Bem-vindo ao curso

Aspectos Jurdicos da Abordagem Policial

Crditos
Maj PMDF Julian Rocha Pontes
Cap PMDF Juvenildo dos Santos Carneiro
2 Ten PMESP Fem. Ina Pereira Ramires

Aspectos Jurdicos da Abordagem Policial Mdulo 1

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Apresentao
O curso Aspectos Jurdicos da Abordagem Policial composto por trs mdulos. A
diviso dos assuntos foi elaborada para facilitar o aprendizado, os conhecimentos
sero apresentados gradativamente, mantendo correlao lgica entre suas aulas e
mdulos. A todo o instante a proposta buscar ligao entre os assuntos e as
experincias vivenciadas no cotidiano policial, possibilitando o desenvolvimento dos
objetivos gerais e especficos traados.
Para que voc tenha uma ideia do caminho a ser percorrido, observe os objetivos
estabelecidos para o curso, contudo, vale ressaltar que os mesmos foram traados
com a percepo voltada para a sua aprendizagem.
Ao final do curso, voc ser capaz de:
Identificar os direitos e garantias fundamentais do cidado no ordenamento ptrio
e legislao internacional;
Apontar os requisitos legais indispensveis realizao da abordagem pessoal e
domiciliar;
Identificar os principais delitos penais correlacionados ao tema;
Reconhecer quais so os entendimentos jurisprudenciais dos principais tribunais
superiores do pas;
Aplicar corretamente os direitos e garantias fundamentais na abordagem policial;
Apontar os principais ilcitos penais cometidos, em tese, pelo cidado infrator
durante a abordagem policial;
Reconhecer as consequncias jurdicas da realizao da abordagem pessoal ou
domiciliar alheia legalidade, proporcionalidade e necessidade; e
Reconhecer o valor e a importncia dos direitos e garantias fundamentais da pessoa
humana, na atividade de Segurana Pblica.

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Para alcanar os objetivos, voc estudar os seguintes mdulos:

Mdulo 1 Os principais aspectos das normas constitucionais e da legislao
internacional relacionadas atuao policial no contexto do Estado Democrtico de
Direito.
Mdulo 2 Aspectos jurdicos relacionados abordagem policial.
Mdulo 3 Aspectos jurdicos que balizam a ao policial diante dos crimes de
constrangimento ilegal, corrupo passiva, resistncia, desobedincia, desacato e
corrupo ativa.
Antes de iniciar os estudos dos mdulos, reflita sobre algumas questes pertinentes
ao do profissional da rea de Segurana Pblica, lendo a contextualizao.

Contextualizando
Antes de iniciar o estudo dos mdulos, leia o texto a seguir e reflita sobre a questo que ele
apresenta.
O Estado Democrtico de Direito idealizado e desejado pelo constituinte originrio caminha a
passos firmes rumo sua solidificao no Brasil. No h quem no defenda a Lei Fundamental
de 1988. Nesse contexto, o Estado deixou de ser um fim em si mesmo e, gradativamente,
focou seus esforos na satisfao dos legtimos interesses da sociedade.
O cidado passou a ter conscincia de seu papel e importncia no contexto social. Abandonou
as praxes passivas e, em postura ativa, exige, a todo instante, a concretizao e preservao
de seus direitos e garantias, sejam individuais, coletivos ou difusos. Dessa situao,
imposies arbitrrias, apoiadas exclusivamente na vontade da autoridade, no so mais
aceitas como outrora. Toda e qualquer restrio a direitos deve encontrar fundamento na
legalidade, proporcionalidade, necessidade e adequao, caso contrrio ser combatida pelos
seus destinatrios.
Essa nova relao construda entre o cidado e o Estado exige do agente pblico (Conceito
adotado em seu sentido amplo) o desenvolvimento de seu labor (trabalho) com probidade,
impessoalidade, moralidade, eficincia, dentre outros. Tamanha a importncia dessas

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qualidades que foram elevadas condio de princpios, conforme se obtm da simples

leitura do caput do artigo 37, da Constituio Federal, permearem todos os aspectos
inerentes Administrao Pblica.
Muito ainda h que se fazer para que o cidado tenha servios pblicos condizentes com a sua
dignidade, porm, so explcitas as melhoras j alcanadas. Nesse contexto, importa salientar
que a exigncia de concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego pblico, as
diversas formas de controle da administrao, o regramento da responsabilidade civil do
Estado, por exemplo, consolidam a democratizao e a transparncia vivenciadas
atualmente.
No entanto, em todo esse desenvolvimento experimentado, o certo que a vida em
sociedade ainda clama pela presena do Estado. A sociedade para manter sua sobrevivncia
impe normas de condutas a serem seguidas. Ao ser humano no permitida a livre e
incondicionada satisfao de seus interesses. Caso contrrio, retornaramos barbrie, a um
estado de natureza, situao em que s os mais fortes encontrariam voz. E mais, por vezes, a
harmonia social quebrada por conflitos de interesses. Diante disso, dependendo da natureza
do bem jurdico, o Estado deixa vontade da parte sua soluo ou intervm de modo brando.
Mas, quando os valores de maior relevo para a sociedade so violados, o Estado age de forma
mais enrgica, impondo punies mais graves, inclusive com a privao da liberdade aos seus
transgressores. A aplicao da sano penal se for o caso, s atinge o cidado infrator aps
regular processo que, alm de fornecer elementos de convico ao julgador, destina-se a
fornecer ao denunciado a oportunidade de exercitar sua ampla defesa. Nesse mbito esto
inseridos os rgos componentes da Segurana Pblica relacionados, juntamente com suas
atribuies, no artigo 144, da Constituio Federal.
Apesar da preservao da ordem pblica e proteo das pessoas e do patrimnio ser
responsabilidade de todos, antes de tudo, dever do Estado. Dentro desse aspecto, tem-se a
perseguio penal promovida pela polcia judiciria, to importante quanto o trabalho
desempenhado pela chamada polcia ostensiva na preveno e represso imediata do delito.
Para o desempenho de suas atividades, as polcias fazem uso do dever-poder de polcia, que
em resumida anlise, a limitao do exerccio de direitos individuais em benefcio do
interesse pblico.
Extrai-se como importante instrumento do dever-poder de polcia, a busca pessoal, ou seja, a
abordagem como prtica comum no cotidiano policial. Em outras palavras, o policial ao
cumprir sua atribuio no sentido de prevenir ou reprimir delitos, exerce atividades que
interferem na rotina e nos direitos bsicos das pessoas, seja para identific-las, seja para
encontrar e apreender armas de fogo ou substncias entorpecentes, dentre outras. Mas, vale

