Cadernos de Formao

Participao Social
e Direitos Humanos
Conhea todos os ttulos dos
Cadernos de Formao
Direitos Humanos e Cidadania
Educao Popular e Direitos Humanos
Participao Social e Direitos Humanos
Direito Cidade
Conselhos Participativos Municipais
Governo Aberto
Planejamento e Oramento

Cadernos de Formao

Participao Social
e Direitos Humanos

Expediente
Prefeitura Municipal de So Paulo
Fernando Haddad Prefeito
Eduardo Matarazzo Suplicy Secretrio de Direitos Humanos e Cidadania
Guilherme Assis de Almeida Secretrio Adjunto de Direitos Humanos e Cidadania
Giordano Morangueira Magri Chefe de Gabinete
Maria Jos Scardua Coordenadora da Poltica Municipal de Participao Social
Eduardo Santarelo Lucas e Karen Kristensen Medaglia
Motta (estagiria) Equipe da Coordenao de Participao Social
Instituto Paulo Freire
Paulo Freire Patrono
Moacir Gadotti Presidente de Honra
Alexandre Munck Diretor Administrativo-Financeiro
ngela Antunes, Francisca Pini e Paulo Roberto Padilha Diretores Pedaggicos
Natlia Caetano Coordenadora do Projeto
Editora Instituto Paulo Freire
Janaina Abreu Coordenao Grfico-Editorial
Aline Inforsato e Izabela Roveri Identidade Visual, Projeto Grfico, Diagramao e Arte-Final
ngela Antunes, Francisca Pini, Julio Talhari, Moacir Gadotti e Paulo Roberto
Padilha Preparao de Originais e Reviso de Contedo
Daniel Shinzato, Janaina Abreu e Julio Talhari Reviso
Alcir de Souza Caria, Amanda Guazzelli, Deisy Boscaratto, Fabiano Anglico,
Lina Rosa, Natlia Caetano, Rosemeire Silva, Samara Marino, Sandra Vaz,
Sheila Ceccon, Washington Ges Pesquisadores - Redatores
Flvia Rolim Colaboradora
Capa

Sumrio
Palavras do prefeito

Palavras do secretrio

Introduo

1. A participao social e os direitos humanos

1.1 Participao social como direito humano

10

1.2 Futuro melhor: horizonte da participao social

12

1.3 Participao social como poltica de Estado e mtodo de governo

15

2. Participao social e direitos humanos em So Paulo

19

2.1 Participao social no municpio de So Paulo

21

2.1.1 Instncias que compem o SMPS

22

2.1.2 Mecanismos, canais e ferramentas de participao do SMPS

23

2.1.3 As secretarias municipais e as experincias de participao social

24

3. Desafios e perspectivas da participao social em So Paulo

32

3.1 Projetos em ao na SMDHC

32

3.2 O futuro dos direitos humanos, cidadania e participao social em So Paulo 33

Concluso

35

Referncias

37

Palavras do prefeito
com grande satisfao que apresento 20 publicaes inditas, coordenadas pela Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC), para os processos de formao de
conselheiros(as) em direitos humanos e participao social. Trata-se de sete Cadernos de Formao, dois Cadernos de Orientao, dez Cadernos de Colegiados e um Caderno do Ciclo Participativo de Planejamento e Oramento.
O objetivo permitir uma melhor compreenso das relaes entre direitos humanos, cidadania, Educao Popular, participao social, direito cidade, bem como apresentar formas e
ferramentas de gesto mais participativas adotadas pela atual administrao. Nesse sentido,
apresentamos tambm dez importantes conselhos desta cidade, sua composio, estrutura,
funcionamento e o mais importante: como e onde participar.
Estas publicaes demonstram o esforo da atual administrao municipal em ampliar e
qualificar, cada vez mais, o dilogo entre governo e sociedade civil para fortalecer a democracia
participativa nesta cidade.
So Paulo, dezembro de 2015.
Fernando Haddad

4 | Cadernos de Formao

Palavras do secretrio
uma grande satisfao para a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania
(SMDHC) de So Paulo entregar populao de nossa cidade estes sete Cadernos de Formao. Apesar de ser um rgo com pouco tempo de existncia, muito nos orgulham as inmeras realizaes que ela conseguiu conquistar. Uma delas foi a oferta de cursos de formao e
produo de subsdios terico-prticos.
As publicaes que ora entregamos so destinadas a todos(as) os(as) cidados(s) que se
interessam pelos assuntos aqui tratados, e, em especial, aos conselheiros(as) municipais, que
lutam pela defesa e promoo dos direitos humanos e que h anos vm demandando cursos e
materiais de formao que possam subsidiar a sua atuao.
Como os(as) leitores(as) podero perceber, a SMDHC convidou outras secretarias de governo para tambm fazerem parte desta coleo, estabelecendo as devidas relaes entre suas
respectivas atuaes e a promoo dos direitos humanos, um importante marco da Gesto
Fernando Haddad. Assim, no apenas se valoriza a democracia representativa como tambm
se impulsiona, cada vez mais, a necessria democracia participativa e, consequentemente, os
processos de gesto e de participao social, de maneira dialgica e transparente, o que resulta
numa cidade mais justa, mais plural e mais respeitosa em relao diversidade.
Ao definirmos a estrutura desta coleo, respeitando a especificidade de cada caderno,
buscamos sempre associar cada ttulo ao tema geral dos direitos humanos, numa perspectiva interdisciplinar, intersecretarial e intersetorial. Dois cadernos, um deles intitulado Conselhos
Participativos Municipais e o outro Planejamento e Oramento, couberam Secretaria Municipal
de Relaes Governamentais (SMRG). O de Governo Aberto est relacionado Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas (SMRIF). Os outros quatro cadernos so diretamente vinculados s atividades da prpria SMDHC, a saber: Direitos Humanos e Cidadania; Educao
Popular e Direitos Humanos; Participao Social e Direitos Humanos e Direito Cidade.
Estamos certos de que publicaes como estas muito podem contribuir para o fortalecimento
da democracia participativa, bem como para a ampliao da transparncia e da promoo da justia social e econmica, consequentemente, para uma cidade mais justa, sustentvel e solidria.

So Paulo, dezembro de 2015.

Participao social e Direitos Humanos | 5

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Introduo
Prezados conselheiros e prezadas conselheiras da cidade de So Paulo,
Para Paulo Freire, patrono da Educao Brasileira, a aprendizagem acontece ao longo da
vida. um processo contnuo e permanente, sem um momento certo para ocorrer. Ensinar e
aprender exigem a conscincia de que somos seres inacabados e incompletos, curiosos, que
sabemos escutar, que temos abertura e aceitamos o novo, que refletimos criticamente sobre a
prtica e que rejeitamos toda e qualquer forma de discriminao.
A disponibilidade para o dilogo, a humildade, a generosidade e a alegria de ensinar e
aprender so tambm caractersticas fundamentais para que haja aprendizado. Isso aumenta
nossa convico de que a mudana possvel, por mais que a realidade se apresente como algo
aparentemente j dado e imutvel.
Se ainda nos deparamos com qualquer tipo de violao aos direitos humanos, temos diante
de ns o desafio de educarmos e de nos educarmos para intervirmos nessa realidade injusta.
Com determinao e esperana, fica mais fcil a defesa dos direitos, da incluso sociocultural e
da compreenso de que toda pessoa pode e deve contribuir para processos de ensino e de aprendizagem emancipatrios. Quem se emancipa torna-se mais autnomo e livre.
Foi justamente nessa direo que, aps consultados, conselheiros e conselheiras integrantes dos rgos da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC) solicitaram
Coordenao de Participao Social cursos de formao.
Alm de oferecer os cursos, a SMDHC sugeriu tambm a criao desta srie de sete cadernos de formao, composta por diferentes temas que se completam. Pretende-se, assim, agregar ainda mais qualidade na atuao de conselheiros e conselheiras na cidade de So Paulo. Para
concretizar esse objetivo, a SMDHC contou com a contribuio do Instituto Paulo Freire (IPF),
organizao da sociedade civil de interesse pblico, sem fins lucrativos, que em 2016 completa
25 anos de fundao. Ao longo de sua histria, o IPF tem atuado para o fomento da educao
como meio de promoo dos direitos humanos, visando ao fortalecimento de espaos democrticos de participao e controle social.
Este Caderno de Formao: Participao Social e Direitos Humanos, mostra a centralidade
da participao social no governo de Fernando Haddad, que, desde o incio de sua gesto, criou
a SMDHC, a Coordenao de Participao Social, bem como assinou, em junho de 2014, decreto
que formalizou a adeso do municpio ao Compromisso Nacional de Participao Social, institudo
pelo Decreto Federal no 8.243, de 23 de maio de 2014.
Trata-se de um movimento no qual a Prefeitura Municipal de So Paulo (PMSP) abre as
portas para dialogar com a populao sobre como organizar e sistematizar a participao social
na cidade. Neste caderno, veremos a evoluo de todo esse processo, assim como os esforos
que vm sendo realizados para a criao do Sistema Municipal de Participao Social (SMPS) e
da Poltica Municipal de Participao Social (PMPS).

