Los $negocios sociales$ de la paz y el post conflicto:

ilusionismo y realidad1

La idea de vigilia epistemolgica sobre los procesos de empoderamiento de

comunidades, (premio nacional de paz, locomotoras de obras pblicas etc.)
permite ver como se sustituyen los aprendizajes de buenas prcticas auto
sostenibles y etnoecodesarrollo por placebos. La ponencia profundiza en una de
dos situaciones tipos: La de aplicacin de diversas estrategias de expansin de la
infraestructura de comunicaciones mediante el sistema de concesiones y la
creacin de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) en sustitucin de formas
de gestin de la vigilancia por parte del Estado a los capitales de inversin en obras
pblicas privatizadas bajo las formulas APP (asociacin pblico-privado).
Palabras clave

Postconflicto/ Negocios sociales/ seguridad inversora/ estrategias

de inversin

INTRODUCCIN:
Histricamente la unidad Estado nacin, requiri la unificacin dinmica del
territorio, mediante procesos de poblamiento, consolidacin del mercado interno y
la obligada extensin de las vas y los medios de transporte como requisitos para la
movilidad, la integracin y el crecimiento econmico.
Una prctica convertida en tradicin nacional fue la confluencia de empresarios,
gobernantes y legisladores, quienes a la par que desarrollaban la actividad de

Jos Ernesto Ramrez. c.e. joeramirezpi@unal.edu.co Prof. Asistente DCS-FHU-UPN.

explotacin de minas, y la construccin de vas de comunicacin tenan por lo

regular a su favor la legislacin que beneficiaba con asignacin de baldos su
carcter emprendedor 2. La historia nacional tambin evidencia el hecho de que
pocas de conflicto interno se perturb y en consecuencia sufrieron postergacin
la construccin de obras ferroviarias, fluviales y carreteras, lo que incidi tambin
en la desvalorizacin de los baldos y el fomento del latifundismo. Tambin desde
el siglo XIX se instaur la complementariedad legitimada de construir y, adems
explotar vas de comunicacin, que por lo dems resultaban favoreciendo
proyectos agrcolas, de minera y monopolizacin de la prestacin de servicios en
trust empresariales locales con frecuente inters de asociacin con inversionistas
del exterior.
El siglo XX vio consolidar en Colombia, la empresa privada, los monopolios, la
inversin extranjera, las profesiones basadas en ciencia y tcnica, pero no as la
construccin de las obras de ingeniera cruciales para el proceso de unificar la
nacin, comunicarla y favorecer la integracin a la aldea global. En pleno siglo XXI
se asiste con angustia y lamentacin al reconocimiento del enorme dficit y atraso
de construccin de obras tan necesarias e inaplazables como el Metro en Bogot, el
tnel para atravesar la cordillera central y garantizar el acceso tolerable orienteoccidente, la acometida de centros de conexin multimodal para carga y pasajeros,
a tiempo que la agenda nacional se concentra en la bsqueda de un acuerdo de
superacin del conflicto armado interno, entendido como condicin necesaria pero
no suficiente para explicar el atraso en la ejecucin de las obras.

Para finales del Siglo XIX por ejemplo se poda replicar el mecanismo en un sinnmero de
disposiciones como un decreto de 1853, Leyes de 1871 (69), de 1874 (61), de 1879 (52) de 1882 (48)
adems del Cdigo Fiscal (1873). Sealando una doble tendencia de redundancia jurdica mas
desconocimiento a otros tipos de derechos (por ejemplo el derecho indgena).

La derrota histrica del paradigma de un sistema de vas de comunicacin basado

en adaptar el desarrollo cientfico tcnico apropiado mediante los esfuerzos de
varias generaciones de constructores de obras y formadores de recursos humanos
calificados para tal propsito tuvo lugar en un perodo crucial para explicar lo que
hoy es nuestra nacin. El periodo que va de la postguerra y la violencia asociada
con el 9 de abril hasta la toma del poder en trminos de modelo de capitalismo de
mercado, por los sectores dominantes afines al neoliberalismo
Las principales concentraciones poblacionales regionales en el pas son tambin
escenarios de subdesarrollo de las redes de comunicacin y transporte, lo cual le
agrega complejidad a la carga de procesos de despojo de tierras, control territorial
social

