TD218

ISSN 0103-9466
218
Poltica internacional, relaes

internacionais e economia
poltica internacional:
possibilidades de dilogo
Eduardo Barros Mariutti
Abril 2013
Poltica internacional, relaes internacionais e economia poltica

internacional: possibilidades de dilogo
Resumo
Este texto procura destacar as condies em que o dilogo entre a Poltica Internacional, as Relaes Internacionais
e a Economia Poltica Internacional foi estabelecido nas ltimas dcadas, especialmente depois da (mal) chamada
crise dos paradigmas.
Palavras-chave: Poltica internacional; Teoria das relaes internacionais; Economia poltica internacional.
Introduo
Por conta da indefinio de seu objeto e do bvio entrelaamento com a poltica internacional,
muito difcil sustentar que as Relaes Internacionais sejam capazes de constituir uma nova cincia.
por isto que a trataremos aqui como uma rea temtica, disputada por ramos do conhecimento contguos,
porm distintos: a j referida Poltica Internacional e a Economia Poltica Internacional. Aqui cabe um
esclarecimento preliminar. Como j foi salientado por diversos autores das mais variadas correntes
tericas, a expresso Economia Poltica possui diversos significados conflitantes. Para quem acredita
que a Cincia Econmica uma Hard Science, este termo (geralmente, mas no necessariamente,
acompanhado pelo termo clssica) tende a ser usado de forma quase pejorativa: aquele gigantesco
emaranhado de pensadores heterogneos que precederam a revoluo marginalista mas que, de certo
modo, por perceberem os contornos da nascente economia de mercado, forjaram conceitos e anteciparam
alguns elementos que culminaram na constituio da Cincia Econmica moderna, a qual s se tornou
uma cincia ao purgar todos os traos metafsicos e pr-cientficos que poluam a mente destes
precursores1. Mas, para desespero dos adeptos desta ortodoxia, a necessidade de tentar reintroduzir a
Poltica na Economia ressurgiu com vigor durante a crise do sistema de Bretton Woods. Por conta da
ampla aceitao deste tipo de enquadramento na bibliografia especfica sobre o tema 2, usarei a expresso
Economia Poltica Internacional aqui em um sentido muito preciso: como o tipo de reflexo que,
especialmente nos crculos de lngua inglesa, se cristalizou a partir de 1970, como uma tentativa de
(1) Os economistas com mais abertura Histria tendem a ter uma abordagem diferente: identificam a Economia Poltica Clssica
como um momento fundador da Cincia Econmica, mas cujo sentido no pode ser percebido apenas no eventual uso de conceitos ou categorias
que depois converteram-se em elementos integrados problemtica da Cincia Econmica contempornea (e que, portanto, foram dissociados
do conjunto de que faziam parte), mas em uma reflexo crescentemente sistemtica sobre um conjunto de transformaes concretas na fase de
consolidao do capitalismo, que atinge uma fase clssica entre 1790 e 1850 que precede e estimula mas no se esgota na tradio
neoclssica.
(2) Cf. Craig N. MURPHY e Douglas R. NELSON International Political Economy: a tale of two heterodoxies British Journal of
Politics and International Relations, v. 3, n. 3, p. 393-396, 2001; Geoffrey UNDERHILL. State, market, and global political economy:
genealogy of an (inter?) discipline. International Affairs,76 n. 4, p. 794-800, 2000; Amanda DICKINS. The evolution of international political
economy. International Affairs, 82, n. 3, p. 479-80, 2006.
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 218, abr. 2013.
recombinar a poltica e a economia para tentar apreender o conjunto de transformaes que a economia
mundial atravessava.
Embora controversa e, como veremos, passvel de crticas, esta percepo sobre as razes e o
significado da Economia Poltica Internacional bastante arraigada. Isto cria um problema j de sada:
especialmente entre 1970 e 80, a discusso sobre o estatuto terico da Economia Poltica Internacional
era bastante similar discusso no mbito das Relaes Internacionais: necessariamente interdisciplinar,
fortemente correlacionada aos problemas internacionais contemporneos mais prementes e, em alguns
casos, em uma constante busca por identificar precursores nos pensadores clssicos. Tentarei mostrar
como, tendencialmente, esta tenso foi equacionada de forma distinta nos EUA e na Gr-Bretanha, dando
origem a duas orientaes distintas. Mas esta temtica estar subordinada preocupao que realmente
central neste estudo, isto , a definio dos termos mais gerais em que os problemas e as anlises
concernentes dinmica do sistema internacional tm sido tratados por tradies que, no limite, so
distintas. E o eixo da discusso ser uma viso sinttica sobre o processo de constituio das Relaes
Internacionais como rea do conhecimento com pretenses cientficas. dentro deste quadro que as
conexes com a Poltica Internacional e com a Economia Poltica Internacional sero estabelecidas.
Antes de prosseguir, necessrio fazer uma ltima observao. A princpio, seria possvel
objetar que, do modo como estou expondo o problema, est ausente a geopoltica como uma quarta
variante ou tradio. Tratar disto aqui s aumentaria a confuso. Para abordar seriamente do assunto,
seria necessrio, ainda que rapidamente, esboar a dmarche da geopoltica, desde a sua formao na
segunda metade do sculo XIX, onde ela se situava na confluncia entre a Histria, a Geografia
entendida de forma dinmica, isto , como o modo como a sociedade se integra ao meio 3 e sua relao
com constituio e luta dos Estados, at a sua feio mais contempornea, que sofreu a influncia da
autonomizao das reflexes sobre a Poltica e as Relaes Internacionais. Alm disto, se este tema fosse
incorporado, teramos de tratar com alguma minucia das difceis relaes entre a Geopoltica e a
Economia Poltica Internacional, em especial na sua variante dita crtica, onde os laos com a Histria
so mais vigorosos. H, tambm, outro motivo para deixar em segundo plano a Geopoltica. Hoje ela est
muito mais prxima da Poltica Internacional, por pelo menos dois motivos: i) o seu conceito operativo
bsico , tal como na Poltica Internacional, o equilbrio de poder4; ii) por conta da centralidade do
equilbrio de poder, a Geopoltica tende a conceber a forma e a dinmica da economia internacional
como uma derivao indireta dos arranjos polticos entre as grandes potncias. Este mesmo padro de
raciocnio tpico das reflexes geopolticas contemporneas sobre o declnio da Gr-Bretanha: o
sentido dominante da explicao repousa na tendncia bipolaridade, precipitada pela ascenso da
(3) As acusaes generalizadas de que as principais interpretaes da fase inicial da geopoltica eram baseadas no determinismo fsico
sobre a poltica no se sustentam. A noo de geografia que fundamentava obras to variadas como a de Ratzel, Mackinder e Alfred T. Mahan
era bastante dinmica: o espao geogrfico nunca foi entendido como uma estrutura totalmente inerte, capaz de determinar unilateralmente a
poltica, mas sim como uma zona de interao entre a dinmica social e as condies naturais, que podiam favorecer ou impor obstculos
sociedade. A adaptao do homem ao ambiente envolvia, portanto, transformaes sociais e interaes sobre o ambiente, condicionadas a
princpio pelo nvel tecnolgico e pelos recursos econmicos (que so sujeitos transformaes).
(4) Que tendeu a ganhar um nvel de formalizao muito maior do que na tradio originria dos estudos geopolticos, onde a
centralidade estratgica da Europa e a limitao dos transportes e das formas e projeo de poder aprisionavam a discusso na tenso entre o
primado do poder naval ou das potncias continentais na constituio da Ordem Internacional.
Poltica internacional, relaes internacionais e economia poltica internacional: possibilidades de dilogo
Alemanha (e acirrada pelo suposto isolacionismo estadunidense) e sacramentada em 1907, com a GrBretanha se sentindo forada a aliar-se contra a Alemanha. As consideraes sobre as transformaes
econmicas a depresso do XIX so vistas predominantemente como um gatilho para a remodelao
da rivalidade poltica, expressa na simbiose entre o capital nacional e o Estado. Essa orientao fica
particularmente evidente tambm no debate atual sobre o futuro do dlar: os autores identificados
Geopoltica centram a sua anlise na funo de reserva de valor e usam como parmetro bsico as
possveis transformaes na correlao de foras entre as potncias regionais que poderiam criar um
contrapeso potncia que emite a moeda padro 5 . Em ltima anlise, portanto, o conceito de
equilbrio de poder que ocupa uma posio central nestas interpretaes.
1 Relaes Internacionais na Perspectiva dos seus adeptos
Na perspectiva dos entusiastas das Relaes Internacionais, h uma questo que opera como um
verdadeiro divisor de guas: as RI podem constituir uma disciplina autnoma (como a Sociologia, por
exemplo, que lutou contra a Histria, a Filosofia e a Economia Poltica Clssica para poder definir seu
mtodo e seu objeto6), ou, pelo contrrio, ela est irremediavelmente atada Poltica Internacional, ou
ento, sob outro ponto de vista (claramente minoritrio), Economia Poltica Internacional? Esta questo
tem duas dimenses: a mais banal diz respeito principalmente indagaes sobre o lugar a ser ocupado
pelas Relaes Internacionais/Poltica Internacional na estrutura burocrtica da Universidade e das
demais instituies de pesquisa. A segunda dimenso desta indagao muito mais importante, mas que
nem sempre prepondera - diz respeito ao tipo de conhecimento a ser produzido, que demandas sociais ele
visa atender e como ele pode ser empregado concretamente pela sociedade. este aspecto que ser
privilegiado aqui.
Vamos, inicialmente, partir dos pontos consensuais: o objeto das Relaes Internacionais
compreende o sistema internacional, que composto prioritariamente pelos Estados e as instituies
interestatais, mas que envolve tambm os atores que se movem na zona transnacional: Ongs, empresas
transnacionais, etc. Assim, a caracterstica definidora do sistema internacional o seu formato anrquico,
isto , a inexistncia de uma entidade soberana e legtima capaz de ordenar as relaes entre os atores
que o compe. A mescla entre a dimenso interestatal o objeto por excelncia da Poltica Internacional
e dimenso transnacional (em que, prioritariamente, se move a Economia Poltica Internacional) que
traz ao centro da discusso, reiteradamente, a questo do dilogo entre estas tradies e,
simultaneamente, impe dificuldades crescentes definio das RI como uma cincia ou, at mesmo,
como uma disciplina. Contudo, a simples existncia dessa polmica reveladora. E o motivo bvio,
embora nem sempre destacado. Pelo menos desde a Era Moderna, o nascimento de uma nova rea do
conhecimento sempre esteve ligado a demandas sociais especficas, as quais derivam de transformaes
significativas na realidade social. Este processo de formao, uma vez iniciado, gera padres discernveis
(5) Cf. Eric HELLEINER e Jonathan KIRSHNER. The future of the dollar: whiter key currency? In: E. HELLEINER e J. KIRSHNER.
The future of the dollar. London & Ithaca: Cornell U. Press, 2009. p. 15-7.
(6) Sobre a tenso entre a sociologia e a filosofia ver Hannah ARENDT. A sociologia como desfetichizao da realidade. Novos
Estudos CEBRAP, v. 30, 1991. Sobre a oposio entre a sociologia e a Economia Poltica Clssica ver Eric WOLF. Europe and the people
without history. Berkeley: Univ. of California Press, 2010. (ed. orig.: 1982). p. 7-13.
que tendem para a especializao, isto , a uma clara delimitao do objeto e, simultaneamente, a criao
de um mtodo especfico. Em resumo: o ponto de partida sempre uma tenso social, que exige
respostas que se situam simultaneamente no plano da prtica e no plano intelectual. A maturidade
cientfica supostamente atingida quando os desenvolvimentos intelectuais perdem a conexo direta
com os problemas cotidianos. Neste estgio, surgem problemas estritamente tericos, que dizem respeito
prioritariamente ao mtodo e a coerncia do objeto, e que acabam por produzir a disseminao de
diversas correntes disputando a primazia. Entretanto, antes de nos aventurarmos nesta questo decisiva,
necessrio retroceder um pouco, destacando as presses sociais e os ambientes institucionais que se
encontram por trs da generalizao das reflexes em torno das Relaes Internacionais.
1.1 Breve retrospecto da constituio das Relaes Internacionais como disciplina acadmica
A primeira ctedra de Poltica Internacional foi criada em 1919, na Universidade de Gales em
Aberystwyth (Ctedra Woodrow Wilson) e, na sequncia, outras ctedras similares surgiram na
Inglaterra e nos EUA7. Esta data no fortuita: o sbito e vigoroso interesse por este tema explica-se
pelo impacto que a ecloso da Grande Guerra (1914-18) exerceu sobre o pensamento poltico ocidental.
Fred Halliday destaca este ponto com clareza:
Sem crise, no h disciplina acadmica. Como o prprio E. H. Carr ressaltou, as RI [abreviado no
Original], como todos os assuntos acadmicos, emergiram como uma disciplina acadmica por causa
de uma crise particular na sociedade moderna, no caso, uma crise na relao entre os Estados. Se no
foi necessria uma disciplina distinta durante o perodo de longa paz entre as grandes potncias do
sculo dezenove, certamente esta necessidade passou a existir de agosto de 1914 em diante: as RI
responderam, assim como fizeram a economia, a sociologia e a geografia s demandas
contemporneas. Isto no significa que as relaes internacionais, como realidade ou como um
conjunto de idias, originaram-se da Primeira Guerra Mundial, mas sim que este foi um ponto na
histria onde um tipo particular de reflexo sobre este tema foi institucionalizado: o subsequente
desenvolvimento da teoria e do uso da histria, seja sobre as relaes interestatais ou sobre as idias
sobre estas relaes, serviram para iluminar as preocupaes do presente 8.
Este um bom ponto de partida. De fato, a Primeira Guerra Mundial renovou o interesse pelo tema das
relaes entre os Estados, um tema eclipsado pelo otimismo generalizado que irradiava da consolidao
do liberalismo na segunda metade do sculo XIX, que se escorava na preeminncia britnica. Os horrores
da guerra mostraram que a prosperidade econmica associada ampliao do comrcio mundial e
difuso da indstria moderna no era capaz de eliminar a guerra: pelo contrrio, o conflito entre
sociedades industrializadas mostrou-se muito mais longo e destrutivo do que todas as guerras j
(7) Cf. BURCHILL, Scott. Introduction. In: BURCHILL, Scott, DEVETAK, R., LINKLATER, R. et al. Theories of international
relations. 2. ed. revista e ampliada. Nova York: Palgrave, 2001. p. 4. Muitos manuais de RI tendem a afirmar que esta foi a primeira ctedra de
Relaes Internacionais, um claro anacronismo, o qual saiu reforado pelo fato de E.H. Carr ter sido professor nesta ctedra. No h nem
nunca houve nesta Universidade um departamento de Relaes Internacionais: os temas associados esta rea do conhecimento (teoria das RI,
Histria Internacional, Segurana e Estratgia, etc.) so todos vinculados ao departamento de Poltica Internacional.
(8) The future of international relations: fears and hopes. In: SMITH, Steve, BOOTH, Ken e ZALEWSKI, Marysia (Ed.). International
theory: positivism & beyond. Cambridge: Cambridge U. P., 1996. p. 318.
registradas pela histria9. O segundo aspecto importante contido na passagem supracitada a vinculao
das Relaes Internacionais aos problemas do presente: na sua breve histria, todas as grandes polmicas
travadas pelos especialistas nas Relaes Internacionais estiveram diretamente ligadas s grandes
questes que dominavam o cenrio internacional. Assim, nos primrdios, a grande questo era como
evitar um novo conflito mundial. A constituio de uma disciplina nova era um tema marginal dentro
desta pauta que, na realidade, envolvia o conjunto das cincias sociais. A polmica entre os idealistas e
os realistas que marcou o entre-guerras s pode ser realmente compreendida desta perspectiva10.
A Segunda Guerra Mundial e seu desfecho redirecionou o debate. Dois temas interligados
passaram a ocupar o centro das anlises: a polarizao entre o Capitalismo e o Comunismo 11 e as
conseqncias polticas e estratgicas da tecnologia nuclear. Assim, no exagero dizer que, por mais de
40 anos, a anlise das relaes internacionais esteve fundada no "paradigma da guerra fria": uma
representao simplificada do sistema internacional que exercia uma dupla funo: a) fundamentava as
interpretaes sobre o cenrio internacional e; b) consistia em um referencial importante para a ao de
seus principais atores (Estados, instituies, etc...). Este paradigma era o reflexo de uma estrutura
peculiar: um mundo dividido em dois grandes blocos antagnicos, o capitalista e o comunista, liderados
pelos Estados Unidos da Amrica e pela Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, respectivamente.
Tratava-se, portanto, de um sistema bipolar, onde a luta pela conquista da hegemonia mundial se
processava em todas as esferas: ideolgica, poltica, econmica e militar. Esta configurao peculiar do
sistema mundial gerava um clima de insegurana e de competio generalizado: para preservar o
equilbrio de poder, o desenvolvimento do bloco rival tinha de ser contrabalanado a qualquer custo.
Talvez nada ilustre melhor este mecanismo do que a corrida armamentista, fundamentada na manuteno
(9) Isto sem falar em uma importante regresso: as duas Guerras Mundiais voltaram a eliminar a distino entre alvos civis e militares
(um problema agravado na fase atual da poltica externa estadunidense, que acentuou a sua preocupao em mudar regimes). Como a guerra
moderna , na verdade, uma prova de resistncia e vitalidade de estruturas sociais em antagonismo, destruir as fbricas, reservatrios de
suprimentos essenciais (gua, comida, minerais estratgicos) e a infraestrutura de transportes do inimigo um passo importante para a vitria.
No entanto, nada denota mais esta regresso brbara do que o lance derradeiro da vitria estadunidense sobre o Japo em 1945: as bombas
nucleares lanadas sobre Hiroshima e Nagasaki.
(10) As narrativas sobre a formao das Relaes Internacionais tendem a ser extremamente anacrnicas. Que fique bem claro: Norman
Angell, Edward Carr ou qualquer outro protagonista no famigerado debate fundado na oposio realismo/idealismo no tinham como objetivo
construir nenhuma cincia ou disciplina nova: eles simplesmente debatiam os principais problemas internacionais com vises distintas sobre o
legado do sculo XIX, e, naturalmente, com perspectivas diferentes para o futuro. Todos sabiam que a velha prtica do equilbrio de poder
tornou-se ineficaz. Um dos divisores de gua era, portanto, saber se era possvel e desejvel reformar tal poltica com base nas novas condies
sociais ou, pelo contrrio, se era possvel abandon-las definitivamente, em prol de um projeto orientado para uma sociedade mais pacfica.
(11) Esta polarizao, naturalmente, remonta oposio entre Lenin e Woodrow Wilson. Mas, pelo menos at a crise de 1929, o
comunismo no era tido como uma grande ameaa ao Ocidente, pois a promoo da revoluo mundial era um objetivo secundrio: a tarefa
decisiva era, no incio, estabilizar a situao na Rssia: derrotar definitivamente o exrcito branco e criar canais diplomticos para incitar as
potncias Ocidentais reconhecerem o novo regime e, deste modo, suspenderem as hostilidades contra Moscou. Lnin foi decisivo neste
aspecto. O levante espartaquista na Alemanha teve apenas uma relao indireta com Moscou: a derrota deste movimento foi recebida como um
sinal de que seria prematuro engajar-se diretamente na tentativa de expandir a revoluo. Alm disto, a morte de Lnin gerou um novo problema
que exigiu o foco nas questes internas: a sua sucesso. Logo, foi s aps a crise de 1929 que o terreno tornou-se propcio expanso do
comunismo. Mas, mesmo assim, a Rssia permanecia bastante cautelosa. Como se sabe, a criao do Comintern teve como propsito principal
conter os demais partidos comunistas espalhados pelo planeta, articulando-os por um programa ligado s decises estratgicas tomadas a partir
de Moscou, com o claro objetivo de evitar turbulncias que pudessem ameaar a sua soberania poltica.
dos meios de dissuaso e na resoluo de retaliar devastadoramente. Enquanto o sistema internacional

