El rol de la vctima en el moderno sistema procesal penal acusatorio

Dr. Sergio Correa Garca

Introduccin

Es para m motivo de gran satisfaccin participar en estas conferencias con el

tema: El rol de la vctima en el moderno sistema penal acusatorio, temtica que
implica tres grandes problemticas: por un lado, las vctimas del delito y del abuso
de poder; y, por el otro, la urgencia de construir un sistema de justicia a partir de
un moderno sistema procesal penal acusatorio, que parta, a su vez, de los
principios propios de un Estado constitucional y social de derecho. Implica
tambin, incorporar la justicia restaurativa con el propsito de que los derechos de
la vctima sean atendidos por instancias de justicia alternativa, como la mediacin.

Esta intervencin se sistematiza de la siguiente manera: en primer trmino,

veremos los contenidos conceptuales, los antecedentes y contenidos relevantes
de la Victimologa; en segundo lugar, comentaremos las caractersticas ms
importantes de los sistemas procesales: inquisitivo, acusatorio y mixto; en tercer
trmino desarrollaremos el papel de la vctima en el moderno sistema procesal
acusatorio y en cuarto lugar veremos el papel de la vctima en la justicia
alternativa.

1.- La Vctima y la Victimologa

La Victimologa se defini en el I Simposio Internacional celebrado en Jerusaln

(1973) como: "el estudio cientfico de las vctimas", y ms especficamente segn
Gulotta como "la disciplina que tiene por objeto el estudio de la vctima de un
delito, de su personalidad, de sus caractersticas biolgicas, psicolgicas, morales,
sociales y culturales, de sus relaciones con el delincuente y del papel que ha
desempeado en la gnesis del delito".
La justicia penal tiene como objetivo castigar los actos contrarios a derecho, con lo
cual el Derecho Penal est orientado hacia el delincuente quedando la vctima en
una situacin marginal o simplemente limitada a la participacin como testigo en el
esclarecimiento de los hechos, dejando totalmente de lado la conformacin de su
propio proceso de victimizacin: entender qu ha pasado y por qu ha pasado.
Pero no slo entender su drama, sino tambin ejercer sus derechos de acceso a la
justicia, de restitucin, reparacin y de restauracin como de asistencia y de
orientacin en todo momento procesal.
La Victimologa es una ciencia muy nueva. Todava sus postulados, teoras,
incluso su objeto no estn perfectamente delimitados. Desde la 2 Guerra Mundial
e incluso en los aos 70 es cuando surge en serio como ciencia.
La primera vez que aparece un estudio a nivel terico es en 1948 con la obra de
VON HENTING "The Criminal and his victim" (El criminal y su vctima). Ser a
partir de los aos setenta cuando comienzan a realizarse estudios con autonoma
sobre la vctima, surgiendo la "Victimologa" cobrando fuerza, incluso como
asignatura, dentro de los estudios de Criminologa.
En la actualidad, sobre todo a partir de finales de los aos ochenta y principios de
los noventa -por influencia de la doctrina alemana e italiana-, se empez a estudiar
la Victima-dogmtica" que supone incluir parmetros dogmticos dentro de la
estructura del Derecho Penal de corte victimolgico.
Respecto a la Victimologa, han existido discusiones entre distintos autores acerca
de su denominacin, sin embargo dicha polmica es absolutamente estril. El
trmino "Victimologa" se acua en el I Simposio Internacional de Jerusaln sobre
lo que se denomin: "el estudio cientfico de las victimas".
Como movimiento cientfico se promueve el estudio de la vctima en la etiologa
del delito, a fin de que el mismo vaya ms all del tratamiento econmico en
relacin con las vctimas intentando separar los problemas terico-dogmticas en
la etiologa del delito y lo que son problemas meramente indemnizatorios. La
Victimologa no tiene como nico objetivo un tratamiento humanitario respeto a la
vctima, pretende desarrollar mediante un estudio en profundidad de la vctima una
serie de reglas y principios comunes que supongan un beneficio para el avance y

evolucin, tanto de las ciencias criminolgicas como de las jurdicas, permitiendo

una mejor comprensin del fenmeno criminal, de la dinmica crimingena y de la
personalidad del delincuente.
A nivel internacional, se asumen hoy como propios de la Victimologa los objetivos
que en la dcada de los ochenta, en concreto los siguientes:
1) Desarrollar un anlisis pormenorizado del papel que las vctimas desempean
en el desencadenamiento del fenmeno criminal ("Vctima provocadora").
2) Anlisis de los modelos posibles en torno a la asistencia jurdica, psicolgica y
teraputica de las victimas.
3) Investigacin de los temores sectoriales a nivel de la victimizacin.
4) Examen de la criminalidad real a partir de los informes de las vctimas sobre
delitos no perseguidos, es lo que se conoce como de la cifra negra de los delitos,
la denominada "criminalidad oculta".
5) Resaltar la importancia de la actitud "de, para, o con la vctima" a la hora de
concretar la pena en cada delito.
Toda la evolucin del Estado Moderno es un continuo proceso de neutralizacin de
la vctima o de sus familiares al producirse la asuncin del "ius puniendi" por el
Estado, separndose as el inters directo de la vctima de la administracin de
justicia (entendida esta en el ms amplio sentido); en consecuencia, al
monopolizar el Estado la accin punitiva, la actividad de la vctima va perdiendo
cada vez ms protagonismo quedando escasos reductos de la misma en el mbito
jurdico penal entre los que cabe citar: la legtima defensa, los delitos perseguibles
a instancia de parte, el perdn del ofendido etctera...
Sin embargo, en un Estado Democrtico el pleno funcionamiento de la
Administracin de Justicia no se contrapone al avance en el estudio de la
prevencin victimal, generando sistemas y modelos de ayuda tendentes tanto a
indemnizar econmicamente a las victimas, como a influir en la elaboracin de las
leyes y del sistema jurdico en general. Por ello el sistema se ha ido
perfeccionando con el estudio de la victima sin que resulten en modo alguno
incompatibles el estudio y valoracin de las perspectivas victimales con el pleno
funcionamiento de las leyes, pues el estudio victimolgico ayuda a avanzar en el
estudio criminal y delictivo, producindose lo que se ha denominado "EL
RESURGIR DE LA VCTIMA".
Olvido cientifico de la victima:

La palabra Victimologa es un neologismo que se acu a finales de los aos

1940, primero en ingls y despus en francs (Victimology/Victimoligie). La
Victimologa se defini por primera vez en el primer simposio internacional en
1973. Se deca que la Victimologa era el estudio cientfico de las vctimas. Primer
problema: definir qu es vctima, lo que es bastante difcil o complicado.
El concepto de Victimologa no es pacfico ya que los autores le asignan un objeto
de estudio en ocasiones muy diferente. Gulotta, defini a la Victimologa como: la
disciplina que tiene por objeto de estudio la vctima de un delito, su personalidad,
caractersticas biolgicas, psicolgicas, morales, sociales y culturales, sus
relaciones con el delincuente y el papel que ha desempeado en la gnesis del
delito. Habr autores que no slo incluyan las vctimas de delitos sino de hechos
antijurdicos, de catstrofes naturales etctera.
En el s XIX, a finales, se comenz a estudiar cientficamente y en profundidad el
delincuente mientras que recientemente, sobre los aos 1970, se ha empezado a
estudiar seriamente, cientficamente, la figura de la vctima, con lo cual volver a
incidir en la idea de que la Victimologa es una ciencia muy nueva, imperfecta, que
est de moda, que ltimamente ha tenido impulsos importantes pero cuyos
postulados son todava muy discutibles. En sus orgenes, la Victimologa
estudiaba fundamentalmente las relaciones entre la vctima y el delincuente. Hoy,
este objeto de estudio se ha ampliado notablemente.
Hoy abarca otras cuestiones, no slo su papel en la comisin del crimen. Se
ocupa hoy en da la Victimologa, ampliando el objeto de estudio, adems de las
relaciones delincuente-vctima :
- Se ocupa del papel desempeado por la vctima en la gnesis o
desencadenamiento del delito y ello implica ver qu relacin tiene con el
delincuente. Tambin hay delitos en que no hay relacin previa. Por ejemplo un
atraco. Pero habitualmente se da una relacin, es muy comn.
- Se ocupa tambin de la asistencia teraputica: psicolgica, social, jurdica.
- El problema de las indemnizaciones por los daos sufridos.
- La Victimologa tambin examina la criminalidad real mediante los informes
facilitados por las vctimas incluso de los delitos no perseguidos, no denunciados.
Son las encuestas de victimizacin.
- Tambin estudia la importancia de las vctimas en el Derecho Penal (DP) y en la
determinacin de la pena. Luego hay una ampliacin notable del objeto de estudio.