Participao social e Direitos Humanos | 7

No primeiro captulo, analisada a relao direta entre participao social e direitos humanos e o que significa dizer, na prtica da gesto pblica, que a participao social considerada
tanto um direito humano como tambm poltica de Estado e mtodo de governo.
O segundo captulo discorre sobre a experincia de uma gesto participativa na esfera municipal. Ser possvel conhecer como a participao est organizada na cidade e as instncias
que compem o SMPS. Para isso, so mostradas as vrias iniciativas intersecretariais e de interconselhos para ampli-la e qualific-la.
Os desafios atuais so abordados no terceiro captulo, que apresenta os projetos em desenvolvimento coordenados pela SMDHC para super-los, bem como as perspectivas de futuro para
a participao social.
Em concluso, articula-se os atuais esforos de implementao de uma gesto participativa no municpio de So Paulo com a constante busca por mais justia social, visando ao aprofundamento das relaes democrticas aliadas ao respeito, valorizao e concretizao dos
direitos humanos no dia a dia de nossa cidade.

So Paulo, dezembro de 2015.

Equipe do Instituto Paulo Freire

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1. A participao social
e os direitos humanos

Manifestao do MTST na Praia do Leblon no Dia da Conscincia Negra, em novembro de 2014 (crdito: Fernando Frazo/Agncia Brasil).

Participao social: um direito humano, uma poltica de Estado, um mtodo de governo.

Ao defender a participao ativa dos(as) representantes da sociedade civil no desenho, criao,
implementao e monitoramento das polticas pblicas, o governo brasileiro no s ratificou o
compromisso com o fortalecimento de uma sociedade democrtica como tambm reconheceu
demandas histricas de setores populares por horizontalidade, transparncia e intersetorialidade. Reivindicaes que se consolidaram numa trajetria de lutas.
Da mesma forma, a atual gesto da cidade de So Paulo (2013-2016) tem contribudo ativamente para que esse modelo seja mais do que um compromisso legislativo, colocando-o como
o centro ao qual convergem as prticas de uma administrao pblica popular e democrtica.
Desde 27 de maio de 2013, quando o prefeito Fernando Haddad assinou a Lei no 15.764 e atribuiu
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 Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC) a responsabilidade pela coordenao do Sistema Municipal de Participao Social (SMPS), mltiplas iniciativas foram implementadas e articuladas, levando a um cenrio poltico que propicia experimentaes e inovaes
por meio de processos participativos nos quais a sociedade civil a protagonista das principais
transformaes colocadas em marcha. Tal perspectiva tambm vai ao encontro das exigncias
de um momento histrico que, ao mesmo tempo em que reivindica uma cultura poltica baseada
no uso e apropriao democrtica dos espaos pblicos, reconhece a diferena e a diversidade
como elementos que esto na base de uma metrpole viva e pulsante como So Paulo.

Discusso de polticas pblicas para moradores em situao de rua em frente Catedral da S. Disponvel em: <www.prefeitura.sp.gov.
br/cidade/secretarias/subprefeituras/se/noticias/?p=40913>. Acesso em: 30 nov. 2015

Uma dessas iniciativas foi a adeso Poltica Nacional de Participao Social (PNPS), um
conjunto de diretrizes referentes s instncias e aos mecanismos criados para possibilitar o dilogo, a aprendizagem e o compartilhamento de decises entre governo e sociedade civil. A adeso
municipal, alm de constar no Programa de Metas 2013-2016, tanto fortalece a transversalidade
de modelos participativos em todas as reas do governo municipal como representa concretamente o fortalecimento dos mecanismos e instrumentos socioestatais. Reafirma-se, dessa forma, a
centralidade da transparncia e do controle social, objetivos fundamentais de um governo aberto.

1.1 Participao social como direito humano

O reconhecimento da participao social como um direito humano resultado de vrias
lutas ao redor do mundo. Seu conceito, de fato, polissmico, j que com base nele possvel
agregar definies mltiplas e paralelas, como participao popular, participao cidad e, at
mesmo, controle social. Entretanto, sua definio passa pela ideia de trazer para dentro da administrao pblica representantes de grupos sociais variados. Vale sublinhar que a relao de
dilogo e corresponsabilidade que tal prtica inaugura consequncia de construes e disputas
10 | Cadernos de Formao

intensas, nas quais as pautas por justia social, acesso a bens sociais como moradia, sade,
educao e trabalho e o reconhecimento das diferenas surgem como determinantes para o
aprofundamento de sociedades democrticas nos mais diferentes pases. Embora o leque de
possibilidades seja amplo, seu horizonte sempre a dignidade da pessoa humana, que, por sua
vez, se encontra inserida em coletivos concretos e historicamente determinados.

Manifestao no Dia Internacional da Mulher, na Avenida Paulista (crdito: Roberto Parizotti/Fotos Pblicas).

O que so os direitos humanos?

Sem deixar de reconhecer a relevncia das conquistas jurdicas no campo da luta poltica,
necessrio levarmos em conta que uma perspectiva integradora, crtica e contextualizada das
prticas sociais emancipadoras de tais direitos s possvel com base numa posio que reconhea o carter real e material dos direitos humanos, ou seja, sua incontornvel exigncia de
uma vida digna de ser vivida. Para o filsofo do direito Joaqun Flores (2007) os direitos humanos
podem ser definidos como uma conveno cultural que serve para introduzir uma tenso entre os direitos reconhecidos e as prticas sociais que procuram tanto o reconhecimento jurdico
quanto outras formas de reconhecimento.
Uma das maiores conquistas das lutas por participao social no quadro normativo internacional o artigo XXI, inciso 1, da Declarao Universal dos Direitos Humanos (ONU, 1948), que,
ao reconhecer a liberdade poltica dos povos, especifica: Toda pessoa tem o direito de tomar
parte no governo de seu pas, diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos. Tal princpio foi uma resposta internacional ao terror ocasionado por duas guerras
mundiais que sacudiram a Europa nas primeiras dcadas do sculo XX e violncia dos regimes
coloniais e imperiais que submeteram os continentes africano, asitico, americano e seus povos
a sistemticas exploraes, atrocidades e massacres, contextos nos quais as liberdades jurdicas
das pessoas no foram sequer cogitadas.
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Se a Declarao Universal dos Direitos Humanos antecipou a democracia direta aquela

na qual cidados e cidads participam ativamente das decises polticas de seu pas, estado e/
ou municpio como princpio para a efetivao dos direitos humanos, foi na segunda metade
do sculo XX que a Organizao das Naes Unidas (ONU), paulatinamente, incorporou as novas reivindicaes de experincias participativas concretas, levadas a cabo em diversos pases,
ao seu arcabouo jurdico: o caso das Resolues 2003/35, 2004/31 e 2005/29 denominadas
Fortalecimento da participao popular, equidade, justia social e da no discriminao como
fundamentos essenciais da democracia. Em tais compromissos, a comunidade internacional
afirma que a indivisibilidade, interdependncia e inter-relao dos direitos humanos s podem
ser garantidas em contextos que respeitem a participao popular, a equidade, a justia social
e a no discriminao, atributos imprescindveis para o aprofundamento das relaes democrticas. A participao social, desse modo, entendida em toda a sua complexidade, considerada
como um direito humano inalienvel. Direito este que j reconhecido como fundamental pelo
Estado brasileiro desde a Constituio Federal de 1988.
Nesse contexto, a comunidade ibero-americana vem destacando-se como celeiro de iniciativas inovadoras e tem sido responsvel por afirmar a centralidade do direito participao
social com base num marco de referncia prprio. O compromisso assumido na Carta ibero-americana de participao cidad na gesto pblica (CLAD, 2009) representa os esforos conjuntos
empreendidos por pases latino-americanos junto a Portugal e Espanha com o objetivo de disseminar a importncia dessa prtica para o fortalecimento de instituies pblicas democrticas.
Ratificada pelo governo federal brasileiro, a carta busca no apenas definir um entendimento
pactuado sobre o conceito de participao social, mas tambm prope princpios gerais para a
garantia desse direito aos cidados em cada um dos pases da comunidade.