preservou estas caractersticas, o paradigma da Guerra Fria era praticamente incontestvel: apesar de
algumas imperfeies, era considerado o modelo mais apto para explicar os grandes eventos
internacionais e o comportamento poltico, econmico, diplomtico e militar de cada nao (e, tambm,
na mesma medida, para explicar o surgimento e a operacionalidade das principais coalizes, tratados e
instituies supra-estatais). Contudo, a queda do bloco socialista derrubou consigo este marco de
referncia terico. Subitamente, o paradigma central perdeu fora explicativa e novos modelos com
pretenso terica foram elaborados para preencher esta lacuna. Sem levar isto em conta, a atual profuso
de novos temas (narcotrfico, terrorismo, meio ambiente etc.) e a intensificao do debate terico entre
os especialistas torna-se incompreensvel12.
1.2 - Teoria das Relaes Internacionais as principais correntes
Existem diversas maneiras de classificar a formulao terica no mbito das Relaes
Internacionais. Martin Wight, por exemplo, divide esta disciplina em trs tradies principais: realista
(ou clssica), racionalista e revolucionria13. Para facilitar nossa tarefa vamos imaginar provisoriamente
o campo terico das relaes internacionais como um amplo e variado espectro que medeia dois
extremos, orientados em torno da dicotomia imutabilidade-mutabilidade14. De um lado, situa-se o que se
convencionou denominar realismo, isto , as interpretaes baseadas na idia de que o carter conflitivo
das relaes internacionais inexpurgvel pois, essencialmente, a realidade social no comporta
transformaes substanciais. No existem valores universais: a interao social no passa de uma eterna
luta entre portadores de interesses particulares conflitantes que desejam sobrepujar seus rivais a qualquer
custo. Nas verses mais tacanhas desta concepo, a histria tida como cclica: ela gira
incessantemente em torno da dominao de um grupo sobre outro. No outro extremo situam-se as
interpretaes baseadas na idia de que a transformao para melhor do homem e da sociedade
possvel e desejvel. Na sua forma mais radical, o progresso humano (no somente tcnico, mais
sobretudo tico) concebido como inexorvel, ou ao menos, desejvel e possvel (isto , depende da
vontade humana traduzida em um projeto poltico exeqvel). Neste caso a histria no vista mais
como a eterna repetio da luta pela dominao de um grupo sobre outro, mas como a lenta e sinuosa
marcha para a eliminao da guerra e da irracionalidade.
(12) Sobre o impacto que a queda do bloco sovitico exerceu sobre a teoria das Relaes Internacionais, consultar Fred HALLIDAY. A
Guerra Fria e seu Fim: conseqncias para a teoria das relaes internacionais. Contexto Internacional, v. 16, n. 1, 1994.
(13) Cf. WIGHT, Martin. International theory: the three traditions. London: The Royal Institute of International Affairs, 1991. Ver
tambm: Why is there no international theory? In: BUTTERFIELD, H. e WIGHT, Martin. Diplomatic investigations. London: Allen & Unwin,
1966.
(14) Cf. FONSECA Jr, Gelson. Aspectos da teoria de relaes internacionais: notas didticas. In: A legitimidade e outras questes
internacionais: poder e tica entre as naes. So Paulo: Paz e Terra, 1998. p. 103-4. (Obs: tambm publicado em Poltica Externa, v. 3, n. 3,
1994/5).
1.2.1 O realismo
1.2.1.1 As bases filosficas
Como salientou Edward Carr partindo de uma leitura bastante ecltica e peculiar Nicolau
Maquiavel foi o primeiro realista importante a expor15 os trs princpios elementares que sustentam
esta perspectiva terica: 1) A histria uma seqncia de relaes de causa e efeito, que pode ser
analisada pela razo, mas no pode ser dirigida pela imaginao; 2) A teoria no cria a prtica: sempre
a prtica que cria a teoria; 3) Os princpios ticos so estabelecidos em funo da poltica: o poder gera a
moral e os padres morais vigentes em uma dada circunstncia sempre so impostos por quem detm
ou passou a deter - o poder, com o objetivo (consciente ou no) de facilitar a sua dominao. Estes trs
princpios so interligados. Como a histria uma seqncia de causa e efeito onde a interveno
humana mnima, a compreenso de seu sentido bsico sempre ex post. Portanto, sempre a prtica
que cria a teoria: s possvel compreender por que determinado conjunto de eventos ocorreu aps a
sua concluso. A partir daqui possvel desenvolver o terceiro princpio que, na realidade, fundamentase na relatividade de todo pensamento. Como o homem no controla e no pode controlar a sua
histria, o pensamento no pode transformar a realidade16. Mais do que isso: os interesses individuais so
extremamente variados e, portanto, no podem existir valores ou princpios universais. Aqui reside o
ponto decisivo: os princpios universais nunca o so de fato, pois sempre representam o interesse de um
grupo particular que apresentado como o interesse universal. Em suma: o conflito de interesses uma
constante nos assuntos humanos, e no h como superar esta condio.
1.2.1.2 Os atributos e a dinmica do sistema internacional
O pensamento realista concebe o sistema internacional como uma arena formada essencialmente
pela interao entre Estados soberanos. Por causa destas caractersticas, a ordenao deste sistema
anrquica: a configurao da relao de foras entre os Estados sempre desigual e no h nenhuma
instituio com poder suficiente para projetar-se sobre os Estados e arbitrar as suas relaes. Nestas
circunstncias, a preocupao prioritria dos Estados tomados individualmente com a sua prpria
segurana. Dado o carter anrquico do sistema, os Estados s podem garantir a sua sobrevivncia
contanto com as suas prprias foras (self-help) ou estabelecendo alianas contra inimigos comuns. Aqui
reside o aspecto central do pensamento realista: a nica ordem possvel em um sistema anrquico
aquela orquestrada pelo mecanismo do equilbrio de poder. O objetivo mnimo de qualquer Estado a
garantia da sobrevivncia. Hipoteticamente, o objetivo mximo o domnio universal. Mas se um Estado
persegue este objetivo ele viola o interesse mnimo dos demais Estados que, por causa desta ameaa,
tendem a formar coalizes defensivas com o objetivo de neutralizar a ao do Estado expansionista. O
(15) Talvez a palavra melhor aqui fosse pressupor. Estas trs caractersticas no so explcitas. Na verdade, Carr deduziu estes traos da
argumentao geral de Maquiavel, e transps para o ambiente da poltica internacional. O trao mais marcante de Maquiavel - que expressa uma
mutao fundamental no padro anterior do pensamento - a sua explicao sobre os problemas sociais baseada na idia de imanncia: a
sociedade gera seus prprios problemas, e eles no podem ser equacionados com base em princpios extra-mundanos.
( 16 ) Para o realista, nesta caricatura pelo menos, os padres morais e as formas de pensamento sempre so historicamente
condicionados em um sentido muito preciso: eles possuem uma base real, da qual eles so apenas uma manifestao tardia. Mais uma vez,
embora seja possvel deduzir isto de Maquiavel, Carr nitidamente exagera ao estabelecer este vnculo de forma to direta.
equilbrio de poder , portanto, um princpio dinmico, dotado de um elevado grau de automatismo, que
preserva a autonomia dos Estados e eterniza o carter anrquico do Sistema Internacional. Desta
perspectiva, o problema central do terico e do estadista envolve a mensurao da relao de foras
entre os Estados, a qual gera o principal parmetro destinado a orientar a poltica externa.
Para auxiliar a interpretao do cenrio internacional, muito comum entre os realistas a criao
de uma tipologia dos sistemas internacionais, baseada fundamentalmente no modo e no grau de
distribuio de poder entre os agentes. H pelo menos dois tipos bsicos de sistemas: os pluripolares e os
bipolares. Os sistemas bipolares so caracterizados pelo grande descompasso entre a magnitude de poder
das duas grandes potncias (necessariamente rivais) e as demais unidades polticas. A grande
concentrao do poder exige uma demarcao mais rigorosa de reas de influncia, fato que torna o
sistema de alianas extremante rgido e garante ao Estado preponderante uma elevada capacidade de
liderana dentro de sua esfera de influncia. Neste caso, como o objetivo primrio vencer ou ao menos
conter o bloco rival, o acmulo de poder dos Estados aliados no visto como um motivo de
preocupao imediata. Muito pelo contrrio: dentro de certos limites, o acrscimo de poder dos aliados
pode ser decisivo na vitria contra o bloco antagnico. Os sistemas pluripolares possuem pelo menos 3
unidades polticas nitidamente superiores s demais. Como nos sistemas pluripolares o poder menos
concentrado - o grau de concentrao de poder inversamente proporcional ao nmero de centros - este
tipo de sistema difere bastante do anterior. A liderana dentro de cada bloco relativamente frouxa, fato
que torna o sistema de alianas extremamente flexvel: os pequenos Estados e as potncias intermedirias
mudam freqentemente de posio, de acordo com as circunstncias. importante ressaltar que isto no
ocorre somente por causa da baixa capacidade de liderana das grandes potncias, mas tambm porque,
em um sistema com mais de dois centros, o acmulo de poder dos aliados muito menos tolerado. Se,
dentro de uma mesma coalizo, um Estado que ocupa uma posio intermediria comea a acumular
muito poder, esperado que os seus aliados vejam esta situao como uma ameaa potencial e, portanto,
rompam a sua aliana e busquem outra coalizo, fato que pode alterar no nmero e a disposio dos
blocos.
1.2.2 Idealismo
1.2.2.1 O denominador comum do idealismo: a transformao
Ao contrrio do realismo, que possui uma base filosfica razoavelmente bem definida, as
matrizes do que se convencionou denominar idealismo so extremamente variadas. O nico elo que
articula todas as variantes do idealismo a tese de que, pela ao do prprio homem, a realidade social
pode ser transformada em um sentido qualitativamente superior, onde a explorao, o crime e as guerras
poderiam ser erradicadas. Assim, o idealismo envolve de forma explcita uma discusso tica sobre que
valores devem ser descobertos ou construdos para reestruturar radicalmente a sociabilidade humana.
Aqui, portanto, a concepo de poltica o oposto da viso realista, pelo menos em sua forma caricata: a
poltica deve sempre estar subordinada moral. Para usar uma linguagem mais atual, a Razo
Substantiva que deve comandar a investigao terica e a prtica social17. Outro aspecto importante a
ser destacado que o diagnstico da realidade traado pela esmagadora maioria dos pensadores
classificados como idealistas bastante similar: a causa dos conflitos internacionais a configurao do
sistema internacional, isto , o fato dele ser composto por Estados soberanos, preocupados
primordialmente com a preservao da sua segurana. A grande diferena com relao ao pensamento
realista que os idealistas no concebem esta situao como imutvel: pelo contrrio, possvel alterar
os fundamentos da organizao social dos homens e do sistema internacional. A partir deste ponto o
consenso termina e tem incio a mirade de correntes idealistas. impossvel e ineficaz - mencionar
todas elas. Logo, parece-me muito mais frutfero decompor o conjunto de interpretaes em seus
fundamentos lgicos.
1.2.2.2 Os sentidos da transformao: a mudana do sistema ou de suas unidades
Se a fonte dos conflitos internacionais o seu carter anrquico, a soluo mais evidente seria a
criao de alguma autoridade formal capaz de ordenar a relao entre os Estados. Mas esta autoridade
no pode ser discricionria por exemplo, um imprio mundial construdo pela fora, mediante uma
falha do equilbrio de poder. Quem caminha nesta direo tende a defender a criao de alguma forma
de federalismo global, isto , a constituio de um poder central que respeita as particularidades locais.
Neste caso, poderamos dizer que a natureza do Sistema Internacional foi transformada: ele deixaria de
ser anrquico, pois uma forma de poder baseada no consenso foi criada para administr-lo, sem eliminar
a sua heterogeneidade. possvel conceber tambm uma alterao que no envolve a criao de um
aparelho poltico acima dos Estados, mas que atua nos interstcios das fronteiras estatais. Neste caso, a
viso dominante de cunho liberal e, em sntese, sustenta que a abertura total das fronteiras ao comrcio
internacional fomentaria a interdependncia econmica, a qual geraria um grau elevado de convergncia
de interesses, fato que tornaria uma guerra extremamente custosa pois interromperia o funcionamento
da economia mundial - e, portanto, praticamente impossvel. Neste caso a pluralidade de Estados poderia
at mesmo persistir, j que, sem a preocupao com a guerra, suas funes seriam bastante simplificadas:
eles apenas cuidariam das tarefas que no despertam o interesse da iniciativa privada, exerceriam o poder
de polcia, garantiriam os direitos do cidado e a propriedade dentro de sua jurisdio.
Acima discutimos as interpretaes situadas no plano do sistema internacional, isto , que
advogam a transformao da sua natureza. Mas o pensamento idealista tambm apresenta formulaes
situadas no plano do Estado18. Nesta linha, o sentido das transformaes inverso: os Estados sofrem
transformaes internas e estas refletem na arena internacional. O exemplo mais explcito desta viso a
(17) Este tema tratado minuciosamente em Immanuel WALLERSTEIN. Utopistics: or historical choices of the twenty-first century.
Nova York: New Press, 1998.
(18) H outra forma de classificar as interpretaes no mbito das Relaes Internacionais: de acordo com o sentido dominante da
determinao. H interpretaes onde o sentido causal preponderante ocorre das unidades para o conjunto: os estados sofrem transformaes
internas a adoo da democracia, por exemplo e, em decorrncia, o Sistema Internacional altera as suas caractersticas. Este tipo de
explicao usualmente conhecida como de dentro para fora (inside-out). No outro plano situam-se as interpretaes que enfatizam o papel
constrangedor que a organizao do Sistema Internacional exerce sobre as suas unidades. Este tipo de interpretao, que prioriza as
determinaes do conjunto para as partes, chamada de de fora para dentro (outside-in).
tese derivada de Kant de que as democracias no entram em conflito entre si. Por causa das virtudes
intrnsecas democracia e no por nenhuma forma de presso os Estados tendem, por deciso
prpria, a adotar esta forma de governo. Se todos os Estados se tornarem democrticos, o sistema
internacional tender a paz porque as unidades que o compe sofreram uma transformao interna: como
os homens passam a agir em funo do imperativo categrico, o sistema democrtico torna possvel a
criao do consenso e, no plano internacional, a paz se concretiza. H outra variante deste raciocnio: os
Estados socialistas tambm no atacam os seus pares. A difuso do socialismo pelo globo,
hipoteticamente, eliminaria o conflito militar e prepararia as bases para a implantao do comunismo,
onde todas as formas de explorao seriam eliminadas e todos os obstculos realizao das
potencialidades humanas seriam removidos, por conta da harmonizao entre a produo coletiva (o
verdadeiro segredo da produtividade capitalista) e as novas formas de distribuio. Nestes dois casos que
examinamos, o sentido da transformao do interior dos Estados para o conjunto (o Sistema
Internacional). Isto : o conjunto se altera porque as suas unidades sofreram uma metamorfose.
1.2.2.3 O primado da tica
Deixaremos um pouco de lado a questo referente ao sentido da transformao para retornarmos
ao ponto de consenso entre os idealistas. Para estes autores, o estudo das relaes internacionais deve ser
pautado por uma perspectiva poltica emancipatria, isto , destinada a remover os constrangimentos ao
potencial humano e a eliminar todas as formas de dominao. O seu lema prioritrio a Justia
substantiva, uma noo tica fundamental, que diz respeito correo das aes humanas em si, com
referncia com algum valor moral. Alguns idealistas, sob influncia de Aristteles, almejam construir um
equilbrio entre a justia aritmtica (reconhecimento de direitos e deveres iguais, independentemente da
situao peculiar dos indivduos) e a justia proporcional (onde os direitos e deveres variam em funo
da peculiaridade dos agentes). Outros, como os pensadores de inspirao marxista, defendem o primado
da justia proporcional, tal como transparece na famosa meno de Marx s caractersticas do
comunismo: de cada um conforme a sua capacidade, a cada um conforme a sua necessidade. Em todos
os casos, a anlise das relaes internacionais empreendida pelos idealistas sempre orientada por um
projeto poltico subordinado a questes ticas.
1.2.2.4 A sociedade internacional
Devido arraigada viso de que o Estado a manifestao natural de qualquer sociedade
complexa, sempre houve resistncia nos crculos cientficos idia de que o Sistema Internacional
poderia ser concebido como uma sociedade internacional. Mas, apesar disto, o cenrio internacional
apresenta regras e padres de conduta que vigoram at nos momentos de crise internacional aguda. Logo,
embora formalmente anrquico, o sistema internacional provido de um tipo de ordem que no pode ser
concebida como um mero reflexo da interao de Estados. Esta suposta ambigidade sempre trouxe
dificuldade para a disciplina Relaes Internacionais. Um estmulo importante veio de outro ramo do
conhecimento: a antropologia que, durante as dcadas de 1950 e 1960, renovou as perspectivas em torno
10
do clssico tema das sociedades primitivas19. Diversos preconceitos foram derrubados. Em primeiro
lugar, tanto na economia quanto na poltica, muitas destas sociedades no so to simples assim. O termo
economia natural perdeu a aura pejorativa: exatamente pelo fato das unidades econmicas terem
elevado grau de autarquia que a economia no sentido que os economistas atribuem ao termo -
marginal na reproduo da sociedade e, portanto, est sempre subordinada a outras relaes sociais, que
engendram sistemas sofisticados de troca, que podem prescindir da moeda ou da mediao dos
mercados20. Alm disto, praticamente todas as sociedades ditas sem Estado possuem algum grau de
segmentao social e mecanismos de disputa de poder e de organizao das relaes sociais. Logo, so
sociedades polticas, mesmo que desprovidas de um aparelho baseado no monoplio da violncia e
especializado na manuteno da ordem social. Estavam dadas as condies para um dilogo cada vez
mais sistemtico entre a Antropologia e a Poltica Internacional/Relaes Internacionais21.
Uma das primeiras correntes do pensamento a adotar a idia de que o Sistema Internacional pode
ser concebido como uma sociedade peculiar foi a Escola Inglesa das Relaes Internacionais.
Discutiremos logo em seguida as demais caractersticas desta vertente terica. No momento temos de
ressaltar apenas um aspecto central: a sociedade internacional , nesta corrente, essencialmente, vista
como uma sociedade de Estados que, pragmaticamente, respeitam um conjunto de regras comuns. No
entanto, existem pelo menos outras duas formas de se conceber a sociedade internacional. Uma das
matrizes, que antecede a escola inglesa, parte de Norman Angell e situa o centro de gravidade no nas
relaes interestatais, mas, sobretudo, nas relaes transnacionais que se irradiam pelo sistema
internacional, explorando a porosidade das fronteiras. Neste caso, como bem definiu Fred Halliday, tratase de uma sociedade que vai alm das fronteiras22 e que, exatamente por causa disto, dilui a influncia
do Estado e, portanto, eleva o poder do indivduo. H tambm uma terceira forma de conceber a
Sociedade Internacional, muito influenciada por Burke: a criao geralmente pela tradio - de normas
compartilhadas, que se fundam na conexo entre a estrutura interna das sociedades e o ambiente
internacional.
(19) Na cincia econmica, um debate bastante similar era travado nesta poca: a tenso entre os substantivistas e os formalistas.
Os primeiros tambm recorreram s sociedades primitivas para mostrar a especificidade do mercado capitalista e o modo como ele transforma a
sociedade. Para um resumo dos pontos centrais desta discusso, ver Nuno Miguel Cardoso MACHADO. Karl Polanyi e o Grande debate entre
substantivistas e formalistas na Antropologia Econmica. Economia e Sociedade, v. 44, abr. 2012.
(20) Cf. Pierre CLASTRES. A Sociedade contra o Estado. trad. 5. ed. Francisco Alves, 1990. p. 11-15; Karl POLANYI. A grande
transformao. Rio de Janeiro: Campus, 2000 cap. 4; POLANYI. Aristotle discovers the economy. In: George DALTON (Org.). Primitive,
archaic and modern economies. Essays of Karl Polanyi. Boston: Beacon Press, 1969.
(21) Este dilogo, bruscamente interrompido, remete s reflexes sobre a tendncia padronizao em sistemas anrquicos simples, tal
como salientou Evans-Pritchard no caso dos Azande (cf. Os Nuer. So Paulo: Perspectiva, 1978. [ed. Original 1940]), e, posteriormente, Max
GLUCKMAN (cf. Order and rebellion in tribal Africa. London: Cohen and West, 1963).
(22) cf. Fred HALLIDAY. Rethinking international relations. London: Macmillan, 1994. p. 94. Pensando sobretudo no ambiente
acadmico dos anos 70, Halliday inclui neste rol autores como John Burton, Nye e Keohane e se esquece de inserir Norman Angell como um
dos principais pioneiros do transnacionalismo.
11
1.2.3.1 A Escola Inglesa: uma sntese entre o Realismo e Idealismo?

