N

328

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Martes 9 de noviembre de 2010 Ao 7

Aplicacin de la terminacin
anticipada del proceso penal en
el Distrito Judicial de Caete
3, 4, 5 y 6 / ROSMERY J. VILLAVICENCIO HEREDIA

2 / La comunicacin jurdica y su optimizacin EDWIN FIGUEROA GUTARRA

7 / Normatividad sobre comisiones de transferencia municipal PEDRO A. TOLEDO CHVEZ
8 / Academia Interamericana de Derecho Internacional y Comparado

Suplemento de
anlisis legal

MARTES 9 DE NOVIEMBRE DE 2010

INTERPRETACIN

La comunicacin
jurdica y su optimizacin
Edwin
FIGUEROA GUTARRA

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$.:,

Doctor en derecho. Juez

superior-Lambayeque.
Profesor asociado de Redaccin Jurdica en
la Amag y en la USMP-Chiclayo

a concepcin de una comunicacin jurdica eficaz exige la adopcin de estndares idneos de expresin a nivel
de la magistratura, as como de todas aquellas personas involucradas en el quehacer de
la transmisin del conocimiento jurdico.
EN LA ACADEMIA DE LA
MAGISTRATURA
En la Amag la implementacin de los mdulos de Redaccin jurdica ha dirigido su
atencin prioritaria a que los jueces y fiscales adopten nuevos esquemas de comunicacin en sus decisiones. Una idea prioritaria est representada por el abandono
progresivo de los modelos sbana; es
decir, aquellos que implican, bajo el discutible concepto de seguridad, la redaccin
de resoluciones sin dejar un solo espacio,
una idea o varias de ellas unas a continuacin de las otras, y que en lugar de estos
parmetros sea de aplicacin un esquema
ms amigable de comunicacin, en el cual
prime el planteamiento de una idea por
prrafo y de un prrafo por idea, la separacin de los argumentos en prrafos, as
como el subtitulado de las ideas principales, entre otras sugerencias, que en conjunto pretenden hacer ms fcil y comprensible el mensaje a transmitir.
Sin perjuicio de estos planteamientos,
necesarios por cierto para que los jueces y
fiscales mejoren su redaccin, y en adicin
a estos tambin lo hagan los abogados, es
exigible proponer el abandono de aquellas
expresiones que no sean conducentes en el

jurdica

adecuado y eficaz lenguaje jurdico. En esa

lnea, el trmino operador jurdico parece
denotar la idea de alguien que opera en el
mundo del derecho. Dicho trmino suele ser
usado con mucha frecuencia en forma indistinta por jueces, abogados, fiscales, acadmicos y personas vinculadas al quehacer
jurdico con el propsito de transmitir que
laboramos aplicando normas.
ERRADICAR EL CONCEPTO DE
OPERADOR JURDICO
En oposicin a este concepto, es nuestra
opinin la necesaria erradicacin de este
trmino, pues no resulta apropiado para
quienes asumimos la delicada responsabilidad de expresar ideas suficientes, coherentes y consistentes en el mensaje jurdico.
El concepto operador jurdico propiamente no es negativo; sin embargo, admitamos
que no cumple la funcin adecuada de
transmitir el concepto de quienes analizan
la norma, la proponen y la aplican, ms an
si hoy asumimos una nueva dimensin de
la argumentacin jurdica como un discurso

racional de los jueces para un auditorio

jurdico universal.
La referencia a una condicin de operador asume ms una dimensin mecnica,
la cual en s tampoco es negativa, mas no es
propia del mundo de un lenguaje jurdico que
aspira a ser eficaz, coherente y suficiente. No
somos, en rigor y en definitiva, operadores
del derecho, sino intrpretes de la real dimensin de los conceptos jurdicos y de la
contrastacin de su contenido con aquel que
proporcionan e informan los derechos fundamentales en el Estado Constitucional. De
ah la necesidad de hacer a un lado esta
pseudodefinicin respecto de aquel que
participa en cualquiera de las tareas vinculadas con la interpretacin del derecho. Ms
an, constituye un deber moral y, por ende,
un imperativo categrico que los abogados,
juristas, jueces y fiscales nos expresemos con
propiedad respecto de la tarea que exige
interpretar idneamente las normas jurdicas
y la Constitucin.
Optemos, pues, por una mejora sustantiva de nuestro vocabulario judicial y adop-

