CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LAS MEDIDAS CAUTELARES

Los abogados tenemos la funcin principal de escuchar al consultante,

futuro cliente o no. De los hechos que escuchamos, debemos elegir los
ms relevantes desde el punto de vista jurdico y traducirlo al lenguaje del
derecho, a lo que se agrega el factor tiempo con el que contamos para
pedir al juez que haga algo o lo impida.
En general nos preocupa particularmente poder aconsejar a nuestros
clientes con la mayor certeza y seguridad jurdica posibles, siempre
teniendo en cuenta que nuestra obligacin es de medios y no de
resultados, esto quiere decir que el abogado se debe comprometer a tomar
todas las medidas diligentes necesarias para solucionar el conflicto, pero
no puede prometer un determinado resultado, ya que hay decisiones que
no dependen de l, como por ejemplo las decisiones que toma el juez. Sin
embargo, el hecho de que la obligacin de los abogados sea de medios, no
significa apostar a tomar cualquier medida o procedimiento sabiendo que
no se puede reprochar el resultado obtenido, por lo menos desde el
derecho.
Aquellos que nos dedicamos a la difcil tarea de intentar solucionar
conflictos de familia, con mayor razn, queremos darle a nuestro cliente
una cierta tranquilidad frente a preguntas aparentemente tan simples
como qu puedo esperar que ocurra, si sometemos tal o cual cuestin a la
decisin judicial?. El resultado de las llamadas medidas cautelares es para
los abogados la mayor parte de las veces algo inquietante, dado que se
trata de un terreno donde hay una cuota importante de imprevisiblilidad.
Esto significa que el abogado puede peticionar una medida cautelar
fundamentando cada uno de los presupuestos de admisibilidad, pero el
juez al resolver, puede por no tener acreditado el peligro en la demora, o la
verosimilitud del derecho y en consecuencia rechazar la medida solicitada.
Lo que significa plantear un recurso de reposicin o revocatoria para que
modifique su decisin. Todo esto forma parte de la incertidumbre a la que

se encuentra el abogado. Por otro lado, tambin se podra dar un caso en

donde

el

abogado

pide

una

medida

cautelar,

argumentando

los

presupuestos y sabiendo que los mismos son muy dbiles y que hay pocas
posibilidades de que se otorgue la medida, y el juez considerar que se
cumplen y la otorga sin ningn tipo de miramientos.
Las medidas cautelares constituyen un anticipo de la garanta
jurisdiccional, y se hallan encaminadas a asegurar el resultado prctico de
otro proceso.
Lino Palacio, nos ensea que el proceso cautelar es aqul que tiende a
impedir que el derecho cuyo reconocimiento o actuacin se pretende
obtener a travs de otro proceso, pierda su virtualidad o eficacia durante el
tiempo

que

transcurre

entre

la

iniciacin

de

ese

proceso

el

pronunciamiento de la sentencia definitiva.

Podetti plantea que: Rasgos comunes son, por un lado, prevenir
posibles perjuicios a los sujetos de un litigio o de un posible litigio o ms
precisamente, a los titulares o presuntos titulares de un derecho subjetivo
material, que eventualmente puede ser actuado ante la jurisdiccin (inters
privado). Y por otro, procurar que la juncin jurisdiccional pueda cumplirse
esclareciendo la verdad del caso planteado, para decidirlo conforme a
derecho y ejecutar lo decidido, restableciendo el orden jurdico, con el
menor dao o menoscabo en los bienes y en las personas. Calamandrei
dice que el objeto es asegurar la seriedad de la funcin jurisdiccional y
Fairn Gilln, anotando a aqul, sostiene que ms bien que el objetivo es
actuar el derecho en su satisfaccin, lo tiene en asegurar la eficacia
prctica de la resolucin definitiva que, a su vez, acta a derecho. Pueden
surgir hechos y circunstancias, crearse situaciones -dice Diana- que
pongan en peligro la plena y efectiva actuacin del derecho. La accin
asegurativa se endereza a hacer remover por el Estado tales hechos,
ofrecer una garanta respecto del temor o del peligro del cual es

amenazada la plena satisfaccin del derecho y a crear un estado de

derecho y de hecho actual, que evite el futuro dao.
Tambin se debe tener en cuenta que una medida cautelar no es una
decisin definitiva del conflicto sino que es una pausa que permite el
derecho sujeta a una cuestin que si apunta a un sentencia firme. Piero
Calamandrei explica que las medidas cautelares, en tanto se hallan
ineludiblemente preordenadas a la emisin de una ulterior resolucin
definitiva, carecen de un fin en s mismo. Por tal motivo, este autor
entiende que la cautelar es provisoria en el fin.
Las medidas cautelares en e derecho de familia tienen rasgos distintos
a los de las medidas cautelares en otra rea
como, el derecho civil, comercial, etc. A su vez los presupuestos de
admisibilidad de las medidas cautelares en el derecho de familia tienen
otro concepto al de otras medidas que se otorgan en otras ramas, lo que
no quiere decir que son medidas distintas sino que su interpretacin es
distinta. Existen situaciones en las que como lo expresa muy grficamente
Kielmanovich:
procedimientos

se

impone

el

empleo

judiciales...

el

de

dictado

urgentes
de

simplificados

veloces

resoluciones

preventivas...

MEDIDAS CAUTELARES EN EL DERECHO DE FAMILIA

Los procesos de familia se diferencian de los dems pues, en su
mayora, no persiguen resolver el litigio dando la razn a una parte y
declarando culpable a la otra -ni fijar quin es el ganador o el perdedorsino que lo que procuran es eliminar el conflicto ayudando a encontrar un
nuevo orden en la estructura familiar.
Partiendo de este presupuesto es que entendemos que tales pautas se
extienden a las medidas precautorias que se dictan dentro de este tipo

especial de controversias a los efectos de conservar los objetivos de

autocomposicin y reestructuracin del sistema familiar.
En general, los presupuestos procesales exigidos para el otorgamiento
de una medida cautelar, tienen una ntima relacin con su excepcionalidad.
Y en casi todos los casos existe
una tensin: un delicado equilibrio entre ha celeridad en la composicin
judicial de los conflictos, que implica normalmente una mayor superficialidad
o fragmentariedad en la sustanciacin y conocimiento de las causas... y la
seguridad jurdica que impone un debate exhaustivo de la relacin jurdica.
En el mbito propio del derecho de familia la aplicacin de medidas
cautelares tiene notas distintivas, porque muchas veces las situaciones que
surgen en el marco de las relaciones interfamiliares requieren de
respuestas aun ms rpidas y esencialmente mutables. Con lo cual, esa
tensin,

celeridad

versus

seguridad,

se

agrava

hasta

lmites

casi

insoportables. Peyrano habla de la tutela cautelar familiar que presenta

particularidades que en buena medida, la apartan de la tutela precautoria
clsica. Tanto es as que no faltan opiniones que consideran que viene a ser
una tutela diferenciada. El autor agrega que varias de las singularidades de
la tutela cautelar familiar son tambin tendencias pretorianas generales
que representan una avanzada renovadora del rgimen precautorio clsico.
El autor agrega que la cautelar familiar es el sector ms dinmico y
cambiante de la materia precautoria.
Caracteres especficos de las medidas cautelares en el derecho de
familia
Entendemos

como

caracteres

de

las

medidas

cautelares

la

instrumentalidad, provisionalidad, flexibilidad y autonoma. Para poder

apreciar las diferencias de estos caracteres entre las cautelares genricas y
las cautelares en el proceso de familia es que realizo una breve descripcin
segn el libro Medidas Cautelares del Dr. Jorge L. Kielmanovich.

Nos referimos a que las medidas cautelares son instrumentales, por

cuanto carecen de un fin en s mismas, y se encuentran
subordinadas y ordenadas funcionalmente a un proceso principal del cual
dependen, en miras a asegurar el cumplimiento de la sentencia a dictarse
en aqul y sin que a ello se oponga la coincidencia material que pudiese
existir entre el objeto de aquellas y el de la pretensin o peticin de fondo.
Ms adelante veremos que en el mbito de la violencia familiar hay ciertas
distinciones.
Cechini nos plantea que el objetivo de las medidas cautelares es el de
hacer el aporte instrumental necesario para que el proceso -en el devenir
temporal de su desarrollo-, no arribe al final -sentencia- sin perspectivas
de eficacia. Sin posibilidades de ejecutabilidad. Sin que su tramitacin haya
sido en vano, y con ello, todo el esfuerzo que signific su desarrollo.
Son provisionales, porque habrn de subsistir hasta el momento en que
la sentencia definitiva adquiera firmeza o ejecutoriedad, o mientras duren
las circunstancias fcticas que las determinaron, pudiendo entonces as
solicitarse su levantamiento en tanto esos presupuestos sufriesen alguna
alteracin. Es decir que subsisten mientras duren las circunstancias que las
determinaron, pudindose requerir su levantamiento en caso que stas
cesen, tal como se establece en el art. 202 del CPCC.
Por tal motivo, y por la instrumentalidad propia de las medidas
cautelares, es que la conclusin del proceso por perencin o caducidad de
la instancia habr de importar la de aqullas, sin que su admisin previa
pueda resultar, entonces, vinculante para el nuevo magistrado.
En cuanto a la flexibilidad o mutabilidad est dada porque el requirente
puede pedir su ampliacin, mejora o sustitucin probando que la misma no
cumple acabadamente con su funcin de garanta, el afectado, su
sustitucin por otra menos gravosa, el reemplazo de los bienes cautelados
por otros del mismo valor, o la reduccin del monto por el que aqulla fue
trabada.

La pretensin cautelar es autnoma por su propia naturaleza y porque

no se confunde con la pretensin objeto del proceso contencioso o con la
peticin que constituye el objeto del proceso extracontencioso, sino que se
trata de una pretensin, o si se quiere accin, diversa de la pretensin o
peticin actuada en el proceso principal, llamada a tener una virtualidad
provisoria, por ms que pueda mediar alguna coincidencia.
Una de las diferencias principales es que las cautelares en los procesos
de familia, sean de tutela personal o patrimonial, estn regidas
prioritariamente por la legislacin de fondo o sustantiva. Estn sometidas a
presupuestos propios y no se aplican salvo subsidiariamente y ante la
ausencia de normas especficas, las disposiciones sobre medidas cautelares
de leyes de jerarqua inferior, como los Cdigos Procesales.
Por otro lado, no siempre las cautelares familiares tienden a proteger a
la parte requirente, es que tambin suelen perseguir la proteccin de
terceras personas ajenas, cual es la hiptesis de la guarda o tenencia
provisoria de menores en el juicio de divorcio. Asimismo si bien es un
verdadero dogma procesal que slo el actor puede reclamar el dictado de
medidas cautelares, y que el demandado nicamente puede requerirlas
cuando asume el rol de reconviniente, puesto que en tal caso reviste el
carcter de demandante. Sin embargo en algunos supuestos, las
cautelares familiares pueden ser postuladas por el demandado, como por
ejemplo el demandado en el juicio de divorcio o separacin personal puede
solicitar medidas cautelares contra el actor. Se funda ello en la
circunstancia de que se encuentra en juego el destino de una comunidad
de intereses (la disolucin y liquidacin de la sociedad conyugal) que no es
patrimonio exclusivo de ninguno de los contradictores.

Sin intervencin de la parte contraria

En cuanto al trmite que se les otorga, se adoptan inaudita parte

sin participacin de la contraria a los efectos de proteger los derechos en
litigio y a pedido del interesado (art. 231 del CPCC). Si bien la regla
general es que las medidas cautelares se dictan inaudita parte" en los
procesos de familia muchas de ellas se deciden previa sustanciacin a la
contraria. El plazo por el que se da el traslado habitualmente es abreviado
y muchas veces se seala un comparendo de las partes ante el magistrado
interviniente.
As, a los efectos de contar con ms elementos para la fijacin de
alimentos provisorios se ha dicho que si bien el quantum podra fijarse
inaudita parte con los elementos aportados prima facie en cuanto a
las necesidades del alimentista y las posibilidades del alimentante, el juez
podra ordenar el traslado de dicho pedido, garantizando as la defensa en
juicio. Ello, sin embargo, no debe implicar la produccin pormenorizada de
prueba que conlleve a la dilacin de la fijacin de la cuota solicitada, hecho
que

desnaturalizara

la

pretensin

Sin

perjuicio

de

ello,

si

las

circunstancias del caso as lo justifican, las medidas solicitadas se dictan

inaudita parte, en particular las patrimoniales. Esto a los efectos de
evitar que los bienes que intenta proteger uno de los cnyuges para el
momento de la liquidacin de la sociedad conyugal no desaparezcan y sus
derechos no se vean cercenados.

La necesidad de la iniciacin de una ulterior cuestin de fondo

Una vez obtenidas las medidas cautelares, deber iniciarse la accin
principal en la que se debata el fondo de la cuestin del derecho que se ha
protegido dentro del plazo establecido en el ordenamiento legal vigente.
As en el art. 207 del CPCC prescribe que: se producir la caducidad
de pleno derecho de las medidas cautelares que se hubieran
ordenado y hecho efectivas antes del proceso, si tratndose de

una obligacin exigible no se interpusiere 1a. demanda dentro de

los diez das siguientes al de su traba...

Clasificacin de las medidas cautelares

Las medidas cautelares pueden clasificarse en dos categoras: Las que
tienen por objeto asegurar bienes y las que protegen a las personas.
En el primer grupo, incluimos el embargo preventivo, secuestro,
intervencin judicial, inhibicin general de bienes, prohibicin de innovar y
de contratar (arts. 209 a 231 del CPCC)
En la segunda categora, se encuentran las medidas de proteccin de
persona (art. 234 y sgtes. del CPCC).
Asimismo, se contemplan medidas cautelares genricas o innominadas
para aquellos casos en los que resulte necesario proteger algn derecho
que no encuadre dentro de las previstas en los artculos mencionados (art.
232 del CPCC).

Medidas cautelares propias de los procesos de familia

En el marco del trmite de los procesos de familia, tal como se dispone
en los arts. 231, 233 y 1295 del Cd. Civil, pueden dictarse todas las
mencionadas precedentemente, a las que se agregan las siguientes:
Alimentos provisorios: los que se fijan durante la tramitacin del
juicio de alimentos, de divorcio o separacin personal o incluso ante de la
promocin de stos en casos de urgencia (art. 231 del Cd. Civil). Tambin
se pueden sealar en los procesos de violencia familiar (art. 4 o de la ley
24.417 y 7o inc. g de la 12.569) y en los de filiacin cuando existan
elementos que as lo justifiquen.

 Exclusin del hogar: en los expedientes de divorcio, separacin

personal (art. 231 del Cd. Civil), violencia familiar y en los procesos cuya
accin de fondo es sta.
Tenencia y rgimen de visitas provisorio de menores: En las
acciones de divorcio, separacin personal (art. 231 del Cd. Civil), violencia
familiar, tenencia y rgimen de visitas.

Reintegro de hijo: en los procesos que se inician como medida

cautelar genrica persiguiendo este objeto o dentro de los de tenencia o

rgimen de visitas.
Las patrimoniales (arts. 209 a 231 del CPCC), generalmente se
adoptan dentro del juicio de divorcio o separacin personal a los efectos de
proteger los eventuales derechos de los cnyuges sobre los bienes
gananciales al momento de la liquidacin de la sociedad conyugal tal como
lo autoriza el art. 233 del Cd. Civil. Las de proteccin de persona de los
arts. 234 y sgtes. del CPCC se dictan en los procesos destinados a tal fin.
Establecidos los principios que rigen a las medidas cautelares en
general, nos adentraremos a analizar las diferencias que encontramos en
cuanto su adopcin dentro del marco de las controversias familiares.

Presupuestos comunes de las medidas cautelares

1)

Verosimilitud del derecho

La verosimilitud del derecho se trata de un juicio hipottico. Quien

solicita el despacho de la medida ha de aportar elementos - pruebas
concretas (documentos), o argumentos claros y precisos- que induzcan a
suponer que el derecho que se invocar como destinado a ser reconocido,
declarado, preservado en el proceso, es verosmil. Es creble, tiene algn
viso serio de validez. Vemos entonces, que los elementos de conocimiento

con los que se cuenta al tiempo de su peticin, son limitados, son escasos,
como tambin es escaso el tiempo, pues la frustracin del propio derecho
en su posterior efectividad -si fuera declarado, reconocido o constituido en
la sentencia- es la que est en entresijo.
Palacio habla de la verosimilitud del derecho que se pretende proteger,
en un grado ms o menos certero, a cuyo efecto, el procedimiento
probatorio es meramente informativo y sin intervencin de la demandada.
En el derecho de familia la verosimilitud del derecho surge en la
mayora de los casos de la propia naturaleza de la peticin y se presume
con la sola acreditacin del vnculo entre las partes por lo que la
informacin sumaria tendiente a demostrar su existencia no resulta
necesaria. Dicha circunstancia se encuentra contemplada en la legislacin
de fondo que dispone como nico requisito para la admisibilidad de las
medidas sobre las personas en este tipo de procesos, la promocin del
juicio de divorcio o separacin personal, lo que hace presumir la existencia
de una partida de matrimonio que acredite el vnculo mencionado
precedentemente.
As, del art. 231 del Cd. Civil se desprende que deducida la
pretensin de separacin personal o de divorcio vincular, o antes de ella en
casos de urgencia, podr el juez decidir si alguno de los cnyuges debe
retirarse del hogar conyugal o ser reintegrado a l, determinar a quin le
corresponda la guarda de los hijos con arreglo a las disposiciones de ste
cdigo y fijar los alimentos que deban prestarse al cnyuge a quien
correspondiere recibirlos y a los hijos, as como las expensas necesarias
para el juicio.
En cuanto a la adopcin de medidas sobre los bienes se aplica igual
criterio, el que se apoya en el art. 233 del Cdigo Civil en el que se
establece que durante el juicio de separacin personal o de divorcio
vincular, y aun antes de su iniciacin en caso de urgencia el juez
dispondr, a pedido de parte, medidas de seguridad idneas para evitar

que la administracin o disposicin de los bienes por uno de los cnyuges

pueda poner en peligro, hacer inciertos o defraudar los derechos
patrimoniales del otro. Podr, asimismo, ordenar las medidas tendientes a
individualizar la existencia de bienes o derechos de que fueren titulares los
cnyuges.
Vale la pena recordar que no se exige un examen de certeza sobre la
existencia del derecho pretendido, sino slo de su verosimilitud. De lo
contrario, un pleno juicio de certeza se opondra a la finalidad de la
institucin cautelar.
2) Caucin o Contracautela
Caucin viene de prevencin, precaucin o cautela. Es la seguridad
personal de que se cumplir lo estipulado, prometido o mandado.
Es la garanta que ofrece la parte o un tercero para asegurar el
cumplimiento de una obligacin reconocida o impuesta judicialmente en
un proceso.
La contra cautela garantiza que se podr responder ante los perjuicios
ilegtimos o abusos que se pudieran ocasionar.
El art. 199 del CPCN plantea que la medida precautoria slo podr
decretarse bajo la responsabilidad de la parte que la solicitare, quien
deber dar caucin por todas las costas y daos y perjuicios que pudiere
ocasionar en los supuestos previstos en el primer prrafo del art. 208.
Este art. menciona los supuestos, cuando se dispusiere levantar una
medida cautelar por cualquier motivo que demuestre que el requirente
abus o se excedi en el derecho que la ley otorga para obtenerla, la
resolucin lo condenar a pagar los daos y perjuicios si la otra parte lo
hubiere solicitado.
El juez graduar la calidad y monto de la caucin de acuerdo con la
mayor o menor verosimilitud del derecho y las circunstancias del caso.

Por otra parte el art. 200 del CPCN expresa que no se exigir caucin
si quien obtuvo la medida:
1) Fuere la Nacin, una provincia, una de sus reparticiones, una
municipalidad o persona que justifique ser reconocidamente abonada.
2) Actuare con beneficio de litigar sin gastos.
El art. 201 plantea que se puede pedir una mejora de la caucin por
ser insuficiente en cualquier estado del proceso, la parte contra quien se
hubiere hecho efectiva una medida cautelar podr pedir que se mejore la
caucin probando sumariamente que es insuficiente. El juez resolver
previo traslado a la otra parte.
La resolucin quedar notificada por ministerio de la ley.
Como dice Galli Fiant al conceptualizar a la caucin: es la pesa que
equilibra la balanza a favor del que debe soportar la medida
peticionada por su contraparte. El ritual (art. 200 CPN) slo menciona
dos casos de exencin de contracautela entre los que no se hace alusin a
los supuestos del derecho de familia.
En la prctica judicial no se exige contracautela para los casos de
alimentos provisorios, exclusin del hogar, prohibicin de acercamiento,
suspensin de las visitas y en general para cualquier otro que no tenga un
fin patrimonial.
La caucin puede ser personal, real o juratoria.
La caucin personal, es aquella que presta una tercera persona con
capacidad para contratar.
La caucin real, es la que se constituye gravando con hipoteca bienes
inmuebles, depositando la suma que el juez establezca o depositando
efectos pblicos u otros papeles de crdito realizables al precio de su
cotizacin.
En el proceso civil se puede exigir caucin real como requisito de una
medida precautoria como embargo, intervencin judicial, etc.

En los casos de las medidas asegurativas de pruebas o de personas, la

exigencia de fianza se desvanece, y ello en funcin de que su concrecin
no limit patrimonialmente a quien ha de serle opuesta la medida Mal
puede pensarse que la produccin anticipada de una prueba pueda
provocar un perjuicio, al igual que preservar la seguridad de una persona,
normalmente no genera un perjuicio en aqul que ha de emplazarse en la
condicin de contraparte en el proceso.
3)

Peligro en la demora

El peligro en la demora es el tercer presupuesto exigido para que

proceda una medida cautelar. Se refiere a la probabilidad de que se
produzca un dao en caso de no adoptarse la medida solicitada, el que no
podr ser reparado por el reconocimiento del derecho en la sentencia a
dictarse en el juicio principal.
La invocacin de la urgencia en su admisin y concrecin. Ha de
alegarse, tambin con seriedad argumental, que si se demorara la
medida, corre peligro la seguridad del derecho. Ello por cuanto es el
requisito que justifica la toma de decisiones de la autoridad judicial
mediante un procedimiento extraordinario que casi siempre resulta
agresivo para quien debe tolerarlas. Tiene tambin el juez, a pedido de
alguna de las partes, la casi mgica potestad de detener el instante.
Es decir, aprehender el curso normal del tiempo, y disponer que no se
innove acerca de alguna situacin que se vincule con la relacin jurdica
sustancial que anidar en el proceso al cual la medida tributa su
instrumentalidad. La medida de no innovar (art. 289 CPCC).
Una medida cautelar en muchos casos puede funcionar en el sentido
procesal como un atajo porque al resolverse sin escuchar a la otra parte,
se obtiene el resultado deseado en una forma ultra rpida. Es muy realista
el comentario de Calamandrei al respecto, cuando dice: la providencia

cautelar, que en la intencin de la ley debera tener finalidades

meramente conservativas de la situacin de hecho... viene a ser
en realidad, en manos de un litigante astuto, un arma a veces
irresistible para constreir a su adversario a la rendicin y
obtener as en el mrito una victoria que si el adversario hubiera
podido defenderse, sera locura esperar...
Las medidas cautelares no son slo las patrimoniales. En especial en el
derecho de familia hay muchsimas decisiones que se pueden tomar con
carcter cautelar y que en la mayora de los casos intentan proteger
bienes inmateriales de una entidad claramente superior.
lvarez diferencia cuando habla de peligro en la demora, teniendo en
cuenta si se ha iniciado o no a demanda de divorcio o separacin
personal.
Ya hemos visto que la legislacin de fondo autoriza a disponer medidas
cautelares sobre las personas y tambin sobre los bienes una vez iniciada
la accin de separacin personal o de divorcio, circunstancia que hace
presumir tambin por s sola el peligro en la demora. En caso que la
misma no haya sido iniciada deber producirse la informacin sumaria
pertinente para su acreditacin.
Apoyando tal tesitura se ha sostenido que basta con la deduccin de
la demanda, salvo que la medida cautelar se solicite antes de su
presentacin, supuesto en el cual el indicado dispositivo exige que se
demuestre el caso de urgencia que justifique su pedido.
La proteccin de la salud psquica y fsica de un hijo en casos de abuso o
violencia; la preservacin del derecho a ser visitado por el progenitor que
no convive con ellos; el otorgamiento de la guarda provisoria para la toma
de decisiones; la prohibicin de salida del pas; el otorgamiento de la
tenencia provisoria; las restricciones de acercamiento o contacto; la
exclusin del hogar conyugal: son stos unos pocos ejemplos de una
infinidad de situaciones que normalmente se resuelven por la va cautelar.

Es comn que los Tribunales hagan ninguna distincin previa, y que el

tratamiento reservado y el consiguiente impedimento para la demandada
de consultar el expediente se aplique en forma automtica. Y esta falta de
toma de razn en la mayora de los casos puede durar muchsimo tiempo.
La

diferenciacin

puntual

entre

asuntos

patrimoniales

no

patrimoniales debiera servir de gua para un prudente manejo en este

aspecto de la reserva.
Como vimos, no todas las medidas cautelares persiguen un idntico
fin. Y si son distintos las circunstancias o planteos, no resulta lgico que
siempre se adopte la misma solucin.

h)

Rgimen de caducidad

La jurisprudencia mayoritaria ha sostenido que no se aplica el plazo

previsto en el art. 207 del Cdigo Procesal, ello, habida cuenta la
naturaleza de las cuestiones que se tratan en los procesos de familia y el
perjuicio que pueda aparejar el levantamiento de la medida concedida. Por
otro lado la legislacin de fondo no la establece y no se est en presencia
de una obligacin exigible tal como lo dispone el artculo citado, por lo
que, como sostiene Kielmanovich no sera lcito extender su aplicacin por
analoga teniendo en cuenta la limitacin que ella importa en orden al
ejercicio del derecho.
Sin perjuicio de ello, sostenemos que en algunos casos particulares el
juez puede fijar un plazo de caducidad razonable para la promocin de la
accin de fondo, el que seguramente ser de ms de diez das teniendo en
cuenta las pretensiones que se encuentran en juego y el tiempo que
necesitan las partes para reorganizar la situacin familiar. Ello, habida
cuenta que observamos que en los Tribunales de Familia, una vez que las
partes obtienen la medida cautelar solicitada (alimentos, rgimen de

visitas o tenencia provisorios), no suelen proseguir o bien iniciar la accin

principal pertinente, por lo que la cuestin de fondo no es dilucidada,
circunstancia que puede llegar a reavivar la conflictiva familiar con
posterioridad. A modo de ejemplo, en el supuesto de haberse fijado una
cuota de alimentos provisorios (cuya naturaleza a. nuestro entender es la
de una medida cautelar), se seale un plazo (el que no debera ser inferior
a ciento veinte das) dentro del cual la accin principal debe ser incoada, a
los efectos de que se decida la prestacin que corresponda definitivamente
en derecho. Si esta cuota provisional se ha sealado en el marco de un
proceso ya iniciado, la misma cesar al momento de dictarse sentencia,
por lo que no sera necesario establecer un plazo para su caducidad. De
esta manera se ha afirmado que la fijacin de alimentos provisorios como
medida cautelar no est sujeta al rgimen de caducidad contemplado en el
art. 207 del Cdigo Procesal, sin que ello signifique que no pueda fijarse
un plazo para la deduccin de la demanda una vez habilitada la instancia,
con el expreso apercibimiento de disponerse el inmediato levantamiento
de aqulla en caso de incumplimiento.
Tal criterio nos resulta asimismo aplicable para el supuesto en que el juez
haya sealado un rgimen de visitas provisorio u
otorgado la tenencia provisoria de los hijos menores. Para estos casos
tambin creemos necesario fijar un plazo de caducidad para la promocin
de la accin principal por los argumentos que ya hemos expuesto.