y de rutas para economas ilegales, que generan consecuencias

trascendentales sobre la forma en que las regiones puedan ser impactadas

favorablemente por los desarrollos de infraestructura. Al respecto son evidentes las
dualidades que plantean las caracterizaciones:
La situacin estratgica de la regin de Urab, dada por su localizacin como
punto de enlace de puertos y de los mercados del Atlntico y del Pacfico an no se
ha consolidado, fundamentalmente por la falta de infraestructuras de conexin con
los grandes centros de consumo del interior del pas y la poca demanda del
transporte de carga de productos alternos al interior de la regin. La proyeccin de
un sistema portuario en la regin vinculado al Sistema Nacional de Puertos
Atlntico Pacfico, se convierte entonces en una alternativa importante para los
mercados del Atlntico: Caribe, Centro y Norte Amrica, Europa y Venezuela; y del
Pacifico y Suramrica (Comisin Tripartita, 2007a).

Ntese por ejemplo que esta afirmacin tiene en si misma una doble lectura
evidente: mercados legales y trficos ilcitos. Luego la cuestin pareciera
sobrepasar la lnea de consideraciones financieras y tcnicas, para adentrarse en la
forma como una obra crea tambin tejido social y aceptacin poltica.

El asunto crucial podra plantearse sobre la acogida y corresponsabilidad que

puedan tener las comunidades respecto la planificacin, diseo, ejecucin y
aprovechamiento de las infraestructuras. Sabido es que los nuevos requisitos de
carcter socio ambiental para la intervencin en redes de comunicacin supone la
ejecucin de procesos de tipo aparentemente participativo (mas bien informativo
pasivo), mediante los cuales se aspira a lograr que los beneficiarios comunitarios
de estos proyectos se integren y abriguen las obras no considerndolas
externalidades respecto sus escalas de valores, propiedades y afectos.
Esta concepcin psicosocial de la construccin requiere un tipo de recursos que por
ahora, no se desligan del clientelismo que rodea la gestin del liderazgo poltico
que desde los Ministerios del ramo, la vicepresidencia y la ANI.
As planteado el asunto esta ponencia intenta ordenar una reflexin sobre las
implicaciones en las relaciones entre rgimen econmico de mercado, negocios
para la paz y autonomas de articulacin hacia un escenario de postconflicto en
comunidades afectadas por proyectos de construccin de infraestructura en
Colombia.

LOS NEGOCIOS SOCIALES EN LA RECONFIGURACIN DEL CAMPO DE

GESTIN ESTATAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE VAS EN COLOMBIA.
Que es un negocio social. Rentabilidad social, inversin social, costo social,
control social.
El artculo 78 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 establece que la ley
regular el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la
comunidad. Con la Ley 1 de 1991 se crea la Superintendencia de Puertos y

Transporte, como organismo de naturaleza pblica y autonoma administrativa y

presupuestal, quedando as el sector integrado por esta entidad, el Ministerio de
Transporte mediante la Direccin de Transporte Frreo y Masivo y la Empresa
Colombiana de Vas Frreas Ferrovas.
Transicin INCO-ANI (2003-2013)
As, mediante el decreto 1800 del 26 de junio de 2003, se cre el Instituto Nacional
de Concesiones INCO, como un establecimiento pblico del orden nacional,
adscrito al Ministerio de Transporte, con personera jurdica, patrimonio
independiente y autonoma administrativa y financiera y con el objeto de planear,
estructurar, contratar, ejecutar y administrar los negocios de infraestructura de
transporte que se desarrollen con participacin de capital privado y en especial las
concesiones, en los modos carretero, fluvial, martimo, frreo y portuario.
Los asuntos, negocios y contratos relacionados con el cumplimiento de la misin
institucional que venan siendo manejados por FERROVAS, el Fondo de Caminos
Vecinales y el INVIAS, fueron cedidos al Instituto Nacional de Concesiones
INCO y esta nueva entidad recibi de parte de FERROVAS los contratos de
concesin de la Red Frrea del Pacfico y de la Red Frrea del Atlntico. 3