temos la posicin de denominar a las cosas

por su nombre correcto. Ahora bien, se
trata solo de una correccin de estilo, de
reemplazar una mala o equivocada costumbre a partir de un mejor enfoque de los
conceptos jurdicos? En nuestra opinin no,
pues el discurso jurdico, adems de las reglas
de racionalidad que revisten las modernas
exigencias de la argumentacin, no resulta
idneo con expresiones inadecuadas, como
la de operador, habida cuenta que subyace en su base de transmisin un concepto
inapropiado y confuso.
Sin embargo, difcilmente podemos
mejorar el estndar argumentativo de los
jueces y abogados, de reforzar los estndares de los contextos de descubrimiento y
justificacin, as como de las exigencias de
justificacin interna y externa, si de la misma
forma no acompaamos estos nuevos barmetros de la argumentacin de un discurso claro, sencillo y coherente que, igualmente, se cia a expresar de mejor forma la
tarea de quienes hacemos interpretacin
jurdica.
CONCLUSIN
En suma, debemos aceptar y difundir que
jueces y abogados no somos operadores
del derecho, sino amplios intrpretes del
mismo. No operamos con la Carta Magna
y las normas del ordenamiento jurdico, sino
interpretamos, argumentamos y motivamos.
No hay pues operador del derecho como
tal, sino intrprete de l. No operamos en
el derecho, sino argumentamos sobre hechos, normas y principios jurdicos. Y no
estamos ante tareas operativas en el
quehacer jurdico, sino motivamos las pretensiones y las decisiones judiciales. De all
la justificacin de evitar el uso de esta incorrecta denominacin y, de ese modo, optimizamos el adecuado uso de trminos en el
derecho.

Directora (e): Delna Becerra Gonzlez | Subdirector: Jorge Sandoval Crdova | Editor: Francisco Jos del Solar |
Coeditora: Mara valos Cisneros | Editor de diseo: Julio Rivadeneyra Usurin | Diagramador: Csar Fernndez Fernndez
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: fdelsolar@editoraperu.com.pe

Jurdica es una publicacin de

2008 Todos los derechos reservados

PRAXIS

MARTES 9 DE NOVIEMBRE DE 2010

Suplemento de
anlisis legal

Aplicacin de la
terminacin anticipada
del proceso penal en el
Distrito Judicial de Caete
FOTO: ARCHIVO

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Rosmery Janet
VILLAVICENCIO HEREDIA
Fiscal adjunta provincial penal
corporativa de Caete

EL CPP-2004
Este nuevo cdigo fue aprobado por el D.
Legislativo N 957, publicado el 29-072004. Constituye el inicio de un cambio de
percepcin del proceso penal, el cual era
entendido como un camino engorroso, por
el cual, dramticamente, deban discurrir
abogados, imputados, vctimas, para lograr
la tutela judicial efectiva, que, generalmente, llegaba de manera inoportuna.
Una de las razones de tal cambio se
debe a que en su libro VII como respuesta
a la bsqueda de eciencia y celeridad de
la administracin de justicia incorpora
una serie de procesos que apuntan hacia
la reduccin de la sobrecarga procesal y
la legitimacin del sistema, siendo uno
de ellos: la Terminacin Anticipada del
Proceso.
De ese modo, la Terminacin anticipada se constituye como una respuesta
particular del Estado, cuyo procedimiento
contiene varias simplicaciones, relacionadas con el procedimiento de investigacin,

$.:,

dems de desarrollar algunos aspectos tericos del Proceso Especial de

Terminacin Anticipada en el nuevo
Proceso Penal, queremos incidir en determinar los criterios que se vienen utilizando en
la aplicacin de este proceso especial, vale
decir, analizar desde la praxis la ejecucin
del Cdigo Procesal Penal (CPP-2004) en
el Distrito Judicial de Caete.

al uso de los recursos, la abreviacin de

los plazos y la reduccin de los trmites.
Veamos.
LA TERMINACIN ANTICIPADA
DEL PROCESO PENAL (TAP)
La terminacin anticipada es un procedimiento penal especial y, adems, una
forma de simplicacin procesal, que se
sustenta en el principio del consenso(1).
Segn el Tribunal Constitucional (TC), es
un acuerdo entre el procesado y la scala

con admisin de culpabilidad de alguno

o algunos de los cargos que se formulan,
permitindole al encausado la obtencin
de la disminucin punitiva (2).
Para el maestro Pablo Snchez Velarde,
este proceso se basa en el llamado derecho procesal penal de transaccin, que
busca evitar el perodo de la instruccin
y los juzgamientos innecesarios, sentencindose anticipadamente. El procesado
por su parte obtiene una reduccin de
pena (3).

