Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Assuntos tratados:
1 Horrio.
Administrao Pblica / Aspectos da Administrao Pblica / Aspecto Objetivo
/ Aspecto Subjetivo / rgo / Desconcentrao / Descentralizao / Entidades
da Administrao Pblica Indireta / Autarquias / Consrcios Pblicos / Regime
Jurdico dos Agentes Pblicos que Trabalham em Autarquias / Conselhos de
Fiscalizao Profissional
2 Horrio.
Empresas Pblicas / Regime Jurdico dos Agentes Pblicos que Trabalham em
Empresas Pblicas / Questes Relevantes / Sociedades de Economia Mista/
Questes Relevantes / Sociedades de Economia Mista e Falncia / Licitao no
mbito das Sociedades de Economia Mista / Fundaes Pblicas / Questes
Relevantes / Controle do MP com Relao s Fundaes Pblicas / 3 Setor /
Entidades Integrantes do 3 Setor / Servios Sociais Autnomos / Organizaes
Sociais e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
Bibliografia:
Celso Antnio Bandeira de Mello (a desvantagem de sua obra que o autor critica
diversos institutos no tidos como inconstitucionais na viso dos tribunais)
Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Hely Lopes Meirelles (apesar de atualizado, possui viso mais conservadora, mas
apresenta diversas classificaes usadas atualmente pelos demais autores)
Jos dos Santos Carvalho Filho (a vantagem que o autor menciona a viso de outros
autores nas notas de rodap, apesar de ser mais indicado para a rea estadual)
Maral Justen Filho
Dicas:
Na rea federal muito importante que seja dado enfoque memorizao de alguns
textos de leis e que se saibam conceitos bsicos, apresentados por todas as doutrinas.
Deve-se escolher apenas um livro para estudo e acompanhar a jurisprudncia atravs
dos informativos do STF e do STJ.
www.enfasepraetorium.com.br
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
1 Horrio
1. Administrao Pblica
Trata-se de expresso polissmica ou plurissignificativa, pois comporta mais de
um significado. Pode, simultaneamente, significar um conjunto de rgos e de
entidades (Administrao Pblica), bem como uma atividade especfica que exercida
pelo Estado (administrao pblica).
www.enfasepraetorium.com.br
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
www.enfasepraetorium.com.br
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
1.1.2.1. rgo
entidade despersonalizada dotada de um feixe de competncias/atribuies,
ocupada por um agente pblico.
Os rgos se dividem em:
a) Independentes: ocupados por agentes pblicos que representam os poderes
do Estado.
Hely Lopes destacava que o MP e o Tribunal de Contas tambm so rgos
independentes, pois exercem suas funes por agentes que possuem autonomia no
desempenho das suas funes.
b) Autnomos: situam-se logo abaixo dos rgos independentes.
Ex.: Ministrios e Secretarias.
www.enfasepraetorium.com.br
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
www.enfasepraetorium.com.br
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo
de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,
de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas
dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no
inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de
suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados
de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre
outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias,
no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito.
www.enfasepraetorium.com.br
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
1.1.2.1.1. Desconcentrao:
a diluio de competncias que se concretiza atravs da criao de rgos.
Pode decorrer:
a) da matria: matrias distintas justificam rgos distintos. Ex.: diversos
Ministrios nas diversas reas.
b) do local: localidades distintas justificam rgos distintos.
c) da complexidade das decises: decises mais complexas precisam ser
tomadas por rgos de cpula e as menos complexas por rgos subalternos.
Os rgos podem relacionar-se de duas maneiras:
a) por coordenao: dois Ministrios no tm hierarquia entre si, relacionandose por coordenao.
Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2, 3 e 5 andares Tel.: (21)2223-1327
Barra: Shopping Downtown Av. das Amricas, 500 - bl. 21, salas 157 e 158 Tel.: (21)2494-1888
www.enfasepraetorium.com.br
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
1.1.2.1.2. Descentralizao
Ocorre quando uma pessoa jurdica transfere competncias outra. Uma
relao entre duas pessoas jurdicas distintas no comporta subordinao, no
comporta hierarquia. Enquanto a criao de rgos no mbito de uma mesma PJ
recebe o nome de desconcentrao, a palavra descentralizao tem sido empregada
para designar a transferncia de atribuies de competncias para uma outra PJ.
Divide-se em:
a) descentralizao poltica: a diviso originria de competncias entre os
diversos entes da federao. Uma federao pressupe repartio de competncias
entre os entes e o texto constitucional faz diviso originria das competncias para as
diversas matrias previstas em si. Esse tipo de descentralizao afeto mais ao direito
constitucional, que ao direito administrativo.
b) descentralizao administrativa: pressupe uma transferncia de
atribuies que no originria, mas superveniente ao que est previsto na CRFB. Ex.:
quando a administrao direta resolve transferir competncias a uma entidade da
Administrao Indireta.
