Direito Constitucional - Aula sobre conceitos e teorias fundamentais

Direito Constitucional Professora Amanda Almozara
Direito Constitucional
Professora Amanda Almozara
Advogada
Ps-graduada e Mestranda pela PUC/SP
www.professoraamanda.com.br
CONSTITUIO
O termo constituio pode ser (e ) usado em diversos sentidos
1) Conceito material de Constituio:
a lei fundamental e suprema de um Estado, que contm normas
referentes estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos,
forma de governo e aquisio do poder de governar, distribuio de
competncias, direitos, garantias e deveres dos cidados (MORAES,
Alexandre de. Direito constitucional, p. 6).
Lus Roberto Barroso que a Constituio, em sentido material, organiza o
exerccio do poder poltico, define os direitos fundamentais, consagra
valores e indica fins pblicos a serem realizados (Curso de direito
constitucional contemporneo, p. 74).
2) Conceito formal de Constituio:

Lus Roberto Barroso, a Constituio, em sentido formal, a norma
fundamental e superior, que regula o modo de produo das demais
normas do ordenamento jurdico e limita o seu contedo (op. cit., p. 74).
Formalmente a Constituio como um texto (normalmente, um documento

nico) resultado de manifestao do Poder Constituinte Originrio ,
que ocupa posio privilegiada no sistema de fontes do direito positivo,
apenas podendo sofrer modificao formal nos exatos limites por ele
prprio estabelecidos.
O que est na Constituio, constitucional. Posio adotada!
CONCEPES ACERCA DA CONSTITUIO

H formas diversas de abordar o fenmeno da criao e da
vigncia/eficcia da Constituio. Tais abordagens so, em geral,
agrupadas em trs categorias:
a) viso sociolgica da Constituio (ou sociologismo constitucional): a

estrutura de organizao poltica da sociedade resultaria da soma dos
fatores reais de poder que regem a sociedade. Assim, o conjunto de
foras polticas, econmicas e sociais, atuando dialeticamente, estabelece
uma realidade, um sistema de poder. Seria esta a Constituio real do
Estado. A Constituio jurdica seria, nessa perspectiva, mera folha de
papel, limitando-se a converter esses fatores reais de poder em
instituies jurdicas. Essa concepo associada ao alemo Ferdinand
Lassalle;
b) viso poltica da Constituio (ou concepo decisionista): a

Constituio se traduziria simplesmente na descoberta da deciso
poltica fundamental de uma comunidade, ou seja, no conjunto de
princpio e regras estabelecidos para minimamente ordenar o exerccio do
poder poltico. Essa concepo associada a Carl Schmitt;
c) viso jurdica da Constituio (ou concepo positivista): a

Constituio , antes de tudo, norma jurdica, componente de um
determinado sistema jurdico, concebido como estrutura formal. A ordem
jurdica um sistema escalonado de normas, em cujo topo est a
Constituio, fundamento de validade de todas as demais normas que o
integram. Para Hans Kelsen (principal terico do positivismo jurdico do
Sculo XX), h uma norma hipottico-fundamental que serve de
fundamento de validade da Constituio.
CONSTITUIO So conceitos de Constituio:

1) Modelo Constitucional: CONSTITUIO LIBERAL
Tambm chamada Clssica, Garantia ou Defensiva.
final do sculo XVIII, a partir das Revolues Liberais Americana e a
Francesa
Papel das Constituies seria apenas o de assegurar a Limitao do
Poder, definir a Organizao do Estado e fortalecer os Direitos
Individuais.
Este tipo de Constituio trata do DOE
2) Modelo Constitucional: CONSTITUIO SOCIAL
incio do Sculo XX - consolidao do Estado Social (Estado
Intervencionista)
Constituio Mexicana de 1917
Constituio Alem de 1919.
No Brasil CF/1934.
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Constituio Social dispe sobre a Organizao Bsica da Ordem Social

e Econmica e dos Direitos Sociais - obrigao do Estado Garantir o
Mnimo Existencial. Sob o Modelo de Constituio Social, alguns pases
como o Brasil tem reconhecido o chamado Princpio da Reserva do
Possvel como referncia do Dever Estatal de Prestao de Servios.
A Doutrina reconhece as seguintes modalidades de Constituio social:

a) Constituio Programtica normas fins, normas tarefas, apresentando
diretrizes ao Estado para a execuo de Programas Sociais e
Econmicos;
b) Constituio Dirigente Canotilho (constitucionalista portugus) impe
ao Poder Pblico a implementao de Programas Sociais e Econmicos
Especficos;
c) Constituio Cultural a Constituio Social que no se restringe a

disciplina da Ordem Econmica e, ao dispor sobre a Ordem Social,
enaltece o trinmio Educao, Cultura e Desporto como a Constituio
Brasileira, a Constituio Social no necessariamente de Ordem
Econmica; A CF/88 tem aspectos de Constituio Programtica,
Dirigente e Cultural;
d) Constituio Balano o modelo de Constituio Social sovitico.
Segundo esse modelo, o objetivo maior do Estado (Sovitico), ou seja, o
Socialismo Pleno, s seria atingido por etapas e, a cada etapa superada,
haveria necessidade de uma nova Constituio que representasse o
Balano das Vitrias obtidas at o momento e que desse um passo
adiante rumo ao Objetivo Final.
PODER CONSTITUINTE
O poder constituinte superior a qualquer outro, pois est legitimado pela
democracia que reconhece o direito de as pessoas participarem das
decises que digam respeito ao seu prprio destino. Tem como funo
criar e modificar as constituies.
O poder constituinte no se confunde com Executivo, Legislativo e
Judicirio (poderes constitudos como representantes do povo, ainda que
no eleitos).
Poder Constituinte Originrio e Poder Constituinte Derivado

A Teoria do Poder Constituinte foi desenvolvida, originalmente, no Sculo
XVIII pelo Frances Abade Sieys, autor do livro O que o Terceiro
Estado.
A doutrina reconhece dois tipos de Poder Constituinte: o Originrio e o
Derivado.
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1) Poder Constituinte Originrio: o poder que cria uma Constituio.