En ese sentido, debe entenderse que

la nalidad principal de este proceso es la
pronta solucin del conicto de intereses
de naturaleza penal, sobre la base de la
necesidad muy sentida de obtener una justicia ms rpida y ecaz, pero respetando
el principio de legalidad, como lo sostiene
el tratadista y juez supremo Csar Eugenio
San Martn Castro (4).
ANTECEDENTES
A nivel doctrinario, existen posiciones con-

$.:,

$.:,

4-5

trarias respecto a los antecedentes legislativos de este proceso. Algunos autores,

como Luis Miguel Reyna Alfaro, sealan
que el origen de este proceso especial se
encuentra en el derecho estadounidense o
norteamericano (plea bargaining). Empero,
otros, como San Martn Castro, Cubas
Villanueva y Snchez Velarde, encuentran
su raz en el Cdigo de Procedimientos
Penales Italiano (pattegiamiento), el cual,
a su vez, inspira el modelo procesal penal
colombiano.
El plea bargaining, cuya expresin
castellana posible es acuerdo negociado,
viene siendo desarrollado en Estados Unidos de Amrica desde hace un siglo, como
una suerte de transaccin judicial previa
al inicio del juzgamiento (juicio oral). Se
traduce en la expresin de negociacin
de penas, en la que el scal posee amplia
discrecionalidad para que realice acuerdos
con el imputado, los cuales slo sern
objeto de desaprobacin por el juez si
resultan ilegales.(5)
De otra parte, los magistrados San
Martn Castro, Snchez Velarde y Cubas
Villanueva, arguyen que el Per ha tomado
como fuente la gura del patteggiamiento
italiano o aplicacin de la pena a solicitud
de las partes, la cual ha sido recogida por el
Cdigo de Procedimiento Penal Colombiano
en su artculo 37 (modicado por la Ley
365/97, art.11), la cual regula la conclusin
anticipada (entendindose como terminacin anticipada) en los siguientes trminos:
Ejecutoriada la resolucin que dena la
situacin jurdica y hasta antes de que se
cierre la investigacin, el procesado podr
solicitar que se dicte sentencia anticipada
() Tambin se podr dictar sentencia
anticipada, cuando proferida la resolucin
de acusacin y hasta antes de que se je
fecha para la celebracin de la audiencia
pblica el procesado aceptare la responsabilidad penal respecto de todos los cargos
formulados. En este caso la rebaja ser de
1/8 parte de la pena.
El pattegiamiento se diferencia del
conocido plea bargaining en que el juez
puede acoger o rechazar la solicitud de
aplicacin de la pena. En este sentido, el
sistema procesal penal peruano acoge la
legislacin italiana, ya que el scal tiene un
lmite en su discrecionalidad; sobre todo,
en la reduccin de la pena.
EN LA LEGISLACIN NACIONAL
La aplicacin del procedimiento de terminacin anticipada se inici en el Per
para los casos de drogas. Fue introducido

Suplemento de
anlisis legal

MARTES 9 DE NOVIEMBRE DE 2010

por la Ley N 26320, de 2-06-1994, para

determinados delitos de Trco Ilcito de
Drogas TID (Arts. 296, 298, 300, 301
y 302 del Cdigo Penal), con la nalidad
poltico-criminal orientada a brindar una
respuesta penal ms rpida frente a la
proliferacin de ilcitos criminales de TID
de menor afectacin social que surgieron
en tal poca. Despus, el Proyecto del
Cdigo Procesal Penal de abril de 1995,
elaborado por la Comisin Especial Revisora
instituida por la Ley N 26299, hizo suyo
este modelo de procedimiento simplicado, pero con la diferencia de hacerlo
extensivo a todos los delitos sujetos al
ejercicio pblico de la accin penal, como

tambin ocurri con el proyecto aprobado

por el Congreso, el 16-10-1997, el que por
obstinacin de aquel entonces no permiti
su promulgacin. Posteriormente, la Ley N
28008, de 19-06-2003 Ley de los Delitos
Aduaneros incorpor este procedimiento
especial.
Es evidente que si bien es cierto la
terminacin anticipada del proceso penal
en nuestro pas no tiene reciente data,
tambin lo es que en cuanto a los casos de
drogas y delitos aduaneros se desconoce
los resultados de su aplicacin. Igualmente,
no se advierte desarrollo doctrinario ni
jurisprudencial sobre su naturaleza jurdica
ni procesal.

REGULACIN DE LA
TERMINACIN ANTICIPADA
DEL PROCESO
Esta institucin se rige por sus propias
disposiciones, las que se encuentran reguladas en el Libro V, Seccin V, Arts.
468 al 471 del CPP-2004, y que resultan
aplicables a todos los delitos. A partir de
la promulgacin de la Ley N 28671, de
31-01-2006, se estableci la entrada en
vigencia en todo el territorio nacional de
dicha seccin normativa
Es preciso sealar que la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, en el
V Pleno Jurisdiccional de las salas penales Permanente, Transitoria y Especial ha

PROCEDIMIENTO. ASPECTOS
RELEVANTES
El trmite se da de la siguiente forma: una
de las partes o en conjunto van a solicitar la
aplicacin de la terminacin anticipada al
juez. ste le correr traslado a la otra parte;
de aceptar, se instalar una audiencia
donde negociarn la pena y la reparacin
civil. Una vez culminada la audiencia, el
acuerdo provisional al que lleguen ser
revisado por el juez, quien de aprobarlo
dictar sentencia en ese sentido.
En la terminacin anticipada del proceso se evidencian dos fases: una escrita
y de proposicin de pretensiones; y otra,
conformada por una audiencia, en la cual
se aprobar o no el acuerdo arribado en
la fase anterior o en la audiencia misma,
llegando a una sentencia aprobatoria o
desaprobatoria.(6)
A continuacin, analizaremos el procedimiento de la Terminacin Anticipada
del Proceso en sus dos fases, exponiendo
algunos criterios acogidos por los scales,
abogados y jueces del Distrito Judicial de
Caete.