De acordo com seus defensores, a escola Inglesa ou racionalista23 almeja produzir uma fuso
entre o realismo e o idealismo: como ponto de partida eles tomam do realismo o pragmatismo e a anlise
fundada em torno da lgica do poder. No entanto, como vimos, o pensamento realista se levado s
ltimas conseqncias essencialmente esttico e pessimista. exatamente para superar esta posio
que os racionalistas buscam apoio na tradio idealista: a realidade social no um mecanismo
totalmente automtico e reificado, pois ela pode ser transformada pela ao poltica. E esta
transformao deve partir exatamente da ampliao e efetivao dos focos de cooperao que despontam
regularmente no Sistema Internacional24. At aqui no h nenhuma grande novidade. O que realmente
singulariza a posio racionalista no o quanto ela supostamente avana com relao ao realismo,
mas, paradoxalmente, o quanto ela reafirma seus fundamentos: trata-se, essencialmente, da defesa
intransigente da soberania estatal como a base para a construo de uma ordem internacional
tendencialmente pacfica. E esta viso domina tambm o pensamento de Hedley Bull. Para este autor,
toda sociedade repousa em trs elementos fundamentais: 1) limitao da violncia; 2) cumprimento dos
acordos e 3) estabilidade das posses. Neste sentido, o Sistema Internacional tambm pode ser visto como
uma sociedade, embora bastante peculiar: uma sociedade anrquica. Os Estados, embora preocupados
prioritariamente com a segurana, possuem tambm o interesse na limitao do uso da fora, na
previsibilidade das relaes internacionais (garantia dos acordos) e na estabilidade das posses. Sem estes
interesses comuns, a diplomacia seria impossvel e, seguramente, no existiria uma economia mundial. A
proposta poltica racionalista envolve a consolidao e o aprimoramento desta zona de interesses
comuns, consubstanciada em uma cultura diplomtica que garantiria um nvel qualitativamente
superior de ordem no Sistema Internacional.
Como j adiantamos, o que supostamente caracteriza esta escola exatamente a combinao
entre princpios normativos (de inspirao idealista) com a defesa da soberania estatal (um princpio
realista). Para os racionalistas, nada garante que a eliminao do carter anrquico do Sistema
Internacional pela criao de um Governo Mundial seria vantajoso para os indivduos e para os grupos
sociais25. No primeiro caso, a criao de uma estrutura poltica unitria com poder suficiente para atuar
em escala global seria uma ameaa constante liberdade individual pois, para ser efetivo, o Governo
(23 ) Esta nomenclatura pode causar confuso. Os Norte-Americanos tendem a utilizar o termo racionalism para identificar as
interpretaes baseadas na teoria das expectativas racionais. No o caso neste momento do texto: seguindo a tradio britnica de poltica
internacional, por racionalismo entendemos as interpretaes associadas escola inglesa de Relaes Internacionais, cujos expoentes mais
conhecidos so Martin Wight e Hedley Bull.
(24) Nisto reside, para o racionalista, a sntese entre o realismo e o idealismo. O ponto de partida deve ser algum fenmeno real, isto ,
derivado da prtica as relaes de cooperao e as instituies criadas pelos Estados para aprimorar a qualidade das suas relaes o qual
dever servir de alicerce para os projetos polticos destinados a reduzir o grau de conflito internacional.
(25) A rigor, Martin Wight e Hedley Bull, sintomaticamente, jamais fazem referncias explcitas classes sociais. A crtica a um
hipottico imprio feita em nome de sua ameaa s liberdades individuais.
12
Mundial deveria apoiar-se em uma mquina repressora praticamente invencvel26. O poder desmesurado
do centro poltico tambm poderia congelar a assimetria de riquezas e de poder que caracteriza o Sistema
Internacional. De acordo com Hedley Bull, os Estados mais fracos so os que mais insistem na questo
da soberania nacional: resistem aos rgos e instituies transnacionais criados pelos Estados mais
poderosos. Julgam que a OMC e o FMI, por exemplo, so ameaas sua soberania. Para Bull, a luta
primria dos fracos sempre foi a conquista da Autonomia Nacional, atravs dos movimentos de
descolonizao e dos projetos desenvolvimentistas. Logo, a mquina de Estado a sua arma principal.
Portanto, privar os desfavorecidos deste recurso provavelmente os condenaria a runa27.
Mas, efetivamente, do ponto do vista racionalista, o que uma sociedade internacional? Para
responder a esta questo, precisaremos fazer um breve contraste entre os principais expoentes da Escola
Inglesa: Martin Wight e seu discpulo, Hedley Bull. Para Wight, todas as grandes sociedades
internacionais registradas na histria China Antiga; Civilizao Greco-Romana, o Concerto Europeu do
sculo XIX etc. surgiram em regies marcadas por um elevado grau de unidade lingustica e cultural.
muito mais fcil estabelecer relaes entre grupos humanos que possuem concepes convergentes sobre
a realidade e sobre a conduta social. O reforo destes laos tambm ocorre pelo contraste. A identidade
social definida prioritariamente pela negatividade. Os povos civilizados julgam estar um degrau
acima dos brbaros e semi-civilizados que os cercam. Este senso de superioridade facilita a comunicao
e a interao entre os membros de uma mesma civilizao e, portanto, favorece a constituio de uma
Sociedade Internacional. O problema desta idia que, se acreditarmos que uma sociedade internacional
s pode florescer dentro de uma certa unidade cultural, as diferenas entre o Ocidente e o Oriente, por
exemplo, impediriam a formao de uma sociedade internacional realmente global. A nica sada seria a
imposio de um dos padres culturais sobre as civilizaes remanescentes.
Foi para contornar este problema que Hedley Bull salientou uma distino que no existe de
forma explcita na obra de seu mestre: a diferena entre Sistema Internacional e uma Sociedade
Internacional em um sentido predominantemente pragmtico. Um Sistema Internacional a forma mais
simples de interao entre unidades polticas: formado quando dois ou mais Estados estabelecem
relaes tais que, para agir, cada um leva em considerao a posio e o comportamento dos demais.
Assim, todas as unidades polticas agem como partes de um todo mais vasto 28 . Uma Sociedade de
Estados um sistema de Estados que, alm das relaes regulares que definem um sistema internacional,
possui um conjunto de regras e instituies comuns. O elemento decisivo que esta sociedade de estados
(26) Esta , nitidamente, uma crtica de extrao liberal. A pluralidade de unidades polticas no Sistema Internacional um foco de
conflito mas, colateralmente, a constante tenso entre os Estados ajuda a proteger os direitos do cidado, principalmente com o desenvolvimento
das telecomunicaes, onde os indivduos de pases diferentes podem entrar em contato direto. Uma vez concretizado um centro poltico
monoltico e poderoso, a segurana social seria mxima, mas a liberdade individual possivelmente deixaria de existir.
(27) Trata-se, na verdade de um sofisma no muito engenhoso. Na hipottica construo de um rgo administrativo central que
substitusse o sistema interestatal, poderiam existir mecanismos locais de consulta dos interesses setoriais. exatamente por conta da soberania
parcelar do Sistema Interestatal que a luta social envolve influenciar o Estado.
(28) Esta definio , como o prprio Bull afirma, tomada de Raymond Aron. Cf. Paz e guerra entre as naes. trad. Port. Braslia &
So Paulo: IPRI,UNB, 2002. p. 153.
13
pode florescer e envolver Estados que no pertencem a uma nica civilizao 29 . A simples idia
pragmtica de que, apesar das diferenas, os Estados precisam encontrar uma forma de coexistncia o
mais pacfica possvel , para Hedley Bull, suficiente para definir uma sociedade internacional30. Esta
retificao das possveis implicaes do raciocnio de Wight evita a crtica ao imperialismo cultural:
possvel, pelo menos em teoria, criar uma sociedade internacional baseada na tolerncia, sem a
imposio dos valores ocidentais. Jon Vincent deu continuidade linha inaugurada por Bull: a sociedade
internacional mais funcional isto , deriva das vantagens de encontrar formas de coexistncia entre
unidades diferentes [diversidade] do que cultural ou moral31. Logo, os trs princpios elementares da
vida social so os fundamentos reais da sociedade internacional vigente: so at o momento mais efetivos
do que a cultura diplomtica, pois so elementos reconhecidos de forma praticamente universal e, em
grande medida, espontneos. Podemos ainda aduzir uma ltima caracterstica: esta perspectiva funcional
tambm se vangloria de desviar-se das dificuldades inerentes ao jusnaturalismo, por substituir uma lgica
de essncias (potencialmente fundamentalista) por uma lgica de resultados prticos.
1.2.3.1.1 A falsa promessa: o primado das relaes interestatais
Para situarmos esta linha de anlise em seu devido lugar, temos de fazer duas observaes. A
primeira delas diz respeito a auto-imagem dos racionalistas. Definir o racionalismo como a linha
intermediria entre idealismo e realismo gera mais problemas do que solues. Se o critrio fosse este,
seramos levados a situaes absurdas: Edward Carr e Raymond Aron teriam de ser classificados como
racionalistas. Para Carr, toda e qualquer forma de vida social sempre est embebida pela utopia: do
contrrio, o destino final da humanidade seria desaparecer mediante um processo de misantropia
crescente 32 . Logo, como a razo produz a utopia para no desaparecer, os sonhos fazem parte da
realidade e, deste modo, jamais podem ser excludos da anlise terica ou do julgamento poltico.
Raymond Aron, por vias radicalmente diferentes, chega a um resultado similar quando, sarcasticamente,
(29) Cf. BULL, Hedley. A sociedade... op. cit. p. 22; p.354-5.

(30) Na verdade, no h muita diferena entre Sociedade Internacional atual (em sua forma embrionria) e o que Hedley Bull denomina
cultura diplomtica. Isto fica particularmente claro na seguinte passagem: Podemos dizer que nesta sociedade internacional h pelo menos
uma cultura diplomtica, ou de elite, abrangendo a cultura intelectual comum da modernidade: as lnguas comuns, principalmente o ingls; uma
compreenso cientfica do mundo e certas noes e tcnicas comuns que derivam da aceitao universal do desenvolvimento econmico por
todos os governos do mundo moderno, assim como o seu envolvimento universal com a tecnologia moderna. No entanto, esta cultura intelectual
comum s existe na elite. Ibid, p. 355 (grifo meu). Logo, nesta viso, o que sustenta a Sociedade Internacional atual, no a homogeneidade,
mas uma cultura diplomtica que articula a sociedade internacional de cima para baixo. Exatamente por isto Bull defende o primado das
relaes interestatais sobre as relaes transnacionais. H ainda outro problema, que o prprio Bull salienta: Precisamos reconhecer tambm
que a cultura cosmopolita nascente que temos hoje, como a sociedade internacional que ela ajuda a sustentar, inclina-se a favor das culturas
dominantes do Ocidente. Como a sociedade internacional, a cultura cosmopolita de que depende pode precisar absorver elementos noocidentais em escala muito maior para que se torne genuinamente universal, e para que proporcione base slida a uma sociedade internacional
verdadeiramente universal. Ibid.
(31) Cf. VINCENT, Jon. Human rights and international relations. Cambridge: Cambridge U.P., 1986.
32 Cf. Edward H. CARR. Vinte anos de crise. op. cit. cap. 6.
14
destaca o esprito cruzadstico e idealista comum a Woodrow Wilson e Hans Morgenthau 33 com a
seguinte frase:
o verdadeiro realismo [!!], abrangendo toda a realidade, que dita a conduta diplomtico-estratgica,
adaptada no ao quadro retocado do que seria a poltica internacional se os estadistas fossem sbios
no seu egosmo, mas ao que ela efetivamente, com suas paixes e loucuras, com as idias e a
violncia deste sculo34.
Em suma: o suposto realismo de homens como Morgenthau no passa de uma espcie de idealismo
pessimista, que deixa de cobrir toda a realidade e a substitui por uma viso pessimista de como o mundo
deveria ser no caso de Morgenthau, pautado pela paz negativa - e no como ele efetivamente .
A segunda observao exige uma caracterizao mais precisa do que Hedley Bull entende por
sociedade internacional. Duas coisas so extremamente claras em sua viso: 1) a sociedade internacional
moderna depende muito pouco da esfera transnacional. A sua base fundamental reside na relao oficial
entre os Estados que, por sua vez, se estrutura em torna da posio privilegiada das Grandes Potncias,
que definem a legitimidade internacional. O outro sustentculo a cultura diplomtica que, como vimos,
uma cultura compartilhada pelas elites que fazem parte ou gravitam em torno da burocracia dos
Estados; 2) Do modo como Bull constri o seu argumento, somos levados a concluir que a Sociedade
Internacional , de uma perspectiva classificatria, singular: a nica a reunir simultaneamente
caractersticas aparentemente incongruentes. Ela uma Sociedade extremamente vasta (rene, embora de
forma indireta, praticamente toda a populao do globo), complexa, heterognea e, mesmo assim,
assume a forma de uma anarquia ordenada. Neste sentido, ela no pode ser confundida com as
sociedades sem Estado outrora denominadas sociedades primitivas - pois tais sociedades tambm
assumem um formato anrquico baseado em regras de conduta (a base da ordem), porm so simples e
culturalmente homogneas. Formulando nestes termos o problema, no horizonte temporal previsvel,
tudo parece apontar para a inevitabilidade da assimetria de poder. A heterogeneidade uma das
principais virtudes da Sociedade Internacional moderna, mas tal caracterstica tem um custo: uma
sociedade anrquica, vasta, complexa e heterognea s pode se sustentar por uma desigualdade de poder
entre os Estados (a base do equilbrio de poder no sistema) e no interior das sociedades nacionais (o
respeito ordem poltica oficial). exatamente por isto que esta sociedade est constantemente
ameaada pelas Revolues Internacionais e pelo dissenso no seio das Grandes Potncias (que
geralmente desemboca nas guerras mundiais).
A questo : onde est a inovao? O prprio Hedley Bull reconhece a sua dvida com Roger D.
Masters, um dos pioneiros na comparao do sistema internacional com as sociedades primitivas35.
Masters parte da sagaz anlise de E. E. Evans-Pritchard sobre os Nuer para comparar a anarquia
ordenada dos sistemas polticos primitivos com o Sistema Internacional. As semelhanas so bvias.
(33) Cf. Raymond ARON. Paz e guerra entre as naes. Trad. Port. Braslia & So Paulo: IPRI,UNB, Imprensa Oficial, 2002 p. 725 e
segs. O termo idealismo , neste caso particular, usado no sentido de uma deformao da realidade pelo reducionismo e pela confuso entre
projeto poltico (praxeologia) e teoria, fato que impede a distino entre as regularidade e as particularidades histricas
(34) Ibid, p. 727.
(35) Cf. Roger D. MASTERS. World politics as a primitive political system. World Politics, XVI, 1964. Mimeo.
15
primeiro, escreve Masters a falta de um governo formal com poder para julgar e punir as
violaes da lei; segundo, o uso da violncia e da auto-ajuda pelos membros do sistema para atingir
seus objetivos e reforar as obrigaes, terceiro, a lei e as obrigaes morais so derivadas tanto dos
costumes como das relaes particulares de barganha (i.e., a falta de um corpo legislativo formal
operando com base e gerando regras gerais); e quarto, um princpio organizacional preponderante
que estabelece unidades polticas que cumprem vrias funes no sistema social como um
todo[difuso]36.
Masters desenvolve bastante esta analogia, a qual, de acordo com seu ponto de vista, no ocorre apenas
de uma perspectiva classificatria imvel, como tambm envolve uma similaridade na dinmica social
pois, em ambos os casos, no s os conflitos e a violncia, mas tambm as regras gerais se estruturam
em torno da relao competitiva entre grupos opostos, que acaba por produzir uma ordem social
fundamentalmente baseada na combinao entre auto-ajuda, conteno e retaliao. Esta ordem social ,
exatamente por causa destas caractersticas, marcada por contnuas transformaes superficiais que, no
entanto, no so capazes de eliminar o seu formato anrquico.
Hedley Bull tambm no inovou muito ao explorar as diferenas entre a Sociedade Internacional
e as Sociedades Sem Estado. Roger Masters contrape com habilidade a homogeneidade que caracteriza
as sociedades primitivas com a heterogeneidade que singulariza o sistema internacional:
Em contraste [com as sociedades primitivas], o sistema poltico internacional regularmente inclui
culturas polticas radicalmente diferentes. Como Almond demonstrou, sistemas polticos nacionais
que enfrentam a tarefa de integrar culturas polticas diferentes so sujeitos a abalos que no existem
em sociedades mais homogneas; a fortiori, este problema ainda maior em um sistema que permite
que vrias culturas polticas antagnicas se organizem como estados-nacionais autnomos. De forma
geral, portanto, podemos dizer que o princpio da auto-ajuda e a descentralizao estrutural tendem a
produzir um grau maior de instabilidade na poltica mundial do que na maioria das sociedades
primitivas sem Estado37.
Masters tambm chama ateno para um tema que est no centro da obra de Hedley Bull: a idia de que
a difuso dos efeitos da cincia moderna ocidental acirrou as diferenas culturais entre as civilizaes
que participam da poltica mundial, no s por intensificar a interao entre os povos, mas tambm por
possibilitar que as naes mais poderosas elevem o continuamente sua superioridade tecnolgica,
gerando um fosso intransponvel entre os estados proeminentes e os subdesenvolvidos. Assim, conclui
Masters, a interao entre Estados avanados e Estados atrasados pode expor o sistema internacional ao
caos38. Hedley Bull, refletindo sobre o cenrio do final da dcada de 1970, parte exatamente desta
perspectiva para concluir que, sem a ampliao do clube das grandes potncias e a incorporao das
demandas de parte do terceiro mundo, a frgil sociedade internacional moderna poder desaparecer e,
junto com ela, a estabilidade e a ordem internacional.
(36) Cf. Ibid, f. 2.