Suas caractersticas so:
a) Inicial pois, ele que inaugura a Ordem Jurdica Constitucional.
Pratica, portanto, Atos Primrios. Por isso, tambm conhecido como
Poder Constituinte Genuno ou de Primeiro Grau;
b) Autnomo no est Subordinado a Ordem Jurdica anterior e, por
isso, considerado Poder Poltico;
c) Soberano e Ilimitado no h outro Poder acima dele. o prprio
Poder Originrio que cria os Poderes Constitudos.
Sieys observava que o Poder Originrio esbarraria em um nico limite: o
Respeito ao Direito Natural (So o Conjunto de Normas que esto
impregnadas a natureza humana nasce com o homem). Esta
caracterstica foi reconhecida, em oposio, a Teoria do Poder Divino dos
Governantes.
d) Incondicionado no est sujeito a condies de exerccio
preestabelecidas. ele mesmo que define as Regras Procedimentais
para sua atuao, para o seu exerccio.
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Titular do Poder Originrio:

Sieys apontava a Nao
Doutrina Contempornea considera o Povo.
Por tratar-se de um Poder Incondicionado, no h Modelo Obrigatrio
para o seu exerccio.
Sieys considerava como Modelo ideal a eleio popular de
Representantes
Extraordinrios
reunidos
em
Assembleia
Constituinte, com o fim exclusivo, de elaborao da Constituio.
Concluda a tarefa ser dissolvida.
CF/88 e polmica:
a) Convocao da Assembleia Constituinte partiu de uma Emenda a
Constituio Anterior (EC 26/85);
b) A eleio de 1986 no foi exclusiva para o Exerccio do Poder
Constituinte, afinal, os Deputados e Senadores eleitos acumularam as
funes de Constituintes e Legisladores Ordinrios;
c) Alguns Senadores no foram eleitos e passaram a integrar a
Constituinte;
d) Promulgada CF/88, a Assembleia Constituinte no foi dissolvida,
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convertendo-se no Congresso Nacional.
Apesar dessas consideraes, prevaleceu o entendimento de que houve

Autntico Poder Originrio, pois, foi ntida a Ruptura com o Regime
Anterior (Regime Militar). Da a classificao feita pela Doutrina em Poder
Constituinte Material e Poder Constituinte Formal. O Material aquele
cuja presena necessria; a prpria Fora Revolucionria que rompe
com a Ordem Poltica, at ento, Vigente. O Formal designa, apenas, o
modo pelo qual se expressa a Fora Revolucionria. STF confirmou a
Posio da Autenticidade do Poder Originrio que criou a CF/88 em
28/04/2010, no julgamento da ADPF 153, reconhecendo que o Poder
Originrio que rompeu com o Regime Militar foi a EC 26/85. Esta foi a
Norma Origem gerada por um Revoluo Branca.
Modalidades:
a) Poder Originrio Histrico Fundacional: a que cria a 1 Constituio
de um Estado;
b) Poder Constituinte Originrio Revolucionrio: o que cria uma nova
Constituio em substituio a anterior, afinal, uma Nova Constituio
sempre surge a partir da Ruptura Profunda com a Ordem Poltica Anterior.
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2) Poder Constituinte Derivado:

Caractersticas:
a) Derivado: pois, institudo pelo Poder Originrio;
b) Subordinado: sujeita-se a Ordem Jurdica implementada pela
Constituio, por isso, considerada Poder Jurdico;
c) Limitado: sujeita-se aos vrios tipos de limitaes impostos pela
Constituio. Ex: Limitao Material (Clusulas Ptreas);
d) Condicionado: est vinculado a condies de exerccio
preestabelecidos.
Modalidades:
Reformador. Esse poder faz a reforma constitucional, que a prevista
no artigo 60 da CF.
Revisor. Esse poder faz a reviso constitucional. Est previsto no art.
3o do ADCT.
Decorrente. aquele atribudo aos Estados para que possa elaborar
suas prprias Constituies. Esse poder est previsto no art. 25 cada
Estado ter sua prpria Constituio...mas o art. 11 do ADCT mais
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especfico.
Na CF/88, o Poder Derivado Reformador se expressa da seguinte

maneira:
a) Emendas Constitucionais previstas no art. 60, CF;
b) Tratados Internacionais de Direitos Humanos submetidos ao
Procedimento da EC, do art. 5, 3 da CF;
Poder Derivado Revisor

Art. 3, ADCT - Reviso Constitucional, sujeita limitao temporal
05 anos da Promulgao da CF/88
Congresso Nacional
Maioria Absoluta
Sesso Unicameral (Sesso Conjunta do Senado e da Cmara
Deputados e Senadores votam na mesma Sesso)
aprovar a Reviso da Constituio.
Foi prevista uma nica reviso, j realizada em 1994 e, portanto, no
mais possvel.
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Poder Constituinte Derivado Decorrente.

Nas Federaes, detecta-se a presena de mais um Poder Constituinte.
Poder Constituinte dos Estados-Membros para a criao das
Constituies Estaduais; em razo de suas caractersticas, foi classificada
pela Doutrina como modalidade de Poder Constituinte Derivado,
recebendo o nome de Poder Constituinte Derivado Decorrente. No Brasil
foi estabelecido o prazo de 1 (um) ano, a contar da Promulgao da
CF/88, para que os Estados fizessem suas Constituies.
Polmica: incluso pela CF/88 dos Municpios no Rol dos Entes da
Federao.
Municpios - Poder de elaborao de suas Leis Orgnicas Municipais.
Alguns autores chegaram a considerar Lei Orgnica, uma verdadeira
Constituio Municipal.
Porm, prevaleceu na Jurisprudncia a noo de que a Lei Orgnica
Municipal no tem natureza de Norma Constitucional. Sua violao
no gera Inconstitucionalidade, e sim, Ilegalidade. Portanto, no h
Poder Decorrente Municipal.
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Critrio de Adequao dos Princpios Extensveis s esferas Estadual,

Distrital e Municipal Princpio da Simetria ou Paralelismo de Forma.
Normas de repetio obrigatria:
Processo Legislativo
CPI
Organizao de Tribunal de Contas
Eleio do Chefe do Poder Executivo
Poder Constituinte Supranacional. Existe?
o poder cuja titularidade pertence ao cidado universal, encarregado
de elaborar uma Constituio Supranacional. Analisando este
fenmeno CANOTILHO fala que a pirmide de KELSEN seria substituda
por um trapzio, onde fazendo parte do topo, estariam a Constituio
Federal, a Constituio Supranacional e os Tratados Internacionais.
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Limitaes ao Poder Reformador.