EL CONCEPTO DE VIOLENCIA Y LAS MEDIDAS CAUTELARES

EL CONCEPTO DE VIOLENCIA RELACIONADO CON LAS

MEDIDAS CAUTELARES
Es dable mencionar como todas las definiciones enunciadas coinciden
en que la violencia puede consistir en hechos u omisiones que impliquen
un dao fsico o psquico. Estos son los supuestos que recogen las leyes de
proteccin contra la violencia familiar.
Primero comenzaremos a describir el concepto de violencia familiar
acorde a la legislacin argentina que est conformada por las leyes
nacionales 24.417 de Proteccin contra la violencia familiar, ley de
violencia de Pcia, de Buenos Aires 12.569 y ley 26.485 de Proteccin
Integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres
en los mbitos e que desarrollen sus relaciones interpersonales.
La ley 24.417, no da un concepto de lo que se entiende por violencia
familiar, sino que da la facultad a los integrantes de la familia de denunciar
maltratos, describe en su art. Io que:
Toda persona que sufriese lesiones o maltrato fsico o psquico por parte
de alguno de los integrantes del grupo familiar podr denunciar estos hechos
en forma verbal o escrita ante el juez con competencia en asuntos de familia
y solicitar medidas cautelares conexas. A los efectos de esta ley se entiende
por grupo familiar el originado en el matrimonio o en las uniones de hecho.

Ya en el concepto se habilita a la persona a peticionar medidas

cautelares con la simple denuncia de los hechos que configuren un
maltrato.
La ley 12.569, da un concepto de lo que se entiende por violencia
familiar, en su art. Io:
Art. Io -A los efectos de la aplicacin de la presente Ley se entender
por violencia famiar, toda accin, omisin, abuso que afecte la integridad

fsica, psquica, moral, sexual y/o libertad de una persona en el mbito del
grupo familiar, aunque no configure delito.
Esa afectacin a la integridad fsica y psquica de la victima de
violencia familiar es la que amerita que el juez decida de manera expedita
y rpida la adopcin de las medidas cautelares.
En el mbito de la Provincia de Buenos Aires, existen Comisaras de la
Mujer y de la Familia, cuyo personal policial, toman la denuncia por
violencia familiar como exposicin civil y deriva la misma el juzgado de
familia interviniente en razn de la jurisdiccin.
La prctica demuestra que muchas veces no se le informa a la vctima
los pasos a seguir o simplemente se le entrega una fotocopia con sus
derechos y un listado de los letrados patrocinantes donde concurrir para
impulsar el trmite. Otro de los problemas es que los horarios de los
equipos interdisciplinarios suelen ser reducidos y siempre se encuentran
congestionados de consultantes.
La ley 26.485 de proteccin integral de la mujer en su art. 4 da una.
definicin general de violencia contra las mujeres, que se puede aplicar no
slo al supuesto de violencia domstica sino tambin a otras modalidades
de violencia.
Art. 4o - Definicin. Se entiende por violencia contra las mujeres toda
conducta, accin u omisin, que de manera directa o indirecta,
tanto en el mbito pblico como en el privado, basada en una relacin
desigual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad, integridad fsica,
psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, como as tambin su seguridad
personal. Quedan comprendidas las perpetradas desde el Estado o por sus
agentes.
Se considera violencia indirecta, a los efectos de la presente ley, toda
conducta, accin u omisin, disposicin, criterio o prctica discriminatoria
que ponga a la mujer en desventaja con respecto al varn.

El decreto reglamentario 1011/2010 de la ley 26.485, en su art. 4o

plantea que se entiende por relacin desigual de poder, la que se configura
por prcticas socioculturales histricas basadas en la idea de la inferioridad
de las mujeres o la superioridad de los varones, o en conductas
estereotipadas de hombres, y mujeres, que limitan total o parcialmente el
reconocimiento o goce de los derechos de stas, en cualquier mbito en
que desarrollen sus relaciones interpersonales.

TIPOS DE VIOLENCIA CONFORME LA LEY 24.417,12.569 Y 26.435

Las leyes de proteccin contra la violencia familiar han incorporado
paulatinamente los tipos de violencia.
La ley 24.417 abri un camino, dentro de la justicia civil, que permita
brindar una solucin provisoria a la problemtica creada por la violencia
familiar tanto fsica corno psicolgica, la misma habla de maltrato fsico o
psquico, omitiendo la mencin del maltrato financiero o simblico.
La ley 1265 sancionada el 4 de diciembre de 2003 tena como objeto
...establecer procedimientos para la proteccin y asistencia a las vctimas
de violencia familiar y domstica, su prevencin y la promocin de
vnculos libres de violencia (art. 1, es decir de todo ...maltrato por
accin u omisin de un miembro del grupo familiar que afecte la dignidad
e integridad fsica, psquica, sexual y/o la libertad de otro/a integrante del
grupo familiar (constituya o no delito, art. 2o).
La aplicacin de esta ley corresponde a los Tribunales de Vecindad de
la ciudad de Buenos Aires, los que an no han sido creados; razn por la
cual el decreto 36 de 2004 vet la clusula transitoria primera que
dispona que hasta tanto se dicte la Ley de Organizacin de los Tribunales
de Vecindad y se ejercite el rgimen de autonoma en plenitud conforme a

lo establecido por el art. 129 de la Constitucin Nacional, ser competente

a los fines de esta Ley la Justicia Nacional Ordinaria en Materia de Familia,
con fundamento en que la Ley Nacional de Proteccin contra la Violencia
Familiar N 24.417, vigente desde el ao 1994, resulta de aplicacin para
los Tribunales Nacionales, por lo que se producira un conflicto de leyes
hasta tanto se creen los tribunales locales a los cuales le atribuye
competencia el art. 4o del proyecto de ley en anlisis, y sin perjuicio de
que la Justicia Ordinaria Nacional en lo Civil tiene competencia en materias
eminentemente locales, por lo que corresponde su transferencia a la
Jurisdiccin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, no es menos cierto
que hasta la fecha, dicho fuero corresponde al Poder Judicial de la Nacin,
por lo que una ley local no podra atribuirle competencias. Frente a este
conflicto, slo existe la posibilidad de aplicacin del proyecto de ley
sancionado a partir del momento en que se creen los Tribunales en
materia de Vecindad con especializacin en materia de violencia familiar y
domstica, tal como lo prev el art. 4 o. que dispone que entienden en la
aplicacin de la presente ley los Tribunales de Vecindad de la Ciudad de
Buenos Aires, con especializacin en materia de violencia familiar y
domstica y con competencia territorial en el lugar donde se produjo el
hecho o en el domicilio de la vctima, a su eleccin.
La ley 12.569, adems del maltrato fsico o psquico, incluye el maltrato
sexual a un integrante de la familia.
La ley 14.509 que modifica la anterior habla de violencia familiar como
toda accin, omisin, abuso, que afecte la vida, libertad, seguridad
personal, dignidad, integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o
patrimonial.
La ley 26.485 a diferencia de las dems leyes protectoras se refiere
exclusivamente a la mujer como legitimada activa para interponer una

denuncia de violencia familiar, el hombre vctima de violencia familiar

cuenta como herramienta legal con la ley 24.417.
Con respecto a los legitimados pasivos la ley no slo se refiere a los
integrantes del grupo familiar sino tambin a un empleador, institucin,
etc.
Dicha ley introduce los tipos de violencia a lo que agrego que la
procedencia de las medidas cautelares van ser distintas de acuerdo a cada
tipo de violencia y cada modalidad de la misma, y que en un mismo
supuesto es natural que concurran varios tipos de violencia como por
ejemplo violencia psicolgica y fsica, psicolgica o econmica.
El decreto reglamentario 1011/2010, en su art. 5o inciso 3, plantea
que a los efectos de la aplicacin del presente inciso deber atenerse a lo
dispuesto en el art. 2

de la Convencin Interamericana para prevenir,

sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, conforme la cual la

violencia contra las mujeres incluye, junto con la fsica y la psicolgica, a
la violencia sexual y se refiere tanto a las acciones o conductas que tengan
lugar dentro de la familia, como a las que se produzcan en lugares de
trabajo, instituciones educativas, establecimientos de salud o en otros
espacios, tanto del mbito pblico como del privado.
Segn el art. 26 de la ley 26.485 establece que durante cualquier
etapa del proceso antes durante y despus, el/ la juez/a interviniente
competente o no, ya que est obligado a resolver, podr de oficio o a
peticin de parte, ordenar uno o ms de las medidas preventivas de
acuerdo a los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres.
Generalmente las medidas cautelares o protectoras se piden al inicio del
procedimiento cuando se interpone la denuncia, pero no hay ningn
inconveniente que la medida sea peticionada con posterioridad al inicio del
trmite, ya que en este tipo de casos el escenario presentado cuando se
efectiviz la denuncia pudo haber variado, requiriendo el dictado de otras
medidas o la prrroga de las mismas.

Entre los tipos de violencia contra las mujeres se encuentran:

a) Violencia Fsica
Las violencia fsica es aquella violencia que se emplea contra el cuerpo
de la mujer produciendo dolor, dao o riesgo de producirlo y cualquier otra
forma de maltrato o agresin que afecte su integridad fsica como por
ejemplo un cachetazo, un golpe de puos, etc.
No necesariamente se tiene que dar el concepto anatmico que
plantea el delito especial de lesiones tipificado en el Cdigo Penal, sino que
un tirn de pelo puede ser un hecho de violencia fsica, otro ejemplo
podra ser un escupitajo en la cara. Esto es coherente con lo que plantea
la ley ecuatoriana al no importar el tiempo que se requiera para
recuperarse.
Vale aclarar que en caso de presentarse lesiones leves, al ser un delito
de instancia privada conforme el art. 72 del Cd. Penal, se debe consultar
a la vctima si desea instar la accin penal. En caso de que acepte instar la
accin penal, el juez penal competente es el juez correccional.
En cambio si las lesiones leves fueran producidas a un menor de edad,
es un delito de accin pblica conforme el art. 71 del Cd. Penal, no se
debe consultar a la vctima y pasa directamente al Juzgado correccional.
En caso de presentarse lesiones graves, interviene el Juzgado penal de
instruccin. Tambin en el caso de lesiones gravsimas. Ambos son delitos
de accin pblica conforme el art.71, Cd. Penal.
El ciclo de la violencia que plantea Leonor Walker presenta 3 fases, una
de las cuales es la fase aguda en donde una vez que el agresor acumula
tensin, vienen los golpes, las cachetadas, etc.
Cabe mencionar que dicha violencia a medida que van pasando los
ciclos, puede llegar a causarle la muerte a la vctima sino interpone la

denuncia por violencia familiar de manera inmediata en el momento

adecuado.
b)

Violencia Psicolgica

Es aquella violencia que causa dao emocional y disminucin de la

autoestima o perjudicay perturba el pleno desarrollo personal o que
busca degradar o controlar sus acciones, comportamientos, creencias y
decisiones, mediante amenaza, acoso, hostigamiento, restriccin,
humillacin, deshonra, descrdito, manipulacin o aislamiento.
Incluye tambin la culpabilizacin, vigilancia constante, exigencia
de obediencia o sumisin, coercin verbal, persecucin, insulto,
indiferencia, abandono, celos excesivos, chantaje, lidicutizacin,
explotacin y limitacin del derecho de circulacin o cualquier otro
medio que cause perjuicio a su salud psicolgica y a la
autodeterminacin.
Este tipo de violencia puede concurrir o no con la violencia fsica. La
mayora de las veces se da previamente a la violencia verbal.
Este tipo de violencia pasa desapercibida no slo para la vctima sino
tambin para las instituciones que receptan las denuncias que exigen
huellas visibles para probar la violencia, so pena de no tomar la
denuncia, lo que implica un riesgo para la vctima.
Si bien la violencia fsica es la visible porque deja huellas como
podra ser un hematoma o una fractura y la violencia psicolgica no deja
rastro, muchas veces denominada invisible, eso no la desdea para que
con el relato de la vctima detallado de la manipulacin de la que es
parte, no haga viable las medidas cautelares.
Tal tipo de violencia es de tal gravedad que incluso puede llegar a
ser un obstculo para que la vctima denuncie los hechos, por temor a
represalias de parte del agresor o simplemente porque la persecucin
de la que es vctima le impide concurrir a efectivizar la denuncia o en

caso de que un tercero (vecino) manifieste la situacin de violencia

vivida por la vctima, haya imposibilidad de ratificar lo dicho por el
vecino.
Cuando se trata de violencia psicolgica, donde casi todo transcurre
en la psiquis (el mundo interno de cada uno), se vuelve complejo
discriminar dnde est la coaccin, y cul es el orden natural de las
cosas. Es as incluso para los mismos protagonistas que interactan
violentndose

de

esta

manera.

Muchas

veces,

ellos

vivencian

sufridamente la experiencia, pero no la comprenden.

En materia penal, si nos encontramos con un caso de amenaza
simple, es un delito de accin pblica conforme art. 71 del Cd. Penal, e
interviene el juzgado contravencional. En cambio si nos encontramos
con una amenaza coactiva, es un delito de accin pblica en donde
interviene el juzgado de instruccin.
En caso de haber hostigamiento reiterado, es un delito de instancia
privada conforme art. 72 del Cd. Penal y tramita ante el Juzgado penal
en lo Contravencional.
Interesante un fallo salteo en donde se proces al imputado por
hechos de violencia familiar por el delito de reduccin a la servidumbre
o a otra condicin anloga en los trminos del art. 140 del Cd. Penal.,
imponindole prisin preventiva. Las presentes actuaciones se inician
por denuncia de la Sra. S. G. C., quien manifiesta que hace diez aos
convive con el denunciado, con el cual tienen cinco hijos, y desde
siempre recibi malos tratos de su parte, que el mismo est
disconforme con todo lo que ella hace, incluso hace que le lave los pies
cuando llega cansado, le exige que lo haga o sino se enoja y amenaza
con golpearla, tambin la obliga a tener rlaciones sexuales en
cualquier momento aunque se encuentre con el periodo. Estuvo excluido
del hogar, pero nunca se fue, que la oblig a ir al juzgado a dejar, sin
efecto la denuncia, amenazndola de que si no, le iban a quitar a sus

hijos. Relata que una semana anterior a la presente el imputado estaba

borracho y se puso violento, saco a sus hijos afuera y la introdujo en la
habitacin, comenz a golpearla con el codo en la cabeza y la espalda,
no le import que su hija de tres aos estuviera viendo, que estaba
desvanecida y pens que la iba a matar. Luego al parecer reaccion y le
pidi perdn, que eran alrededor de las tres de la madrugada y recin
hizo pasar a los chicos, que estaba toda dolorida, no se poda ni pararse
y an as la oblig a que le lavara los pies y luego la someti
sexualmente. Que el da 08/11/12 su concubino sali temprano a cobrar
y regres cerca de las once de la noche ebrio, con tres cervezas en la
mochila de su hijo, como la ensuci hizo que la lavara, en eso le gritaba
para que fuera hacia donde l estaba, pero como no lo escuch, ste le
dijo: sos sorda, te voy a levantar a patadas, atemorizada de que
nuevamente la torture, decidi ir a la comisara, siendo perseguida por
el imputado.
La representante del Ministerio Pblico Fiscal promueve accin penal
en contra de D. A. H., por los delitos de reduccin a la servidumbre o
condicin anloga, abuso sexual con acceso carnal, privacin ilegtima
de la libertad agravada por el uso de la violencia, amenazas y lesiones,
previstos y reprimidos por los arts. 140, 119 tercer prrafo, 142 inc. I o y
2o, 149 bis primer prrafo Io supuesto y 89 del Cd. Penal; ello toda vez
que del relato de la vctima surge el sometimiento a golpes, maltratos,
ultrajes, abusos sexuales, vejmenes y amenazas, todo lo cual actualiza
la figura propugnada, asimilable a la reduccin o condicin anloga a la
servidumbre, la que deber concurrir con los delitos que en este estado
fue ejecutando el acusado.
En efecto, los hechos de violencia familiar denunciados y referidos
luego en detalle por la damnificada en sta sede no slo fueron
corroborados por las declaraciones de los hijos de la pareja, de las que
surge que tambin ellos fueron vctimas de un grave maltrato fsico,

sino que de su anlisis en conjunto se advierte que tales hechos no

fueron aislados o espordicos sino que la violencia fsica y psquica fue
ejercida sistemticamente de modo que la vctima se vio atrapada en
esa situacin merced a la constante amenaza de recibir una golpiza de
no

acceder

cualquier

requerimiento

del

imputado

quien

se

aprovechaba de la imposibilidad de su concubina para procurarse otro

techo ya que haban sido vanos sus intentos de refugiarse en sus
familiares junto a sus numerosos hijos, no obstante lo cual refiere que
tom valor frente al apoyo recibido por parte de la psicloga a. la que
fuera derivada a raz de la denuncia por violencia familiar.
Por todas estas circunstancias, debe descartarse la existencia de un
consentimiento

por

parte

de

la

vctima,

infirindose

que

su

sometimiento lo fue por su disminucin volitiva derivada del temor

infundido por el encartado al hacer expresas sus amenazas y pasar al
plano concreto en cuanto se refiere a las golpizas y tormentos a la que
la haca pasible, situacin que avala la intervencin del estado, para que
no se produzcan por ser contrarias a las elementales normas de
convivencia y de respeto por el ser humano como persona sujeto de
derecho.
En cuanto al encuadre jurdico anticipado se debe sealar que el art.
140 del C.P., contempla la reduccin a servidumbre propiamente dicha,
refirindose tambin a otra condicin anloga, pues si bien la vctima no
era especficamente una servidora, se encontraba en una situacin ms
general o abarcativa sometida al arbitrio y voluntad del causante en
todo sentido.
Dicho tipo legal implica una posesin, manejo y utilizacin del sujeto
pasivo por parte del autor, de la misma manera que ste goza, usa y
dispone de su propiedad, sin correlativo para ello, ya sea por adaptacin
(acostumbramiento de la vctima a esa condicin), valindose de
persuasin, fraude o violencia, excluyendo la libre determinacin de la

vctima. Siendo irrelevante al respecto que sta conserve cierta libertad

ambulatoria, dado el sometimiento psquico aludido.
El fallo dice as:
1) Corresponde dictar auto de procesamiento con prisin preventiva
respecto del imputado en orden al delito de reduccin a la servidumbre
o a lo previsto y reprimido por el art. 140 del Cd. Penal, pues los
hechos de violencia familiar denunciados por la damnificada no slo
fueron corroborados por las declaraciones de los hijos de la pareja, de
las que surge que tambin ellos fueron vctimas de un grave maltrato
fsico, sino que de su anlisis en conjunto se advierte que tales hechos
no fueron aislados o espordicos sino que la violencia fsica y psquica
fue ejercida sistemticamente de modo que la vctima se vio atrapada
en esa situacin merced a la constante amenaza de recibir una golpiza
de no acceder a cualquier requerimiento del imputado quien se
aprovechaba de la imposibilidad de su concubina para procurarse otro
techo ya que haban sido vanos sus intentos de refugiarse en sus
familiares junto a sus numerosos hijos.
2) Procede dictar la prisin preventiva del encartado, procesado por
el delito de reduccin a la servidumbre o a otra condicin anloga (art.
140 del Cd. Penal), no obstante la carencia de antecedentes
prontuariales pues, atendiendo a la penalidad mnima prevista para el
delito que se le atribuye y a que la amplitud de la escala penal cuyo
mximo es de 15 aos, tal circunstancia no permite descartar que en
caso de recaer condena, la pena supere dicho mnimo legal. Por otra
parte, habida cuenta de que la exclusin de hogar dispuesta result
ineficaz como remedio para sta situacin, ya que el imputado no slo
incumpli

la

disposicin

sino

que

los

hechos

de

violencia

se

intensificaron a partir de la medida, no se advierte otra alternativa que

mantener la privacin de la libertad a fin de evitar la reanudacin de los

hechos de violencia del mismo hacia su grupo familiar el que an se

encuentra en situacin de vulnerabilidad.
c)

Violencia Sexual

Es cualquier accin que implique la vulneracin en todas sus formas

de la libertad de autodeterminacin sexual de la mujer, con o sin acceso
genital, del derecho de la mujer de decidir voluntariamente acerca de su
vida sexual o reproductiva a travs de amenazas, coercin, uso de la
fuerza o intimidacin, incluyendo la violacin dentro del matrimonio o
de otras relaciones vinculares o de parentesco, exista o no convivencia,
as como la prostitucin forzada, explotacin, esclavitud, acoso, abuso
sexual y trata de mujeres.
Este tipo de violencia puede dar lugar a una denuncia de carcter
penal hecha por el querellante o particular ofendido por un delito contra
la integridad sexual conforme el art. 119 del Cd. Penal, ya sea abuso
simple

como

el

tocamiento

de

partes

pudendas,

abuso

sexual

gravemente ultrajante, o abuso sexual con acceso carnal por cualquier

va anal o vaginal.
Estos delitos son de instancia privada, es decir que requieren el
consentimiento de la damnificada para instar la accin penal conforme
el art. 72 del Cd. Penal. Tramitan por la va del Juzgado Penal de
Instruccin.
En el mbito de la provincia de Buenos Aires la interposicin de la
denuncia penal pasara primero por la Unidad Fiscal deInstruccin con un
nmero de IPP (Instruccin penal preparatoria) a los efectos de
preparar el proceso.
En el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, existen
comunas, cada comuna tiene una Fiscala que toman denuncias de

abusos sexuales y cuenta con un equipo de profesionales capacitados

con perspectiva de gnero.
En aquellos casos en los que se configuran delitos contra la
integridad sexual en el mbito familiar, el personal deber actuar
conforme a la Resolucin Ministerial N 1167/11 relativa a la actuacin
policial ante casos de Violencia Sexual que establece en su Anexo I,
Directivas para la Coordinacin de Acciones a seguir para la atencin
de personas damnificadas en delitos contra la integridad sexual y
obliga a las fuerzas dependientes del Ministerio de Seguridad a adecuar
su actuacin y la regulacin interna conforme a las Directivas. Adems
impone a las fuerzas de seguridad y policiales que den inmediata
intervencin a la Brigada de atencin de vctimas de violencia sexual del
programa las vctimas contra las violencias del Ministerio de justicia y
Derechos Humanos en aquellos casos en que las personas damnificadas
en delito contra la integridad sexual pertenezcan a las fuerzas policiales
y de seguridad que cumplen funciones en el mbito de la Capital
Federal
Esta Brigada asiste a 1a. vctima en el momento de hacer la
denuncia y proporciona su traslado al hospital para su atencin segn
los protocolos vigentes. Tambin est previsto que personal de la
Brigada acompae a la vctima a la Divisin de Individualizacin
Criminal y, si as lo dispusiera el juez, al Cuerpo Mdico Forense.
Tambin brinda asistencia a la familia de la vctima y trabaja
coordinadamente con la Brigada Mvil de Atencin a Vctimas de
Violencia Familiar.
En los casos que la vctima sea un nio, nia o adolescente se
deber actuar conforme el art. 250 bis del Cdigo Procesal Penal de la
Nacin (CPPN) que establece para las situaciones que configuren el
delito de lesiones o algn delito contra la integridad sexual de un menor
de edad, el siguiente procedimiento:

La persona menor de edad ser entrevistada por un psiclogo

especialista en nios, nias y/o adolescentes designado por el juez que
haya intervenido, no pudiendo en ningn caso ser interrogados en
forma directa por el tribunal o las partes;
La entrevista se llevar a cabo en un gabinete acondicionado con los
implementos adecuados a la edad y etapa evolutiva del menor;
El profesional, actuante elevar un informe detallado con las
conclusiones a las que arriban al juez interviniente;
Previo a la entrevista, el tribunal har saber al profesional a cargo
las inquietudes propuestas por las partes, las que sern canalizadas
teniendo en cuenta las caractersticas del hecho y el estado emocional
del menor.
Cuando se trate de actos de reconocimiento de lugares y/o cosas, el
menor de edad ser acompaado por el profesional que designe el
tribunal no pudiendo en ningn caso estar presente el imputado.
d) Violencia Econmica y patrimonial
En

los

ltimos

atravesando-

aos

diferentes

la

humanidad

transformaciones

ha
en

atravesado
el

campo

-y

sigue

poltico,

econmico, sociocultural y tecnolgico, que impactan en la forma en

que se desarrollan las condiciones de vida de las personas, sus
relaciones, intereses y valores. Una de ellas, y quizs la ms relevante,
es la consolidacin de la llamadasociedad de consumo.
El dinero al ser un recurso econmico escaso e ilimitado, es un bien
preciado por todos, que permite acceder al consumo de bienes o el uso
de servicios.
El dinero es un bien necesario en todo momento, pero en la familia
hay algunos momentos importantes a destacar:
-

El nacimiento de un hijo

La escolaridad

Enfermedades

Las fiestas familiares

Casamientos

Vacaciones y Viajes escolares

Si bien cada familia tiene diversas formas de administrar y disponer

de su dinero, esto no lo saca de los ejes conflictivos.
Me permito diferenciar que una cosa es el conflicto domstico por el
dinero y otra muy distinta es la situacin de violencia econmica.
El conflicto domstico se da en una situacin en donde ambos estn
en condiciones de igualdad para poder plantear su posicin. No hay
ningn temor de debatir sobre la administracin y el destino del dinero.
En cambio cuando hay una situacin de violencia econmica hay una
asimetra en donde uno es el que domina, decide y administra el dinero
sin someter la cuestin a decisin de la pareja o de la familia.
La violencia econmica, tambin denominada financiera, es aquella
que se dirige a ocasionar un menoscabo o perjuicio en el patrimonio de
1a. mujer, especficamente en los recursos econmicos o patrimoniales
de su titularidad. Este tipo de violencia muchas veces converge con
otros tipos, como la violencia fsica, sexual o psicolgica. La misma se
da a travs de:
1)