EL PROCESO DE TRANSFORMACIN INSTITUCIONAL

En el ao 2003, el Gobierno Nacional, en el marco del Programa de Renovacin de
la Administracin Pblica, determin que la vinculacin del capital privado en el
desarrollo

de la infraestructura de

transporte requera de capacidades

especializadas de estructuracin y administracin de contratos por parte del

Estado,

as

como

de

Salas, S. y Vacca, M. pp. 49

las

condiciones

para

propiciar

el

desarrollo

institucionalizacin de las mismas. Por tanto, encontr necesario y conveniente

reunir en una sola entidad las funciones y responsabilidades de la gestin para la
estructuracin, planeacin, contratacin, ejecucin y administracin de los
contratos de concesin de infraestructura de transporte y en general de vinculacin
de capital privado al sector transporte, como una medida para proteger el
patrimonio de la Nacin y en consecuencia, racionalizar el funcionamiento de la
administracin pblica y garantizar la sostenibilidad financiera de la Nacin.
Como resultado se orden la liquidacin de la Empresa Colombiana de Vas
Frreas, Ferrovas y la reestructuracin de otras entidades del sector Transporte, y
se orden la creacin del Instituto Nacional de concesiones INCO- mediante el
decreto 1800 del 26 de junio de 2003.
Ocho aos despus de su creacin, la experiencia mostr un resultado no
satisfactorio del todo. Desde su creacin el INCO enfrent problemas sistmicos de
diversa ndole como dificultades en la determinacin de proyectos a ejecutar,
debilidades del mercado de capitales, fallas de gestin debido a insuficiencias
estructurales (carencia de recursos idneos) o incapacidades propias de gestin
imputables a la entidad (administracin deficiente).
Por otro lado, desde 2010 el Gobierno del Presidente Santos impuls de manera
importante una poltica de atraccin de la inversin privada, como mecanismo
idneo y eficiente para el desarrollo de infraestructura pblica (incluyendo la de
transporte), en cuanto aprovecha la mayor capacidad de inversin y gestin del
sector privado, con la finalidad de que los recursos pblicos puedan ser
prioritariamente invertidos en aquellos sectores, en los que no hay incentivos
comerciales para la participacin privada (ver Plan Nacional de Desarrollo 20102014 y Plan Maestro de Transporte).
En las circunstancias en que se encontraba el INCO no contaba con las condiciones
institucionales y organizacionales necesarias para liderar grandes cambios den la

infraestructura del pas por razones relacionadas con el dimensionamiento y

herramientas con las que fue proyectada la entidad. En consecuencia, el desarrollo
de nuevos esquemas de asociacin pblico privada y la superacin de las
necesidades del pas en materia de infraestructura, exigan un replanteamiento del
diseo institucional que desemboc en las transformacin del Instituto Nacional de
Concesiones en la Agencia Nacional de Infraestructura.
El pas requiere contar con una entidad modelo en la estructuracin y gestin de
proyectos de infraestructura con participacin privada, orientada en los principios
de

transparencia

proteccin

del

patrimonio

pblico,

gobernabilidad,

independencia y autonoma tcnica y altos estndares ticos, respaldados en

procesos eficientes y un capital humano con las ms altas capacidades.
El proceso de transformacin institucional fij los siguientes objetivos especficos:
a) autonoma tcnica e implementacin de altos estndares de gobierno
corporativo; b) vinculacin y conservacin de capital humano competente, con
incentivos

adecuados;

c)

fortalecimiento

de

procesos

misionales;

d)

establecimiento de sistemas y herramientas de gestin efectivas.

Como resultado del proceso de transformacin institucional, formalizado mediante
Decreto 4165 de 2011, se modific la naturaleza jurdica y la denominacin del
Instituto Nacional de Concesiones por la Agencia Nacional de Infraestructura,
Agencia Nacional Estatal de Naturaleza Especial, del sector descentralizado de la
Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personera jurdica, patrimonio propio y
autonoma administrativa, financiera y tcnica, adscrita al Ministerio de
Transporte, se robustecieron sus funciones y se ajust su estructura organizacional.
Adems, mediante el Decreto 665 de 2012 se cre la planta de personal de la
Agencia.

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http://www.ani.gov.co/reforma-

institucional/historia#sthash.T4R1MfrT.dpuf
Revisando la historia del pas, es evidente la convergencia de los intereses de
grupos empresariales muy diversos, con los formatos de gestin estatal de las
obras pblicas, dando como resultado la colusin estratgica de la iniciativa y el
inters privatizador con las funciones gubernamentales de propiciar la integracin
cultural y econmica mediante la construccin de vas de comunicacin sin
someter la decisin sobre la necesidad de las mismas a criterios rentsticos.

