un contenido reglamentario muy cuestionado y contradictorio en
relacin con los postulados del constituyente de 1917; pero lo ms grave, el dficit
democrtico para todos los procesos de deliberacin pblica, como aquellos
referidos al proceso de modificacin de la Constitucin y el control de la reforma
constitucional, nos hacen suponer que el conjunto de principios y valores plasmados
hace ya casi 100 aos, no corresponden a las actuales circunstancias polticas,
econmicas, sociales y culturales que vive la sociedad mexicana. 1
Ante tal situacin, se impone la necesidad de reflexionar en torno a la necesidad
de construir algunos lineamientos para una eventual reforma de nuestra Carta
Magna a partir de la modificacin previa de su artculo 135, incorporando algunas
disposiciones transitorias a efecto de que se pueda procedimentalizar su revisin
integral; adems de lo anterior, ser menester proponer la incorporacin de una
serie de contenidos que, soportados sobre los postulados esenciales del Estado de
derecho, permitan reconfigurar y enriquecer el modelo constitucional mexicano, tal y
como lo exige el paradigma del Estado social y democrtico.
En este orden de ideas, para poder robustecer y legitimar el proceso de revisin
integral de la Constitucin se requiere reflexionar tambin en torno a la
implementacin de un proceso paralelo de pedagoga constitucional, capaz de
involucrar a los habitantes de este pas en torno a la necesidad de concebir y
participar activamente en la construccin de un proyecto desde las propias entraas
de la sociedad, es decir, que los ciudadanos crean en el cambio constitucional y al
final, de aprobarse la reforma, se conviertan en corresponsables de esa decisin

Doctor en Derecho Pblico. Investigador del Instituto de Investigaciones

Jurdicas y Catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana.

fundamental, para que pueda existir un real y autntico compromiso por respetarla y
hacerla respetar.
En suma, se trata de que el necesario cambio constitucional traiga aparejado el
fortalecimiento del Estado de derecho y la cultura de legalidad, aunado al
cumplimiento efectivo de los principios que inspiran el paradigma del Estado social y
democrtico. Se ha dicho reiteradamente en los ltimos aos que no existen las
condiciones fcticas para llevar a cabo una reforma de gran calado en nuestro pas;
sin embargo, a partir del incremento y gravedad de los problemas estructurales que
vive la sociedad mexicana, en donde el propio ordenamiento jurdico se convierte en
uno de los principales incentivos que abona gradualmente a esta crisis y falta de
credibilidad en las instituciones, hoy ms que nunca se requiere que los actores
polticos y la ciudadana sumen esfuerzos para lograr una transformacin profunda
de la Constitucin vigente, eliminndose la tendencia perniciosa de realizarle
autnticos parches que la desnaturalizan, afectando la consistencia y sistemtica de
sus preceptos en detrimento del adecuado desarrollo, estabilidad y paz social.

2. Porqu una reforma integral a la Constitucin mexicana?

En el mes de febrero de 1999, se llev a cabo en el Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico el Seminario Hacia una
nueva constitucionalidad, en donde participaron destacados constitucionalistas y
miembros de la clase poltica del pas, quienes debatieron en torno a la necesidad
de construir un nuevo constitucionalismo emanado de las nuevas circunstancias por
las que atravesaba en ese momento el Estado mexicano. 2
Dentro de la discusin plural de ideas se generaron interesantes conclusiones,
bsicamente orientadas en 3 sentidos especficos: a) que una nueva
constitucionalidad implicaba necesariamente la creacin de una nueva Constitucin;
b) que era necesario el cambio constitucional pero nicamente para actualizar la
normativa de la ley suprema a travs de una reforma integral, y c) que no haba
necesidad de un nuevo texto fundamental ni la revisin integral del actual, sino
nicamente la exigencia de que se cumpla puntualmente y, en su caso, se vaya
adaptando a las circunstancias actuales mediante reformas o adiciones especficas.
Como parte de los argumentos esgrimidos en torno a la creacin de una nueva
Constitucin, se destac esencialmente la longevidad del texto actual (1917) y su
carcter autoritario, dado que fue producto de un movimiento armado revolucionario
en donde fueron impuestas -y no consensadas por las distintas fuerzas del pas- las
reglas del juego poltico,3 cuyo contenido permiti al rgimen emanado del
movimiento revolucionario ejercer el poder en condiciones no democrticas con la
consiguiente falta de legitimidad social, adoleciendo por lo mismo de serias
deficiencias en su diseo institucional; por ejemplo, un presidente de la repblica
titular del poder ejecutivo, con facultades omnipresentes que rompan el equilibrio