La perturbacin de la posesin, tenencia o propiedad de sus

bienes
El supuesto prev el caso en el que la mujer es titular y poseedora
de un bien propio, tiene en condominio un bien ganancial con su esposo
o un bien ganancial exclusivamente de su titularidad.
La violencia de este tipo se da en el caso en el que la posesin del
bien es turbada por el agresor de manera que el nicamente detenta y

administra los bienes de la mujer sin darle su lugar como propietaria del
mismo, ocultando y negando informacin sobre los bienes, etc.
Esto se ve claramente en los negocios familiares en donde el agresor
no comparte los dividendos obtenidos del negocio, dndole nfimas
sumas de dinero a la vctima, ocultando gastos extrasocietarios e
inventando inversiones para justificar gastos, incorporando empleados
sin el consentimiento de su cnyuge, dndole un cargo denigrante en el
negocio para que se canse y se vaya, generando enemistades con los
empleados, etc.
Muchas veces hay una desvalorizacin constante de su persona y el
manejo de los bienes, como incapaz de administrar los negocios, intil
para atender el mismo o cobrar a los clientes, poca preparacin
intelectual, etc.
La vctima no se impone ante esta situacin abusiva porque teme
represalias contra su persona como maltrato emocional o fsico.
Como por ejemplo en el caso de que la mujer trabaje en relacin de
dependencia, la situacin de violencia se da cuando el agresor
administra exclusivamente y dispone de la remuneracin obtenida en la
caja de ahorros, tiene su nmero de cuenta, pin, etc.
Asimismo cuando la vctima extrae dinero de su cuenta, debe
informarle al agresor la cantidad extrada y el destino del mismo.
Cuando se le informa al agresor sobre el destino del dinero, ste
muchas veces se niega porque no es un gasto propio del hogar, sino
personal como la compra de indumentaria, productos de belleza, etc.
Tampoco la vctima pregunta sobre el dinero obtenido por el agresor.
ste administra su dinero sin cuestionamientos de nadie.
Puede darse tambin el caso en el que el agresor oculta informacin
a la mujer de los actos de administracin realizados en los bienes.
Si bien para disponer de bienes inmuebles o bienes muebles
registrables es necesaria al asentimiento del cnyuge no titular del bien

conforme el art. 1277 del Cdigo Civil argentino, muchas veces la mujer
es obligada a enajenar por la violencia psicolgica de la que es parte.
Con el dinero obtenido de la venta, el agresor lo dilapida o lo guarda
para beneficio personal.
Tambin se puede dar en el supuesto de que la mujer no trabaje por
una remuneracin como el caso de la ama de casa, recibe un regalo y el
agresor se lo destruya entre otras cosas. En este supuesto adems de
violencia econmica, hay violencia psicolgica en donde la mujer se
puede pensar en lugar del objeto destruido, se altera la armona
familiar, paraliza a los integrantes de la familia, etc.
2)

La prdida, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin

indebida de objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales,

bienes, valores y derechos patrimoniales
Este supuesto de maltrato patrimonial se refiere cuando la mujer
tiene en su haber materiales o herramientas de trabajo que son
destruidas por el agresor de manera que le impida ejercer su labor o
profesin, de esta manera controla las actividades que realiza la mujer
o retiene documentos comerciales, administrativos o notariales que
tendran que estar en poder de ella.
Esto sucede cuando la vctima guarda el boleto de compraventa y la
escritura pblica de un bien propio, que el agresor consigue y la retiene.
En un caso que he atendido, una mujer tena un local de feria
americana que haba comprado fruto de sus ahorros y donacin de su
padre, el marido fue al local de su esposa y en una discusin violenta
rompi los vidrios de la vidriera, ahuyent a los clientes y con un
pedazo de vidrio lastim en la cara a la vctima.
En este caso evidentemente hay destruccin de bienes como la
vidriera, violencia fsica al lastimarla con el trozo de vidrio, violencia

econmica al producirle un menoscabo en el local de su propiedad y

ahuyentar a los clientes.
Remito otro caso de una pareja de concubinos que detalladamente
remarcaban lo que haban comprado cada uno, la computadora, la cama
cucheta para los chicos, en donde los desacuerdos o invasin de
propiedad lo manifestaban, con violencia verbal y fsica.
Como ltimo cito el caso de una mujer que tena propiedad en varios
lados y el marido retena las escrituras pblicas y boletos de compra y
venta de los inmuebles.
3)

La limitacin de los recursos econmicos destinados a satisfacer

sus necesidades o privacin de los medios indispensables para vivir una vida
digna.
Este supuesto se refiere a los obstculos o a las carencias
econmicas que padece la mujer vctima de violencia econmica de
parte de su marido/pareja/novio o miembro del grupo familiar que no
puede satisfacer sus necesidades bsicas por no tener decisin u
opinin en lo referente al manejo de los ingresos dinerarios del hogar.
Puede referirse a una mujer que trabaje fuera de su casa o no.
Si bien hoy en da la mujer est inserta en el campo laboral, muchas
veces

la

mujeres

se

dedican

exclusivamente

los

quehaceres

domsticos, y al no tener un trabajo rentado est sujeta a los caprichos

del marido que le proporciona nfimas sumas de dinero, controla los
productos comprados, etc.
Hay casos en los que la mujer cuenta que su marido le da $ 10 por
da para cubrir las necesidades alimentarias y las dems, el problema
reside no slo en la escasez de dinero sino en la imposibilidad de
adquirir los productos y los efectos que ello acarrea para el marido que
golpea a su mujer, la maltrata, convirtiendo esta situacin en un
callejn sin salida.

4)

La limitacin o control de sus ingresos, as como la percepcin de un

salario menor por igual tarea, dentro de un mismo lugar de trabajo.

En este punto se asoma el fenmeno de la violencia laboral de parte
del empleador contra la mujer empleada por remunerarla con una
menor suma de dinero que sus compaeros de trabajo realizando las
mismas tareas.
En este tipo de violencia se suele usar las medidas cautelares que
conocemos en el mbito civil como por ejemplo una prohibicin de
innovar,

una

anotacin

de

litis,

eventualmente

un

embargo

complementando medidas sustantivas previstas en la ley de violencia

como una prohibicin de acercamiento.

MODALIDADES DE VIOLENCIA
Una modalidad, es la forma o la manera de ejercer los distintos
tipos de violencia, como por ejemplo la violencia fsica se puede dar en
la modalidad familiar, institucional, laboral, obsttrica, etc.
Entre las modalidades de violencia contra las mujeres el art. 6 o. inc.
a) postula:
Art. 6o - Modalidades. A los efectos de esta ley se entiende por
modalidades las formas en que se manifiestan los distintos tipos de
violencia contra las mujeres en los diferentes mbitos, quedando
especialmente comprendidas las siguientes:
a)

Violencia

domstica

contra

las

mujeres:

aquella

ejercida contra las mujeres por un integrante del grupo familiar,

independientemente del espacio fsico donde sta ocurra, que dae la
dignidad,

el

bienestar,

la

integridad

fsica,

psicolgica,

sexual,

econmica o patrimonial, la libertad, comprendiendo la libertad

reproductiva y el derecho al pleno desarrollo de las mujeres.

Se entiende por grupo familiar el originado en el parentesco sea por

consanguinidad o por afinidad, el matrimonio, las uniones de hecho y
las parejas o noviazgos. Incluye las relaciones vigentes o finalizadas,
no siendo requisito la convivencia;
Estos conceptos expresados en las leyes de proteccin, tienden a
cumplir el fin-objetivo tuitivo de las leyes que es la proteccin de la
vctima que ha sido cercenada en sus derechos personalsimos,
especialmente en torno a la integridad fsica y psquica, y el autor de
dicha violencia es un miembro de la familia.
Estos conceptos en relacin a las medidas cautelares se vinculan por la
funcin protectora que tienen estas medidas, por la inmediatez en la
decisin de la autoridad competente en base a la gravedad de la
situacin

planteada

por

la

vctima,

(independientemente

de

la

credibilidad del relato que presenta, porque dicha vctima ha sido

lesionada, abusada, maltratada afectando su integridad fsica o psquica
directa o indirectamente por parte de alguno de los integrantes del
grupo familiar) y esa situacin la habilita a denunciar estos hechos de
manera verbal o escrita ante el juez con competencia en asuntos de
familia y solicitar medidas cautelares conexas, desde ya acorde al tipo
de violencia ejercida.
Vale decir que lo que ha querido crear la ley es una proteccin
inmediata

quien

se

manifiesta

ser

vctima

estableciendo

un

mecanismo que sea una constriccin inmediata intertanto se practiquen

las averiguaciones del caso.
Segn An con respecto a los fines que tiene este procedimiento
especial, hay otro fin-objetivo adems de la resolucin que otorga las
medidas cautelares, que es lograr la revinculacin de la familia que ha
sufrido un hecho de violencia familiar.
El art. 6o del decreto reglamentario 1011/2010 plantea que las
definiciones de violencia comprendidas en el artculo que se reglamenta,

en ningn caso pueden interpretarse en sentido restrictivo ni taxativo,

como excluyente de hechos considerados como violencia contras las
mujeres por otras normas. Para ello deber interpretarse la norma de
forma armnica y sistemtica con lo establecido en el art. 4 o, segundo
prrafo de la ley 26.485, y con lo dispuesto con la Convencin
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer, la Convencin sobre eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, la Recomendacin General n 19 del
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, los
dems

Tratados

Internacionales

de

Derechos

Humanos

las

observaciones y recomendaciones que efectan sus respectivos rganos

de aplicacin.

ESPECIALIDAD DE ESTE TIPO DE MEDIDAS CAUTELARES

A continuacin mencionare algunos de los elementos que
hacen especial las medidas cautelares

dictadas en contexto de

situaciones de violencia familiar:

a) El tipo de procedimiento
Medina ubica a las leyes de proteccin contra la violencia familiar
dentro de los llamados procesos urgentes".
El procedimiento previsto por las leyes 24.417, 12.569 y 26.485, es
esencialmente cautelar y otorga facultades al juez para adoptar las
medidas adecuadas a las circunstancias del caso, ya sea de oficio o a
peticin de la parte interesada. Si bien la innecesariedad del traslado, es
un requisito propio de cualquier medida cautelar, en este tema se torna
imperioso proteger a la vctima antes que avisar al victimario sin agredir
el principio de bilateralidad de la audiencia ni garantas constitucionales.

Con relacin a las medidas cautelares, tambin hay una especialidad

que se debe resaltar, ya que cuando se trata de casos de violencia
familiar los requisitos de las medidas cautelares se deben tratar con
mayor laxitud.
En el Derecho Procesal de Familia -y ms an en casos de violencia
familiar- los requisitos de las medidas cautelares -peligro en la demora y
verosimilitud del derecho-, deben ser valorados con mayor flexibilidad y
menor rigor tcnico que en otros mbito.
b) Los bienes jurdicos a proteger
La especialidad de este tipo de medidas cautelares, lo da el bien
jurdico a proteger, es decir los derechos personalsimos de las vctimas.
Esto condice con la idea de que la violencia contra la mujer es una
violacin a los derechos humanos planteada en la Convencin Belm do
Par.Desde el punto de vista procesal, dado el bien a proteger, se debe
diagramar un procedimiento especial para resguardar la integridad de
las

denunciantes,

que

se

refleje

en

las

decisiones

judiciales,

intervenciones de los profesionales del equipo interdisciplinario del

juzgado, audiencias, trato con las partes, etc.
c) La labor especial del juez
Tengamos en cuenta que lo especial de este procedimiento est
dado que el juez mira el pasado (cuando ve el informe de los primeros
profesionales que intervienen), acta en el presente (con las medidas
cautelares) para solucionar el futuro as sea a corto o a largo plazo
(proponiendo medidas de orientacin o tratamiento, etc.). En cambio en
otros procedimientos, el juez ve el pasado (los hechos), acta en el
presente (dando traslado, abriendo a prueba) para resarcir por el

pasado, ya que el futuro depender de lo que se prob en el presente

de lo hecho en el pasado.
El juez y el equipo interdisciplinario intervinientes en el expediente,
intentarn trabajar con todo el grupo familiar para que, mediante
tratamientos adecuados y la imposicin de medidas socioeducativas a
los autores de los hechos de violencia se puedan superar las instancias
violentas. Acciones de este tipo slo se pueden desarrollar con la
intervencin de un juez presente, que ejerza verdadera inmediacin,
extremo que implica conocer de manera personal a los interesados y no
resolver de acuerdo con formalidades que surjan de los papeles, sino
con realidades que emanen de la expresin directa y vital de los
interesados.
d) La innecesariedad del inicio de una posterior cuestin de fondo
Desde la ptica procesal, uno de los rasgos especiales se da en que la
imposicin de medidas cautelares en los trminos de la ley 24.417 no
depende de la posterior iniciacin de un proceso, cual acontece en los
casos de los arts. 195 y 196 del CPCN y -adems- no puede limitarse a
los supuestos en que ninguno de los familiares quiere separarse, sino
que debe aplicarse cuando exista una situacin de riesgo que exija la
urgente tutela jurisdiccional.
e)

La actuacin del personal policial

Dado lo especial de la temtica, tambin es particular el trabajo

que debe realizar el personal policial en casos de violencia domstica,
entre

sus

funciones

se

encuentra

la

de

articular

con

servicios

especializados en la problemtica Como primera pauta bsica, el/la

funcionario/a interviniente debe articular con los siguientes servicios en
el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires:

Programa Las Vctimas contra las Violencias del Ministerio de

Justicia y Derechos Humanos de la Nacin Brigada Mvil de Atencin a
Vctimas de Violencia Familiar lnea 137. La Brigada de Atencin a
Vctimas de Violencia Familiar (lnea 137) se encuentra conformada por
psiclogos/as y trabajadores/as sociales quienes contienen, acompaan
y orientan a las vctimas de violencia. Dos oficiales de la Polica Federal
Argentina completan este equipo que se traslada en un mvil no
identificable a la escena donde se producen los hechos de violencia, o
donde la vctima lo convoque, dando as una respuesta inmediata. Las
intervenciones se realizan en situaciones de URGENCIA y EMERGENCIA,
las 24 hs., los 365 das del ao.
Este espacio lleva a cabo exclusivamente los seguimientos derivados
de las intervenciones realizadas por los equipos mviles y/o llamados
realizados a la lnea 137. Por ello, colabora en el proceso de
sostenimientos de las denuncias realizadas, complementa la labor de
acompaamiento legal y procura optimizar el acceso a ios recursos
interinstitucionales para las vctimas de violencia familiar en los niveles
de contencin, asistencia, prevencin y promocin de la problemtica de
la violencia.
La Brigada no cuenta con una oficina de orientacin y asistencia
para

brindar

direcciones

de

instituciones

psicoteraputicas.

Tales

orientaciones se realizan al momento de su intervencin o en forma

telefnica a travs de la lnea 137 y los llamados efectuados por el
espacio de Seguimiento. Tampoco cuenta con mbitos protegidos para
alojar

las

vctimas.

En

materia

jurdica,

la

asistencia

acompaamiento no implica necesariamente un patrocinio.

Por ltimo, la Brigada NO confecciona informes socio- ambientales,
informes de riesgo ni visitas domiciliarias posteriores que no respondan
a la urgencia y emergencia.

La Oficina de Violencia Domstica es una agencia dependiente de la

Corte Suprema de Justicia de la Nacin, que atiende las 24 horas del da
todos los das del ao (fines de semana y feriados incluidos). Las
funciones de la OVD son, entre otras, la recepcin de denuncias, la
realizacin de los exmenes mdicos y/o sociales que sean necesarios
para acreditar el hecho denunciado, asesoramiento jurdico, informar a
las personas acerca de cules son los cursos de accin posible segn el
conflicto que manifiesten padecer, efectuando en su caso las pertinentes
derivaciones, seguir la actividad desplegada por los Servicios Mdico,
Psicolgico y de Asistentes Sociales de la Oficina.
No realizan atencin telefnica. El nmero de telfono tiene como fin
ser

una

lnea

directa

para

asesorar

al

personal

policial

en

el

cumplimiento de medidas judiciales.

El Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes es una
agencia gubernamental que tiene como objetivo promover y proteger el
cumplimiento de los derechos de todos los chicos y chicas de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. Es por ello que si en una situacin de
violencia presenciada o denunciada se acredita la existencia de menores
de edad, se le debe dar aviso al Consejo para que intervenga.Con
relacin al abordaje de este tipo de situaciones, en caso de que tanto la
vctima como el agresor se encuentren presentes el personal deber
separar- a las personas y entrevistarlas por separado. Las vctimas no
pueden contar lo que les sucedi si estn en presencia del agresor.
El art. 9o, inc. e) de la Ley N 26.485 de Proteccin integral a las
Mujeres

en

los

mbitos

en

que

desarrollen

sus

relaciones

interpersonales no admite intentar la mediacin o negociacin entre las

partes.
La vctima puede encontrarse en estado de shock sin posibilidad de
internalizar todos los recursos a disposicin.

Es necesario no generar complicidades con el agresor ni aceptar la

identificacin personal con el problema. Cuando se presenten denuncias
y/o se tome intervencin en hechos en los que nios, nias o
adolescentes resulten vctimas de delitos contra la integridad sexual o
de violencia familiar, el personal policial o de seguridad presente deber
tomar los siguientes recaudos:
Dar inmediata intervencin a la autoridad judicial competente en
turno, a fin de recibir las instrucciones del caso. En el marco de esta
comunicacin, se efectuar expresa consulta respecto de si se dar
intervencin a la Divisin Medicina Legal de la PFA y/o al Cuerpo Mdico
Forense de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y/o a la Oficina de
Violencia Domstica de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
dejndose constancia de la consulta y respuesta. Ello, a fin de dar
cumplimiento con lo establecido en el art. 250 bis del Cdigo Procesal
Penal de la Nacin.
Asistir, acompaar y contener al nio, nia o adolescente en un
espacio que preserve su intimidad, alejado del resto del pblico,
evitando su revictimizacin. Slo deber indagar los mnimos detalles
necesarios a fin de brindar la informacin a la autoridad judicial en el
momento de efectuar la consulta detallada en el punto anterior. Las
preguntas

realizar

deberan

ser

en

el

sentido

de

indagar,

mnimamente, qu pas, cundo sucedi y quin lo hizo.

Seguir estrictamente las indicaciones que efecte la autoridad
judicial. En caso de que corresponda, deber brindar a los profesionales
de los programas de asistencia a las vctimas que intervengan segn
orden judicial, la colaboracin que fuera necesaria para cumplir con su
misin, garantizando el libre acceso a los medios de comunicacin
existente en las dependencias de las fuerzas policiales y de seguridad,
limitndose al estricto cumplimiento de sus responsabilidades conforme

la normativa legal vigente y las directivas impartidas por la autoridad

judicial.
En los casos en que los/as nios, nias o adolescentes no se
encontraran acompaados por un adulto responsable o sean la madre
y/o padre el/la/los presuntos autores, se deber dar inmediata
intervencin a la Guardia Permanente de Abogados dependiente del
Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes del Gobierno
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
En el caso de que los/as nios, nias o adolescentes vctimas de
violencia se encuentren acompaados de un adulto responsable que
tenga voluntad de hacer una denuncia en relacin a los hechos respecto
de los que hayan sido vctimas, se le informar sobre la posibilidad de
concurrir a la Oficina de Violencia Domstica de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, y se ofrecer traslado hasta el lugar.
Deber tener en cuenta las posibles actitudes de la persona
agresora. Recuerde que la persona agresora tiene capacidad de
agresin hacia cualquier persona que defienda los derechos de la
vctima, que es el foco de su agresin. Normalmente, la persona
agresora tiene un alto grado de impunidad frente a la intervencin
estatal, ya sea sta judicial o policial. Por ello, tiende a crear un lazo de
complicidad, buscando generar alianzas por gnero o por identificacin
de problemas, con quienes ejercen la autoridad, siempre con el
propsito de evadir consecuencias ulteriores. En otras ocasiones, puede
que la persona agresora intente victimizarse. Y, en otros casos, puede
incluso agredir directamente si los pasos anteriores no lograron sus
fines, es decir, el no cumplimiento de una medida. Si el agresor es
personal policial, el/la funcionario/a a cargo no debe darle trato
preferente por esa condicin. Se debe informar a su superior o Jefe de
Dependencia y al rgano con competencia en el control disciplinario.

Con respecto al lugar de atencin, las vctimas deben ser atendidas en

los espacios de las comisaras creados en el mbito de la PFA por la
Resolucin Ministerial N 83/12, denominados Oficina de atencin de
vctimas, conforme las pautas establecidas en su Anexo I. Este ltimo
establece que los espacios destinados a la atencin de personas
vctimas

de

violencia

sexual

y/o

familiar

sern

utilizados

exclusivamente a los fines de dicha atencin. Debern permitir aislar a

las vctimas tanto de forma visual como auditiva del resto del pblico.
Tambin garantizarse que los espacios estn libres de imgenes y
motivos religiosos. Asimismo, deber asegurarse que los espacios
cuenten con cartelera siempre disponible y folletera informativa sobre
la lnea telefnica de denuncia del Ministerio de Seguridad (0800-5555065) y sobre atencin a Vctimas de Violencia. Adems, la Resolucin
referida establece en su art. 2o que la PFA debe garantizar que los
espacios de atencin a las vctimas de violencia familiar y/o sexual se
encuentren disponibles las veinticuatro (24) horas del da.
LEGITIMACIN ACTIVA Y PASIVA PARA DENUNCIAR
LOS LEGITIMADOS ACTIVOS A DENUNCIAR
Es sumamente importante conocer cules son las personas que
estn revestidas de legitimidad para interponer la denuncia de violencia
familiar, ya sea de manera voluntaria o de manera obligatoria. As como
las personas posibles de ser denunciadas.
a)

La mujer

Desde el punto de vista del derecho, especficamente del derecho

civil, la mujer mayor de edad es plenamente capaz para todos los actos
de la vida civil y no tiene ningn inconveniente para interponer por s

sola la denuncia de violencia familiar, es decir est legitimada

procesalmente. Si hablamos de nias y adolescentes, veremos ms
adelante que el representante legal (padre, tutor o curador) ms el
Ministerio de Menores asumen el impulso de la denuncia de violencia
familiar.
El problema en esta temtica desde el punto de vista de la legitimacin
es que la mujer, vctima de violencia familiar, generalmente no est
convencida de hacer la denuncia porque minimiza, naturaliza e
invisibilza lo sucedido, ha dejado que ocurran varios episodios de
violencia y no ha denunciado en sumomento por haber credo del
arrepentimiento del agresor, evitar penurias econmicas, vergenza,
miedo, etc. Por eso el trabajo conjunto de los profesionales de manera
interdsciplinaria contribuye a que la mujer se encuentre asesorada
previamente a interponer la denuncia, realice la denuncia con el debido
asesoramiento legal y tenga orientacin psicolgica con miras a
sostener la denuncia en el tiempo por medio de sus acciones como por
ejemplo concurrencia a un tratamiento psicolgico.
Las leyes de proteccin contra la violencia familiar han mencionado a
travs de sus normas el tema de la legitimacin activa
La ley 24.417 da un criterio general de legitimacin para denunciar
en el art. Io, al plantear que toda persona que sufriese lesiones o
maltrato fsico o psquico por parte de alguno de los integrantes del
grupo familiar podr denunciar estos hechos en forma verbal o escrita
ante el juez con competencia en asuntos de familia y solicitar medidas
cautelares conexas. Dicha Ley ha creado un rgimen legal tendiente a
proteger a las personas frente a las lesiones o malos tratos fsicos o
psquicos infligidos por parte de algn o algunos de los integrantes del
grupo familiar al que pertenecen.

El art. 24 de la ley 26.485, plantea que las denuncias podrn ser

efectuadas, por la mujer que se considere afectada o su representante
legal sin restriccin alguna;
En los casos de violencia sexual, la mujer que la haya padecido es la
nica legitimada para hacer la denuncia. Cuando la misma fuere
efectuada por un tercero, se citar a la mujer para que la ratifique o
rectifique en veinticuatro (24) horas. La autoridad judicial competente
tomar los recaudos necesarios para evitar que la causa tome estado
pblico.
b)

El hombre

Si bien las estadsticas y los medios de comunicacin, establecen que un

mayor porcentaje de denunciantes son mujeres, tambin hay hombres
victimas de violencia familiar. El hombre puede ser legitimado activo
para interponer la denuncia conforme lo establecido en la ley 24.417 y
su decreto reglamentario 235/96 y no conforme lo previsto en la ley
26.485, que es una ley de proteccin exclusivamente para mujeres. En
el mbito de la Pcia. de Buenos Aires el hombre est legitimado hacer la
denuncia ante la Comisaria de la Mujer, conforme la ley 12.569 y sus
modificaciones. Sin embargo sobre este tema pesan los pudores del
hombre de presentarse ante una institucin a efectuar la denuncia, el
descreimiento de parte de los operadores de justicia de que pueden
existir casos de hombres vctimas de violencia familiar, la cuestin de la
virilidad, la familia, etc.
c)

Los nios, nias y adolescentes

El nio era considerado una cosa, un ser incompleto, como un

objeto, generalmente era maltratado fsica y psquicamente por sus
padres con la impunidad que da cuatros paredes en un hogar, no

tomaba decisiones sobre su vida ni sobre su patrimonio. Esto se daba en

la Argentina y en el mundo.
En la Argentina estaba vigente la ley 10.903 del ao 1919, tambin
llamada ley Agote, que hablaba de la situacin irregular de los nios,
conceptualizaba a la patria potestad como el conjunto de derechos y
obligaciones que corresponden a los padres sobre las personas y los
bienes de sus hijos.Conforme al cambio de paradigma, de considerar al
nio en situacin irregular a ser sujeto de derecho que ha comenzado
con la Convencin de los Derechos del Nio, cabe aclarar que en esta
temtica se aplican las normas sobre niez y adolescencia como sus
principios rectores, como por ejemplo, el inters superior del NNA, la
capacidad progresiva, el derecho del nio a ser odo y que su opinin
sea tenida en cuenta, etc.
El art, 2o de la ley 24.417 expresa que: Cuando los damnificados
fuesen menores o incapaces, ancianos o discapacitados, los hechos
debern ser denunciados por sus representantes legales y/o el
ministerio pblico. El menor o incapaz puede directamente poner en
conocimiento de los hechos al ministerio pblico (art. Io).
Igualmente es diferente poner en conocimiento que denunciar. Por lo
dicho los NNyA pueden poner en conocimiento los hechos de violencia,
pero el Defensor de Menores es el encargado de instar la actividad
jurisdiccional interponiendo la denuncia contra el agresor. Empero, por
aplicacin del art. 12 de la Convencin sobre los Derechos del Nio,
texto de jerarqua constitucional, los nios y adolescentes tambin
deben ser escuchados personalmente. Este deber asegura tres premisas
bsicas de cualquier sistema protector:
1) considerar al nio vctima como un sujeto de proteccin y no
meramente como un objeto de amparo, la palabra del nio simboliza en
estas situaciones de riesgo el reconocimiento de su dignidad humana;

2) preservar la estrategia de proteccin y tratamiento en miras del

mejor inters del nio art. 3 o de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, que exige or al menor para conocer sus necesidades y deseos de
manera viva a travs de su relato, y
3) respetar las garantas del debido proceso, debindose aceptar la
intervencin del propio afectado.Novellino plantea que existe una
redundancia legal en cuanto los menores estn comprendidos dentro de
los incapaces. Baste recordar que si se trata de menores impberes
(menor de 14 aos cumplidos), su incapacidad es absoluta y que si
fueran menores adultos (de 14 a 21 aos) slo tienen capacidad para
los actos que las leyes les autorizan otorgar, como seria, por ejemplo, el
ejercicio de una profesin o industria conforme arts. 54 inc. 2, 55 y 283
del Cdigo Civil.
No obstante, corresponde sealar que -aparte de los menores- hay
otros incapaces contemplados por la ley. As, el Cdigo Civil, en su art.
54 establece que tienen incapacidad absoluta: 1) Las personas por
nacer, 2) Los menores impberes y 3) Los sordomudos que no saben
darse a entender por escrito.
El problema en la prctica se da que generalmente son los
representantes legales lo que maltratan, uno de ellos maltrata al NNA
y el otro deja que lo maltraten negando o ignorando el maltrato, lo que
imposibilita denunciar, es decir llevar el caso a la justicia para que el
juez adopte medidas de proteccin adecuadas para preservar la
integridad del nio. En este tipo de casos, los vecinos cumplen un rol
activo de poner en conocimiento los hechos que ameritan una
intervencin urgente.
El art. 24 inc. b de la ley 26.485, plantea que las denuncias podrn
ser efectuadas por la nia o la adolescente directamente o travs de sus
representantes legales de acuerdo lo establecido en la Ley 26.061 de
Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes.