Perodo

Instrumento Estatal

Organizaciones

(vas secundarias)

Privadas

Republicano

Adjudicacin
de Ausente
Baldos/ Mano de
obra
resocializada
(reos)

MOPT

Presupuesto
Nacional

Organismos Pblico
Privados
Ausente

Post
apertura Primera
ola
de Mecanismos Ley 80
econmica
privatizacin OOPP
2003-2015
(proyectos 4G)

Invas

Consorcios

A partir de 2013
(oligopolio)

La asimilacin de las interventorias a los fines esenciales del Estado colombiano:

las interventoras, a la luz del Estatuto de Contratacin del Estado (Ley 80 de 1993,
Ley 1150 de 2007, Decreto 734 de 2012) y la Ley 734 de 2002 (Cdigo nico

Disciplinario), reciben un tratamiento como servidores pblicos, cumplidores de

unas obligaciones que son inherentes al Estado. De esa forma, las interventoras
como agentes del Estado deben propender al cumplimiento irreductible de sus
obligaciones para defender el inters pblico superior.
Hasta hace muy poco (ao 2012) las interventoras en la Agencia Nacional de
Infraestructura se clasificaban en funcin de su origen y teniendo en cuenta la
naturaleza del proceso de seleccin en virtud del cual fueron adjudicatarias. As,
las interventoras se clasificaban en aquellas celebradas con menor cuanta y
aquellas devenidas de procesos concursales. Las primeras eran ejercidas por
personas naturales escogidas por su profesin u oficio y las segundas normalmente
son firmas, Consorcios o Uniones Temporales, cuyo objeto social tiene asocio con la
labor consultora y/o interventora. Hoy por hoy, la Agencia Nacional de
Infraestructura cuenta con Interventoras integrales y todas han sido adjudicatarias
a travs de concurso de mritos4

A las Interventoras les son aplicables las reglas previstas en el artculo 6 de la

Constitucin Poltica de Colombia, segn el cual: Los particulares solo son
responsables ante las autoridades por infringir la Constitucin y las Leyes. Los servidores
pblicos lo son por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus
funciones.5
A mediados del primer semestre de 2015 la ANI realizaba 55 proyectos de
concesin adjudicados a 32 firmas interventoras,

4
5

Min transporte/Ani (2013, pp.20)

Ibd. pp. 9

VIAS PARA LOS TLC: LA LOGICA DE LOS NEGOCIOS SUBORDINANDO

CUALQUIER OTRO INTERES
De acuerdo con lo anterior, en concordancia con la normativa y estipulaciones
contractuales, se debe buscar que tramos estratgicos sean desafectados de los
contratos vigentes para garantizar y lograr las metas del crecimiento econmico
planteadas con el desarrollo de la infraestructura vial que se espera sea
implementada por la cuarta generacin de concesiones, las cuales permitirn que el
pas sea ms competitivo en el marco de los tratados de libre comercio 6.

Fuente: GRFICA No. 1: Resumen de responsabilidades enmarcadas en la Ley

1474 de 2011

Conpes 3760 del 20 de agosto de 2013

En las proyecciones mas recientes se afirma que en los prximos aos ser factible
no solo aumentar la participacin agregada del rubro obras pblicas de
infraestructura en el PIB, sino que se lograr en gran parte resolver el cuello de
botella que histricamente represent la carencia de integracin del mercado
interior no solo para favorecer los intercambios intra e internacionales del pas,
sino resolver las reiteradas consecuencias que la falta de acceso a los mercados de
realizacin de los productores agrcolas (medianos y pequeos) ocasionaba sobre
sus posibilidades de potenciar la vocacin natural del campesinado, evitando ser
afectada como en realidad ocurri por la ilusoria alternativa de vincularse a la
cadena del narcotrfico.

Fuente: Grfico 4. Proyeccin de la inversin agregada en infraestructura de

transporte (% del PIB) calculada en Anif (2014, p.12) con base en Yepes et. al.
(2013) y DNP (2014).