PAULO BONAVIDES.
Reforma. a via ordinria de alterao da Constituio. Art. 60 da CF.
Se faz por meio de Emenda de Reforma, que sempre de carter
pontual. So determinados itens que so reformados. No tem
limitao temporal.
Reviso. a via extraordinria. A reviso no pontual, mais ampla,
mais global. A reviso, mesmo que no haja defeito, evita que existe
problema. Teve limitao temporal pelo art. 3o da ADCT.
Possui limites?
JOS AFONSO DA SILVA. Entende que reviso no possui limitaes
circunstanciais, nem materiais.
MAJORITRIA. As limitaes circunstanciais e materiais so idnticas
da reforma, por analogia. Onde h o mesmo fundamento, h a
mesma razo de direito. Isso analogia legis.
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Limitaes do art. 60 da CF:

1) Limitao(es) Temporal(is). Temporal relaciona-se com perodo de
tempo. Impedem a alterao da Constituio durante um determinado
perodo de tempo. Ex. art. 3o, da ADCT.
A nossa Constituio no prev limitao temporal para reforma, mas
prev para a reviso. ( A nica Constituio que tinha essa previso foi a
de 1824)
2) Limitaes Circunstanciais. So as que impedem a alterao da
constituio durante situaes excepcionais, porque so to graves que
a livre manifestao do poder derivado pode estar ameaada, tomando
decises precipitadas, desproporcionais e erradas.
Estado de legalidade extraordinria (restries das liberdades individuais
que so restringidas). - Artigo 60, 1o.
Estado de Defesa. Art. 136
Estado de Stio. Art. 137
Interveno Federal. Art. 34.
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IMPORTANTE: Estado de Calamidade Pblica no impede a mudana da

Constituio
3) Limitaes Materiais ou Substanciais. Esto relacionadas ao
contedo da Constituio- atribudo o nome de Clusulas Ptreas,
a) Clausulas Ptreas Expressas ou Explicitas. Art. 60, 4.
No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
RE 633703/2011- ficha limpa (Na medida em que estabelecem as
garantias fundamentais para a efetividade dos direitos polticos,
essas
regras
tambm
compem
o
rol
das
normas
denominadas clusulas ptreas e, por isso, esto imunes a qualquer
reforma que vise a aboli-las. O art. 16 da Constituio, ao submeter a
alterao legal do processo eleitoral regra da anualidade, constitui
uma garantia fundamental para o pleno exerccio de direitos
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polticos)
b) Clausulas Ptreas Implcitas.

Art. 1, art. 3, art. 60 etc.
Limitaes Formais ou (Procedimentais) ou (Processuais)
1) Subjetiva (quem pode propor emenda?)
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados
ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades
da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
Cabe iniciativa popular de Emenda?
1) JOS AFONSO DA SILVA. Cabe iniciativa popular de Emenda, pois
ns devemos fazer uma interpretao sistemtica da Constituio. Se
faria por analogia legis, devendo aplicar o pargrafo 2o do art. 61 s
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emendas constituio.
2) STF (majoritria). No cabe. Segundo o STF no cabe porque normas

excepcionais devem ser interpretadas de forma restritiva. STF diz que art.
61 traz regra geral de iniciativa, e o artigo 60 traz exceo, da ser
considerada norma excepcional.
II) Objetivas.
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se
obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo
nmero de ordem.
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa.
No h a participao do chefe do Poder Executivo no concernente
sano da emenda.
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Separao dos Poderes

1. PODER LEGISLATIVO
1.1. Poder Legislativo e suas Funes
As funes precpuas do Legislativo so: elaborar as leis (desde a
EC at as leis ordinrias), exercer o controle poltico do Poder
Executivo e realizar a fiscalizao oramentria de todos os que
lidam com verbas pblicas.
exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal (sistema bicameral).
Nosso sistema bicameral, a exemplo dos Estados Unidos da Amrica
do Norte, do tipo federativo :
(casa legislativa composta por representantes do povo, eleitos em
nmero relativamente proporcional populao de cada unidade da
Federao (Cmara dos Deputados), bem como uma outra casa
legislativa (Senado Federal) com representao igualitria de cada
uma das unidades da Federao (Estados membros e DF, com 3
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senadores cada).
O Poder Legislativo Municipal exercido pela Cmara dos

Vereadores.
Cada legislatura tem a durao de 4 anos, o que corresponde a quatro
sesses divididas em 8 perodos, conforme consta do art. 44 c.c. art.
57, ambos da Constituio Federal - Art. 57. O Congresso Nacional
reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de
julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 50, de 2006)
O mandato dos deputados e vereadores de 4 anos (uma legislatura),

o dos senadores, 8 anos, havendo sua renovao a cada 4 anos, na
proporo intercalada de 1/3 e 2/3.
O nmero de deputados federais (hoje so 513) deve ser proporcional
populao de cada Estado membro, nos termos da LC n. 78/93, que
dispe sobre o tema. Nenhum Estado membro pode ter menos de 8
deputados federais e o Estado mais populoso (atualmente So
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Paulo) ser representado por 70 deputados federais.
Os Territrios Federais (atualmente inexistentes) elegiam 4 deputados

federais e no elegiam senadores.
Os senadores representam os Estados e o DF; so em nmero de 3
por unidade da Federao, com 2 suplentes, e mandato de 8 anos (26
Estados membros mais o DF: 81 senadores).
Obs.: Atualmente, o ncleo eleitoral circunscricional (cada Estado, e
tambm o DF, representa uma circunscrio), mas com a reforma poltica
poder ser distrital (cada distrito, uma vaga).
CUIDADO: a regra do nmero de vereadores mudou art. 29, inc. IV.
A idade mnima para ser eleito senador de 35 anos; para deputado
estadual ou federal de 21 anos; e para vereador de 18 anos.
A renovao do Senado ocorre de 4 em 4 anos, alternando-se 1/3 ou
2/3 pelo princpio majoritrio (ganha o candidato mais votado,
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independentemente dos votos de seu partido).
1.2. As Deliberaes
Qurum de maioria absoluta para a instalao.
Qurum de deliberao regra: maioria simples ou relativa. Salvo
disposio constitucional em sentido contrrio, as deliberaes de
cada uma das casas (Cmara ou Senado) e de suas comisses so
tomadas por maioria de votos (qurum de aprovao), presente a
maioria absoluta de seus membros (art. 47 da CF).
O qurum de maioria qualificada (especial) aquele que exige o voto
favorvel de 2/3 ou de 3/5 de todos os membros da casa.
Em regra, as deliberaes legislativas do Congresso Nacional so
submetidas sano do Presidente da Repblica (ATENO: EMENDA
CONSTITUCIONAL NO!!)
Tambm no exigem a sano do Presidente, pois so de competncia
exclusiva do Congresso, da Cmara ou do Senado (arts. 49, 51 e 52 da
CF).
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Exemplos de matrias que no dependem da sano do Presidente da