1.2 Futuro melhor: horizonte da participao social

Olhar para as experincias internacionais nos faz perceber como o Brasil tem sido prdigo
em experincias participativas. Mesmo que muitas vezes no influenciem diretamente a criao, implementao e monitoramento de polticas pblicas, elas so decisivas para o aprofundamento das relaes democrticas em nosso pas. No obstante as mobilizaes populares,
revoltas e resistncias no serem fatos novos pelo contrrio, foram determinantes para desdobramentos da histria brasileira desde a colonizao , a participao social e seu poder de
incidncia na gesto pblica, tal como a compreendemos atualmente, surge no perodo imediatamente posterior aos anos de chumbo da Ditadura Militar.
Em decorrncia de uma efervescncia sem precedentes na cena pblica com o processo de
redemocratizao, mobilizaes, organizaes e movimentos sociais firmaram os fundamentos da participao popular e social. Nesse momento, foram as classes populares, de fato, os
agentes responsveis por retomar as reivindicaes materiais ante os novos rumos que o pas
empreendia. Como observou a filsofa Marilena Chaui: [] os direitos s ampliam seu alcance
ou s surgem como novos pela ao das classes populares contra a cristalizao jurdico-poltica,
que favorece a classe dominante (Chaui, 2005, p. 25). Uma democracia social demanda tanto a
formao de espaos sociais de lutas movimentos populares, sindicais e outras formas associativas quanto a criao de formas polticas de expresso permanente, como partidos polticos, Estado de direito e polticas econmicas e sociais.
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Embora a exploso dos movimentos sociais no pas tenha ocorrido nos anos 1980, a dcada
anterior foi a incubadora de grande parte das iniciativas populares consolidadas nos anos posteriores. Uma delas foi a criao do Centro da Mulher Brasileira (CMB), em 1975, ano marcante para
as lutas feministas em vrios pases do mundo e conhecido como Ano Internacional das Mulheres
em declarao feita pela ONU (Teles, 1993). No Brasil, onde havia um regime autoritrio, as pautas
da luta feminista foram fundamentais por trazer ao primeiro plano a defesa dos direitos trabalhistas das mulheres acesso a creches pblicas, licena-maternidade e aposentadoria , bem como
por denunciar contundentemente as atrocidades da ditadura: exlio, torturas, desaparecimentos
forados e assassinatos. Ainda na dcada de 1970, outros dois movimentos sociais, imprescindveis na luta por um pas mais justo e menos desigual, iniciaram suas trajetrias: o Movimento de
Defesa do Favelado (MDF) e o Movimento Negro Unificado (MNU), ambos surgidos em 1978.
J a dcada de 1980 foi marcada pela articulao e criao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), em 1980; do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua
(MNMMR), em 1982; do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), tambm em 1982; e
do Frum Nacional pela Reforma Urbana (FRNU), em 1987; alm de mltiplas associaes e centrais de trabalhadores, como a Central nica dos Trabalhadores (Cut). interessante notar tambm que muitos desses movimentos, dado o clima poltico da poca, surgiram em So Paulo, sobretudo nas periferias e nas cidades que conformam o ABC Paulista: Santo Andr, So Bernardo e
So Caetano. Nesse cenrio, um dos marcos na articulao das lutas foram as mobilizaes pelas
Diretas J, movimento de protesto que levou milhes de pessoas s ruas do pas numa demonstrao contundente de poder e soberania popular, exigindo a dissoluo do Colgio Eleitoral e a
adoo do voto direto como instrumento fundamental para uma sociedade democrtica.

Movimento Diretas J (crdito: Arquivo Pblico do Estado de So Paulo).

Participao social e Direitos Humanos | 13

Mas foram as emendas populares apresentadas Assembleia Constituinte que representaram uma das maiores conquistas da sociedade civil organizada na dcada de 1980. Obtidas por
meio de amplo embate e disputa nos comits pr-participao popular na Constituinte e asseguradas no regimento interno do processo constituinte , as emendas renovaram e aprofundaram
as propostas de garantias fundamentais apresentadas nos textos originais. Houve a mobilizao
de grupos e associaes que coletavam assinaturas em todas as cidades do pas (o regimento estipulava o mnimo de 30 mil para que cada emenda fosse aprovada). Exerciam forte presso popular
questes como poltica habitacional, reforma agrria, salrio mnimo, discriminao racial, direito
autodeterminao dos povos indgenas e exigncia de reconhecimento das normas jurdicas relativas aos direitos humanos, que foram includas como emendas ao texto original. Alm disso,
trs emendas populares foram centrais para a incluso da participao social como instrumento
de governo na criao, implementao e monitoramento de polticas pblicas.
Reconhecendo a importncia da participao poltica muito alm do voto, a Constituio de 1988 tambm inovou a arquitetura
poltica nacional ao garantir a soberania popular mediante plebiscito, referendo e iniciaA Constituio da Repblica Federatitiva popular. Tais possibilidades favoreceram
va do Brasil tambm afirma o direito parprticas participativas posteriores, como os
ticipao logo em seu incio no artigo 1o,
conselhos de polticas pblicas de sade,
pargrafo nico: Todo o poder emana do
educao, assistncia social, entre outros, os
povo, que o exerce por meio de represenquais veremos em detalhes mais adiante.
tantes eleitos ou diretamente, nos termos
Assim, no incio dos anos 1990, o grandesta Constituio (Brasil, 1988).
de desafio era a construo de instituies
democrticas que funcionassem como canal
efetivo e permanente de dilogo entre governo e sociedade civil. Havia a necessidade
de espaos que, alm de catalisadores de
demandas populares, fossem deliberativos.
Uma das respostas foram os oramentos
participativos implantados em administraes municipais conhecidas como gestes
democrticas e populares. Essa iniciativa
surgiu num contexto de descentralizao e
fortalecimento dos municpios e foi responsvel por democratizar o acesso da populao s contas pblicas e, assim, incentivar
debates sobre as prioridades da gesto urbana e a destinao dos recursos financeiros. As experincias de Porto Alegre (Gesto Olvio
Dutra, 1989-1922) e So Paulo (Gesto Luiza Erundina, 1989-1992) foram pioneiras, sendo que
em Belo Horizonte a introduo do oramento participativo ocorreu em 1993 (Gesto Patrus
Ananias, 1993-1996).

A Constituio Federal de 1988 e a

participao social como fundamento
da democracia

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Foi na esteira dessas iniciativas que a ltima dcada do sculo XX testemunhou um incremento importante nos canais e espaos participativos assegurados pelo poder pblico. Uma das
mais conhecidas nessa dcada so as conferncias nacionais de polticas, entre as quais se destacam as Conferncias Nacionais de Direitos Humanos, realizadas desde 1996. Naquele momento, as conferncias tinham como objetivo central a construo do Programa Nacional de Direitos
Humanos (PNDH) e de um sistema nacional de proteo aos direitos humanos. No entanto,
seus desdobramentos tiveram efeitos amplos e duradouros na sociedade brasileira, sobretudo
a partir do governo de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010), quando um nmero expressivo de
demandas surgidas nas conferncias nacionais foi encaminhado e aprovado no legislativo.

Tabela 1: Participao social e legislativo: as demandas populares e as leis federais

Perodo

Projetos tramiPropostas de
Emendas
tados no Con- Leis aprovadas emendas cons- constitucionais
gresso Nacional
titucionais
promulgadas

1995-1998
1999-2002
2003-2008

68
314
2.233

39
55
216

0
15
163

1
2
6

Fonte: Pogrebinschi (2010; adaptado).