Colombia depende del transporte vial para sus comunicaciones internas; el 80%
del transporte de cargas y el 92% de los viajes interurbanos de pasajeros son

realizados sobre la red de carreteras. La red vial primaria (RVP) o arterial est bajo
jurisdiccin del Ministerio de Transporte (MT), distribuida entre el Instituto
Nacional de Vas INVIAS (vas no concesionadas) y el Instituto Nacional de
Concesiones - INCO. La longitud total de la red vial del pas es de 165.000 Km de
los cuales 16.770 Km (10%) constituyen la red primaria; de sta, el 80% se
encuentra pavimentada. INVIAS responde por el 80% de la vialidad primaria.
1.2 Los grandes flujos de transporte de pasajeros y de carga utilizan
preferentemente la RVP que, en general, se encuentra en buenas condiciones,
resultado de la adecuada poltica de conservacin vial de INVIAS. Como
consecuencia, el 56% de las vas pavimentadas se encuentra en buen estado, el 31%
en regular estado y el 13% en mal estado. A pesar de las buenas condiciones de
operacin, muchas de
sus vas importantes tienen especificaciones de diseo y capacidad inadecuadas. 7

CONCESIONES VIALES COMO APROVECHAMIENTO PRIVADO DEL

INTERS NACIONAL
El objetivo terico de las concesiones viales (carreteables, portuaria, aeroportuaria,
martima, fluvial y ferroviaria) es modernizar la red vial nacional con la
participacin del sector privado, facilitando que estos operadores acten en la
administracin e inversiones necesarias para realizar obras en la actual
infraestructura a objeto de impulsar el desarrollo econmico.
Con un atraso notable respecto las necesidades reales, y en una dinmica de atraso
respecto la mayora de las naciones, los gobiernos haban venido rehabilitando e
incrementando las construcciones en todos los subcampos. En el caso de las
7

BID, 2014

concesiones de carreteras una norma legal de 1993, orden las fuentes de

financiacin para su construccin bsicamente han sido tres:
Peajes
Impuestos de valorizacin
Asignaciones presupuestales. 8
El procedimiento de adjudicacin de vas da al concesionario el derecho de
proyectar los procesos prediales, ambientales, de ejecucin en los corredores
asignados. Al inventario minucioso de los predios lo seguir una conciliacin
amistosa con el propietario respectivo, y de no lograrlo el procedimiento de
expropiacin. 9
La realizacin de importantes inversiones para actualizar la infraestructura de
comunicaciones de Colombia, enfrenta la lgica de un Estado que carece de
autonoma decisional respecto los intereses del sector financiero, lo cual es
aprovechado por los capitales transnacionales para someter de forma directa
(financiando la ejecucin y operacin) o indirecta (adquiriendo los recursos
estatales feriados con la intensin de financiar grandes proyectos), respecto la
necesidad de ofrecer respuestas a las exigencias de la sociedad y las comunidades
regionales cada vez mas afectadas por la deformacin del inters colectivo y la
tergiversacin de la funcin Estatal para su servicio. As a los procesos de
privatizacin, la generalizacin de mecanismos turbios como los que vinculan
prcticas de carrusel de contratacin, las obras viales por valorizacin, los peajes y
cobros por utilizacin de carreteras, troncales y reas se suman las concesiones
viales que dan a los operadores y financistas el aprovechamiento por lapsos que
8

Salcedo, 2014
Salcedo, 2014, p. 25

pueden llegar a ser de 30 aos de los ingresos de la operacin de recursos de

comunicacin.
Los actores sociales, principalmente comunidades indgenas y/o afro descendientes
para el caso de las obras de infraestructura rural (fluvial, carreteable y frrea) o los
ciudadanos localizados en zonas densificadas de las ciudades (puertos,
aeropuertos, redes multimodales etc.) no disponen de mayores opciones de
resistencia o control respecto la planificacin, ejecucin y vigilancia mediante
sanciones y prohibiciones de las contradicciones entre los menores beneficios y
mayores costos que tales actividades de negocio conllevan.
Dentro de la lgica imperante en la gestin del Estado en Colombia,