El nacimiento de la Victimologa se vincula a las preocupaciones de algunos

estudiosos de la Criminologa y de la Sociologa Criminal por la vctima del delito,
su personalidad y sobre todo por su relacin con el delincuente. Hasta la
consolidacin de la Victimologa, la vctima haba sido totalmente despreciada por
el Derecho Penal, el Derecho Procesal Penal, la Poltica Criminal e incluso por la
Criminologa.
El origen de este profundo desprecio hacia la vctima o la llamada neutralizacin
de la vctima, surge cuando se implanta el Derecho Penal estatal o ius puniendi.
Esto sucede aproximadamente en el s. XVIII. El ius puniendi supone que el
Estado es el encargado de enjuiciar e imponer la pena al delincuente,
superndose la idea anterior de la venganza privada por parte de la vctima o de
sus familiares. Como es sabido, con anterioridad a este momento histrico la
venganza privada por parte de la vctima o de sus familiares era socialmente
aprobada.
De esta manera las propias vctimas eran las que administraban Justicia y no el
Estado, siendo, por tanto, las vctimas verdaderas protagonistas en esa antigua
administracin de Justicia. Sin embargo, como hemos dicho, con la llegada del
Derecho penal la Justicia va a ser administrada por el Estado sin que quepa la
prctica de la venganza por parte de la vctima o de sus familiares. Con ello, se
pretenda superar las arbitrariedades, las injusticias que realizaban las vctimas o
sus familiares contra el delincuente. Sin embargo la vctima cay en el olvido, se le
prohibi la venganza y poco a poco su papel fue desapareciendo hasta
prcticamente difuminarse.
Hay que indicar que en pocas anteriores, sobre todo en sistemas de origen
germnico, en los que la vctima o sus familiares tenan la obligacin, por ejemplo,
de vengar una muerte con la muerte del agresor o cobrar una suma de dinero que
se repartan entre todos, es un ejemplo del papel tan importante que en otros
tiempos tuvo la vctima en la Administracin de Justicia. Tras el surgimiento de
este Derecho Penal estatal una de las pocas cosas que se estudiaban en relacin
a las vctimas era la responsabilidad civil derivada del delito, es decir, la obligacin
del delincuente de reparar los daos causados a la vctima.
Como hemos visto, el problema surge en muchos casos cuando el delincuente es
insolvente y no puede indemnizar a la vctima. Algunas razones adicionales que
tambin se han esgrimido como causa del olvido de las vctimas son:
- Se dice que hay una identificacin con el delincuente ya que ste representa un
sujeto sin inhibiciones que realiza lo que desea sin importarles la norma, la
sociedad o la vctima. Gran parte de la sociedad alguna vez ha deseado cometer
algn delito. Por ejemplo evadir impuestos, lesionar Hay una tendencia

psicolgica a identificarse con el delincuente. Es por esto que se afirma la

existencia de esa identificacin con el delincuente, con quien se atreve a realizar
lo que nosotros nunca haramos. Sin embargo, nadie o casi nadie se identifica con
la vctima, nadie quiere serlo. Adems, el criminal despierta sentimientos
morbosos de curiosidad. De hecho, muchos criminales pasan a la Historia pero
muy pocas vctimas lo hacen.
- El delincuente inspira temor porque existe el riesgo en muchas ocasiones de que
la conducta delictiva pueda repetirse y por eso los estudios y medios del Estado se
centran en la figura del criminal para que ste no sea un peligro para la sociedad.
- Las vctimas en cierta medida representan el fracaso del Estado al proteger los
intereses colectivos. Es por ello que conviene olvidar a ciertas vctimas ya que al
Estado no les conviene resaltarlas.
- El concepto de bien jurdico se dice que tambin influy al olvido de las vctimas
porque el ataque a los bienes jurdicos de contenido abstracto que supone el delito
quedaba desconectado de la realidad de la vctima. En definitiva se estaba
construyendo un concepto de bien jurdico desconectado de la realidad de esas
vctimas.
Redescubrimiento y nuevo posicionamiento de la victima
Origenes del movimiento victimologico
Tras la 2 Guerra Mundial se produce la aproximacin cientfica hacia las vctimas.
En esas fechas comienzan los estudiosos a interesarse desde el punto de vista
cientfico por las vctimas. Como vemos, se trata de una ciencia muy joven. Entre
los pioneros de la Victimologa se suelen citar a H. Von Hentig y B. Mendelsohn.
Veamos las aportaciones de cada uno de ellos:
- Hentig: curiosamente este autor era un criminlogo alemn, exiliado en los
EEUU. Sus obras son consideradas el punto de partida de la Victimologa. Este
autor se centr en las causas del delito y por ello destac la importancia de la
relacin del delincuente con la vctima y configur el concepto de pareja criminal
obviamente formada por el delincuente y la vctima. Desde ese momento se
comienza a pensar que existen muchos delitos que no se pueden explicar sin
tener en cuenta la relacin criminal-vctima (estafas, violencia de gnero etc) ya
que muchas veces, en cierta medida, la vctima coopera o incluso provoca el
hecho criminal (insultos y como resultado una lesin). La cuestin fundamental y lo
difcil es saber en qu medida la vctima contribuye a la comisin del delito.
Recordemos que su primera obra es de 1948 The criminal and his victim. En esta
obra es donde se hace la primera clasificacin de las vctimas prestando atencin

este autor a los menores, mujeres, ancianos, deficientes mentales, inmigrantes y a

la actitud o a la conducta de la vctima frente al agresor.
- Mendelsohn: es otro de los pioneros o padres de la Victimologa. Curiosamente
tambin este autor era israelita, en concreto, era abogado en Jerusaln. Se dice
que este autor fue el creador de la palabra Victimologa. Va ms all este autor
que Von Hentig ya que afirma y reafirma que la Victimologa debe ocuparse de
todo tipo de vctimas y no slo de las vctimas de los delitos. Por lo tanto, la
Victimologa se ocupara no slo de las vctimas de los delitos sino tambin de las
vctimas de catstrofes naturales. De todas maneras este autor tambin se fija en
la pareja criminal y en esta relacin criminal destaca dos momentos
fundamentales:
a) Antes de la comisin del delito: en este momento el criminal y la vctima, en
muchas ocasiones, se atraen debido a sus relaciones sociales aunque en otras
ocasiones los dos son indiferentes, no hay atraccin como por ejemplo un
delincuente que escoge vctimas absolutamente indiferenciadas.
b) Despus de la comisin del delito: en este momento ambas partes representan
intereses contrapuestos, en conflicto. Mendelsohn realiz en su da una
clasificacin de las vctimas que ha sido tenida en cuenta por muchos autores
posteriores. En su clasificacin incluye 5 tipos de vctimas (existe un nivel mayor
de participacin progresivamente en esta clasificacin):
- Vctima ideal: es aquella que no ha hecho absolutamente nada para provocar la
accin criminal. Ej- los nios, vctimas indiscriminadas en atentados, atracos
etctera.
- Vctima por ignorancia: es la que irreflexivamente provoca su propia victimizacin
al facilitar la accin del agresor. Ej- el que se deja las puertas abiertas.
- Vctima provocadora: incita con su conducta la produccin del delito, lo provoca.
Ej- insultos y agresiones.
- Vctima voluntaria: incluye aquellos casos de colaboracin todava mayor con el
delincuente, voluntariamente consentira la comisin del delito. Ej- eutanasia.
- Vctima agresora: la que denuncia falsamente: delito de denuncia o acusacin
falsa.
Distingue dentro este autor dos subtipos:
a) Vctima simuladora: acusa falsamente y ello implica el delito de acusacin falsa

b) Vctima imaginaria: inventa o imagina su condicin de vctima cuando no se ha

producido ningn delito. Delirios de persecucin, paranoias, algunos casos de
esquizofrenia.
En 1984, Neuman, cre otra clasificacin de las vctimas ms moderna. Distingue
cuatro grupos de vctimas:
- Vctimas individuales: diferencia las que carecen de actitud victimal y aquellas
que s tienen actitud victimal porque cooperan de forma dolosa o culposa a la
produccin del delito.
- Vctimas familiares: todas aquellas vctimas dentro del mbito de la unidad
familiar (parientes o con relacin anloga de afectividad). Especialmente nios,
ancianos.
- Vctimas colectivas: introduce aqu a la propia nacin, Estado (ej- golpes de
Estado, rebeliones). Son vctimas no tangibles en algunos supuestos. Tambin
incluye a la propia sociedad como vctima: genocidios. Tambin incluye en este
grupo a determinados grupos sociales lesionados en sus derechos a travs del
sistema penal Ej- excesos en centros de prisiones, calabozos, torturas.
- Vctimas sociales: son colectivos que el propio sistema social convierte en
vctimas. Ej- marginados, minusvlidos, ancianos, minoras tnicas, raciales,
religiosas. Incluso el propio delincuente a veces es una vctima social, producto de
la marginacin social.
En sntesis podemos decir que las vctimas del delito y del abuso de poder son
fruto de la democracia y el proceso de reconocimiento de las vctimas pasa por la
construccin de sistemas penales inspirados en un Estado constitucional, social
de derecho. Por lo mismo, la tarea de democratizacin de la sociedad, sobre todo
latinoamericana, deber pasar por el fortalecimiento del sistema procesal de tipo
acusatorio, mismo que garantiza los derechos de los delincuentes y de las
vctimas, garantiza el conocimiento de la verdad histrica y se abre a la efectiva
incorporacin de garantas y derechos procesales.
2.- Los sistemas procesales: inquisitivo, acusatorio y mixto.
En la doctrina se distinguen tres tipos de sistemas procesales: el inquisitivo, el
acusatorio y el mixto.
Veamos las caractersticas ms importantes de cada uno de ellos:
Sistema inquisitivo:
A: En relacin con la acusacin:

a)

El acusador se identifica con el juez

b)

La acusacin es oficiosa

B: En relacin con la defensa:

a)

La defensa se encuentra entregada al juez

b)

El acusado no puede ser patrocinado por su defensor

c)

La defensa es limitada

C: En relacin con la decisin:

a)

La acusacin, la defensa y la decisin se concentran en el juez

b)
El juez tiene una amplia discrecin en lo tocante a los medios probatorios
aceptables.