Repblica: Emenda Constitucional ; autorizao para a instaurao de
processo contra o prprio Presidente e seus Ministros (competncia da
Cmara); convocao de plebiscito ou referendo (competncia do
Congresso Nacional); suspenso da execuo de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
julgamento do Presidente e dos Ministros do Supremo Tribunal Federal
por crime de responsabilidade (competncia do Senado Federal).
Sesso legislativa ordinria: corresponde s reunies do Congresso
Nacional, que se realizam de e 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de
agosto a 22 de dezembro (dois perodos da sesso anual). No se
interrompe a sesso legislativa sem a aprovao da lei de diretrizes
oramentrias.
Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de
1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus
membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois)
anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio
imediatamente subsequente. (Redao dada pela Emenda
26
Constitucional n 50, de 2006)
A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder

constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa,
mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das
Casas do Congresso Nacional (art. 67)
O Congresso Nacional presidido:
Presidente do Senado Federal.
Convocao extraordinrio do Senado:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado
de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a
decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do
Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da Repblica;
II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos
membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico
relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da
maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso
Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 27
Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente

deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a
hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela
indenizatria, em razo da convocao. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 50, de 2006)
Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao

extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente
includas na pauta da convocao.
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1.3. Sistema Proporcional e Sistema Majoritrio
Sistema proporcional adotado nas eleies para deputado federal,

deputado estadual e vereador, e disciplinado nos arts. 105 e 113 do
Cdigo Eleitoral , inicialmente mais vale a votao do partido que a
do candidato, circunstncia que deu ao critrio a denominao de
colorido partidrio.
Somam-se os votos vlidos (votos dados para os partidos e seus
candidatos) e divide-se o resultado pelo nmero de cadeiras a
preencher, obtendo-se assim o quociente eleitoral. De acordo com o
art. 5. da Lei n. 9.504/97 (que alterou a regra do art. 106 do Cdigo
Eleitoral), os votos brancos e os votos nulos no so considerados
nos clculos.
Em seguida, dividem-se os votos de cada partido ou coligao pelo
quociente eleitoral, obtendo-se o nmero de eleitos de cada agremiao
(quociente partidrio).
O partido que no atinge o quociente eleitoral no elege nenhum
deputado ou vereador (salvo se nenhum partido atingir esse quociente,
quando, ento, as vagas sero preenchidas pelos candidatos mais
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votados, independentemente dos partidos).
As sobras tambm sero destinadas aos partidos que obtiverem as

maiores mdias. Essa tcnica da maior mdia determina que os votos do
partido ou coligao sejam divididos pelo nmero de cadeiras por ele
conquistadas mais um, obtendo-se assim a mdia de cada um dos
concorrentes e o nmero final de cadeiras a que cada partido ou
coligao ter direito.
Obtido esse nmero final de cadeiras, estaro eleitos os candidatos mais
votados de cada partido ou coligao, em nmero capaz de preencher as
vagas destinadas agremiao.
Exemplo: Municpio no qual sejam apurados dez mil votos vlidos (votos
dados para as legendas e para os candidatos) e que tenha dez cadeiras
de vereador a preencher. O quociente eleitoral 1.000, ou seja, 10.000
votos divididos por dez cadeiras a preencher. O partido A e seus
candidatos somam 5.500 votos. Dividindo-se esse nmero pelo quociente
eleitoral (5.500 : 1.000 = 5,5), desde logo, o partido A ter 5 cadeiras. A
coligao B/C e seus candidatos somam 3.800 votos, garantindo, desde
logo, 3 cadeiras (3.800 : 1.000 = 3,8). O partido D e seus candidatos
somam 700 votos e, assim, no atingem o quociente eleitoral (1.000).
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Com isso, o partido D no elege nenhum candidato.
Por ora, foram preenchidas oito vagas e restam duas. As sobras (duas
cadeiras) sero divididas da seguinte forma: divide-se o nmero de votos
do partido A (5.500) pelo nmero de cadeiras por ele obtido (5) + 1, ou
seja, 5.500 : 6, atingindo-se a mdia 916. Divide-se o nmero de votos da
coligao B/C (3.800) pelo nmero de cadeiras por ela obtido (3) + 1, ou
seja, 3.800 : 4, atingindo-se a mdia 950. A maior mdia foi obtida pela
coligao B/C que, assim, ganha mais uma cadeira (a 4.).
Resta, porm, a 10. cadeira. Os clculos so repetidos, agora
considerando a nova cadeira obtida pela coligao B/C, nos seguintes
termos: divide-se o nmero de votos do partido A (5.500) pelo nmero de
cadeiras por ele obtido (5) + 1, ou seja, 5.500: 6, atingindo-se a mdia
916. Divide-se o nmero de votos da coligao B/C (3.800) pelo nmero
de cadeiras por ela obtido (agora, 4) + 1, ou seja, 3.800 : 5, atingindo-se a
mdia 760. A maior mdia foi obtida pelo partido A que, assim, ganha
mais uma cadeira (a 6.).
No final, o partido A preencher 6 cadeiras e a coligao B/C preencher
4, sendo esses os seus quocientes partidrios.
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Nas eleies proporcionais, somente aps a apurao dos nmeros

finais de cada partido ou coligao que interessar a ordem interna
de votao individual, ou seja, o nmero de votos que cada
candidato obteve. Os lugares, que cada partido ou coligao obtiver,
sero distribudos aos seus candidatos mais votados (os 6 mais votados
do partido A e os 4 mais votados da coligao B/C ganharo uma
cadeira).
1.4. As Comisses
Alm dos plenrios, o Legislativo atua por meio de comisses grupos
menores de parlamentares que atuam, de forma transitria ou
permanente, sobre determinados assuntos.
Exemplos de comisses permanentes: Comisso de Constituio e
Justia e a Comisso de Cidadania. Exemplo de comisso temporria a
Comisso Parlamentar de Inqurito.
A finalidade precpua das comisses fornecer ao plenrio uma
opinio aprofundada sobre o tema a ser debatido (espcie de
32
parecer).
Os pareceres das Comisses de Constituio e Justia costumam

ser terminativos. Os prprios regimentos internos da Cmara e do
Senado, porm, admitem que os projetos rejeitados pelas comisses
sejam levados para votao, se o plenrio der provimento a recurso
nesse sentido que tenha sido apresentado por um dcimo dos
membros da casa respectiva.
Na formao das comisses, deve ser observada a representao
proporcional dos partidos.
As comisses so:
tcnicas (Comisso de Constituio e Justia)
de inqurito
representativas do Congresso Nacional (funcionam durante os
recessos e dentro dos limites previstos no Regimento Interno).
A Constituio admite que comisso seja delegada a deliberao
(votao) sobre projeto de lei que dispensar, na forma do Regimento
Interno, a competncia do plenrio.
33
a chamada delegao interna corporis (art. 58, 2., inc. I, da CF),

impugnvel antes da votao por recurso de 1/10 dos membros da Casa
e que no pode ser utilizada para aprovao de Projeto de Emenda
Constitucional ou de Lei Complementar. No Senado, o prazo para o
recurso de 5 dias teis, contados da publicao da deciso (art. 91,
3., do Regimento Interno do Senado).
Na Cmara, o prazo de 5 sesses, contadas da publicao da deciso
(art. 58, 1., do Regimento Interno da Cmara).
34
1.4.1. As Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs)