a los

principios de la libertad de empresa y la seguridad inversionista previstos para

afianzar la adopcin de los TLC y en su despliegue bajo el supuesto de aumentar la
competitividad de uso de los recursos naturales, una de las figuras recientemente
acogidas ha sido la denominada APP o alianzas pblico privado.
Continuando con el informe de ANIF preocupan afirmaciones como que
Colombia no solo carece de un verdadero Plan Maestro Vial, donde se prioricen
los corredores centrales, sino que su conectividad multimodal con las vas
secundarias y terciarias es inexistente () Lo recomendable tcnicamente sera
aplicar desde el presupuesto nacional y de entidades como Invas directricesslidas para comprometerse a proveer las vas directamente y no a travs de
contratos-mermelada

que

terminan

en

malos

diseos

en

psimas

administraciones, cuando no en abierta corrupcin. ANIF tambin seala que el

52% de los proyectos de la segunda y tercera ola de las vas 4G no tienen trfico
actual ni potencial garantizado para hacer rentables estos proyectos. 10

10

Robledo, J. (2015)

Fuente: Grfico 3. Concesiones existentes vs. 4G en ANIF (2014)

Adicional a lo anterior, se estima que la estrategia de concesiones 4G est fundada
en incertidumbres de cmo se va a financiar, y cules van a ser los costos sociales,
ambientales y polticos11 de su implementacin:
"Se ha expuesto que los recursos provenientes de esta venta sern invertidos en la
construccin de las carreteras de cuarta generacin, sin existir certeza an de los
recursos para los cierres financieros de la segunda y tercera ola de concesiones, lo
cual genera una gran incertidumbre sobre la destinacin de los recursos estimados
como producto de la venta y que seran otorgados a los inversionistas con unas

11

Para el senador Robledo por ejemplo a las vas 4G las convirtieron en la reeleccin de Santos II en
cuerpo ajeno, en el de Germn Vargas Lleras Robledo, 2015.

condiciones de crdito flexible. Por ello se debe garantizar la realizacin y

cumplimiento de los proyectos de 4G12

En un estudio realizado por la ANIF, las consultas previas, un mecanismo

constitucional de proteccin a las comunidades afectadas por proyectos de
inversin industrial y de servicios es sealada como un obstculo a la pretensin
de blindaje para aseguramiento por los operadores.
Aun con esos avances, prevalecen las trabas a la infraestructura derivadas de los
trmites de las consultas previas con las comunidades (ver Anif 2013b). En este
frente, la Corte Constitucional (CC) ha mencionado que las consultas previas con
los grupos tnicos constituyen un derecho fundamental de dichas minoras (segn el
Convenio 169 con la OIT y el Artculo 330 de la Constitucin). El problema es
que tal derecho se est extralimitando en dos sentidos: i) se cree que
consultar es llegar a negociar (en el sentido de realizar transacciones
econmicas) con dichas etnias; y ii) que las consultas incluyen todo el
espectro de la actividad econmica y no est limitado a la proteccin
ambiental y cultural-ancestral. As, dichas consultas se han convertido en un
obstculo importante para los proyectos de infraestructura de todo tipo (ver Anif,
2012a). En este frente, la solucin requerir de la expedicin de normativa adicional,
bien sea bajo la forma de una nueva Ley Estatutaria o bajo reformas al mencionado
Artculo 330 de la Constitucin de 1991 (ver ICP 2014 y Anif 2014a).13

En el primer sentido argumentado en el prrafo anterior, se niega toda posibilidad

a que las comunidades planteen derechos de participacin por la captacin de
recursos de rentabilidad en el mecanismo de recuperacin de inversin mediante
la autorizacin de cobro de peajes, incluso antes de la puesta en operacin de las
vas, pretensin que actualmente se estima prevn utilizar con apoyo en sus fuertes
recursos de movilizacin que han sido histricamente demostrados, los pueblos
12
13

CGN, 2015
ANIF (2014) p

localizados en el tramo a construir mediante una concesin de 4G entre Popayn y

Santander de Quilichao en el departamento del Cauca. 14
Tales argumentos chocan con el carcter holstico de la concepcin de cosmovisin
de las comunidades que se ven regularmente afectadas por la construccin de este
tipo de proyectos, donde entran en juego los recursos territoriales tanto geogrficos
como los suelos, subsuelos, hidrografa y vegetacin, como simblicos. .
En efecto la ms reciente jurisprudencia apunta a dar un tratamiento de
reconocimiento a los patrimonios materiales e inmateriales desde los cuales se
oponen estrategias de resistencia que dan lugar al uso de mecanismos
contemplados en el ordenamiento jurdico (consulta previa, accin popular, accin
de cumplimiento etc.)
La ONIC por ejemplo ha logrado movilizar el principio de la unidad y convivencia
de origen como fundamento jurdico para la resolucin de demandas por
restitucin de derechos territoriales y formalizacin de tierras despojadas y
abandonadas forzosamente