(37) Ibid, f. 12, p. 115.
(38) Cf. Ibid, f. 13, p. 116.
16
Um pouco antes de Masters, Fred Riggs 39 j havia explorado a comparao entre o sistema
internacional e as sociedades primitivas ao afirmar que o sistema internacional um sistema prismtico,
no sentido de combinar a difuso no plano internacional (a homologia das funes do Estado) com a
fuso que caracteriza a poltica interna. Resta saber ento porque Bull escolheu Roger Masters e no
Riggs como ponto de partida. A resposta no difcil de ser encontrada. Do modo como Masters faz a
analogia, possvel vislumbrar a sociedade internacional como uma sociedade de Estados 40 . A
extrapolao da analogia de Riggs aponta para outra direo: a tensa relao entre os processos
internacionais que ocorrem no ambiente difuso da arena internacional em combinao com os processos
polticos que se desdobram no interior do Estado, em um meio hierrquico. Ou seja, partindo de Riggs
possvel caminhar tanto para a concepo da sociedade internacional como uma sociedade transnacional
quanto para a concepo da sociedade internacional como a resultante de interaes societais e
interestatais, tema que discutiremos logo a frente.
1.2.3.2 A Sociedade Internacional como produto do adensamento das relaes transnacionais
Uma segunda forma de conceber a sociedade internacional pressupe um deslocamento de eixo:
das relaes interestatais para as relaes transnacionais. H uma variedade de autores que se
encaixariam dentro desta percepo: praticamente todos os liberais (em especial os neo
institucionalistas e os tericos da interdependncia). No entanto, um dos primeiros autores a destacar
este problema, mesmo que de forma indireta, foi Norman Angell41. Apesar do sucesso editorial que
marcou a publicao de A Grande Iluso, a valorizao da obra de Angell um fenmeno relativamente
recente, diretamente ligado popularizao das reflexes em torno das Relaes Internacionais. Em
diversas passagens do referido livro, de forma implcita, Angell antecipa a discusso que fervilhou na
dcada de 1990 sobre a formao de uma espcie de sociedade civil mundial como um freio potencial
arbitrariedade do Estado (e, no caso da ento minguada esquerda, do Capital): a crescente interao
direta entre os indivduos atravs das fronteiras forma diversas comunidades e grupos de interesses que,
na prtica, operam como uma espcie de defesa suplementar da liberdade civil, s que situada na esfera
transnacional.
Este aspecto de sua obra o mais importante foi marginalizado por conta de um motivo muito
simples: todo pensador relevante produz a sua obra sob estmulo de um problema poltico concreto. As
caractersticas mais gerais do pensamento os fundamentos tericos atuam em um segundo plano que,
embora independente, muito difcil de ser destacado dos problemas concretos que motivaram a obra.
(39) Fred W. RIGGS. International relations as a prismatic system. World Politics, XIV, n. 1, 1961.
(40) De fato, Roger Masters sequer menciona as relaes transnacionais como parte da poltica mundial. O seu modelo pressupe o
Estado como a nica unidade efetiva de anlise.
(41) Norman Angell no utiliza o termo sociedade internacional. Ele sequer estabelece a distino formal entre relaes interestatais e
relaes transnacionais. exatamente esta indistino que obscurece alguns aspectos da sua obra. No entanto, como j fizemos aluso, a sua
discusso est integralmente situada na zona transnacional, compreendida como uma arena onde os indivduos exercem o seu livre-arbtrio.
17
Para dar conta dos problemas sociais da Gr-Bretanha de sua poca, sobretudo a pobreza e o
desemprego, Hobson produziu reflexes gerais sobre o funcionamento da sociedade liberal e uma
polmica interpretao sobre o imperialismo. Norman Angell, por sua vez, herdeiro direto desta linha
de reflexo, mas que pontuada por uma dimenso do problema que no era to candente quando
Hobson escreveu o seu principal estudo: como superar o imperialismo para evitar um conflito
internacional que, infelizmente, acabou eclodindo em 1914. Neste aspecto, Angell possui um enfoque
diferenciado: o seu discurso destinado de forma mais direta aos cidados das principais potncias
europias (Inglaterra, Frana e Alemanha principalmente), mas incide, de forma obliqua, sobre o
conjunto do sistema internacional42. Nosso interesse aqui na dimenso geral, mais particularmente nas
implicaes para uma concepo da sociedade internacional centrada na dimenso transacional. No
entanto, mais fcil destacar este aspecto tangenciando o problema que assombrava o autor.
Um dos pilares fundamentais da interpretao de Angell a tese de que, nas condies atuais, a
Guerra no a melhor forma de promover o desenvolvimento econmico. Tal argumento s pode ser
compreendido se levarmos em conta a concepo de poltica adotada pelo autor: a poltica ,
essencialmente, a arte de criar o consenso em torno de posies divergentes, atravs do debate na esfera
pblica43. Logo, para Angell, o liberalismo no pode ser confundido apenas com a defesa do mercado
livre. Uma sociedade s verdadeiramente liberal se possibilitar o livre acesso do cidado s
informaes, o nico modo de garantir que o indivduo no seja ludibriado pelos sofistas que usam da
retrica para impor seus interesses particulares como interesses gerais44. Portanto, em uma sociedade
realmente liberal, basta provar com argumentos racionais que a Guerra no serve aos interesses da
(42) exatamente por este motivo que Norman Angell exerceu uma influncia mais direta sobre a disciplina relaes internacionais do
que Hobson, por exemplo. Por outro lado, embora o vnculo com a questo da Paz tenha lhe garantido uma posio de relativo destaque como
um dos precursores da disciplina, este estigma contribuiu para marginalizar suas reflexes. Primeiro porque a to temida guerra acabou por
ocorrer, mesmo com a campanha pacifista dirigida esfera pblica. E em segundo lugar, convencionalmente se explica a ecloso da Segunda
Guerra Mundial como, dentre outras determinaes, um dos efeitos do fracasso da orientao liberal no interior dos Estados (tanto nos regimes
que aderiram voluntariamente democracia quanto, como na Alemanha, onde ela foi imposta) e na poltica internacional (a Liga das Naes e os
acordos ao estilo Briand-Kellog). O tom jocoso com que Edward Carr trata a obra de Angell um dos melhores exemplos desta tendncia, que
se difundiu pelas centenas de manuais sobre teoria das relaes internacionais.
(43) A atuao prtica de Angell sempre foi consistente com suas posies tericas: atuou como reprter e como jornalista em diversas
ocasies, onde sempre expunha suas idias e respondia sistematicamente s crticas dos leitores, esperando com isto reduzir o clima de
belicosidade crescente na opinio pblica europia. Entre 1905 e 1912 ele foi editor da edio parisiense do Lord Northcliffe's Daily Mail, onde
se envolveu em diversas controvrsias. A mais conhecida delas foi a respeito do significado econmico da posse da Alscia-Lorena. Um
jornalista replicou que os franceses deixaram de ganhar, s em impostos, uma renda anual de 8 milhes de libras. Angell publicou uma trplica
onde defendeu a tese que a ocupao da Alscia-Lorena pelos alemes no garantiu nenhuma vantagem lquida para os cidados da Alemanha
e, tambm, no trouxe efeitos negativos para o cidado francs. Angell reproduziu este texto em A Grande Iluso, cf. p. 33-5.
(44) Neste aspecto, Angell simplesmente reformula uma das idias centrais de Hobson: este acreditava que a influncia exagerada do
setor financeiro na vida pblica britnica de seu tempo explicava-se principalmente pela habilidade dos financistas em manipular as foras
patriticas em seu favor. Logo, denunciar publicamente este fato o primeiro passo para abolir o imperialismo.
18
maioria dos indivduos para que os apologistas do militarismo sejam derrotados nas eleies. Em suma: a
luta pela Paz deve ser travada no plano das idias45.
Do modo como Angell formula o problema, compreender as causas da corrida armamentista
seria a primeira tarefa para tentar evitar uma Guerra entre a Gr-Bretanha e a Alemanha. Este clima de
conflitividade , na opinio do autor, baseado em uma percepo equivocada uma iluso 46 - das
caractersticas singulares da era contempornea, nutrida por idias arcaicas que no so mais compatveis
com o estgio atual da civilizao. Basicamente, o militarismo se fundamenta na crena universal de
que o desenvolvimento econmico ocorre em funo do poder poltico47. Houve um perodo onde este
raciocnio era compatvel com a realidade: a era da formao das monarquias absolutistas48. Como as
unidades polticas estavam se formando em um clima de rivalidade intenso, sem nenhuma salvaguarda ao
comrcio internacional, o objetivo prioritrio dos Estados era a autarquia. Neste cenrio, depender de
recursos situados fora de suas fronteiras era um claro sinal de fraqueza, que tinha de ser compensado
atravs do expansionismo territorial. Logo, como no havia nenhuma outra alternativa segura para
obter recursos no exterior, a guerra e o expansionismo territorial eram a norma da poltica internacional.
Mas, lentamente, estas condies foram sendo transformadas com a racionalizao das idias e seu
desdobramento mais visvel: o progressivo desenvolvimento do comrcio mundial, uma forma pacfica e
relativamente barata de acesso indireto aos recursos situados fora das fronteiras polticas do Estado. O
(45) A melhor ilustrao desta tese a avaliao de Angell sobre o fracasso de Haia: As conferncias de Haia foram uma tentativa no
de buscar a reforma das idias, mas de modificar com mtodos simplesmente mecnicos o maquinismo poltico da Europa, sem levar em conta
as idias que lhe serviam de origem e sustentao. Ibid, p. 291 (grifo meu). Para fundamentar a sua concepo geral, Angell abordou com
cautela temas antropolgicos e filosficos complexos, tais como a questo da Natureza Humana. A base filosfica do realismo poltico a
crena na imutabilidade da natureza humana que, alm de refratria Razo, egosta e marcial. Em um captulo destinado a este tema, bem ao
estilo liberal, Angell combate esta idia destacando o longo processo de conteno da violncia que marcou a evoluo da humanidade. Mas esta
discusso no ocupa necessariamente uma posio central no argumento bsico de Angell que, com argcia, preferiu uma sada mais pragmtica
para o impasse: contornar o problema. Para ele, a poltica no envolve a transformao de uma suposta natureza humana, mas sim a alterao
dos padres de conduta que, por sua vez, derivam de um sistema de crenas produzido socialmente. Alterar este sistema transformar a conduta
humana e, portanto, a poltica pode modificar a realidade social: No acreditamos que seja impossvel formar ou modificar as idias dos
homens crena que nos condenaria ao silncio universal, pondo fim a toda produo poltica e religiosa. A opinio pblica no um fato
exterior aos homens: so os homens que a formam, neles est radicada, e so as leituras e o aprendizado do trabalho cotidiano, os seus contatos e
as suas conversas que contribuem para constru-la. Ibid, p. 285.
(46) Esta idia j havia sido anunciada pelo autor em 1909 em um texto curto, intitulado Europes Optical Ilusion., livreto que serviu de
base redao de A Grande Iluso. O ttulo original traduz com mais preciso a idia bsica de Angell.
(47) Poder poltico entendido sobretudo como controle direto sobre recursos estratgicos: populao, territrio e recursos naturais. Ou
seja: a base do imperialismo.
(48) Na verdade, Angell no muito preciso sobre os marcos temporais que utiliza. Ele destaca um gradual abrandamento da violncia
humana, que refreada pela ao das foras que presidem o desenvolvimento mecnico e social (a misteriosa lei primordial que a pouco
fizemos referncia). O ponto de partida a barbrie. Vimos o homem ascender do perodo da luta brutal com os animais, da luta cruel pelos
alimentos e pelas fmeas; da fase em que devorava os seus prprios filhos, e em que os filhos disputavam com o pai a posse das suas mulheres.
Vimos esse caos incoerente de conflitos animalescos ser substitudo, pelo menos em parte, pelo trabalho estvel e ordenado; e, de outra parte,
subsistindo sob a forma da guerra mais organizada e metdica da pilhagem organizada, como entre os vikings e os hunos. Vimos que depois
esses mesmos predadores abandonaram a sua predao em favor do trabalho mais regular, e pelos combates regulamentados do regime feudal.
Vimos mais tarde o conflito feudal substitudo pelas disputas das dinastias, religies e territrios, e esses conflitos por fim tambm abandonados,
substituindo unicamente as lutas entre Estados, com o prprio conceito e carter do Estado passando por uma modificao radical e profunda.
Ibid, p. 168.
19
corolrio destas transformaes ocorreu no sculo XIX, quando as finanas articularam praticamente
todas as naes em torno do sistema de crdito, o qual tornou-se a base da prosperidade econmica.
Assim, alm dos seus custos diretos (morte e destruio de propriedades), as guerras interrompem as
linhas de crdito e, deste modo, reduzem a riqueza global, fato que compromete a economia de todos os
pases, cujos efeitos recaem sobre os ombros de seus cidados49.
a crena irracional de que o progresso econmico est ligado ao controle direto de recursos
que alimenta o militarismo e gera uma parania generalizada: os Estados se preparam continuamente
para a guerra, sobretudo por temerem que seus vizinhos possuem intenes hostis. Logo, unilateralmente,
cada Estado legitima a expanso do seu prprio poderio militar como uma resposta ao mesmo
comportamento ou expectativa de comportamento dos seus rivais. Assim, a corrida armamentista
gera um mecanismo de retro-alimentao que a torna hiperblica e, portanto, qualquer agresso pode
detonar um conflito generalizado. Mas, como vimos, para Angell, esta doutrina totalmente
extempornea e, portanto, falsa: hoje as fronteiras econmicas e polticas de um Estado no so e no
precisam ser coincidentes. A simples existncia de um mercado mundial dinmico tornou obsoleta a
orientao autrquica, j que o comrcio permite que um Estado use os recursos excedentes dos demais.
Um produto s pode ser ofertado regularmente no mercado internacional porque seu produtor j
conseguiu satisfazer grande parte da demanda nacional. Logo, de acordo com Angell, a prpria
existncia de um mercado mundial atesta o anacronismo da doutrina militarista.
No se trata apenas de ressaltar a integrao econmica como um suposto sustentculo da Paz.
Esta idia j havia sido fartamente explorada por Cobden. Norman Angell inclui outra dimenso. Ele
afirma que as guerras no ocorreram no passado apenas por causas estritamente econmicas: elas
ocorreram tambm por diferenas polticas ou morais supostamente irreconciliveis. No entanto, estas
guerras surgiram no momento em que os Estados estavam se formando: alm do esforo de criar uma
economia de base nacional, os Estados nascentes tentaram criar fronteiras ideolgicas que coincidissem
com suas respectivas jurisdies. Hoje este cenrio no existe mais: do mesmo modo que a economia, as
fronteiras polticas tambm no correspondem mais s divises ideolgicas: logo, a guerra entre os
Estados no pode substituir o conflito de interesses entre grupos de cidados distintos:
Hoje, a luta pelos ideais no pode mais assumir a forma de luta entre as naes, porque as linhas
divisrias de ordem moral se dilatam dentro de cada pas, ultrapassando as suas fronteiras polticas.
Nenhum Estado moderno completamente catlico ou protestante, liberal ou autocrtico,
aristocrtico ou democrtico, socialista ou individualista. As lutas morais e espirituais do mundo
moderno so trajadas entre os cidados de um mesmo Estado, em cooperao com os grupos
respectivos existentes em outros Estados no entre os poderes pblicos de Estados rivais 50.
Logo, nas condies atuais, h uma rede de comunicao direta entre os grupos de cidados de Estados
diferentes que acentua a porosidade das fronteiras polticas e situa as questes de conflito na dimenso
(49) Aqui reside uma diferena importante entre Norman Angell e Hobson: Angell privilegia as linhas de crdito entre pases
desenvolvidos em sua anlise e, na prtica, ignora a possibilidade de o investimento dos pases desenvolvidos na periferia criar uma motivao
adicional para o imperialismo (como afirma veementemente Hobson). Ele tambm no discute o subconsumo como uma provvel fonte de aes
imperialistas.
(50) Ibid, p. 55.
20
transnacional. Por fim, o poder militar ftil pois no gera a prosperidade para o indivduo e para o povo
conquistador como um todo. A riqueza de um indivduo no aumenta se seu Estado expande o territrio.
Se ele puder escolher e estiver bem informado (isto , se ele decidir realmente em funo de seus
interesses pessoais e no sob influncia dos interesses dos outros), ir evitar as posturas imperialistas.
Logo, podemos deduzir do pensamento de Angell uma clara formulao da sociedade
internacional como um produto do adensamento das relaes transnacionais. Basicamente ele afirma que
a expanso das relaes transnacionais particularmente as relaes diretas entre grupos de indivduos
com interesses convergentes limita a atuao do Estado e, deste modo, impe limites crescentes ao
escopo das relaes interestatais: a limitao da atuao do Estado eleva a liberdade na esfera privada e,
portanto, tende a criar uma atmosfera favorvel aos negcios51 e racionalidade. Todo o raciocnio se
desenrola em torno da concepo liberal: o livre arbtrio como a base da dinmica social, seja dos
indivduos, sejam dos demais atores (empresas, estados, etc.) que, em ltima anlise, no passam de um
agrupamento de indivduos sujeitos a uma mesma presso competitiva, a qual gera os interesses e,
simultaneamente, define a interao social. Todas as ramificaes dentro deste tipo de interpretao
nunca ultrapassam o horizonte do pensamento liberal. O que varia apenas o tipo de ator envolvido e a
arena privilegiada52: os entusiastas da integrao53, por exemplo, no centram sua anlise diretamente no
indivduo, mas nos processos econmicos e polticos que colocam em contato, pela competio, grupos
especficos de indivduos (Estados, partidos, empresas transnacionais, ONGs, etc.).
1.2.3.3 A Sociedade Internacional como homogeneidade
Definir a sociedade internacional como, fundamentalmente, uma sociedade de Estados tem um
claro limite: tal concepo desloca da anlise os processos sociais que atravessam as fronteiras formais
(51) Este um ponto extremamente vulnervel na interpretao de Norman Angell. Ele sugere que a interdependncia econmica
fruto da reduo do controle do Estado sobre os indivduos privados: , portanto, automtica. Tal deslize decorre da influncia que recebeu do
liberalismo clssico e, mais precisamente, de um aspecto argutamente destacado por Cornelia NAVARI: Norman Angell no estabelece a
distino entre Estado e Governo, uma distino crucial para entender o modo como os estados modernos conseguiram absorver diversos
elementos da esfera pblica (institutos de pesquisa, a prpria mdia, etc.)) e, deste modo, ampliar a sua capacidade de gesto. Cf. The Great
Ilusion Revisited: the international theory of Norman Angell. Review of International Studies, 15, 1989 p. 340 e segs. A interdependncia
sempre foi induzida pelos Estados mais poderosos e, interdependncia no significa necessariamente dependncia mtua, como sugere Nornam
Angell.
(52) John BURTON pode ser usado para ilustrar esta tendncia: contrapondo-se ao predomnio da dimenso interestatal, ele centra a
sua anlise no indivduo e no jogo de percepes e valores que alimentam as diversas estratgias de negociao. Neste sentido, a sociedade
mundial , fundamentalmente, povoada por indivduos interagindo em escala ampliada. Cf. World Society. Cambridge: Cambridge U. Press,
1972.
(53) Ernst HAAS tambm um exemplo deste tipo de interpretao. Ele tambm no emprega o termo sociedade internacional, mas
toda a lgica do seu argumento parte primordialmente das relaes transnacionais: a base da integrao o processo de socializao das elites
em escala regional (preferencialmente marcada por governos democrticos) que tende a gerar diversos processos de cooperao que se reforam
uns aos outros. Quanto mais formais e mais abrangentes estes processos, maior a tendncia reduo da soberania do Estado (e, portanto, menor
o peso das relaes interestatais na dinmica do sistema internacional). Cf. International Integration: the European and the universal process.
International Organization, 15, 1961. A prpria idia de interdependncia complexa associada a Joseph NYE e Robert KEOHANE espelha
tambm a idia de uma sociedade internacional fundada principalmente nas relaes transnacionais.
21
dos Estados. No entanto, inverter a anlise, tal como procedem os autores identificados ao primado das
relaes transnacionais ou teoria da globalizao (sic.) no a melhor forma de resolver o problema.
Na esmagadora maioria dos casos, falta uma concepo mais refinada de Estado. Tal como nas variantes
mais tacanhas do liberalismo clssico, o Estado concebido simplesmente como um limitador das
liberdades individuais e, portanto, um ator em oposio esfera privada. Por conta desta limitao, a
tendncia bsica desta linha de raciocnio gravitar em torno de uma falsa questo: at que ponto as
relaes transnacionais se emanciparam do constrangimento do Estado ou, nas variantes mais radicais,
quando as relaes transnacionais vo suplantar as relaes interestatais 54 . Em ambos os casos, a
conexo entre as relaes interestatais e transnacionais ignorada. E exatamente neste ponto que a
disciplina Relaes Internacionais pode contribuir para renovar a discusso.
Sistemas competitivos geram sempre uma presso homogeneidade: a competio entre
empresas faz com que as inovaes sejam assimiladas pelos concorrentes, homogeneizando, em certos
intervalos de tempo, os produtos e as formas de produo55. A competio entre os Estados a condio
recorrente em um sistema anrquico produz um efeito similar: as inovaes nos artefatos, nas formas
de organizao militar e nas tticas de guerra tendem a ser emuladas. Destacar isto no significa renovar
nada. O mesmo pode ser dito da esfera transnacional: os processos sociais, em determinadas
circunstncias, tendem a produzir, via emulao, normas e padres compartilhados por classes e grupos
sociais distintos; um argumento reiterado incessantemente pelos conservadores. A idia bsica
combinar a dinmica das relaes interestatais dinmica transnacional sem definir, a priori, qual lgica
a dominante ou, para ser mais exato, se h dominncia.
O ponto de partida deste tipo de reflexo , seguramente, a catilinria de Edmund Burke contra a
Revoluo Francesa. Ele expressa, de forma peculiar, uma tendncia do pensamento do sculo XVIII: a
relativa homogeneidade dos regimes polticos europeus, a qual violentamente dilacerada com a
turbulncia derivada da execuo de Luis XVI. Como destacou Fred Halliday, o ponto mais importante
da reflexo de Burke o modo como ele concebe a ameaa francesa: uma faco que, por conta da
prpria existncia, capaz de romper com a homogeneidade que garantia a estabilidade interna das
sociedades europias e, simultaneamente, a ordem interestatal. Simplesmente por tornar-se diferente, a
Frana converteu-se em uma ameaa a todas as sociedades vizinhas56. Logo, o que est implcito neste
(54) Cf. Fred HALLIDAY. Rethinking.. op. cit. p. 106. Este mesmo autor faz quatro crticas este estilo de interpretao extremamente
pertinentes: 1) O problema da determinao e significado: no fica claro qual o grau de autonomia e a importncia relativa dos processos de
transnacionalizao (a idia bsica que eles simplesmente esto em antagonismo); 2) Falta de base histrica: a esmagadora maioria das
interpretaes tende a ficar restrita histria recente, como se os processos de transnacionalizao fossem todos eles contemporneos; 3)
Teleologia: a idia de que a Humanidade est destinada a formar uma comunidade unitria ou a gestar uma cultura global, viabilizada pela
revoluo nas telecomunicaes; 4) Negligncia dos processos de fragmentao que acompanham a globalizao que, por sua vez, so
diretamente determinados pela crescente internacionalizao. Cf. Ibid, p. 105-6.
(55) Trata-se da clebre idia schumpeteriana deliderana contra a prpria vontade.
(56) Cf. Fred HALLIDAY. Rethinking... op.cit. p. 108-12.
22
raciocnio a sobreposio entre o que chamamos hoje de relaes interestatais e as relaes

transnacionais57.
Raymond Aron em Paz e Guerra entre as Naes d um passo importante ao estabelecer a
distino entre sistemas homogneos e heterogneos. Os sistemas homogneos renem Estados de
mesmo tipo, marcados por uma concepo de poltica congruente e, sobretudo, por uma estrutura social
similar:
A Homogeneidade do sistema favorece a limitao da violncia. Quando os homens que detm o
poder, nos estados que se confrontam, tem conscincia de sua solidariedade natural, eles se inclinam
composio de interesses. Os revolucionrios so inimigos comuns de todos os governantes; no
so aliados de um dos Estados, membros de uma das alianas. Se os revolucionrios levassem a
melhor em um dos Estados, o regime dos outros sofreria. O temor da revoluo leva os chefes
militares a se resignar derrota ou a limitar as suas pretenses58.
Por fim, o toque conservador:

Um sistema homogneo parece estvel tambm porque previsvel. Se todos os Estados tm regimes
anlogos, estes s podem ser tradicionais formados pelo tempo, no improvisados. Em tais regimes,
os estadistas obedecem a regras provadas ou a costumes. Os rivais e os aliados desse Estado sabem,
de modo geral, o que podem esperar dele59.
Os sistemas heterogneos, por sua vez, produzem conseqncias contrrias: a tendncia o cruzamento
entre lutas civis e conflitos militares entre Estados, fato que agrava a instabilidade do sistema por gerar
uma srie de polarizaes que pe em risco tanto a dimenso transnacional quanto o sistema de Estados.
Esta distino precisa ser justaposta outra: a diferenciao entre Sistema Internacional e
Sociedade Transnacional. Um Sistema Internacional a forma mais elementar de organizao: diz
respeito a qualquer conjunto de unidades polticas que esto sujeitas a uma guerra geral. Sequer a
diplomacia regular necessria para um sistema definido deste modo 60 . A sociedade transnacional
envolve outro tipo de relacionamento:
(57) (...) presente no interior de suas Letters [on a Regicide Peace] esto elementos de outra teoria, pertinente discusso geral das
Relaes Internacionais. Ele est argumentando que as relaes entre os estados repousam sobretudo no na conduta da poltica externa no
sentido mais estrito, mas na convergncia e simulitude nos arranjos domsticos, em outras palavras na prevalncia de uma sociedade
internacional homognea. A concluso que ele tira que para a manuteno da paz em cada ordem internacional so necessrias no somente
normas de comportamento interestatal, mas a produo de uma comunidade de Estados com contedos internos similares. Ibid, p. 112.
(58) Raymond ARON. Paz e guerra... Op. cit. p. 160.
(59) Ibid.
(60) Sistema Internacional define Aron o conjunto constitudo pelas unidades polticas que mantm relaes regulares entre si
e que so suscetveis a entrar em uma guerra geral. Ibid, p. 153. Apesar de uma certa ambivalncia que a expresso relaes regulares pode
proporcionar, o critrio decisivo para Aron a participao poltica e militar: todos os potenciais inimigos que se encontram ao alcance das
armas esto sujeitos ao mesmo sistema. No necessria nenhuma similitude de linguagem ou aproximao moral. Isto fica mais claro nos
exemplos que ele fornece ao longo do livro. No sculo XVI a Amrica fazia parte do Sistema Europeu porque, a despeito da
incomensurabilidade dos universos culturais, a Amrica foi conquistada e dividida entre algumas potncias europias. A China - mesmo
realizando algumas relaes comerciais com a Europa - no fazia parte do mesmo sistema internacional: at o XVIII, nenhum dos lados poderia
impor danos considerveis ao rival.
23
A sociedade transnacional manifesta-se pelo intercmbio comercial, pelos movimentos de pessoas,

pelas crenas comuns, pelas organizaes que ultrapassam as fronteiras nacionais, pelas cerimnias e
competies abertas aos membros de todas as unidades polticas. Ela tanto mais viva quanto maior
a liberdade de comrcio, de movimentao e de comunicao; e quanto mais fortes forem as
crenas comuns, mais numerosas sero as organizaes no-nacionais, mais solenes as cerimnias
coletivas61.
Todo sistema internacional pode a desenvolver sociedades transnacionais em seu interior, as