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ressaltar que existe uma limitao, mesmo que temporria, no gozo de alguns direitos
individuais. Essas aes encontram amparo no ordenamento jurdico ptrio, pois visam
proteo do interesse pblico, representado pela manuteno da ordem e da paz, e dos
prprios indivduos.
IMPORTANTE!
A atividade policial, com ntida natureza de ato administrativo, encontra limites que buscam
tutelar (proteger) a dignidade humana, bem como a legitimidade da atuao estatal.
O profissional de Segurana Pblica dever agir dentro das balizas definidas em lei, alinhado
com o propsito firme de ser um agente defensor da dignidade da pessoa humana. O bom
policial justamente aquele que defende a sociedade por meio da proteo de seus
indivduos, e isso implica, obrigatoriamente, em enxergar o cidado, mesmo que infrator,
como detentor de direitos e garantias fundamentais, inerentes sua condio de pessoa
humana.
Voc um profissional da rea de Segurana Pblica, portanto, seu promotor.
Em sua corporao, seja militar ou civil, as pessoas, independentemente de suas
caractersticas, so tratadas e vistas como cidados? O infrator da lei, apesar da natureza do
delito perpetrado, respeitado em sua dignidade?
Saiba que no objetivo desse curso fornecer respostas exatas s indagaes e, sim, em
conjunto com voc, criar condies para que voc possa construir conhecimentos condignos
com o Estado Democrtico de Direito experimentado em nosso pas.

Bom curso!

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Mdulo 1 - As normas constitucionais, a legislao internacional

e atuao policial
Neste mdulo, voc estudar o enfoque do ordenamento constitucional e da
legislao internacional ligada aos direitos humanos. Por certo, na Constituio de
1988 que se encontram os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, com
nfase para a dignidade da pessoa humana, bem como os direitos e garantias
fundamentais. Alm disso, voc tambm discutir os princpios da proporcionalidade
e razoabilidade, importantes balizas para o desenvolvimento das atividades da
Administrao Pblica, que de acordo com o 6, do artigo 37, da Constituio
Federal, responder pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros. Em consequncia, a responsabilidade civil do Estado ser tocada. Por fim,
analisar as atribuies dos diversos rgos componentes do sistema de Segurana
Pblica do pas.
Ao final do mdulo, voc ser capaz de:
Identificar as normas constitucionais, alm dos princpios e regras internacionais
relacionados aos direitos e garantias fundamentais;
Descrever a importncia dos direitos humanos e da cidadania dentro do contexto
atual, com nfase nos movimentos sociais;
Defender a necessidade da atuao estatal na efetivao do bem comum;
Apontar as justificativas e as caractersticas dos direitos fundamentais e da
dignidade da pessoa humana;
Delinear os elementos e caractersticas que configuram a dignidade da pessoa
humana na soluo de problemas;
Nomear as restries e supresses legais aos direitos humanos fundamentais;
Aplicar, no caso concreto, as habilidades e conhecimentos tcnicos sem descuidar
das limitaes jurdicas;
Reconhecer o princpio da proporcionalidade como balizador da atividade policial;
e
Reconhecer as limitaes constitucionais da atuao policial e as consequncias
dos desvios desses limites na extenso da responsabilidade.

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O contedo deste mdulo est dividido em 4 aulas:

Aula 1 Principais conceitos
Aula 2 Direitos e garantias fundamentais
Aula 3 Limitaes constitucionais em face atuao policial
Aula 4 Os rgos de Segurana Pblica: limites e atribuies
Aula 1 Principais conceitos
O processo de conscientizao de direitos e deveres fez com que os membros da
sociedade, considerando a evoluo social, econmica e cultural, vivenciada no
mundo e, em especial no Brasil, exigissem a mudana de paradigmas (modelos) na
atuao do Estado, de seus poderes e de seus rgos. Assim, os agentes pblicos
devem estar aptos a absorverem essa realidade.
Esse contexto nitidamente sentido na rea de Segurana Pblica, que inspira a
proposta do curso, de conduzir voc, policial, a essa realidade, para que sua
atuao seja apta a produzir os efeitos esperados pelo cidado, uma prestao de
servio pblico adequada, eficiente e em consonncia com direitos e garantias
fundamentais, propulsores da dignidade da pessoa humana, dos direitos humanos.
Nessa aula, voc estudar:
A concepo bsica do que vem a ser uma Constituio, sua importncia para a
estrutura, organizao e competncias do Estado; e
Os princpios e regras internacionais que norteiam a atuao policial no exerccio
da preservao da ordem pblica e da incolumidade (proteo) das pessoas e do
patrimnio, como vetores da defesa do Estado e das instituies democrticas.
Reflita sobre estas questes antes de comear.
Como agente policial, voc tem noo das finalidades, objetivos e fundamentos
do Estado brasileiro?

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Voc sabe quem cria e como criado o Estado?

E quais seriam as influncias que ele pode sofrer nas relaes internacionais
envolvendo as questes de direitos humanos?
Constituio Federal como norma de organizao e estruturao do Estado e
disciplinadora de suas finalidades.
A Constituio Federal de 1988 constitui a Lei Fundamental que traa a estrutura
organizacional bsica dos poderes e o funcionamento do Estado brasileiro, com o
objetivo nico de atender as necessidades da coletividade, do povo. Tambm nela
se definem os direitos e garantias fundamentais, individuais e coletivos, como forma
de limitar o exerccio dos poderes pelo Estado, com o intuito de evitar abusos e
arbitrariedades.
A Lei Fundamental fruto do anseio de um povo organizado, que, em dado
momento, se rene em um grupo de pessoas, com vnculo de origem tnica ou
cultural comum, para firmar a vontade das foras determinantes da sociedade,
estabelecendo os fundamentos de sua convivncia e de seu destino.
Nessa rbita, o povo o titular do poder constituinte originrio, que diretamente
ou por meio de seus representantes (deputados e senadores), de forma soberana,
inicial, ilimitada e incondicionada, elabora a Constituio.