Como resultado de la constitucin de un enfoque alternativo del derecho 15 y la

aplicacin de justicia en materias como la restitucin de tierras y el
restablecimiento de los derechos de los grupos desfavorecidos en las convenciones
de operacin del Estado colombiano, se puede decir que existen ya un conjunto de

14
15

https://www.youtube.com/watch?t=16&v=Dmt4tbUS-8Y
Al respecto ver Santamara, 2011

referentes normativos incontrovertibles en trminos de solucin a los frecuentes

estados de cosas inconstitucionales que citan los fallos de magistratura.
Marco de referencia de institucionalidad garantista de la defensa de territorios
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas (Resolucin Asamblea General de la ONU, septiembre 2007)
Convenio Nmero 169 sobre pases tribales e independientes (aprobado en
la Conferencia Internacional del Trabajo de 1989 y ratificado en Colombia
en 1991)
Artculo 329 de la Constitucin Poltica de 1991, desarrollado mediante la
sentencia T 188 de 1993 dando desarrollo al principio de propiedad
colectiva no enajenable.
Decreto Ley 4633 de 2011 sobre asistencia, atencin reparacin y
restitucinde

derechos

victimas

pertenecientes

pueblos

comunidades indgenas.
Fuente: Sentencia de Andagueda: primera sentencia de restitucin tnica. 4. (pp.
13-15)

LOS EMPRESAURIOS y LAS MAQUINARIAS POLITICAS.

La falsacin de la Responsabilidad Social por parte de los concesionarios de la
infraestructura queda en evidencia una vez mas al reconocer como este
instrumental promovido desde Global Compact (NNUU) y las organizaciones
financieras multilaterales (OMC, CEPAL, etc.) en nuestro medio se convirti en
una forma de "limpiar (con publicidad) la imagen" de los negocios que solo se

preocupan por la rentabilidad en una economa especulativa (como lo revela el

mercado cambiario)

abandonando no solamente la posibilidad de una

industrializacin a la colombiana, sino cualquier compromiso tico con el cuidado

de la vida.

Solo habr un compromiso real y efectivo con la sostenibilidad (en cualquiera de

sus acepciones) cuando se haga coincidir esta prctica con la rentabilidad de los
poseedores de la riqueza. Luego el problema se traslada a la cuestin de la
redistribucin (rentabilidad social y no privada)

A continuacin algunas de las opiniones y comentarios que revelan el carcter

anacrnico del marco legal del sistema de concesiones y en general del mecanismo
de contratacin del Estado colombiano:

Hay que empezar de cero. Una re ingeniera total. Una direccin general infraestructura
de la cual dependan vas y servicios pblicos. Renovacin del personal, porque est
contaminado por una forma errada de trabajar. Los sistemas de contratacin son un
adefesio (contratos a monto agotable), incluir nuevos mtodos como la tecnologa sin zanja.
La evaluacin financiera deben hacerla entidades especializadas. La coordinacin
interinstitucional, no funciona. Las alcaldas no deben hacer infraestructura porque estn
agravando las conexiones de servicios. Se requiere personal calificado y calificar a los
mandos medios para hacer el inventario de la infraestructura. La interventora hay que
cambiarle hasta de nombre: Supervisin. Sus funciones hay que replantearlas y su forma de
contratacin.16

La mayora de contratos del estado desde el comienzo tienen problemas de fondo como
son los diseos que se entregan a los contratistas, no coinciden muchas veces con lo que se
encuentra en campo y sumado a las malas prcticas que existe en el sector contratista con
respecto a cmo se presentan a la licitacin y el pago de coimas para que les den los
contratos y adems la corrupcin presente en las firmas interventoras, cmo esperamos
buenos resultados en las obras que contrata el Estado 17