As CPIs podem ser criadas, em conjunto ou separadamente, pela
Cmara e pelo Senado mediante requerimento de 1/3 dos respectivos
membros, aprovado por maioria simples em plenrio para, em prazo
certo (que pode ser prorrogado dentro da mesma legislatura), apurar fato
determinado e de interesse pblico.
As CPIs tm poderes de investigao prprios das autoridades judiciais,
alm de outros previstos nos regimentos das respectivas casas.
As deliberaes das CPIs, quando relacionadas a poderes de
investigao prprios das autoridades judicirias, devem ser
fundamentadas. Em deciso de 1999 (MS n. 23.452-RJ), o Supremo
Tribunal Federal admitiu a quebra de sigilo bancrio, fiscal e de registros
telefnicos por determinao de Comisso Parlamentar de Inqurito,
desde que devidamente motivada.
35
A LC n. 105/01, que dispe sobre sigilo bancrio, revogou o art. 38 da Lei

n. 4.595/94, autorizando que o Poder Legislativo Federal e as CPIs,
fundamentadamente, tenham acesso direto (sem ordem judicial) a
informaes e documentos sigilosos das instituies financeiras.
As requisies devem ser aprovadas previamente pelo plenrio da
Cmara, do Senado ou da respectiva Comisso Parlamentar de Inqurito.
Quanto ao sigilo telefnico, decretao de priso preventiva, escuta
telefnica, e busca e apreenso domiciliar, cinco ministros do Supremo
Tribunal Federal j declararam (incidentalmente) que sobre os temas
incide o princpio da reserva de jurisdio, ou seja, tais medidas
exigem prvia autorizao judicial por previso constitucional (v. Boletim
IBCCRIM de outubro de 1.999, p. 1 e Informativo STF n. 212, de
1.12.2000).
Admite-se que a Comisso Parlamentar de Inqurito determine a
conduo coercitiva de testemunha (TJSP, rgo Especial, Agravo
Regimental n. 48.640-0/3-01, Rel. Des. Dirceu de Mello) e a priso em
flagrante por falso testemunho (STF, HC 75.287- 0).
36
Respeitados o sigilo profissional, as prerrogativas funcionais e o direito

ao silncio dos acusados, a Comisso Parlamentar de Inqurito pode
determinar que qualquer pessoa preste depoimento.
A Comisso Parlamentar de Inqurito deve respeito ao princpio da
autonomia dos Estados, do DF e dos Municpios, cujos Legislativos so
exclusivamente responsveis pela investigao parlamentar de assuntos
de interesse pblico local.
Suas concluses (instrumentalizadas por projeto de resoluo) e a
resoluo que as aprovar (depende de maioria simples) so
encaminhadas ao Ministrio Pblico ou s autoridades
administrativas ou judiciais competentes, para que seja promovida a
responsabilizao administrativa, civil e criminal dos infratores.
O receptor das concluses, segundo prev a Lei n. 10.001, de 4.9.2000,

em 30 dias deve informar as providncias tomadas, ou justificar sua
omisso. Vige, ainda, a Lei n. 1.579/52, que tambm disciplina os
37
trabalhos das CPIs.
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses

permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies
previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao.
1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada,
tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos
blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a
competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos
membros da Casa;
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre
assuntos inerentes a suas atribuies;
IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de
qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades
pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais
38
de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de

investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos
nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao
de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o
caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do
Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do
perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja
composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da
representao partidria.
39
Processo Legislativo
1. INTRODUO
O processo legislativo compreende o conjunto de atos observados na
proposta e na elaborao de emendas Constituio, leis
complementares, leis ordinrias, leis delegadas, decretos legislativos,
resolues e medidas provisrias (art. 59da Constituio Federal).
A Lei Complementar n. 95/98, que regulamenta o pargrafo nico do
art. 59 da Constituio Federal, dispe sobre a elaborao, redao,
alterao e consolidao das leis. a denominada lei das leis,
recentemente alterada pela Lei Complementar n. 107/01.
1.1. Das Emendas Constituio (Poder Constituinte Derivado
Reformador)
O art. 60 da Constituio Federal dispe que essa poder ser
emendada mediante proposta:
de um tero (1/3), no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados
ou do Senado Federal;
40
do Presidente da Repblica;
de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da

Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de
seus membros (maioria absoluta quanto ao nmero de Assembleias e
maioria simples quanto aos seus membros).
JOS AFONSO DA SILVA sustenta que a proposta de Emenda
Constitucional pode decorrer de iniciativa popular, posio polmica
que no est expressamente prevista no art. 60 da Constituio
Federal, mas que tem por base a regra de que todo o poder emana do
povo (art. 1., par. n., da Constituio Federal).
A proposta de Emenda Constitucional discutida e votada em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos em cada uma,
considerando-se aprovada se obtiver, em todos esses turnos (quatro
no total), trs quintos (3/5) dos votos favorveis dos respectivos
membros (e no apenas dos presentes sesso).
A Emenda Constitucional aprovada ser promulgada (ter sua
existncia atestada) pelas mesas diretoras da Cmara e do Senado
Federal. Dessa forma, as emendas constitucionais no esto sujeitas
sano ou promulgao pelo Presidente da Repblica.
41
A matria constante de proposta de Emenda Constitucional rejeitada

ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na
mesma sesso legislativa ordinariamente fixada entre 15 de fevereiro
e 15 de dezembro de cada ano (arts. 57 e 60, 5., ambos da
Constituio Federal). No se aplica Emenda Constitucional rejeitada
ou tida por prejudicada, portanto, a regra prevista no art. 67 da
Constituio Federal (que autoriza a reapresentao, na mesma
sesso legislativa, de proposta de lei relativa matria rejeitada, desde
que assinada por mais da metade de todos os membros de alguma
das Casas).
A Constituio Federal no pode ser emendada na vigncia de
Interveno Federal, Estado de Defesa e Estado de Stio (limitaes
circunstanciais).
No ser objeto de deliberao a proposta tendente a abolir a forma
federativa dos Estados; o voto direto, secreto, universal e peridico; a
separao dos Poderes; e os direitos e garantias individuais. Conforme
vimos, essas so clusulas ptreas explcitas e impem uma limitao
expressa material ao Poder de Emenda.
42
H, tambm, clusulas ptreas implcitas, que definem a limitao