con los poderes legislativo y judicial, centralizndose adems el ejercicio del poder
en detrimento de entidades federativas y municipios, generndose la vigencia de un
Estado de derecho dbil con prcticas del poder pblico no soportadas en la
legalidad, como era el caso de las denominadas facultades meta constitucionales
del presidente de la repblica.4
Aunado a lo anterior, la excesiva cantidad de reformas constitucionales desde su
creacin ms de 600-, las cuales si bien es cierto pueden justificar la actualizacin
o adaptacin de sus disposiciones a las circunstancias de la poca, fueron en su
gran mayora el producto de la voluntad del poder ejecutivo por llevar a la
Constitucin su programa de gobierno, desfigurando paulatinamente el proyecto de
nacin y los postulados plasmados por el constituyente de 1917, rompindose con la
sistemtica y coherencia de su contenido; ms an, muchas de estas reformas
fueron incorporadas con una tcnica legislativa deficiente e, incluso, con contenidos
claramente contrarios a su espritu y bases fundamentales, hablndose cada vez
con mayor insistencia en los crculos acadmicos y profesionales de normas
inconstitucionales en la Constitucin. 5
Por cuanto hace a la segunda alternativa en donde se propone el cambio
constitucional pero nicamente actualizando la normativa de la ley suprema a travs
de una reforma integral, se destaca la inconveniencia de convocar a un congreso
constituyente por varios motivos; particularmente se afirma que la Constitucin no
prev las bases y el procedimiento para ello, lo que significara una ruptura de los
fundamentos jurdicos e institucionales del Estado mexicano, adems de existir el
riesgo de que se genere una gran desestabilizacin social y poltica, en virtud de que
no estn dadas las condiciones para pactar un nuevo orden constitucional.
Por cuanto hace al procedimiento y contenidos, se afirma adems que la
convocatoria a un poder constituyente para crear una nueva Constitucin implicara
por su carcter aparentemente ilimitado- la posibilidad de que se eliminen o se
cambien los principios y postulados esenciales de la que est en vigor; asimismo, al
apartarse del procedimiento actualmente estipulado en el artculo 135, dejara fuera
de la discusin y aprobacin a la representacin de las entidades federativas como
creadoras originarias del pacto federal, independientemente de que se estableciera
un referndum ciudadano.
As las cosas, una revisin integral del texto supremo implicara un ejercicio de
actualizacin de la norma fundamental a travs de sus propias disposiciones,
respetando los principios que le fueron impuestos por el poder constituyente
originario, incorporndole otros ms y adaptndola a las condiciones presentes y
futuras del Estado, lo que implica un proceso evolutivo en torno a su
perfeccionamiento en el paradigma social y democrtico.
Finalmente la tercera postura se inclina por un elemento conservador, en el
sentido de que los grandes problemas del Estado mexicano estn asociados a la
falta de cumplimiento de las disposiciones constitucionales, las cuales a pesar de

irse modificando por el poder revisor para adaptarlas a las circunstancias

cambiantes requieren ser cumplidas a cabalidad, tanto por la autoridad como los
ciudadanos, contribuyendo con ello a su vigencia y eficacia.
Con todo lo anteriormente expuesto, y tomando en consideracin diversas voces
de la clase poltica,6 de la academia y de sectores importantes de la sociedad civil, 7
en el sentido de que resulta insostenible seguir contando con una Constitucin que
no se respeta y que es incapaz de contemplar soluciones efectivas, no solo a los
grandes problemas que hemos acarreado del pasado sino los graves problemas del
presente, bsicamente reconducidos a la grave desigualdad social, histricos niveles
de corrupcin e impunidad, crisis de inseguridad pblica, dficits democrticos en la
toma de decisiones gubernamentales y un Estado de derecho dbil, entre otros
aspectos, se impone reflexionar acerca de la necesidad de preparar el camino para
pactar un nuevo arreglo poltico-institucional que termine con la prctica viciosa de
parchar el texto supremo de manera meditica para resolver problemas especficos,
lo que a mi juicio se puede concretar a travs de una reforma integral a la
constitucin de 1917, esto es, el cambio constitucional a travs del propio
ordenamiento supremo.
Esta propuesta implica provocar el cambio con lo que tenemos y no con lo que
desconocemos; implica concretar un proyecto actualizado de nacin a partir de
circunstancias posibles y no necesariamente ideales. Recordemos que a partir del
ejercicio ms reciente realizado en torno a la discusin de una nueva
constitucionalidad (1999), en donde resultaba facilmente identificar enormes dosis
de pesimismo en torno a un posible cambio constitucional -no obstante la riqueza de
las aportaciones de grandes jurisconsultos-, el argumento vencedor fue aquel que
negaba la existencia de condiciones propicias para lograr tal propsito, a pesar de
que meses despus se dara la alternancia en la presidencia de la repblica con el
arribo de un partido poltico distinto de aquel que haba emanado de la revolucin y
que monopoliz en casi 70 aos el ejercicio del poder en Mxico.
A quince aos de aquella discusin, resulta inadmisible seguir sosteniendo que
no existen las condiciones idneas para llevar a cabo una reforma constitucional
profunda, simple y sencillamente porque nunca llegar ese momento ideal, y que por
el contrario, seguir retardando el cambio conllevar mayores perjuicios algunos de
ellos, a mi juicio irreparables-. Por tanto, es imprescindible provocar las
circunstancias necesarias y suficientes para dar ese gran paso discutiendo la
metodologa para lograrlo, siempre bajo elementos de claridad, razonabilidad y
certeza jurdica.
La reforma integral que aqu se propone, se considera la mejor opcin por las
siguientes razones:
a) El cambio constitucional tiene como fundamento el propio orden
constitucional. Lo anterior, constituye el punto medular en cuanto a la certeza