emitido el Acuerdo Plenario N 6-2008/CJ116, sobre la naturaleza de la Terminacin

Anticipada del Proceso y su implicancia en
la etapa intermedia, en el que establece
como doctrina legal los criterios expuestos en los fundamentos jurdicos 13 al
28; siendo uno de los ms relevantes
el versado a la inviabilidad de aplicar la
Terminacin Anticipada del Proceso en la
etapa intermedia.
APLICACIN DE LA TERMINACION
ANTICIPADA DEL PROCESO EN EL
DISTRITO JUDICIAL DE CAETE
La informacin proporcionada por parte de
los scales asignados a la Primera y Segun-

da Fiscala Provincial Penal Corporativa de

Caete, en contraste con la otorgada por la
Ocina de Gestin de Indicadores de este
Distrito Judicial, indica lo siguiente:
1. En los procesos que se encuentran en
liquidacin, o sea, los que an se ventilan por
el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940
(C de PP-1940), se viene aplicando de manera
progresiva la terminacin anticipada del proceso. A la fecha, existen diez casos concluidos
con sentencia anticipada (consentida), y tres
casos pendientes de audiencia.
2. En los Despachos de Adecuacin de
las investigaciones al nuevo modelo procesal penal de 2004, se aplica de manera muy
limitada este proceso simplicado.

1. Fase de proposicin de pretensiones

Que, de acuerdo con lo previsto en
el numeral 468 inc.1, la oportunidad
para solicitar la Terminacin Anticipada del
Proceso, se inicia a partir de la emisin de
la Disposicin de Formalizacin de la Investigacin Preparatoria de Caete, es decir,
aquella en la que el scal dispone continuar
formalmente la investigacin (equiparada
al Auto Cabeza de Proceso en el vetusto
C de PP-1940), reproduciendo de manera
indispensable la imputacin y calicacin
jurdica del hecho denunciado, al evidenciar
indicios reveladores de la existencia de un
delito, que la accin penal no ha prescrito,
que se ha individualizado al imputado, y
que, si fuera el caso, se han satisfecho los
requisitos de procedibilidad (inc. 1 del

artculo 336 del CPP-2004);

Que, si bien la Disposicin, antes
aludida, constituye un requisito previo a
la solicitud de la terminacin anticipada del proceso, la norma no impide que
ambos documentos se presenten de manera conjunta. En relacin con ello, es
de mencionar que a efectos de lograr la
celeridad del proceso en muchos casos
ocurridos durante el turno scal sobre
todo en delitos contra el patrimonio,
al recibir la noticia criminal con agrancia
delictiva, el scal de turno ha procedido
a remitir la Disposicin de Formalizacin
de Investigacin y Continuacin de Investigacin Preparatoria, conjuntamente con
el Requerimiento urgentsimo de Prisin
Preventiva y el Requerimiento de Terminacin Anticipada con renuncia de plazos
(inciso 1 del art. 147 del CPP-2004);
lo cual ha generado la reconduccin o
frustracin de la audiencia de Prisin
Preventiva a la de Terminacin Anticipada
del Proceso.
Este mecanismo ha tenido xito en
nuestro Distrito Judicial, pues solo en un
caso no se ha logrado la aprobacin del
acuerdo. Aunado a ello, cabe destacar su
aporte a la administracin de justicia, al
aminorar los costos de tiempo, potencial
humano (recursos) y material logstico, que
implica efectuar una audiencia.
De otro lado, el mismo numeral en
comento prescribe que hasta antes de
formularse la acusacin scal, pero por
una sola vez podr realizarse la celebracin de una audiencia de Terminacin
Anticipada del Proceso. En atencin a esta
regla, es insoslayable anotar que la Corte
Suprema ha sealado que la incorporacin
de la terminacin anticipada en la etapa
intermedia desnaturaliza su regulacin
propia y naturaleza jurdica, pues no es
posible que haya sido creada para evitar la
etapa intermedia y esta siga; violndose su
funcin de acortar los tiempos procesales;
igualmente, expresa que de aplicarse la TAP
en esta etapa se trasgredira el principio del
consenso, toda vez que el scal al acusar
ya ha determinado su pretensin, por lo
que no habra nada que negociar.
En Caete, durante estos nueve meses
de aplicacin del CPP-2004, no se ha presentado ningn caso sobre la aplicacin
de terminacin anticipada del proceso en
la audiencia de control de acusacin. Sin
embargo, lo que s ha acontecido de modo
frecuente, y ha resultado positivo para la
simplicacin de la carga procesal, es que
antes de emitir la disposicin de Conclu-