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Poder constituinte

O poder constituinte originrio (PCO) aquele capaz de criar uma nova ordem constitucional,
sendo inicial, ilimitado e incondicionado.
O titular do PCO o povo (art. 1, pargrafo nico, CF/88).
O exerccio do PCO efetivado pelos representantes do povo, chamados de constituintes
(deputados e senadores).
inicial porque inaugura uma nova ordem jurdica, rompendo por completo com a ordem
antecedente.
ilimitado porque no est sujeito a regras anteriores (Obs.: Os jusnaturalistas que
defendem a existncia de um direito natural acima daquele estabelecido pelo homem
sustentam que o poder constituinte originrio deve observncia ao direito natural. Essa tese
no adotada no Brasil).
incondicionado porque no est submetido a regras procedimentais para elaborao da
nova ordem jurdica.
Enfim, o objetivo fundamental do poder constituinte originrio criar um novo Estado, uma
nova ordem jurdica, no importando que a nova Constituio ocorra de movimento
revolucionrio ou de assembleia popular.

importante dizer para voc que a Constituio cria e estrutura o Estado como uma
instituio organizada poltica, social e juridicamente, com a responsabilidade de
constituir e estabelecer as bases do controle social e o desenvolvimento de um pas,
de uma nao.
Isso tudo se resume, como j dito, no objetivo nico de promover o bem comum,
proporcionando a toda a sociedade:

sade, emprego, moradia, educao,

previdncia, segurana, etc.

Para compreender melhor essa questo necessrio entender a lio de JeanJacques Rousseau (1762), cuida-se de um verdadeiro contrato social celebrado entre
a sociedade e o Estado, onde cada indivduo cede uma parcela de sua liberdade em
benefcio do todo, conferindo ao ente pblico os poderes necessrios para que ele

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regule as relaes sociais, defendendo e protegendo cada pessoa, e seu respectivo

patrimnio, de eventuais agresses e ameaas.
Por isso que se paga tributos ao Estado (impostos, taxas, contribuies, etc), e se
permite, por meio das leis, que seus agentes interfiram nos direitos e liberdades de
cada cidado.
Avanando na ideia inicial, atravs da CF/88, o Brasil adotou como forma de governo
a Repblica organizao poltica que visa a coisa pblica, o interesse comum ,
como forma de Estado o federalismo organizao descentralizada, tanto
administrativa quanto politicamente, proporcionando a repartio de competncias
entre o governo central e os estados-membros, que deliberam sobre os rumos da
nao e constitui-se em um Estado democrtico de direito, que destinado,
atravs da proteo jurdica e material, a garantir o respeito das liberdades civis,
dos direitos humanos e garantias fundamentais. Para tanto sua estrutura tem por
fundamento a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores
sociais do trabalho, a livre-iniciativa e o pluralismo poltico.
Em

decorrncia,

percebe-se

que

os

mandatrios

polticos

(presidente,

parlamentares, prefeitos, etc), os integrantes dos poderes (Executivo Que

administra e aplica as leis; Legislativo Que edita as leis; e, Judicirio Que julga os
conflitos e a inobservncia das leis e da Constituio) e dos rgos do Estado (ex.:
Segurana Pblica) esto sujeitos s regras de direito, s leis, cumprindo-lhes, ento,
proteger e respeitar as liberdades civis, o respeito pelos direitos humanos e
liberdades fundamentais.
Tambm no se deve esquecer os objetivos traados para o Estado, quais sejam:
De construir uma sociedade livre, justa e solidria;
Garantir o desenvolvimento nacional;
Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais; e
Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.

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Tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos

Dentro da concepo apresentada at aqui, cabe dizer que o Estado brasileiro
regido nas suas relaes internacionais pelos princpios da prevalncia dos direitos
humanos, defesa da paz, soluo pacfica dos conflitos, repdio ao terrorismo e ao
racismo, cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, dentre outros.
Assim, os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou contidos em tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte (2, art. 5, da
CF/88). Sendo possvel, ainda, os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos, aprovados no Congresso Nacional, assumirem o status de emendas
constitucionais, i.e., acima das demais leis (3, art. 5, da CF/88).
A questo dos direitos humanos, como se v, assume relevncia em nossa ordem
constitucional, pois que diz respeito a certas posies essenciais ao homem ao longo
de sua evoluo histrica. Por assim dizer, suas bases assumem uma vocao
universalista, supranacional, razo pela qual so objeto de tratados ou convenes e
em outros documentos de direito internacional.
Nessa medida, sem ingressar nas discusses que so travadas entre autores, bem
como em nossos tribunais, no contexto atual, por conta das disposies
constitucionais j citadas, quando o Brasil celebra algum tratado internacional que
verse sobre direitos humanos, estes podem ingressar em nosso ordenamento jurdico
com status de normas constitucionais, merecendo especial tratamento pelo Poder
Pblico.
Voc deve estar se perguntando: e se um tratado no alcanar o xito de ser
aprovado como norma constitucional, luz do art. 5, 3, qual ser o seu status?
Cabe ressaltar que no ser trabalhada a discusso travada na doutrina, mas sim na
tese firmada no Supremo Tribunal Federal STF, no sentido de que os tratados sobre
direitos humanos que no forem aprovados de acordo com o 3, do art. 5, possuem

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status de norma infraconstitucional (abaixo da Constituio), porm, supralegal, ou

seja, acima da legislao interna.
Para compreender melhor essa questo, leia o HC 90172 / SP
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?numero=90172&c
lasse=HC&origem=AP&recurso=0&tipoJulgamento=M) Relator Ministro Gilmar Mendes
e o RE 466.343-1/SP
(http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?numero=466343
&classe=RE&origem=AP&recurso=0&tipoJulgamento=M), Relator Ministro Cezar
Peluso, datado de 03/12/2008.
Nesse sentido, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu
Protocolo Facultativo (assinados em Nova York, no dia 30/03/2007), foram os
primeiros a serem aprovados pelo Congresso Nacional em observncia ao 3 do art.
5 da CF/88, consoante o Decreto Legislativo n 186, de 09/07/08. Mas, somente em
25/08/2009, por meio do Decreto Federal n 6.949, passaram a compor a ordem
jurdica

ptria

com

status

de

norma

constitucional

(disponvel

em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6949.htm>).
De outro lado, existem alguns pactos que integram a ordem jurdica do Brasil, cujo
contedo versa sobre direitos humanos, constituindo verdadeiros limites da atuao
estatal, em especial para os rgos policiais e jurisdicionais.
Com efeito, possvel citar dois pactos que estabelecem direitos individuais para
aqueles que se submetem ao estatal, em face da sua atribuio de preservao
da ordem pblica.
- O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966), adotado pela
Resoluo n 2.200-A, da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 16/12/1966, foi
aprovado pelo Decreto Legislativo n 226, de 12/12/1991, ratificado pelo Brasil em
24/01/1992. Entrou em vigor no Brasil em 24/04/1992 atravs do Decreto n 592, de
06/07/1992.