En lo relacionado a las formas de expresin, prevalece lo escrito sobre lo oral y la

instruccin y el juicio son secretos. En el sistema inquisitivo prevalece el inters
social sobre el inters particular. Oficiosamente principia y contina todas las
indagaciones necesarias. Se desvirta la teora general de la prueba, la cual
engendra la obtencin de la confesin mediante el tormento.
Sistema acusatorio:
A: En relacin con la acusacin
a)
El acusador es distinto al juez y del defensor. La que realiza la funcin
acusatoria es una autoridad diferente de las que realizan las funciones defensiva y
decisoria
b)

El acusador no est representado por un rgano especial

c)
La acusacin no es oficiosa (all donde no hay acusador o demandante, no
hay juez)
d)

El acusador puede ser representado por cualquier persona

e)

Existe libertad de prueba en la acusacin.

B: En relacin con la defensa

a)

La defensa se encuentra entregada al juez

b)

El acusado puede ser patrocinado por cualquier persona

c)

Existe libertad de defensa

C: En relacin con la decisin

a)

El juez exclusivamente tiene funciones decisorias.

Sistema mixto:
a)

La acusacin est reservada a un rgano del Estado

b)
La instruccin se acerca mucho a la del sistema inquisitivo, prevaleciendo,
como formas de expresin, la escrita y secreta, y
c)

El debate se inclina hacia el sistema acusatorio, y es pblico y oral.

Consideramos que la dicotoma <<acusatorio/inquisitivo>> es til en la medida en

que designa una doble alternativa: ante todo, la que se da entre dos modelos
opuestos de organizacin judicial y, en consecuencia, entre dos figuras de juez; y,
en segundo lugar, la que existe entre dos mtodos de averiguacin judicial
igualmente contrapuestos y, por tanto, entre dos tipos de juicio. Se puede
denominar acusatorio a todo sistema procesal que concibe al juez como un sujeto
pasivo rgidamente separado de las partes y al juicio como a una contienda entre
iguales iniciada por la acusacin, a la que compete la carga de la prueba,
enfrentada a la defensa en un juicio contradictorio, oral y pblico y resuelta por el
juez segn su libre conviccin. A la inversa, el sistema inquisitivo, el juez procede
de oficio a la bsqueda, recoleccin y valoracin de las pruebas, llegndose a
juicio despus de una instruccin escrita y secreta de la que estn excluidas o, en
cualquier caso, limitados la contradiccin y los derechos de defensa. Por otra
parte, es claro que a los dos modelos se pueden asociar sistemas diversos de
garantas, tanto orgnicas como procesales: si el sistema acusatorio favorece
modelos de juez popular y procedimientos que valorizan el juicio contradictorio
como mtodo de investigacin de la verdad, el sistema inquisitivo tiende a
privilegiar estructuras judiciales burocratizadas y procedimientos fundados en
poderes de instruccin del juez, acaso compensados por vnculos de pruebas
legales y por pluralidad de grados de enjuiciamiento.
Cabe sealar, por otra parte, que la separacin del juez y acusacin es el ms
importante de todos los elementos constitutivos del modelo terico acusatorio,
como prepuesto estructural y lgico de todos los dems. Esta separacin

requerida por el axioma nullum indicium sine accusatione, es la base de las

garantas orgnicas del sistema de justicia penal. Implica no slo la diferenciacin
entre los sujetos que desarrollan funciones de enjuiciamiento y las que tienen las
atribudas de postulacin con la consiguiente calidad de espectadores pasivos y
desinteresados reservada a los primeros como consecuencia de la prohibicin ne
procedat index ex officio- , sino tambin, y sobre todo, el papel de parte en
posicin de paridad con la defensa- asignado al rgano de la acusacin, con la
consiguiente falta de poder alguno sobre la persona del imputado. La garanta de
separacin, as entendida, representa una condicin esencial de la imparcialidad
del juez respecto a las partes de la causa; pero, adems, implica un presupuesto
de la carga de la imputacin y de la prueba, que pesan sobre la acusacin, que
son las primeras garantas procesales del juicio.
Cabe sealar, al respecto, que desde una perspectiva histrica, la construccin de
los sistemas inquisitivo/acusatorio ha sido impreciso. A partir de mediados del siglo
XX, la Organizacin de las Naciones Unidas empez a poner atencin en la
organizacin del sistema penal. Un poco ms tarde, este organismo
confeccionara importantes documentos jurdicos que fueron signados por los
Estados miembros y que en la actualidad representan un movimiento importante
de codificacin mundial en el que se empieza a poner a la vctima en el centro de
atencin del drama penal. Estos documentos regulan precisamente el papel de la
vctima en el moderno proceso penal acusatorio. Veremos tambin los avances
que se han tenido en nuestro mbito nacional en la incorporacin de los derechos
de las vctimas en el proceso penal (principalmente la reforma constitucional en la
materia y la legislacin para el Distrito Federal).

3.- La vctima en el moderno sistema procesal penal acusatorio

3.1.- El papel de la vctima en el moderno sistema procesal acusatorio.
Veremos en este punto diversos documentos jurdicos internacionales elaborados
por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en materia de vctimas y abuso
de poder, mismos que sintetizan las polticas generales de proteccin victimal y, en
especial, el papel que debe tener la vctima en los modernos sistemas procesales
de hoy en da. De igual manera, y por lo que corresponde a nuestra legislacin
vigente en la materia analizaremos algunos contenidos de la Ley de Atencin y
Apoyo a las Vctimas del Delito para el Distrito Federal.
3.1.1.- Normas relativas a la proteccin de las vctimas del delito y del abuso de
poder

En este rubro encontramos instrumentos jurdicos altamente significativos en

cuanto al avance que, en el mundo, se ha registrado, a partir de la dcada 1980,
en materia de prevencin y proteccin victimales. En este rubro se incluyen
instrumentos tales como:
La Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de
delitos y del abuso de poder (Resolucin 40/34 de la Asamblea General); la
Aplicacin de la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las
vctimas de delitos y del abuso de poder (Resolucin 1989/57 del Consejo
Econmico y Social); Victimas de delitos y del abuso de poder (Resolucin
1990/22 del Consejo Econmico y Social) y Proteccin de los derechos humanos
de las vctimas de la delincuencia y del abuso de poder y la Decisin Marco del
Consejo de Europa de marzo de 2001 relativa al Estatuto de la Vctima en el
Proceso Penal.
A nivel nacional, veremos las disposiciones constitucionales en materia
victimolgica; la regulacin que hace el cdigo adjetivo para el Distrito Federal en
la materia que comentamos y la Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito
para el Distrito Federal.
Regulacin internacional
3.1.1.1.- La Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las
vctimas de delitos y del abuso de poder (Resolucin 40/34 de la Asamblea
General)
Esta Declaracin fue aprobada por la Asamblea General en su sesin plenaria 96,
el 29 de noviembre de 1985.
La Declaracin insta a los Estados Miembros a: implementar polticas sociales,
sanitarias, incluida la salud mental, educativas y econmicas e incluso polticas
orientadas a la prevencin del delito con la finalidad de disminuir la victimizacin y
alentar la asistencia a las vctimas que la necesiten; promover los esfuerzos de la
comunidad y la participacin de la poblacin en la prevencin del delito; revisar y
actualizar la legislacin en materia preventiva del delito y de la victimizacin; como
para organizar los servicios de asistencia victimales; fomentar la observancia de
los cdigos de conducta y principios ticos, en particular las normas
internacionales, por los funcionarios pblicos encargados de hacer cumplir la ley;
eliminar las prcticas y los procedimientos conducentes al abuso, como lugares de
detencin secretos y la detencin con incomunicacin; fomentar la cooperacin
entre los Estados, mediante la asistencia judicial y administrativa mutuas, en
temas como: enjuiciamiento de criminales, su extradicin y la incautacin de
bienes para destinarlos a resarcimiento de las vctimas.[1]