$.:,

3. En los Despachos de Investigacin

y Decisin Temprana se estn realizando
acuerdos entre scales, imputados y sus
respectivos abogados, aprobados, en gran
parte, por los jueces de la investigacin
preparatoria. Las cifras indican que durante el perodo de diciembre de 2009 a
septiembre de 2010 se han presentado
28 requerimientos scales de terminacin
anticipada, de los que el 68% han concluido con sentencias aprobatorias, 25% se
encuentran pendientes de realizacin de
audiencia, y en un mnimo porcentaje los
jueces desaprobaron los acuerdos.

$.:,

PRAXIS

$.:,

$.:,

Suplemento de
anlisis legal

sin de la Investigacin Preparatoria, y

luego de haber vericado la inexistencia
de antecedentes penales, la mayora de
scales cita a las partes con la nalidad de
llevar a cabo una reunin preparatoria, que
consiste en explicar los alcances y efectos
de la Terminacin Anticipada del Proceso,
y proponer la aplicacin de la misma.
Consideramos, que esta accin resulta
propia de la estrategia del scal, quien al
tener la responsabilidad de la conduccin
de la investigacin, puede aplicar mecanismos que busquen la emisin de una
sentencia anticipada.
Ahora bien, en cuanto a la regla para
solicitar slo por una vez la celebracin
de la audiencia, los jueces de investigacin preparatoria no han tenido criterios
uniformes; dado que han permitido como
rechazado la reprogramacin de la audiencia. Al respecto, acogemos lo expuesto por
Reyna Alfaro, quien seala que la norma
es taxativa en cuanto a que slo por una
vez puede solicitarse la terminacin anticipada del proceso, y de observarse que
la peticin es reiterada deber declararse
inadmisible.(7)
Sin embargo, estimamos que al presentarse una circunstancia ajena a la actuacin
planicada de las partes, verbigracia: un
accidente del imputado o el scal, el juez
podra analizar el caso concreto claro est,
cuando se justique de manera motivada y
documentada la inasistencia haciendo la
ponderacin respectiva sobre la necesidad
e idoneidad de la aplicacin de terminacin
anticipada del proceso.
Los sujetos legitimados a solicitar la
aplicacin de terminacin anticipada del
proceso son el scal o el imputado. El inc.
1 del art. 468 expresa: A iniciativa del
Fiscal o Imputado, por consiguiente no
ser necesaria en la solicitud la rma del
abogado defensor ni de la parte civil, ni
tampoco se impide al abogado defensor
a presentar la solicitud directamente ante
el juez. Empero, la praxis ha enseado
que sobre la base del principio consensual
resulta trascendental realizar reuniones
preparatorias con todas las partes; lo que
est permitido por la norma, a efectos de
llegar a audiencia con la conviccin de

MARTES 9 DE NOVIEMBRE DE 2010

PRAXIS

este proceso especial que la emita en el

mismo acto.
El recurso contra la sentencia aprobatoria es el de apelacin, el cual puede
ser interpuesto por los dems sujetos procesales en el mbito de su intervencin
procesal. Verbigracia: el actor civil en el
extremo del monto de la reparacin civil.

que no existir oposicin, y, por ende, se

lograr la aprobacin del acuerdo.
2. La audiencia de Terminacin Anticipada del Proceso.
La norma establece que la audiencia
es de carcter privada, empero nos preguntamos qu sucedera si se realiza de
manera pblica?, se congurara como
causal de nulidad? Estimamos que no,
pues, la norma no establece que efectuar
la audiencia de manera pblica congure
causal de nulidad. Ello lo sustentamos con
el principio de taxatividad que rige sobre
la nulidad, al decir que la inobservancia
de las disposiciones establecidas para las
actuaciones procesales es causal de nulidad solo en los casos previstos por ley
(Art. 149 del CPP-2004). No obstante,
es sustancial tener en cuenta que la Corte
Suprema ha delimitado que el carcter
privado es uno de los efectos bencos
de este proceso especial, por lo que actuar
de manera distinta sera contradecir el
espritu del mismo.
En la audiencia, el scal se acredita y
presenta los cargos indicando la calicacin jurdica y los elementos de conviccin,
y de aceptarlos el imputado, el juez har
conocer a ste las consecuencias del acuerdo, debindole explicar de manera sencilla
y clara los alcances que implica la forma