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- Por sua vez, o Decreto n 678/1992 promulgou a Conveno Americana sobre

Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), em 22/11/1969.
Em suma, tais pactos estabelecem regras e princpios em favor da pessoa que
submetida apurao de qualquer acusao de carter penal formulada contra
ela ou na determinao de seus direitos e obrigaes de carter civil, tais como:
Presuno de inocncia;
Direito a um julgamento justo por autoridade competente e imparcial;
Direito privacidade;
Direito a no ser submetido tortura, nem a penas ou tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes;
Direito a no produzir prova contra si mesmo e o de permanecer calado;
Direito comunicao prvia e pormenorizada da acusao formulada contra si;
Direito de defender-se e de constituir defensor; e
Qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de infrao penal dever ser
conduzida, sem demora, presena do juiz ou de outra autoridade habilitada por lei
a exercer funes judiciais e ter o direito de ser julgada em prazo razovel ou de
ser posta em liberdade, dentre outras.

Aula 2 Direitos e garantias fundamentais

Nesta aula, voc estudar os direitos e garantais fundamentais da dignidade da
pessoa humana, como verdadeiros parmetros de limitao dos agentes do Estado
na consecuo de suas atribuies. imprescindvel que voc leia o artigo 5, da
Constituio Federal.
Reflita sobre as questes abaixo antes de comear esta aula.
Os excessos na atuao policial, frequentemente, so objetos de severas crticas
que, invariavelmente, vinculam-nos falta de preparao. De outro lado,
empregando o provrbio a polcia uma presena que incomoda, mas,
principalmente, uma ausncia sentida, sabe-se que o uso da fora, a abordagem, a

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efetivao de uma priso, constituem procedimentos necessrios para se alcanar os

objetivos dos rgos da Segurana Pblica.
Pensando na sua realidade e experincia profissional, qual sua ideia a respeito?
Voc acredita que seja possvel minimizar e at eliminar as crticas sobre a
legitimidade de uma interveno policial?
Direitos e garantias fundamentais
Voc estudou na aula passada que a Constituio Federal estabelece as normas de
organizao e estruturao do Estado, de seus poderes (Executivo, Legislativo e
Judicirio) e de seus rgos, para que possa atingir a finalidade pblica e atender os
interesses da coletividade. Tambm foi dito que a Carta Magna traa os direitos e
garantias fundamentais com o intuito de limitar a atuao estatal, evitando as
arbitrariedades, prprias de quem ocupa o poder.
A partir de agora sero delineadas as bases do tema direitos e garantias
fundamentais , para que se possa entender a razo pela qual tanto se fala em
limitao de poderes e o porqu de sua existncia.
O Estado, atravs dos representantes do povo, quando age no sentido de decidir os
rumos da nao, recebe poderes como verdadeiros instrumentos para atingir suas
finalidades. Como ensina Alexandre de Moraes (2007), tais poderes delegados pelo
povo

no

so

absolutos,

encontrando

limitaes

nos

direitos

garantias

fundamentais.
A concepo sobre o tema est vinculada ideia bsica de que o detentor do poder,
invariavelmente, pode exorbitar suas finalidades, agindo com arbitrariedade.Vale
lembrar que os poderes so os de editar leis (Legislativo), aplic-las em favor e
sobre os cidados, disciplinando as relaes em sociedade (Executivo) e resolver
as controvrsias decorrentes de conflitos nas relaes sociais e a inobservncia do
direito (Judicirio). bom dizer, empregando os ensinamentos do professor Paulo
Gonet Branco (2008), que os direitos fundamentais constituem um ncleo, um
conjunto de regras e princpios que visam proteger a dignidade da pessoa
humana.

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Essa concepo fruto de uma evoluo histrica desde a origem do homem, ser
eminentemente gregrio que se rene em grupos a fim de aumentar sua fora e
possibilidades para perpetuar sua existncia, para que possa assegurar sua
sobrevivncia.
Esse conjunto de regras e princpios que tutelam a dignidade da pessoa humana
possui algumas caractersticas que devem ser observadas. Segundo Paulo Gonet
(2008), por maior que seja a dificuldade de se fixar as caractersticas desse instituto,
possvel elencar as principais. Veja estas caractersticas a seguir.
Caractersticas do conjunto de regras e princpios que tutelam a dignidade da
pessoa humana
Universais: Atingem a todos os seres humanos, independentemente de idade, sexo,
cor, escolaridade, posio socioeconmica.
Absolutos: Esto situados no patamar mximo da hierarquia jurdica, gozando de
prioridade absoluta sobre qualquer interesse estatal ou coletivo.
Inalienveis: No podem ser submetidos transmisso, venda ou negociao. Indisponveis: Mesmo que o indivduo renuncie o seu gozo, o Estado deve atuar no
sentido de respeit-lo e de proteg-lo.
Consagrados na ordem jurdica: Servem de trao distintivo em face dos direitos
humanos, fruto de uma evoluo histrica, de lutas, de valores e princpios de ndole
essenciais para o homem, ligados sua existncia, com bases jusnaturalistas, que
antecedem s leis escritas. Os direitos fundamentais constituem-se na insero dos
direitos humanos na ordem jurdica concreta, que o Estado os reconhece como sendo
essenciais e fundamentais, motivo pelo qual os vincula no sentido de dar especial
proteo.
Limitativos dos poderes constitudos: Sero trabalhados mais adiante.

De

aplicabilidade

imediata:

No

precisa

de

uma

regulamentao

infraconstitucional, ou seja, uma vez inserido na norma constitucional, o Estado

dever respeit-lo.