Tambin se recomienda que los Estados Miembros tomen medidas concretas

para: promover actividades de formacin destinadas a fomentar el respeto de las
normas y principios de las Naciones Unidas y reducir los posibles abusos;
patrocinar investigaciones prcticas de carcter cooperativo sobre los modos de
reducir la victimizacin y ayudar a las vctimas y promover intercambios de
informacin sobre los medios ms eficaces de alcanzar estos fines; prestar ayuda
a los gobiernos que la soliciten con la finalidad de disminuir la victimizacin y
aliviar la situacin de las vctimas y establecer medios para promover recursos a
las vctimas cuando los procedimientos nacionales sean insuficientes.[2]
Por otra parte, la Declaracin define a la vctima como: las personas que,
individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o
mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de
sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que
violen la legislacin penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que
proscribe el abuso de poder. Tambin se incluye como vctima, en su caso, a los
familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa
y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en
peligro o para prevenir la victimizacin. (numerales 1 y 2)[3]
En cuanto al acceso a la justicia y trato justo de las vctimas, la Declaracin
dispone que sern tratadas con respeto a su dignidad y tendrn derecho al acceso
de los mecanismos de la justicia y a una expedita reparacin del dao conforme a
la legislacin nacional.
En el sentido precedente, se adaptarn los procedimientos judiciales y
administrativos de las vctimas, bajo el siguiente tenor:
<< 6. Se facilitar la adecuacin de los procedimientos judiciales y administrativos
a las necesidades de las vctimas:
a) Informando a las vctimas de su papel y del alcance, el desarrollo cronolgico y
la marcha de las actuaciones, as como de la decisin de sus causas,
especialmente cuando se trate de delitos graves y cuando hayan solicitado esa
informacin;
b) Permitiendo que las opiniones y preocupaciones de las vctimas sean
presentadas y examinadas en etapas apropiadas de las actuaciones siempre que
estn en juego sus intereses, sin perjuicio del acusado y de acuerdo con el
sistema nacional de justicia penal correspondiente;
c) Prestando asistencia apropiada a las vctimas durante todo el proceso judicial;

d) Adoptando medidas para minimizar las molestias causadas a las vctimas,

proteger su intimidad, en caso necesario, y garantizar su seguridad, as como la
de sus familiares y la de los testigos en su favor, contra todo acto de intimidacin y
represalia;
e) Evitando demoras innecesarias en la resolucin de las causas y en la ejecucin
de los mandamientos o decretos que concedan indemnizaciones a las vctimas>>.
[4]
Finalmente, la Declaracin norma otros aspectos tambin importantes, como: el
resarcimiento a la vctima, por parte de los delincuentes o los terceros
responsables, relativos a la devolucin de los bienes o el pago por los daos o
prdidas sufridos; el reembolso de los gastos realizados como consecuencia de la
victimizacin; la prestacin de servicios y la restitucin de derechos. Tambin la
indemnizacin por parte del Estado a las vctimas de delitos que hayan sufrido
importantes lesiones corporales o menoscabo de su salud fsica o mental, como
consecuencia de delitos graves; a la familia, en especial a las personas a cargo de
las vctimas que hayan muerto o hayan quedado fsica o mentalmente
incapacitadas como consecuencia de la victimizacin; como tambin la promocin
y el fortalecimiento de fondos pblicos para indemnizar a las vctimas, entre otros
aspectos.[5]
3.1.1.2.- Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para lasa
vctimas de delitos y del abuso de poder (Resolucin 40/34 de la Asamblea
General)
Este documento fue aprobado por el Consejo Econmico y Social en su sesin 15
del 24 de mayo de 1989.
Se recomienda a los Estados Miembros la promulgacin y aplicacin de las
disposiciones contenidas en la Declaracin en sus respectivos ordenamientos
nacionales; la introduccin de medidas legislativas que simplifiquen el acceso de
las vctimas a la justicia penal para obtener indemnizacin y reparacin; el anlisis
de mtodos y de estrategias para prestar de una forma ms eficiente la asistencia
a las vctimas, entre otros aspectos.[6]
Recomienda, por otra parte, fomentar la prestacin de servicios de asistencia y
apoyo a las vctimas de la delincuencia; garantizar la capacitacin adecuada del
personal de prevencin y asistencia victimales; establecer conductos eficaces de
comunicacin entre las instancias que atienden a las vctimas, como tambin
prohijar programas de sensibilizacin y difusin de los derechos de las vctimas;
atender los programas y las medidas orientadas a la proteccin de las vctimas;
fomentar medidas de evaluacin e inspeccin de los servicios a vctimas;

actualizar las medidas legislativas en materia victimal y realizar estudios e

investigaciones sobre el fenmeno victimal, entre otros aspectos de importancia.
[7]
3.1.1.3.- Vctimas de delitos y del abuso del poder (1990/22)
Se trata de una resolucin del Consejo Econmico y Social tomada en su 13
sesin plenaria, el 24 de mayo de 1990.
En sta solicita al Secretario General que, en forma conjunta con todas las
entidades de las Naciones Unidas y otras organizaciones competentes, emprenda
y coordine la adopcin de medidas necesarias, con un objetivo humanitario; a fin
de prevenir y reducir las formas graves de victimizacin en los casos en que los
conductos nacionales para entablar recursos resulten insuficientes, para lo cual
podr: vigilar la situacin; desarrollar e instruir medios para la resolucin y el
arbitraje de conflictos; promover el acceso de las vctimas a las vas judiciales y a
los recursos legales y a colaborar en proporcionar asistencia material, mdica y
psicosocial a las vctimas o a sus familias.[8]
En su momento, en esta resolucin se invita al Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal, a que recomiende una amplia
difusin de una Gua para los profesionales de la justicia penal, sobre los
principios fundamentales de justicia para las vctimas de los delitos y del abuso de
poder y de informacin sobre las medidas adoptadas para aplicar la Declaracin
sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del
abuso de poder.[9]
3.1.1.4.- Proteccin de los derechos humanos de las vctimas de la delincuencia y
del abuso de poder.
Se trata de una resolucin adoptada por el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal; en la que recomienda que, en
la aplicacin de dicha resolucin, el Comit de Prevencin del Delito y Lucha
contra la delincuencia tenga en cuenta las importantes propuestas ya formuladas
por la comunidad de organizaciones no gubernamentales interesadas; y exhorta a
los Estados a que, en el momento de formular su legislacin nacional, tengan en
cuenta las disposiciones de la Declaracin sobre los principios fundamentales de
justicia para las vctimas de los delitos y del abuso de poder.[10]
De igual manera, recomienda a los gobiernos que examinen la disponibilidad de
servicios de apoyo, tanto pblicos como sociales, para las vctimas de la
delincuencia y del abuso de poder y que fomenten programas culturales

apropiados utilizables para procurar asistencia, informacin e indemnizacin con

destino a las vctimas precitadas.
Pide tambin al Secretario General de las Naciones Unidas, que adopte las
medidas pertinentes con el propsito de evaluar la posibilidad de establecer un
fondo internacional en el marco del programa de las Naciones Unidas de
prevencin del delito y justicia penal, que tenga la utilidad de indemnizar y prestar
asistencia a las vctimas de delitos transnacionales; como para apoyar la
investigacin, el acopio y la difusin de datos y la elaboracin de modelos
normativos en la materia a nivel internacional.
Tambin pide a los Estados que adopten medidas para que incorporen en sus
universidades y centros de criminologa programas de estudio en materia
victimolgica, como en los centros formativos de procuracin y administracin de
justicia.
De igual manera, recomienda a las Naciones Unidas y dems organizaciones
interesadas que fortalezcan la cooperacin tcnica a fin de coadyuvar con los
gobiernos para poner en prctica la Declaracin y dems directrices atingentes,
como para robustecer la cooperacin internacional en estos campos.

3.1.1.5.- Anlisis de la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia

para las vctimas de delitos y del abuso de poder, adoptada por la Asamblea
General en su resolucin 40/34, de 29 de noviembre de 1985

Este documento cuanta con dos grandes apartados: el relativo a las vctimas del
delito y el de las vctimas de abuso deponer.

En cuanto a las disposiciones relativas a las vctimas del delito, como se ha

mencionado, en primer trmino define lo que es una vctima:

A.-Las vctimas de delitos

1. Se entender por "vctimas" las personas que, individual o colectivamente,
hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional,
prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como

consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en

los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder.

2. Podr considerarse "vctima" a una persona, con arreglo a la presente

Declaracin, independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o
condene al perpetrador e independientemente de la relacin familiar entre el
perpetrador y la vctima. En la expresin "vctima" se incluye adems, en su caso,
a los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima
directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la
vctima en peligro o para prevenir la victimizacin.

3. Las disposiciones de la presente Declaracin sern aplicables a todas las

personas sin distincin alguna, ya sea de raza, color, sexo, edad, idioma, religin,
nacionalidad, opinin poltica o de otra ndole, creencias o prcticas culturales,
situacin econmica, nacimiento o situacin familiar, origen tnico o social, o
impedimento fsico.