1.3 Participao social como poltica de Estado e mtodo de governo

Nos anos 2000, enfim, as demandas populares por participao social foram legitimadas
como poltica de Estado e, a partir de ento, o governo federal buscou instituir uma normatizao jurdica que garantisse aos cidados o direito a participar ativamente na vida poltica do
pas, independentemente de linhas e projetos polticos que governassem a nao. O objetivo
perseguido desde ento tem sido assegurar a participao social como um direito de todos. Nesse sentido, uma das primeiras iniciativas da Gesto Lula (2003-2010) foi estipular as diretrizes
de uma poltica nacional. O Decreto de 15 de dezembro de 2003 (Brasil, 2003), que instituiu o
Frum Governamental de Participao Social (FGPS), foi central para a articulao de diversas
aes, entre elas a institucionalizao da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica como
responsvel pela criao e implementao de instrumentos de consulta e participao popular
de interesse do poder executivo (Brasil, 2005).
Incorporada como eixo transversal, a participao social, na primeira dcada dos anos 2000,
fomentou uma ampliao significativa da interlocuo entre sociedade civil e governos, j que
muitos Estados e Municpios passaram a adotar esse modelo como mtodo de governo, seguindo a Unio. Isso tambm possibilitou conquistas em vrios campos dos direitos sociais, como:
acesso ao emprego, salrio, proteo e previdncia social, educao e sade. Mas no s, pois,
alm disso, os chamados direitos culturais e polticos foram incorporados agenda pblica,
com leis e decretos garantindo a efetiva igualdade tnica, racial e de gnero, o respeito diversidade sexual, bem como o amplo reconhecimento dos direitos de crianas, adolescentes, jovens
e idosos, populaes do campo e da floresta, indgenas e quilombolas, alm de pessoas com
deficincia em sua integralidade.
Participao social e Direitos Humanos | 15

Parada do Orgulho LGBT de So Paulo (crdito: Rose Brasil/ABr).

Participao social, direitos humanos e desigualdade: a agenda da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica

Numa publicao recente (Brasil, 2014a), a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
afirma que os instrumentos de participao social possibilitaram uma alterao importante
nas atividades do Palcio do Planalto, que passou a conviver, a partir de 2003, com representantes de grupos historicamente no includos em processos participativos: catadores de materiais reciclveis; trabalhadores do setor sucroenergtico; populao em situao de rua; quilombolas; pessoas com hansenase e seus familiares; grupos de Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis, Transexuais e Transgneros (LGBT); pessoas com deficincia; representantes da luta
antimanicomial, dos atingidos por barragens e de outras organizaes da sociedade civil.

Nesse percurso, a participao social passou a ser reconhecida com base em trs eixos fundamentais: direito humano, poltica de Estado e mtodo de governo. Em 2 de maro de 2012, por
meio do Decreto no 7.688 (Brasil, 2012c), a presidenta da Repblica Dilma Rousseff ratificou a
criao da Secretaria Nacional de Articulao Social (SNAS) e seu Departamento de Participao
Social, rgos subordinados Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. esse rgo sem
nenhuma prerrogativa de superioridade hierrquica em relao s instituies participativas
existentes que representa um frum central para pensar o tema de modo amplo, desenvolvendo estratgias de aperfeioamento para todo o governo. A SNAS tambm foi responsvel
16 | Cadernos de Formao

pela coordenao do processo de debates, encontros, mesas de dilogo, audincias e consulta

pblica que culminaram na PNPS e no Compromisso Nacional pela Participao Social (CNPS).
Desde a publicao do Decreto no 8.243 (Brasil, 2014d), que instituiu a PNPS e o Sistema
Nacional de Participao Social (SNPS), em 23 de maio de 2014, j so mais de 50 municpios que
aderiram proposta de reconhecer o modelo participativo como um direito humano, essencial
para o aprofundamento das relaes e consolidao das instituies democrticas em nosso
pas. Tal compromisso foi assumido oficialmente pela atual gesto da Prefeitura Municipal de
So Paulo (PMSP), que, em 23 de julho de 2014, criou o Comit Intersecretarial de Articulao
Governamental da Poltica Municipal de Participao Social, por meio do Decreto no 55.325 (So
Paulo, 2014), cuja misso efetivar a Poltica Municipal de Participao Social (PMPS) e o SMPS,
em sintonia com o pacto assumido na adeso ao CNPS, e com o intuito de contribuir para a promoo da intersetorialidade e da integrao das diferentes instncias participativas, avanando
na gesto democrtica do municpio. A administrao municipal aderiu tambm municipalizao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM).
Fique por dentro: voc conhece os principais instrumentos que asseguram a participao
social como um direito humano?
No mundo:
> Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948).
> Resolues da ONU (2003, 2004 e 2005).
> Carta ibero-americana de participao cidad na gesto pblica (2009).
No Brasil:
> Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988).
> Decreto no 8.243, que institui a Poltica Nacional de Participao Social (PNPS) e o
Sistema Nacional de Participao Social (SNPS) (2014).

Em So Paulo:
> Decreto no 55.325, que institui o Comit Intersecretarial de Articulao Governamental
da Poltica Municipal de Participao Social (2014).

Participao social e Direitos Humanos | 17

2. Participao social
e direitos humanos
em So Paulo

I Prmio de Educao em Direitos Humanos (crdito: Helosa Ballarini/Secom).

Como vimos, o reconhecimento da participao social como direito humano resultado

de uma extensa trajetria de lutas empreendidas por diversos atores sociais em momentos
histricos distintos, cada qual com seus desafios especficos. Se, por um lado, desde a segunda metade do sculo XX, movimentos da sociedade civil conseguiram forjar a reinveno
do Estado mediante a ampliao de direitos fundamentais, por outro, esse percurso tem-nos
levado considerao de que se trata de um processo aberto e em constante transformao.
O Plano de Ao do Compromisso Nacional pela Participao Social (Brasil, 2014c) afirma que a consolidao do modelo participativo envolve uma transformao interna da adParticipao social e Direitos Humanos | 19

ministrao pblica, ao mesmo tempo em que fomenta uma cultura democrtica, superando prticas autoritrias.
A Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC) foi criada pelo Decreto
Municipal no 53.685 (So Paulo, 2013a), em 1o de janeiro de 2013, com base na unio das atribuies da antiga Secretaria Municipal de Participao e Parceria (SMPP), da Comisso Municipal
de Direitos Humanos (CMDH) e do Secretrio Especial de Direitos Humanos (SEDH). Algumas
atribuies foram revistas, sendo que a SMDHC instituiu novas coordenaes, como a de Polticas para a Populao em Situao de Rua (PopRua), de Educao em Direitos Humanos (EDH),
de Direito Memria e Verdade, de Polticas para Migrantes, de Polticas para Crianas e Adolescentes e de Participao Social. A oficializao do rgo ocorreu em 27 de maio de 2013, por
meio da Lei Municipal no 15.764 (So Paulo, 2013b).

O prefeito Fernando Haddad durante o II Prmio Municipal Educao em Direitos Humanos (crdito: Heloisa Ballarini/Secom).

A SMDHC tem como objetivo principal aprimorar a articulao e a gesto transversal das
polticas de direitos humanos e participao social na administrao municipal, considerando
a ocupao do espao pblico pela cidadania para o fortalecimento do sentimento de pertencimento cidade. Tal objetivo desdobra-se em dois eixos principais:
Eixo 1: Afirmao dos direitos humanos, incluindo a desconstruo da cultura de violncia e violaes, com o fortalecimento da cultura de direitos e a articulao de polticas que
possam garanti-los na cidade.
Eixo 2: Construo da participao social como mtodo de governo, mediante a utilizao
de mecanismos tradicionais, como conferncias e audincias pblicas, e outros mecanismos
inovadores, como dilogos sociais e canais de comunicao digital.
A coordenao e promoo do Sistema Municipal de Participao Social (SMPS) pela SMDHC, em conjunto com todas as secretarias municipais, busca garantir a complementaridade e a
integrao entre mecanismos e instncias da democracia representativa, participativa e direta,
bem como a solidariedade, a cooperao e o respeito diversidade para a construo de valores
relacionados cidadania, incluso social e ao direito memria.
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2.1 Participao social no municpio de So Paulo

Desde 2013 a Prefeitura Municipal de So Paulo (PMSP) tem colocado em marcha uma srie de iniciativas que buscam fortalecer a participao social. Por exemplo, a noo de Governo
Aberto, modo de gesto implantado pelo atual governo municipal por intermdio da So Paulo
Aberta, que tem promovido intensos debates a respeito de uma nova forma de governar baseada na participao, na transparncia, na prestao de contas e no uso da tecnologia digital como
estratgia de disseminao de informaes e conhecimento.
Junto ao Comit Intersecretarial de Articulao Governamental da Poltica Municipal de Participao Social, a SMDHC realizou audincias e processos de consulta pblica com o objetivo de
consolidar a Poltica Municipal de Participao Social (PMPS). Esta, por sua vez, integra o SMPS,
que composto por todas as instncias, rgos colegiados, mecanismos, instrumentos e ferramentas que reconhecem a participao social como eixo transversal de todas as iniciativas da administrao pblica municipal.