del procedimiento para conocer, deliberar y, en su caso, aprobar una

constitucin renovada a cargo del rgano competente (poder revisor).
b) La reforma integral debe traducirse en un ejercicio legislativo por depurar,
actualizar y enriquecer el texto fundamental, no solo por cuanto hace a la
superacin de las contradicciones derivadas por los numerosos cambios
sufridos por dcadas -incluyendo el tratamiento anacrnico u obsoleto de
ciertos temas como consecuencia de su longevidad-, sino ante todo
plasmando un proyecto de nacin congruente con los valores y principios que
inspiran el Estado social y democrtico de derecho, en el corto, mediano y
largo plazo.
c) Lo anterior, no quiere decir que el poder revisor de la Constitucin est
facultado para cambiar los elementos estructurales mediante los cuales se
cimenta nuestro Estado de derecho (libertades fundamentales, separacin de
poderes, responsabilidades pblicas, rgimen federal, entre otros), sino
nicamente cualificarlos y enriquecerlos atendiendo a las nuevas realidades.
d) Por cuanto hace a la legitimidad del cambio constitucional, es muy probable
que existan mayores niveles de aceptacin y consenso entre las fuerzas
polticas y la sociedad; en el caso de los actores polticos, se parte de reglas y
procedimientos conocidos, muchos de los cuales realizan cotidianamente en
el seno de las instancias de deliberacin como es el caso del Congreso de la
Unin y las Legislaturas de los Estados; tratndose de los ciudadanos, el
factor de validacin ms importante del cambio constitucional ser la
aprobacin ad referndum del texto renovado.
e) La reforma constitucional integral puede evitar una ruptura en el
entendimiento del contenido de la norma suprema a cargo de los operadores
jurdicos, sobre todo el mximo intrprete de la Constitucin; por el contrario,
este ltimo rgano contar con mejores elementos para fortalecer y hacer
evolucionar la doctrina constitucional plasmada en su jurisprudencia, dotando
de estabilidad y eficacia a la ley suprema, contribuyendo a la certeza jurdica
de las autoridades y ciudadanos.
f) Existen ejercicios de ingeniera constitucional relativamente recientes a nivel
subnacional, en donde se ha optado por la reforma integral de los textos
constitucionales estaduales y no por la convocatoria a un constituyente para
redactar una nueva Constitucin, como es el caso del Estado de Mxico en
1995 y el Estado de Veracruz en el ao 2000. En estos casos, el poder
reformador previsto en las normas supremas locales ha realizado la
actualizacin de sus disposiciones, incluso, como ha sucedido con la entidad
veracruzana, incorporando instituciones y figuras ms avanzadas que
aquellas contenidas en el texto federal.