Acceso a la justicia y trato justo

4. Las vctimas sern tratadas con compasin y respeto por su dignidad. Tendrn
derecho al acceso a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparacin del
dao que hayan sufrido, segn lo dispuesto en la legislacin nacional.
5. Se establecer y reforzarn, cuando sea necesario, mecanismos judiciales y
administrativos que permitan a las vctimas obtener reparacin mediante
procedimientos oficiales u oficiosos que sean expeditos, justos, poco costosos y
accesibles. Se informar a las vctimas de sus derechos para obtener reparacin
mediante esos mecanismos.
6. Se facilitar la adecuacin de los procedimientos judiciales y administrativos a
las necesidades de las vctimas:
a) Informando a las vctimas de su papel y del alcance, el desarrollo cronolgico y
la marcha de las actuaciones, as como de la decisin de sus causas,
especialmente cuando se trate de delitos graves y cuando hayan solicitado esa
informacin;
b) Permitiendo que las opiniones y preocupaciones de las vctimas sean
presentadas y examinadas en etapas apropiadas de las actuaciones siempre que

estn en juego sus intereses, sin perjuicio del acusado y de acuerdo con el
sistema nacional de justicia penal correspondiente;
c) Prestando asistencia apropiada a las vctimas durante todo el proceso judicial;
d) Adoptando medidas para minimizar las molestias causadas a las vctimas,
proteger su intimidad, en caso necesario, y garantizar su seguridad, as como la
de sus familiares y la de los testigos en su favor, contra todo acto de intimidacin y
represalia;
e) Evitando demoras innecesarias en la resolucin de las causas y en la ejecucin
de los mandamientos o decretos que concedan indemnizaciones a las vctimas.
7. Se utilizarn, cuando proceda, mecanismos oficiosos para la solucin de
controversias, incluidos la mediacin, el arbitraje y las prcticas de justicia
consuetudinaria o autctonas, a fin de facilitar la conciliacin y la reparacin en
favor de las vctimas.
Resarcimiento
8. Los delincuentes o los terceros responsables de su conducta resarcirn
equitativamente, cuando proceda, a las vctimas, sus familiares o las personas a
su cargo. Ese resarcimiento comprender la devolucin de los bienes o el pago
por los daos o prdidas sufridos, el reembolso de los gastos realizados como
consecuencia de la victimizacin, la prestacin de servicios y la restitucin de
derechos.
9. Los gobiernos revisarn sus prcticas, reglamentaciones y leyes de modo que
se considere el resarcimiento como una sentencia posible en los casos penales,
adems de otras sanciones penales.
10. En los casos en que se causen daos considerables al medio ambiente, el
resarcimiento que se exija comprender, en la medida de lo posible, la
rehabilitacin del medio ambiente, la reconstruccin de la infraestructura, la
reposicin de las instalaciones comunitarias y el reembolso de los gastos de
reubicacin cuando esos daos causen la disgregacin de una comunidad.
11. Cuando funcionarios pblicos u otros agentes que acten a ttulo oficial o
cuasioficial hayan violado la legislacin penal nacional, las vctimas sern
resarcidas por el Estado cuyos funcionarios o agentes hayan sido responsables de
los daos causados. En los casos en que ya no exista el gobierno bajo cuya
autoridad se produjo la accin u omisin victimizadora, el Estado o gobierno
sucesor deber proveer al resarcimiento de las vctimas.

Indemnizacin
12. Cuando no sea suficiente la indemnizacin procedente del delincuente o de
otras fuentes, los Estados procurarn indemnizar financieramente:
a) A las vctimas de delitos que hayan sufrido importantes lesiones corporales o
menoscabo de su salud fsica o mental como consecuencia de delitos graves;
b) A la familia, en particular a las personas a cargo, de las vctimas que hayan
muerto o hayan quedado fsica o mentalmente incapacitadas como consecuencia
de la victimizacin.
13. Se fomentar el establecimiento, el reforzamiento y la ampliacin de fondos
nacionales para indemnizar a las vctimas. Cuando proceda, tambin podrn
establecerse otros fondos con ese propsito, incluidos los casos en los que el
Estado de nacionalidad de la vctima no est en condiciones de indemnizarla por
el dao sufrido.
Asistencia
14. Las vctimas recibirn la asistencia material, mdica, psicolgica y social que
sea necesaria, por conducto de los medios gubernamentales, voluntarios,
comunitarios y autctonos.
15. Se informar a las vctimas de la disponibilidad de servicios sanitarios y
sociales y dems asistencia pertinente, y se facilitar su acceso a ellos.
16. Se proporcionar al personal de polica, de justicia, de salud, de servicios
sociales y dems personal interesado capacitacin que lo haga receptivo a las
necesidades de las vctimas y directrices que garanticen una ayuda apropiada y
rpida.
17. Al proporcionar servicios y asistencia a las vctimas, se prestar atencin a las
que tengan necesidades especiales por la ndole de los daos sufridos o debido a
factores como los mencionados en el prrafo 3 supra.
B.-Las vctimas del abuso de poder
18. Se entender por "vctimas" las personas que, individual o colectivamente,
hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional,
prdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como
consecuencia de acciones u omisiones que no lleguen a constituir violaciones del
derecho penal nacional, pero violen normas internacionalmente reconocidas
relativas a los derechos humanos.

19. Los Estados considerarn la posibilidad de incorporar a la legislacin nacional

normas que proscriban los abusos de poder y proporcionen remedios a las
vctimas de esos abusos. En particular, esos remedios incluirn el resarcimiento y
la indemnizacin, as como la asistencia y el apoyo materiales, mdicos,
psicolgicos y sociales necesarios.
20. Los Estados considerarn la posibilidad de negociar tratados internacionales
multilaterales relativos a las vctimas, definidas en el prrafo 18.
21. Los Estados revisarn peridicamente la legislacin y la prctica vigentes para
asegurar su adaptacin a las circunstancias cambiantes, promulgarn y aplicarn,
en su caso, leyes por las cuales se prohban los actos que constituyan graves
abusos de poder poltico o econmico y se fomenten medidas y mecanismos para
prevenir esos actos, y establecern derechos y recursos adecuados para las
vctimas de tales actos, facilitndoles su ejercicio.

3.1.1.5.- Decisin Marco del Consejo de Europa relativa al Estatuto de la vctima

en el proceso penal:

A su vez el Consejo de Europa en marzo del 2001 adopt una decisin marco
relativa al estatuto de la vctima en el proceso penal.
Adems de definir a la vctima de una manera muy similar a la realizada por la
ONU marca unas pautas para el tratamiento de la vctima:
1) Respeto y reconocimiento
Aboga por que las vctimas sean tratadas durante todas las actuaciones con
respeto a su dignidad personal brindando a aquellas vctimas especialmente
vulnerables un trato acorde con su situacin.
Adems se le han de reconocer a la vctima los derechos e intereses legtimos que
le corresponden.
2) Audicin y presentacin de las pruebas
Se garantizar a la vctima el ser oda durante todas las actuaciones y facilitar
elementos de prueba.
3) Derecho a recibir informacin

tipo de servicios u organizaciones a los que puede dirigirse para obtener

apoyo.
-

El tipo de apoyo que puede recibir.

El lugar y modo donde presentar la denuncia

Actuaciones siguientes a la denuncia

- Modo y condiciones para acceder a : asesoramiento jurdico, asistencia jurdica

gratuita u otro asesoramiento.
-

Requisitos de indemnizacin (en el caso que proceda)

Si reside en otro estado todos los mecanismos que se hallan a su alcance.

Del curso dado a la denuncia

De la sentencia del Tribunal.

4) Garantas de Comunicacin
Garantizar la comunicacin, comprensin y participacin de la vctima en el
proceso penal.
5)

Asistencia especfica a la vctima

La asistencia mencionada en el punto tercero aplicada a la situacin especfica y

en cada caso concreto a la vctima.
6)

Gastos sufragados por la vctima en relacin con un proceso penal.

Todos los gastos que le ha implicado a la vctima participar en el proceso penal

en calidad de testigo o como parte.
7)

Derecho a la proteccin.

Las autoridades han de procurar la seguridad y la proteccin de la intimidad de la

vctima y de su familia siempre que se considere que existe un riesgo grave de
represalias o acciones contra la vida privada del afectado.
Esta proteccin se ha de extender tanto en las dependencias judiciales como en
todos los trmites del proceso. Esta medida comprende la habilitacin de los
juzgados e instancias policiales a fin de asegurar esa proteccin.
8)

Derecho a la indemnizacin en el mbito penal.

Se adoptarn las medidas precisas y sin demora para que el autor del delito
indemnice a la vctima del mismo.
9)

Mediacin Penal

Bsqueda de la mediacin penal en las infracciones que as se prevea con el fin

de llegar a un acuerdo proporcionado y satisfactorio entre vctima e infractor.
10) Vctimas residentes en otro Estado Miembro y cooperacin entre Estados
Miembros.
Cooperacin y medidas de apoyo para las vctimas que se hallen en otro Estado
Miembro. As como la prestacin de todas las garantas que ofrece esta decisin
marco.
11) Servicios especializados y organizaciones de apoyo a la vctima.
Los Estados Miembros se dotarn de las infraestructuras necesarias ya sea
mediante personal preparado de los servicios pblicos nacionales o mediante el
reconocimiento y financiacin de organizaciones de apoyo a la vctima.
A su vez este personal u organizaciones de apoyo garantizarn: transmisin de
informacin, acompaamiento de la vctima en el proceso penal... etc.
12) Formacin de las personas que intervienen en las actuaciones o que tienen
cualquier contacto con la vctima.
Los Estados Miembros garantizarn la formacin adecuada para los profesionales
que estn en contacto con las vctimas (en especial cuerpos de seguridad y
profesionales del derecho).
13)
Condiciones prcticas relativas a la situacin de la vctima durante las
actuaciones.
Garantizar un protocolo de actuaciones en cuanto al trato de las vctimas desde el
momento inicial hasta la conclusin del proceso penal.
Todas las consideraciones que adopta el Consejo Europeo suponen un avance en
el trato de la vctima. As podemos aventurarnos a manifestar que estamos
asistiendo a un proceso irreversible en el que se est produciendo un cambio en la
concepcin de la vctima, no slo en la sociedad sino en el derecho penal y en la
poltica criminal.
Regulacin nacional
3.1.1.6.- Constitucin federal

El artculo 20, Apartado B regula los derechos de las vctimas en el proceso penal
de la manera siguiente:
B. De la vctima o del ofendido:

I.- Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor
establece la Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del
procedimiento penal;

II.- Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o
elementos de prueba con los que cuente, tanto en la averiguacin previa como en
el proceso, y a que se desahoguen las diligencias correspondientes.

Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la

diligencia, deber fundar y motivar su negativa;

III.- Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de

urgencia;

IV.- Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio
Pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao y el juzgador no podr
absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia
condenatoria.

La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de

reparacin del dao;

V.- Cuando la vctima o el ofendido sean menores de edad, no estarn obligados a

carearse con el inculpado cuando se trate de los delitos de violacin o secuestro.
En estos casos, se llevarn a cabo declaraciones en las condiciones que
establezca la ley; y

VI.- Solicitar las medidas y providencias que prevea la ley para su seguridad y
auxilio.

3.1.1.7.-Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.

Por su parte, nuestro Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal
regula los derechos de las vctimas en su artculo 9:
Artculo 9o.- Los denunciantes, querellantes y las vctimas u ofendidos por la
comisin de un delito tendrn derecho, en la averiguacin previa o en el proceso,
segn corresponda:

I. A que el Ministerio Pblico y sus Auxiliares les presten los servicios que
constitucionalmente tienen encomendados con legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad, profesionalismo, eficiencia y eficacia y con la mxima diligencia;
II. A que los servidores pblicos los traten con la atencin y respeto debido a su
dignidad humana abstenindose de cualquier acto u omisin que cause la
suspensin o deficiencia de dicho servicio, abuso o ejercicio indebido de la
autoridad;
III. A que ningn servidor pblico por s o por interpsita persona les soliciten,
acepten o reciban, beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables
que el Estado les otorga por el desempeo de su funcin;
IV. A presentar cualquier denuncia o querella por hechos probablemente
constitutivos de delito y a que el Ministerio Pblico las reciba;
V. A que se les procure justicia de manera pronta, gratuita e imparcial respecto de
sus denuncias o querellas, practicando todas las diligencias necesarias para poder
determinar la averiguacin previa;
VI. A recibir asesora jurdica por parte de la Procuradura General de Justicia del
Distrito Federal respecto de sus denuncias o querellas y, en su caso, a recibir
servicio de intrpretes traductores cuando pertenezcan a un grupo tnico o pueblo
indgenas, no conozcan o no comprendan bien el idioma espaol, o padezcan
alguna incapacidad que les impida or o hablar;
VII. A ratificar en el acto de denuncia o querella siempre y cuando exhiban
identificacin oficial u ofrezcan los testigos de identidad idneos;

VIII. A contar con todas las facilidades para identificar al probable responsable;
IX. A recibir en forma gratuita copia simple de su denuncia o querella ratificada
debidamente o copia certificada cuando la solicite, de conformidad con la previsto
por el presente Cdigo y por el Cdigo Financiero del Distrito Federal;
X. A coadyuvar con el Ministerio Pblico en la integracin de la averiguacin y en
el desarrollo del proceso;
XI. A comprobar ante el Ministerio Pblico para poner a disposicin todos los datos
conducentes a acreditar el cuerpo del delito, la responsabilidad del indiciado y el
monto del dao y de su reparacin y a que el Ministerio Pblico integre dichos
datos a la averiguacin;
XII. A tener acceso al expediente para informarse sobre el estado y avance de la
averiguacin previa;
XIII. A que se le preste la atencin mdica de urgencia cuando lo requiera;
XIV. A que se realicen el reconocimiento o diligencia de identificacin o
confrontacin en un lugar en el que no puedan ser vistos o identificados por el
probable responsable. En los casos de delitos que atenten contra la libertad y el
normal desarrollo psicosexual, o en los que el menor sea vctima, el Juez o el
Ministerio Pblico de oficio debern acordar que la diligencia de confronta o
identificacin se efecte en un lugar donde no puedan ser vistos o identificados
por el probable responsable;
XV. A que el Ministerio Pblico solicite debidamente la reparacin del dao y a que
se les satisfaga cuando sta proceda;
XVI. A recibir auxilia psicolgico en los casos necesarios, y en caso de delitos que
atenten contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual, a recibir este auxilio
por una persona de su mismo sexo;
XVII. A ser restituidos en sus derechos cuando stos estn acreditados;
XVIII. A quejarse ante la Contralora Interna de la Procuradura General de Justicia
del Distrito Federal y a denunciar ante la Fiscala para Servicios Pblico o ante
cualquier agente del Ministerio Pblico, por violaciones de los derechos que se
sealan, para su investigacin y responsabilizacin debidas;
XIX. A impugnar las determinaciones de no ejercicio de la accin penal; y
XX. En caso de que deseen otorgar el perdn, a ser informadas claramente del
significado y la trascendencia jurdica de ese acto.

XXI. A que el Ministerio Pblico, sus auxiliares y el Juez, mantengan en

confidencialidad su domicilio y nmero telefnico as como el de los testigos de
cargo, en caso de delitos graves e igualmente en caso de delitos no graves,
cuando as lo solicite.
El sistema de auxilio a la vctima del delito depender de la Procuradura General
de Justicia del Distrito Federal.

3.1.1.8.- Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito para el Distrito Federal
Este ordenamiento, expedido el 22 de abril del ao 2003, reconoce una serie de
derechos de las vctimas y obligaciones de las autoridades en esta materia,
mismas que a continuacin transcribimos:
Artculo 11.- Las vctimas o los ofendidos por la comisin de un delito tendrn
derecho, en cualquier etapa del procedimiento, segn corresponda:

I. A ser enterados oportunamente de los derechos que en su favor establece la

Constitucin y, cuando as lo soliciten, ser informados del desarrollo del
procedimiento penal y de las consecuencias legales de sus actuaciones dentro del
mismo;
II. A que el Ministerio Pblico y sus Auxiliares les presten los servicios que
constitucionalmente tienen encomendados con legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad, profesionalismo, eficiencia y eficacia y con la mxima diligencia;
III. A que los servidores pblicos los traten con la atencin y respeto debido a su
dignidad humana, abstenindose de cualquier acto u omisin que cause la
suspensin o deficiencia de dicho servicio, abuso o ejercicio indebido de la
autoridad;
IV. A que se les procure justicia de manera pronta, gratuita e imparcial respecto de
sus denuncias o querellas, practicando todas las diligencias necesarias para poder
integrar la averiguacin previa;
V. A recibir asesora jurdica gratuita por parte de la Subprocuradura, respecto de
sus denuncias o querellas y, en su caso, ser auxiliados por interpretes traductores
cuando pertenezcan a un grupo tnico o pueblos indgenas, no conozcan o no
comprendan bien el idioma espaol, o padezcan alguna discapacidad que les
impida or o hablar;

VI. A contar con todas las facilidades para identificar al probable responsable;
VII. A recibir en forma, gratuita copia simple de su denuncia o querella ratificada
debidamente o copia certificada cuando la solicite, de conformidad con lo previsto
por el Cdigo Procesal y por el Cdigo Financiero del Distrito Federal;
VIII. A comparecer ante el Ministerio Pblico para poner a su disposicin todos los
datos conducentes a acreditar el cuerpo del delito, la responsabilidad del indiciado
y el monto del dao y de su reparacin y a que el Ministerio Pblico integre dichos
datos a la averiguacin;
IX. A tener acceso al expediente para informarse sobre el estado y avance del
procedimiento;
X. A que se les preste atencin mdica y psicolgica de urgencia cuando la
requieran;
XI. A que el Ministerio Pblico solicite debidamente la reparacin del dao y a que
se les satisfaga, cuando sta proceda;
XII. A recibir auxilio psicolgico en los casos necesarios y, en caso de delitos que
atenten contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual, a recibir este auxilio
por una persona de su mismo sexo;
XIII. A ser restituidos en sus derechos, cuando stos estn acreditados;
XIV. A ser informados claramente del significado y la trascendencia jurdica del
perdn en caso de que deseen otorgarlo;
XV. A la no discriminacin, motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la
edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin,
las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las personas, por lo que la proteccin de sus derechos se har sin
distincin alguna;
XVI. A ser asistidos en las diligencias que se practiquen por persona que ejerza la
patria potestad, tutela o cratela o, en su defecto, por la psicloga adscrita,
cuando la vctima sea menor o incapaz y comparezca ante el Ministerio Pblico;
XVII. A solicitar el desahogo de las diligencias que, en su caso, correspondan,
salvo que el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de
determinada diligencia, debiendo ste fundar y motivar su negativa;

XVIII. A solicitar las medidas y providencias para proteger su vida, integridad fsica
y moral, bienes, posesiones o derechos, incluyendo los de familiares directos y de
los testigos en su favor, contra todo acto de intimidacin y represalia, o bien
cuando existan datos suficientes que demuestren que stos pudieran ser
afectados por los probables responsables del delito o por terceros implicados; y
XIX. A ser notificados de todas las resoluciones apelables.
En cuanto a los diferentes servicios institucionales se prevn los siguientes:
Artculo 12.- Proporcionarn atencin y apoyo las vctimas u ofendidos del delito,
en sus respectivos mbitos de competencia, las autoridades siguientes:

I.- La Procuradura;
II.- La Secretara de Salud del Distrito Federal; y
III.- El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en el Distrito Federal, y
IV.- La Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal.