Os princpios do SMPS
I. O reconhecimento da participao social como direito dos cidados, dever do Estado e
um compromisso de governo fundamental para democratizar a gesto pblica;
II. A complementaridade e integrao entre mecanismos e instncias da democracia representativa, participativa e direta;
III. A solidariedade, a cooperao e o respeito diversidade na participao social para a
construo de valores de cidadania e de incluso social;
IV. O direito informao, transparncia e ao controle social das aes pblicas;
V. O direito memria para a sociedade democrtica contempornea;
VI. A transversalidade nos procedimentos, mecanismos e instncias de participao social;
VII. A intersetorialidade como forma de articulao governamental e encaminhamento
das demandas da sociedade civil.
VIII. A valorizao da educao para a cidadania ativa como um de seus elementos constitutivos;
IX. A gesto democrtica, composta por mecanismos de interao, consulta e dilogo com a
sociedade e instncias de carter consultivo e/ou deliberativo para tomada de decises sobre
polticas e projetos, bem como para controle e avaliao da implementao das polticas;
X. A gesto descentralizada dos recursos e decises, fortalecendo a relao entre os sujeitos e seus territrios.

Participao social e Direitos Humanos | 21

2.1.1 Instncias que compem o SMPS

O SMPS tambm conta com instncias e espaos de participao que atendem a objetivos
diversos. As instncias que o compem so:
Conselhos de polticas pblicas: so espaos permanentes de dilogo entre a sociedade
civil e o governo. Promovem a participao em processos decisrios, de natureza deliberativa, consultiva ou fiscalizadora. Criados por legislao especfica, contam com representantes da sociedade civil e do governo municipal.
Conselho de Planejamento e Oramento Participativos (CPOP): uma instncia participativa do planejamento e oramento da administrao municipal. Sua misso efetivar a
interlocuo entre populao, conselhos territoriais e temticos da cidade e poder pblico.
Conselhos Participativos Municipais (CPMs): com carter eminentemente pblico, um
organismo autnomo da sociedade civil, reconhecido pelo poder pblico municipal como
instncia de representao da populao de cada regio da cidade para exercer o direito dos
cidados ao controle social, por meio da fiscalizao de aes e gastos pblicos, bem como
na apresentao de demandas, necessidades e prioridades na rea de sua abrangncia.
Conselho da Cidade de So Paulo: um rgo de assessoramento imediato ao prefeito.
Sua funo ajudar na formulao de polticas, indicaes normativas e aes governamentais especficas, bem como debater, orientar e apreciar propostas de polticas pblicas
e reformas estruturais submetidas pelo prefeito. Tambm sugere, prope, elabora e apresenta ao prefeito relatrios, estudos, projetos, acordos e pareceres, reunindo contribuies
de diversos setores da sociedade civil. Ademais, organiza e acompanha debates acerca das
medidas necessrias para a promoo do desenvolvimento econmico, social e ambiental.
Conselhos gestores de equipamentos pblicos, territrios e reas pblicas: so instncias deliberativas e/ou consultivas que tm por finalidade fomentar a participao no planejamento, gerenciamento e fiscalizao de aes e recursos para equipamentos e/ou programas aos quais esto vinculados.
Conselhos gestores de fundos municipais: so responsveis pela gesto de fundo especfico e tm carter consultivo e/ou deliberativo.
Mesas de dilogo: so espaos de debate e negociao para preveno, mediao e soluo de conflitos sociais. Podem ser propostas pelo poder pblico ou pela sociedade civil e
ter a participao de ambos os setores.
Fruns interconselhos: so instncias no permanentes convocadas pelo poder pblico
municipal para o dilogo entre membros dos conselhos de polticas pblicas, rgos colegiados de participao social e representantes de movimentos, redes e organizaes da
sociedade civil. Atuam na formulao e acompanhamento das polticas pblicas e na realizao de conferncias de temas comuns, com o objetivo de aprimorar a cooperao entre as
diferentes instncias, tendo como princpios a intersetorialidade e a transversalidade.
Comisses especiais: so complementares aos conselhos e a eles vinculadas, com tarefas especficas e em prazos definidos.

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Programa Gabinete Aberto da PMSP (crdito: Fernando Pereira/Secom).

2.1.2 Mecanismos, canais e ferramentas de participao do SMPS

Os mecanismos, canais e ferramentas de participao do SMPS so os instrumentos de
que dispe a administrao pblica para canalizar as demandas e reivindicaes elaboradas nas
instncias participativas em So Paulo. Esses mecanismos so:
Conferncias: so processos peridicos de debates, formulao e avaliao de polticas
pblicas referentes a temas especficos, que visam ao dilogo e cooperao institucional
entre poder pblico e sociedade civil, garantindo a participao e o controle social.
Audincias pblicas: so eventos participativos de carter presencial e consultivo. Garantem
a manifestao oral dos participantes, que so realizadas em momento definido de acordo com
as necessidades de debate ou com determinao legal sobre determinada poltica pblica.
Consultas pblicas: so processos que visam sistematizar as opinies dos sujeitos sociais interessados em determinado tema para subsidiar uma deciso governamental.
Dilogos sociais: so mecanismos informais e no institucionalizados de interlocuo entre poder pblico, movimentos sociais, organizaes da sociedade civil e demais cidados.
Ciclo Participativo de Planejamento e Oramento (CPPO): visa garantir a participao, o
dilogo e a gesto participativa e transparente na elaborao, execuo e acompanhamento do Programa de Metas, do Plano Plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e da Lei Oramentria Anual (Loa).
Interfaces e ambientes digitais: permitem a interao social dos cidados. Utilizam tecnologias de informao e comunicao, em especial a internet, para promover o dilogo
entre governo e sociedade civil na construo conjunta de polticas pblicas.
Observatrios: subsidiam, mediante produo e disseminao de dados, a formulao, a implementao, o monitoramento e a avaliao de polticas pblicas, participao e controle social.
Instrumentos de promoo da cidadania: so atividades de formao e educao cidad
sobre polticas pblicas, oramento e gesto.
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 Ouvidorias: so canais diretos para o encaminhamento de sugestes, reclamaes, denncias e elogios. Atuam como instncias pblicas de participao social e controle interno
dos diferentes rgos da administrao pblica.

2.1.3 As secretarias municipais e as experincias de participao social

Embora a coordenao e promoo do SMPS esteja sob a responsabilidade da SMDHC, vimos que a participao social se configura como uma poltica transversal, ou seja, representa,
por um lado, uma prerrogativa fundamental para o aprofundamento da democracia de forma
ampla e, por outro, exige a democratizao das prticas e instituies da gesto pblica, de maneira coesa e integral, atingindo simultaneamente todos os rgos do governo municipal.
Assim, mesmo que a SMDHC busque assegurar as orientaes, princpios e diretrizes que
garantam a participao social como direito, sua efetivao deve ocorrer no cotidiano de todos
os rgos e secretarias que compem o governo municipal. por isso que a PMSP vem fomentando variados canais de participao. Adiante, apresentaremos as principais iniciativas que
cada uma das secretarias empreendeu at o momento.

Controladoria Geral do Municpio

A Controladoria Geral do Municpio (CGM) atua para prevenir e combater a corrupo na
gesto municipal, garantir a defesa do patrimnio pblico, promover a transparncia e a participao social e contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos. Criada em maio
de 2013, a CGM dividida em quatro reas: Corregedoria Geral do Municpio, Ouvidoria Geral
do Municpio, Coordenadoria de Auditoria Interna e Coordenadoria de Promoo da Integridade
Pblica. A CGM tambm recebe denncias relacionadas a corrupo e irregularidades cometidas
por servidores e servidoras municipais.

Uma das iniciativas implementadas pela CGM no campo da participao social o Caf Hacker SP. Sob as diretrizes para um Governo Aberto, o mote do programa sugestivo: O
governo est aberto, entre que a casa sua. Os Cafs Hackers renem cidados, ativistas e
membros da administrao para debaterem a disponibilizao de dados e sistemas da prefeitura. O projeto de lei de criao do Conselho Municipal de Transparncia e Controle Social,
por exemplo, foi elaborado em consultas virtuais e audincias pblicas.