Conforme esta ley, el nio puede hacer la denuncia, pero desde ya

debe intervenir el Defensor de Menores como representante promiscuo
y necesario.
Por su parte, la ley 26.061 dispone que el agente pblico que sea
requerido para recibir una denuncia de vulneracin de derechos de los
sujetos protegidos por esta ley, ya sea por la misma nia, nio o
adolescente, o por cualquier otra persona, se encuentra obligado a
recibir y tramitar tal denuncia en forma gratuita, a fin de garantizar el
respeto,

la

prevencin

apercibimiento

de

la

reparacin

considerarlo

incurso

del
en

dao
la

sufrido,

figura

de

bajo
grave

incumplimiento de los Deberes del Funcionario Pblico (art. 31).

Cabe aclarar la necesidad de que el nio cuente con recursos
institucionales gratuitos como tratamiento psicolgico a fin de atravesar
esta etapa difcil en su vida.
Una novedosa jurisprudencia santafesina plantea que no es un
requisito exigido por la ley 11.529 de Santa Fe ni por el Cdigo Procesal
Penal, la representacin o tutela del menor que concurre a efectuar la
denuncia.
Otro fallo de esa provincia, plantea un caso en donde los
progenitores realizan una presentacin, en relacin a su hija mayor de
edad, la cual es maltratada fsica y psquicamente por su pareja, con el
agravante que se encuentra embarazada de seis meses y ella no quiere
dejar de convivir. Sin embargo el incorporarse la Convencin de los
Derechos del nio, con jerarqua superior a las leyes, se toma ineludible
considerar al menor y a la persona por nacer no slo objeto de
beneficencia,

proteccin,

tutela,

asistencia

correccin,

sino

reconocerle desde el nuevo paradigma de la proteccin integral, como

sujeto pleno de derechos y de las polticas de desarrollo para la
infancia.

Los riesgos de la violencia aumentan la posibilidad de prdida del

embarazo y de graves daos al bebe en formacin.
Las medidas autosatisfactivas descriptas en el art. 5 o de la ley
11,529 no significan una invasin del poder judicial en la intimidad del
hogar en una suerte de dirigismo familiar coercitivo vulneratorio de
garantas constitucionales sino que la ptica jurisdiccional har hincapi
en la defensa de la autonoma personal e intimidad de cada uno de los
integrantes, fundamentalmente la del hijo menor o por nacer, no para
hacerlo prevalecer sino para incorporarlo en igualdad de condiciones a
la de los progenitores.
El nio debe ser escuchado directamente o por medio de un
representante o de un rgano apropiado (art. 12, prr., 2 o, CDN) pero
siendo fcticamente imposible en su condicin de tiasciturus, basta con
la intervencin del Defensor General que lo representa promiscuamente,
y en la cual aconseja, como recaudo de proteccin, disponer la cesacin
de la convivencia de los sujetos activos de la situacin violenta,
concretndose con la proteccin de la madre en un lugar que garantice
su seguridad fsica y psquica y la prosecucin de un tratamiento
psicoteraputico que la contenga -al menos por ahora- durante el
transcurso de la etapa faltante para el nacimiento.
De acuerdo a lo expuesto, se excluye al seor del hogar dentro de
las veinticuatro horas de notificado de la presente, bajo apercibimiento
de ordenar el lanzamiento por la fuerza pblica.
d)

Ancianos

Al referirse a los ancianos protegidos contra la violencia familiar, la

ley 24.417 no especifica a partir de qu edad los considera tales. Esta
aclaracin se hace ms necesaria en los tiempos que estamos viviendo,
pues es pblico y notorio que tanto la ciruga como la geriatra en

general han hecho avances extraordinarios, y que hoy da la humanidad

es ms longeva y la gente de la llamada tercera edad, mucho ms
activa. En consecuencia, la norma tendra que haber sido ms clara al
respecto, o bien haber dado algunas pautas para que los jueces
pudieran encuadrar los distintos casos que lleguen a su estrado.
Mientras tanto tendrn que resolver una vez ms apelando a la sana
critica. Quizs en ciertos supuestos puntuales necesitaran recurrir al
auxilio de especialistas en la materia.
e)

Las personas con necesidades especiales

Mayor

vulnerabilidad

sufren

las

personas

que

tienen

una

discapacidad y viven en un contexto de violencia familiar, porque

muchas veces no pueden transmitir con sus palabras, lo que le est
sucediendo, o no es entendido. Esta imposibilidad de decir lo sufrido,
sirve de carta blanca para el abuso y el maltrato de parte del agresor,
que suele ser un familiar o alguien muy cercano.
En las jomadas de Derecho Civil sobre la Incapacidad civil de los
discapacitados mentales y la Patria Potestad prorrogada, que se llevaron
a cabo en la Ciudad de Santa Fe a fines de 1992, se dieron a conocer
conclusiones entre las que se destaca que debe distinguirse entre
enfermedad mental y discapacidad intelectual, no siendo aplicable al
segundo supuesto el rgimen de interdiccin de los dementes. Adems
se aclara que las personas con discapacidad intelectual gozan de todos
los derechos y pueden requerir asistencia y representacin legal para el
ejercicio de los mismos.
Interesante lo que plantea el fallo de la CIDH, Ximenes Lopes c/
Brasil, sobre el tratamiento especial que requieren las personas en
situacin de vulnerabilidad.

En el fallo, la Corte Interamericana. considera que toda persona que

se encuentre en una situacin de vulnerabilidad es titular de una
proteccin

especial,

en

razn

de

los

deberes

especales

cuyo

cumplimiento por parte del Estado es necesario para satisfacer las

obligaciones generales de respeto y garanta de los derechos humanos.
La Corte reitera que no basta que los Estados se abstengan de violar
los derechos, sino que es imperativa la adopcin de medidas positivas,
determinables en funcin de las particulares necesidades de proteccin
del sujeto de derecho, ya sea por su condicin personal o por la
situacin especfica en que se encuentre, como la discapacidad.
En tal sentido, los Estados deben tomar en cuenta que los grupos de
personas que viven en circunstancias adversas y con menos recursos,
tales como las personas que viven en condiciones de extrema pobreza;
nios y adolescentes en situacin de riesgo, y poblaciones indgenas,
enfrentan un incremento del riesgo para padecer discapacidades
mentales, como era el caso del seor Damio Ximenes Lopes. Es directo
y significativo el vnculo existente entre la discapacidad, por un lado, y
la pobreza y la exclusin social, por otro.
Las

personas

con

discapacidad

menudo

son

objeto

de

discriminacin a raz de su condicin, por lo que los Estados deben

adoptar las medidas de carcter legislativo, social, educativo, laboral o
de cualquier otra ndole, necesarias para que toda discriminacin
asociada con las discapacidades mentales sea eliminada, y para
propiciar la plena integracin de esas personas en la sociedad
La vulnerabilidad intrnseca de las personas con discapacidades
mentales es agravada por el alto grado de intimidad que caracteriza los
tratamientos de las enfermedades psiquitricas, que torna a esas
personas ms susceptibles a tratos abusivos cuando son sometidos a
internacin

Los Estados tienen el deber de supervisar y garantizar que en toda

institucin psiquitrica, publica o privada, sea preservado el derecho de
los pacientes de recibir un tratamiento digno, humano y profesional, y
de ser protegidos contra la explotacin, el abuso y la degradacin.
El art. 24 de la ley 26.485, plantea que las denuncias podrn ser
efectuadas

por

cualquier

persona

cuando

la

afectada

tenga

discapacidad, o que por su condicin fsica o psquica no pudiese

formularla;
La ley legitima a la propia persona para interponer la denuncia
cuando pudiese, conforme al cambio de paradigma de las personas
con padecimiento mental en donde la regla es la capacidad, y la
excepcin es la incapacidad, esto se ve en las sentencias de insania en
donde el juez expresa claramente cules son los actos que el causante
no puede realizar, pero para los dems actos es plenamente capaz.
Se aplica en esta temtica la Convencin para personas con
discapacidad y la ley argentina sobre discapacidad.
f) Los representantes legales
El Cdigo Civil establece un sistema de representacin legal para los
incapaces -entre ellos, los menores de edad- para la realizacin de los
actos de la persona y bienes del menor.
Los menores de edad que no han cumplido 18 aos de edad, tienen
como representantes legales a sus padres, conforme lo establece el
Cdigo de fondo en los arts. 264, 274 y 293). En caso de prdida de la
patria potestad o muerte de estos, el tutor nombrado judicialmente.
En caso de que los menores carecieran de tales representantes,
procede la guarda como medida cautelar conforme el art. 234 del CPCN,
inc. 2.

g) El Ministerio Pblico
Adems de la representacin legal de los padres, se suma la
representacin legal del ministerio de menores. De ah que la
representacin legal es dual y conjunta, pues se otorga al menor de
edad

una

representacin

necesaria,

legal

individual

una

representacin promiscua del ministerio pupilar. Ambos coadyuvan a

una adecuada tutela de los derechos del menor de edad.
Las leyes civiles de proteccin nombran como legitimado activo al
Ministerio Pblico, a travs de la figura del Defensor de Menores.La ley
24.417 en su art. 2o, expresa que cuando los damnificados fuesen
menores o incapaces, ancianos o discapacitados, los hechos debern ser
denunciados por sus representantes legales y/o el ministerio pblico. La
ley se refiere al Ministerio Pblico y al Asesor de Menores conforme los
arts. 59 y 493 del Cdigo de Fondo.
La ley 12.569 de Pcia. de Buenos Aires con la misma interpretacin
que la ley anterior, en su art. 4o menciona al Ministerio Pblico entre los
legitimados activos obligados a denunciar, cuando las vctimas fueran
menores de edad.
La ley 26.485 en su art. 24, menciona ntre las personas que
pueden efectuar la denuncia a la nia o la adolescente directamente o
travs de sus representantes legales de acuerdo lo establecido en la Ley
26.061 de. Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes conforme lo establecido en el art. 47 y sgtes.
El art. 494 del CC plantea que son nulos todos los actos y contratos
en que se interesen las personas o bienes de los menores e incapaces,
si en ellos no hubiese intervenido el ministerio de menores.
Por imperio de la ley 24.946

orgnica del Ministerio Pblico se

regul la organizacin y composicin, tanto del Ministerio Pblico Fiscal

como de la Defensa.

El

Ministerio

Pblico

de

la

Defensa

est

integrado

por

los

magistrados que la ley individualiza.

El inc. e) menciona a los Defensores pblicos de menores e
incapaces de primera instancia y defensores pblicos oficiales ante los
jueces y cmaras de apelaciones
Caracteres de ios dictmenes
Los dictmenes, requerimientos y toda otra intervencin en juicio
de los integrantes del Ministerio Pblico debern ser considerados por
los jueces con arreglo a lo que establezcan las leyes procesales
aplicables al caso.
El art. 54 de la ley precedente, menciona los deberes y atribuciones
de los Defensores pblicos de Menores e Incapaces:
a)

Intervenir, en los trminos del art. 59 del Cd. Civil, en todo

asunto judicial o extrajudicial que afecte la persona o bienes de los

menores o incapaces, y entablar en defensa de stos las acciones y
recursos pertinentes, ya sea en forma autnoma o junto con sus
representantes necesarios;
b)

Asegurar la necesaria intervencin del Ministerio Pblico de

la Defensa de los Menores e Incapaces, en las cuestiones judiciales

suscitadas ante los tribunales de las diferentes instancias, en toda
oportunidad en que se encuentre comprometido el inters de la persona
o los bienes de los menores o incapaces, emitiendo el correspondiente
dictamen;
c) Promover o intervenir en cualquier causa o asunto y requerir
todas las medidas conducentes a la proteccin de la persona y bienes
de los menores, incapaces o inhabilitados, de conformidad con las leyes
respectivas cuando carecieran de existencia o representacin legal;
fuere necesario suplir la inaccin de sus asistentes o representantes

legales, parientes o personas que los tuviesen a cargo; o hubiere que

controlar la gestin de estos ltimos.
Estas disposiciones atienden a la previsin del art. 5 o de la
Convencin sobre los Derechos del Nio. Por una parte, se legitima
como sujeto de derecho al nio -y al incapaz- vctima de la violencia
para denunciar por s solo y ante el defensor, a sus padres o algn
miembro del grupo conviviente como victimarios. Por la otra, fortalece
la funcin del defensor en orden a la representacin directa y autnoma
que le cabe para obtener el restablecimiento de los derechos de la
vctima de

violencia domstica,

aun sin la

intervencin

de los

progenitores, para entablar la denuncia ante el juez. Esta intervencin

es de carcter obligatoria y no meramente facultativa. Ms an, de
acuerdo a la situacin de peligro en que se encuentre el denunciante el
defensor puede disponer medidas urgentes en salvaguarda de los
derechos de la persona del denunciante, de acuerdo a lo establecido por
el art. 54, inc. e) de la ley 24.946.
La experiencia indica, a su vez, que muchas veces otros obligados a
denunciar las situaciones de violencia familiar como los servicios
asistenciales sociales, educativos y de salud, no formulan sus denuncias
directamente al juez competente, sino que la comunican a los
defensores pblicos de menores e incapaces
Lo expuesto no importa, claro est, que los defensores frente a una
denuncia de violencia familiar deben promover automticamente el
proceso ante el juez. Muchas veces tiene la oportunidad de llevar a cabo
un trabajo previo que, incluso, puede tornar innecesaria la intervencin
de los magistrados.
Entre otras situaciones que pueden dar lugar al desarrollo de la
actividad extrajudicial del defensor se pueden mencionar: Supuestos
que se plantean por culpa o negligencia derivada de la patria potestad
que le cabe a los padres sobre la persona de sus hijos menores de edad

(art. 264, Cd. Civil). Estos casos son frecuentes en el mbito educativo
como

ser:

denuncia

del

equipo

de

orientacin

escolar

otro

representante del establecimiento escolar al defensor por la cantidad de

inasistencias injustificadas o porque un nio presenta signos de
desprolijidad o desinters por parte de sus progenitores o por cambios
reiterados de escuelas.
Tambin situaciones que han sido antecedentes de una disposicin
tutelar de conformidad con la ley 10.903, en la cual por distintos
motivos el juez de menores interviniente ha decidido la cesacin de tal
disposicin. Con carcter previo a ordenar el archivo de las actuaciones,
transcurrido por lo general un extenso lapso desde su inicio, y ante la
mera sospecha de que se podra estar ante un conflicto o problema de
disfuncin familiar, el magistrado dispone la extraccin de fotocopias
certificadas del expediente para su remisin al defensor de menores en
tumo para que adopte las medidas que estime corresponder.
Adems, en causas caratuladas como fuga de hogar, proveniente de
los tumos de defensora de menores por actuaciones derivadas de la
Polica Federal en las cuales demostrada la inexistencia de riesgo actual,
se advierte la existencia de un conflicto entre padres e hijos, por lo
general adolescentes.
Estas son algunas de las situaciones que se presentan en la
defensora, susceptibles de que este organismo disponga, entre otras
medidas, la elaboracin de un informe de interaccin familiar o la
comparecencia de diferentes miembros o referentes del grupo familiar
involucrado en la defensora para mantener entrevistas varias.
No debe olvidarse que los defensores para el mejor cumplimiento de
su cometido, adems de las funciones extrajudiciales conferidas por el
art.59 del Cd. Civil, cuentan con la facultad de requerir informes a los
organismos nacionales, provinciales, comunales; a los organismos
privados; y a los particulares cuando corresponda, as como recabar la

colaboracin de las autoridades policiales, para realizar diligencias y

citar personas a sus despachos al solo efecto de prestar declaracin
testimonial. Los organismos policiales y de seguridad debern prestar la
colaboracin que les sea requerida, adecundose a las directivas
impartidas por los miembros del ministerio' pblico y destinando a tal
fin el personal y los medios necesarios a su alcance (art. 26, ley
24.946).
Adems, entre otras funciones, pueden por s solo tomar medidas
urgentes propias de la representacin que ejercen y citar y hacer
comparecer a personas a su despacho, cuando a su juicio fuera
necesario para pedir explicaciones o contestar cargos que se formulen,
cuando se encuentre afectado el inters de menores e incapaces (art.
54, citada ley).
En el mbito nacional, a diferencia del provincial donde el art. 4 o de
ley exige la denuncia inmediatamente, el decreto reglamentario 235/96,
permite cierto margen de accin en la etapa previa a la denuncia ante el
juez, ya que si bien dispone que la obligacin de denunciar deber ser
cumplida dentro de un plazo mximo de 72 horas, introduce una
salvedad cuando consultado el programa para registrar datos sobre
violencia familiar del Consejo Nacional de la Niez, Adolescencia y
Familia, surja que el caso se encuentra bajo atencin o que, por motivos
fundados a criterio del denunciante, resulte conveniente extender el
plazo.
El trabajo de los defensores con la familia y su entorno en los
supuestos en que no se presente como necesaria la inmediata
intervencin de los magistrados, ofrece la ventaja de resultar menos
intrusiva y grave que la propiamente judicial. Los defensores participan
del problema pero no les sustraen la propiedad del conflicto a sus
protagonistas. Ms que dirigir y decidir, acompaan, asesoran y
defienden. Procuran la justicia de las relaciones al apoyar y proteger los

derechos de las personas que, por defecto de madurez o de salud

mental, encuentran restringida su capacidad de hacerlo valer por s
mismos.
En estas circunstancias puede resultar particularmente til contar
con informes de interaccin familiar que orienten al defensor sobre la
realidad vincular de la familia de que se trate y hagan posible un trabajo
en red. A tal fin es necesario que tenga un acabado conocimiento de los
recursos pblicos o privados con que cuenta la comunidad (metodologa
de trabajo, persona responsable, requisitos y horarios de atencin,
etc.).
Lo expuesto permite advertir que los hechos y el derecho habilitan a
los defensores o asesores de menores e incapaces para asumir un rol
protagnico en la etapa previa a la eventual intervencin de los
magistrados.
Cuando acta como representante directo y necesario para defender
a un nio -o incapaz- puede con anterioridad a la promocin de la
accin correspondiente, disponer medidas que alivien inmediatamente a
la vctima. Tal vez el propio denunciante proponga al defensor la
adopcin de aquellas medidas tendientes a erradicar la situacin de
peligro o riesgo fsico o psquico que atraviesa, como cuando solicita con
urgencia pernoctar o refugiarse en la casa de un pariente o amigo y se
comprueba que los eventuales guardadores conocen la afligente
situacin del nio y se hacen cargo en la emergencia de su cuidado.
El papel del defensor o asesor no habr de reducirse a hacer cesar el
riesgo existente -para lo cual probablemente deber promover el
proceso judicial- sino que podr y deber extenderse a intentar
promover un cambio en la realidad familiar con relacin a la cual se ha
denunciado una situacin calificada como de violencia. En el armado de
este programa de cambio habrn de participar adems de quienes
figuran como vctima y denunciado, el denunciante (si no se identificara

con la vctima) y la red familiar y social citada a ser parte de la solucin

del problema.
h)

Los servicios de profesionales

Con respecto a este tema, la cuestin a debatir siempre es el

secreto profesional versus la obligacin de denunciar. La invocacin
genrica y difusa del secreto profesional provoca confusiones y crea una
coraza de impunidad en negativas a denunciar de los obligados por ley.
En primer lugar el secreto profesional encuentra su fundamento
constitucional en el art. 19 de la CN, cuando garantiza la libertad de
intimidad, apunta a proteger a la persona a quien la revelacin
injustificada del obligado a guardar secreto podra causarle o le causa
un dao. En consecuencia, el secreto podra causarle o le causa un
dao. En consecuencia, el secreto profesional, en trminos de violencia
familiar, protege slo al victimario o autor, quien se vera perjudicado
ante la revelacin de los hechos.
Por el contrario, las vctimas, no pueden verse perjudicadas por la
revelacin que hace el obligado a guardar el secreto -en trminos de la
situacin violenta- ya que dicha revelacin no puede perjudicarla, sino
todo lo contrario. De ello se sigue que el secreto existe siempre
solamente en relacin al victimario, pero dado, el inters superior y
pblico que tiende a la proteccin psicofsica de los incapaces en sentido
lato, el obligado a guardar secreto se ve relevado de dicha obligacin.
Es ms se ve obligado a comunicar a la justicia, el caso del cual emerge
una situacin de riesgo intrafamiliar que involucre a aquellos.
As como existe la prohibicin de revelar datos ntimos y reservados,
tambin existe mala praxis por su contrario. Existe abuso de secreto
cuando el profesional calla el delito del que ha sido vctima su paciente.

Distintas leyes de violencia familiar estipulan la obligacin de denunciar,

pero uno encuentra que algunos psiclogos la incumplen.
Con respecto a la obligacin de denunciar en una entrevista, el
mdico psicoanalista Jorge Volnovich habla sobre el rol de las
instituciones que trabajan con esta temtica y la posibilidad de
denunciar, plantea que todas pueden actuar en funcin de una cierta
credibilidad que se establece sobre la situacin del abuso y, adems, el
hecho de considerar que todas las acciones que se estn realizando,
adems de credibilidad, son justas y necesarias. La impresin que da es
justamente lo contrario: es muy comn que los profesionales digan:
No, por qu lo voy a comunicar? Es un lo brbaro, voy a armar un lo
brbaro, a m, a la familia del nio, etc. Generalmente las denuncias
terminan en lo peor, por lo que no se denuncia.
A este versus, se suman otras cuestiones que cabe poner en la mesa
como la falta de compromiso, el miedo a presentarse ante la justicia
(ser citado, interrogado, etc.), el desgano en la tarea profesional, la
bajada de lnea de los superiores de mayor jerarqua, la falta de
informacin, etc.
Sin embargo cuando est en riesgo la vida de la persona, el secreto
profesional no es un obstculo para hacer la presentacin ante la
justicia o dar intervencin a los rganos correspondientes para que
tomen cartas en el asunto.
Todos los oficios o profesiones relacionados con la salud, tienen un
lmite legal, cuando se. traspasa el riesgo permitido, y es cuando est
en peligro la salud o la vida del ser humano.
El profesional de la salud debe comprometerse en volcar todos sus
conocimientos y tcnicas que conoce con el mayor cuidado o diligencia
posible, asumen obligaciones de medios, por lo que no puede
garantizarse el xito de una operacin ante un resultado incierto.

Con respecto a los profesionales de la salud, no hay aqu ninguna

representacin legal previa, pero si una relacin funcional entre el
damnificado y el obligado a denunciar, ya sea transitoria, ocasional o
permanente, como por ejemplo el mdico pediatra que encuentra
indicios de abandono fsico y emocional en un paciente (relacin
funcional transitoria) tienen ambos, no slo una relacin previa, sino la
posibilidad de aportar a la denuncia la mayor cantidad de datos posibles
sobre la vctima. En tanto el mdico de guardia, que encuentra signos o
sntomas fsicos compatibles con abuso sexual, tendr una relacin
funcional ocasional -tal vez nica- con la vctima y tambin tendr la
obligacin de denunciar.
Entiendo que slo se encontrarn obligados a denunciar cuando
sepan sobre la situacin de violencia y que el grado de certeza sea
razn para creer o causa razonable para creer o sospechar. Los
obligados a denunciar no investigan el hecho, sino que lo sospechan
razonablemente.
Debe mentarse que quien cumple con la obligacin de denunciar
goza de inmunidad e indemnidad civil y penal, salvo que acte de mala
fe. Entonces, quien denuncia en cumplimiento de un deber legal no
puede ser demandado por los daos y perjuicios derivados de su
denuncia. As permiten interpretarlo el art. 1071 del Cd. Civil en tanto
dispone que el ejercicio regular de un derecho propio o el cumplimiento
de una obligacin legal no puede constituir como ilcito ningn acto y el
art. 34 inc. 4 del Cd. Penal que dispone que no es punible el que
obrare en cumplimiento de un deber o en el legtimo ejercicio de su
derecho, autoridad, o cargo. Es dable sealar, como los abusadores, los
maltratadores por lo general niegan el hecho, apelando a la fantasa
infantil, y que esta negativa se da cuando mejor se encuentra
econmicamente el autor. Esta conducta, constituye una estrategia
procesal tendiente a mostrar ante el juez la ofensa por la falsa

imputacin, otras veces apunta a inhibir la actuacin profesional de los

mismos denunciantes.
Las leyes de proteccin contra la violencia familiar, han establecido
artculos referentes a la obligacin de denunciar, as la ley 24.417 en su
art. 2 o, plantea que tambin estarn obligados a efectuar la denuncia
los servicios asistenciales sociales o educativos, pblicos o privados, los
profesionales de la salud y todo funcionario pblico en razn de su labor.
A Viar le llama la atencin la nominacin tan heterognea de los
obligados ex-lege a denunciar. Evidentemente, el legislador convoc a
aquellos que en forma habitual tienen contacto - generalmente a
posteriori- con situaciones de violencia familiar y le ha dado entidad
jurdica

al

mandato

tico

que

sostiene

la

tutela

de

los

ms

desprotegidos.
El art. 4o del Decreto 235/1996 Obligacin de denunciar los hechos
de violencia. La obligacin de denuncia a que se refiere el art. 2 o de la
Ley N 24.417, deber ser cumplida dentro de un plazo mximo de
setenta y dos (72) horas, salvo que, consultado el programa previsto en
el tercer prrafo del art. 2o de esta reglamentacin, surja que el caso se
encuentra bajo atencin o que, por motivos fundados a criterio del
denunciante, resulte conveniente extender el plazo.
La ley 26.485 de proteccin integral para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que
desarrollen sus mbitos personales, reglamentada por el decreto
1011/2010, introdujo dos normas concretas relativas al tema: a) el art.
18, en tanto seala que las personas que se desempeen en servicios
asistenciales, sociales, educativos y de salud, en el mbito pblico o
privado, que con motivo o en ocasin de sus tareas tomaren
conocimiento de un hecho de violencia contra las mujeres en los
trminos de la presente ley, estarn obligados a formular las denunciar,

segn corresponda, aun en aquellos casos en que el hecho no configure

delito y el art. 24 en su inc.
e)

, en donde plantea que la denuncia penal ser obligatoria para

toda persona que se desempee laboralmente en servicios asistenciales,

sociales, educativos y de salud, en el mbito pblico o privado, que con
motivo o en ocasin de sus tareas tomaren conocimiento de que una
mujer padece violencia siempre que los hechos pudieran constituir un
delito.
Fama seala como positivo, la ampliacin de la legitimacin para
realizar la denuncia a cualquier persona, a quien adems se le
garantiza la reserva de su identidad 8, art. 21 in fine).
La autora critica la parte de la obligacin de denunciar que se topa
con el deber de secreto que pesa sobre los profesionales en virtud de lo
dispuesto por el art. 156 del Cd. Penal Argentino. Esta norma debe
conjugarse con lo previsto por el art. 34 inc. 4 del mismo ordenamiento,
que determina que no es punible el que obrare en cumplimiento de un
deber o en el legitimo ejercicio de un derecho, autoridad o cargo... y
con el art. 177 inc. 2 que establece que. Tendrn obligacin de
denunciar los delitos perseguibles de oficio: 2) Los mdicos, parteras,
farmacuticos y dems personas que ejerzan cualquier rama del arte de
curar.
En la Ciudad de Buenos Aires, y en cuanto al deber , que compete a
los funcionarios pblicos, la ley 710 del 29 de noviembre de 2001,
reglamentaria de la ley 24.417, prev en su art. I o que el agente
pblico, que en razn de su labor se encuentre obligado a asistir,
diagnosticar, peritar o efectuar denuncia por violencia intrafamiliar o
abuso sexual (...), puede solicitar asesoramiento a la Procuracin
General de la Ciudad, quien debe prestarlo al slo requerimiento

El art. 2o de la norma citada contempla la posibilidad, para tales

agentes, de requerir el patrocinio de la Procuracin General si fueran
demandados civilmente en cumplimiento de la obligacin prevista por el
art. 2o de la ley 24.417. La Procuracin General designar un abogado
para que asesore legalmente al obligado dentro del segundo da de
notificada de las necesidades de practicar pericias o efectuar denuncias
(conf. art. 3o).
i)

Los terceros

Un estado democrtico de derecho requiere del respeto de los

derechos humanos fundamentales. Es por ello que la violencia familiar
en sus diversas manifestaciones constituye un problema social cuya
prevencin y tratamiento interesan a toda la comunidad. Si una madre
o un padre golpea a su hijo o un hombre a su esposa, no estamos en
presencia de un conflicto privado que slo afecta a la familia, sino que
es una cuestin de orden pblico en donde estn en juego el derecho a
la vida, a la integridad psicofsica, a la salud, a la libertad y a la
dignidad; cuestin que atenta contra la organizacin social basada en
los derechos humanos que pone lmite al ejercicio de poderes
arbitrarios, tanto en el mundo pblico como en el privado.
El interrogante que se plantea en estos supuestos es cmo intervenir
y hasta dnde. Qu se hace con la privacidad y el derecho a la
autonoma de una familia en la que no hay nios o incapaces?. La
respuesta no es simple. Nos muestra la constante tensin que existe
entre lo pblico y lo privado, entre el respeto a la intimidad por un lado
y las responsabilidades del Estado por el otro; tensin que, por cierto,
resulta uno de los problemas ms arduos de resolver en las cuestiones
de Derecho de Familia.