Artculo 13.- La Procuradura proporcionar a las vctimas y a los ofendidos de

delitos los siguientes servicios:

I.- Asesora Jurdica gratuita, pronta, completa e imparcial, contando con el apoyo
de un asesor jurdico que le asista en todos los actos en que deba intervenir para
la defensa de sus derechos;
II.- Atencin mdica y psicolgica de urgencia, pudiendo gestionar aquella que no
est en condiciones de proporcionar directamente; o
III.- Solicitar la reparacin del dao, en los casos que sta proceda.

Artculo 14.- La Secretara de Salud del Distrito Federal y las agencias especiales
para la atencin de los delitos sexuales, con el fin de lograr el bienestar fsico,
mental y social otorgar los siguientes servicios:

I. Atencin mdica, en sus formas preventivas, curativas y de rehabilitacin;

II. Asistencia Psicolgica;
III. Tratamientos postraumticos; y
IV. Atencin ginecolgica para las vctimas de delitos sexuales.

Artculo 15.- La Procuradura y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia,

en el mbito de su respectiva competencia, proporcionarn asesora y proteccin
a adultos mayores, menores y personas con alguna discapacidad, que se
encuentren en situacin de vctimas u ofendidos.

Artculo 16.- En los casos de atencin y apoyo a las vctimas u ofendidos, la

Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal tendr las obligaciones que le
impone la ley de la materia.
Por su parte, el programa de atencin a vctimas del delito en el Distrito Federal
comprende los siguientes puntos, conforme lo estipula le ley en comento en sus
artculos 21 y 22:

Artculo 21.- La Procuradura elaborar un Programa de Atencin y Apoyo a la

Vctimas del Delito, que ser aprobado por el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal.

La Subprocuradura y el Consejo evaluarn la ejecucin del Programa y sus

resultados se sometern a la consideracin del Procurador, para los efectos
legales a que haya lugar.

Artculo 22.- El Programa a que se refiere el artculo anterior comprender los

siguientes aspectos:

I. Un diagnstico de servicios a vctimas en el Distrito Federal,

II. La realizacin de investigaciones victimolgicas;

III. Un programa de promocin para el establecimiento de centros, albergues e

instituciones para la oportuna y eficaz atencin a las vctimas y ofendidos del
delito;
IV. Un programa de vinculacin de los servicios gubernamentales y no
gubernamentales que se brindan a las vctimas del delito en el Distrito Federal, a
fin de optimizar los recursos y lograr la proteccin integral que otorga esta ley;
V. La propuesta de una estrategia de colaboracin interinstitucional;
VI. La identificacin de los mecanismos de enlace con las instancias similares
que atienden a vctimas en los Estados de la Repblica Mexicana;
VII. Una estrategia de comunicacin con organismos nacionales dedicados a la
planeacin y al desarrollo de los programas de proteccin a las vctimas;
VIII. El diseo, la programacin y el calendario de cursos de sensibilizacin,
capacitacin y actualizacin en temas relativos a la prevencin y proteccin a las
vctimas, tanto para el personal de la Procuradura, como para organizaciones
pblicas, sociales y de carcter privado que, por razn de sus funciones, tengan
trato con vctimas;
IX. La elaboracin de cdigos de tica, manuales, instructivos y formatos para
brindar un servicio eficiente;
X.
Estrategias de difusin en los medios masivos de comunicacin, de los
servicios victimolgicos, as como de la informacin que sirva para sensibilizar a la
sociedad sobre los problemas de las vctimas;
XI. Elaboracin de estrategias para favorecer una cultura de atencin y apoyo para
las vctimas del delito;

XII. Establecimiento de los mecanismos de evaluacin y seguimiento de las

actividades del Consejo.

Por otra parte, se prev un fondo de atencin victimal como lo regulan los artculos
23 a 25:

Artculo 23.- Se crea el Fondo para la Atencin y Apoyo a las Vctimas y

Ofendidos, el cual se integrar con:

I.- Los recursos a que se refieren los artculos 41, 50, 51 y cuarto prrafo del
artculo 55, todos del Nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal;

II.- Las aportaciones que a este fin hagan en efectivo o en especie los particulares
u organismos pblicos, privados y sociales, nacionales o extranjeros de manera
altruista, mediante los procedimientos respectivos; y

III.- Los rendimientos que se obtengan de las inversiones y reinversiones de los

recursos asignados al Fondo.

Artculo 24.- Los recursos del Fondo sern administrados y operados por la
Procuradura por medio de un fideicomiso pblico.

Artculo 25.- Los recursos del Fondo se aplicarn para otorgar apoyos de carcter
econmico a la vctima u ofendido del delito o, en su caso, a sus

derechohabientes, de acuerdo con la naturaleza del delito, sus consecuencias y

los propios recursos del Fondo.

La Procuradura determinar el apoyo que corresponda otorgar a la vctima u

ofendido del delito, previa opinin que al respecto emita el Consejo.

Las vctimas de igual manera tienen derecho a recibir asistencia mdica y

psicolgica en los siguientes trminos, conforme el artculo 27 de la multicitada
ley:

Artculo 27.- La vctima o el ofendido por algn delito tendrn los siguientes
derechos:

I. A recibir gratuitamente el acceso a la atencin y asistencia mdica-victimolgica

de urgencia, cuando as lo necesite, en trminos de lo dispuesto por las leyes en
la materia;
II. A recibir atencin psicolgica en caso necesario;
Para el caso de lesiones, enfermedades y trauma emocional provenientes de un
delito, que no pongan en peligro la vida de la vctima u ofendido, la atencin
mdica y psicolgica ser proporcionada de manera gratuita en la Red de
Hospitales Pblicos del Gobierno del Distrito Federal, teniendo la obligacin los
mdicos del establecimiento de rendir dictamen haciendo la clasificacin legal y
sealando el tiempo que dilatare la curacin y las consecuencias que dejaron o
dando el certificado de sanidad, segn el caso;

III. A recibir gratuitamente tratamiento postraumtico para su pronta recuperacin

fsica y mental, contando con los servicios especializados necesarios;
IV. A no ser explorada fsicamente si no lo desea, en casos de los delitos de
violacin y lesiones, quedando estrictamente prohibido cualquier acto de
intimidacin o fuerza fsica para este efecto; en caso contrario, cuando as lo

solicite, podr estar acompaada por un familiar o persona de su confianza

durante la exploracin;
V. A que la exploracin y atencin mdica, psiquitrica, ginecolgica o de
cualquier tipo, cuando se trate de delitos que atenten contra la libertad y el normal
desarrollo psicosexual, est a cargo de persona facultativa de su mismo sexo,
salvo cuando solicite lo contrario la vctima o su representante legal;
VI.
A ser atendida en su domicilio por facultativos particulares,
independientemente del derecho de visita de los mdicos legistas y la obligacin
de los privados de rendir y ratificar los informes respectivos.

Artculo 28.- Las instituciones de salud del Distrito Federal debern brindar la ms
amplia ayuda a las vctimas u ofendidos de delitos, cuando stos se encuentren en
precaria situacin econmica y que hubieren sufrido daos como consecuencia de
ellos.

Artculo 29.- La Procuradura, conforme a lo establecido por el Cdigo Procesal,

deber asistir a la vctima o al ofendido del delito para que se le haga efectiva la
garanta correspondiente a la reparacin del dao en los casos que proceda, as
como para que el Ministerio Pblico o la autoridad judicial, segn corresponda, le
restituya en el disfrute de sus derechos cuando estn debidamente justificados y
se haya acreditado el cuerpo del delito.

4.- El papel de la vctima en la justicia restaurativa

4.1.- Un sistema de justicia totalmente represivo que debe dar cabida a la justicia
restaurativa.

Ya hemos sealado que el sistema de justicia penal est diseado para la

represin exclusivamente. En tal sentido es necesario que la vctima tenga una
mayor participacin en la aplicacin de la ley. Adems, se deber promover una
justicia alternativa, cuyas diferencias con la justicia represiva se pueden resumir
en los siguientes 13 puntos ms importantes, como tambin la participacin de la
vctima en este nuevo modelo de justicia:

MODELO PUNITIVO

MODELO RESTAURATIVO

1.-El delito definido como atentatorio del estado

2.- nfasis en la culpabilidad, en el pasado: quin lo hizo para castigarlo

3.- Relacin adversarial

4.- Imposicin de castigos/ retribucin/ sufrimiento/ disuacin/ prevencin punitiva

5.- Justicia como simples formalismos en la aplicacin de la ley (garantas

adjetivas)

6.-Exclusin de la comunidad y de la vctima

7.- Promotor de valores competitivos individualistas

8.- El reproche formal a partir de la culpabilidad y del dao ocasionado

9.- La infraccin penal vista solamente en su dimensin jurdica. Se soslayan las

dimensiones social, familiar, econmica, educacional y victimal.

10.-La respuesta del Estado puesta en el pasado de la infraccin penal

11.- El estigma criminal insuperable

12.- Un proceso volcado a hechos criminales pasados, a la participacin del menor

en los mismos y a legitimar la represin, la disuasin y la legitimacin del castigo

13.-Sistema vicarial (sanciones/medidas). Las medidas contradictorias al modelo

retribucionista como reconocimiento indirecto de la especificidad del menor
infractor, pero inconsistentes con la problemtica de los mismos.