de nalizar el proceso. Sobre este aspecto,

cabe anotar que la Corte Superior de Justicia de Caete resguarda estrictamente que
el juez cumpla esta labor, evitando en todo
momento el actuar mecnico; un ejemplo:
es la resolucin de fecha 21-09-2010, que
emiti la Sala de Apelaciones en el Exp.
N 00116-2010, por la cual declararon
nulo el auto que desaprueba el acuerdo
de terminacin anticipada; entre otros
fundamentos, porque el juez no explic
en forma detallada de las consecuencias
del acogimiento de este proceso.
Adems, es preciso destacar que en
algunas oportunidades cuando se han
presentado defectos legales en los acuerdos presentados, el juez ha advertido ello
instando a las partes a que reestructuren
sus acuerdos, para lo cual ha suspendido
por breve momento la audiencia. Somos de
la opinin que esta actitud no extralimita
las funciones del juez de Garantas. Por el
contrario, se traduce en un debido ejercicio
del control de legalidad, conforme a la
ratio de la TAP, al no soslayar el consenso
existente entre las partes que gener la
presentacin del acuerdo.
Finalmente, de aprobarse el acuerdo, el
juez dictar sentencia anticipada, dentro de
48 horas de realizada la audiencia; lo que
no es impedimento y ser ms factible en
aras de la celeridad procesal que proclama

BENEFICIO PREMIAL
En cuanto al benecio premial que detenta la TAP, es de indicar que la reduccin
de la sexta parte de la pena se realiza sobre
la pena concreta; es decir, aquella que se
obtiene luego de haber considerado las
circunstancias genricas y cualificadas
previstas en los artculos 45 y 46 del
Cdigo Penal, cuyos criterios nos sirven,
precisamente, para orientar la pena hacia la
reduccin de la misma, sino, adems, para
jar la pena desde el mximo legal.
En relacin a la confesin que reere el
artculo 471 del Cdigo Penal al momento
de aplicarse, se le comprende como confesin sincera, y no como confesin simple
o aceptacin de cargos.
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
1. La Terminacin Anticipada del Proceso
(TAP) otorga ventajas a todas las partes,
tal vez el inters pblico puede verse menguado si es que el scal asume una actitud
pasiva con el n de culminar su caso, y el
juzgador no vela de manera estricta por
la legalidad de los acuerdos.
2. La selectividad de los casos para
la aplicacin de la TAP del Proceso debe
ajustarse a la respuesta estatal de los
principios de celeridad y ecacia, pero sobre
todo de permitir una disminucin punitiva
cuando el imputado colabore activamente
con la administracin de justicia.
3. En el Distrito Judicial de Caete, la
utilizacin de este proceso no ha generado
cifras plausibles para la simplicacin de la
carga procesal, sin embargo, su aplicacin
en un alto porcentaje es conforme con
lo dispuesto por la norma procesal y los
criterios establecidos emitidos por la Corte
Suprema; por lo que los acuerdos han sido
aprobados en su mayora.

[1] ACUERDO PLENARIO N 6-2008/CJ-116. Fundamento 1 sobre el Proceso de Terminacin Anticipada del Proceso y su implicancia en la etapa intermedia. [2] http://www.tc.gob.pe/
jurisprudencia/2004/00855-2003-HC.html [3] SANCHEZ VELARDE, Pablo. Comentarios al Cdigo Procesal Penal. Editorial Moreno S.A., 2004,p. 922. [4] SAN MARTIN CASTRO, Csar. Derecho
Procesal Penal. Segunda edicin actualizada y aumentada, Editora Jurdica Grijley, abril del 2006. Lima. Tomo I, p.229 y tomo II p.1384. [5] SCOTT, Robert. E., y STUNTZ, William J. Plea
Bargaining as Contract. Yale Low Journal, June 1992.202 citado por MUOZ NEIRA. Orlando. Sistema Penal Acusatorio de Estados Unidos. Legis Eitores, Colombia. 2006. p. 210. [6] ACUERDO
PLENARIO N 06-2008/CJ-116, sobre la Terminacin Anticipada de Proceso y su implicancia en la etapa intermedia, fundamento dcimo. [7] REYNA ALFARO, Luis Miguel. La Terminacin
Anticipada en el Cdigo Procesal Penal. Jurista Editores 2009. p. 190.

JURISPRUDENCIA

MARTES 9 DE NOVIEMBRE DE 2010

Suplemento de
anlisis legal

Magster en gobierno por el

Instituto de Gobierno de la
USMP.