implcita material ao Poder de Emenda. defeso a proposta de
Emenda Constitucional que pretenda modificar o titular do Poder
Constituinte (que o povo art. 1., par. n., Constituio Federal), que
queira alterar a rigidez do procedimento de Emenda Constitucional,
que objetive mudar o exercente do Poder Reformador ou que intente
suprimir as clusulas ptreas.
A Constituinte de 1987, que gerou a Constituio Federal de 1988, foi
convocada pela Emenda Constitucional n. 26, de 27.11.1985.
A primeira Constituio do Brasil foi a de 1824, outorgada por D.
Pedro I.
O Decreto n. 1, redigido por Rui Barbosa em 1889 (Proclamao da
Repblica), deu origem convocao da Assemblia Constituinte que
elaborou a primeira Constituio Federal Republicana (1891). Aps,
tivemos as Constituies Federais de 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988.
Total de oito constituies.
As constituies estaduais seguem as diretrizes da Constituio
Federal, nos termos do art. 11 do Ato das Disposies Constitucionais
43
Transitrias.
A Lei Orgnica de um Municpio votada em dois turnos, com

interstcio (intervalo) mnimo de 10 dias entre eles, e aprovada por 2/3
de todos os membros da Cmara Municipal, que a promulgar (art. 29,
da Constituio Federal). Tambm no est sujeita sano ou
promulgao pelo Chefe do Poder Executivo, a exemplo das normas
constitucionais.
1.2. Leis Complementares e Ordinrias
A iniciativa das leis complementares e ordinrias, segundo o art. 61 da
Constituio Federal, cabe a qualquer membro ou comisso da Cmara
dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na
forma e nos casos previstos na Constituio Federal.
A Iniciativa fase introdutria do processo legislativo consiste na
competncia atribuda a algum ou a algum rgo para apresentar
projeto de lei ao Legislativo, podendo ser concorrente (arts. 24 e 61,
1., c. c. 128, 5., todos da Constituio Federal), privativa (ex.: arts.
22 e 61, 1., da Constituio Federal) ou conjunta (fixao dos
44
subsdios dos ministros do Supremo Tribunal Federal, art. 48, inc. XV,
da Constituio Federal).
Algumas leis so de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica

(art. 61, 1., da Constituio Federal), como as que fixam ou
modificam os efetivos das Foras Armadas, as que dispem sobre a
Defensoria Pblica da Unio, sobre servidores pblicos da Unio e dos
Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria de civis etc.
Quanto organizao do Ministrio Pblico da Unio, a iniciativa de lei
concorrente do Presidente da Repblica e do Procurador-Geral da
Repblica (art. 61, 1., e art. 128, 5., ambos da Constituio
Federal).
O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao
de projetos de sua iniciativa, hiptese em que a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal tero, sucessivamente, 45 dias para se
manifestar sobre a proposio, sobre o projeto de lei (e no apenas
sobre o pedido de urgncia). As eventuais emendas constitucionais
apresentadas pelo Senado Federal devem ser apreciadas em dez dias
pela Cmara dos Deputados. Os prazos no correm nos perodos de
recesso.
45
Caso as duas Casas do Congresso Nacional no se pronunciem no

prazo previsto pela Constituio, o projeto ser includo na Ordem do
Dia, sobrestando-se as deliberaes sobre os demais assuntos at
que se ultime a votao. Trata-se do chamado procedimento legislativo
sumrio ou abreviado (regime de urgncia encontrado no 1., art. 64,
da Constituio Federal). O Ato Institucional de 9.4.1964 previa que o
projeto de lei seria tacitamente aprovado caso no fosse votado nos 45
dias (aprovao por decurso de prazo). A Constituio Federal no
prev a aprovao tcita na hiptese, determinando, porm, a imediata
incluso do projeto na Ordem do Dia, exigindo a manifestao
expressa do Congresso Nacional.
No cabe o procedimento abreviado para projetos de Cdigo.
No admitido o aumento das despesas previstas nos projetos de
iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, exceto se as emendas
constitucionais estiverem de acordo com o plano plurianual, com a lei
de diretrizes oramentrias, e indicarem os recursos necessrios
(admitidos apenas os recursos decorrentes de anulao de outras
despesas).
46
Tambm no admitido o aumento das despesas previstas nos

projetos sobre a organizao dos servios administrativos da Cmara
dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do
Ministrio Pblico (art. 63 da Constituio Federal), regras que foram
reforadas pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n. 101/00).
A Emenda Constitucional n. 19/98 trouxe a possibilidade de iniciativa
conjunta, conforme consta da atual redao dos arts. 37, inc. XI, e 48,
inc. XV, da Constituio Federal.
Pelos dispositivos anotados, a fixao dos subsdios dos ministros do
Supremo Tribunal Federal, que servem como limite (teto) de
remunerao para todos os ocupantes de cargos, funes e empregos
pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional (dos trs
Poderes e no mbito federal, estadual e municipal), ocorrer por lei de
iniciativa conjunta dos presidentes da Repblica, da Cmara, do
Senado e do Supremo Tribunal Federal.
Assim como a proposta decorrente da iniciativa popular, os projetos de
lei de iniciativa dos deputados federais, do Presidente da Repblica, do
Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e do ProcuradorGeral da Repblica tero incio na Cmara dos Deputados. As
propostas apresentadas por senadores tero por Casa iniciadora 47o
prprio Senado Federal.
Conforme prescreve o art. 47 da Constituio Federal, um projeto de

lei ordinria ser aprovado se obtiver maioria de votos a seu favor,
presente a maioria dos membros da Casa (maioria absoluta quanto ao
qurum de instalao, e maioria simples dos presentes para a
aprovao). A maioria simples, tambm denominada maioria relativa,
varia de acordo com o nmero de presentes sesso.
Projeto de lei complementar (relembre-se que s exigida lei
complementar quando a Constituio expressa nesse sentido, a
exemplo do art. 148 da Constituio Federal), por sua vez, somente
ser aprovado se obtiver voto favorvel da maioria absoluta dos
membros das duas Casas, ou seja, voto da maioria dos membros e
no apenas voto da maioria dos presentes maioria absoluta = 257
Deputados Federais (dos 513) e 41 Senadores (do total de 81).
Para WALTER CENEVIVA, o qurum qualificado, exigido para a
aprovao de uma lei complementar, impede a sua aprovao por
acordo de lideranas, posio que parece a mais acertada. Sobre o
tema, observar argumentos favorveis e contrrios expostos por HUGO
DE BRITO MACHADO.
48
Embora no haja previso expressa de lei complementar no mbito

municipal, inmeras leis orgnicas, inclusive a do Municpio de So
Paulo (art. 40), exigem voto favorvel da maioria absoluta dos
vereadores para a aprovao de determinadas matrias. Sobre o
tema, bem tratou o Prof. JEFERSON MOREIRA DE CARVALHO.
1.3. Casa Iniciadora e Casa Revisora
A primeira Casa a examinar um projeto de lei (exame que estabelece a