Pessoa com deficincia e mobilidade reduzida

A Secretaria Municipal da Pessoa com Deficincia e Mobilidade Reduzida (SMPD) tem como
misso promover a transformao social necessria incluso das pessoas com deficincia e
mobilidade reduzida. Assim, compete a ela conduzir, executar e articular as aes governamentais entre os rgos e entidades da prefeitura e os diversos setores da sociedade, visando
implementao da poltica municipal para as pessoas com deficincia e mobilidade reduzida.
Entre as diversas iniciativas participativas da SMPD esto o Conselho Municipal da Pessoa com
Deficincia (CMPD) e o Plano Municipal de Aes Articuladas para Pessoas com Deficincia
Plano So Paulo Mais Inclusiva.
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CMPD
Foi criado em agosto de 1989 e regulamentado em dezembro de 1992.
Entre as suas atribuies esto: i) formular e encaminhar propostas para a
PMSP, bem como assessorar e acompanhar a implementao de polticas
de interesse das pessoas com deficincia; ii) promover e apoiar atividades
que contribuam para a efetiva integrao cultural, econmica, social e
poltica das pessoas com deficincia,
garantindo a representao delas em
conselhos municipais, nas reas da
sade, habitao, transporte, educao e; iii) colaborar na defesa dos direitos das pessoas com deficincias por
todos os meios legais que se fizerem
necessrios.

So Paulo Mais Inclusiva

O fio condutor a necessidade de trazer para o cotidiano das pessoas com
deficincia a vivncia concreta do
acesso aos direitos, aos servios e aos
bens sociais da nossa cidade. Sob a
coordenao da SMPD, da Secretaria
do Governo Municipal (SGM) e da Secretaria Municipal de Gesto (SMG), o
Plano So Paulo Mais Inclusiva assegura uma poltica pblica que atende
s diretrizes estabelecidas na Conveno Internacional sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia e no Plano Nacional Viver Sem Limite.

Sade
A Secretaria Municipal da Sade (SMS),
gestora do Sistema nico de Sade (Sus) no
municpio de So Paulo, responsvel pela formulao e implantao de polticas, programas
e projetos que visam promover, proteger e recuperar a sade da populao.

Conselho Municipal de Sade (CMS)

Um dos mais antigos conselhos em atividade na cidade, o passado do CMS remonta
ao processo de lutas por melhoria de qualidade vida e em prol da democratizao do pas
a partir do final da dcada de 1970. Surgiu em
1989, no governo da prefeita Luiza Erundina
(1989-1992). O CMS tem por finalidade atuar e
deliberar na formulao e controle da execuo
da poltica municipal de sade, inclusive nos
aspectos econmicos e financeiros, nas estratgias e na promoo do processo de controle
social em toda a sua amplitude, no mbito dos
setores pblico e privado.

Participao do controle social na construo do Plano Municipal de Sade (PMS)

para o perodo de 2014-2017
Expressando a responsabilidade municipal com a sade da populao de So Paulo e
a inteno de construir a poltica municipal de
sade de forma democrtica e ascendente, o
objetivo do PMS para o perodo de 2014 a 2017
contribuir para a consolidao das condies
organizacionais da instituio, procurando responder s necessidades de sade apresentadas
e reduzir a inequidade do sistema.

Cultura
A Secretaria Municipal de Cultura (SMC) responsvel por garantir o acesso da populao
produo e fruio de bens culturais por meio da oferta de um sistema pblico e diversificado de
programas, projetos e servios. Alm disso, a SMC desenvolve polticas, programaes e aes
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visando ao desenvolvimento cultural da cidade, promovendo a cultura em trs dimenses: simblica, econmica e cidad. Outra atribuio importante da SMC colaborar para a construo
do imaginrio simblico da cidade.

Coletiva da Poltica e Programao Cultural para a Primeira Infncia (crdito: Heloisa Ballarini/Secom).

Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio Histrico, Cultural e Ambiental

da Cidade de So Paulo (Conpresp)
O Conpresp foi criado em dezembro de 1985, mas sua instalao definitiva s ocorreu
em outubro de 1988. Entre suas atribuies destacam-se deliberar sobre tombamentos
de bens mveis e imveis e definir a rea envoltria destes bens, entre outros.
Conselho Municipal de Cultura
O Conselho Municipal de Cultura est em reformulao.
Conselho Deliberativo da Fundao Theatro Municipal
O Conselho Deliberativo da Fundao Theatro Municipal de So Paulo presidido
pelo secretrio municipal de Cultura e composto por membros natos e membros indicados
pelo secretrio, bem como por membros eleitos, dentre eles representantes dos servidores da fundao e dos corpos artsticos.
#existedilogoemSP
O programa destinado construo colaborativa de polticas pblicas com base na
interao com diversos segmentos culturais. A III Conferncia Municipal de Cultura foi um
marco para a construo de novas propostas para as polticas de cultura da cidade.
Relaes internacionais e federativas
A Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas (SMRIF) tem por finalidade
promover e coordenar aes conjuntas e de cooperao com a Unio, os Estados e os Municpios,
em especial os da regio metropolitana de So Paulo, alm de entes e organizaes internacionais e estrangeiros.
26 | Cadernos de Formao

Foi instituda em 2013 e a ela compete assessorar o prefeito e os rgos da administrao

direta e indireta do municpio nas relaes e no desenvolvimento de aes conjuntas e de cooperao com os demais entes da federao; nos assuntos relacionados regio metropolitana
de So Paulo e seus rgos de gesto, bem como nas relaes de cooperao com instituies e
centros de estudos sobre federalismo; nas relaes com associaes e entidades de representao de Municpios. Alm disso, compete a esse rgo o desenvolvimento de aes conjuntas e
de cooperao com governos estrangeiros e seus representantes diplomticos e consulares para
o desenvolvimento de aes conjuntas e de cooperao com entidades pblicas e privadas de
carter internacional. Ademais, o rgo responsvel pela So Paulo Aberta.
A So Paulo Aberta promove mais participao, transparncia, inovao tecnolgica e integridade nas polticas municipais. conduzida pelo Comit Intersecretarial de Governo Aberto (Ciga). Entre as iniciativas em marcha esto:
> #GabineteAberto: um programa semanal, ao vivo, transmitido pela internet, em que os
secretrios da gesto pblica so convidados a falar sobre os temas de suas pastas.
> Portal So Paulo Aberta: trata-se de uma ferramenta de dilogo e interao virtual da prefeitura.

Relaes governamentais
A Secretaria Municipal de Relaes Governamentais (SMRG) tem como finalidade promover a
coordenao poltica do poder executivo e a conduo de seu relacionamento com o poder legislativo municipal, como tambm com a sociedade civil e suas instituies. Regulamentada em maio de
2013, o rgo responsvel pela coordenao de dois espaos institucionais de participao social:
os Conselhos Participativos Municipais (CPMs) e o Conselho da Cidade de So Paulo.

Fruns Regionais de Mulheres

So cinco fruns, sendo que cada um representa uma regio da cidade. Esse espao, alm
de ser um canal de escuta e formao, tem o compromisso de fortalecer a participao
poltica das mulheres. Essa articulao dever subsidiar a implementao de polticas pblicas que levem em conta as especificidades de gnero e que contribuam para a superao
das desigualdades histricas e sociais e para o empoderamento das mulheres.

Gesto
A SMG responsvel por realizar as funes de assessoramento, planejamento, coordenao, superviso, orientao tcnica, controle, execuo e avaliao, em nvel central, dos sistemas de recursos
humanos, de suprimentos, de tecnologia da informao e de negociao permanente, bem como otimizar procedimentos e aperfeioar a prestao de servios pblicos municipais aos cidados e sociedade, tendo como diretrizes a qualidade, a eficincia, a transparncia administrativa, a simplificao
de trmites e a reduo de exigncias burocrticas. Alm disso, a SMG responde pela definio das
polticas de gesto de meios para o funcionamento adequado da administrao pblica municipal.
Entre as vrias iniciativas participativas coordenadas pela SMG, como o CPPO e o Cpop, est:
2. Acessar: <saopauloaberta.prefeitura.sp.gov.br>.

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Planeja Sampa
Representao virtual do CPPO. Visa transparncia e ao acesso informao, disponibilizando, por exemplo, o Sistema de Monitoramento do Programa de Metas.

Verde e meio ambiente

A Secretaria do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) foi criada em 1993. Entre suas atribuies esto o planejamento, a ordenao e a coordenao das atividades de defesa do meio ambiente no municpio de So Paulo por meio da definio de critrios para conter a degradao e a
poluio ambiental e a manuteno das relaes e contatos visando cooperao tcnico-cientfica com rgos e entidades ligados ao meio ambiente, da Unio, dos Estados e dos Municpios
brasileiros e entidades internacionais.
Entre as vrias iniciativas participativas coordenadas pela SVMA esto:

Conselhos gestores de parques municipais

Garantem a participao popular no planejamento, gerenciamento e fiscalizao das atividades que ocorrem nos parques.
Conselho Municipal do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (Cades)
rgo consultivo e deliberativo em questes referentes preservao, conservao, defesa, recuperao e melhoria do meio ambiente natural, construdo e do trabalho em todo o municpio.
Conselho Regional de Meio Ambiente Desenvolvimento Sustentvel e Cultura de Paz
(Cades Regionais)
Seu objetivo engajar a populao, por meio de seus representantes, na discusso e formulao de propostas socioambientais com as subprefeituras.
Conselho do Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (Confema)
rgo de instncia deliberativa, composto por representantes do governo e da sociedade
civil, sendo presidido pelo secretrio municipal do Verde e do Meio Ambiente, cujas decises so tomadas pela maioria simples.