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Diferena entre direitos e garantias fundamentais

De uma forma bem geral, os direitos representam por si bens, isto , algo que est
inserido no patrimnio ou tem como objeto imediato um bem especfico da
pessoa (vida, honra, liberdade, integridade fsica, etc.). Ao passo que as garantias
representam um instrumento posto disposio dos indivduos para assegurar os
direitos e limitar os poderes do Estado. Nessa medida, vrios so os dispositivos
contidos no art. 5, da Constituio, que comportam esse conceito.
Constituio - Art. 5
III - Ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
LVIII - O civilmente identificado no ser submetido identificao criminal, salvo
nas hipteses previstas em lei (vide Lei n 10.054/2000);
LXI - Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
LXII - A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados
imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
LXIII - O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer
calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
LXIV - O preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu
interrogatrio policial;
LXV - A priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
LXVI - Ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a
liberdade provisria, com ou sem fiana;
LXVIII - Conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar
ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX - Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo,
no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico;
LXX - O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) Partido poltico com representao no Congresso Nacional;

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b) Organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e

em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros
ou associados;
LXXI - Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
LXXII - Conceder-se- "habeas-data":
a) Para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico;
b) Para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo;
LXXIII - Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia;
LXXIV - O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos;
LXXV - O Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar
preso alm do tempo fixado na sentena;
LXXVII - So gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da
lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania;
LXXVIII - A todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
O artigo 5, da Constituio, em um primeiro momento, d a entender que os
destinatrios da proteo jurdica e material so apenas os brasileiros e os
estrangeiros residentes no pas. Porm, bom que fique claro que os estrangeiros em
trnsito no territrio nacional tambm so beneficiados com a tutela estatal,
conforme descrito nos artigos 1, 3 e 4 da Constituio, onde fala da dignidade da
pessoa humana, construo de uma sociedade livre justa e solidria, promoo do
bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao e a prevalncia dos direitos humanos.

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Vinculao dos poderes pblicos

A insero de regras e princpios na Constituio tem sua razo de ser centrada na
magnitude (dimenso) dos valores mais caros da existncia humana, que, por isso,
devem estar resguardados em um documento jurdico supremo e com fora
vinculante mxima, tornando-se imune aos temperamentos ocasionais de quem ocupa
o centro de poder, bem como das instabilidades polticas, religiosas, econmicas e
sociais.
Com efeito, a previso dos direitos fundamentais na Constituio vincula a atuao
do Estado, de seus poderes, de seus rgos. Circunstncia que impede a
interpretao de que constituem simples autolimitaes dos poderes, passveis de
serem alterados ou suprimidos ao talante desses, sob o mero argumento de vigorar o
interesse do Poder Pblico na consecuo de seus fins.
Em razo disso que esses valores recebem proteo especial do Estado, conhecida
tambm como clusulas ptreas, isto , no podem ser objeto de deliberao
sobre proposta de emenda Constituio no sentido de lhes abolir (CF/88, art.
60, 4).
Portanto, deve ficar claro que a informao contida avisa aos poderes constitudos,
bem como a seus rgos, que seus atos devem conformidade aos direitos e garantias
fundamentais e se sujeitam invalidao se os desprezarem, bem como
responsabilizao de seus agentes nas esferas administrativa, civil e criminal.
Constituio Federal 1988. Art. 60
4- No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - A forma federativa de Estado;
II - O voto direto, secreto, universal e peridico;
III - A separao dos poderes; e
IV - Os direitos e garantias individuais.

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Pode-se concluir que os rgos pblicos que constituem a Administrao (dentre eles,
os da Segurana Pblica) esto vinculados s normas de direitos e garantias
fundamentais, pelo que seus agentes devem agir, interpretar e aplicar as leis
segundo ao que se dita. Em outras palavras, a atividade da Administrao Pblica
no pode deixar de respeitar os limites que lhe acenam os direitos fundamentais.
Em especial, destacam-se as atividades discricionrias da administrao, cuja
margem de liberdade abre um leque de possibilidades para atuao do agente
pblico, de acordo com a oportunidade e convenincia, como ocorre na abordagem
policial, pautada essencialmente na fundada suspeita.
Relatividade dos direitos e garantias fundamentais
Com a contextualizao mencionada, uma pergunta no escapa.
Os direitos e garantias fundamentais assumem feio absoluta? So intangveis ou
intocveis a todo o momento?
A resposta evidente que no. Isso porque, pelo Brasil ser um Estado de Direito,
todos os membros da sociedade se submetem lei, no podendo, dessa feita, se
valer de direitos e garantias fundamentais para a prtica de ilcitos, bem como se
esquivar de uma eventual responsabilidade pecuniria, civil ou penal. Do
contrrio, os princpios estatudos nas normas constitucionais estariam relevados
extino material, uma verdadeira runa, de anos de evoluo da histria humana.
Pense na hiptese em que todas as pessoas viessem a praticar condutas sem limites,
como conduzir veculo aonde bem quisesse ou invadir a residncia de qualquer
cidado sem sua autorizao. Uma reao em cadeia, sem precedentes, geraria a
extino do prprio ser humano.
Entretanto, sabe-se que no assim que funciona e, at hoje, o ser humano existe
porque o direito impe limites na pratica de condutas, nas relaes sociais, enfim,
no exerccio de direitos. A isso Alexandre de Moraes (2007) chama de princpio da
relatividade ou convivncia das liberdades pblicas, traduzindo, em suma, a ideia
de que os direitos e garantias fundamentais consagrados na Constituio de 1988 no
so ilimitados, encontrando restries nos demais direitos estatudos nessa Lei Maior.

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Faa uma leitura do artigo 78, do Cdigo Tributrio Nacional CTN, que, por mais
que seja subordinado aos tributos (impostos, taxas, contribuies, etc.) definindo
poder de polcia, traduz com clareza a possibilidade de se limitar direitos em
benefcio da coletividade e, com isso, assegurar a estabilidade das relaes em
sociedade. Veja:
Art. 78

Considera-se poder de polcia atividade da Administrao Pblica que,

limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou

absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio
de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato Complementar n 31, de
28.12.1966 http://www.fiscosoft.com.br/indexsearch.php?PID=129072).
Essa noo extrada da concepo comum de que o Estado deve cumprir suas
atribuies e de que o direito de cada pessoa acaba quando comea o de outra.
Assim, o Estado, por seus rgos, pode intervir na liberdade das pessoas, desde
que seja para beneficiar a coletividade, para cumprir a sua finalidade.
Dignidade da pessoa humana
No preocupao aqui traar a definio exata dessa expresso, no mbito
cientfico, j que tal tarefa controvertida inclusive na doutrina, onde muitos
autores travam discusses sobre o tema, expressando posicionamentos distintos uns
dos outros. Fica sua vontade a leitura de textos de autores que se dedicaram a essa
aspirao. Mas, no se pode fugir da necessidade de ter uma noo geral e comum.
Ela cuida de um princpio base do sistema jurdico ptrio, contido na Constituio de
1988, onde todos os ramos do direito, o Estado e seus rgos devem respeitar.
Em suma, sua ideia central consiste na possibilidade de se assegurar um mnimo
existencial pessoa humana, sob o aspecto moral e material.
Ento, quando se considera que o princpio da dignidade da pessoa humana foi
atendido?