3. Algunos lineamientos en torno a la instrumentacin del cambio constitucional

en Mxico.
Tanto la doctrina nacional como extranjera que se inclina por la reforma integral
de la Constitucin mexicana de 1917, coincide en sealar que no existe ningn
impedimento para llevarla a cabo a partir de modificar previamente su artculo 135.
Al respecto, Sergio Daz Ricci 8 afirma que esta posibilidad se encuentra
condicionada a la superacin de dos prejuicios: el primero tiene que ver con que la
aprobacin de la Constitucin en aquella poca se realiz travs de un constituyente
especial, emanado de un proceso revolucionario; esta situacin no tiene porqu
repetirse necesariamente tratndose de la reforma integral, en virtud de que atiende
a motivaciones diferentes; el segundo, como consecuencia de lo anteror, exige
agotar el procedimiento de revisin constitucional a la luz de los cambios
democrticos que ha vivido nuestro pas en los ltimos aos.
En nuestro ordenamiento jurdico, el artculo 135 de la Constitucin General de
la Repblica dispone textualmente:

La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las

adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el
Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos
presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la
mayora de las legislaturas de los Estados.
El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente en su caso, harn el
cmputo de los votos de las Legislaturas y la declaracin de haber sido
aprobadas las adiciones o reformas.

El precepto referido, establece un rgano integrado por la asociacin del

congreso de la unin y las legislaturas de los Estados, con la capacidad para realizar
las modificaciones a los preceptos constitucionales, ya sea a travs de adiciones o
de reformas. Se dice entonces que estamos ante la presencia de una entidad que
participa en alguna forma de la funcin soberana del pueblo, esto es, que realiza
modificaciones que pueden llegar a afectar la obra del constituyente originario.
Desde esta perspectiva se dice que la funcin de dicho rgano es constituyente, por
lo que se le han atribuido las denominaciones de poder constituyente permanente,
derivado o instituido, para diferenciarlo del poder originario. 9 Sin embargo, el asunto
no es tan pacfico como parece.
Al hablar sobre la naturaleza del poder revisor, nos encontramos con que la
mayora de los textos constitucionales (al menos en los pases de occidente), no
hacen alusin expresa a la entidad encargada de realizar las tradicionales facultades
de reformas y adiciones, concretndose por un lado a regular lo mejor posible los
procedimientos para el cambio o modificacin de sus preceptos y, por el otro, a
regular los lmites o las prohibiciones que debe respetar dicha instancia conforme a

la propia norma fundamental. De lo anterior, se desprenden claras diferencias acerca

de la naturaleza del rgano reformador de la Constitucin, pudiendo ser considerado
en algunos casos como un verdadero poder constituyente si se le autoriza a llevar a
cabo una reforma parcial o total del texto originario, o simplemente como un poder
constituido si se le imponen limitaciones y prohibiciones realmente infranqueables. 10
Para el caso mexicano, podemos decir que todas sus Constituciones -desde
Cdiz en 1812 hasta la vigente de 1917-, han sido elaboradas por una asamblea
popular que claramente expresa su diferencia con respecto a la tradicional instancia
revisora, esto es, se formula la reserva expresa de que todo aquello que tenga que
ver con la forma de gobierno no podr ser reformado sino mediante la participacin
del titular de la soberana que es el pueblo. Por tanto, podemos decir que la
naturaleza del llamado poder revisor en Mxico es la de un poder constituido, en
virtud de que le viene impuesta la obligacin de acatar las normas previstas en el
texto supremo, sean stas de tipo procedimental para la substanciacin de las
reformas, o bien aquellas que se refieren a contenidos materiales que solamente
pueden ser tocados por obra de la soberana (pueblo), a travs del poder
constituyente.
Con relacin a los lmites del rgano reformador de la Constitucin,
encontramos diversas posturas establecidas por la doctrina mexicana, las cuales se
reconducen a cuatro criterios bsicamente: en primer lugar, hay quienes sostienen
que dicho rgano tiene una competencia ilimitada al ejercer su funcin reformadora;
otros afirman, por el contrario, que su actuacin conlleva lmites implcitos deducidos
del propio texto fundamental; otros ms se refieren a posturas que establecen
diferentes matices a los criterios mencionados con anterioridad, es decir, se sostiene
la tesis de que reformar y adicionar no significa emitir un nuevo texto constitucional y,
la ltima, sostiene la obligacin del poder revisor de respetar las formalidades del
procedimiento de reformas o adiciones (limitaciones formales).
Por nuestra parte, creemos que en virtud de la naturaleza y funcin del
rgano reformador de la Constitucin como poder constituido, debe sujetarse a los
lmites que deriven explcitamente del texto fundamental, aceptando los dos ltimas
posturas referidas con anterioridad; tan solo lo anterior, exige realizar un ejercicio
argumentativo a partir de los preceptos del propio texto, para considerar la
factibilidad de realizarle una reforma intergral sin necesidad de incurrir en la
inobservancia del propio ordenamiento constitucional; en particular, me parece que
bsicamente los artculos 1, 39, 40 y 135, referidos al Estado
constitucional/convencional de derecho, al principio de la soberana popular, a la
forma de Estado y de gobierno, y a la propia reforma o adicin de la ley suprema,
representan el fundamento para permitir la actualizacin y adaptacin de la
Constitucin a los tiempos que vive la sociedad mexicana, pero haciendo explcitos
los lmites a la accin reformadora de dicho rgano.