roducto de las elecciones municipales se

han elegido nuevos alcaldes, por lo que
se hace necesario tener conocimiento
de la normatividad que regula el proceso de
transferencia de gobiernos locales.
La normatividad aplicable son fundamentalmente dos: la Ley No. 26997, de 2511-1998, que establece la conformacin de
comisiones de transferencia, y, la Gua Tcnica
de Probidad AdministrativaTransferencia de
Gestin, aprobada mediante Resolucin No.
373-2006-CG, de 09-12-2006.
PROCESO DE TRANSFERENCIA
Segn las normas mencionadas este proceso
se realiza as:
a) Dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes a la entrega de credenciales de
la nueva autoridad electa, el alcalde en ejercicio convoca al alcalde electo, para la conformacin e instalacin de la Comisin de
Transferencia.
b) Esta comisin estar integrada por: el
alcalde en ejercicio, quien la presidir; el alcalde
electo o su representante, dos representantes
del alcalde electo, y dos representantes del
alcalde en ejercicio; uno de los cuales ser el
gerente Municipal. Sin embargo, por acuerdo
de ambos alcaldes, el nmero de miembros
de la Comisin podr ser ampliado.
c) La funcin principal de la comisin ser
la de vericar la existencia fsica de los bienes,
recursos y documentos que deben ser materia
de transferencia. Por tanto, en caso de inexistencia o faltante de los mismos, se indicar la
razn en el Acta de Transferencia.
d) La labor de la Comisin culmina a ms
tardar un da antes de la instalacin pblica

del nuevo Concejo Municipal.

e) Todo lo actuado se registra en el Acta
de Transferencia debidamente suscrita por los
miembros de la Comisin. Una copia del Acta
debe ser remitida a la Contadura Pblica de la
Nacin, dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes a su suscripcin. En caso de incumplimiento la copia del Acta debe ser enviada a
la Contralora General de la Repblica.
DOCUMENTACIN A SER
TRANSFERIDA
Igualmente, conjugando las dos normas, esta
documentacin debe ser:
El inventario fsico de bienes muebles e
inmuebles de propiedad municipal.
El inventario de cuentas bancarias, indicando el saldo de cada una de ellas.
Los libros de contabilidad y dems documentacin sustentatoria de las operaciones
contables y nancieras realizadas.
El libro de planillas y la relacin detallada
del personal y su rgimen de contratacin.
El padrn de contribuyentes.
Las actas de las sesiones del Concejo
Municipal.
La relacin documentada de las ordenanzas, acuerdos y dems normas municipales
expedidas.
Informe sobre el estado de los servicios
pblicos administrados por la municipalidad y
otorgados en concesin, si los hubiere.
Informe sobre el estado de los expedientes pendientes de resolucin.
Rendicin de los anticipos y/o prstamos
concedidos a todo el personal de la entidad.
Inventario de sistemas informticos y
bases de datos computarizadas de gestin
(contribuyentes, trmite documentario, contabilidad, etc.).
Evaluacin presupuestaria que muestre
el grado de cumplimiento de las metas programadas, en base al presupuesto aprobado.
Acervo documentario de la entidad
La indicacin de los principales factores

internos y externos que afectaron adversamente la gestin, para el logro de los objetivos y
metas institucionales.
Relacin de los Informes de Control
recibidos del Sistema Nacional de Control
durante su gestin.
La constancia de presentacin ante la
administracin institucional de la declaracin
jurada de ingresos y de bienes y rentas a que
se encuentra sujeto la autoridad saliente.
Dems informes que permitan conocer
la situacin real de la entidad
De otro lado, la Gua Tcnica seala adems lmites propuestos como sugerencias
que deberan efectuarse durante el proceso
de transferencia, y stas son:
- Los nuevos contratos o licitaciones para
la adquisicin de bienes y servicios se limita-

rn a la disponibilidad de liquidez; siempre y

cuando estn presupuestados y los plazos de
ejecucin no superen el ejercicio presupuestal
vigente.
- Las acciones de personal, tales como:
nombramientos, contrataciones, reasignaciones, recategorizaciones, destaques, negociaciones colectivas; ascensos o promociones,
licencias, vacaciones, permisos y otros, quedan
suspendidos hasta el trmino de la gestin
en ejercicio.
- La aprobacin o realizacin de nuevos
endeudamientos deber ser necesariamente
con conocimiento de la nueva autoridad.
- La suscripcin de convenios de cooperacin nacional o internacional, que comprometan la siguiente gestin, debe ser coordinada
con la nueva autoridad.
- Utilizar razonablemente el fondo de
caja chica, evitando usos excesivos o injusticados.
- Evitar las regularizaciones de actos
administrativos practicados por la gestin
saliente.
- La venta, subasta, adjudicacin, concesin, cesin o donacin del patrimonio mobiliario o inmobiliario, y en general cualquier acto
de disposicin queda totalmente suspendido
hasta el trmino de la gestin en ejercicio.
- Est prohibido efectuar cualquier tipo
de gasto corriente que implique compromisos
de pago posteriores, a la nalizacin de su
gestin.
Por ltimo, todos los funcionarios y
servidores municipales estn obligados a brindar el apoyo y la
informacin que requiera la
Comisin de Transferencia
para el cumplimiento de
su misin.
Por lo mencionado, la Administracin Municipal saliente debe efectuar
las medidas respectivas para que
lo anteriormente mencionado sea
cumplido oportunamente.