quais possibilitam a homogeneizao: em alguns casos, uma questo de tempo. Esta no , entretanto,
uma tendncia geral. Cada caso deve ser analisado em seus prprios termos e existem diversas
possibilidades. O mesmo pode ser dito para a transformao de um sistema homogneo em heterogneo,
no que diz respeito interao entre as dimenses interestatal e transnacional. No h uma causalidade
unvoca. As guerras podem produzir a heterogeneidade, tal como as transformaes sbitas de regime
as revolues podem produzir conflitos internacionais62. Fred Halliday parte, exatamente, daqui. Em
seu entender, as sociedades internacionais i.e. a homogeneidade - se formam atravs de uma complexa
articulao entre a rivalidade internacional e os processos transnacionais: a idia central que no h
uma oposio radical entre Estado e Sociedade Civil, ou entre relaes interestatais e transnacionais. Os
processos sociais reais combinam, espontaneamente, estas duas lgicas.
Isto fica evidente no modo como Halliday reconstri a evoluo e a desintegrao da Guerra Fria.
O fim da Segunda Guerra mundial produziu um sistema internacional heterogneo, dividido entre duas
sociedades internacionais distintas. Por conta da competio geral - ideolgica, econmica, militar estabelecida entre ambas, paradoxalmente, elas foram se mesclando: o bloco capitalista assimilou
elementos do planejamento estatal sovitico e mecanismos de promoo social, ao mesmo tempo em que
o bloco sovitico afrouxou o controle estatal e introduziu, de forma moderada no incio, a concorrncia
do mercado em alguns setores, assim como alguns princpios meritocrticos63. A crise de 1970 erodiu a
crena de que o mercado controlado produz crescimento e estabilidade: o arcabouo institucional dos
anos dourados comeou a ruir. A eleio de Reagan, Tatcher e Helmut Kohl sacramentaram esta nova
tendncia. Isto produziu uma tenso adicional no regime sovitico. Em primeiro lugar, ficava cada vez
mais claro que o capitalismo no entraria em colapso espontneo. Alm disto ficava ntido que,
competindo nos mesmos termos do ocidente, a Rssia ficaria para trs. Esta dupla percepo delineou a
estratgia de Gorbatchev: a promoo de reformas mais profundas no regime sovitico (a Perestroika e a
Glasnost) para acompanhar o movimento dos pases europeus.
(61) Ibid, p. 166.
(62) Aron cita diversos exemplos. As Guerras do Peloponeso seriam um exemplo de produo da heterogeneidade pela violncia das
guerras (neste caso, a induo vem da dimenso interestatal): At ento, as cidades gregas eram relativamente homogneas. A gravidade do
conflito militar entre Atenas e Esparta extravasou para outros nveis, gerando uma oposio entre Democracia e Aristocracia que dividiu o
mundo grego (Cf. ibid, p. 163-4). Ele sugere tambm que, a despeito de diferenas latentes, o sistema Europeu era homogneo at 1914: a
guerra abriu as fissuras entre princpios de legitimidade distintos (a lgica hereditria do imprio alemo e os princpios republicanos Cf.
IBID, p.162-3). A transformao no sentido inverso (da esfera transnacional para a interestatal) mais evidente: as grandes revolues, tais
como a Revoluo Francesa, que produziram guerras generalizadas (e que, por sua vez, deram origem a esta linha de investigao).
(63) Cf. Fred HALLIDAY. Rethinking... Op. cit., cap. 9. Esta interpretao, mutatis mutandis, compatvel com a viso de Eric
HOBSBAWM. Cf. A era dos extremos. So Paulo: Cia das Letras, 2001. p. 240-2.
24
Do ponto de vista da disciplina Relaes Internacionais, para Halliday, definir a sociedade

internacional como homogeneidade representa um possvel avano com relao s duas concepes
discutidas anteriormente. Em primeiro lugar, porque nesta viso o jogo de dicotomias (interno x externo;
interestatal x transnacional, Estado x sociedade; estado x Indivduo etc.) que marca as interpretaes
mais triviais superado. Entretanto, o aspecto mais importante se situa em outro aspecto: a capacidade
de garantir a relevncia das Relaes Internacionais como disciplina. Desta perspectiva possvel
destacar com mais clareza os efeitos do ambiente internacional sobre os processos sociais: isto ,
possibilita analisar os tipos de conexo que se estabelecem entre a estrutura interna das sociedades e o
ambiente internacional, concebido em sua dupla dimenso, isto , no imbricamento da lgica interestatal
e transacional.
2 Sntese dos grandes debates tericos na disciplina relaes internacionais
O primeiro grande debate que moldou a disciplina Relaes Internacionais foi iniciado em 1918,
atingiu o pice na controversa dcada de 1930 e estruturou-se em torno da tenso entre o realismo e o
idealismo. Na exata medida em que a Liga das Naes e os mecanismos de segurana coletiva tidos
como um substituto para o nefando equilbrio de poder entravam em colapso, o mpeto idealista que
caracterizou o nascimento desta disciplina passou a ser desafiado pelo realismo. No h dvida que a
publicao de Vinte Anos de Crise64 foi um fator decisivo nesta reao, que preparou o caminho para o
predomnio do realismo durante a Guerra Fria. Como j explicitamos os contornos gerais deste debate,
podemos destacar outro grande momento da reflexo sobre as Relaes Internacionais: o debate entre
tradicionalistas/clssicos e os modernos/behavioristas/cientficos(sic.) que se desenrolou na
dcada de 1960.
A data supracitada no mera obra do acaso: com a reduo da disparidade de poder entre as
duas superpotncias e seus aliados principais, a representao do sistema internacional como um conflito
irreconcilivel entre capitalismo e comunismo deixou progressivamente de ocupar um papel central: tal
mudana detonou uma srie de novas exigncias tericas que marcaram os anos 60 e 70. De certo modo,
a obra de Hedley Bull, a teoria da dependncia e o ps-modernismo (e os primeiros sinais da teoria
(64). A importncia deste livro incontestvel: Martin Wight chegou a afirmar que ele representou uma brilhante remodelao dos
temas hobbesianos. Cf. Western values in international relations. In: Diplomatic Investigations, op. cit., p. 121. No entanto, alm das
consideraes feitas na seo dedicada ao racionalismo, o rtulo de realista pode ocultar as caractersticas mais marcantes do pensamento de
Edward Carr. Nitidamente influenciado por Karl Mannheim, Carr define a poltica como a tnue linha entre realidade e utopia. Ao mesmo
tempo em que aponta para a contnua transformao da realidade (a sucesso de utopias), ele sugere que a desigualdade de poder um elemento
invariante. H outra tenso, esta derivada da inslita combinao entre Mannheim e Schopenhauer: o homem, dada sua condio, reage contra
as implicaes mais radiais do realismo a total falta de sentido da existncia - que conspiram contra a vida. Na prtica, o ser humano no
consegue conceber a atemporalidade (e uma existncia sem propsitos): a cada vez que o realismo desmascara o pensamento utpico que
caracteriza um certo perodo de tempo, uma nova utopia toma o lugar da antiga. exatamente desta forma que ele caracteriza o Iluminismo e a
crena no progresso: o realismo esttico dos sculos XVI e XVII , no XVIII, substitudo pela articulao entre determinismo e progresso, que
confere a aparncia de movimento. Portanto, (...) a viso utpica penetra a cidadela do realismo e, vislumbrar um contnuo, mas no infinito,
processo de avano no sentido de um objetivo finito revela-se uma condio do pensamento poltico. (Vinte anos.., op. cit., p. 118). Sobre a
peculiaridade do realismo de Carr, ver Richard FALK. The critical realist tradition and the demystification of interestate power: E. H. Carr,
Hedley Bull and Robert Cox. In: GILL, Stephen e MITTELMAN, J.S. (Ed.). Innovation and transformation in international studies.
Cambridge: Cambridge U. Press, 1997.
25
crtica) so ressonncias derivadas das transformaes sociais no plano da discusso terica. Nos Estados
Unidos, o embate apareceu de uma forma muito peculiar: como uma reao dos cientistas baseados no
individualismo metodolgico, na quantificao e em uma mentalidade estatstico-probabilstica - contra
a tradio caricaturada como europia de confinar a reflexo sobre as relaes internacionais Histria
ou a interpretaes impressionistas, caracterizadas pelo ecletismo terico e pela falta de rigor
cientfico 65 . Basicamente, tratava-se de buscar inspirao na fsica 66 e na microeconomia para
consolidar a disciplina Relaes Internacionais.
Assim, para os cientficos, a nica forma de dar sentido complexidade inerente ao cenrio
das Relaes Internacionais decompor este objeto em suas partes constituintes, estabelecendo deste
modo as principais variveis que devem ser divididas em variveis dependentes e independentes. Dentre
as partes constituintes, a mais elementar a noo de ator, isto , quem toma as decises em um
ambiente marcado pela escassez. S desta forma possvel estabelecer corretamente as relaes causais e
o sentido das determinaes. Mas o critrio central para definir as variveis que influenciam a deciso
dos atores a sua suscetibilidade quantificao: sem quantificao, no possvel dar sentido (e,
preferencialmente antecipar) ao comportamento dos atores, logo, no h cincia. Tratava-se, portanto,
de definir o sistema internacional exatamente como os economistas neoclssicos definem o mercado e
transpor para as Relaes Internacionais os mtodos usados pela microeconomia. importante notar que
todo o esforo de Kenneth Waltz e seus seguidores naturais (Mearsheimer) e bastardos (Joseph Nye,
Keohane...) segue esta mesma linha: construir uma teoria da Poltica Internacional que compartilha os
fundamentos epistemolgicos da economia neoclssica67. Partindo de Durkheim, Waltz identifica apenas
dois princpios ordenadores possveis: o anrquico e o hierrquico. Nos sistemas hierrquicos o aspecto
central a distribuio das funes. Por oposio, os sistemas anrquicos so baseados em unidades
funcionalmente idnticas que s variam nas capacidades relativas. Nesta tipologia, o sistema
internacional , evidentemente, anrquico. Logo, as suas unidades constituintes so funcionalmente
anlogas (o Estado serve essencialmente para sobreviver) e sujeitas ao equilbrio de poder, um
mecanismo automtico de restaurao, empiricamente constatvel e totalmente independente da vontade
das suas unidades, exatamente como a lei da oferta e da procura narrada pelos manuais de
microeconomia68.
(65) Escrevendo em outro contexto, Stanley HOFFMAN, o homem que, de acordo com o seu prprio julgamento, eliminou a cacofonia
nos estudos internacionais ressuscita esta idia ao afirmar que a disciplina relaes internacionais uma cincia americana. Trata-se de uma
afirmao curiosa ele no estava sendo irnico ao fazer tal observao - para um suposto epgono de Raymond Aron.
(66) importante deixar claro tratar-se da fsica tal como ela era concebida nos sculos XVIII e XIX: antes da assimilao do princpio
da relatividade e da incerteza. Cf. COX, Robert W. Realism, positivism and historicism. [1985]. In: Approaches to world order. Cambridge:
Cambridge U. Press, 1996. p. 51. Assim, na nsia de purgar o impressionismo e modernizar as relaes internacionais, os cientficos
tomaram como base uma concepo de fsica j no era muito popular entre os fsicos da poca e que hoje, frente teoria da complexidade, j
no pode mais reivindicar uma posio de exclusividade.
(67) Veremos depois, na ltima seo, como este movimento impactou a Economia Poltica Internacional, que tambm estava em
constituio neste momento.
(68) Cf. Teoria... op. cit., p. 159-171. Neste sentido, Kenneth Waltz inova muito pouco com relao a agora clssica anlise do
equilbrio de poder empreendida por David Hume.
26
No entanto, mais importante do que a polmica em si, o fato dela demonstrar os primeiros
sinais de maturidade da disciplina Relaes Internacionais: a preocupao com os seus fundamentos
epistemolgicos69 e, tambm, um espao institucional especfico. Como sugeri, nos Estados Unidos este
aspecto do debate ficou to impregnado pela chamada revoluo behaviorista70 que, na prtica, no
houve nenhuma grande contestao das bases positivistas que fundamentavam esta disciplina. S para
citar um exemplo significativo: a polmica entre Kenneth Waltz e a dupla Nye-Keohane que se arrastou
at os anos 80 e ressurgiu como a contraposio entre neorealismo e neoliberalismo foi, de um ponto de
vista epistemolgico, uma disputa entre irmos. Superficialmente parecem existir diferenas importantes.
Waltz defende o total divrcio entre teoria e realidade: sua teoria da poltica internacional fundamenta-se
apenas na identificao do princpio ordenador anrquico e sua determinao indireta sobre os processos
(o nvel da realidade, onde se situam as unidades em interao). Nye e Keohane talvez por ignorncia
das suas prprias bases tericas fazem um esforo para se aproximar mais da realidade, elevando o
potencial descritivo dos conceitos mediante uma alegada fuso entre a estrutura e o nvel dos processos
(exatamente o mesmo tipo de falsa querela entre economistas ortodoxos e heterodoxos). Logo, mediante
este procedimento, eles estabelecem uma relao de determinao supostamente bidirecional,71 pautada
por dois tipos ideais opostos: realismo e interdependncia complexa. Nas condies onde a realidade se
aproxima mais deste, os atores disputam os recursos escassos em diversos tabuleiros72. No entanto, o
princpio bsico sempre o mesmo: o primado da lgica das conseqncias, a qual um desdobramento
necessrio de qualquer ontologia individualista centrada no livre-arbtrio e na barganha.
(69) Sempre incisivo, Raymond Aron notou isto durante a polmica: No entanto, a querela dos antigos e dos modernos, dos
tradicionalistas e inovadores, dos literatos e dos cientistas querela que deploro porque s tem feito aumentar a confuso prova que os
especialistas nas relaes internacionais, que surgiram em diversos campos cientficos nos ltimos vinte anos, se interessam pelo status
epistemolgico da sua disciplina. Que uma Teoria das Relaes Internacionais in: Estudos Polticos trad. Port. 2. Ed. Braslia: UNB,
1985 p.; 375-6 [publicao original: 1967]
(70) Embora muito usada, esta expresso encerra algumas controvrsias importantes. No h espao para desenvolver muito este tema.
De forma extremamente sinttica, tal revoluo cientfica (Kuhn) teria ocorrido nos EUA por volta da dcada de 1960 (mas alguns enxergam
suas razes j em 1920 e at mesmo no sculo XIX) e teve como base a rejeio da tradio hermenutica, especulativa e normativa que
alegadamente fundamentava os pensamento social tradicional, em prol do transplante dos procedimentos e da metodologia das cincias naturais
para a psicologia, Cincia Poltica e Economia: a separao entre teoria e realidade (a teoria um artefato mental que precede a aplicao prtica
e deve tentar explicar as leis (as regularidades empiricamente observadas)); neutralidade axiolgica (separao entre fato e valor), a criao de
protocolos e rigor metodolgico para testar hipteses (que devem ser falseveis) e nfase na quantificao. Junto com o pacote veio uma
caracterstica que no deriva necessariamente das cincias naturais: os behavioristas tomam o indivduo racional como unidade fundamental de
anlise.
(71) cf. Joseph NYE & Robert KEOHANE Power and Interdependence. Nova York: Harper Collins; 1989 p. 262.
(72) Inicialmente, a idia era um pouco diferente. Nos cenrios de interdependncia complexa h uma multiplicidade de atores, e isto
diversifica demais a agenda internacional. As relaes de poder aparecem na definio da hiararquia dos temas internacionais (que flutua em
funo das redistribuies de poder) e no modo como eles so combinados ou desmembrados. Exemplo: um pas rico e poderoso, para fortalecer
a sua posio, tende a separar a questo da proteo ao meio ambiente do tema do desenvolvimento. Um pas mais fraco tende a fazer fora no
sentido oposto, de articular os dois temas. As tecnologias limpas vem depois ou simultaneamente - do desenvolvimento. Cf. ibid cap.2. A idia
dos mltiplos tabuleiros mais recente, e diz respeito a um cenrio especfico de interdependncia complexa: a fase unimultipolar que
supostamente vivemos. Alm disto, por ser mais simples, tal metfora mais palatvel para jornalistas e para o rentvel mercado consumidor
dos internacionalistas. O ponto fundamental: a mesma lgica bsica se aplica a todos os tabuleiros. A mudana de tabuleiro altera os
jogadores, os meios e os recursos, mas no o padro das interaes, que sempre respeita a lgica da barganha e da maximizao de utilidades.
27
Na mesma linha das falsas rupturas, h algo ainda mais bizarro: o suposto debate interno ao
realismo estrutural, que divide os realistas defensivos (Waltz!) dos realistas ofensivos (Mearsheimer
e, de certo modo, Robert Jervis). Vamos ceder a palavra a um dos mais simplrios dos representantes do
realismo ofensivo, em um trecho que dispensa comentrios:
Minha teoria do realismo ofensivo tambm uma teoria estrutural da poltica internacional. Tal como
no realismo defensivo, minha teoria v as grandes potncias preocupadas predominantemente em
imaginar como sobreviver em um mundo onde no h nenhum ator [agency] para proteger uma da
outras; elas logo concluem que o poder chave para a sua sobrevivncia. (...) Para os realistas
defensivos, a estrutura internacional proporciona poucos incentivos para que os Estados busquem
incrementos adicionais de poder; pelo contrrio, ela os impele para a manuteno do equilbrio
vigente de poder. Preservar o poder, mais do que increment-lo, o principal objetivo dos Estados.
Realistas ofensivos, por outro lado, acreditam que potncias defensoras do status quo so raras na
poltica mundial, porque o sistema internacional cria incentivos poderosos para que os Estados
busquem oportunidades para obter poder expensas dos seus rivais, e para tirar vantagem das
situaes onde os benefcios superam os custos. O objetivo final do Estado ser hegemnico no
sistema73.
Difcil levar a srio este debate. O terreno e a lgica so similares. Mearsheimer apenas confunde o
plano da estrutura com as eventuais inclinaes de algumas unidades. Em nenhum momento ele
consegue romper com a problemtica estabelecida por Waltz.
No final dos anos 80, lentamente, comea a surgir uma reao contra esta ortodoxia que, at
ento, determinava o que deveria ser estudo e sobretudo como. Esta reao foi extremamente difusa e o
nico ponto em comum dentre as vrias contestaes foi a rejeio aos fundamentos positivistas que
aliceravam a discusso nas relaes internacionais 74 e nas reas afins (como a Economia Poltica
Internacional estadunidense, ento totalmente assimilada pelas Relaes Internacionais, como veremos a
frente). Yosef Lapid, no exato momento em que esta reao comeava a tomar forma, ressaltou a sua
importncia, qualificando-a como o terceiro debate formativo da teoria das Relaes Internacionais, que
inaugurou a era ps-positivista75. Por causa desta definio negativa, as fileiras dos ps-positivistas
produziu um conjunto extremamente variado de autores e correntes, com diversas matizes, de difcil
classificao. Alm disto, por conta da variedade de orientaes epistemolgicas (um dos efeitos
colaterais da reao ao positivismo foi a crena de que qualquer um podia inventar uma epistemologia
sui generis), paralelamente, surgiu tambm a tendncia de dividir a discusso por temas (novo
(73) John MEARSHEIMER The Tragedy of Great Power Politics Nova York: Norton, 2001 p. 21 Por hegemonia, claro, devemos
entender dominao.
(74) cf. Steve SMITH Positivism and Beyond in: SMITH, S., BOOTH, K. & ZALEWSKI, M. (eds.) International Theory: positivism
& Beyond Cambridge: Cambridge U. P., 1996 p 11-18.
(75) LAPID, Yosef The Third Debate: on the Prospects of International Theory in a Post-Positivist Era International Studies
Quarterly, 33 (3) (1989) p. 235 e segs.
28
regionalismo, narcotrfico, meio ambiente, terrorismo internacional, etc.) 76 . importante notar um