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Quando os valores morais e ticos, a liberdade, a intimidade forem respeitados,

bem como quando for garantida a assistncia material mnima (moradia,
alimentao, educao, sade, segurana, lazer) necessria satisfao das
necessidades humanas. Essa a ideia por trs dos dispositivos contidos no artigo
5, da CF/88.

Aula 3 Limitaes constitucionais em face atuao policial

Limitaes constitucionais na atuao policial
At o presente momento, voc estudou a razo de existir do Estado, qual seja, a de
atingir o bem comum, constitudo, estruturado e organizado pela Constituio
Federal, a qual ainda estabelece os direitos e as garantias fundamentais.
Tambm estudou que o Estado, para alcanar o interesse de todos composto por
poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio) e estruturado em rgos, destacando-se
os da Segurana Pblica.
lcito dizer, na concepo especfica do curso, que os direitos e garantias
fundamentais funcionam como verdadeiros limitadores da atuao policial, ou seja,
com base nesse contexto jurdico que o membro de um rgo policial deve executar
as medidas cabveis para a manuteno e restabelecimento da ordem pblica, por
meio de tcnicas e tecnologias policiais alinhadas com os direitos e garantias
fundamentais, cujo ncleo vertido para a proteo da dignidade da pessoa humana.
Ainda que o cidado seja o sujeito ativo de um crime hediondo, mesmo que o
aparato de segurana deva alcanar seus nveis mximos face s necessidades
concretas ao restabelecimento do status quo ante, a Constituio, atravs das
limitaes impostas pelos direitos e garantias individuais, com suas caractersticas
indisponveis, universais, absolutos, inalienveis, assegura quele, que destinatrio
dessa atuao estatal, um tratamento tal que o mnimo existencial deva ser

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respeitado, protegendo a vida, a integridade fsica, moral, psicolgica, etc. (vide os

dispositivos do artigo 5 ligados ao tema).
Direito de ir, vir e permanecer
Um dos direitos fundamentais mais afetados com a interveno estatal, em especial
atravs da atuao dos rgos de Segurana Pblica durante uma busca pessoal, no
exerccio do poder de polcia, o direito de ir, vir e permanecer. Isso porque a
CF/88 em seu artigo 5 foi clara ao dizer que garantindo aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no pas, a inviolabilidade do direito liberdade, ou seja,
esse direito fundamental decorre naturalmente do direito liberdade da pessoa
humana no sentido de se locomover livremente por toda parte do territrio
nacional.
Voc tem ideia da magnitude, da importncia e do relevo que contorna esse
direito fundamental?
A resposta parece simples, mas na prtica no o . Perceba que com a liberdade a
pessoa pode desenvolver-se em vrias dimenses (fsica, espiritual, educacional,
religiosa, poltica, etc.). E um dos aspectos dessa liberdade o direito de locomoo
(direito de ir, vir e permanecer), que permite ao cidado a possibilidade de
movimentar-se por todos os espaos pblicos e privados na busca de integrar-se com
sua sociedade, com sua famlia, com o Poder Pblico, seja para emprego, educao,
sade ou lazer. Vale lembrar que isso tudo faz parte da dignidade da pessoa, ponto
de partida de estudo, que contida na Constituio, ao Estado compete proteger e
estimular o seu pleno exerccio, porque para isso foi concebido.
Princpio da proporcionalidade: ponderao de valores
A limitao do direito liberdade para satisfazer uma necessidade pblica, , na
verdade, de forma ampla, uma projeo da proteo conferida ao cidado no seu
relacionamento no meio social, com o fim legtimo de resguardar o bem comum,
atravs da fiel observncia do que dita a lei, que representa a vontade popular,

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titular do poder constituinte originrio. Com isso, percebe-se que enorme a

responsabilidade dos agentes pblicos na consecuo de suas atribuies.
Ento, como fazer para adequar a atuao policial sem se descuidar dos direitos e
garantias fundamentais?
Qual o momento ideal para limitar a liberdade do indivduo e observar a sua
dignidade?
A resposta no tranquila. O policial tem que estar bem preparado tecnicamente
para aplicar seus conhecimentos em uma busca pessoal (abordagem), que abrange
nveis que vo desde a emisso de comandos verbais at a efetivao da busca,
com o contato fsico e imobilizao, se for o caso.
Essa dinmica no pode ser levada a efeito de qualquer forma, sobre qualquer
pessoa, em qualquer momento, a qualquer pretexto. O ordenamento jurdico traa
os parmetros, que, ao lado das tcnicas de busca pessoal, de abordagem, devem
fazer parte da conduta do agente.
A leitura e compreenso do texto constitucional, das leis e legislao que conduzem
os direitos e garantias fundamentais, so essenciais, assim como a verificao do
posicionamento dos juristas e do poder judicirio sobre os atos estatais e as
restries impostas aos direitos individuais. Aliando a tcnica policial com os
parmetros jurdicos, o resultado ser uma atuao legtima, adequada, necessria e
razovel.
Observe que est sendo discutida a ponderao de valores que, atravs do princpio
da proporcionalidade, constitui instrumento capaz de solucionar os problemas mais
cruciais ou triviais do dia-a-dia enfrentados pelos agentes estatais.
Lembra o professor Thiago Andr Pierobom de vila (2007) que essa concepo
prpria da estrutura das normas de direitos fundamentais, esculpida no Estado
constitucional contemporneo. Com essas palavras ele apresenta os ensinamentos de
Robert Alexy, para quem o direito, que existe para disciplinar as relaes sociais, se