Con la ley 24.417 se indagaba sobre el rol de los terceros en este

tipo casos.
Fama expresaba que la mencionada ley slo otorga legitimacin para
entablar la denuncia al propio damnificado, que la solucin legal era
limitada. Propona una apertura de la legitimacin activa respecto de
cualquier persona -an ajena a la situacin de violencia- cuando
mediare imposibilidad fsica o psquica para realizar la denuncia por
parte del damnificado. Ello requerir, necesariamente, la citacin
ulterior de la persona que ha sufrido el abuso a los fines de ratificar la
denuncia realizada por el tercero que no se constituye en parte del
proceso.
Puede discutirse si debe respetarse o no la determinacin de un
adulto plenamente capaz de permanecer inactivo ante el maltrato que
sufre cotidianamente. Puede hablarse de libertad personal o de
derecho a la intimidad, sin embargo, estos derechos subjetivos no
parecen ser una opcin para las vctimas de violencia familiar.
Es sabido es que las familias donde est presente la violencia se
caracterizan por relaciones asimtricas en las cuales uno es el
dominador y el otro el dominado. Ello conlleva a sentimientos de miedo,
terror, opresin, desvalorizacin y un deterioro progresivo de la aptitud
de la vctima para asumir su propia defensa.
Quienes

sufren

abuso

se

hallan

ubicados

en

un

lugar

de

subordinacin y sumisin que los asla cada vez ms del medio social y
los paraliza, impidindoles reaccionar y pedir ayuda. Es por ello que,
muchas veces, las personas maltratadas no se encuentran preparadas
para exigir sus propios derechos.
Grossman y Martnez Alcorta han sealado que hubiera sido
deseable acordar a los familiares de la victima la posibilidad de reclamar
proteccin judicial, puesto que son ellos quienes muchas veces deben

asistir

hechos

de

violencia

que

les

provocan,

asimismo,

mortificaciones y perturbaciones fsicas o psquicas.

La ley 12.569 de la ley de Proteccin contra la Violencia Familiar de la
Provincia de Buenos Aires, en su art. 3 o, establece una legitimacin
activa para formular la denuncia tan amplia que faculta a hacerlo a todo
ciudadano que tome conocimiento del hecho.
La posibilidad de ampliar la legitimacin activa en la forma sealada
se adeca a la normativa internacional de rango constitucional y,
especialmente, al contenido de la Convencin Interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin
de Belm do Par), aprobada por nuestro pas con fecha del 13 de
marzo de 1996 mediante la ley 24,632, que entr en vigor con
posterioridad a la sancin de la ley 24.417 y que, si bien no goza de
jerarqua constitucional, es un tratado internacional con rango superior
frente a las leyes internas (conf. art. 31 y art. 75, inc. 22 de nuestra
Carta Magna).
En particular, la Convencin citada, en su art. 7o, inc.
f)

establece el deber de los Estados parte de establecer

procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido

sometida a violencia, que incluyen, entre otros, medidas de proteccin,
un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos.

LOS LEGITIMADOS PASIVOS

No slo es importante conocer quienes son los legitimados activos
sino quienes son los pasibles de ser denunciados por situaciones de
violencia familiar. Uno de los tems a tener en cuenta es que la
existencia

de

vnculo

habilita

denunciar

bajo

esta

cobertura

normativa. El concepto de grupo familiar que establece el art. I o de la

ley 24.417 es criticable porque deja afuera de la calidad de denunciado
el caso de los novios, colaterales o ex novios.
La ley bonaerense 12.569 brinda un concepto ms abarcativo de grupo
familiar, al entender por tal el originado en el matrimonio o en las
uniones de hecho, incluyendo a los ascendientes, descendientes,
colaterales y/o consanguneos y a convivientes o descendientes directos
de algunos de ellos. Aplicndose tambin a las relaciones de noviazgo o
parejas vigentes o extintas o a las personas que hubieran estado
vinculadas por matrimonio o unin de hecho.La ley 26.485 de proteccin
integral de la mujer, es una ley de gnero que ampara diferentes tipos y
modalidades de violencia. Cuando se refiere a los legitimados pasivos,
expresa un abanico de posibilidades, no slo se refiere al agresor en
situaciones de violencia familiar, sino que una institucin tambin puede
ser pasible de ser denunciada.

LA DENUNCIA DE VIOLENCIA FAMILIAR

Denunciar a un integrante de la familia o a alguien con quien se ha
tenido un vnculo cercano, es una decisin difcil de tomar, ya que
implica varias cuestiones que impiden efectuar una denuncia, entre
ellas: el cuestionamiento de la lealtad familiar, traiciones al ser querido,
el enojo de los familiares, develar en el mbito pblico lo ocurrido en el
reducto privado, el miedo al qu dirn, el miedo a las represalias del
agresor o de sus familiares, etc. Las dudas se suscitan cuando la misma
persona (integrante de la familia) con quien se ha compartido buenos
momentos (fiestas, reuniones, nacimientos), ancdotas y recuerdos, es
la misma persona que ha ejercido agresiones, maltratos y abusos de
todo tipo.

Una denuncia implica un hacer, un instar, una accin para un

cambio, con ayuda de otros (familiares, profesionales especializados,
instituciones, etc.). Puesto que no hay nadie tan fuerte que pueda
hacerlo solot ni nadie tan dbil que no pueda ayudar. Esto viene
relacionado con que la ayuda de otros debe estar acompaada del
convencimiento de la vctima de la necesidad de un cambio para
preservar su integridad.
Desde el punto de vista jurdico, cabe aclarar con la ayuda de un
fallo que la denuncia por violencia familiar no tiene por objeto
demostrar la veracidad o no del relato de la vctima -lo que en materia
de violencia psicolgica o emocional no deja de ser una apreciacin
subjetiva de difcil comprobacin-, sino que en definitiva, a lo que
apunta la normativa dictada en materia de violencia domstica es, ms
bien, a constituir una herramienta de naturaleza cautelar que otorga al
juez la potestad de adoptar medidas de ndole variada con la finalidad
de lograr un eficaz e inmediato cese a la situacin de crisis aguda
provocada como consecuencia de vnculos familiares en los que impera
el maltrato fsico y/o psquico.

NATURALEZA DEL PROCEDIMIENTO

Anlisis doctrinal
Analizando las leyes de proteccin contra la violencia familiar en
atencin a la naturaleza jurdica del procedimiento de denuncia de
violencia familiar, varios autores han dado su opinin sobre el tema.
Guahnon plantea que como consecuencia del ritmo vertiginoso de
nuestra sociedad, cada vez ms se le requiere a la jurisdiccin la
satisfaccin de pretensiones en forma preventiva, urgente. De all el
gran protagonismo de los procesos urgentes, de las medidas cautelares,

de las tutelas anticipatorias; el auge de la pretensin autosatisfactiva

que se agota con su solo dictado. Todos mecanismos que exigen del
juez agudeza, rapidez, decisin de respuestas oportunas para no
frustrar los derechos del litigante.
Kemelmajer de Carlucci postula que determinados conflictos requieren
la toma de decisiones urgentes, no estrictamente cautelares que
procuran

solucionar

coyunturas

urgentes

de

modo

autnomo,

agotndose en s mismas: las llamadas medidas autosatisfactivas, que si

bien no son propias nicamente de la materia de familia, le dan una
fisonoma particular a la actuacin del juez en estos procesos.
Andorno dice que estamos frente a un proceso urgente no cautelar".
Verdaguer y Rodrguez Prada opinan que se trata de un proceso
urgente destinado a la resolucin inmediata de pretensiones con
carcter definitivo, hacindolo con autonoma propia, es decir, se trata
de un proceso independiente, que no es accesorio de otro principal, que
se agota en s mismo y que finaliza con el cumplimiento de la cautela
requerida pues no existe otra pretensin que esta ltima.
Segn el Congreso Nacional de Derecho Procesal Civil de 1995, las
medidas preventivas reguladas en la ley son autosatisfactivas. El XVIII
Congreso Nacional de Derecho Procesal Civil, celebrado en la Santa Fe
en

1995,

ya

haba

postulado

el

andamiaje

de

las

medidas

autosatisfactivas como proceso urgente (junto con las resoluciones

anticipatorias) mientras que el XIX Congreso de Derecho Procesal
Nacional, celebrado en Corrientes en 1997, ha definido a la medida
autosatisfactiva como ima solucin urgente no cautelar, despachable in
extremis que procura aportar una respuesta jurisdiccional adecuada, a
una situacin que reclama una pronta y expedita intervencin del
rgano

judicial

Posee

la

caracterstica

de

que

su

vigencia

mantenimiento no depende de la interposicin coetnea o ulterior de

una pretensin principal.

Con respecto a la denominacin de proceso urgente, Peyrano exige

para

su

andamiaje,

especficamente

para

las

medidas

autosatisfactivas una dosis de fuerte probabilidad de que los planteos

sean atendibles.
Peyrano sostiene que la medida autosatisfactiva procura solucionar
coyunturas urgentes. A su criterio, se agotan en s mismas y se
caracterizan por: la existencia del peligro en la demora, la fuerte
probabilidad de que sean atendibles las pretensiones del peticionante,
no bastando la mera apariencia del derecho alegado. En razn de esta
fuerte probabilidad, normalmente no se requiere contracautela. El
proceso es autnomo, ya que no es accesorio ni tributario respecto de
otro, agotndose en s mismo al ser seguida la demanda por la
sentencia.
Morello opta por una frmula que deje al trasluz el caso particular y
la ndole de la peticin en cuestin, pero exigiendo una acreditacin
objetiva, cierta y robusta en un mayor registro que en el fumus de la
admisibilidad de las medidas cautelares. Berizonce -por su parte- afirma
que se trata de una tutela anticipada o anticipatoria (a la que llama
tambin interina).
Cornelli no coincide con quienes afirman que las medidas reguladas
son

medidas

autosatisfactivas,

autosatisfactivas
cautelares,

son

soluciones

despachables

in

por

cuanto

jurisdiccionales

extremis

las

medidas

urgentes,

mediando

una

no

fuerte

probabilidad de que los planteos formulados sean atendibles. Las

mismas importan una satisfaccin definitiva de los requerimientos de
los postulantes, de modo que son autnomas, no dependiendo su
vigencia y mantenimiento de la interposicin coetnea o ulterior de una
pretensin principal.

Peyrano expresa que la nota que caracteriza a las llamadas medidas

autosatisfactivas es precisamente que se agotan con su despacho
favorable no siendo necesaria la iniciacin de una ulterior accin
principal para evitar su caducidad o decaimiento.
Dutto plantea que la ley prev un proceso autnomo, no conexo ni
incidental, cuyo procedimiento debe ser abreviado, confirindole al juez
facultades suficientes para que, a su prudente arbitrio, adopte las
medidas que estime pertinentes contando con el asesoramiento de los
expertos de caracterstica interdisciplinaria.
Para Medina es un proceso urgente y lo diferencia de las clsicas
medidas cautelares.
Todos

estos

autores

que

mencione

anteriormente

rasgos

generales, ponen como denominador comn, el elemento urgencia para

decidir en este tipo de cuestiones.
La necesidad de la intervencin de un patrocinio letrado
Un letrado es el director del procedimiento, es el que sabe que
solicitar y qu hacer cuando lo que se solicita no se da o se da de
manera parcial.
El

art.

56

del

CPCN,

plantea

como

regla

para

todos

los

procedimientos que los jueces no proveern ningn escrito y, en

general, los que sustenten o controviertan derechos, si no llevan firma
de letrado. No se admitir tampoco ni la promocin de cuestiones, de
cualquier naturaleza, en las audiencias, ni su contestacin, si la parte
que

las

promueve

contesta

no

est

acompaada

de

letrado

patrocinante. A su vez el art. 57, expresa que la falta de firma del

letrado en un escrito, tiene como consecuencia tener como no
presentado y se devolver al firmante, sin ms trmite ni recursos, en
donde la omisin puede ser suplida dentro de los dos das. Ello tendr

lugar suscribiendo un abogado el mismo escrito ante el secretario o el

oficial primero, quien certificar en el expediente esta circunstancia, o
por la ratificacin que por separado se hiciere con firma de letrado.
Con respecto a este tema la mayora de la doctrina coincide que
para la primera presentacin/denuncia/comunicacin no es necesario el
patrocinio letrado, si luego para las restantes peticiones, con la nica
finalidad de resguardar el derecho de defensa y las normas del debido
proceso, ya que caso contrario, ser la propia denunciante quien se ver
perjudicada al carecer de la mencionada asistencia jurdica, la cual
asimismo cumple una funcin de contencin de la vctima que no debe
ser menospreciada.
Creo que hay dos cuestiones encontradas en torno a la necesidad
de requerir un abogado en este tipo de casos.
Primero hay que diferenciar los momentos del trmite para saber si
es necesario contar con un asesoramento jurdico tcnico o no.
En el momento del inicio del trmite ante la Oficina de Violencia
domstica en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires o ante
la Comisara de la Mujer y de la Familia en el mbito de la Pcia. de
Buenos Aires, la/ el denunciante no necesita concurrir con un abogado.
En esta instancia se dispensa de la actuacin profesional.
Con posterioridad a dicha instancia, una vez que el juzgado civil en
asuntos de familia o Juzgado de Paz en Pcia. de Buenos Aires ha
resuelto o intervenido, es menester contar con el patrocinio letrado a fin
de asistir a audiencias, presentar escritos como por ejemplo solicitando
la prrroga de las medidas protectoras. El problema est en la dificultad
econmica de costear un abogado particular, por eso en el mbito de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires hay un recursero de consultorios
jurdico gratuitos que asesoran y patrocinan en este tipo de casos.

En el mbito de la provincia de Buenos Aires se debe recurrir a las

Unidades de Defensa o al listado de abogados gratuitos del Colegio
Pblico de Abogados de cada jurisdiccin.
El art. 5o del decreto ley 235/96 referente a la asistencia letrada
plantea que no se requiere asistencia letrada para formular las
denuncias. Se garantiza la asistencia jurdica gratuita a las personas
que la requieran y no cuenten con recursos suficientes a travs de los
Defensores de Pobres, Incapaces y Ausentes en lo Civil y Comercial, de
los Centros de Atencin Jurdica Comunitaria dependientes de la
Secretaria de Asuntos Legislativos del Ministerio de Justicia y de los
consultorios jurdicos dependientes de la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires y de otros organismos pblicos.
El

Ministerio

Organizaciones

no

de

Justicia

abrir

Gubernamentales

llevar

(O.N.G.)

en

un
el

Registro
que

de

podrn

anotarse aquellas que estn en condiciones de prestar asistencia

jurdica gratuita. La prestacin se regir por convenios que el Ministerio
de Justicia suscribir con esas instituciones, en los que podr incluirse
el compromiso de las entidades de brindar capacitacin especializada en
temas de violencia familiar.
A los mismos fines, el Ministerio de Justicia podr celebrar convenios
con la facultad de derecho y ciencias sociales de la
Universidad de Buenos Aires y con el Colegio Pblico de Abogados de la
Capital Federal.
El art. 5o del Decreto 2375/2005 de la ley de Provincia de Buenos
Aires, plantea que la denuncia establecida en el art. 5 o de la Ley deber
efectuarse dentro de un plazo que no podr exceder las 72 horas
hbiles de conocido el hecho, salvo que estuviese interviniendo en el
caso algunos de los organismos previstos en artculo anterior y
considerasen conveniente extender dicho plazo por igual trmino.

Para formular la denuncia no se requerir Asistencia Letrada

obligatoria. Sin perjuicio de ello, una vez instada la accin y de modo
inmediato se garantizar a los pretensos accionantes, la debida
asistencia jurdica de modo gratuito, ya sea a travs de las Defensoras
Oficiales o aquellos letrados que brindan atencin comunitaria en algn
organismo de la Red Provincial.
El art. 21 del decreto 1001/2010 plantea que hasta tanto se
encuentren en funcionamiento los servicios que aseguren el acceso
inmediato y gratuito al patrocinio jurdico a todas las mujeres vctimas
de violencia, no se requiere asistencia letrada para formular las
denuncias. La reserva de identidad se limitara a la etapa preliminar
pero no se mantendr durante el proceso.

La gratuidad del procedimiento

Como regla general los procedimientos no son gratuitos, ya que
importa un servicio de justicia que se debe pagar. Sin embargo este
procedimiento marca la excepcin al plantear la gratuidad de las
actuaciones, entendida desde un manto protector de la vctima que no
cuenta con los medios necesarios para afrontar los gastos del juicio.
La Constitucin nacional a travs del art. 75 inc. 19, llamada
clausula de prosperidad del pas, y las leyes de proteccin contra la
violencia familiar mencionan la gratuidad como garanta de acceso al
procedimiento, evitando que los dispendios jurisdiccionales no dejen
accionar y reclamar los derechos.
La Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, contempla
la perspectiva de gnero y al acceso a justicia.

El art. 5o del Decreto 235/1996 de la ley 24.417, plantea que no se

requiere asistencia letrada para formular las denuncias. Se garantiza la
asistencia jurdica gratuita a las personas que la requieran.
El art. 20 de la ley 26.485, cuando plantea las caractersticas
procedimiento,
garantizar

habla
las

de

mujeres

que

ser

vctimas

gratuito
de

sumarsimo,

violencia

acceder

para
a

un

procedimiento.
El art. 20 del decreto reglamentario 1011/2010 plantea que la
gratuidad del tramite implica que todas las actuaciones quedaran
eximidas del pago de sellados, tasas, depsitos o cualquier otro
impuesto y/o arancel que pudieren cobrar las entidades receptoras.
Esta gratuidad del procedimiento es muy importante para garantizar
la rapidez en instar la actividad jurisdiccional, porque la vctima de
violencia familiar debe tener un acceso inmediato a la justicia mediante
la denuncia, para pedir proteccin a la autoridad competente. Por eso
tambin se le debe proporcionar a la denunciante una lista con los
servicios que brindan patrocinio jurdico gratuito, a los fines de
continuar con el tramite con el asesoramiento tcnico de un profesional.

Una jurisprudencia ejemplifica la gratuidad del procedimiento, al

decir que resulta improcedente imponer al denunciante las costas
derivadas de las actuaciones originadas en una denuncia por violencia
familiar, pues el procedimiento previsto en la ley 24.417 no constituye
un incidente, en tanto permite la adopcin de medidas cautelares sin
que medie entre las partes una efectiva controversia configurada por la
oposicin a una pretensin que sea decidida, previa sustanciacin, en
una resolucin interlocutoria.

La importancia de su tratamiento
Bien se ha dicho que cuando una seora, una maestra, el mdico de
un hospital o un nio se dirigen al Estado pidiendo socorro y el Estado,
a travs de sus distintos organismos, comienza a discutir a quin le
corresponde

intervenir,

crea

una

sensacin

de

desconfianza,

retroalimentada singularmente por los medios de comunicacin. Por

eso, es necesario que la ley tenga normas claras sobre competencia.
En

situaciones

de

violencia

familiar, la

competencia

permite

determinar quien va ser el juez competente para dilucidar este tipo de

situaciones, si el juez del lugar donde vive la vctima, el juez del lugar
donde trabaja la vctima o el juez del lugar donde ocurri el hecho de
violencia.
La eleccin del juez competente en materia territorial, va estar
relacionada

con

sus

funciones

para

hacer

cumplir

las

medidas

cautelares tomadas en el radio en el que tiene competencia como por

ejemplo desde el punto de vista de la competencia territorial, si el
hecho ocurri en una localidad de la Pcia. de Buenos Aires (ejemplo
Berazategui), el juez competente es el del departamento judicial que
incluye la localidad donde ocurri el hecho (Departamento Judicial de

Quilmes), esto es para hacer efectiva la medida tomada. Pero si la

mujer trabaja en Capital Federal y el agresor la agrede all, el juez
competente es el de Capital Federal a los efectos de que dicte una
medida de prohibicin de acercamiento del agresor al lugar de trabajo
de la vctima.
Un fallo de la CS JN ha planteado que a los fines de dilucidar
cuestiones de competencia, ha de estarse en primer trmino, a los
hechos que se relatan en el escrito de demanda y despus, y slo en la
medida en que se adece a ellos, al derecho que se invoca como
fundamento de su pedido.
Razones de seguridad jurdica, mayor inmediacin y conocimiento de
las situaciones en conflicto, determinan la conveniencia de declarar la
competencia -respecto de la denuncia por violencia familiar- del juez
que intervino en otras controversias del mismo grupo familiar y en cuyo
marco

tambin

se

interpuso

radic

un

proceso

especial

de

inhabilitacin, sin que sea razonable modificar esta intervencin con

motivo del lugar de residencia del causante o de otros afectados por el
conflicto.

Su relacin con la denuncia

La denuncia de violencia tiene relacin con la competencia en razn
del lugar y de la materia, ya que la misma se va interponer en el lugar
donde ocurri el hecho, que determinara la competencia del mismo y
con fundamento en la materia. Como por ejemplo, si hubo un maltrato
fsico a un integrante de la familia en la Localidad de Berazategui, la
denuncia se efectivizar en la Comisara de la Mujer y la Familia de all.
Los Tribunales de Familia deben ser quienes adopten las medidas
conducentes y adecuadas relativas a la problemtica de la violencia

familiar (art. 3o de la ley 11.453 -Ada, LIV-A, 800), dada la

especializacin que revisten y la del equipo tcnico auxiliar idneo con
que cuentan para el tratamiento urgente y adecuado del conflicto
suscitado.
Con respecto a la materia, un fallo puso especial nfasis en lo tocante a
la independencia de los remedios civiles y penales en violencia familiar,
ya que si bien la ley nacional 24.417 atribuye competencia a los jueces
de familia para entender en los casos de violencia, lo cierto es que no
excluye la coexistencia de la va represiva para que se investigue la
posible comisin de un delito, a punto tal que autoriza al juez penal a
tomar las medidas proteccionales adecuadas. Desde ya la intervencin
de un juez penal en los problemas de violencia domstica es
recomendada slo como ltima instancia.

La mencin en las leyes de proteccin

Las leyes de proteccin contra la violencia tambin plantean el tema
de la competencia. La ley 24.417 establece en su art. I o que coda
persona que sufriese lesiones o maltrato fsico o psquico por parte de
alguno de los integrantes del grupo familiar podr denunciar estos
hechos en forma verbal o escrita ante el juez con competencia en
asuntos de familia y solicitar medidas cautelares conexas.
Cuando la definicin habla del juez con competencia en asuntos de
familia, consecuentemente, en la Capital Federal, se trata de los
titulares de los llamados juzgados de familia creados por la ley 23.637.
Esta ley fue sancionada el 28/09/88. Su art. 4o reza as:
Hasta tanto se pongan en funcionamiento tribunales con competencia
exclusiva en asuntos de familia y capacidad de las personas, ocho de los
actuales juzgados nacionales de primera instancia en lo civil que determinara

el poder ejecutivo, actuando cada uno con sus dos secretarias, conocern en
forma exclusiva y excluyente en dichos asuntos.
Si bien el precitado cuerpo legal no prev especficamente la
intervencin de los aludidos juzgados en cuestiones sobre violencia
familiar (no poda preverlo, pues la ley pertinente no haba sido aun
dictada), es obvio que dichas cuestiones les competen dada la ndole del
tema. Por otra parte, el mismo art. 4 o no deja lugar a dudas en cuanto
en su ltimo inciso- el n-, tras resear puntualmente diversos casos de
su competencia, dispone: A los efectos de esta ley (23.637), se
consideraran en especial como asuntos de familia y capacidad de las
personas, a las siguientes: n) todas las dems cuestiones referidas al
nombre, estado civil y capacidad de las personas.
La ley 12.569, en su art. 5o plantea que los menores de edad y/o
incapaces vctimas de violencia familiar,-podrn directamente poner en
conocimiento de los hechos al Juez o Tribunal, al Ministerio Pblico o la
autoridad pblica con competencia en la materia, a los fines de requerir
la interposicin de las acciones legales correspondientes.
El art. 6, postula que corresponde a los Tribunales de Familia, a los
Jueces de Menores, a los Juzgados de Primera instancia en lo Civil y
Comercial y a los Jueces de Paz, del domicilio de la vctima la
competencia para conocer en las denuncias.
Ya sea por la existencia de un cuerpo tcnico, o por otras razones
que quedan en la subjetividad del demandante, al haber accionado ante
un rgano que la ley 12.569 prev como competente, no puede ste,
con argumentaciones propias, considerar que es mejor que otro que la
parte no ha elegido. El art. 6 de la ley 12.569 prev que la competencia
para los supuestos de violencia familiar- entre otros fueros que
menciona- es tanto del tribunal de familia- lo que tambin admite el art.
827 inc. u) Cd. Procesal- como del Juzgado de Paz. En consecuencia,
dando la ley un derecho de opcin a quien inicia la accin, no puede

cercenarse por el propio criterio de oportunidad del juez ante quien se

incoa la demanda.
Un fallo de la SCJBA equipara competencia de los Juzgados de Paz,
aunque todos los jueces son competentes en la materia. ste plantea lo
siguiente: En la materia regida por la ley 12.569 de violencia familiar
sern competentes tanto el juzgado de paz como el de familia del
domicilio de la vctima, de acuerdo con la regla de prevencin (arts. 6 o,
ley 12.569 y 827 inc. u, C.P.C.C.).
Otro fallo de Azul plantea que: en el art. 6o de la ley 12.569 se
establece una intervencin amplia de todos los fueros, disponiendo
expresamente que corresponde a los tribunales de familia, a los jueces de
menores, a los juzgados en lo civil y comercial, y a los jueces de paz del
domicilio de la vctima, la competencia para conocer en las denuncias de
violencia familiar. Los conceptos de proximidad y especificidad del rgano
jurisdiccional, son las notas que deben acompaar la definicin en los
eventuales conflictos de competencia, de modo que el rgano jurisdiccional
ms prximo al domicilio de la vctima tiende a desplazar al ms lejano, dem
el de competencia ms especfica respecto del de competencia ms genrica,
por ello, entre el Tribunal de Familia y el Juzgado de Primera Instancia en lo
Civil y comercial instalados ambos en el lugar del domicilio de la vctima, debe
prevalecer el primero.
La ley 26.485, en su art. 19 plantea que las jurisdicciones locales,
en

el

mbito

de

sus

competencias,

dictarn

sus

normas

de

procedimiento o adherirn al rgimen procesal previsto en la presente

ley.
El art. 22, se expresa que entender en la causa el/la juez/a que
resulte competente en razn de la materia segn los tipos y
modalidades de violencia de que se trate (Ej.: competencia laboral en
casos de violencia laboral).