paralelismo entre as Relaes Internacionais e a historiografia: a crise dos paradigmas das cincias
sociais exerceu, na Histria, um movimento no sentido da criao de novos objetos, tais como as
mentalidades, o clima, os odores, etc. De qualquer forma, nos manuais de Relaes Internacionais,
geralmente, encontramos as seguintes variantes: i) ps-modernistas77; ii) teoria crtica, iii) feministas78
iv) sociologia histrica79.
Neste caso, o debate se torna mais complexo exatamente por ofuscar ainda mais as fronteiras das
Relaes Internacionais. Mas uma coisa certa: a Teoria Crtica e o ps-modernismo influenciam de fora
para dentro o debate nesta disciplina80. No primeiro caso, trata-se de reagir tradio positivista e,
simultaneamente, evitar a capitulao ao relativismo total que associado ao ps-modernismo 81 . A
influncia vem de fora para dentro porque os tericos crticos querem criar uma orientao terica
totalizante, fundada na crtica incessante e reflexiva da realidade com vistas emancipao humana em
(76) O fim da Guerra Fria foi decisivo para acelerar estas tendncias: a ateno aos problemas internacionais era diretamente
proporcional sua relevncia para a questo da segurana. Com o fim da corrida armamentista e a dissoluo da bipolaridade, tais problemas
puderam ser encarados nos seus prprios termos. Somando isto retomada do debate metodolgico, o resultado no poderia ser outro: a
fragmentao das perspectivas, percebida pelo mainstream como uma perda de identidade e de coerncia. Kal HOLSTI, em uma entrevista, fez
exatamente esta crtica. Em primeiro lugar, ele define o campo das relaes internacionais como as relaes entre os estados e, tambm, todas as
relaes entr atores no-estatais que afetam as relaes interestatais. Logo, os problemas fora deste domnio (muito difcil de definir) deveriam
ficar a cargo dos demais especialistas: socilogos, antroplogos, etc. Em seguida demonstra a sua preocupao com o tempo gasto
(desperdiado?) por internacionalistas com discusses epistemolgicas e metafsicas.pois, (...)aps determinado ponto (...)a preocupao com
a epistemologia pode nos levar a perder de vista o nosso assunto de interesse [R.I.]. Os grandes textos de nossa rea foram escritos por aqueles
que estavam profundamente imersos no assunto, e no por espistemologistas. cf. Adam JONES Interview with Jan Holsti Review of
International Studies 28 (2002) p. 623
(77) Este rtulo, embora muito usado nos manuais, bastante impreciso. um rtulo que dificilmente seria aceito de bom grado pelos
autores que o receberam cf. Jim GEORGE. e David CAMPBELL. "Patterns of Dissent and the Celebration of Difference". International Studies
Quarterly, v.34, n.4, set. (1990).
(78) Praticamente todos os autores que introduzem a questo do gnero nas Relaes Internacionais o fazem rompendo com o
positivismo. Uma tipologia confusa, porm informativa sobre tal faanha pode ser encontrada em J. Ann TICKNER e Laura SJOBERG
Feminism in: DUNNE, T., M. KURKI, et al. (Eds.) International Relations Theories: discipline and diversity. Oxford: Oxford U. Press, 2007.
(79) Este termo extremamente impreciso: todos os autores rotulados desta forma (Charles Tilly, Michael Mann, Antony Giddens etc.)
no fazem sociologia histrica (tenho dvidas que isto exista), mas sim sociologia retrospectiva. So vistos como parte da reao antipositivista porque, cada um a seu modo, nega uma distino radical entre poltica interna e externa e, sobretudo, demonstram a extrema
variedade das formas de estado e sua vinculao com as condies sociais que estruturam uma dada sociedade. Logo, estas diversas
interpretaes possuem um alvo comum: atacam a concepo realista de Estado como uma unidade poltica invariante, que corre margem
das circunstncias histricas concretas e s estruturas mentais que caracterizam cada perodo histrico.
(80) Sobre este tema no possvel tergiversar. Concordo plenamente com a afirmao de Fred HALLIDAY de que, embora a
produo cientfica nas Relaes Internacionais tenha de ser rigorosa quanto ao mtodo, ela no metodologicamente especfica e, portanto, no
possui nenhum privilgio epistemolgico: os seus problemas centrais so os mesmos de toda a cincia social cf. Rethinking International
Relations London: Macmillan, 1994 p. 23-4.
(81) Isto fica particularmente ntido na obra de Robert Cox um dos mais penetrantes tericos crticos. Mas uma ressalva deve ser feita: a
sua atrapalhada adeso idia de que, na dcada de 1980, uma revoluo redentora do terceiro-mundo poderia nos livrar de dois futuros
aterradores: a) um neomercantilismo baseado em blocos regionais rivais; b) uma estrutura hegemnica capitaneada pelo poder americano, em
detrimento das minorias sociais espalhadas pelo globo. Tal ajuste envolveria um conluio entre os principais Estados que aceitariam a
preponderncia dos EUA e o amlgama entre a burguesia transnacional e seus asseclas baseados nacionalmente. Os dois cenrios malficos
so, ainda hoje, bastante plausveis. Contudo, a busca de um novo redentor continua.
29
todos os sentidos. Como os tericos crticos, os ps-modernos querem dissolver toda e qualquer forma de
pensamento fundado na clivagem da realidade em domnios sujeitos a leis gerais independentes. A ciso
ocorre no passo seguinte: para os tericos crticos, a desconstruo das fronteiras do pensamento um
passo inicial para possibilitar a reconstruo de um novo tipo de pensamento fundado na totalidade e,
acima de tudo, baseado na razo substantiva. Para o ps-moderno, basta demolir o edifcio iluminista,
pois no h nada para substitu-lo. A emancipao deriva, exatamente, desta constatao. Logo, a luta
dos ps-modernos no uma luta direta contra a disciplina Relaes Internacionais, mas contra o
iluminismo que, supostamente, forma a sua base. O ponto de convergncia entre todos os autores psmodernos a crtica s metanarrativas: s existem significados ou, em termos mais simples, no existe
texto, apenas interpretaes. Deste modo, no h nenhum padro neutro capaz de classificar os discursos
e, portanto, a prpria idia de cincia uma forma de dominao. exatamente neste ponto que os
tericos crticos rejeitam o ps-modernismo: ao invs de ultrapassar o positivismo atravs de uma
reformulao da Razo em bases reflexivas, este movimento quer, supostamente, destruir a razo como
um todo 82 , dissolvendo toda forma de conhecimento em um relativismo que, devido ao seu carter
niilista, nega a possibilidade da transformao da realidade pela poltica. Nada poderia ser mais
irnico: a crtica ps-moderna aos fundamentos reacionrios do positivismo acabou produzindo o
mesmo efeito prtico desta forma de pensamento: o mundo imutvel do realista vulgar!83
evidente que esta classificao no consensual. Alguns autores definiram mais fases na
evoluo dos grandes debates que caracterizam disciplina84, Ole Waever uma espcie de Linneu das
Relaes Internacionais85 redefine o terceiro debate, que, em seu julgamento, tem incio no fim da
dcada de 1970 e pode ser representado por um grande tringulo, composto por trs vrtices: realismo,
(82) cf. Mark NEUFELD Reflexivity and international relations theory Millenium No. 22 (1993) p. 55; 75 e segs.
(83) Uma ltima palavra deve ser dita sobre isto ainda. Grande parte da celeuma deriva da confuso entre problemas distintos. Em
primeiro lugar, no h acordo claro sobre o significado de modernidade. Mas no isso que quero ressaltar. A questo decisiva outra: o psmodernismo enquanto condio (e no como discurso) uma ruptura ou uma radicalizao da era moderna? H traos de intensificao
evidentes: o consumismo desenfreado, a compresso espao-temporal e a financeirizao, por exemplo. O rtulo d a entender que sua origem
deriva da crise - e no necessariamente da superao - da modernidade: o sinuoso projeto racionalista chegou ao fim (em 1968 para uns,
1989/91 para outros) e no h mais nada para substitu-lo. Exatamente por isto esta corrente to rechaada pelo mainstream das Relaes
Internacionais. Os ps-modernos tendem a ser classificados como irracionalistas perigosos, que se aproveitaram das fases turbulentas do mundo
ocidental para gerar desordem. A ttica oficial contra esta prfida ofensiva tem pelo menos duas bases: 1) banimento sistemtico das
publicaes srias; 2) reforo das vitrias relativas do projeto iluminista. A grande pergunta a ser feita outra: por que ser que as
provocaes dos ps-modernistas geram alguma ressonncia entre os internacionalistas e nas cincias sociais em geral? O que isto indica?
(84) H quem considere, por exemplo, que o terceiro debate envolve prioritariamente a questo da unidade da anlise: os Estados, no
caso das explicaes ao estilo inside out ou o primado do sistema (outside in). Isto por conta da difuso da perspectiva do sistema-mundo (que
data da dcada de 1970), contrabalanada pela macrosociologia histrica. Esta classificao no faz muito sentido: o debate sobre a unidade de
anlise, na verdade, atravessa a disciplina praticamente desde a sua formao. O curioso livro de Kenneth Waltz, publicado originalmente em
1959, trata exatamente desta questo. cf. Kenneth WALTZ O Homem, o Estado e a Guerra: uma anlise terica. So Paulo: Martins Fontes;
2004. Na verdade, o propsito bsico do livro foi gerar uma tipologia com vistas a aferir a consistncia das propostas para a obteno da paz. As
bases de sua teoria sistmica j aparecem nesta obra, bem como a centralidade da questo da unidade de anlise.
(85) Trata-se de um autor inteligente, mas que, infelizmente, parece acometido por uma verdadeira sndrome classificatria. Como
exemplo, basta observar a descrio feita por ele das 4 fases da evoluo da escola inglesa em Four Meanings of International Society: A
trans-atlantic dialogue. In: Barbara. A. ROBERSON (Ed.). International Society and the Development of International Relations,. London:
Continuum, 2002 p. 83 e segs.
30
liberalismo e marxismo86. Para este verdadeiro taxonomista, o terceiro debate de natureza diversa dos
dois anteriores: nenhum paradigma pode vencer os outros, pois eles envolvem concepes radicalmente
diferentes sobre os atores, a natureza e a lgica do sistema internacional[!!]. Logo, frente suposta
incomensurabilidade dos paradigmas, a discusso se intensifica no interior de cada um deles, mais do
que entre os paradigmas. Tal situao estimula, por sua vez, a multiplicao dos temas: a luta sai do
terreno epistemolgico e se concentra na multiplicao de explicaes sobre os diversos problemas
internacionais.
Ainda seguindo a sua classificao, o quarto debate altera o quadro geral, por conta de ser mais
profundamente enraizado na filosofia, mediante a oposio entre o racionalismo e o reflexismo87. Isto
volta a polarizar o campo das Relaes Internacionais: em um extremo, acompanhando uma tendncia
muito mais geral das cincias sociais nos crculos dominantes, a teoria das expectativas racionais se
reafirma, enquanto no polo oposto, predomina o radicalismo desconstrutivista. Entretanto, esta
polarizao gerou uma srie de ramificaes no interior dos subgrupos - o construtivismo um dos
exemplos mais evidentes disto88 que, paradoxalmente, por acentuar as subdivises internas, reduziu a
tenso entre os extremos do espectro. O enriquecimento deste setor intermedirio a grande marca do
quarto debate na classificao de Weaver, mas que, em seu julgamento, indica algo mais importante:
estamos situados aps o quarto debate (compreendido entre 1980 e 1990), mas no h clareza ainda
(86) cf. Ole WAEVER The Rise and Fall of The Interparadigm Debate In: Steve SMITH, Ken BOOTH, et al (Ed.). International
Theory: positivism and Beyond. Cambridge: Cambridge U. Press, 1996. p. 150 e segs.
(87) Este debate corresponde ao terceiro debate, na classificao de Lapid. Mas, ao invs de ps-positivismo, Weaver usa a expresso
reflectivism, empregado por Robert Keohane ao assumir a presidncia da International Studies Association, em 1988. O termo denota o carter
reflexivo de grande parte das teorias que passaram a exercer influncia nos anos 80. Deste modo, possvel alojar em um mesmo grupo os
tericos crticos, ps-estruturalistas e construtivistas, apesar das suas divergncias. No espectro do racionalismo, ele caracteriza o subdebate
baseado na oposio entre o neorealismo e o neoliberalismo como o neo-neo debate sobre os ganhos absolutos e relativos.. Tal discusso
provocou a neo-neo sntese da dcada de 1990 (que eliminou um dos vrtices do tringulo e redefiniu a polarizao): O realismo e o
liberalismo no eram mais incomensurveis pelo contrrio eles comparilhavam um programa racionalista de pesquisa, uma concepo de
cincia, uma vontade compartilhada de operar dentro da premissa da anarquia (Waltz) e investigar a evoluo da cooperao e de quais as
instituies importam (Keohane). Ibid p. 163 Logo em seguida, a explicao do autor sobre o termo neo, que reproduzo em ingls, para ficar
ainda mais cmico: My term neo-neo does not refer to an idea that this is newer than the new, a reformulation of neo-realism for instance. It
refers first of all to the synthesis between realism and liberalism that became possible, when realism was transformed into neo-realism and
liberalism into neo-liberal institucionalism; it is the synthesis of the two neo-schools and became possible by ther very neo-ness. Ibid p. 164
(88) crescente o nmero de trabalhos e papers que se auto-intitulam construtivistas. A grande caracterstica comum a todos estes
trabalhos a alegada rejeio simultnea dos extremos (expectativas racionais/desconstrutivismo). Com isto, a concepo de estrutura perde a
sua rigidez, elevando o peso dos processos sociais na determinao das situaes concretas. De forma mais simples: prepondera a idia de que
os atores e o conjunto de relaes que os constrangem fruto de um processo de constituio mtua, cuja cognio inerentemente social (o
privilgio da dimenso intersubjetiva) cf. Alexander WENDT "Anarchy is What States Make of It: the social construction of Power Politics".
International Organizations, v.41, n.3, (1992) p. 404-5 ( digno de nota o pitoresco exemplo do Alter e Ego, os dois aliengenas que descobrem,
na sua primeira interao social, o significado por detrs dos seus gestos). No entanto, grande parte dos construtivistas no rompem com a lgica
das conseqncias. Buscam apenas incorporar novas dimenses anlise, incoporando o problema da identidade social como uma elemento
perturbador da estratgia dos atores. Alm disto, a tendncia desta variante do construtivismo (qualificada como construtivismo convencional
por Ted HOPF The Promise of Constructivism in Internacional Relations Theory International Security v.23, n.1 (1998)) evitar a discusso
epistemolgica, concentrando-se no estudo de casos concretos. No outro extremo, h construtivistas que se confundem com os tericos crticos
e, at mesmo, com os desconstrutivistas cf. Emmanuel ADLER "Seizing the Middle Ground: constructivism in World Politics". European
Journal of International Relations, v.3, n.3 (1997).
31
sobre os contornos e as caractersticas do quinto debate89. Quando chegamos neste nvel de refinamento,
a questo da classificao dos debates perde um pouco a relevncia, e fica gravitando em torno de
definies apriorsticas. No concordo com a diviso proposta por Weaver: acredito que a disciplina
ainda se situa no terceiro debate e, portanto, em congruncia com as demais cincias sociais. Contudo,
descontando as expresses de gosto duvidoso, as reflexes deste autor clarificam ainda mais os meandros
e as tendncias no interior do terceiro debate que, na realidade, est longe de se esgotar.
O problema maior de outra natureza. As perspectivas centradas na teoria das expectativas
racionais esto irremediavelmente condenadas a tentar buscar solues dentro do status quo,
configurando, portanto, exemplares perfeitos do que, como veremos logo frente, Robert Cox batizou de
problem solving theories. Por outro lado, as teorias ditas crticas padecem de outro problema. cada vez
mais visvel o descompasso entre a discusso terica que, muitas vezes, tende a se autonomizar - e as
anlises concretas, particularmente no que diz respeito s anlises sobre o cenrio atual. Preencher este
hiato , na realidade, o verdadeiro eixo que deveria nortear o debate pblico. Antes de retomar este ponto
na concluso, necessrio tecer algumas consideraes sobre a trajetria da Economia Poltica
Internacional que, como veremos, tem diversos pontos de contato com a consolidao da reflexo em
torno das Relaes Internacionais. Como os traos fundamentais do debate geral j foram expostos, a
prxima seo poder ser mais sucinta.
3 A Economia Poltica Internacional
Tendo como referncia o mainstream, especialmente no caso dos pases de lngua inglesa,
quase consensual a idia de que o interesse pela Economia Poltica Internacional enquanto um campo
acadmico relativamente autnomo ganhou impulso na dcada de 1970, no mesmo ambiente que
favoreceu a generalizao da reflexo em torno das Relaes Internacionais: a percepo de que uma
crise geral estava em curso e que, portanto, parecia cada vez mais fundamental rever as formas de
conhecimento cristalizadas durante a grande expanso (e intensa burocratizao) da Universidade que se
seguiu Segunda Guerra mundial. Susan Strange, em um texto provocativo, publicado em 1970, deu um
passo importante ao reivindicar a necessidade de constituir a Economia Poltica Internacional como uma
disciplina autnoma, porm baseada na articulao entre dois ramos excessivamente especializados: a
Economia Internacional e Relaes Internacionais90. Como havia uma percepo generalizada de que as
(89) cf. Ole Weaver Rise and Fall... op. cit. p. 167
(90) Susan STRANGE. International Economics and International Relations: A Case of Mutual Neglect. International Affairs 46, no.
2 (1970) p. 304 e segs. Na realidade, embora tenha se mostrado aberta ao dilogo (e ter defendido a necessidade de ampliar as disciplinas de
poltica nos cursos de Economia), neste artigo, Susan estava atacando predominantemente a ausncia de uma reflexo consolidada sobre a
Economia Internacional isto , capaz de dar conta das grandes transformaes em curso - dentre os adeptos das Relaes Internacionais (cf. p.
307-8). Quase 25 anos depois, quando ficou claro que nos EUA a Economia Poltica Internacional tinha se convertido em um ramo das Relaes
Internacionais, ela declarou isto de forma ainda mais explcita: Todo o sentido de se estudar economia poltica internacional ao invs de
relaes internacionais expandir de forma mais ampla os limites convencionais do estudo da poltica, e os conceitos convencionais de quem se
engaja na poltica, e saber como e sobretudo por quem o poder exercido para influenciar resultados. Longe de ser uma subdisciplina das
relaes internacionais, EPI deveria reivindicar que as relaes internacionais se tornassem uma subdisciplina da EPI. Wake Up, Krasner! The
World Has Changed. Review of International Political Economy 1, No. 2 (1994) p. 218. Logo, a sua inteno ao tentar propagar a Economia
Poltica Internacional era, alm da promoo da interdisciplinaridade, reforar o vnculo desta reflexo com os problemas concretos da vida
poltica.
32
transformaes significativas na Economia Mundial estavam reforando as perspectivas mais radicais