Essa descentralizao administrativa divide-se em:
b.1) descentralizao territorial: a transferncia de competncias que
decorre da criao de territrios, que possuem personalidade jurdica prpria, com
natureza jurdica de autarquia federal.
b.2) descentralizao por servios ou outorga: a transferncia a uma outra
pessoa da titularidade da execuo de um servio pblico e que se concretiza por
meio de uma lei.
www.enfasepraetorium.com.br
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
www.enfasepraetorium.com.br
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
1.2.1. Autarquias
So pessoas de direito pblico, possuindo caractersticas do regime de direito
pblico.
Seus bens so pblicos e as autarquias gozam de imunidade tributria, licitando
com observncia da legislao federal sobre licitaes (Lei 8666 e Lei 10520).
O artigo 37, XIX, CRFB preconiza que a lei vai criar uma autarquia e, pelo
princpio do paralelismo das formas, a lei tambm indispensvel para a sua extino.
Essa lei de iniciativa do chefe do Poder Executivo.
CRFB, Art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Nas provas, costuma aparecer letra de lei, devendo-se decorar tal legislao, que possui redao
confusa.
Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2, 3 e 5 andares Tel.: (21)2223-1327
Barra: Shopping Downtown Av. das Amricas, 500 - bl. 21, salas 157 e 158 Tel.: (21)2494-1888
www.enfasepraetorium.com.br
10
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
O art. 39, caput, CRFB foi alterado pela EC n 19/98, sendo suprimida a
obrigatoriedade de adoo do RJU no Brasil. Em razo disto, surgiu a Lei 9.962/00 que,
em complementao CLT, disciplina o regime dos celetistas que trabalham na
Administrao Direta federal, nas autarquias federais e nas fundaes pblicas
Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2, 3 e 5 andares Tel.: (21)2223-1327
Barra: Shopping Downtown Av. das Amricas, 500 - bl. 21, salas 157 e 158 Tel.: (21)2494-1888
www.enfasepraetorium.com.br
11
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
federais. O propsito desta lei foi, basicamente, o de garantir aos celetistas das
pessoas jurdicas de direito pblico no mbito federal uma proteo contra a perda do
emprego, semelhante quela dos servidores estveis.
Aps a EC n 19/98, as autarquias federais passaram a poder contratar
empregados pblicos. A proibio s existiu entre o advento da concretizao do RJU
(1990) e 1998, com a referida emenda.
Em 2007, o STF deferiu liminar na ADI n 2.135, reconhecendo a
inconstitucionalidade do art. 39, caput, CRFB, com a redao dada pela EC n 19/98. A
declarao de inconstitucionalidade teve efeitos ex nunc, de forma que com o
restabelecimento da redao originria do art. 39, caput, CRFB, voltou a existir a
obrigatoriedade do RJU. Desta forma, as autarquias federais voltaram a ser impedidas
de contratar empregados pblicos.
2 Horrio
Em concurso pblico comum aparecer que a OAB autarquia sui generis, devendo-se entender
como correto.
Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2, 3 e 5 andares Tel.: (21)2223-1327
Barra: Shopping Downtown Av. das Amricas, 500 - bl. 21, salas 157 e 158 Tel.: (21)2494-1888
www.enfasepraetorium.com.br
12
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
CRFB, Art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
www.enfasepraetorium.com.br
13
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
qualquer das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900,
de 1969)
www.enfasepraetorium.com.br
14
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
www.enfasepraetorium.com.br
15
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
H quem entenda, por outro lado, que tal dispositivo constitucional, como
Marcos Juruena, por fazer prevalecer o interesse pblico, entendendo que o art. 173,
CRFB apresenta as hipteses que legitimam a criao de uma sociedade de economia
mista ou de uma empresa pblica.
CRFB, Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria
aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
www.enfasepraetorium.com.br
16
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
www.enfasepraetorium.com.br
17
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Essa diferenciao ocorre ainda na Lei 9.962/00, que cuida do regime dos
celetistas no mbito das fundaes. Na prtica, fundaes so enquadradas como
entidades autrquicas, sendo consideradas pessoas jurdicas de direito pblico. Hely
Lopes sempre defendeu que so pessoas de direito privado, mas mudou seu
entendimento em funo do texto da CRFB/88, que fez com que se aproximassem das
entidades autrquicas.
www.enfasepraetorium.com.br
18
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
www.enfasepraetorium.com.br
19
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
1.3. 3 Setor
www.enfasepraetorium.com.br
20
D. Administrativo
Data: 02/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
4
5
www.enfasepraetorium.com.br
21