1.-El delito como una afectacin victima-victimario

2.- nfasis en la solucin del conflicto: obligacin de restaurar (qu se debe hacer
a futuro para reconstruir)

3.- Dialogo y negociacin normativa

4.- Restitucin para reconstruir ambas partes/conciliacin/restauracin

5.- Justicia como reconocimiento de los derechos de todos y la calidad especfica

del menor de edad.

6.-La comunidad como facilitadora del proceso de restauracin. Atencin a la

vctima como prioridad.

7.- Promotor de los valores de todos

8.- El reproche formal a partir del reconocimiento por parte del infractor de las
consecuencias de violentar la norma y la afectacin a la vctima

9.- La infraccin penal entendida en todo su contexto

10.-La respuesta del Estado focalizada en la vctima

11.- El estigma criminal resuelto en la restauracin

12.-Un proceso volcado a la diversificacin de las respuestas frente al crimen, a la

solucin suprapartes de los conflictos, a la promocin de los derechos del menor
infractor y los de la vctima

13.- Sistema de medidas consecuentes con la restauracin, con la problemtica

delincuencial, con las necesidades de los menores y con la prevencin social del
delito

4.2.- Declaracin de Principios Bsicos sobre Utilizacin de Programas de

Justicia Restaurativa en Materia Penal.
Una vez analizadas las diferencias entre ambos modelos de justicia, pasemos a
comentar los principios que en materia de justicia restaurativa ha elaborado la
Organizacin de las Naciones Unidas.
Principios bsicos sobre la utilizacin de programas de justicia restaurativa en
materia penal

I.- Definiciones

1. Por programa de justicia restaurativa se entiende todo programa que utilice

procesos restaurativos e intente lograr resultados restaurativos.

2.
Por proceso restaurativo se entiende todo proceso en que la vctima, el
delincuente y, cuando proceda, cualesquiera otras personas o miembros de la
comunidad afectados por un delito, participen conjuntamente de forma activa en la
resolucin de cuestiones derivadas del delito, por lo general con la ayuda de un
facilitador. Entre los procesos restaurativos se puede incluir la mediacin, la
conciliacin, la celebracin de conversaciones y las reuniones para decidir
sentencias.

3.
Por resultado restaurativo se entiende un acuerdo alcanzado como
consecuencia de un proceso restaurativo. Entre los resultados restaurativos se
pueden incluir respuestas y programas como la reparacin, la restitucin y el
servicio a la comunidad, encaminados a atender a las necesidades y
responsabilidades individuales y colectivas de las partes y a lograr la reintegracin
de la vctima y del delincuente

4.
Por partes se entiende la vctima, el delincuente y cualesquiera otras
personas o miembros de la comunidad afectados por un delito que participen en
un proceso restaurativo.

5. Por facilitador se entiende una persona cuya funcin es facilitar, de manera

justa e imparcial, la participacin de las partes en un proceso restaurativo.

II.- Utilizacin de programas de justicia restaurativa.

6. Los programas de justicia restaurativa se pueden utilizar en cualquier etapa

del sistema de justicia penal, a reserva de lo dispuesto en la legislacin nacional.

7. Los procesos restaurativos deben utilizarse nicamente cuando hay pruebas

suficientes para inculpar al delincuente, y con el consentimiento libre y voluntario
de la vctima y el delincuente. La vctima y el delincuente podrn retirar ese
consentimiento en cualquier momento del proceso. Los acuerdos se alcanzarn en
forma voluntaria y slo contendrn obligaciones razonables y proporcionadas.

8.
La vctima y el delincuente normalmente deben estar de acuerdo sobre los
hechos fundamentales de un asunto como base para su participacin en un
proceso restaurativo. La participacin del delincuente no se utilizar como prueba
de admisin de culpabilidad en procedimientos jurdicos ulteriores.

9. Las diferencias conducentes a una desigualdad de posiciones, as como las

diferencias culturales entre las partes, se deben tener en cuenta al someter un
caso a un proceso restaurativo y al llevar a cabo ese proceso.

10.
La seguridad de las partes debe ser tenida en cuenta al someter un
caso a un proceso restaurativo y al llevar a cabo ese proceso.

11.
Cuando los procesos restaurativos no sean un recurso apropiado o
posible, el caso deber remitirse a la justicia penal y se deber adoptar sin demora
una decisin sobre la manera de proceder. En esos casos, los funcionarios de
justicia penal se esforzarn por alentar al delincuente a que asuma su
responsabilidad para con la vctima y las comunidades afectadas, y apoyarn la
reintegracin de la vctima y del delincuente en la comunidad.

III.- Funcionamiento de los programas de justicia restaurativa.

12.
Los Estados Miembros deben considerar la posibilidad de establecer
directrices y normas, con base legislativa cuando sea preciso, que rijan la
utilizacin de los programas de justicia restaurativa. Esas directrices y normas
debern respetar los principios bsicos aqu enunciados y versarn, entre otras
cosas, sobre lo siguiente:

a.
Las condiciones para la remisin de casos a los programas de justicia
restaurativa;
b.

La gestin de los casos despus de un proceso restaurativo;

c.

Las calificaciones, la capacitacin y la evaluacin de los facilitadores

d.

La administracin de los programas de justicia restaurativa

e.
Las normas de competencia y las reglas de conducta que regirn el
funcionamiento de los programas de justicia restaurativa.

13.
En los programas de justicia restaurativa, y en particular en los
procesos restaurativos, deben aplicarse salvaguardias bsicas en materia de
procedimiento que garanticen la equidad para con el delincuente y la vctima:

a.
A reserva de lo dispuesto en la legislacin nacional, la vctima y el
delincuente deben tener derecho a consultar a un asesor letrado en relacin con el
proceso restaurativo y, en caso necesario, a servicios de traduccin o
interpretacin. Los menores, adems tendrn derecho a la asistencia de los
padres o el tutor;
b.
Antes de dar su acuerdo para participar en procesos restaurativos, las partes
deben ser plenamente informadas de sus derechos, de la naturaleza del proceso y
de las posibles consecuencias de su decisin;
c.
No se debe coaccionar a la vctima ni al delincuente para que participen en
procesos restaurativos o acepten resultados restaurativos, ni se los debe inducir a
hacerlo por medios desleales.

14.
Las conversaciones mantenidas en los procesos restaurativos que no
sean pblicos tendrn carcter confidencial y no debern revelarse ulteriormente,
salvo acuerdo de las partes o si la legislacin nacional dispone otra cosa.

15.
Los resultados de los acuerdos dimanantes de programas de justicia
restaurativa, cuando proceda, debern ser supervisados judicialmente o
incorporados a decisiones o sentencias judiciales. Cuando as ocurra, los
resultados tendrn la misma categora que cualquier otra decisin o sentencia
judicial y debern excluir la posibilidad de enjuiciamiento por los mismos hechos.

16.
Cuando no se llegue a un acuerdo entre las partes, el caso deber
someterse al proceso de justicia penal ordinario y se deber adoptar sin demora
una decisin sobre la forma de proceder. El solo hecho de no haber alcanzado
acuerdo no ser utilizado en ulteriores procedimientos de justicia penal.

17.
El incumplimiento de un acuerdo concertado en el curso de un proceso
restaurativo deber someterse al programa restaurativo o, cuando as lo disponga
la legislacin nacional, al proceso de justicia penal ordinario, y deber adoptarse
sin demora una decisin sobre la forma de proceder. El incumplimiento de un
acuerdo, distinto de una decisin sobre la forma de proceder. El incumplimiento de
un acuerdo, distinto de una decisin o sentencia judicial, no deber utilizarse como
justificacin para una condena ms severa en ulteriores procedimientos de justicia
penal.

18.
Los facilitadores deben desempear sus funciones de manera
imparcial, con el debido respeto a la dignidad de las partes. En ese sentido,
velarn por que las partes acten con mutuo respeto y debern hacer posible que
las partes encuentren una solucin pertinente entre s.

19.
Los facilitadores debern poseer un buen conocimiento de las culturas
y las comunidades locales y, cuando proceda, recibirn capacitacin inicial antes
de asumir sus funciones de facilitacin.

IV. Desarrollo continuo de los programas de justicia restaurativa

20.
Los Estados Miembros deben considerar la posibilidad de formular
estrategias y polticas nacionales encaminadas al desarrollo de la justicia
restaurativa y a la promocin de una cultura propicia para la utilizacin de la
justicia restaurativa, entre las autoridades policiales, judiciales, y sociales y las
comunidades locales.

21.
Se deben celebrar consultas peridicas entre las autoridades de
justicia penal y los administradores de programas de justicia restaurativa para
elaborar una concepcin comn de los procesos y resultados restaurativos y
potenciar su eficacia a fin de acrecentar la medida en que se utilicen programas
restaurativos, y estudiar medios de incorporar criterios de tipo restaurativo a las
prcticas de justicia penal

22.
Los Estados Miembros, en cooperacin con la sociedad civil cuando
proceda, debern promover la investigacin sobre los programas de justicia
restaurativa y su evaluacin para determinar en qu medida producen resultados
restaurativos, sirven de complemento o alternativa al proceso de justicia penal, y
arrojan resultados positivos para todas las partes. Los procesos de justicia
restaurativa pueden requerir cambios concretos con el paso del tiempo. Por
consiguiente, los Estados Miembros deben alentar la evaluacin y modificacin
peridicas de esos programas. Los resultados de las investigaciones y
evaluaciones debern orientar la ulterior elaboracin de polticas y programas