tais como o marxismo e a teoria da dependncia que sempre mantiveram viva a relao entre a
Economia e a Poltica, pareceu plausvel aproximar estas dois campos do conhecimento, mas sem
afrontar o establishment 91 . Com o arrefecimento relativo da tenso nuclear durante a detnte, os
especialistas em Poltica e Relaes Internacionais ficaram mais propensos a abrandar o peso quase
absoluto da dimenso interestatal e integrar de forma mais consistente as reflexes dos economistas.
O desafio proposto por Strange na Inglaterra foi rpida e entusiasticamente aceito no outro
lado do Atlntico, em especial por autores como Charles Kindleberger92, Robert Keohane e Joseph Nye
(que atuaram em unssono por quase 20 anos), Stephen Krasner e, ao seu modo, Robert Gilpin. Na
ocasio, nos crculos acadmicos estadunidenses, a reflexo sobre as razes e a dinmica da
interdependncia estava sendo transposta para o reino da poltica, em um esforo para se levar em conta
o papel dos Estados e dos atores no-estatais (tais como, por exemplo, as empresas transnacionais), a
possibilidade de um retorno do protecionismo que poderia despedaar de vez as estruturas do comrcio
internacional. Com esta mudana de terreno, e levando em conta o vocabulrio constitudo pelas
Relaes Internacionais, a polmica tendia a aparecer inicialmente como uma contraposio entre a
centralidade das relaes transnacionais (muito associadas s foras do mercado) ou das relaes
interestatais na estruturao da ordem internacional93. Frente a esta polarizao inicial, foram buscadas
solues conciliatrias. E exatamente esta busca que sedimentou a reflexo sobre a Economia Poltica
Internacional.
Vamos comear pelo que ocorreu nos EUA. L, a trajetria foi bastante curiosa:
institucionalmente, foram os cientistas polticos que se apoderam da agenda de pesquisas,
marginalizando os economistas (que, na verdade, cederam voluntariamente o espao) e, no final das
contas, a prpria Economia Poltica Internacional acabou se convertendo em um ramo das Relaes
Internacionais94. Mas esta vitria da Cincia Poltica foi ilusria: na realidade, como ficou ainda mais
(91) Nesta altura, alm da herana da revoluo marginalista, os economistas respeitveis nos EUA tinham uma ntida averso
combinao entre a poltica e a economia: este tipo de vnculo era associado ao socialismo e, tambm, ao terceiro mundismo. A organizao dos
economistas mais radicais em torno de revistas e organizaes tais como, por exemplo, Monthly Review e a Union for Radical Political
Economics (que passou a editar a Review of Radical Poltical Economics) reforou ainda mais a rejeio a um dilogo com a poltica, deixando
o caminho aberto para que os cientistas polticos (no radicais) predominassem entre os adeptos iniciais da Economia Poltica Internacional. cf.
Benjamin COHEN International Political Economy: an intellectual history. Cambridge: Cambridge U. Press, 2008 p. 38-9.
(92) Como veremos com mais detalhes logo frente, Kindleberger acabou se tornando um estranho no ninho. Sua importncia na
constituio da Economia Poltica Internacional deveu-se s disputas em torno da Teoria da Estabilidade Hegemnica, a qual foi essencialmente
deduzida de seu clssico estudo sobre a grande depresso, e pautou o debate nos anos 60 e 70. Mas, como j apontamos, Keohane (que cunhou o
nome da teoria: Kindleberger referia-se necessidade de uma liderana e de um e apenas um estabilizador para garantir uma ordem
econmica liberal) e Nye construram a sua obra por oposio a esta idia (que, com algumas modificaes, passou a ser vigorosamente
defendida pelos realistas, em especial, por Gilpin). Kindleberger era tambm bastante avesso formalizao e o excesso de frmulas
matemticas que passou a moldar a cincia econmica e a cincia poltica nos EUA.
(93) Cf. Geoffrey UNDERHILL State, Market op.cit. p.795-8; Benjamin COHEN International Political Economy op. cit. p 20-21;
Amanda DICKINS The Evolutionop.cit.
(94) Cf. Benjamin COHEN International Political Economy op.cit. p. 3-6; 17; 37-8; 175. Amanda DICKINS The Evolutionop.cit.
p. 479-80; Craig N. MURPHY & Douglas R. NELSON 2001. International Political Economy op.cit.
33
claro no perodo imediatamente posterior, a despeito dos movimentos da superfcie, o que marcou a
dcada de 1970 e 80 foi a colonizao definitiva do mainstream da Cincia Poltica estadunidense pela
problemtica da concepo ortodoxa de Cincia Econmica, que estava extravasando o seu leito de
origem. Este perodo, na realidade, a condensao de um longo e sinuoso processo, cujas razes so
muito anteriores. A Revoluo Marginalista j tinha livrado os economistas da metafisica e do
subjetivismo ao delimitar muito precisamente o objeto da Economia e, a partir da, isolar os
comportamentos econmicos do homem. Este movimento havia se dado em clara oposio no somente
Escola Histrica Alem o opositor mais evidente mas tambm sociologia e antropologia que,
naquela altura, estavam mapeando a ampla variabilidade dos comportamentos sociais95.
Porm, ao longo do tempo, alguns economistas se deram conta de que a metafsica no tinha sido
totalmente purgada: ainda era muito frequente a tese de que o comportamento econmico do homem era
o resultado de traos da natureza humana (como o egosmo e a competitividade) ou de uma inata
propenso troca. Embora tenha insistido com veemncia na especificidade dos comportamentos
econmicos do homem, bastante conhecida a crtica de Schumpeter tendncia de os economistas
tomarem o homo economicus como um trao da natureza humana, ao invs de um simples recurso
heurstico, cuja nica funo ilustrar a lgica do comportamento econmico. Uma mini-revoluo,
capaz de radicalizar o que j havia sido posto em movimento, comeava a se delinear. O aspecto
fundamental a combinao entre o pressuposto sobre a diversidade dos indivduos 96 racionais em
condies de escassez. Isto , a Cincia Econmica comeava a ser vista essencialmente como uma
cincia da escolha em situaes de escassez (onde os atores coletivos enquanto simples agregados de
indivduos devem ser vistos como a unidade de anlise). Logo, a anlise econmica podia, portanto, ser
estendida para qualquer domnio social que tivesse pelo menos quatro caractersticas: uma variedade de
fins (inerente prpria idia de que os indivduos so idiossincrticos ou dotados de livre-arbtrio); uma
gradao de importncia entre estes fins; a limitao dos meios para obt-los (escassez) e a possibilidade
de empregar tais meios de formas variadas. Estava aberta a possibilidade de expandir esta lgica para a
maior parte das esferas da existncia social (e at mesmo, para a biosfera: hienas, lobos, ursos, bactrias
etc... Todos so maximizadores de utilidades e adequam seu comportamento em funo da escassez dos
recursos)97.
As razes desta mini-revoluo se situam j na dcada de 1930 mas, dadas as condies
adversas ao laissez faire a partir desta data, este estilo de pensamento ficou dormente at encontrar um
terreno favorvel. As tenses gerais da dcada de 1970 possibilitaram o seu desabrochar, embora de
forma ainda tmida. E este mesmo clima gerou as discusses que culminaram na consolidao da
(95) cf. Gareth DALE Karl Polanyi: the limits of the Market Malden: Polity Press, 2012 p. 95-6.
(96) Esta uma herana velada da vertente do pensamento cristo calcada na defesa do livre-arbtrio como a especificidade do homem.
Por serem dotados desta faculdade, todas as instituies humanas sero produzidas como resultados indesejados a famigerada ordem
espontnea de uma mirade de decises.
(97) Op. cit. p. 104-5
34
Economia Poltica Internacional nos EUA. bastante difundida a viso de que este ramo do
conhecimento se estruturou inicialmente no debate em torno da Teoria da Estabilidade Hegemnica98,
associada ao nome de Charles Kindleberger. Mas algumas qualificaes so necessrias. Essa teoria
foi deduzida a partir da publicao de The World in Depression (1973), especialmente com base em um
elemento de sua explicao sobre as razes da crise de 1929: a tese de que sua profundidade, grande
extenso e resilincia se devia falta de uma clara liderana internacional capaz de estabilizar e
coordenar o sistema. Como evidncia, de forma bastante controversa, ele contraps dois perodos
marcados por uma clara liderana internacional (a Gr-Bretanha na segunda metade do XIX, os EUA no
imediato ps II Guerra Mundial) com o entre-guerras, cuja peculiaridade era exatamente a falta de
liderana: a Gr-Bretanha tinha vontade mas no tinha mais condies e os EUA tinham condies mas
no aspiravam liderar. Mas, a princpio pelo menos, o autor no tinha nenhuma pretenso de criar uma
teoria deste tipo. Ele inclusive rejeita o termo hegemonia, enfatizando a predileo pelo termo
liderana e, at mesmo, responsabilidade (isto , o pas lder assume a responsabilidade pelo sistema).
Quem batizou a teoria foi um de seus adversrios: o termo estabilidade hegemnica foi cunhando por
Robert Keohane a partir de uma crtica s posies de Kindleberger (e de Robert Gilpin).
Um dos pilares da interpretao de Kindleberger repousa na idia de que o lder o principal
ofertador e regulador dos bens coletivos a estabilidade em especial e, por extenso, teria de cumprir
pelo menos cinco funes crticas: i) manter um mercado relativamente aberto para mercadorias
excedentes 99 ; ii) prover linhas de crdito contra-cclicas (ou pelo menos estveis); iii) garantir um
mnimo de estabilidade no sistema cambial; iv) coordenar as polticas macroeconmicas e v) operar
como um emprestador de ltima instncia100. A primeira vista e levando em conta o papel ativo de
Kindleberger na formulao e implementao do Plano Marshall, enquanto ocupou cargos no
Departamento de Estado entre 1945 e 48 a tendncia dominante foi rotular esta variante da Teoria da
Estabilidade Hegemnica como benigna101,isto , fundada no pressuposto de que o pas lder, mesmo
sendo capaz de exercer uma forte influncia na estruturao do sistema (que, portanto, tende a assumir
uma forma compatvel com seus interesses), acaba por arcar com a maior parte dos custos de gesto.
(98) Cf. Benjamin COHEN International op.cit. p. 67. Na sequncia, ele faz um pertinente comentrio: Para muitos da escola
Inglesa, A Teoria da Estabilidade Hegemnica foi pouco mais do que uma forma de desorientao um jogo de cena orquestrado pelos
acadmicos americanos excessivamente preocupados com o seu prprio lugar no mundo E ns sabemos que os cticos no estavam inteiramente
errados. A premissa da teoria, hoje sabido, foi sempre algo similar a um falso boato. A distribuio do poder do Estado no mudou tanto com a
THE tinha pressuposto. Em termos empricos, o debate acabou se tornando um no-assunto. p. 67-8. Foi exatamente a percepo de que as
coisas poderiam mudar significativamente que precipitou a discusso.
(99) O termo empregado por Kindleberger distress goods, de difcil traduo. Mas o sentido claro: mercadorias excedentes, que
encontram dificuldades para serem realizadas no mercado mundial (e, evidentemente, que no podem ser realizadas no mercado onde foram
produzidas), podem gerar crises. Se o pas estabilizador por conta do dinamismo de seu mercado - absorver tais mercadorias, ir prevenir a
crise e, portanto, ir beneficiar a todos.
(100) Cf. Charles KINDLEBERGER The Word in Depression (1929-1939) London: Penguin, 1987[edio revisada. Ed original: 1973]
p.289.
(101) Cf. Benjamin COHEN International... op. cit. p. 72.
35
Mas h uma dimenso do seu pensamento que no to magnnimo. Por depender de uma
liderana durante a constituio e nos momentos de desajuste, uma economia internacional liberal no
capaz de se autorregular. Este tipo de economia sequer capaz de se estruturar de forma espontnea: sem
que um Estado poderoso adquira a habilidade de internalizar e moldar um conjunto de regras favorveis
ao free trade, a tendncia geral o protecionismo e polticas defensivas, que inviabilizam uma ordem
liberal. Logo, o comrcio e a finana internacional no possuem nenhuma tendncia natural abertura ou
expanso. Alm disto, Kindleberger ressalta na edio original deste livro - e refora a mesma a
posio 13 anos depois, em sua reedio - que este papel de liderar a economia mundial s poderia ser
feito por um pas102. Como a percepo era de que a liderana dos EUA e o prprio sistema de Bretton
Woods - comeava a entrar em crise, estas afirmaes geraram um intenso debate, que, de certo modo,
estruturou tanto as Relaes Internacionais quanto a Economia Poltica Internacional nos EUA.
Como, por motivos bvios, os Cientistas Polticos tendem a ver a economia mais como um
recurso de poder (isto , um meio, no um fim), no tardou a formulao de uma perspectiva centrada na
viso oposta, isto , de que o hegemon s arcava com os custos na medida em que ele fosse capaz de
traduzir a liderana em vantagens concretas, especialmente no que diz respeito dimenso da segurana
internacional. Robert Gilpin embora tenha reconhecido em diversas ocasies a importncia seminal dos
estudos de Kindleberger foi, como veremos logo a frente, um dos principais expoentes desta crtica.
Uma segunda objeo, encabeada por Keohane, refletindo sobre a variante atribuda Kindleberger,
fundamenta-se na idia de que, logicamente, no h nada que restrinja a capacidade de coordenar a
ordem internacional e prover os bens coletivos a apenas um Estado: dois ou mais Estados podem agir em
conjunto, proporcionando a estabilidade em todos os nveis da interao no sistema internacional, isto ,
desde a segurana gesto dos regimes e da economia103. Contudo, a crtica mais devastadora que
congruente com a idia de uma hegemonia mantida por uma concertao de potncias em afinidade com
laos transnacionais entre os principais Estados era baseada em uma simples questo, reiterada por
Keohane, Krasner e Nye no calor dos acontecimentos: se a hegemonia de um s pais to fundamental
para garantir a operao de uma economia liberal, porque a interdependncia internacional aumentou na
dcada de 1980, onde supostamente a hegemonia dos EUA e a capacidade dos Estados controlarem as
corporaes transnacionais - estava em declnio?
(102) Em seus prprios termos: Estas funes, [as cinco, anteriormente descritas] eu acredito, devem ser organizadas e realizadas
por um nico pas que assume a responsabilidade pelo sistema. Ibid p. 72. Mas a frase mais citada (em geral, com a pgina errada), quando
ele discute que, em momentos de crise, entre o bem estar do conjunto e seus interesses imediatos, os Estados tendem adotar a segunda opo e,
para tanto adotam medidas intervencionistas, que agravam ainda mais a situao. Para quem como Keynes sugere tais medidas: It misses
the main lesson of the interwar years, however: that for the world economy to be stabilized, there has to be a stabilizer one stabilizer. p. 304.
(103) Kindleberger reconheceu com reservas - esta possiblidade: se uma fase de estabilidade baseado na liderana de um pas enfrenta
uma crise, possvel contorna-la mediante uma coordenao poltica perene entre as principais potncias econmicas. cf. Charles
KINDLEBERGER Dominance and Leadership in the International Economy: exploitation, Public Goods, and Free Rides International
Studies Quarterly 25 (1981) p. 251-2. Na reedio de The World in Depression ele reproduziu um argumento similar. Porm esta cooperao s
possvel depois da estruturao do sistema, momento onde uma nica liderana clara essencial. O curioso que, embora tenham levantado a
questo, Nye e Keohane chegam a ceder em um ponto: assim como Kindleberger (embora usando uma explicao diferente), ambos
reconheceram que a liderana fundamental na fase da construo e estabilizao de uma nova ordem internacional que, uma vez em
movimento, e amarrada por um conjunto de regimes internacionais (que enredam os Estados tanto no plano interestatal quanto transnacional),
ela pode caminhar para formas mltiplas de gesto, aproximando-se do tipo ideal da interdependncia complexa.
36
Estes eram os termos gerais do debate. Podemos agora destacar o que realmente essencial. Em
certo sentido, esta teoria situa-se em um ponto de interseo entre duas correntes do pensamento muito
distintas: o realismo poltico e o liberalismo, onde de um modo geral, predomina a segunda. No limite, a
Teoria da Estabilidade Hegemnica no passa da transposio dos axiomas bsicos do liberalismo para a
arena internacional, levando em conta, entretanto, sua peculiaridade: a forma anrquica de ordenamento
poltico. Todos os modelos produzidos pela Cincia Econmica tm como pressuposto bsico (porm,
por vezes oculto) a presena do Estado como a nica autoridade formal capaz de ofertar em seu territrio
os bens coletivos essenciais: a moeda, o direito e o poder de coero (polcia, exrcito). Somente por
conta da presena do Estado que os atores econmicos podem reduzir com segurana a sua
autonomia isto , abdicar da capacidade de, enquanto unidades econmicas, produzirem diretamente
seus meios de vida - e, desse modo, sociabilizarem-se por intermdio das redes de interdependncia
articuladas pelo mercado. Logo, as regras do jogo na economia nacional so fundamentalmente
diferentes das que caracterizam a economia internacional. Disto decorre que a ausncia de uma fonte de
autoridade centralizada e estvel modifica essencialmente os parmetros do sistema e o comportamento
dos agentes. Assim, a forma e o grau de abertura da economia internacional depende da estabilidade da
poltica mundial que, por sua vez, tem como base uma configurao do equilbrio de poder aceita pelos
Estados mais poderosos e seus respectivos blocos no poder.
da que parte o axioma bsico da Teoria da Estabilidade Hegemnica, em sua formulao mais
geral: a hegemonia de uma potncia a forma mais estvel de distribuio de poder e, portanto, a que
permite um maior grau de desenvolvimento da economia internacional pois 104 , supostamente, a
preponderncia do hegemon faz com que ele possa (se desejar...) emular, de forma limitada, as funes
de um Estado mundial. Contudo, a despeito destas observaes gerais, Robert Gilpin, que possui uma
relao ambivalente com esta corrente terica 105 , ressaltou com mais veemncia um aspecto do
pensamento de Kindleberger: a simples preponderncia de uma potncia no garante que a ordem seja
liberal. Para que isto ocorra so necessrias ao menos 3 condies: i) a potncia hegemnica precisa
possuir estruturas econmicas e polticas internas (a capacidade de internalizar as regras do free trade,
na formulao de Kindleberger) compatveis com uma economia mundial liberal; ii) Deve existir um
nmero considervel de potncias intermedirias compatveis com um sistema econmico internacional
aberto; iii) Deve preponderar um ambiente ideolgico geral propcio ao pensamento liberal
( 104 ) Os sistemas multipolares supostamente limitam o escopo e a articulao da economia internacional. As trocas incidem
predominante no interior das alianas e s se ramificam entre as alianas nos raros momentos de entendimento entre as potncias regionais (ou
entre as duas grandes potncias, no caso de sistemas bipolares).
(105) Ele explicitamente afirma endoss-la, com algumas reservas pontuais: Minha posio a de que necessrio haver uma potncia
hegemnica para sustentar uma economia internacional liberal. Sobre se essa economia concebida como um bem coletivo ou um bem privado,
compartilhado por um grupo de Estados, a experincia histrica sugere que, na ausncia de uma potncia dominante liberal, a cooperao
econmica internacional tem sido muito difcil de alcanar e de sustentar, o que deixa o conflito como a norma. Robert GILPIN A Economia
Poltica das Relaes Internacionais. Braslia: UNB. 2002 p. 108-9
37
(comunidades epistmicas, embedded liberalism 106 (ou algo do gnero)) para que os interesses da
potncia dominante possam aparecer como coincidentes com os interesses gerais107.
Outro elemento da posio de Gilpin e que tambm coincide com a viso de Kindleberger108
a tese de que os sistemas hegemnicos so intrinsecamente instveis e, embora possuam duraes
variveis, inevitavelmente, entram em declnio. Uma das fontes de crise deriva da prpria estrutura da
economia poltica internacional, isto , o fato de estar ancorada na tenso entre a lgica do mercado e do
Estado, que gera um descompasso entre a distribuio de poder poltico e econmico: o prprio
dinamismo do mercado cuida de redistribuir a riqueza e, desse modo, a criar instabilidades crescentes109.
A segunda fonte de instabilidade a possibilidade na verdade, do modo como Gilpin raciocina, isto
quase uma tendncia geral do hegemon explorar a sua posio dominante para satisfazer suas
necessidades e objetivos mais imediatos, tendendo ao unilateralismo e ao uso de medidas coercitivas,
precipitando desse modo a reduo de sua legitimidade.
O grande mrito de Gilpin foi tentar assimilar boa parte das crticas Teoria da Estabilidade
Hegemnica e, o que mais importante, vincul-la s preocupaes mais gerais sobre a dinmica e as
condies que presidem a transformao social. Isto o obrigou a confrontar conceitos, teorias e hipteses
oriundas de tradies distintas realismo poltico, marxismo, perspectiva do sistema-mundo, a teoria da
economia dual, etc... e levar em considerao o que ele costuma chamar de experincia histrica.
Logo, ele um exemplo vvido do estilo de reflexo produzida nos EUA aps as tenses e incertezas
vivenciadas na dcada de 1970. Por um breve momento, parecia ter surgido a possibilidade de um
dilogo entre a Cincia Poltica e a Economia, nutrido pela histria. Mas o resultado final foi
decepcionante: o que se verificou nos crculos acadmicos dominantes nos EUA foi a subordinao da
Economia Poltica Internacional s Relaes Internacionais que, embora reconheam diversos atores,
(106) Cf. John RUGGIE. "International Regimes, Transaction and Change: embedded liberalism in the postwar ecomomic order".
International Organization, v.36, (1982). O prprio Gilpin cita este artigo como apoio a esta idia.
(107) Cf. Robert GILPIN A Economia Poltica... op. cit. p. 92-101.
(108) Lend-Lease e o Plano Marshall so gestos mais caractersticos da liderana. Eles so difceis de se sustentar por longos perodos.
O lder torna-se corrupto, ou percebido deste modo; o lder fica cansado dos caronas [free-riders], ou acredita que ele ou ela est falindo pelo
excesso de compromissos, ou ambos. O limite econmico aos encargos pode sustentar , com certeza, muito maior do que o limite poltico(...).
Um sistema de Economia Mundial baseado na liderana portanto instvel ao longo do tempo do mesmo modo que a Pax Britannica, Pax
Americana, sistema de equilbrio de poder ou os oligoplios so instveis. Charles KINDLEBERGER Dominance ... op. cit. p. 251. Neste
mesmo texto, alm destes motivos de instabilidade, Kindleberger faz diversas aluses inevitabilidade da entropia que ir corromper as bases
da liderana, e criar as condies para a sucesso do novo lder.
(109) Embora seja necessrio um ambiente poltico favorvel para a liberao e o desenvolvimento das foras de mercado, o mercado
internacional tende a funcionar segundo uma lgica prpria. Conforme observamos anteriormente, a competio econmica e os mecanismos
dos preos levam a economia de mercado a nveis crescentes de eficincia produtiva, crescimento econmico e integrao dos mercados
nacionais. Com o tempo, o mercado provoca mudanas profundas na localizao das atividades econmicas, o que afeta a distribuio
internacional do poder econmico e industrial. A liberao das foras do mercado transforma o prprio contexto poltico, minando o poder
hegemnico, e cria um novo ambiente poltico, ao qual o mundo precisara se ajustar.Com a mudana inevitvel na distribuio do poder
econmico e militar do ncleo para os pases em ascenso situados na periferia e em outras posies, diminui a capacidade da potncia
hegemnica sustentar o sistema. Assim, o capitalismo e o sistema de mercado tendem a destruir as bases polticas dos quais dependem. Ibid p.
98 (grifos meus).
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s aceita uma lgica, a baseada no indivduo racional como a unidade fundamental da anlise: os
cientificistas ganharam a disputa contra os tradicionalistas.
Na Gr-Bretanha a trajetria foi um pouco diferente. A forte herana da escola inglesa de
Poltica Internacional tendeu a afastar a reflexo do estilo que predominou nos EUA. Outra fonte
importante de diferenciao veio da Cincia Econmica, em especial, devido ao forte protagonismo
exercido por Susan Strange na fundao da Economia Poltica Internacional na Gr-Bretanha 110 . A
principal caracterstica do seu pensamento alm do pendor hertico e saborosamente polemista o
seu profundo senso prtico que se materializa na capacidade de ir direto ao que realmente essencial,
sem conceder muito a floreios tericos ou a modismos acadmicos. Foi com este esprito que ela
ajudou a consolidar uma das caractersticas fundamentais da escola britnica: a tendncia
multidisciplinaridade, apoiada no resgate das tradies da Economia Poltica Clssica, mas com uma
clara nfase em uma noo de poder multifacetada e abrangente e, talvez este seja o trao decisivo, o
foco nos grandes problemas do sistema internacional, com vistas a compreender as suas possibilidades de
transformao.
Entretanto, foi o modo como Strange concebia o papel das finanas quando muitos estavam
ainda hipnotizados com uma viso muito restrita da produo111 e seu entrelaamento com as demais
formas de poder do poder do Estado em especial, - que criou uma das linhas de maior influncia da
escola inglesa de Economia Poltica Internacional, que rapidamente transbordou para estudos de
inspirao geopoltica e sociolgica, aumentando progressivamente a diferena com a reflexo
predominante nos EUA. O modo como ela delimita o campo j evidencia a divergncia:
A definio, portanto, que eu darei ao estudo da economia poltica internacional que ela abrange os
arranjos sociais, polticos e econmicos que afetam os sistemas globais de produo, trocas e
distribuio, e a mistura de valores ai refletidos. Estes arranjos no so fruto de ordenao divina,
nem o resultado fortuito do mero acaso. Ao contrrio, eles so o resultado de decises humanas
tomadas no contexto de instituies constitudas pela homem, por conjuntos de regras autoinstitucionalizadas e costumes112.
Mas a questo fundamental no diz respeito apenas s dimenses do objeto afinal, como vimos, para
muitos, at mesmo micro-organismos e animais gregrios maximizam utilidades e pautam seu
(110) E no foi uma tarefa fcil. Os recursos eram escassos (principalmente se comparado com o volume e a grande diversidade de
fontes de financiamento disposio de Nye e Keohane entre 1970 e 80) e ela encontrou muita resistncia entre seus colegas. Um dos casos
mais conspcuos relatado por Benjamin Cohen: Strange retornou London School of Economics em 1978 com o objetivo de criar o primeiro
curso britnico de graduao em Economia Poltica Internacional. O departamento de Economia vetou o uso do nome, argumentando que este
era um contedo do curso de Cincias Econmicas. O curso acabou ganhando um nome curioso: Politics of The World Economy (mas depois de
certo tempo, acabou sendo rebatizado de acordo com a vontade original de Strange) cf. International Political Economy op.cit. p. 49-50.
(111) Essa hipnose ajuda a explicar o exagero de Strange no outro sentido: em especial em Casino Capitalism, praticamente todos os
problemas fundamentais tem origem ou so acentuados pela finana sem controle. E, mais importante do que isto: a gesto da finana
embora difcil assumida como uma possibilidade efetiva, uma vez que ela rejeita toda hiptese contrria isto , de que a crise tinha bases
estruturais - como determinismo poltico ou econmico, ajudando, deste modo, a construir o fetiche da Poltica Econmica: todos os
problemas so contornveis, basta que os sbios assumam o comando e disciplinem as finanas. O problema: dentro das condies gerais do
sistema capitalista, possvel assumir o comando consciente da sociedade?
(112) Susan STRANGE States and Markets London: Pinter Publishers, 1989 p. 18
39
comportamento de acordo com a escassez - mas, essencialmente, como tentarei apontar, tal alargamento
se combina a uma reao j saliente influncia do individualismo metodolgico.
Logo, um dos eixos centrais de sua abordagem que, para tentar escapar da capciosa tenso
entre a determinao do poltico e do econmico tpica da disputa entre economistas e cientistas
polticos, Strange prope uma outra distino: poder relacional e estrutural. A primeira forma de poder ,
segundo ela, a forma mais empregada pelos autores realistas na bibliografia convencional de Relaes
Internacionais: a capacidade (ou habilidade) de um ator A fazer com que B faa algo que, de outro modo,
no faria. Como se sabe, exatamente essa a definio de poder empregada por Robert Dahl, e que gerou
infindveis debates na Cincia Poltica estadunidense. De acordo com Susan Srange, o problema com
esta definio duplo: o poder relacional uma forma direta e consciente de exerccio de poder,
dificilmente aplicvel no terreno das relaes internacionais, onde se acentuam os efeitos nointencionais das aes e formas indiretas de exerccio de poder (como parece ser o caso do poder
estrutural).
A segunda forma mais controversa e exige alguma elaborao. Como j apontei, Susan Strange
sempre teve uma postura mais pragmtica: ela subordina a reflexo terica aos problemas sociais que
visa apreender. A noo de poder estrutural surgiu no meio de suas interpretaes sobre as tenses das
dcadas de 1960 e 80, muito antes de ganhar uma forma terica mais acabada113. Ela chama de poder
estrutural a capacidade de modelar embora nunca fique claro exatamente de que modo isso se processa
- as estruturas onde se do as interaes, isto , delimitar o escopo e definir os parmetros onde o poder
relacional se manifesta. Na segunda metade da dcada de 1980 ela desenvolveu um pouco mais o
argumento, definindo com mais clareza cada uma delas e, sobretudo, as sua dinmica. Ela discrimina
quatro estruturas: Segurana, Produo, Conhecimento e Finana. Ou, em termos mais simples: quem
detm o poder estrutural capaz de controlar a violncia organizada, o modo como as mercadorias e
servios so produzidas, a oferta e a demanda de crdito e, por fim, controle sobre as crenas,
conhecimento e as idias114. Em seu entender, no h nenhuma hierarquia predefinida entre elas, embora
uma delas possa dominar. No caso dos EUA, de forma recorrente, ela afirma que a dimenso financeira
a sua principal fonte de poder, sobrelevando-se inclusive sobre a sua capacidade militar.
(113) Ver em Christopher MAY An Annotated Bibliography of Susan Stranges Academic Publications 1949-1999 IPEG papers in
Global Political Economy no. 1 Fevereiro 2002 p. 8-20 o modo como esta idia foi aparecendo em suas publicaes. A noo de poder estrutural
j aparece embrionariamente em diversos estudos situados entre 1968 e 74. Entre 74 e 84, exatamente no momento em que se acirram as tenses
internacionais, ela desenvolve melhor a prpria idia de estrutura e a necessidade de suplantar a reflexo centrada no poder relacional.
(114) Um ponto extremamente polmico a afirmao de que estas estruturas ou, alternativamente, as fontes de poder estrutural - no
so uma exclusividade do economia poltica internacional, pois elas se manifestam tambm em grupos humanos pequenos, como as famlias e as
comunidades rurais mais remotas. Cf. State and Markets p. 26. H pelo menos dois problemas bsicos com uma definio to elstica. A
arbitrariedade o mais bvio. Elas so muito distintas no que diz respeito abrangncia e prpria temporalidade. Ela podem ser teis para a
Economia Poltica Internacional, mas a sua relevncia para unidades menores ou outros tipos de sociedade bastante questionvel. O segundo
problema: por serem passiveis de controle, elas no operam como estruturas e, portanto, como j havia salientado Robert COX (Take Six Eggs:
theory, Finance and the real economy in the work of Susan Strange in: Approaches to World Order op. cit.), ao final das contas, o poder
relacional ainda o mais relevante, especialmente se levarmos em conta o modo como ela as emprega para explicar o poder dos EUA que se
manifesta em suas aes e no-aes na dcada de 1980.
40
A noo de poder estrutural talvez por ser muito vaga - acabou sendo bastante influente,
gerando diversos estudos importantes, centrados na relao entre Poder e Finana e o papel essencial dos
Estados na configurao do chamado neoliberalismo. Para citar apenas dois exemplos: o excelente
livro States and the Reemergence of Global Finance de Eric Helleiner115 herdeiro direto da linha aberta
por Strange, especialmente no que diz respeito capacidade de os EUA explorarem o seu poder
estrutural para forar o fim da regulao finana e, desse modo, enterrarem de vez o que havia sobrado
da era de Bretton Woods. Outro livro importante, embora um pouco exagerado, que busca combinar a
idia de poder estrutural crtica de Susan Strange teoria dos regimes internacionais tpica da escola
americana A Roleta Global, de Peter Gowan116. Contudo, o ponto alto do livro o modo como ele
vincula as determinaes no plano do sistema internacional (globalizao) onde o papel dos EUA e
dos demais Estados proeminentes decisivo - com as transformaes internas nos principais pases
(neoliberalismo). Este parece ser um caminho bastante frutfero, que flui quase naturalmente da
confluncia entre as Relaes Internacionais e a Economia Poltica Internacional.
Outra figura chave da escola inglesa o canadense Robert Cox117. Mas a sua obra bastante
peculiar pois, por sempre subordinar a sua reflexo a uma perspectiva emancipatria radical, ele tende a
todo momento a ultrapassar os marcos da Economia Poltica Internacional e das Relaes Internacionais.
Sua concepo de estrutura, que praticamente se confunde com a sua noo de produo118, por exemplo,
discrepa radicalmente da forma usual como ela concebida, mesmo no pensamento auto-apelidado de
crtico. Ela sempre contraditria. Como toda estrutura, ela gera regularidades, sem as quais a vida
social no seria possvel. No entanto, como as estruturas so constitudas essencialmente pela
polarizao social, elas so dinmicas e sujeitas transformao. So sempre, portanto, estruturas
histricas, isto , totalidades limitadas, que constrangem e dinamizam as foras sociais.
A seu ver, estas estruturas histricas podem ser decompostas em trs categorias ou foras
principais. As capacidades materiais (similares ao conceito marxista de foras produtivas), que
congregam a capacidade produtiva dinmica (que inclui a tecnologia embebida nos instrumentos e na
organizao da produo) e os recursos (acumulados ou passveis de serem mobilizados pela produo);
as idias, isto , o conjunto de significados intersubjetivos que atravessam todas as divises sociais, bem
como as diversas imagens coletivas em antagonismo (as formas de identidade, que no necessariamente
(115) Ithaca e London: Cornell Univesity Press, 1996 (Ed. Original: 1994).
(116) Rio de Janeiro & So Paulo: Record, 2003. (Ed Original: The Global Gamble, 1999). O livro um pouco desigual: o argumento
principal est na parte I (at ento indita), enquanto a parte II composta por artigos j publicados, de relao indireta com o que foi tratado
anteriormente. O problema principal, contudo, a grande tendncia a exagerar o grau de clarividncia dos EUA em suas aes. O caso mais
conspcuo est na sua interpretao sobre o choque do Petrleo: o governo Nixon queria valorizar o preo do leo j em 1970, para golpear seus
concorrentes na Europa Ocidental e o Japo, pressionando a OPEP, que acabou cedendo em 1973. cf. p. 47-8.
(117) Embora seja perceptvel a diferena entre a escola estadunidense e a escola inglesa de EPI, todos os autores que j
escreveram sobre o assunto reconhecem o alto grau de arbitrariedade que envolve este tipo de comparao e, fundamentalmente, que ela no
deve ser entendida em termos exclusivamente geogrficos.
(118) Embora em seus textos sobre as tenses da dcada de 1980 a maior parte deles reunidos em Production, Power and World
Order a expresso produo parea se aproximar de um sentido muito estrito, isto , a produo nas unidades produtivas no setor primrio e
secundrio sobretudo, o sentido de produo muito mais amplo: significa, na realidade, produo da vida material, que envolve tambm a
produo de idias, normas, instituies e significados intersubjetivos.
41
se restringem a classes ou fraes de classe particulares) e, por fim, as instituies, entendidas de forma
ampla (isto , que consistem em combinaes especficas entre idias e poder material).
Contudo, o ponto mais relevante de sua abordagem diz respeito ao modo como ele concebe a
prpria formulao terica. Toda teoria tem, necessariamente, uma perspectiva um ponto de vista119 e
um propsito e, portanto, deve ser observada inicialmente como ideologia. Teorias que reivindicam a
atemporalidade e a neutralidade axiolgica, por tomarem o status quo como uma realidade imutvel,
sempre oferecem apenas solues ajustadas a este horizonte, presas, portanto racionalidade
instrumental. A este tipo de teoria Cox d o nome de problem solving theories. Contudo, nos
momentos de crise social intensa, onde as presses da realidade sobre a conscincia so muito intensas, o
pensamento social forado a romper estes limites, abrindo o caminho para a materializao de teorias
crticas: isto , vises totalizantes que, mediante uma crtica radical das problem solving theories
vigentes e demais formas de saber denunciando seus interesses ocultos e seu papel como obstculo
mudana - visam transcender os limites ao pensamento e ao social, para tentar superar a crise por
uma via emancipatria.
Logo, uma teoria crtica profundamente enraizada na Histria, pois ela parte de uma
perspectiva genealgica e prospectiva. No primeiro caso, porque a compreenso das razes histricas do
presente fundamental para desconstruir os discursos reificados (que se cristalizam nas problem solving
theories, por exemplo) e explicitar os constrangimentos s possibilidades de emancipao. prospectiva
porque tem por objetivo detectar os futuros possveis que se abrem ao humana e, desse modo, propor
linhas de ao prtica, no intuito de produzir uma sociedade melhor. O segundo aspecto importante
que, como j foi adiantado na discusso sobre a teoria das Relaes Internacionais, uma teoria s pode
ser genuinamente crtica se for reflexiva. Logo, uma teoria crtica deve se esforar para tentar definir os
limites ao humana constitudos historicamente e moldados tambm pelas percepes sobre o futuro
- em cada caso concreto e, simultaneamente, levar em considerao os limites intrnsecos ao
conhecimento, dos quais, evidentemente ela compartilha. Em resumo: uma teria crtica deve ser capaz de
identificar as possibilidades imanentes de transformao social emancipatria.
*
A comparao entre a postura de autores como Robert Cox e Susan Strange com o estilo de
reflexo de Robert Keohane, Joseph Nye e at mesmo Gilpin revela as diferenas entre a tradio
estadunidense e britnica. Nos EUA, como tentei apontar, a reflexo em torno das Relaes
Internacionais absorveu e, de certo modo, eclipsou a Economia Poltica Internacional. Mas, no processo,
para usar uma palavra de predileo de seus adeptos, ambos ramos do conhecimento foram dominados
por um mesmo paradigma: o mal afamado individualismo metodolgico. Na Gr-Bretanha a
influncia do que os cientificistas chamam pejorativamente de tradio clssica foi muito mais intensa,
fato que aumentou o peso da Histria e a tendncia interdisciplinaridade, diluindo as presses em favor
de um modelo de pensamento baseado nas cincias naturais.
(119) Esse ponto de vista deve ser visto levando em conta diversos critrios que podem se interrelacionar: i) classe, grupo, ou nao; ii)
de uma posio de domnio ou subordinada; iii) de um movimento de ascenso ou declnio; iv) de um contexto tido como imutvel ou em uma
situao de crise, onde h a percepo da possibilidade da mudana.
42
Mas, no final das contas, em formas e intensidades distintas, nos dois casos a Economia Poltica
Internacional continua prisioneira de uma capciosa tenso, adequadamente exposta por Geoffrey
Underhill:
Se a maior parte da bibliografia em Economia Poltica Internacional insiste que a autoridade poltica
e os mercados so interdependentes e no podem ser analiticamente considerados de forma isolada, a
sua relao usualmente retratada como uma relao de antagonismo interdependente. A lgica
poltica, particularmente a lgica dos Estados, puxa em uma direo. A lgica econmica, a lgica os
mercados, puxa em outra. A sagacidade ou a legitimidade poltica pode ser invocada para controlar as
foras de mercado, ou as foras de mercado podem derrotar a tentativas de definio poltica dos
resultados, mas nos dois casos, Estados e mercados existem em repulso. Podem afetar um ao outro
de forma recproca, mas eles permanecem processos separados dento de um todo social mais vasto120.
Contudo, embora o diagnstico seja excelente, a soluo proposta pelo autor para tentar superar o cabo
de fora entre o Estado e o Mercado pouco convincente. A idia tentar substituir a dicotomia Estado
versus Mercado por uma perspectiva baseada na simbiose entre os dois, mediante um modelo
exoticamente batizado de state-market condominium que tenta embaralhar, de forma confusa, a lgica
dos processos com a dos atores tendo como uma das diretrizes um trao bastante singular da
interpretao de Susan Strange:
[a] sua insistncia de que no devemos focar nos Estados e mercados enquanto tais, mas na interao entre
a autoridade poltica e o mercado. Autoridade poltica no uma prerrogativa nas instituies formais dos
Estados e suas ramificaes de governana tais como os regimes, mas est presente tambm nos agentes
do mercado como parte do condomnio Estado-Mercado. O mercado governana, mesmo que ele parea
operar em misteriosas formas privadas121.
Este tipo de fuso uma soluo pior do que a proposta por Robert Cox, por exemplo, que
aparentemente se assemelha a esta viso, ao propor a interpenetrao do Estado e da Sociedade Civil
como um dos marcos do perodo contemporneo. Mas ele o faz de forma muito mais sofisticada e
dinmica, pois congrega a internacionalizao do Estado (que ajuda a amalgamar Estado e Sociedade
Civil em uma escala internacional) e da Produo (que exige a interpenetrao entre elementos do poder
pblico e do setor privado) levando em conta o modo como esta articulao ganha concretude na
configurao de uma estrutura de classes peculiar, onde a autoridade poltica nos termos aqui definida,
se concretiza nos atritos entre a classe dos administradores transnacionais (que combina elementos da
vida privada e autoridades pblicas), e as foras sociais que tendem ao nacionalismo. claro que esta
postura gerou e continuar a gerar - diversas controvrsias. Mas, pelo menos em potncia, ela aponta
para a necessidade de tentar suplantar as especialidades acadmicas e recoloca no centro da anlise o
conflito entre as classes e os grupos sociais enquanto forma suplementar de identidade social.
Consideraes finais
Embora extremamente complexas, as interaes entre os trs ramos do conhecimento aqui
discutidos esto ganhando alguns contornos mais definidos. Uma primeira aproximao do problema ir
(120) Geoffrey UNDERHILL State, Market... op. cit. p.. 804
(121) Ibid p. 810.
43
apontar que, pelo menos desde a dcada de 1970, h uma tendncia multiplicao dos temas e ao
entrecruzamento dos objetos que, aparentemente, aponta para a interdisciplinaridade. Mas isto no se
processa de modo uniforme. Pelo contrrio. A despeito das inmeras sutilezas e variantes h, no plano do
saber, um grande movimento que se ramifica em duas grandes tendncias em polarizao, que se
manifestam com um colorido especial em cada uma das trs reas do conhecimento em pauta. De um
lado, uma tendncia aproximao do mtodo das cincias naturais, caricaturada pelos adversrios como
positivismo ou cientificismo. De outro, situa-se outra tradio, rotulada de tradicional pelos seus
antagonistas, muito mais afeita Histria e, de certo modo, hermenutica. Seus adeptos gostam de
serem chamados de crticos, epteto que, evidentemente, no reconhecido por seus rivais.
No primeiro plo, os diversos temas e a concatenao dos objetos (a interdisciplinaridade)
possvel pela generalizao de uma lgica cuja base fundamental o indivduo em situaes de escassez,
onde a alternncia entre a cooperao e o conflito explicada essencialmente pelas presses competitivas
dos diversos sistemas que constrangem os atores sociais (entendidos, sempre, enquanto unidades em
competio). Esta mesma lgica a base tanto das perspectivas mais ortodoxas 122 muito mais
restritivas, no que tange possibilidade de um conhecimento interdisciplinar - quanto das mais
heterodoxas. Neste caso, para articular objetos distintos (ou, pelo menos, para combinar o domnio da
Economia e da Poltica), como tentei indicar, comum recorrer a tipos ideais e/ou ento metfora de
um jogo disputado em mltiplos tabuleiros, onde a especificidade do tabuleiro modifica as
capacidades relativas dos atores e, portanto, altera as estratgias e as interaes. Logo, essencialmente, o
que permite o dilogo entre disciplinas distintas , exatamente, a idia de que, em todos os casos, h uma
disputa entre atores racionais por recursos finitos, que gera uma tendncia geral maximizao dos
rendimentos e minimizao dos custos.
O outro plo muito mais heterogneo. O nico elemento unificador a rejeio s premissas e
ao estilo de anlise dos cientificistas / positivistas / behavioristas. importante salientar que o
prprio fato de no existir um consenso mnimo em como rotular o bloco antagnico revela a
heterogeneidade. Como apontei, em uma soluo improvisada e precria, alguns internacionalistas
(sic.) tendem a recorrer, especialmente nos manuais, a uma definio negativa do seu campo: teorias ou
correntes ps-positivistas. De qualquer modo, este terreno deve ser hoje compreendido como um foco
de resistncia, que assumiu um formato defensivo, especialmente depois de 1991. Porm, as condies
que alaram a lgica do indivduo no centro da ao e da reflexo social esto se deteriorando
rapidamente. Mas, por si s, isto no impulsiona a tradio crtica123. Em primeiro lugar, a tenso entre a
(122) A posio ortodoxa, como tentei indicar distingue radicalmente teoria de realidade e, simultaneamente, se preocupa em definir
formalmente as teorias de acordo com o seu tipo: reducionistas (a propriedade dos atores explica o conjunto) ou sistmicas. Logo, a propenso
interdisciplinaridade menor. Primeiro porque teorias de tipos diferentes so incomensurveis. E, no caso das teorias sistmicas, como o
princpio ordenador do sistema (anarquia ou hierarquia) fundamental, sistemas hierrquicos geram padres de interao muito distintos dos
sistemas anrquicos. Logo, uma teoria sistmica baseada em um princpio ordenador hierrquico no compatvel com uma teoria que visa
explicar um sistema anrquico. Logo, a rigor, s se pode propor analogias e teorias de validade mais geral se os objetos distintos forem
estruturalmente similares.
(123) No h espao para tratar deste tema aqui. Mas so as formas mais gerais de organizao e de produo do conhecimento que
esto entrando em crise. A resposta do pensamento crtico, portanto, s pode ser radical: ter como horizonte um pensamento social unitrio,
reflexivo e essencialmente histrico.
44
dinmica do Estado e do Mercado precisa ser melhor problematizada. E a melhor forma de fazer isso
envolveria integrar a discusso no movimento das foras sociais que, em ltima anlise, so mobilizadas
pelas classes em antagonismo, levando em considerao as estruturas internas das sociedades e o modo
como elas interagem com o sistema internacional.
Isto nos leva ao ltimo ponto a ser destacado. Assistimos hoje a um ntido descompasso entre os
fundamentos tericos que deveriam sustentar os ramos de conhecimento aqui discutidos e,
essencialmente, as anlises conjunturais efetivas. Uma observao atenta sobre as discusses recentes no
mainstream basta para constatar o bvio: os argumentos veiculados pelos principais peridicos
especializados, a despeito dos seus modelos matemticos de eficcia duvidosa, no so muito diferentes
dos jornais e revistas destinadas aos leigos. Boa parte da perspectiva dita crtica, por sua vez, nem
sempre leva s ltimas consequncias a idia de que vivemos em um momento de profundas
transformaes. Frente aos desafios tpicos de uma era de transio, muito mais cmodo aferrar-se
tentativa de ressuscitar ipsis literis discusses que podiam fazer sentido na dcada de 1960 e 70, mas que,
hoje, no tem fora sequer para tentar preservar o status quo.
Mas vamos s anlises da conjuntura. Tudo parece girar em torno de duas determinaes bsicas.
No plano do sistema mais geral, o foco irradiador a poltica externa estadunidense e seus
desdobramentos mais imediatos, especialmente no que diz respeito s aes das demais potncias (onde a
China tem sido vista cada vez mais como o segundo grande protagonista). No que diz respeito aos
Estados tomados individualmente, o foco incide quase exclusivamente na Poltica Econmica e na
Diplomacia. Tudo como se no houvessem causas estruturais a desafiar a teoria no que ela melhor pode
oferecer: um conjunto de interpretaes do cenrio internacional fundado na distino entre as agitaes
da superfcie e as foras mais profundas que constrangem e, simultaneamente, potencializam a ao
humana. Descobrir a configurao atual destas foras e a melhor forma de exprimi-las teoricamente o
primeiro passo para delimitar a zona suscetvel ao potencial transformador da ao humana, fato que no
s libertaria a reflexo sobre o sistema internacional da paralisia atual, como tambm enriqueceria o
debate realmente relevante: a avaliao rigorosa das alternativas emancipatrias que o fim da ordem da
Guerra Fria e da utopia liberal podem ter colocado ao nosso alcance. O segundo passo, ainda mais
decisivo e necessrio, que deve ser pensado de forma concomitante, o modo de traduzir este
diagnstico em um projeto poltico exequvel, capaz de guiar a ao prtica.
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Poltica internacional, relaes