Ahora bien, por cuanto hace al procedimiento para llevar a cabo tan importante
tarea, es indispensable reformar el artculo 135 para concebir un poder revisor de la
Constitucin acorde con las exigencias de un verdadero Estado constitucional y
democrtico de derecho, esto es, exigirse la votacin calificada de la totalidad de los
integrantes de las cmaras de diputados y senadores, as como la aprobacin de las
tres cuartas partes de los Estados de la repblica, incorporando textualmente la
posibilidad de la reforma integral y la aprobacin de los cambios constitucionales ad
referndum. Asimismo, se deber instrumentalizar la reforma a travs de un
conjunto de artculos transitorios, cuyos lineamientos se proponen en los trminos
siguientes:
1) El presidente de la repblica expide un decreto para constituir una comisin
tcnica-jurdica integrada por destacados constitucionalistas mexicanos, a efecto de
elaborar un anteproyecto de reforma integral de la Constitucin con plazo
determinado. Previamente, sera deseable que el contenido de este documento sea
el producto de una amplia consulta en foros abiertos a cargo de instituciones
educativas, colegios profesionales y sectores representativos de la sociedad civil, en
donde se discutan propuestas concretas de temas especficos para incorporarlos a
la ley suprema.11
2) En ejercicio de su facultad de iniciativa, el presidente ingresa el anteproyecto a
la cmara de senadores como cmara de origen, en virtud de que dicho rgano
representa a los miembros del pacto federal, a efecto de que sea discutida y, en su
caso, aprobada por una mayora calificada de la totalidad de sus integrantes; una
vez realizado lo anterior, se turnara a la cmara de diputados como cmara revisora
para los mismos efectos, exigindose la aprobacin por mayora calificada de la
totalidad de sus integrantes.
3) Una vez aprobado el proyecto de decreto mediante el cual se expide la
reforma integral de la Constitucin, el Instituto Nacional Electoral convocara a un
referndum para que los ciudadanos se expresen en las urnas votando a favor o en
contra del mismo. Si el rgano electoral valida o constata la aprobacin mayoritaria
de los electores, entonces se turnar al presidente de la repblica para su
promulgacin y publicacin, inicindose as su vigencia.
4. Los contenidos ineludibles de la reforma integral
Antes de pasar a enumerar algunas propuestas en torno a la revisin del texto
fundamental mexicano, considero necesario hacer hincapi en que los procesos de
transicin democrtica que ha experimentado Amrica Latina en las ltimas dcadas
se encuentran ntimamente vinculados con la reforma constitucional. Como afirma
Serna de la Garza,12 la historia reciente de paises como Brasil, Argentina, Chile,
Per, Uruguay, entre otros, demuestra que el paso de regmenes autoritarios a otros
de corte democrtico ha implicado el establecimiento de un nuevo diseo
institucional.

Para el caso mexicano, el proceso de transicin a la democracia iniciado en los

aos 70s ha implicado una paulatina pero insuficiente transferencia del poder
poltico, en donde las formas incluyentes y abiertas de distribucin y control del
mismo, as como la adopcin de principios y valores propios del Estado social y
democrtico de derecho, se han llevado a cabo a travs de cambios constitucionales
sesgados, parciales y en muchas ocasiones ineficaces, dando por resultado un texto
excesivamente reformado que paulatinamente ha perdido su coherencia y
consistencia, existiendo muchas dificultades por parte de los operadores jurdicos
para consolidar una autntica doctrina constitucional, capaz de perdurar en el tiempo
y adapatarse a las circunstancias cambiantes.
De ah la necesidad de configurar una nueva constitucionalidad en Mxico,
misma que no debe agotarse, como refiere Jos Ramn Cosso, 13 en la discusin de
normas y procedimientos constitucionales, esto es, en los contenidos a incorporar y
en el desarrollo del proceso para lograrlo, como si el derecho y en particular la
Constitucin- transformara automticamente la realidad; por el contrario, para que
aqulla cobre sentido y pueda convertirse en un factor de encauzamiento jurdico
hacia el cambio social, requiere la explicitacin de una serie de supuestos culturales
e ideolgicos a fin de representarnos y explicar a la norma suprema de una forma
concreta, en este caso, en trminos normativos y no polticos.
Una vez realizadas las anteriores reflexiones, intentar exponer de manera breve
aquellas propuestas que desde mi punto de vista de manera enunciativa y no
limitativa-, debern ser tomadas en cuenta para una eventual reforma integral a la
Constitucin mexicana:
1)

Previo al articulado, es indispensable contar con un prembulo de la Constitucin.