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expressa por meio de normas e essas, por sua vez, abrangem as regras e os
princpios.
As regras probem ou permitem algo em termos categricos, so cumpridas na
lgica do tudo ou nada.
Os princpios constituem espcies normativas que traduzem valores da sociedade
inseridos na ordem jurdica (vida, honra, intimidade, liberdade, dignidade, moral,
etc.), que devem ser aplicados na medida do possvel, de acordo com as
possibilidades fticas e jurdicas. Em consequncia, so considerados como
mandados de otimizao. Lembrem que so esses valores que o Estado deve proteger
e respeitar. Mas, na consecuo de suas atribuies esses valores podem ser
relativizados, como j foi dito anteriormente.
nesse momento que entra a questo da ponderao. A questo crucial. Tanto que
o professor Paulo Gonet (2008) indaga: O que acontece quando duas posies
protegidas como direitos fundamentais diferentes brigam por prevalecer numa
mesma situao? Pode uma prostituta invocar o direito de ir e vir para justificar
pedido de salvo conduto que lhe assegure fazer o trottoir?
Tendo por base a questo anterior, o agente do Estado, diante de eventual conflito
de direitos fundamentais, deve promover um juzo de valor, principalmente frente a
uma fundada suspeita, uma ponderao de valores que se assenta sobre o princpio
da proporcionalidade, que abrange trs critrios: o da adequao, necessidade e
proporcionalidade em sentido estrito.
A adequao exige que as medidas interventivas, adotadas pelo agente do Estado,
sejam aptas a atingir os objetivos pretendidos. A necessidade, tambm conhecida
por exigibilidade, diz respeito escolha, dentre os vrios meios existentes, do menos
gravoso para o indivduo sujeito atuao estatal. A proporcionalidade em sentido
estrito (tambm mencionada por alguns como razoabilidade) constitui um juzo
definitivo da medida sobre o resultado a ser alcanado, ponderando-se a interveno
e os objetivos perseguidos, sobre o fundamento do equilbrio entre um e outro.

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Imagine...
irradiado pela central de operaes a existncia de um veculo automotor, com trs
indivduos em seu interior, portando entorpecentes e arma de fogo. Em dado
momento, uma viatura se depara com um veculo com as exatas caractersticas
transmitidas pela central. Diante disso, os agentes devem comear a promover juzos
de valor, ponderaes para que possam atuar.
necessrio abordar?
Qual a tcnica a ser utilizada na abordagem?
O nmero de policiais garante a segurana da guarnio, da populao e dos
prprios indivduos a serem submetidos atuao estatal?
Dentre os meios disponveis para a busca, qual o menos gravoso?
A atuao tcnica mostra-se suficiente e equilibrada para neutralizar qualquer
tipo de reao e atingir os objetivos?
As respostas a essas indagaes, em observncia aos requisitos da necessidade,
adequao e razoabilidade, representam a legtima atuao dos agentes policiais,
assegurando a todos os cidados um agir estatal eficiente no mbito da Segurana
Pblica, mostrando-se adequado com a dignidade da pessoa humana, com o devido
respeito aos direitos e garantias fundamentais.

Aula 4 Os rgos de Segurana Pblica: limites e atribuies

Nesta aula, voc vai encontrar uma abordagem que traz as consequncias pelas quais
o Estado e seus agentes se submetem a uma responsabilizao quando os limites de
seus atos so extrapolados. Ao final, fechando este mdulo, voc ter a oportunidade
de conhecer as principais atribuies dos rgos de Segurana Pblica.
Antes de comear, reflita sobre as questes abaixo.

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Pela terceira teoria de Isaac Newton para cada ao h sempre uma reao, oposta
e de mesma intensidade. Diante dessa teoria, voc teria condies de estabelecer
uma relao entre ela e a extrapolao de limites pelo Estado, quando atua atravs
de seus agentes pblicos?Em outro contexto, considerando sua experincia
profissional, voc consegue enxergar os contornos da atividade exercida em sua
instituio?
Responsabilidade civil do Estado decorrente da atuao policial
Na atuao estatal eventualmente o agente pblico se desvia de suas atribuies,
podendo gerar danos aos indivduos, populao e sociedade.
Quando no so observados os direitos e as garantias fundamentais, quando o juzo
de ponderao de valores (adequao, necessidade e razoabilidade) no se cumpre,
gerando danos morais e/ou materiais s pessoas, o Estado, por seu agente, pratica
ato ilcito.
No sistema jurdico, a prtica de atos ilcitos enseja o dever de indenizar. Nesse
sentido, veja o que estabelece o Cdigo Civil.

Cdigo Civil
Art. 186 Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar
direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 187

Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, excede

manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos
bons costumes.
Art. 927 Aquele que, por ato ilcito (artigos 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a
repar-lo.

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Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos
especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano
implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.
Vale dizer que, em face do Estado, existem regras peculiares. Em outras palavras, o que se
pretende dizer que a responsabilidade civil do Estado objetiva. De acordo com o
estabelecido na Constituio Federal:
Art. 37 A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm#art3
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
No mesmo sentido, o que define o Cdigo Civil:
Art. 43 As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis por atos
dos seus agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo
contra os causadores do dano, se houver, por parte desses, culpa ou dolo.

E o que significa responsabilidade objetiva?

aquela na qual no se observa a existncia de dolo (vontade) ou culpa
(inobservncia

do

dever

de

cuidado

objetivo,

nas

modalidades

impercia,

imprudncia e negligncia). O critrio para sua observncia decorre da anlise da

existncia de conduta, do dano e da lgica de causalidade entre esse e aquela.

A lgica dessa consequncia a de que se o dano foi causado pelo Estado, o qual foi
concebido para atuar em benefcio e em nome da sociedade, com efeito, a
responsabilidade recair sobre essa. Portanto, a sociedade que suportar os custos
pelos prejuzos, os quais sero distribudos de forma equitativa, igualitria e indireta
a cada membro.
Responsabilidade do agente pblico na prtica de atos ilcitos

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Das ideias discorridas na pgina anterior, uma indagao surge: No seria injusto
para a sociedade suportar os prejuzos decorrentes de uma responsabilidade civil,
quando foi o agente pblico quem deu causa de forma intencional ou sem a
observncia dos cuidados mnimos exigidos?
Sim, seria. Por isso que o artigo 37, 6, da CF/88, garante o direito de regresso
sobre o servidor pblico, ou seja, se ele praticou ato ilcito de forma dolosa ou
culposa, resultando na responsabilidade civil do Poder Pblico, e esse venha a arcar
com os prejuzos, o Estado poder buscar as medidas cabveis para repassar esse
encargo quele que deu causa, assegurando, assim, a justia.
Cabe salientar que o direito de regresso no comporta prazo prescricional (perda da
possibilidade de se cobrar o prejuzo em face do decurso do tempo), conforme
entendimento do Superior Tribunal de Justia STJ esposado no RESp. n 328.391-DF,
julgado em 08.10.2002 e publicado no DJ de 02/12/2002.
possvel, ainda, que a responsabilidade civil estatal seja excluda quando os danos
originados decorrerem de caso fortuito, fora maior e culpa exclusiva da vtima.
Por fim, possvel ainda que o servidor pblico, alm de responder diante de uma
ao regressiva, de natureza cvel, venha a ser submetido a um processo
administrativo ou criminal, por ter excedido em suas atribuies, sem que isso
configure o bis in idem.