fase constitutiva) a Casa iniciadora (normalmente a Cmara dos
Deputados Cmara Baixa), onde o projeto submetido Comisso
de Constituio e Justia e s comisses temticas pertinentes,
recebendo um parecer e seguindo para votao em plenrio.
Em alguns casos a votao pode ser feita nas prprias comisses (art.
58, 2., inc. II, da Constituio Federal) , salvo se 1/10 dos membros
da Casa discordarem e exigirem que a votao seja submetida ao
plenrio. A matria disciplinada no Regimento Interno de cada uma
das Casas. Pode haver acordo de lideranas e votao simblica no
caso de projetos de lei ordinria.
Sendo de iniciativa de senador, a Casa iniciadora o prprio Senado
49
(Cmara Alta).
Aprovado pela Casa iniciadora em um nico turno (2 turnos, com 3/5

dos votos em cada Casa, s so exigidos para a EC), o projeto de lei
complementar ou ordinria enviado para a Casa revisora.
Na Casa revisora, o projeto de lei tambm passa por comisses e em
seguida submetido votao em plenrio ou comisso:
Se aprovado sem emendas, o projeto ser enviado para sano
(expressa ou tcita) do Presidente da Repblica. H matrias, porm,
que so de competncia exclusiva do Congresso ou de alguma de
suas Casas (arts. 49, 51 e 52 da Constituio Federal) e,
consequentemente, dispensam a sano. Essas matrias de
competncia exclusiva costumam ser exteriorizadas por meio de
decreto legislativo ou de resoluo.
Se rejeitado pela Casa revisora, o projeto de lei arquivado.
Na hiptese de a Casa revisora aprovar o projeto com emendas (que
podem ser aditivas, modificativas, substitutivas, de redao, corretivas
de erro ou supressivas de omisso), ele volta Casa iniciadora para a
apreciao das emendas:
se as emendas forem aceitas, o projeto segue para a sano;
50
se as emendas forem rejeitadas pela Casa iniciadora, o projeto de lei

segue sem elas para a sano, pois prevalece a vontade da Casa
iniciadora quando a divergncia for parcial, diverso do que ocorre se a
Casa revisora rejeitar o projeto, determinando o seu arquivamento
(divergncia integral).
vedada a apresentao de emenda emenda, ou seja, a
subemenda.
Aprovado pelo Legislativo, o projeto, em forma de autgrafo (que
reflete o texto final do projeto aprovado pelo Legislativo), segue para a
sano ou veto.
1.4. Da Sano e do Veto

Sano a aquiescncia (concordncia) do Chefe do Poder Executivo
aos termos de um projeto de lei j aprovado pelo Poder Legislativo.
A sano no supre vcio de iniciativa caso a matria, de iniciativa
exclusiva do Chefe do Poder Executivo, tenha sido objeto de proposta
apresentada por parlamentar.
51
Pelo veto, o Chefe do Executivo demonstra sua discordncia com o

projeto de lei aprovado pelo Legislativo, quer por entend-lo
inconstitucional (veto jurdico), quer por entend-lo contrrio ao
interesse pblico (veto poltico). O veto sempre motivado.
Como o prazo para o veto de 15 dias teis (art. 66, 1., da
Constituio Federal), entende-se que o prazo para sano tambm
de 15 dias teis (o 3. do art. 66 da Constituio Federal no
explcito nesse sentido). No havendo manifestao expressa do
Chefe do Executivo nesse lapso, verifica-se a sano tcita.
O veto pode ser total (recair sobre todo o projeto) ou parcial (atingir o
texto de um artigo, de um pargrafo, de um inciso ou de uma alnea).
No cabe veto parcial sobre uma palavra ou grupo de palavras, fato
que muitas vezes alterava completamente o sentido do projeto. A parte
no vetada promulgada, publicada e posta em vigor.
No veto parcial, o Congresso reexamina apenas a parte vetada,
enquanto o restante, sancionado tcita ou expressamente, deve ser
promulgado e posto em vigor na data prevista, por vezes antes mesmo
da reapreciao da parte vetada.
52
O veto, total ou parcial, deve ser comunicado em 48 horas ao

Presidente do Senado. A contar de seu recebimento pelo Presidente
do Senado Federal (que tambm Presidente do Congresso
Nacional), em 30 dias o veto ser apreciado em sesso conjunta da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, considerando-se
derrubado (rejeitado) caso a maioria absoluta dos membros do
Congresso Nacional (o primeiro nmero inteiro acima da metade de
todos os membros de cada uma das Casas), em escrutnio secreto,
votar contra ele.
O veto, portanto, relativo (supervel) e no absoluto, pois pode ser
derrubado pelo Poder Legislativo.
Mesmo nas sesses conjuntas do Congresso Nacional, deputados e
senadores votam separadamente.
Caso no seja votado em 30 dias, o veto ser colocado na ordem do
dia da sesso imediata, com prejuzo de outros assuntos (art. 66, 6.,
da Constituio Federal), exceto da medida provisria.
Caso o veto no seja derrubado pelo Congresso Nacional, a
disposio vetada ser arquivada como rejeitada.
53
A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder

constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa,
mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer uma
das Casas do Congresso Nacional, conforme estabelece o art. 67 da
Constituio Federal (EC rejeitada no pode ser objeto de nova
proposta na mesma sesso legislativa, ainda que haja proposta da
maioria absoluta).
Veto rejeitado, o projeto convertido em lei e encaminhado para a
promulgao pelo Chefe do Executivo.
Se a lei decorrente de sano tcita ou do veto derrubado no for
promulgada pelo Presidente da Repblica em 48 horas, a promulgao
ser praticada pelo presidente do Senado. Se esse no o fizer em 48
horas, ser promulgada pelo vice-presidente do Senado, conforme art.
66, 7., da Constituio Federal.
A promulgao, segundo PONTES DE MIRANDA, constitui mera
atestao da existncia da lei. Atesta que a lei perfeita e acabada
executvel (observada a vacatio legis) e obrigatria.
54
Conforme leciona ALEXANDRE DE MORAES, citando os ensinamentos de

JOS AFONSO DA SILVA, MICHEL TEMER, MANOEL GONALVES FERREIRA
FILHO e PONTES DE MIRANDA, (...) o projeto de lei torna-se lei, ou com a
sano presidencial, ou mesmo com a derrubada do veto por parte do
Congresso Nacional, uma vez que a promulgao refere-se prpria
lei. Encerra-se aqui a fase constitutiva do processo legislativo.
CELSO BASTOS, por sua vez, sustenta que a promulgao um ato de
natureza constitutivo formal, porque, embora sendo a promulgao que
confere o nascimento ou existncia lei, ela mesma no uma
manifestao substantiva de vontade, mas tem um carter de natureza
mais formal
A promulgao e a publicao integram a fase complementar do
processo legislativo, sendo que o 7. do art. 66 da Constituio
Federal refere-se promulgao de lei e no promulgao de projeto
de lei (conforme bem observa PEDRO LENZA).
As emendas constitucionais so promulgadas pelas mesas da
Cmara e do Senado, conforme art. 60, 3., da Constituio Federal.
Aps a promulgao, deve seguir-se a publicao da lei. Pela
publicao, leva-se ao conhecimento do povo a existncia da lei.
55
Compete a publicao autoridade que promulga o ato.
A publicao condio para que a lei se torne exigvel, obrigatria.