Poltica internacional, relaes internacionais e economia poltica

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Eduardo Barros Mariutti

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 218, abr. 2013.

Poltica internacional, relaes internacionais e economia poltica internacional: possibilidades de dilogo

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 218, abr. 2013.

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Poltica internacional, relaes internacionais e economia poltica internacional: possibilidades de dilogo

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dos meios de dissuaso e na resoluo de retaliar devastadoramente. Enquanto o sistema internacional

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Poltica internacional, relaes internacionais e economia poltica internacional: possibilidades de dilogo

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Poltica internacional, relaes internacionais e economia poltica internacional: possibilidades de dilogo

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Poltica internacional, relaes internacionais e economia poltica internacional: possibilidades de dilogo

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1.2.3.1 A Escola Inglesa: uma sntese entre o Realismo e Idealismo?

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Poltica internacional, relaes internacionais e economia poltica internacional: possibilidades de dilogo

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(29) Cf. BULL, Hedley. A sociedade... op. cit. p. 22; p.354-5.

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Poltica internacional, relaes internacionais e economia poltica internacional: possibilidades de dilogo

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(36) Cf. Ibid, f. 2.

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Poltica internacional, relaes internacionais e economia poltica internacional: possibilidades de dilogo

raciocnio a sobreposio entre o que chamamos hoje de relaes interestatais e as relaes

Por fim, o toque conservador:

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 218, abr. 2013.

Eduardo Barros Mariutti

A sociedade transnacional manifesta-se pelo intercmbio comercial, pelos movimentos de pessoas,

Todo sistema internacional pode a desenvolver sociedades transnacionais em seu interior, as

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 218, abr. 2013.

Poltica internacional, relaes internacionais e economia poltica internacional: possibilidades de dilogo

Do ponto de vista da disciplina Relaes Internacionais, para Halliday, definir a sociedade

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 218, abr. 2013.

Eduardo Barros Mariutti

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 218, abr. 2013.

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