Desenvolvimento urbano
A Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano (SMDU) foi reestruturada em maio de 2013
com o intuito de conduzir aes governamentais voltadas ao planejamento e desenvolvimento urbano do municpio. Um dos principais objetivos da SMDU desenvolver, acompanhar e aprimorar a
legislao relacionada ao Plano Diretor Estratgico (PDE), aos Planos Regionais das Subprefeituras,
ao uso do solo e s operaes urbanas. Em relao participao social, importante destacar:
Processo participativo de reviso do PDE
Foi conduzido durante todo o ano de 2013 um amplo e democrtico processo de discusso
que resultou na lei de reviso do PDE. Consolidada pelo executivo aps um processo participativo histrico, a minuta da lei foi enviada para a Cmara Municipal em 26 de setembro,

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que desde ento deu incio a uma nova rodada de participao para a construo de um
texto substitutivo, aprovado em votao no legislativo em 30 de junho de 2014. A reviso
do PDE a primeira etapa do processo de reviso do marco regulatrio de poltica urbana
do municpio. Enquanto tal, estabelece um importante avano para que se estabelea um
novo modelo de desenvolvimento urbano diretamente atrelado ao enfrentamento das expressivas desigualdades socioterritoriais presentes na cidade de So Paulo.
Processo participativo de reviso do zoneamento
Depois da realizao do maior processo participativo da histria de So Paulo, durante a
reviso do PDE, a prefeitura convidou a populao para mais uma etapa de reviso dos instrumentos de planejamento urbano da cidade. O objetivo agora foi o de revisar e atualizar
as regras de parcelamento, uso e ocupao do solo (Lei de Zoneamento).

Polticas de promoo da igualdade racial

A Secretaria Municipal de Promoo da Igualdade Racial (SMPIR), criada em 2013, representa um marco na histria da cidade no combate s desigualdades e ao racismo. Atendendo
a uma demanda antiga do Movimento Negro e de outros grupos tnico-raciais afetados pela
discriminao, a criao da SMPIR demonstra o reconhecimento da necessidade de uma efetiva
construo de estratgias para o combate s desigualdades raciais.
A mesma lei que regulamenta a criao da SMPIR tambm estabeleceu a criao do Conselho Municipal de Igualdade Racial (Compir), o qual aguarda implementao.
Compir
um rgo colegiado de composio tripartite, composto por representantes do poder
pblico municipal, servidores pblicos e da sociedade civil, com a finalidade de subsidiar
a elaborao, a implementao, o acompanhamento e a avaliao da poltica pblica local
de igualdade racial.

Educao
A Secretaria Municipal de Educao (SME) o rgo responsvel pela organizao e promoo da manuteno dos ensinos fundamental, mdio e infantil. Um dos conselhos h mais
tempo em atividade na cidade o Conselho Municipal de Educao (CME), implementado em
1988, logo aps o processo de redemocratizao do pas.

CME
Compete ao CME: i) prestar assessoramento ao executivo municipal, no mbito das questes
relativas educao, e sugerir medidas no que tange organizao e ao funcionamento da
rede municipal de ensino, inclusive no que respeita instalao de novas unidades escolares;

Participao social e Direitos Humanos | 29

ii) promover e realizar estudos sobre a organizao do ensino municipal, adotando e propondo medidas que visem sua expanso e ao seu aperfeioamento; iii) elaborar o Plano Municipal de Educao e; iv) exercer fiscalizao sobre as atividades referentes assistncia social
escolar no que diz respeito s suas efetivas realizaes, estimulando-as e propondo medidas
para o aprimoramento dessas mesmas atividades, entre outras atribuies.

Esportes, lazer e recreao

A Secretaria Municipal de Esportes, Lazer e Recreao (Seme) tem como objetivo formular
polticas, bem como fomentar e apoiar projetos e aes que incorporem atividades fsicas, esporte e lazer aos hbitos dos cidados para uma vida saudvel na cidade de So Paulo.

Conselho Municipal de Esportes, Lazer e Recreao (CMELR)

O CMELR foi institudo em agosto de 2014. Trata-se de um rgo colegiado de carter
consultivo e propositivo em questes relacionadas poltica municipal de esportes, lazer
e recreao, cabendo-lhe, no mbito da SEME, institucionalizar a relao entre a administrao pblica e os setores da sociedade civil ligados rea esportiva.

Assistncia e desenvolvimento social

A Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social (Smads) tem a misso institucional de formular, implantar, regular, financiar, executar, monitorar e avaliar a poltica municipal de assistncia social como parte integrante do Sistema nico de Assistncia Social (Suas).
Seu mbito de aes o da seguridade social.
Atualmente, a Smads responsvel por um canal de participao social: o Conselho Municipal de Assistncia Social (Comas).
Comas
Foi criado em 1997 e regulamentado em 1999 e 2001. um rgo colegiado, de composio
paritria entre governo e sociedade civil, deliberativo, normativo e fiscalizador da poltica de
assistncia social, diretamente vinculado Smads. O Comas e as organizaes socioassistenciais integram no municpio de So Paulo o Suas. composto por 18 representantes da sociedade civil e 18 do poder pblico, com mandato de dois anos. O desafio consolidar e fortalecer
a poltica de assistncia social, orientada para a construo de uma rede de proteo social.

Transportes
A Secretaria Municipal de Transportes (SMT) tem como objetivos o gerenciamento dos servios de transporte coletivo de passageiros por nibus e a regulamentao e o gerenciamento dos servios de transporte de passageiros individuais e coletivos: txi, fretamento, escolar,
transporte de carga e moto-frete. Alm disso, faz a gesto do uso da rede viria municipal.
Atualmente, a SMT responsvel por dois canais de participao social: o Conselho Municipal
de Transporte e Trnsito (CMTT) e o Plano de Mobilidade Urbana (PlanMob).
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Trlebus em So Paulo (crdito: Wikimedia Commons).

CMTT
composto por 45 membros e respectivos suplentes, com mandato de dois anos. Est previsto o convite participao do CMTT ao Ministrio Pblico do estado de So Paulo, Cmara
Municipal de So Paulo, ao Tribunal de Contas do Municpio de So Paulo (TCM-SP) e CGM.

PlanMob
O PlanMob est sendo construdo por meio de canais digitais e presenciais de participao
social, sob a responsabilidade de um Grupo de Trabalho (GT) intersecretarial. Entre as diretrizes
j estabelecidas, o PlanMob busca a gesto integrada do trnsito, do transporte de pessoas e do
transporte de bens e servios, bem como a mitigao dos custos ambientais e sociais, o incentivo ao desenvolvimento tcnico, a qualificao do sistema de transporte coletivo, a promoo do
acesso aos servios bsicos e a promoo do desenvolvimento sustentvel.

Participao social e Direitos Humanos | 31

3. Desafios e
perspectivas da
participao social
em So Paulo
Autonomia poltica, autorregulao, cogesto, descentralizao, protagonismo da sociedade
civil e consolidao das aes de governo e da governana cidad so alguns dos aspectos fortalecidos com base na efetivao do direito participao social. Empreendendo uma proposta que
busca radicalizar a transversalidade, a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC) tem consolidado a implementao de canais de escuta, deliberao, dilogo e controle social.
Construir polticas que reflitam a pluralidade de posies presentes nos espaos democrticos uma das misses da SMDHC, considerando a heterogeneidade no s das instncias decisrias da administrao pblica, mas sobretudo da sociedade civil, que, longe de representar um
ator social homogneo, caracterizada pela diversidade de pautas, recursos, interesses e posies que disputam projetos e agendas polticas muitas vezes distintas e conflitantes entre si.
Nesse sentido, radicalizar a transversalidade passa por um projeto de universalizao do
acesso aos direitos na base de compromissos setoriais presentes tambm no Programa de Metas 2013-2016. Entretanto, e dado os desafios e limites concretos de atuao da SMDHC, tal
radicalizao uma proposta de longo prazo.