En este apartado, se deben exponer con claridad las aspiraciones del pueblo
mexicano y los fines estatales, soportado por una serie de principios y valores,
haciendo explcitas las clusulas de los derechos fundamentales y del Estado
social y democrtico de derecho; en suma, identificar un proyecto de nacin
congruente y posible de alcanzar en corresponsabilidad el gobierno, la sociedad y
los ciudadanos.

2)

Incorporar plenamente el derecho internacional de los derechos humanos, a efecto

de hacer exigibles en el Estado mexicano todas las generaciones de derechos
frente a actos u omisiones de las autoridades o de particulares que los
conculquen, superndose con ello el paradigma exclusivamente interamericano
reconocido por la Constitucin y la jurisprudencia nacional.

3)

La evolucin del federalismo mexicano, que en sus orgenes tuvo naturaleza dual y
ms tarde se orient hacia un esquema cooperativo e, incluso, llamado
actualmente por un sector de la doctrina como colaborativo -a travs de las
denominadas Leyes Generales o Leyes Marco-, han vuelto compleja e ineficaz
la frmula de distribucin competencial, por su marcada tendencia centralista. Por

ello, se debe reformular el sistema federal a efecto de clarificar desde la norma

suprema las facultades de la federacin, estados, distrito federal y municipios,
buscando un adecuado equilibrio en funcin de nuestra realidad poltica,
econmica, social y cultural, definiendo asimismo las bases para la coordinacin y
ejercicio concurrente de atribuciones.
4)

Reformar el sistema electoral a efecto de configurar un modelo estable que sea

acorde con las exigencias del paradigma democrtico en trminos sustantivos, y
que adems concilie la democracia representativa con la democracia semidirecta
o participativa; para ello, se propone contemplar la segunda vuelta en las
elecciones de presidente de la repblica; la reeleccin legislativa; la eliminacin
de la representacin proporcional en el senado; la apertura de la representacin
proporcional en la cmara de diputados a personas representativas de sectores
de la sociedad civil, grupos vulnerables, comunidades indgenas, entre otros; la
eliminacin del financiamiento pblico a partidos polticos; la reformulacin de la
consulta pblica y la incorporacin, con un adecuado diseo institucional, de la
revocacin de mandato, plebiscito y referndum.

5)

En aras de democratizar y controlar el poder desmedido con que cuenta el titular del
ejecutivo federal, se propone reformar el rgimen presidencial a efecto de acotarlo
mediante la instauracin de lo que Diego Valads denomina el gobierno de
gabinete;14 esto supone racionalizar el ejercicio de las atribuciones del ejecutivo
sin que implique necesariamente debilitar la figura presidencial, generando mayor
interlocucin en el entramado institucional, favoreciendo acuerdos entre las
fuerzas polticas y un mejor ejercicio de los derechos ciudadanos.

6)

Definir las bases esenciales para la creacin de un estatuto de la funcin pblica en

los tres niveles de gobierno; lo anterior, implica estandarizar las reglas y principios
en torno al acceso, permanencia y remocin de los funcionarios, servidores y
empleados pblicos, incluyendo cdigos deontolgicos as como sus
remuneraciones, incompatibilidades y un sistema estricto de responsabilidades
penales y administrativas, eliminando la denominada responsabilidad poltica por
ser visiblemente incompatible con un rgimen democrtico. Este aspecto ser
determinante para combatir eficazmente los altos niveles de corrupcin e
impunidad que observamos el da de hoy en la funcin pblica.

7)

Redisear e incorporar los tribunales administrativos al poder judicial de la

federacin y crear como contrapeso el tribunal constitucional como rgano
constitucional autnomo,15 con una integracin plural emanada de la rama
ejecutiva, legislativa y judicial, aunada a miembros de colegios profesionales y
universidades. Estos rganos debern contar con garantas que permitan su
funcionamiento imparcial e independiente del poder poltico, por ejemplo,
incorporando en la Constitucin un porcentaje fijo de presupuesto anual.