Atribuies dos organismos de Segurana Pblica

Dentro da execuo do contrato social, citado no incio de nossos estudos, onde cada
indivduo cede uma parcela de sua liberdade para que o Poder Pblico defenda e
proteja de toda a fora comum a pessoa e os seus bens, h a Segurana Pblica.

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Nas palavras do professor lvaro Lazzarini (2003), a Segurana Pblica constitui-se

como um aspecto da ordem pblica, ao lado da tranquilidade e salubridade pblicas.
Ela causa da ordem pblica, que se traduz em um estado antidelitual, livre,
portanto, da violao de bens jurdicos protegidos pela ordem jurdica (vida, sade,
integridade

fsica,

honra,

patrimnio),

ou

seja,

ordem

pblica,

e,

consequentemente, Segurana Pblica, quando, por exemplo, no dia-a-dia o cidado

tem a possibilidade de transitar nas vias pblicas, a qualquer hora, e no ser
molestado por atos de roubo ou furto, ou mesmo, quando em viagem de frias, sua
residncia no alvo de vagabundos.
Enfim, na lio de Diogo Figueiredo Moreira Neto, lembrado por lvaro Lazzarini
(2003), a Segurana Pblica se perfaz em um conjunto de processos polticos e
jurdicos, destinados a garantir a ordem pblica, sendo essa objeto daquela.
O tema guarda tanta relevncia que tem reservado um captulo (III) no ttulo V, da
CF/88, que cuida Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas. Nessa
medida, traz o artigo 144 a previso de que o Poder Pblico, dentro de suas
atribuies, tem a incumbncia de assegurar a preservao da ordem pblica, a
incolumidade das pessoas e do patrimnio. Essa atividade une na Segurana Pblica,
que implementada atravs de rgos:
Art. 144 A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - Polcia federal;
II - Polcia rodoviria federal;
III - Polcia ferroviria federal;
IV - Polcias civis; e
V - Polcias militares e corpos de bombeiros militares.
As atividades desenvolvidas por esses rgos possuem atributos peculiares, ligados a
instrumentos aptos a preservar a ordem pblica, tais como os poderes-deveres
discricionrios, de polcia, autoexecutoriedade, dentre outros. Portanto, conclui-se
que essas atividades exteriorizam-se como uma tpica manifestao administrativa da

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Administrao Pblica. Na concretizao das atividades em apreo, impe salientar

que cada rgo possui sua atribuio bem definida.
A atividade de polcia judiciria exercida pelas polcias federal e civil e se
conclui no sentido de apurar as infraes penais (crimes/delitos e contravenes) e
de cumprir as determinaes das autoridades judicirias (juiz de 1 grau,
desembargador de Tribunal de Justia, ministros do STJ e STF), como por exemplo,
no mandado de priso, na busca e apreenso de bens, na realizao de percias etc.
Seus atos, em regra, so documentados em inquritos policiais que, encaminhados
para a Justia, tem por finalidade subsidiar o exerccio de ao penal por seus
titulares (Na ao penal pblica, o Ministrio Pblico, atravs da denncia; na ao
penal privada, o ofendido/vtima ou representante legal, atravs da queixa-crime),
ao apontar indcios de autoria e materialidade. Portanto, a polcia judiciria exerce
suas atribuies aps a ocorrncia do fato-crime.
De outro lado, existe a denominada polcia administrativa que tem por objeto a
preveno do ilcito penal e no penal (ex.; polcia de trnsito de veculos
terrestres, polcia das construes, polcia aduaneira, polcia fiscal, polcia do meio
ambiente, polcia sanitria, etc.). As atividades desenvolvidas aqui so atribudas s
polcias federal, rodoviria federal, ferroviria federal e polcias militares.
A linha demarcatria da polcia administrativa e da polcia judiciria a
ocorrncia ou no do ilcito penal.

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Dentro desse mbito, segundo lvaro Lazzarini (2003) e Maria Silvya Zanela Di Pietro
(2007), destaca-se a polcia de Segurana Pblica, que, na lio de Jos Cretella
Jnior (Apud, lvaro Lazzarini, 2003), tem a atribuio de prevenir a criminalidade
em relao vida, incolumidade pessoal, propriedade e tranquilidade pblica e
social, ou seja, orientada para a proteo dos bens supremos da ordem pblica,
da paz e da tranquilidade social. Essa atividade exclusiva das policiais militares,
que tambm exercem a polcia judiciria militar, na esfera dos crimes militares
(artigo 144, 1 e 2, CF/88).
Concluso
Neste

primeiro

mdulo,

voc

estudou

os

principais

aspectos

das

normas

constitucionais e da legislao internacional ligados aos direitos humanos, voltados

para a atuao policial.

Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso

do contedo.
O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas
pginas anteriores.

1. Cite 4 (quatro) dos principais direitos e garantias fundamentais inseridos no

Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966) e na Conveno
Americana de Direitos Humanos.
2. De que modo os direitos e garantias fundamentais exercem influncia em uma
atuao policial?
3. Na atuao policial, como a dignidade da pessoa humana deve ser respeitada?

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4. No que consiste as limitaes constitucionais da atuao policial?

5. Qual a distino existente entre responsabilidade objetiva e subjetiva? Em
qual delas o agente policial poder estar sujeito?
6. Voc, como agente policial, se depara com um evento em que exige sua
atuao. Caso seja necessrio promover uma busca pessoal, descreva, de acordo
com os ensinamentos discorridos aqui, os critrios para a formulao de um juzo
de ponderao, para que sua ao seja legtima e atinja sua finalidade.
7. Imagine que determinado indivduo, proveniente de outro pas, esteja no Brasil
com a finalidade de praticar ecoturismo. Um agente policial, ao ser acionado para
atender a ocorrncia envolvendo essa pessoa, na qualidade de suposto autor de
infrao penal, entende que os direitos e garantias fundamentais inseridos no
artigo 5, da Constituio, apenas se destinam aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no pas. Diante disso, avalie se o pensamento do referido policial est
de acordo com os dispositivos contidos na CF/88.

Este o final do mdulo 1 - As normas constitucionais, a legislao internacional e

atuao policial

Aspectos Jurdicos da Abordagem Policial Mdulo 1

SENASP/MJ - ltima atualizao em 10/10/2009

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