3.1 Projetos em ao na SMDHC

Assumindo o papel de articuladora, a SMDHC tem apoiado, ao lado de segmentos da sociedade civil, as mais diversas iniciativas participativas no mbito da gesto municipal. Tarefa que
no fcil, pois as abordagens multidimensionais e integradas dos direitos humanos pressupem um amplo nmero de pautas, agendas e aes para a reduo das desigualdades sociais,
territoriais, de gnero, tnico-raciais e econmicas persistentes, entre outras dimenses que
defendem os direitos necessrios ao exerccio pleno da cidadania.
Atualmente, a SMDHC coordena dez instncias participativas, entre conselhos de polticas
pblicas e rgos colegiados, que so: Comisso Municipal de Direitos Humanos (CMDH); Conselho Municipal de Polticas para LGBT; Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA); Conselho Municipal dos Direitos da Juventude (Comjuve); Grande Conselho Municipal do Idoso (GCMI); Conselho Municipal de Polticas sobre Drogas e lcool (Comuda); Comit
Intersetorial da Poltica Municipal para a Populao em Situao de Rua (Comit PopRua); Comit Municipal de Educao em Direitos Humanos (CMEDH); Comisso Municipal de Erradicao
do Trabalho Escravo (Comtrae); Comisso da Memria e Verdade (CMV).
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Para mais informaes, veja tambm os dez exemplares da coleo Cadernos de Colegiados, publicados pela SMDHC, em 2015, que apresentam informaes especficas sobre
cada um desses conselhos e comits.

3.2 O futuro dos direitos humanos, cidadania e participao social em So Paulo

A ideia de cidadania integral que alimenta e inspira as conquistas no campo dos direitos
humanos tambm suscita a ampliao e a institucionalizao da participao social como estratgia fundamental de descentralizao do poder decisrio e de recursos financeiros com o intuito de aprofundar as relaes democrticas em nossa cidade. Contudo, para que essa conquista
tenha efetividade em nosso dia a dia, necessrio pensar no futuro e em como afirmar a continuidade, ao mesmo tempo em que diversificamos e aprimoramos nossos canais de participao.
Se, de um lado, h bastante tempo identificamos uma cultura participativa nas instituies de governo municipal e federal, por outro, certo que at pouco tempo atrs cada setor
possua uma regulamentao especfica, dificultando que experincias consideradas inovadoras
tivessem garantia de continuidade, por exemplo, aps mudanas na gesto municipal. Nesse
sentido, o Sistema Municipal de Participao Social (SMPS) vem sistematizar essas regulamentaes para garantir o prosseguimento das experincias participativas sem prejuzo aos rgos
de governo e aos atores sociais e coletivos envolvidos no processo, e, sobretudo, sem colocar em
risco os direitos e os bens sociais obtidos por meio de tais mecanismos.
Alm disso, outro desafio implicado na garantia da cidadania integral preconizada em uma
cultura de direitos garantir o pleno acesso aos direitos civis, polticos, sociais, econmicos e
culturais a todos implementando uma cultura da transmisso nos espaos participativos, incentivando e apoiando iniciativas que possibilitem a qualquer pessoa o acesso aos canais de comunicao, representao e deliberao por meio da consulta aos materiais informativos, produo
e divulgao de atas e memorandos, entre outros.
A radicalizao da democracia sintetizada na mxima da igualdade e liberdade para todos,
como vimos at aqui, deve ser o centro das polticas de participao social. Dessa forma, uma
poltica de incluso nesses espaos que no leve em conta questes tnico-raciais, geracionais
e de gnero pode influenciar negativamente os debates, com resultados ainda mais distorcidos.
Acompanhado das indagaes sobre quem so os representantes presentes nesses espaos, suas opinies, valores e os princpios que defendem, necessrio que uma cultura da participao esteja atenta ao desenho dos processos decisrios e arquitetura institucional desses
espaos, ou seja, atue para democratizar os canais de recrutamento dos participantes, assegurando que os mecanismos criados sejam plurais e afiancem tanto a diversidade dos segmentos
representados da populao quanto comprometam-se com a reciclagem dos quadros.
Outro ponto fundamental para o futuro dos direitos humanos e uma cultura da participao
social em So Paulo garantir a primazia do interesse coletivo no processo de construo das
polticas pblicas locais. Muitas vezes, a disparidade entre conhecimentos e informaes que
cada um dos grupos domina decisivo na eleio de pautas e agenda das atividades. Proporcionar a qualidade da participao social pela construo de um processo complexo s rende frutos quando inclui perspectivas pedaggicas e deliberativas. Atualmente, com outros rgos do
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governo municipal, a SMDHC oferece canais abertos que instam a participao da populao de
forma geral que muitas vezes no est organizada em associaes, sindicatos ou movimentos
, sobretudo por meio das plataformas digitais, em aes como o Plano Diretor e as iniciativas
de Governo Aberto. Nesse sentido, a SMDHC tem como desafio fundamental continuar incentivando a participao social, dentro e fora dos espaos de governo, com o intuito de consolidar e
estimular a fiscalizao e o controle das polticas pblicas, privilegiando a construo de debates
pblicos que visem transparncia das aes de governo. Alm disso, ao propor a participao
social como direito humano e mtodo de governo, as aes do SMPS possibilitam que tanto a
sociedade civil quanto as instncias e rgos de governo, de posse de informaes e conhecimento de situaes concretas, reavalie os rumos do governo, inserindo alteraes e transformaes, uma vez que a poltica j est em curso.

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Concluso
O reconhecimento da participao social como um direito humano resultado de vrias
lutas ao redor do mundo, e em consonncia com tal percurso histrico que o governo brasileiro
tem trabalhado para aprofund-la tambm como poltica de Estado e mtodo de governo.
Nesse mesmo sentido, a atual gesto municipal implementou em 2015 o Sistema Municipal de Participao Social (SMPS), com o intuito de assumir, tal como preconizado em diretrizes
da Organizao das Naes Unidas (Onu), o fortalecimento da participao popular, da equidade,
da justia social e da no discriminao como fundamentos essenciais da democracia.
A afirmao da participao social como um direito humano nos tem levado considerao
de que esse um processo aberto e em constante transformao, que exige um trabalho voltado
radicalizao da transversalidade, ou seja, demanda a instituio de uma cultura de respeito
aos direitos humanos em todas as reas da administrao pblica municipal.
A Coordenao da Poltica Municipal de Participao Social da SMDHC constitui um ponto de
inflexo fundamental para a descentralizao, transversalizao e intersetorializao de temas
complexos e multifacetados, atuando para aprofundar as relaes democrticas em nossa cidade.
A participao social, como uma prioridade da Gesto Haddad, j alcanou muitas conquistas,
entre elas: a criao do Conselho da Cidade de So Paulo, dos Conselhos Participativos Municipais
(CPMs), do Conselho de Planejamento e Oramento Participativos (Cpop), do Conselho Municipal de
Esportes, Lazer e Recreao e do Conselho Municipal de Transporte e Trnsito (CMTT). Ademais, a reestruturao do Conselho Municipal de Habitao (CMH), as demandas histricas do movimento de
moradia na cidade e o projeto de lei do Conselho Municipal de Transparncia e Controle Social foram
passos importantes. O prprio Programa de Metas, traduo do programa de governo, foi elaborado
de forma participativa, mediante rodadas de audincias pblicas regionais, onde demandas foram
sistematizadas e incorporadas em sua verso final. O Plano Diretor Estratgico (PDE) tambm seguiu
esse mesmo caminho, e as contribuies da populao foram ouvidas, integrando a verso final.
Conforme vimos, as prticas, mecanismos participativos e bases sociais transformam-se
ao longo do tempo, acompanhando mudanas econmicas, polticas, histricas e geogrficas.
Assim, um dos maiores desafios do futuro traduz-se na necessidade de democratizar, cada vez
mais, os processos de deciso para a formulao de polticas pblicas efetivas e em sintonia
com as reivindicaes sociais e as exigncias do tempo presente. Ao contrrio das limitaes
caractersticas do governo federal, que tem seus movimentos e aes atrelados aos cenrios
macroeconmicos, as solues em nvel municipal podem ser pensadas criativa e localmente,
possuindo grandes chances de serem implementadas satisfatoriamente. Entretanto, para que
isso ocorra, preciso pensar em prticas e projetos polticos de longo prazo, que garantam tanto
a continuidade e institucionalizao da defesa do direito humano participao social quanto
assegurem culturas de transmisso, pluralidade e diversidade em suas prticas.
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