feita pelo Dirio Oficial (da Unio, se lei federal).
1.5. Vacatio Legis
A vigncia da lei pode ou no coincidir com a data de sua publicao.
Vacatio legis o nome que se d ao intervalo entre a data da
publicao da lei e sua vigncia.
No silncio a esse respeito, a lei comear a vigorar em todo territrio
nacional 45 dias aps sua publicao, conforme estabelece a Lei de
Introduo ao Cdigo Civil. Contam-se como dias corridos, sem
suspenso ou interrupo, excluindo-se o dia do comeo e
computando-se o do encerramento.
Nos Estados estrangeiros, quando admitida, a lei brasileira comea a
vigorar trs meses aps a sua publicao.
Se, antes de a lei entrar em vigor, ocorrer nova publicao de seu
texto, destinada correo, o prazo da vacatio legis comear a
correr, em sua integralidade, a partir da nova publicao.
A correo do texto de lei j em vigor considerada lei nova,
submetendo-se a novo perodo de vacatio legis.
56
Salvo disposio expressa em sentido contrrio, a lei editada por

prazo indeterminado, permanecendo em vigor mesmo que decorra
muito tempo sem que seja aplicada.
A revogao, que pode ser total (ab-rogao) ou parcial (derrogao),
deve ocorrer de forma expressa, conforme determina o art. 9. da LC n.
95/98. Havendo flagrante omisso legislativa nesse sentido, h que se
admitir a revogao tcita na forma prevista pela Lei de Introduo ao
Cdigo Civil (decorrente da incompatibilidade da lei nova com a lei
anterior).
Uma lei pode ter sua eficcia suspensa caso seja declarada
inconstitucional em ao direta de inconstitucionalidade, no
dependendo de deliberao do Senado Federal.
O inc. X do art. 52 da Constituio Federal, portanto, s aplicvel
quando
o
Supremo
Tribunal
Federal
reconhecer
a
inconstitucionalidade de uma lei em um caso concreto, incidenter
tantum, hiptese na qual, em princpio, a declarao de
inconstitucionalidade s produza efeito entre as partes envolvidas no
processo.
57
Uma lei j promulgada pode ser revogada antes mesmo de entrar em

vigor, bastando para tanto que uma lei incompatvel com ela entre em
vigor.
Salvo expressa disposio em sentido contrrio, a lei anterior, j
promulgada, revogada quando a lei nova entra em vigor.
Os itens 4 e 5 do art. 263 da Lei n. 8.069/90 Estatuto da Criana e do
Adolescente , que fixavam as penas nos casos em que as vtimas de
estupro e atentado violento ao pudor eram menores de 14 anos, foram
revogados, antes mesmo de entrarem em vigor, pelo art. 9. da Lei n.
8.072/90, que dispe sobre os crimes hediondos, tratando das
mesmas hipteses e entrando em vigor na data de sua publicao,
25.7.1990. Tais disposies do ECA, portanto, foram revogadas
durante a vacatio legis.
Tal fato ocorreu porque o ECA, embora s tenha entrado em vigor no
dia 12.10.1990, foi promulgado em 13.7.1990. Ou seja, j tinha sido
promulgado quando a lei nova entrou em vigor (25.7.1990).
58
1.6. Da Repristinao
O sistema legislativo brasileiro no adotou a repristinao. Pelo efeito
repristinatrio, a revogao de uma lei revogadora restaura
automaticamente os efeitos da lei revogada por ela.
A Lei de Introduo ao Cdigo Civil, art. 2., 3., dispe a respeito:
salvo disposio expressa em sentido contrrio, a lei revogada no se
restaura por ter a lei revogadora perdido a vigncia.
59

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Direito Constitucional Professora Amanda Almozara

Professora Amanda Almozara

2) Conceito formal de Constituio:

Formalmente a Constituio como um texto (normalmente, um documento

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CONCEPES ACERCA DA CONSTITUIO

a) viso sociolgica da Constituio (ou sociologismo constitucional): a

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b) viso poltica da Constituio (ou concepo decisionista): a

c) viso jurdica da Constituio (ou concepo positivista): a

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CONSTITUIO So conceitos de Constituio:

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Constituio Social dispe sobre a Organizao Bsica da Ordem Social

A Doutrina reconhece as seguintes modalidades de Constituio social:

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c) Constituio Cultural a Constituio Social que no se restringe a

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Poder Constituinte Originrio e Poder Constituinte Derivado

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1) Poder Constituinte Originrio: o poder que cria uma Constituio.

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Titular do Poder Originrio:

Apesar dessas consideraes, prevaleceu o entendimento de que houve

Professora Amanda Almozara

2) Poder Constituinte Derivado:

Na CF/88, o Poder Derivado Reformador se expressa da seguinte

Poder Derivado Revisor

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Poder Constituinte Derivado Decorrente.

Professora Amanda Almozara

Critrio de Adequao dos Princpios Extensveis s esferas Estadual,

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Limitaes ao Poder Reformador.

Professora Amanda Almozara

Limitaes do art. 60 da CF:

Professora Amanda Almozara

IMPORTANTE: Estado de Calamidade Pblica no impede a mudana da

b) Clausulas Ptreas Implcitas.

2) STF (majoritria). No cabe. Segundo o STF no cabe porque normas

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Separao dos Poderes

Professora Amanda Almozara

O Poder Legislativo Municipal exercido pela Cmara dos

O mandato dos deputados e vereadores de 4 anos (uma legislatura),

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Os Territrios Federais (atualmente inexistentes) elegiam 4 deputados

Professora Amanda Almozara

Exemplos de matrias que no dependem da sano do Presidente da

Professora Amanda Almozara

A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder

Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente

Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao

Professora Amanda Almozara

1.3. Sistema Proporcional e Sistema Majoritrio

Sistema proporcional adotado nas eleies para deputado federal,

Professora Amanda Almozara

As sobras tambm sero destinadas aos partidos que obtiverem as

Professora Amanda Almozara

Nas eleies proporcionais, somente aps a apurao dos nmeros

Os pareceres das Comisses de Constituio e Justia costumam

Professora Amanda Almozara