8)

Un sistema integral de medios de control constitucional, tanto a nivel federal como

en el mbito de las entidades federativas. Lo anterior, constituye un principio
elemental de descentralizacin de la justicia que contribuye a garantizar la fuerza
normativa y eficacia directa de la Constitucin. Aunado a los mecanismos actuales
de defensa constitucional, es menester pugnar por su perfeccionamiento e
incorporar por ejemplo a nivel federal- mecanismos como el control previo de
tratados internacionales, la accin por omisin legislativa, la cuestin de
inconstitucionalidad, la accin popular de inconstitucionalidad y la responsabilidad
patrimonial del Estado extendida a todos sus rganos (Estado-juez, legislador y
administrador).16

9)

Reduccin de los rganos constitucionales autnomos, configurando una adecuada

articulacin y coordinacin con los dems poderes del Estado. Existen en Mxico
actualmente 10 rganos de esta naturaleza, muchos de ellos de reciente creacin;
una primera evaluacin nos ha demostrado aspectos negativos, tales como la
subordinacin al poder ejecutivo o a los partidos polticos as como conflictos
derivados de la aparente invasin de competencia con otros sectores estatales,
bsicamente identificados con la administracin pblica. En mi opinin, solo se
justifican como rganos con autonoma constitucional la Comisin Nacional de
Derechos Humanos, el Banco de Mxico, el Instituto Nacional Electoral y la
Fiscala General de la Repblica, debindose adicionar la Contralora General de
la Repblica y el Tribunal Constitucional.
10) Resustancializar la administracin pblica mediante la incorporacin de principios
de actuacin que garanticen los derechos fundamentales en su dimensin
individual y colectiva, entre los cuales destacan la prohibicin de la indefensin,
transparencia y rendicin de cuentas, interdiccin de la arbitrariedad, el derecho a
una buena administracin y la planeacin del desarrollo nacional con visin de
largo plazo, incluyendo asignaciones presupuestales multianuales en rubros
especficos como educacin, salud, medio ambiente, ciencia y tecnologa,
seguridad social, entre otros.

5. Conclusin
A lo largo de este breve trabajo, hemos podido constatar la urgente necesidad de
que la Constitucin mexicana sea reformada integralmente, bsicamente con el
objeto de depurarla y actualizarla a los tiempos actuales de tal suerte que constituya
el referente normativo de la actuacin del poder pblico y de la convivencia de la
sociedad en general.
Es evidente que la forma de organizacin del Estado surgida con la puesta en
vigor del texto constitucional de 1917, no obstante las innumerables reformas
sufridas a lo largo del tiempo, debe ajustarse a nuevos esquemas y prcticas
relacionadas con el modelo de sociedad democrtica. Por ello, la necesidad de

reorganizar y racionalizar el poder, de dimensionar los derechos fundamentales

como eje sobre el cual gira accin pblica y, en general, de concretar un texto con
una fuerte carga de valores y principios en donde se vea reflejada la aspiracin
inmediata del pueblo mexicano.
De llegar a concretarse el cambio constitucional, estoy plenamente convencido
de que la sociedad mexicana contar con mayores elementos para reconocer la
paternidad de esos cambios, y as poder actuar en corresponsabilidad y exigir a los
agentes pblicos el respeto irrestricto de sus contenidos, a travs de la gama de
instrumentos y mecanismos incorporados. Es el momento de actuar con voluntad
poltica, nimo solidario y conviccin colectiva, para poder concretar esta inaplazable
decisin; a casi 100 aos de vigencia nuestra Constitucin lo merece.

1 El estudio denominado Cultura de la Constitucin en Mxico, publicado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM en el ao 2004, Coordinado por Hugo Concha Cant, Hctor Fix Fierro, Julia Flores y Diego Valads, destaca en su
apartado de conclusiones que La demanda por un Estado de derecho es una constante en la sociedad pero, al mismo
tiempo, su realizacin a travs de los distintos principios, instituciones y valores no parece gozar de la misma fortaleza. El
conocimiento que existe de diversos principios, o las percepciones existentes sobre el funcionamiento de distintos apartados
de nuestra Constitucin, dan cuenta de un Estado de derecho dbil, que no ha logrado construirse y funcionar de manera
eficiente y legtima(p. 73).

2 La memoria de los trabajos presentados fue publicada bajo el ttulo de Hacia una nueva constitucionalidad, Mxico,
UNAM, 1999.

3 Cfr. Jaime Crdenas Gracia, Cuatro reflexiones en torno a una nueva Constitucin en Hacia una nueva
constitucionalidad, op. cit., p. 55.