An en caso de incompetencia, el/la juez/a interviniente podr

disponer las medidas preventivas que estime pertinente.Cuando la
denuncia verse sobre hechos que configuren delitos de accin pblica o
se encuentren afectados menores de edad, el Juez que haya prevenido
lo pondr en conocimiento del Juez competente y del Ministerio Pblico,
sin perjuicio de tomar las medidas urgentes contempladas en la
presente ley tendientes a hacer cesar el hecho que diera origen a la
presentacin. Se guardar reserva de identidad del denunciante cuando
ste as lo requiriese.
A los fines de dilucidar cuestiones de competencia, ha de estarse en
primer trmino, a los hechos que se relatan en el escrito de demanda y
despus, y slo en la medida en que se adece a ellos, al derecho que
se invoca como fundamento de su pedido.

La aplicacin supletoria del Cdigo Procesal

Con respecto a la competencia, el cdigo procesal que se aplica en
forma supletoria a las leyes de proteccin contra la violencia familiar,
plantea en el art. 4o que toda demanda deber interponerse ante juez
competente, y siempre que de la exposicin de los hechos resultare no
ser de la competencia del juez ante quien se deduce, deber dicho juez
inhibirse de oficio.
Consentida o ejecutoriada la respectiva resolucin, se remitir la
causa al juez tenido por competente.
El art. 5o plantea reglas generales sobre la competencia, que se
determinara por la naturaleza de las pretensiones deducidas en la
demanda y no por las defensas opuestas por el demandado. Con
excepcin de los casos de prrroga expresa o tcita, cuando procediere,
y sin perjuicio de las reglas especiales contenidas en este Cdigo y en

otras leyes, ser juez competente: 8. En las acciones de separacin

personal, divorcio vincular y nulidad de matrimonio as como las que
versaren sobre los efectos del matrimonio, el del ltimo domicilio
conyugal efectivo o el del domicilio del cnyuge demandado a eleccin
del cnyuge del actor.
El art. 6 expresa reglas especiales de competencia como que en los
juicios de exclusin del cnyuge, tenencia de hijos, rgimen de visitas,
alimentos y litisexpensas, el del juicio de divorcio, de separacin
personal o de nulidad de matrimonio, mientras durare la tramitacin de
estos ltimos. Si aquellos se hubiesen iniciado con anterioridad, pasaran
a tramitar ante el juzgado donde quedare radicado el juicio de divorcio,
de separacin personal, o de nulidad de matrimonio.
No existiendo juicio de divorcio, de separacin personal o de nulidad
de matrimonio en trmite, y no probado donde estuvo radicado el
ltimo domicilio conyugal, se aplicaran las reglas comunes sobre
competencia.
El art. 196 del CPCN, plantea el supuesto de medida decretada por
juez incompetente, en donde los jueces debern abstenerse de decretar
medidas precautorias cuando el conocimiento de la causa no fuese de
su competencia.
Sin embargo, la medida ordenada por un juez incompetente ser
vlida siempre que haya sido dispuesta de conformidad con las
prescripciones de este captulo, pero no prorrogar su competencia.
El juez que decret la medida, inmediatamente despus de
requerido, remitir las actuaciones al que sea competente.

CONEXIDAD Y ACUMULACIN
Ventajas y conveniencias
La conexidad y acumulacin tienen 1a. ventaja de concentrar en un solo
tribunal todas las cuestiones vinculadas que se originan en torno a un
mismo antecedente o a una misma relacin jurdica, contribuyendo a
dar satisfaccin a los principios de sencillez y economa procesal,
facilitando desde un punto de vista prctico la solucin de los litigios
que presentan cierto grado de interrelacin jurdica.
La acumulacin de procesos es un instituto procesal que persigue,
sustancialmente, evitar el dictado de sentencias contradictorias y lograr
la economa procesal que mejor se adece a un ajustado servicio de
justicia.
La acumulacin constituye el medio adecuado para asegurar la
unicidad de la decisin a los fines de un ajustado y eficaz servicio de
justicia.
Cuando hablamos de expedientes conexos, no nos referimos a dos
trmites paralelos sin ningn tipo de relacin o cruce, sino al trabajo
conjunto con los expedientes. Desde el punto de vista procesal, razones
de economa hacen conveniente que un mismo juez que haya
intervenido, vuelva a intervenir, en este expediente iniciado. Esto es de
gran importancia cuando hay varios expedientes con las mismas partes.

La conexidad en el cdigo de forma

Con respecto a la acumulacin de acciones, el art. 87, plantea que
antes de la notificacin de la demanda el actor podr acumular todas las
acciones que tuviere contra una misma parte, siempre que:

1)

No sean contrarias entre s, de modo que por la eleccin de

una quede excluida la otra.

2)

Correspondan a la competencia del mismo juez.

3)

Puedan sustanciarse por los mismos trmites.

Con respecto a la acumulacin de procesos el art. 188, plantea que

procede la acumulacin de procesos cuando hubiere sido admisible la
acumulacin subjetiva de acciones de conformidad con lo prescripto en
el art. 88 y, en general, siempre que la sentencia que haya de dictarse
en uno de ellos pudiere producir efectos de cosa juzgada en otro u
otros.
Se requerir, adems:
1) Que los procesos se encuentren en la misma instancia.
2) Que el juez a quien corresponda entender en los procesos
acumulados sea competente por razn de la materia. A los efectos de
este inciso no se considerarn distintas las materias civil y comercial.
3) Que puedan sustanciarse por los mismos trmites. Sin embargo,
podrn acumularse dos o ms procesos de conocimiento, o dos o ms
procesos

de

acumulacin

ejecucin
resultare

sujetos

distintos

indispensable

en

trmites,

razn

de

cuando

su

concurrir

la

circunstancia prevista en la ltima parte del primer prrafo. En tal caso,

el juez determinar el procedimiento que corresponde imprimir al juicio
acumulado.
4) Que el estado de las causas permita su sustanciacin conjunta,
sin producir demora perjudicial e injustificada en el trmite del o de los
que estuvieren ms avanzados.
El art. 189, expresa el principio de prevencin que consiste en que la
acumulacin se har sobre el expediente en el que primero se hubiese
notificado la demanda. Si los jueces intervinientes en los procesos
tuvieren distinta competencia por razn del monto, la acumulacin se
har sobre el de mayor cuanta. El art. 190 del CPCN, expresa que la

acumulacin se ordenar de oficio, o a peticin de parte formulada al

contestar la demanda o, posteriormente, por incidente que podr
promoverse en cualquier instancia o etapa del proceso, hasta el
momento de quedar en estado de sentencia.

La conexidad en situaciones de violencia familiar

Con respecto al tema de la conexidad, cuando en el mbito de la
CABA, se interpone denuncia ante la Oficina de Violencia Domstica
(O.V.D), los profesionales de las unidades de atencin
verifican si ya se encuentra iniciado un expediente anterior con esas
partes.
Si encuentran coincidencia de partes, el expediente de violencia
familiar se asigna a ese juzgado.
Desde el punto de vista prctico, la conexidad permite que el juez y
el equipo tcnico del juzgado tomen conocimiento del expediente
iniciado con miras a recomponer el nuevo escenario familiar presentado.
Planteo como ejemplo el caso de un juicio de alimentos iniciado y
posteriormente una denuncia de violencia familiar. Debera fijarse en
que etapa procesal se encuentra el expediente anterior y relacionarlo
con el nuevo expediente iniciado. Siguiendo con el ejemplo propuesto
hacer cumplir la cuota definitiva fijada y controlar las medidas tomadas
en el expediente de violencia.
Con relacin al trabajo del equipo, puede suceder que en el
expediente de alimentos se haya hecho un informe ambiental o se haya
presentado un informe psicolgico, que puede ser de utilidad en el
expediente de violencia familiar.
Corresponde que contine interviniendo en la causa iniciada por
violencia familiar el primer magistrado que tuvo contacto con los

problemas del causante y su familia; an cuando el expediente le fue

asignado por una conexidad automtica, que, a la postre, resulto
inexistente.
Si bien en cuestiones de familia y capacidad de las personas ha de
entender un solo juez y es quien previno en el proceso que primero ha
tenido existencia, cuando no existe unidad de criterio a preservar con
respecto al grupo familiar por tratarse de expedientes (denuncias por
violencia familiar) referidos a familias distintas -aunque haya identidad
respecto de una de las partes-, no existen razones que ameriten la
radicacin de ambas causas en el mismo juzgado.

LA DENUNCIA EN LAS LEYES DE PROTECCION

Concepto simple para la prctica profesional
La denuncia/ presentacin de violencia familiar, es un acto jurdico
verbal o escrito que implica poner en conocimiento pblico, es decir de
la autoridad judicial competente, hechos conflictivos crnicos que se
suscitan en la intimidad familiar, con el objetivo de que el juez resuelva
adoptar medidas cautelares para proteger los derechos de las vctimas.
Medina habla de que la denuncia tiene como finalidad la de facilitar el
camino a la persona que est siendo vctima de una situacin de
maltrato.
Desde el punto de vista del derecho, la denuncia es la presentacin
en el marco de un procedimiento especial que hace un legitimado activo
(como por ejemplo la mujer, el representante legal, el curador,
Ministerio Pblico, institucin educativa, etc.) que insta a la actividad
jurisdiccional a los efectos de peticionar las medidas cautelares
protectoras
presentada.

que

correspondiere

acorde

la

plataforma

fctica

Los requisitos que deben reunir los hechos denunciados son: la

gravedad, reiteracin y actualidad. En punto a la reiteracin, no es
indispensable para la procedencia de la denuncia la permanencia o
cronicidad de los hechos violentos; depender de la existencia de un
maltrato con envergadura suficiente para provocar un dao a la vctima.
Cuando el hecho es grave, exigir la reiteracin o periodicidad pondra en
peligro la vida o integridad fsica de la victima. Respecto de la
actualidad,
desarrollado

se
en

entiende
el

que

pasado,

los
han

hechos
sido

violentos

salvados

por

que
las

se

han

partes;

necesariamente la denuncia debe estar referida a hechos graves y

actuales y no a situaciones ocurridas
con anterioridad. Lo importante es poder determinar que existe un
riesgo cierto para la vctima.
Una denuncia implica un hacer, la decisin de la persona y no del
profesional que interviene en este tipo de casos, ya que debe haber
conciencia y visibilizacin del problema de parte de la consultante.
La meta del profesional es que la vctima una en su cabeza la
denuncia psicolgica con la denuncia hecha en papel ante la OVD o la
Comisara de la Mujer, para que la sostenga en el tiempo y no dependa
de lo que un tercero, profesional o no le brinde. Con esto no digo que
no necesite ayuda sino que la ayuda depende de su conviccin de
trabajar en la concientizacin del problema.
En la prctica diaria de la Provincia de Buenos Aires, las personas
que padecen esta situaciones generalmente concurren en primera
instancia a la Comisara que le corresponde por su domicilio y frente al
peligro inminente de la violencia, dicha dependencia deriva a la
Comisara de la Mujer de la jurisdiccin del domicilio de la vctima o en
el mejor de los casos, las traslada en patrullero hasta all. Por esta
razn, es muy importante la capacitacin policial. Kemelmajer plantea
que no se trata de crear nuevas estructuras burocrticas ms o menos

efectivas, sino de tener organismos de apoyo que resuelvan los

problemas que a diario se presentan.
Con respecto a la atencin en las Comisaras de la CABA, la
resolucin del Ministerio de Seguridad 505, del ao 2013, plantea que
en el supuesto en que la vctima se apersone en una comisara para
denunciar el hecho de violencia, el personal debe recibir y atender a la
vctima/denunciante cordialmente, presentarse con nombre, apellido y
jerarqua.
Si concurre vctima y agresor a la dependencia policial debe separar
a

las

personas

entrevistarlas

por

separado.

Se

encuentra

expresamente prohibida la mediacin o negociacin para casos de

violencia contra una mujer.
Debe convocar a la Brigada Mvil de Atencin a Vctimas de Violencia
Familiar (lnea 137) para una adecuada contencin. Si la Brigada no
cuenta en el momento con personal para dirigirse a la Comisara,
debera dejarse asentado eso en el acta.
Frente a situaciones de violencia familiar, constituyan o no delitos, la
vctima puede requerir a un/a juez con competencia en asuntos de
familia la adopcin de medidas de proteccin para hacer cesar la
situacin de maltrato.
En caso de que la vctima posea lesiones visibles, el personal
interviniente deber fotografiar el rea lesionada, siempre que esto no
afecte el pudor e intimidad de la persona. El personal interviniente
deber consultar a la vctima sobre la posibilidad de extraer las
fotografas; si presta conformidad para ello o ante su negativa, deber
constar en el acta.

Concepto de denuncia civil acorde a las leyes de proteccin

contra la violencia familiar
Las leyes civiles de proteccin mencionan ciertos aspectos de la
denuncia de violencia familiar.
La ley 24.417, no da un concepto enciclopdico de lo que se
entiende como denuncia de violencia, sino que plantea desde el punto
de vista de la vctima la posibilidad de denunciar lesiones o maltrato a
un integrante del grupo familiar, en forma verbal o escrita ante el juez con
competencia en asuntos de familia y solicitar medidas cautelares conexas.
La finalidad de la ley 24.417 es hacer cesar el riesgo que pesa sobre
las vctimas, evitndoles el agravamiento de los perjuicios concretos
derivados del maltrato que se cierne sobre ellos que, de otro modo,
podran ser irreparables, pues slo es posible removerlos a travs de la
adopcin de medidas eficaces, urgentes y transitorias.
Previo a desestimar la denuncia de violencia familiar, corresponde
adoptar las diligencias tendientes a verificar la verosimilitud de los
hechos, a fin de determinar si lo reclamado excede la materia
contemplada por la ley 24.417 o, en su caso, si es pertinente hacer
lugar a la exclusin solicitada o decidir alguna otra medida cautelar.
Es de resaltar algunas palabras de la definicin de violencia dada, la
primera es denunciar, esto es que la vctima de violencia familiar va a
denunciar y no a demandar (ya que con la denuncia civil de violencia
familiar est haciendo una manifestacin unilateral de los hechos
configurativos de la violencia imputados al agresor, o mejor dicho al
presunto agresor ya que no hay una sentencia firme que atribuya
culpabilidad, ni la habr).
Las etapas procesales de estos expedientes son particulares, ya que
los primeros despachos judiciales general mente contienen medidas
cautelares/protectoras como la medida de prohibicin de acercamiento

a un determinado radio, la fijacin de una cuota de alimentos provisoria,

la exclusin del hogar conyugal o medidas de disposicin como realizar
un tratamiento psicolgico tanto para una parte como para la otra.
Otra palabra que resuena de la definicin, es lesiones (ser el
concepto de derecho penal?). Del art. 89 se desprende que lesin es
todo dao en el cuerpo o en la salud. Este concepto es vlido para
cualquier tipo de lesin, sea leve, grave, gravsima o culposa. Dao en
el cuerpo es el perjuicio que signifique una alteracin o modificacin de
la integridad fsica o anatmica de la vctima El concepto de dao en el
cuerpo es un concepto anatmico, se toma en cuenta la anatoma del
individuo.
Dao en la salud es el perjuicio en el funcionamiento del organismo
de la persona. Comprende tambin el perjuicio en la salud mental o
psquica de la vctima, es decir es un perjuicio en el funcionamiento
fisiolgico o psicolgico.
No es caprichosa la comparacin de trminos extrados de la ley de
violencia con delitos especiales del Cdigo Penal ya que muchas veces la
vctima denuncia civilmente por violencia familiar solicitando las
medidas cautelares y penalmente por lesiones.
Muchos expedientes de violencia familiar van paralelos a un
expediente penal por diferentes delitos especiales como lesiones leves,
graves y gravsimas, amenazas, portacin de armas, violacin de
domicilio, privacin ilegtima de la libertad, incumplimiento de los
deberes de asistencia familiar, etc.
La ley 12.569 da un concepto de lo que se entiende por violencia
familiar al plantear que se entender por violencia familiar, toda accin,
omisin, abuso que afecte la integridad fsica, psquica, moral, sexual
y/o libertad de una persona en el mbito del grupo familiar, aunque no
configure delito.

La ley 14.509 (ltima modificacin de la ley 12.569), en el art. I o,

amplia el concepto de violencia dado anteriormente en torno a adicionar
como bienes jurdicos a proteger: la vida, libertad, seguridad personal,
dignidad, integridad econmica o patrimonial.
La ley 25.485 no da un concepto de denuncia pero aporta los tipos
de violencia y dentro de las modalidades se encuentra la violencia
domstica.
El art. 18 de la ley 26.485 plantea el tema de la denuncia: Las
personas que se desempeen en servicios asistenciales, sociales,
educativos y de salud, en el mbito pblico o privado, que con motivo o
en ocasin de sus tareas tomaren conocimiento de un hecho de
violencia contra, las mujeres en los trminos de la presente ley, estarn
obligados a formular las denuncias, segn corresponda, aun en aquellos
casos en que el hecho no configure delito.
El art. 16 nc. k) referido al Decreto Reglamentario 1011/2010 plantea
que los mecanismos de denuncia a los/las funcionarios/ ras se
consideran eficientes cuando, impidiendo la re victimizacin de la mujer,
evitan una excesiva burocratizacin de la situacin, garantizando un
fcil acceso a dicho mecanismo, la inmediata atencin y la resolucin en
plazos razonables del planteo.
Con

respecto

al

procedimiento,

el

art.

21

plantea

que

la

presentacin de la denuncia por violencia contra las mujeres podr

efectuarse ante cualquier juez/jueza de cualquier fuero e instancia o
ante el Ministerio Pblico, en forma oral o escrita. Se guardar reserva
de identidad de la persona denunciante. El art. 23 plantea que en el
supuesto especial al concurrir a un servicio policial slo se labrase
exposicin y de ella surgiere la posible existencia de violencia contra la
mujer, corresponder remitirla a la autoridad judicial competente dentro
de las veinticuatro (24) horas. En la prctica, en el supuesto de

violencia familiar, los servicios policiales trasladan a la denunciante a la

oficina correspondiente a los fines de presentar la denuncia.

Concepto de denuncia penal contravencional

La denuncia civil es la de violencia familiar, en cambio si uno quiere
denunciar penalmente por situaciones de acoso y persecucin, en
materia contravencional (art. 52 de la Ley 1472), encontramos la figura
del hostigamiento.
El art. 52 del Cd. Civil dispone que: Quien intimida u hostiga de
modo amenazante o maltrata fsicamente a otro, siempre que l hecho no
constituya delito, es sancionado con uno (1) a cinco (5) das de trabajo de
utilidad pblica, multa de doscientos (200) a un mil ($ 1.000) pesos o uno (1)
a cinco das de arresto.
La conducta de hostigar, se describe como la accin de molestar
intencionalmente a una persona, perseguirla o acosarla, la que adems,
requiere que el autor de a entender con actos o palabras, que quiere
hacer un mal a otro.266
El diccionario de la real Academia Espaola define hostigar como:
Dar golpes con una fusta, un ltigo u otro instrumento, para hacer
mover, juntar o dispersar; molestar a alguien o burlarse de l
insistentemente o incitar con insistencia a alguien para que haga algo.
Hostiga quien molesta, persigue o acosa. La conducta que se
reprime supone en el nimo del sujeto pasivo un temor. Es as que se
precisa

la

demostracin

de

circunstancias

que

pueden

llegar

considerarse como molestias graves.

En el fallo Gutirrez, se ve claramente como la insuficiencia de los
hechos planteados en la denuncia contravencional de hostigamiento
pesan en la decisin del juez.

La sentencia de absolucin del imputado recurrida, seala que el

cuadro fctico y jurdico tomado en cuenta por el fiscal no ha quedado
fehacientemente probado, de manera tal que slo se ha generado un
estado de duda sobre lo realmente acontecido. Sostiene que la
plataforma

fctica

result

imprecisa

incluso

contradictoria,

no

habindose probado debidamente durante la audiencia el hecho

contravencionalmente imputado. Reconoce como hecho que ha quedado
acreditado, solamente el de arrojar desodorante al ambiente, que no
resulta conducta tpica que permita, por ende, sancin alguna.
Los hechos de la causa que se endilgan al imputado son los de
hostigar y maltratar fsicamente a Paula Anglica Prez y a Jesica
Carolina Prez utilizando una lnea telefnica. Tambin escupiendo y
arrojando desodorante sobre sus ropas.
El problema de la decisin consiste, como regularmente ocurre, en la
individualizacin de la hiptesis de mxima correspondencia entre una
narracin de los hechos y un supuesto de hecho jurdico: la mxima
correspondencia se obtiene cuando una narracin de los hechos integra
perfectamente el esquema fctico del supuesto de hecho legal destinado
a constituir el criterio jurdico de decisin, permaneciendo inamovible
que en cierta medida tambin la eleccin del supuesto de hecho justo
depende de la determinacin de los hechos y, por tanto, de la narracin
de los mismos que parezca ms aceptable.
Se encuentra ajustada a derecho la sentencia que absolvi a
Gutirrez ante el dficit probatorio de la acusacin, no alcanzando lo
denunciado por las supuestas vctimas para conformar un perfecto
cuadro de circunstancias de tiempo, modo y lugar que permita quebrar
el estado de inocencia del imputado.
Por lo que se concluy rechazarse el recurso del fiscal y confirmarse
la sentencia absolutoria en virtud de la duda razonable sobre la
existencia del hecho contravencionalmente reprimido.

Un fallo demuestra la especialidad de la denuncia contravencional,

como por ejemplo con el delito de amenazas simples, en donde se
absuelve al encartado del delito de amenazas simples por el que fuera
imputado (art. 149 bis primer prr. CPen.). En efecto, no se ha logrado
acreditar de un modo eficaz la imputacin dirigida contra el encartado
con el grado de certeza que requiere un pronunciamiento condenatorio,
y en tal sentido no se logr conmover la presuncin jurdica de
inocencia de que goza el imputado, y por ende no cabe sino afirmar que
la acusacin no ha podido ser probada en legal forma respecto de los
hechos de amenazas presuntivamente ocurridos. Ello as, el relato
brindado en el juicio oral difiri sustancialmente del que constituyera la
acusacin en cuya virtud el imputado fue trado a juicio, de manera que
dar por equivalentes las distintas versiones que de estos hechos brind
la denunciante, y que la Fiscal denomin matices producto del miedo y
el tiempo transcurrido, afectara de modo intolerable el principio de
congruencia, en correlacin con la garanta constitucional de la
inviolabilidad de la defensa en juicio. Tampoco es cierto, o al menos no
se lo acredit, que la organizacin familiar de ambos se basara en una
relacin desigual de poder, o que la denunciante estuviera colocada en
un lugar de clara desventaja y discriminacin con relacin al imputado.
Dicho de otro modo, no se acredit la situacin preexistente de violencia
familiar o de gnero, ni mucho menos se prob en concreto el hecho de
amenazas.
La cuestin de gnero, en ausencia de tipos especiales dentro de
nuestro Cdigo Penal, debe ser analizada exclusivamente dentro de la
culpabilidad, como especial motivacin del autor al hecho. Por ello, debe
ser probada autnomamente y por separado del dolo, y slo as podr
fundar una mayor pena, de modo constitucionalmente tolerable, en
tanto

nuestro

derecho

positivo

admite

los

bajos

motivos

como

fundamento de un incremento de injusto, en sentido similar a lo que

sucede con el homicidio por odio racial o religioso. An cuando para el

imputado siempre representar, de por s, una cuestin delicada y
problemtica la doble valoracin que, inevitablemente, se har de la
violencia de gnero en el plano sustantivo (bajos motivos) y en el plano
procesal (relajamiento del estndar probatorio). Lamentablemente, no
se observa en general en los operadores judiciales ningn esfuerzo en
este sentido, sino que se contentan con citar Belm do Par y otras
normas de similar tenor, al momento de solicitar condenas, como si
esas normas internacionales pudieran reemplazar por s solas todo el
trabajo que estas agencias jurdicas deben realizar.
Para que una agresin, una lesin, una amenaza, o cualquier otro delito
queden comprendidos en la regla de la relajacin del estndar
probatorio, puesto que ciertos hechos de esta naturaleza suceden
puertas adentro y son silenciosos, se deben extremar los esfuerzos
valorativos del cuadro probatorio, en ausencia de prueba directa y
especialmente cuando la nica o la principal prueba con la que se
cuenta es de tipo personal, antes debi probarse por medios autnomos
e independientes, donde regirn amplsimas reglas de produccin, que
los hechos del caso: a) tuvieron lugar basados en su gnero; b) que se
basaron en una relacin desigual de poder; c) que la mujer viva sujeta
a prcticas sistemticas que la ponan en desventaja respecto del
varn; d) en definitiva deben probarse en el juicio los extremos que dan
sustento al entramado jurdico de esos cuerpos legales, que usualmente
pretenden ser utilizados para omitir todo esfuerzo razonable y concreto
para probar, en legal forma, las acusaciones que se formulan contra
personas que, huelga repetirlo, son inocentes hasta que no se
demuestre lo contrario. Si se insiste en proceder de otro modo, se corre
el peligro concreto de fomentar las denuncias falsas y de su uso
fraudulento en procesos de separacin.