16
17

El Tiempo. Bogot, 01 Ago. 2015

El Tiempo. Bogot, 01 Ago. 2015

lo que sucede es que la bendita Ley 80 de la contratacin vigente , los Polticos No la

dejan Actualizar y poner trminos contractuales mas berracos y puntuales, y No olvidemos
que Todos los polticos que se respecte, tiene su compaa Constructora., y los contratistas
tienen que dar su porcentaje de adjudicacin, lo digo por experiencia como Contratista e
interventor, ac en usa, la cosas si son estrictas en ese sentido, y otro cosa importante es que
en Col no Hay Justicia, por eso estamos como estamos18
Con contadas excepciones, en honor a la verdad, la mayora de los contratistas firma
ejecuciones de obras con el Estado, llmese nacin, gobernacin yo municipio, para optar
despus mamarle gallo al pueblo, no slo para robarle su dinero a travs del fisco sino
tambin para incumplir los pliegos pactados. Los gobernantes, legisladores y polticos de
alto vuelo, son los culpables de lo que pasa, pero cada da estn ms felices haciendo ruedo
a esta nueva mafia, que igual desangra sin piedad a cada colombiano. Produce rabia y risa
al mismo tiempo, que la Ley 80 prev distintas sanciones, desde la pecuniaria hasta dejar
sin efecto la obligacin, pero como nada pasa, o si pasa, el Estado termina indemnizando al
contratista porque l no tuvo la culpa, fue de otros entes que no le permitieron su
cumplimiento y por dao al buen nombre de la empresa

CONCLUSIN
Las obras claves de infraestructura en Colombia siguen presentando un atraso
notorio. Factores como la corrupcin, las fallas de diseo de la poltica de
contratacin del Estado, el conflicto interno que afecta la optimizacin de uso de
las redes de comunicacin coadyuvan al aumento de los costos para la ciudadana
de la utilizacin de las obras.
Ante la precariedad de los recursos para inversin directa del Estado y los entes
territoriales, se tomo la decisin de abrir un importante frente de privatizacin
mediante la estrategia de otorgar Concesiones. El sistema de concesiones opera
para permitir empresarios obtener el privilegio de explotacin por perodos de
tiempo necesarios para recuperar la inversin de riesgo ocasionada por la
construccin (adems del diseo y el mantenimiento) de las diversas obras para
utilidad pblica.

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El Tiempo. Bogot, 01 Ago. 2015

Debido a las caractersticas del sistema poltico y las redes que se constituyen en
torno a l, los enormes costos para la utilizacin de la infraestructura vial, frrea,
fluvial y area que son trasladados a los usuarios, permite la continuidad y
crecimiento a los empresarios de concesiones, que en una porcin importante
actan en alianza con los principales grupos financieros, y sostienen con recursos
las campaas polticas de legisladores que crean y sostienen la normatividad que
favorece los intereses de los empresarios (precios de los combustibles, peajes,
impuestos por movilidad etc.).
Los negocios que conectan as estos grupos con las estrategias de paz del gobierno,
resultan altamente eficientes para el doble propsito, de garantizar la legitimidad
del rgimen de acumulacin y la estructura jurdico poltica que le es adecuada.
Quedando nuevamente excluidos de beneficios reales los agentes sociales en
calidad de comunidades localizadas en las zonas de influencia de la construccin
de obras o de usuarios de las mismas.
Es as como se insina seguir funcionando la "economa del postconflicto".

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Concesiones de Infraestructura de Cuarta Generacin (4G): Requerimientos de
Inversin y Financiamiento Pblico-Privado (pdf) Bogot, 39p
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POTENCIALIDADES Perfil subregional. Medelln, 230 pp.

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FASE I (CO-L1019)
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riesgos, dice la Contralora General. Bogot, CGN (Comunicado 067)
http://www.contraloriagen.gov.co/web/guest/boletinprensa//asset_publisher/mQ19/content/la-venta-de-isagen-puede-generar-recursos-dehasta-9-3-billones-pero-implica-riesgos-dice-la-contraloria-general

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Pliego de exigencias de la Cumbre Agraria Mandatos para el buen vivir, por la
reforma agraria estructural, la soberana, la democracia y la paz con justicia social.
Bogot, http://prensarural.org/spip/spip.php?article13670

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http://twitter.com/#!/JERobledo, 20150522

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