4 Cfr. Jorge Carpizo, El presidencialismo mexicano, Mxico, Siglo XXI, 1978.

5 Para un tratamiento general de este tema, cfr. Otto Bachof, Normas constitucionales inconstitucionales, Lima, Editorial
Palestra 2010.

6 A guisa de ejemplo, recientemente Cuauhtmoc Crdenas Solrzano, fundador del Partido de la Revolucin Democrtica
hizo un llamado a conformar una nueva fuerza poltica sin fines electorales-, afirmando que la Constitucin que
actualmente nos rige necesita cambios estructurales que ayuden a resolver los conflictos ms severos en el pas, como la
violencia, la corrupcin y la impunidad. Para ello afirm-, se requieren varios pasos, entre ellos: tener claro un proyecto de
nacin, tener igualmente claros los cambios o contenidos constitucionales que demandara el marco constitucional de un
nuevo proyecto, precisar los cmos, las estrategias, los caminos para llegar a la discusin y aprobacin de un proyecto de
nueva Constitucin y presentar el proyecto a la nacin. Fuente CNN Mxico, nota del 22 de marzo 2015 disponible en:
http://mexico.cnn.com/adnpolitico/2015/03/22/cuauhtemoc-cardenas-llama-a-formar-una-nueva-fuerza-politica.

7 En la conmemoracin del 98 aniversario de la Constitucin mexicana, diversos activistas, artistas, maestros, estudiantes,
campesinos y luchadores religiosos, como el Obispo Ral Vera, Padre Alejandro Solalinde, Javier Sicilia, Lydia Cacho,
Rafael Lpez y Clemente Rodrguez, entre otros, propusieron elaborar una nueva Ley fundamental que impulse el proceso
de refundacin en nuestra patria. Fuente sinembargo.mx, nota de Sergio Rincn de fecha 5 de febrero de 2015, disponible
en: http://www.sinembargo.mx/05-02-2015/1241034.

8 Cfr. Teora de la reforma constitucional, Buenos Aires, UNAM-EDIAR-UCM, 2004, p. 7.

9 Cfr. Manlio Fabio Casarn Len, Algunas consideraciones en torno al rgano reformador de la Constitucin en
Mxico en Revista Themis Nueva Generacin, Xalapa, Veracruz, Mxico, Facultad de Derecho, Universidad Veracruzana,
ao 3, nm. 1, enero-junio 2002, p. 71.

10 Cfr. Manlio Fabio Casarn Len y Manlio Fabio Casarn Navarrete, La reforma constitucional en el orden jurdico
mexicano en Revista Themis, Xalapa, Veracruz, Mxico, Facultad de Derecho, Universidad Veracruzana, ao 1, nm. 1,
enero-junio 2000, pp. 35-55.

11 En la historia reciente del pas, existen ejercicios similares al que ahora se propone. Recordemos el caso del Libro
Blanco de la Reforma Judicial publicado en el ao 2006, producto de una amplia consulta llevada a cabo por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin en torno a la agenda de reformas para mejorar la justicia en Mxico, y la reciente
convocatoria en noviembre de 2014 del Presidente de la Repblica para debatir en foros organizados por el Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas, A. C. (CIDE) la agenda de reformas en materia de justicia cotidiana.

12 Cfr. La reforma del Estado en Amrica Latina: los casos de Brasil, Argentina y Mxico, Mxico, UNAM, 1998, pp. 1314.

13 Cfr. Su trabajo Los supuestos de la constitucionalidad en Hacia una nueva constitucionalidad, op. cit., pp. 145 y ss.
14 Cfr. Su obra El gobierno de gabinete, Mxico, UNAM, 2005.
15 Algunas reflexiones en torno a la creacin del Tribunal Constitucional se contienen en mi trabajo Balances y
perspectivas del derecho procesal constitucional mexicano, publicado en la obra coordinada por Miguel Carbonell,
Derecho Constitucional. Memoria del Congreso Internacional de Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados, Mxico,
UNAM, 2004, pp. 309-340.

16 Para una visin general del tema, cfr. Manlio Fabio Casarn Len La justicia constitucional en Mxico: algunas ideas
en torno a su consolidacin en Memoria del Congreso Nacional e Internacional sobre Administracin, Procuracin e
Imparticin de Justicia, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, 2007. Tambin publicado en Ferrer Mac Gregor,
Eduardo y Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, La Ciencia del derecho procesal constitucional, Estudios en homenaje al
profesor Hctor Fix-Zamudio, Mxico, UNAM, Tomo III, 2008, pp. 99-121.