Concepto de denuncia penal ante el Juzgado Penal de instruccin

o correccional
Cabe aclarar que la denuncia penal se realiza generalmente en
determinados casos en donde se haya tipificado un delito especial.
Garca Mndez postula que el sistema de justicia criminal crea ms
problemas que aquellos que logra resolver, en especial por la forma
particular que la relacin trilateral (vctima-autor del hecho-sistema
judicial penal) asume en el proceso, la cual provoca en general no slo
la destruccin de la relacin social preexistente, sino que sustrae a las
partes de la propiedad del conflicto.
La denuncia penal tiene un fin distinto a la denuncia civil. La
denuncia penal persigue responsabilizar penalmente al agresor por
medio de la aplicacin de una pena, es decir que tiene un fin punitivo En
cambio la denuncia civil tiene como objetivo que el juez dicte medidas
de proteccin para el resguardo de la integridad fsica y psquica de la
vctima, es decir que tiene un fin protector.
Planteo un ejemplo para aclarar algunas diferencias.
En una denuncia civil, la vctima relata hechos de violencia fsica, se
encuadra la conducta conforme las leyes de proteccin, se dictan
medidas civiles de proteccin.
En una denuncia penal, del relato de los hechos de la denunciante y
de las fotografas tomadas en la OVD por el perito mdico, se abre un
expediente penal de lesiones, si fueran leves, al ser un delito de
instancia privada, se le pregunta a la denunciante si quiere instar la
accin penal.
En

caso

de

fehacientemente
ofrecindole

que
al

acepte

instar

denunciado

previamente

un

la

aprestar

defensor

accin

penal,

declaracin

oficial

que

anterioridad a la audiencia a fin de tener una entrevista.

lo

se

cita

indagatoria,
citara

con

El juez decide qu medidas tomar junto con la copia del expediente

civil iniciado.

Recursos donde denunciar

1) Oficina de violencia domstica (OVD)
En el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el acta con
formalidades de denuncia y el informe interdisciplinario se realiza ante
la unidad de atencin compuesta por los profesionales de la Oficina de
Violencia Domstica (OVD), dependiente en forma directa de la Corte
Suprema de Justicia con el fin de asegurar el efectivo acceso a la
justicia de los peticionarios y proveer a los jueces de los recursos
necesarios para ejercer su labor jurisdiccional. La misma atiende las 24
horas y los 365 das del ao.
El art. 3o de la Acordada 40 del ao 2006, plantea cuales van a ser
las funciones de la misma:
a) Ofrecer informacin vinculada con la problemtica de la violencia
domstica, en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires.
b) Recibir el relato y labrar las actas correspondientes.
c) Informar a las personas acerca de cules son los cursos de accin
posible segn el conflicto que manifiesten padecer, efectuando en su
caso, las pertinentes derivaciones.
d) Seguir el funcionamiento de las redes de servicio y derivacin que
se establezcan.
e)

Disponer la realizacin de los exmenes mdicos, psicol-

gicos, psiquitricos y/o sociales que sean necesarios.

f)

Seguir

la

actividad

desplegada

por

los

Servicios

Psicolgico y de Asistentes Sociales pertenecientes a la Oficina.

Mdico,

g)

Facilitar el traslado de las personas desde y hacia la Oficina

y los servicios de atencin mdica, asistenciales, de patrocinio jurdico

u otros existentes en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires y
dependencias de la Polica Federal Argentina.
h)

Realizar el seguimiento de los casos ingresados a la Oficina,

la elaboracin de estadsticas y realizacin de informes de evaluacin

del funcionamiento de la Oficina, y del fenmeno de la violencia
domstica.
La Oficina contar con un Servicio de Psicologa. Parte de sus
integrantes conformarn cada uno de los Equipos. Contar con un
Servicio Mdico, quien tendr a su cargo las tareas de constatacin del
estado de salud de la persona que concurra a la Oficina.
Tambin contar con un Servicio de Asistentes Sociales. Parte de
sus integrantes conformarn cada uno de los Equipos.
De cada consulta efectuada se confeccionar un legajo en el que
quedarn archivadas las constancias labradas en la Oficina.
Si el presentante optase por una derivacin judicial, en el legajo
correspondiente quedarn archivadas las copias y los originales sern
derivados.
Si el presentante optase por una derivacin no judicial, quedarn en
el

legajo

correspondiente

archivadas

las

constancias

originales,

dejndose asentada la derivacin que se efecte en el caso.

La persona podr acceder a la atencin de la OVD en forma directa
o derivada.
Si fuere derivada, en lo posible, se facilitar su traslado a la sede de
la oficina desde el lugar en el que se encuentre. Para ello, se podr
disponer de los recursos existentes pertenecientes a la Polica Federal
Argentina.

Cuando la presentacin se realice por escrito y con patrocinio

letrado podr efectuarse el sorteo en forma directa a travs de la
Oficina de Sorteos respectiva.
Toda presentacin ante la justicia civil en los trminos de la ley
24.417, a fin de recabar datos estadsticos, deber ser comunicada a la
Oficina.
Una vez presente la persona en la sede de la OVD se dispondr la
recepcin de su relato, la que ser llevada a cabo por una de las
unidades de atencin del Equipo que se encuentre de turno, previo
ingreso de los datos filiatorios en el sistema de computacin.
La unidad de atencin completar el formulario que forma parte del
presente reglamento, identificado como A, y del relato recibido dejar
constancia en un acta, la que ser firmada por el Secretario, Jefe del
Equipo en tumo.
Si se prestara conformidad, por escrito, el relato ser, adems,
grabado y/o videofilmado.
La entrevista ser llevada a cabo por los integrantes del Equipo que
se encuentre de tumo.
El relato ser recibido por una de las unidades de atencin de ese
Equipo, la que estar integrada por dos operadores/as, uno/a con
formacin

jurdica

otro/a

psiclogo/a.

Adems,

segn

sus

caractersticas, participarn de la entrevista, a los efectos de recabar los

datos que correspondan, un/a asistente social y/o un mdico.
Una vez recibido el relato, segn el caso, se dispondr la realizacin
de informes, psicolgicos, sociales o mdicos.
Cuando se trate de personas menores de edad segn el Cdigo Civil,
esa conformidad podr ser prestada por el Defensor Pblico de Menores
e Incapaces.
Si se presentaran personas vctimas menores de edad o incapaces
segn el Cdigo Civil, que no estuvieran acompaadas por sus padres o

representantes legales, podr realizarse la constatacin mdica, previa

consulta al/la Defensor/a Pblico/a de Menores e Incapaces que se
encuentre de turno en su despacho o telefnicamente, salvo que
existiera una radicacin anterior de un expediente, en cuyo caso actuar
el/la Defensor/a Pblico/a que ya hubiera intervenido.
De la presentacin en la Oficina de una persona menor de edad o
incapaz segn el Cdigo Civil, se le dar intervencinal/la Defensor/a
Pblico/a de Menores e Incapaces y se dejar constancia en el legajo
correspondiente de sus indicaciones. Asimismo, se le remitirn las
actuaciones labradas en la Oficina.
Si del relato surge la comisin de un delito, deber informarse a la
persona que si de su relato surgiera la posible comisin de un delito de
accin pblica se dar intervencin al Juez penal competente y se la
pondr en conocimiento de las clases de acciones existentes segn lo
establecido en el Cdigo Penal.
Asimismo, sobre la base de lo que surja de ese relato se le
informar acerca de las posibles alternativas a adoptarse.
Si la persona afectada, en aquellos casos de hechos que pudieran
constituir delitos dependientes de instancia privada, no deseara instar
la accin penal, el informe que se hubiere efectuado quedar reservado
en la Oficina. Si deseara instar la accin penal, se realizar una
consulta con el Juez penal competente que por turno corresponda para
recibir sus instrucciones. De stas se dejar constancia en el legajo, el
que se reservar.
Si resultare necesario, el/la psiclogo/a participante de la entrevista
elaborar el informe correspondiente a la evaluacin de la situacin de
riesgo.
Si se mencionara la existencia de lesiones se dispondr una
constatacin de ellas en el acto, por parte de los/las integrantes del
Servicio Mdico de la Oficina.

En el caso de mencionarse la existencia de un hecho que pudiera

constituir un delito de instancia privada o dependiente de instancia
privada, a pedido del o la interesado/a, del que se dejar la debida
constancia, se dispondr una constatacin mdica en el acto, por parte
de los/las integrantes del Servicio Mdico de la Oficina.
Si la persona afectada, en aquellos casos de hechos que pudieran
constituir delitos dependientes de instancia privada, no deseara iniciar
acciones judiciales, el informe que se hubiere efectuado quedar
reservado en la Oficina.
Si la persona afectada deseara instar la accin penal, se realizar
una consulta con el Juez penal competente que por turno corresponda
para recibir sus instrucciones. De stas se dejar constancia en el
legajo del caso. Una vez obtenidos los informes resultantes de las
intervenciones que se mencionan en los prrafos precedentes -los que
formarn parte del Documento del Caso junto con el acta en la que
conste el relato recibido y el formulario que contenga los datos
filiatorios de la persona-, se proceder a la derivacin correspondiente
o se proceder a su reserva en el legajo, segn el caso.
El documento del caso podr ser derivado al Poder Judicial o a una
instancia no judicial. Asimismo, se remitir el informe de la evaluacin
del riesgo en el que se encuentre la persona que concurre a la OVD.
Este nivel de evaluacin interdisciplinaria de los profesionales depende
de ciertos indicadores de riesgo: Entre ellos, si la mujer est
embarazada y de cuanto est, si no tiene lugar para vivir o vive en
forma precaria, si tiene hijos menores de edad o mayores de edad, si
sufre de alguna enfermedad y si se encuentra en tratamiento, si tiene
redes familiares, s el agresor tiene una adiccin, si el agresor tiene
armas, etc.

La copia de las constancias quedar en la OVD para su posterior

seguimiento.
Si del relato surgiera la posible comisin de un delito de accin
pblica como por ejemplo amenazas simples, se remitirn al/la Juez/a
penal que se encuentre de turno las constancias labradas en la Oficina
junto con los informes pertinentes, (en el caso de las amenazas al
Juzgado Penal en lo Contravencional).
La copia de las constancias quedar en la OVD para su posterior
seguimiento.
Si del relato surgiera una de las situaciones comprendidos en la ley
24.417 y que, adems, fuera un delito de accin pblica, se remitirn
las actuaciones en dos impresiones originales al juez civil -sorteado, y
de acuerdo a lo establecido en el art. 33 del presente reglamento- y
penal -en tumo-junto con los informes pertinentes comunicando tal
circunstancia a los magistrados intervinientes.
La copia de las constancias quedar en la OVD para su posterior
seguimiento.
Por cuestiones de conexidad, en el caso de que a raz del o los
hechos relatados surgiera que ya existe la intervencin de un/a Juez/a,
la derivacin se har directamente a ste.
Las autoridades de la Oficina podrn requerir la colaboracin de las
fuerzas de seguridad en los casos que lo consideren necesario.
En el caso que la persona, luego de recibir la informacin
correspondiente, requiera un asesoramiento jurdico, ser derivada a la
atencin de los representantes de la Oficina de Asistencia a la Vctima
de

la

Procuracin

General

de

la

Nacin,

los

centros

de

asesoramiento jurdico gratuito existentes en la Ciudad de Buenos Aires.

En el caso de derivar a la persona a una instancia no judicial, se
llevar un registro para el posterior seguimiento del caso, dejndose

constancia

de

las

actividades

desplegadas

por

las

autoridades,

asociaciones o instituciones no judiciales.

La copia de las constancias quedar en la OVD para su posterior
seguimiento.
Los/as

magistrados/as

del

fuero

civil

penal

pondrn

en

conocimiento de la Oficina las resoluciones que se adopten en los casos

de violencia domstica.
La informacin recibida en la Oficina tendr carcter reservado y
slo podr ser suministrada a la autoridad judicial requirente.
De los casos ingresados a la OVD se realizar un posterior
seguimiento del trmite otorgado a cada uno de ellos, dejndose
constancia en el legajo correspondiente, a los fines estadsticos, de las
disposiciones y resoluciones comunicadas por los/las magistrados/as
intervinientes, como as tambin de las medidas adoptadas por
autoridades no judiciales.
El seguimiento se llevar a cabo en forma peridica, no pudiendo
exceder el primer control las 72 horas y, luego, segn las caractersticas
del caso, en forma mensual hasta que se adopte una medida judicial
definitiva.

2) Comisaras de la Mujer y de la Familia

Si hablamos del mbito de la Provincia de Buenos Aires, no existe
una Oficina de violencia domstica como en la CABA, sino que la
denuncia o exposicin civil se efecta ante la Comisara de la Mujer y de
la Familia que depende del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
son dependientes en todas las acciones vinculadas a las polticas de
gnero, por la Direccin General de Coordinacin de Polticas de Gnero.

Las mismas fueron creadas por medio de la resolucin 667 del 16 de

mayo del ao 2006 del Ministerio de Seguridad.
El art. 3o de la resolucin, determina que las Comisaras de la Mujer
y la Familia, tendrn como misin el desarrollo de tareas de prevencin,
atencin, contencin y derivacin de las vctimas de la violencia familiar
y de abuso sexual.
Cabe destacar que en el mbito de la Provincia de Buenos Aires,
existen dos protocolos de gran inters para la labor profesional. Estos
son el Protocolo de actuacin del personal policial y el Protocolo de
trabajo de los Equipos interdisciplinarios.
El protocolo de actuacin del personal policial da una serie de
directrices a seguir por parte del personal que atiende a vctimas de
violencia familiar. Nombra una serie de funciones, entre ellas estn:
1)

Recibir y atender a la vctima/denunciante cordialmente,

presentarse con nombre, apellido y jerarqua, y preguntarle cul es el

motivo de su concurrencia.
2)

Evaluar si es una situacin de riesgo y urgencia. En su caso,

informar de inmediato al equipo interdisciplinario para que ste efecte

la atencin y contencin de la vctima previa a la formulacin de la
denuncia. Requerir a los/las coordinadores/as zonales se convoque a los
profesionales del equipo interdisciplinario en caso de encontrarse
ausentes.
3)

Adoptar las medidas necesarias, para evitar el contacto de

la vctima con el presunto agresor, si ste se presentara en la

Dependencia.
4)

Garantizar a quienes aparezcan como vctimas sus derechos

y facultades conforme al art. 83 del Cdigo Procesal Penal de la

Provincia de Buenos Aires.

Ac es donde hay algo confuso para aclarar, debido a que las

Comisaras toman denuncias de tipo penal (lesiones, amenazas), y las
Comisaras de la Mujer y de la Familia deben tomar exposiciones civiles
(lo que se debe informal es sobre las leyes civiles de proteccin y no
slo sobre la normativa del Cdigo Procesal Penal).
En los procesos por lesiones dolosas, cuando la convivencia entre
vctima y victimario haga presumir la reiteracin de hechos del mismo
carcter, el Juez de Garantas podr disponer como medida cautelar, la
exclusin o la prohibicin del ingreso alhogar. Una vez cesadas las
razones que motivaran fundadamente la adopcin de la medida, se
podr requerir su inmediato levantamiento.
5) Requerir el relato claro y pormenorizado de los hechos, indicando
circunstancias de modo, tiempo y lugar, antecedentes inmediatos a la
agresin, dinmica de la misma, instrumentos o medios utilizados en la
agresin y resultados de la misma, y plasmarlo en la denuncia.
Indicar si ocurrieron agresiones o maltratos anteriores y si fueron
denunciados o no.
6) Consignar si hubo testigos presenciales, o bien de referencia.
7) Consultar a la vctima si desea que se comunique la situacin a
un familiar, amigo/a, con el fin de acercarse a la Comisara para
brindarle acompaamiento y contencin.
8) Evaluar la situacin a la luz de lo preceptuado por el art. 72
ltimo prrafo del Cd. Penal y por el art. 4 o de la Ley Provincial
12.569, y de corresponder formar la causa de oficio.
9)

Notificar inmediatamente a la Fiscala en Turno; de resultar

un nio/a o adolescente autor de un ilcito informar al Juzgado de

Responsabilidad Penal Juvenil; de resultar vctima de los hechos
denunciados nios/as o adolescentes hacer saber de su situacin a los
Servicios Locales de Promocin y Proteccin de Derechos, y ejecutar las
directivas emanadas de los mismos, el adelanto ser telefnico.

10)

Si la vctima no pretende formular denuncia, y no

corresponde actuar de oficio, se le brindarn los datos, das y horarios

de

atencin

de

los

profesionales

integrantes

de

los

equipos

Interdisciplinarios; se le facilitar un telfono de contacto que permita

la atencin inmediata y personalizada del personal de la Comisara,
como tambin la direccin de la pgina Web, para que la persona tenga
a su alcance informacin de utilidad; se le informar sobre otras
instituciones zonales que asistan problemticas familiares.
Cada jurisdiccin cuenta con una Comisara de la Mujer y de la
Familia como por ejemplo, la Comisaria de Berazategui, que atiende las
24 horas, los 365 das del ao. La atencin la reciben de parte de los
oficiales inspectores o de asistentes sociales del juzgado.
Para un manejo

adecuado de la situacin de violencia y una

intervencin que cumpla cabalmente con los mandatos legales, los/ las
funcionarios/as intervinientes debern atender a parmetros especficos
vinculados al contexto en que toman conocimientode la situacin de
violencia, la calidad de vctima del hecho de violencia, las caractersticas
de un trato adecuado, las cualidades del agresor, las medidas de
intervencin directas para garantizar la integridad psicolgica y fsica de
la vctima, como tambin las medidas dirigidas a la prevencin de
hechos futuros, entre otros aspectos.
El oficial inspector toma la denuncia a veces denominada exposicin
civil, con el relato de los hechos, solicitan testigos, y les piden datos los
mismos. La descentralizacin en el mbito de la Provincia de Buenos
Aires impide uniformar criterios prcticos de atencin, recepcin de
denuncia, derivacin, etc.
En la prctica, en cada Comisara de la Mujer, generalmente el
procedimiento, el personal, los servicios y las instalaciones son
distintos. Sin embargo todas dependen del Ministerio de Justicia de la
Provincia de Buenos Aires. Se pueden dar una serie de supuestos:

a)

La/El denunciante es atendido por un oficial inspector de

sexo femenino o no, que puede estar capacitado o no en cuestiones de

gnero (con conocimiento de conceptos como ciclo de la violencia,
sndrome de indefensin aprendida, naturalizacin e invisibilizacin de
la violencia, etc.). La diferencia de estar capacitado o no repercute en la
manera de atencin, en las preguntas a realizar, etc.
b)

La/El denunciante es atendida/o por una trabajadora social

que puede estar capacitada en la temtica o no. La TS muchas veces se

arroga cuestiones jurdicas que exceden su profesin debido a la falta
de recursos, etc. Esta carencia de informacin jurdica repercute
directamente en la toma de decisiones de quien va a denunciar. La
misma puede deriva a tratamiento psicolgico con los recursos que
cuenta en la jurisdiccin donde vive la/el denunciante.
c) La/El denunciante es atendida/o por una psicloga con una
trabajadora social dem anterior. Estas atenciones se acercan a lo ideal
de una atencin en violencia, debido a que se trabaja de manera
interdisciplinaria, es decir en conjunto diseando una estrategia de
trabajo, esto hace que la denuncia sea completa. Muchas veces no se
da as. Uniformando la denuncia con un MODELO TIPO o haciendo un
mltiple choice, mtodo a mi entender inadecuado para abordar esta
temtica.
d)

La/El

denunciante

es

atendida/o

exclusivamente

por

una

psicloga, que puede estar o no capacitada en la temtica. Me han

relatado que en localidades de la Pcia., slo atiende una psicloga la
Comisara de la Mujer con guardia pasiva, esto quiere decir que no se
encuentra en el lugar sino que la llaman por telfono.. Esto no es un
chisme, sino que el mtodo de la guardia pasiva en este tipo de casos
no sirve dado que la violencia no tiene un momento particular de
atencin, sino que requiere un tratamiento continuo, de ah la existencia

de guardias en el Ministerio de Desarrollo de Ciudad Autnoma de

Buenos Aires, Oficinas abiertas las 24 horas, etc.
e) La/El denunciante es atendida/o por un equipo de profesionales
compuesto por un/a trabajador/a social, abogado/a y psiclogo/a. Esta
forma es lo ideal en atencin en violencia siempre y cuando estn
capacitados y trabajen en forma conjunta diseando un plan de
atencin, contencin, denuncia y seguimiento.
Si la vctima presenta lesiones, o bien fue vctima de delitos contra
la integridad sexual deber ser acompaada al Cuerpo Mdico para que
un mdico legista califique las lesiones producidas. Como por ejemplo
en el Depto Judicial de Quilmes, existe un Cuerpo Mdico Forense en el
Tringulo de Bernal que examina y constata lesiones.
En caso de NN y A, la Comisara de la Mujer y la Familia debe
obtener testimonio pero no interrogarlo. Slo se debe escuchar si el/la
nio, nia o adolescente lo desea, pero nunca preguntar o interrogar.
Para la entrevista con nios, nias y adolescente vctimas de
maltrato se recomienda generar un clima de acogida y confianza. Nunca
culparlo/a por lo que ha sucedido.
Desarrollar la. entrevista en un lugar que tenga privacidad y permita
la confidencialidad.
Mostrar inters por su relato. No ponerlo en duda, ni realizar
preguntas que pongan en ddalo que el/la NNyA dice. Escucharlo/a con
atencin y hablarle cordialmente. No interrumpirlo/a ni presionarlo/a.
Respetar su silencio, no insistir ni exigirle. Darle seguridad, no acusar ni
juzgar a los adultos/as involucrados/as.
Explicar que el maltrato hacia NNyA vulnera sus derechos y que no
es un comportamiento adecuado de los/as adultos/as y plantear que es
necesario tomar medidas para que el abuso se detenga.
Por ltimo y no menos importante, valorar la decisin de contar lo
que le est sucediendo y agradecer la confianza depositada.

Toda intervencin ante una situacin de abuso sexual debe ser

realizada por personal idneo, profesionales especialmente formados/as
y capacitados/as para atender esta problemtica.
Lo primero que se debe hacer es llamar al equipo interdisciplinario
para que intervenga y comunicar el hecho al Servicio Local de
Proteccin de Derechos. Mientras tanto se debe procurar la contencin
emocional de la vctima y su familia y la proteccin del NNyA.
3)

Fiscala de Gnero

Cabe destacar tambin como recurso de denuncia, la creacin de la

Fiscala especializada de gnero o familiar, dependiente del Ministerio
Pblico, en algunos departamentos judiciales, como por ejemplo
Quilmes.
Esta Fiscala especial abarcara los hechos denunciados (lesiones,
amenazas y daos), en este distrito y en las vecinas localidades de
Berazategui y Florencio Vrela.
En su mayora el personal de la Unidad Fiscal de Gnero es
femenino, con el objetivo de procurar un mayor nivel de contencin de
las vctimas y tiene como objetivo resolver los casos con la celeridad
que la cuestin requiere intentando dar respuestas y evitar as
desenlaces fatales. A partir de la recepcin de la denuncia, se adentrara
en el historial de violencia lo que les permitir a los funcionarios
judiciales establecer cmo viene evolucionando el conflicto, si se ha
intensificado o no la violencia en el tiempo, y el grado de peligrosidad
del agresor. El Fiscal estar acompaado con una profesional del rea
de Psicologa.

4)

Comisarias

En el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, si bien,

generalmente las Comisaras en caso de situaciones de violencia
familiar, trasladan a las personas a. la Oficina de Violencia Domstica a
los efectos de realizar la denuncia. En caso de conocimiento de un
hecho de violencia, la resolucin 505 del Ministerio de Seguridad
plantea que cuando el personal de la FS y/o FP toma conocimiento de
un hecho de violencia domstica, es sumamente importante convocar a
los equipos especializados referidos a lo largo del presente documento a
fin de que contengan y acompaen a la vctima durante este proceso,
incluso, antes de la declaracin testimonial con el objetivo de asegurar
que la vctima est en condiciones de afrontar esa declaracin.
Es por ello que el personal interviniente deber, al momento de
tomar la declaracin testimonial a la vctima, realizar el acta conforme
los criterios que a continuacin se desarrollan:
Se procura que el relato de los hechos sea cronolgico, claro y
preciso. Se solicitar a la vctima que exponga los hechos con sus
propias palabras, sin modificar sus expresiones, asentando en forma
textual las declaraciones. Se deber dejar asentado en el acta de
denuncia: Lugar de los hechos, Fecha o fechas en que se produjeron.
Se deber consignar el tipo de maltrato: fsico, psicolgico,
econmico y patrimonial, sexual, simblico. El maltrato ocasionado debe
relatarse con todo tipo de detalles, reflejando lo ms fielmente posible
las palabras utilizadas, los insultos, las amenazas, etctera, as como las
acciones de violencia desplegadas por el agresor. Se deber detallar:
Los

medios

utilizados,

el

estado

de

salud

de

la

vctima

(enfermedades, tratamientos mdicos, etc.), si hubo hechos anteriores

similares aunque no hayan sido denunciados, la frecuencia, antigedad
y tipo de maltrato, denuncias formuladas por hechos anteriores en sede

civil o penal. Si recuerda cundo y ante quin. Si goza del amparo de

alguna orden de proteccin. Si hay testigos que puedan corroborar los
hechos denunciados (familiares, amigos, vecinos, etc.).
La declaracin deber volcarse en el acta en forma textual,
respetando las palabras y expresiones de la vctima, completando el
acta con la mayor informacin posible. El personal policial podr realiza
r las preguntas que estimen pertinentes a fin de avanzar con la
investigacin del hecho, siempre respetando los tiempos de las
vctimas, entendiendo que los interrogatorios suelen ser muy difciles
para las vctimas. Es por ello que el personal interviniente deber
conducirse de manera de no revictimizar a la vctima, procurando su
cuidado y su colaboracin.
Se garantizar que la vctima pueda tomarse todo el tiempo que
estime necesario para prestar declaracin.
Se consultar a la vctima si ha concurrido a lugares de asistencia, y
en su caso se consignar en la denuncia los lugares en los que se haya
presentado adjuntando los informes producidos por trabajadores
sociales o psiclogos que hayan intervenido. En caso en que la vctima
no cuente con estos informes, se solicitar a cada uno de los lugares
indicados los correspondientes informes, con carcter de urgente y a
efectos de adjuntarlos a la denuncia. Se deber consultar a la vctima si
ha realizado, previamente, denuncias de ndole penal. En caso
afirmativo, se consignar la fecha, el lugar y, de ser necesario, el
contenido. Ello en tanto puede ser muy til trabajar con el juzgado que
intervino en primer lugar, a fin de evitar dilaciones innecesarias. Se
deber tener en cuenta la situacin emocional de la vctima, respetando
lo que exprese de manera espontnea, sin ser interrumpida en el relato
de los hechos, procurando que la declaracin sea lo ms exhaustiva y
detallada posible.