$.:,

Pedro Alberto
TOLEDO CHVEZ

$.:,

Normatividad sobre
comisiones de transferencia
municipal

Suplemento de
anlisis legal

MARTES 9 DE NOVIEMBRE DE 2010

MISCELNEA

Academia Interamericana
de Derecho Internacional y
Comparado

$.:,

$.:,

n la residencia de la Embajada del

Per en Costa Rica, el 14 de octubre
pasado, se llev a cabo una signicativa y emotiva ceremonia en la que se
incorpor al destacado abogado y profesor
universitario Moiss Tambini del Valle, embajador extraordinario y plenipotenciario
del Per ante la Repblica de Costa Rica,
como Miembro Acadmico de Nmero
de la Academia Interamericana de Derecho
Internacional y Comparado.
Entre los invitados al acto acadmico,
estuvieron el ministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica, Ren Castro Salazar;
el viceministro de Relaciones Exteriores de
Costa Rica, Carlos Roverssi Rojas; la viceministro administrativa de Costa Rica, Marta
Nez Madriz; el honorable magistrado de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Manuel Ventura Robles; el director
del Protocolo, embajador Javier Sancho
Bonilla; el embajador de Espaa en Costa
Rica, Arturo Reig Tapia; la presidenta de la
Federacin Interamericana de Abogados
(FIA), Beatriz Martorello (Argentina); los ex
presidentes de la FIA Carlos Gorrn Peralta
(Puerto Rico), Joan Bennazar Zequeira (Puerto Rico), Alfredo Fournier Beeche (Costa
Rica), Arturo de Sola Lander (Venezuela),
Jean-Frederic Sales (Hati), George Harper
(EE UU) y Mercedes Arauz de Grimaldo
(Panam).
Tambin participaron el presidente
de Honor de la Unin Internacional de
Abogados (UIA), Luis Delgado de Molina
(Espaa), el vicepresidente de la FIA, Andr
de Almeida (Brasil) junto con numerosos
miembros de los consejos tanto de la FIA
como de la UIA; el presidente de la Fundacin Interamericana de Abogados, Alejandro
Lapadu (Argentina).
LA INCORPORACIN
El presidente de la Academia Interamericana
de Derecho Internacional y Comparado,

al estudio del derecho

internacional pblico o
privado y del derecho
comparado. Tambin
se reri a la labor que
cumple como embajador
de Per ante Costa Rica,
no solo en las relaciones
bilaterales entre ambos
Estados sino, adems,
estrechando los vnculos
con la Corte Interamericana de Derechos Humanos en demostracin del
irrestricto respeto que
tiene el Gobierno del
Per a las decisiones de
tan importante tribunal
supranacional.
Por ltimo, destaDe izquierda a derecha: Arturo Reig Tapia; Ren Castro Salazar; Beatriz Martorello; Ral Lozano Merino;
c
la
reciente edicin
Moiss Tambini del Valle; Nancy de Tambini; Carlos Gorrn Peralta y Manuel Ventura Robles.
hecha por la Repblica
Ral Lozano Merino, dio el discurso de
del Per en unin con la Universidad Santa
orden presentando al amante incorpoPaula, sobre la obra del poeta Jos Santos
rado, destacando su amplia trayectoria
Chocano, de autora del reconocido jurista y
como magistrado, congresista, catedrtico
poeta peruano Mariano Pelez Bardales. La
universitario, acadmico, past-decano del
rectora de esta universidad, Roco Valverde
Colegio de Abogados de Junn y su actiGallegos, subray la importancia del vate
vidad comprometida con la defensa de
peruano homenajeado y su relacin con
los derechos humanos mediante distintas
Costa Rica.
representaciones en las que destac su
Por ltimo, tambin hicieron uso de
presencia ante la Organizacin de las Nala palabra la presidenta de la FIA, Beatriz
ciones Unidas (ONU), las comisiones de
Martorello, quien destac la labor que cumDerechos Humanos, y como vicepresidente
ple su institucin por la defensa del estado
de la Federacin de Abogados de los Pases
de derecho Constitucional Democrtico
Andinos.
y el irrestricto respeto por los derechos
As como, Lozano resalt la labor de
fundamentales de la persona; y el canciller
Tambini como presidente del Consejo de
de Costa Rica, Ren Castro Salazar, quien
Defensa Judicial y jefe de los Procuradores
dio fe de la excelente representacin que
de la Repblica, en el actual gobierno conscumple Tambini del Valle.
titucional y democrtico del presidente de
En la recepcin oficial participaron
de San Marcos.
la Repblica, Alan Garca Prez. Por ltimo,
destacados juristas de Canad, Estados
En su oportunidad, Tambini del Valle
record que el incorporado es magster en
Unidos de Amrica, El Salvador, Nicaragua,
expres su compromiso de contribuir al
Derecho penal y doctor en derecho y ciencia
Costa Rica, Panam, Venezuela, Colombia,
desarrollo de la ciencia jurdica, en especial
poltica por la Universidad Nacional Mayor
Ecuador, Per, Brasil, Chile y Argentina.