Se deber registrar el audio de la declaracin de la vctima,

adjuntando la cinta de la grabacin a la denuncia. Se le consultar
sobre la existencia de lesiones y, en caso que la respuesta sea
afirmativa, deber preguntarse:
a) Si ya ha sido asistida en algn centro sanitario, cundo fue y, en
su caso, si cuenta con algn informe mdico de la atencin recibida para
adjuntar a la denuncia.
b) En caso que no haya recibido la atencin necesaria, se le ofrecer
en forma inmediata la posibilidad de ser trasladada a un centro de salud
donde, si la vctima no se encuentra acompaada en ese momento, ser
convocada la Brigada Mvil de Atencin de Vctimas de Violencia
Domstica.
c) Si la vctima no desea ser trasladada a un centro de salud, se
detallar tal circunstancia en la denuncia, procediendo a realizar una
descripcin de las lesiones' que la vctima refiera, aunque aquellas no
sean visibles (dejando constancia de esa salvedad).
d) Se deber utilizar la cmara de fotos para captar imgenes de las
lesiones de la vctima, aun cuando las mismas aparezcan como leves.
Las fotografas se tomarn sin afectar el pudor e intimidad de la vctima
y debern ser tomadas por personal del mismo gnero que el de la
denunciante.
Antes de tomar fotografas el personal interviniente deber consultar
a la vctima si presta su consentimiento para ello. En el caso que preste
conformidad o que se niegue, se dejar constancia en el acta.
Recuerde que al finalizar la declaracin se informar a la vctima
sobre la existencia de lugares donde podr recibir asesoramiento
jurdico

gratuito,

asistencia

psicolgica,

sobre

los

Centros

de

alojamientos temporales. Asimismo, se informar sobre la posibilidad de

obtener medidas de proteccin para evitar agresiones futuras y de

designar un abogado de su confianza y obtener el patrocinio de

servicios legales gratuitos.
En caso que la vctima manifieste que se encuentra viviendo una
situacin de peligro actual, se debe tomar la denuncia y consultar a
alguna autoridad judicial acerca de la posibilidad de otorgar una medida
de proteccin. Ello en virtud de que la Ley
N 26.485 'Proteccin Integral a las Mujeres', en su art. 22 prev que,
an en caso de incompetencia, el/la juez/a interviniente podr disponer
las medidas preventivas que estime pertinente. Si el tribunal no adopta
criterio alguno y la persona insiste en solicitar una medida para su
seguridad, se debe trasladar a la vctima a la Oficina de Violencia
Domstica de la Corte Suprema de la Nacin con indicacin del nmero
del sumario policial iniciado y la intervencin judicial realizada.
En caso de existir testigos, debern consignarse en el acta la
relacin vincular con la vctima y los datos completos que permitan su
identificacin y posterior citacin, en el caso de ser necesario. De no ser
posible consignar la totalidad de los datos, siempre deber obtenerse la
mayor informacin posible.
Luego de la identificacin se proceder a recabar aquella informacin
tendiente a esclarecer los hechos, debiendo detallar: Si presenci el
hecho o tom conocimiento de aqul por terceros, descripcin de los
hechos conocidos, si tuvo conocimiento de hechos similares que hayan
acontecido con anterioridad.

ASPECTOS

GENERALES

DE

LAS

MEDIDAS

SITUACIONES DE VIOLENCIA FAMILIAR

CAUTELARES

EN

Las leyes civiles de proteccin contra la violencia familiar persiguen

ante todo, el cese de la violencia y el resguardo de los derechos
personalsimos de las vctimas de violencia familiar, que gozan de
proteccin constitucional en el orden interno como en el orden
internacional a travs de los tratados y convenciones.Entre los derechos
personalsimos de la vctima, est el derecho a que la misma mantenga
inclume la integridad fsica- psquica, la libertad fsica (de traslado) y
psquica (en la toma de decisiones en aspectos de su vida), la vida
como derecho fundamental, etc.
La prctica nos permite disear estrategias de trabajo para cada
caso en concreto. Frente a un determinado caso, recabo la informacin
necesaria del mismo, las intervenciones institucionales pblicas o
privadas que se han realizado, la instancia judicial en la que se
encuentra en caso de que existiera. A esto se le suma las expectativas
del cliente.
Luego de haber recogido la informacin, puedo hacer un plan de
trabajo para ese caso con la ayuda de las herramientas conceptuales,
doctrina especializada y jurisprudencia actualizada. Como por ejemplo
no es lo mismo la jurisprudencia sobre prohibicin de acercamiento
cuando se sanciona la ley de violencia familiar 24.417 que la
jurisprudencia actual con la ley 26.485. Esto quiere decir que el
concepto de medidas cautelares en violencia familiar va evolucionando
con las leyes que se sancionan, instituciones que se crean, decretos
reglamentarios que se transforman, nuevas formas de abordaje
interdisciplinario, nuevos criterios de trabajo en la justicia.
La solucin del conflicto se debe proyectar para el futuro, ya sea a
corto o largo plazo, en donde no tiene sentido mirar el pasado con un
enfoque acusatorio sino de constatacin de lo ocurrido para tomar
medidas de proteccin.

Esta tarea es posible cuando hay una estrategia interdisciplinaria en

cada caso, que prevenga, informe, asesore y contenga.

CAMBIOS EN LA FAMILIA
La familia es una institucin social y, como tal, est sujeta a todos
los cambios que se producen en el mbito de lo social.
A partir de la segunda mitad del siglo XX, se perfila un nuevo
modelo de familia que abre las puertas a la autonoma personal. Entre
los cambios, merecen destacarse: la ruptura de la sociedad disciplinar,
el crecimiento de la autonoma personal y la democratizacin de las
relaciones familiares.
Este cambio social se traslada al derecho, con normas de contenido
humanista que responden al movimiento que nace con los instrumentos
internacionales de derechos humanos. En este marco, nos encontramos
frente a un derecho de familia que destina su manto protector a favor
de la persona como integrante de relaciones jurdicas familiares,
quedando atrs como centro de proteccin jurdica la familia.
El nuevo lente pone de manifiesto que la familia no tiene una razn
de ser en s misma, sino en las funciones y servicios que presta a cada
uno de sus integrantes, ya que la familia no es un fin en s mismo, sino
un medio o estatus al servicio de la persona y de su desarrollo.

Inmersos en las nuevas realidades familiares, se advierte que uno de los

cambios emblemticos reside en el espacio que, la eleccin personal, la
voluntad, la libertad y la responsabilidad que cada persona ha ido
ganando en la definicin de su propio destino.

LA JUSTICIA DE FAMILIA
La justicia organiza no slo las instancias judiciales y sus poderes
segn una estricta jerarqua, y por tanto tambin las decisiones y las
interpretaciones que se autorizan mediante ellas, sino tambin las
normas y las fuentes que otorgan autoridad a esas decisiones.
A la justicia de familia llegan o son llevados los sujetos en su calidad
de miembros de familias por muy diversos motivos, ya sea porque se
encuentran atravesando una transicin o crisis, en virtud de situaciones
de riesgo o vulnerabilidad o para acceder a un derecho que no est
siendo reconocido o que se relaciona a un cambio de estado.
Los procesos de familia tienen caractersticas atpicas que no tienen
otros procesos, que justifican mirar el derecho desde otra ptica.
Esa ptica la conforma la necesidad de contar con profesionales de
otras disciplinas (trabajadores sociales, mdicos, psiclogos, etc.), la
escucha activay continua de los integrantes de la familia por parte de
los operadores judiciales, la comunicacin fluida entre profesionales, la
articulacin de las instituciones, la necesaria derivacin a los distintos
recursos, etc.

DILOGO E INTERDISCIPLINA
Conversar sobre el enfoque prctico de las medidas cautelares en
violencia familiar, nos enfrenta a un desafo caracterizado por cruces

institucionales, ya sea de instituciones pblicas o privadas. Desde el

punto de vista institucional, suelen haber islas que no permiten la
comunicacin y el dialogo con otras instituciones.
El letrado la nica manera que tiene de recabar informacin para el
expediente es por medio de la prueba informativa, pidiendo que la
institucin informe contestando el oficio, sobre un determinado servicio
que all se presta. Tambin se producen cruces con los operadores de
justicia como, los empleados de mesa de entradas, jefe de despacho,
secretario, prosecretario, juez, colegas, etc.
La complicacin reside que en cada juzgado hay criterios distintos de
trabajo, lo que implica para el letrado un esfuerzo de interpretacin.
Esto se ve en la prctica cuando las resoluciones judiciales son distintas
o se llama a una mediacin conjunta transgrediendo la normativa legal,
etc.
Por ltimo se dan cruces con profesionales de otras disciplinas como
psiclogos, trabajadores sociales, mdicos, ya sea por el modo de
abordar, de asesorar, un caso dotado de incertidumbre como lo es una
situacin de violencia familiar especfica.
En los lugares de atencin es fundamental cuando se atiende a
vctimas de violencia familiar, hablar de trabajo interdisciplinario, me
refiero a los puntos de vistas de profesionales de distintas ramas sobre
un caso para disear una estrategia de ayuda y acompaamiento de la
vctima. No se refiere a que cada uno opine, sino que se tome lo que
opine cada uno para un plan de accin conjunta e individual para la
vctima.
Los abogados, psiclogos y trabajadores sociales trabajan en una
temtica que exige que se junten y conversen sobre los casos de
violencia familiar que atienden.
El abogado se rige por su saber en los derechos de las personas, sus
deberes y las leyes, ese es su lenguaje, el lenguaje jurdico.

El

psiclogo

se

rige

por

el

estudio

de

la

conducta

el

comportamiento de las personas, ese es su lenguaje, el lenguaje

psicolgico.
El trabajador social plantea la visin social y compleja del problema,
ese es su lenguaje, el lenguaje social.
Los lenguajes son muy distintos, ya que vienen de disciplinas y
formaciones distintas. Cuando un profesional habla con otro de
su misma disciplina se entienden, pero cuando las disciplinas se juntan,
hay confusiones y malos entendidos. Tendemos a hacer como en la
Torre de Babel porque nos incomoda aprender otro lenguaje y
preferimos salir corriendo.

NECESIDAD DE LAS MEDIDAS CAUTELARES EN ESTE

CONTEXTO
Los grandes males de la maquinaria judicial y los magros resultados
en cuanto a eficacia y prontitud de respuestas de los reclamos de la
gente llevan a la necesidad de un cambio urgente, el cual es
propugnado por la doctrina de fines del siglo pasado.
Las situaciones de violencia familiar no se pueden solucionar con
acuerdos implcitos familiares, sino que requieren decisiones de un
tercero que le ponga coto a la situacin violenta. Ese tercero suele ser
el juez, como autoridad competente dotada de conocimiento tcnico
necesario para decidir qu medidas tomar.
La herramienta procesal debe ser conocida por todos como el
instrumento que posibilite el real acceso a la justicia de la poblacin y el
que se erige en el ideal a la hora de solucionar las controversias de los
justiciables, pero se advierte desde antiguo que la lentitud de los
procedimientos judiciales puede aparejar el cierto nesgo de que la
composicin del conflicto resulte tarda y, a su vez, que mientas se

aguarda el normal desenlace se alteren deliberada o involuntariamente,

las circunstancias fcticas y jurdicas existentes al momento en que se
reclam la intervencin del rgano jurisdiccional, tomando de esta
manera ilusoria la resolucin judicial.
El Cdigo Procesal es una de las herramientas que tiene el juez para
decidir. En cuanto a las medidas genricas del Cdigo Procesal, en el
art. 232, conviene recordar que son todas aquellas que pueden ser
dispuestas para satisfacer una necesidad de aseguramiento provisional
especifica a cuyo respecto resulten insuficientes o excesivas las medidas
cautelares expresamente contempladas en la ley procesal.
Consecuentemente, la norma procesal precedentemente aludida no
slo habilita para adoptar medidas absolutamente diferentes de las
reguladas en forma especfica en el cdigo de forma, sino que -ademsadmite una flexibilidad en el otorgamiento de las ya previstas en dicho
cuerpo legal, bastando su adaptacin a las particulares de hecho que se
dan en la realidad, a la vez que posibilita la combinacin de dos o ms
cautelares. Pero, si bien la norma procesal aludida otorga al juez una
facultad discrecional muy grande, ello no significa que pueda apartarse
de los presupuestos bsicos de toda medida cautelar.
Cada situacin de violencia familiar es particular por varios motivos:
a)

Por la conformacin familiar: Si bien existe la familia

nuclear tradicional, en la actualidad hay varios tipos de familias, cuyas

leyes

de

proteccin

monoparentales,

deben

contemplar,

ensambladas,

entre

ellas

homolesboparentales,

las

familias

parejas

LAT

(living apart together), parejas DINK (double income no kids), etc.

Es necesario conocer la estructura de la familia para tomar medidas
acordes a la misma. Como por ejemplo las parejas LAT viven en
residencias separadas aunque mantengan los dems efectos personales

de asistencia y fidelidad. Hablar de exclusin del hogar conyugal en

primer trmino es una incoherencia.
Por otro lado en el caso de las familias ensambladas, requiere
informacin no slo de la pareja en cuestin, sino de las parejas
anteriores que son padres de los hijos del hogar en donde se cierne la
violencia.
b)

La existencia de menores de edad involucrados en

situaciones de maltrato: Estos nios pueden ser vctimas de violencia

o testigos de violencia, lo que no le quita el carcter de victima.
La existencia de nios en este tipo de situaciones, lleva a recurrir a
la legislacin especfica en torno a la niez y adolescencia que
conforman el sistema de proteccin integral de los derechos de nios,
nias y adolescentes.
Este sistema es aquel de naturaleza poltica y social, que bien puede
entenderse como un conjunto de interacciones que se estructuran y
fluyen en torno a corresponsabilidades que tienen todos los actores.
En nuestro pas, este sistema est formado por todos aquellos
organismos, entidades y servicios que disean, planifican, coordinan,
orientan, ejecutan y supervisan intersectorialmente las polticas pblicas
de gestin estatal o privada (en todas las instancias, nacional, provincial
y municipal), destinadas a la promocin, prevencin, asistencia,
proteccin, resguardo y restablecimiento de los derechos de nios,
nias y adolescentes.
El art. 32 de la ley 26.061, lo consigna, sealando que la puesta en
marcha de dicho sistema demanda una concertacin articulada de
acciones de la Nacin, las provincias, la CABA y los municipios, que
involucra a polticas, planes y programas de proteccin de derechos,
organismos administrativos y judiciales de proteccin de derechos,
recursos

econmicos,

procedimientos,

medidas

de

proteccin

de

derechos y slo en casos especialsimos, medidas de proteccin

excepcional de derechos.
Las leyes plantean medidas de proteccin de derechos de los
nios.
c)

Casos en donde el/la denunciante pertenece a la

tercera edad: Esto requiere un abordaje especial interdisciplinario. El

abogado debe conocer la informacin atinente al maltrato en la tercera
edad, como por ejemplo herramientas jurdicas con respecto a los
adultos mayores, doctrina y jurisprudencia especializada en el tema. El
psiclogo debe estar especializado en la temtica y conocer cmo
abordar este tipo de situaciones en donde la vctima es un adulto
mayor. El trabajador social debe conocer los recursos existentes sobre
tercera edad y al entrevistar, debe detectar la historia de la vctima.
d)

Casos en donde la denunciante est embarazada: Esto

requiere de una proteccin especial de la persona por nacer al informar,

evaluar el riesgo mediante los indicadores, tomar las medidas de
proteccin, etc. Como por ejemplo se podra tomar como medida la
fijacin de una cuota de alimentos provisoria para la mujer en estado
de gravidez y consigna policial en su domicilio.
El nio, desde el momento de su concepcin y hasta la mayora de
edad, goza de la proteccin de sus derechos, tenindose una
consideracin primordial el inters superior del mismo. Entre ellos se
encuentra el de nacer a una vida familiar en una familia completa. As
lo expresa el prembulo de la Convencin Internacional de Derechos
del Nio, ... la familia, como grupo fundamental de la sociedad y
medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros, y
en particular de los nios, debe recibir la proteccin y asistencia
necesarias para asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la

comunidad. ... el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su

personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de
felicidad, amor y comprensin.
En el caso de la persona por nacer, nuestro ordenamiento jurdico,
tanto constitucional como infraconstitucional constituido, reconoce a la
persona

por

nacer, nio

desde

la

concepcin

para

nuestro

ya

mencionado ordenamiento jurdico, sus derechos a la vida, a la

integridad psicofisica, a la salud y a la proteccin por su familia.
e) La convergencia de los distintos tipos de violencias: Las
medidas cautelares tomadas por el juez van a tener como fundamento
principal la plataforma fctica presentada, en donde puede haber una
convergencia de los distintos tipos de violencia como la fsica,
psicolgica, sexual y econmica.
Est en el profesional encuadrar la conducta humana en los tipos de
violencia para informar al juez de su existencia y que ste tome las
medidas necesarias para desactivarla.

f)

La existencia de redes familiares, vecinos o de amigos: Las

redes son necesarias para sostener a la vctima en la toma de

decisiones. A veces es muy difcil contar con una red familiar que apoya
o no comprende la situacin en la que se encuentra la vctima. Los
vecinos son parte fundamental en este entramado de ayuda, ya que
generalmente al vivir cerca, conocen sucesos de violencia pasados, la
conformacin de la familia, etc.

PRESUPUESTOS

DE

ADMISIBILIDAD

DE

LAS

MEDIDAS

CAUTELARES EN SITUACIONES DE VIOLENCIA FAMILIAR

El primer interrogtante que surge respecto a los requisitos necesarios
para la adopcin de cualquiera de las medidas previstas por las leyes en
estudio es si es o no menester que se renan los presupuestos comunes
de las medidas cautelares.
La respuesta depender de la concepcin anotada con relacin a la
naturaleza jurdica de las medidas en juego, es decir, si entendemos que
se trata de una medida cautelar clsica o si, por el contrario se trata de
una medida autosatisfactiva.
La posicin que se debe tomar no debe olvidar que la denuncia por
violencia familiar es un proceso urgente que se agota en s mismo y no
est condicionado al resultado de un proceso principal.
Como lo he mencionado los requisitos de admisibilidad de las
medidas cautelares en contexto de situaciones de violencia familiar son
muy distintos a los de cualquier medida cautelar civil e incluso de
derecho de familia, si bien estas medidas comparten, la mencin de
algunos presupuestos de admisibilidad de las medidas, no significan lo

mismo, la interpretacin que se le da es distinta, podra aseverar que es

una interpretacin provictimolgica. Incluso esta diferenciacin me lleva
a abordar esta obra con el objetivo de contemplar la especialidad de
estas medidas.
As para dar un ejemplo que dibuje la especialidad de este tipo de
presupuestos, en el derecho procesal, la verosimilitud del derecho se
refiere a que no se exige un examen de certeza sobre la existencia del
derecho pretendido, sino slo de su verosimilitud. De lo contrario, un
pleno juicio de certeza se opondra a la finalidad de la institucin
cautelar. En cambio en situaciones de violencia familiar este concepto
es mas laxo.

REQUISITOS DE PROCEDENCIA DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

EN VIOLENCIA FAMILIAR
En el Derecho Procesal de Familia -y ms an en casos de violencia
familiar- los requisitos de las medidas cautelares -peligro en la demora
y verosimilitud del derecho-, deben ser valorados con mayor flexibilidad
y menor rigor tcnico que en otros mbitos. Considero que la
flexibilidad que menciona Berizonce evita caer en formalismos cuando
las situaciones de hecho apremian para intervenir, pero eso no significa
obviar los presupuestos de admisibilidad ya que la adopcin de las
medidas cautelares puede derivarse en un perjuicio para el afectado,
motivo por el cual no debe admitirse que estos instrumentos puedan ser
utilizados sin que se verifiquen los extremos antes invocados.
Esta flexibilidad es fundamental para que lo solicitado no devenga en
abstracto y se le d cauce procesal al caso en concreto.
En

general,

los

presupuestos

procesales

exigidos

para

el

otorgamiento de una medida cautelar, tienen una ntima relacin con su

excepcionalidad, ya que no puede exigirse al denunciante que acredite

la verosimilitud en el derecho, el peligro en la demora y que preste

contracautela con el mismo rigor que se exige para el resto de las
medidas cautelares en el Derecho de Familia, y mucho menos con el
que se exige para las medidas cautelares en general. Esto nos dice que
como principio general para cualquier medida cautelar, hay una
excepcionalidad

al

otorgarla

cumplimentando

los

mencionados

requisitos. Esta excepcionalidad se acenta cuando estamos ante una

situacin de violencia familiar en donde los hechos se suscitan a Un
ritmo vertiginoso y el derecho a travs de ciertos mecanismos, intenta
evitar otros hechos. Si no existieran dichos mecanismos, todo sera una
ficcin jurdica, en donde la mejor y mayor fundamentada medida
cautelar tomada en un expediente si no ha frenado la violencia es
inocua, es decir no causa impacto en el denunciado.
Por eso podramos postular a la excepcionalidad y flexibilidad como
estandartes a tener en cuenta en este tipo de medidas.
En

la

actualidad,

muchos

estrados

judiciales

enfrentados

situaciones de excepcin consideran que no debe concebirse a los

susodichos recaudos como compartimentos estancos sino cual si fueren
vasos comunicantes. Vale decir, como si se tratare de recipientes unidos
por conductos que permiten el paso de un lquido de uno a otros, lo que
entraa que cuando asciende el contenido de uno desciende en otros y
viceversa. Cuando se traduce dicha concepcin a lo concreto se tiene
que si, por ejemplo, se registra una acentuada verosimilitud del derecho
se podr ser menos exigente a la hora de graduar la contracautela y
hasta dispensar la prestacin de ella.
Seguidamente

mencionare

los

presupuestos

de

las

medidas,

tratando de analizar cada uno desde la rbita de la violencia familiar.

a)

Verosimilitud de la denuncia

Cuando algo es verosmil, se refiere a que es "similar a la verdad"

es decir que no se sabe a ciencia cierta si es verdad lo que se denuncia,
pero ciertos datos hacen creer que estamos ante una historia verdica.
En los casos de violencia familiar, los presupuestos de las medidas
cautelares tienen otra interpretacin dado lo cautelar y urgente del
trmite. Entre esos presupuestos, est la verosimilitud del derecho, ya
que la mujer o el hombre que realizan la denuncia por violencia familiar
van a relatar lo sucedido en la actualidad y con el extracto de su relato,
el juez decretara las medidas cautelares acordes al mismo.
Cuando se habla de que para que proceda la medida es necesario
que la denuncia sea verosmil se refiere a que haya una fuerte
probabilidad de que sean atendibles las peticiones del denunciante, se
trata de la apariencia de verdad de los hechos relatados por la
denunciante, basta la sospecha de que existi maltrato para hacer
viable la medida cautelar.
Grossman y Alcorta plantean que no debemos soslayar que estamos
frente a una medida protectora con clara finalidad preventiva siendo
que, tal sera realmente antifuncional exigir para adoptarla que la
violencia sea de tal envergadura que exponga a la posible vctima a una
situacin de extrema gravedad para recin entonces s actuar en el
plano jurdico. De ah la afirmacin de que basta la mera sospecha, la
verosimilitud, para que el magistrado que interviene en la causa decida
adoptar aquellas medidas de proteccin que considere adecuadas para
prevenir nuevos hechos de violencia.
La materia prima del juez va ser el relato del o la denunciante. Si de
ese relato surge la mera sospecha de maltrato o de una situacin de
riesgo ante la evidencia psquica o fsica, bastara para que el juez se
encuentre legitimado para el dictado de las medidas. Sin embargo,

teniendo en cuenta la situacin de desamparo de la vctima en la que

ser determinante su situacin socioeconmica, y la posibilidad de
contar con el apoyo de su entorno familiar o social, el juez tiene
amplias facultades para ser ms o menos estricto a la hora de hacer
lugar al reclamo efectuado.
Por eso es importante que dicho relato sea ordenado, cronificado y
entendible. Sin embargo estos adjetivos calificativos mencionados son
muchas veces difciles de llevar a cabo ante la angustia del que se
presenta, en donde el profesional que interviene tiene la ardua tarea de
bajar al derecho, los hechos contados, evitando alteraciones y
adulteraciones.
Asimismo, la imposicin de la medida precautoria depender de que
exista una situacin de riesgo que requiera la tutela jurisdiccional de
forma urgente y que la probabilidad de que la denuncia efectuada sea
atendible por esta va, caso contrario deber accionarse a travs de los
mecanismos legales ordinarios.
Hay un dilema entre la urgencia en decidir y la prudencia en la toma de
decisiones cautelares, que interesa no slo a las partes implicadas, sino
a los dems miembros de la familia como a los hijos, que se relaciona
con lo veraz del relato de la vctima y la toma de decisiones prudente
en base a ese relato. Toribio Sosa se pregunta entre la denuncia y la
adquisicin de elementos de conviccin que tornen verosmiles los
hechos denunciados no debe hacer nada el juez ante la posibilidad de
que la violencia familiar pudiera existir. En otras palabras, cuando el
juez tiene entre manos la sola versin unilateral de la presunta vctima
debe permanecer de brazos cruzados, pese a la simple posibilidad de
que la violencia familiar ocasione perjuicios quiz irreparables.
En violencia familiar se habla de balance deprobabilidades de
que sean atendibles las pretensiones de quien denuncia, en virtud del
peligro en que est expuesta la vctima de sufrir nuevos actos de

violencia en caso de que la autoridad jurisdiccional no acte, es decir la

probabilidad de que la vctima sufra nuevamente violencia.
Esto nos hace pensar en lo diferente que es este procedimiento, que
apunta a preservar el futuro de las vctimas de violencia familiar, sin
indagar con pruebas ni endilgar responsabilidades slo con el objetivo
de proteccin, no es un prejuicio de divorcio ni un elemento para evitar
que el padre vea a su hijo, sino que es una herramienta procesal
protectora.
En este tipo de denuncias con respecto a la duda entre decidir y ser
prudente, rige el principio in dubio pro vctima, es decir que ante la
duda el juez debe adoptar las medidas que se entiendan adecuadas al
caso, ya que tiene la facultad de modificarlas o dejarlas sin efecto en
cualquier momento, segn las circunstancias y el andar de la causa.
La apreciacin de la verosimilitud de la denuncia no debe efectuarse
de modo riguroso, sino que el juez al tener amplias facultades de actuar
por la naturaleza de la problemtica puede en cualquier momento tomar
recaudos y diligencias a fin de enderezar el procedimiento.
Una jurisprudencia interesante ha resumido claramente el espritu
del procedimiento de violencia familiar: La ley 24.417 ha establecido un
procedimiento para el dictado de medidas urgentes de amparo a las
vctimas de la violencia familiar, que en modo alguno implica un
decisorio de mrito que declare a alguien como autor de los hechos que
se le atribuyen. Basta la sospecha del maltrato, ante la evidencia
psquica o fsica que presente el maltratado, y la verosimilitud de la
denuncia, para que el juez pueda adoptar disposiciones que, en su
esencia, son verdaderas medidas cautelares, como lo es la exclusin del
denunciado como agresor, o el sometimiento de la familia a un
tratamiento bajo mandato judicial.
La ley 24.417 de proteccin contra la violencia familiar establece un
procedimiento para el dictado de medidas urgentes de amparo a las

vctimas de violencia familiar, en donde basta la sospecha de maltrato

para que el juez ordene las medidas cautelares que impidan que la
situacin de riesgo denunciada contine.
Cabe recordar la posicin de la doctrina respecto de la acreditacin
de los hechos que ameritan la aplicacin de una medida cautelar en los
casos de violencia familiar.
Grossman y Mesterman plantean 'que: en la doctrina se ha
hecho

una

distincin

entre

la

necesidad

de

acreditar

la

verosimilitud de los hechos, que sera un requisito para dictar la

medida cautelar, y la existencia de una fuerte probabilidad de
que el reclamo es atendible, condicin para ordenar una medida
autosatisfactiva.
En el caso de la violencia familiar, al tratarse de una medida
autosatisfactiva, debera acudirse, segn algunos autores, al clculo de
las probabilidades que tiene una persona de sufrir nuevos actos de
abuso, el criterio que debe utilizar es el de 'balance de probabilidades.
Es suficiente, como afirma la jurisprudencia, la sospecha de maltrato
ante la evidencia fsica o psquica que presenta el maltratado.
Cuando mencionan las autoras el clculo de probabilidades que
tiene una persona de sufrir nuevos actos de abuso,

es

fundamental contar con la ayuda de otras disciplinas que aporten

conocimientos especficos del nivel de riesgo al que se expone la
vctima, teniendo en cuenta al hecho actual, los hechos pasados, las
historias familiares, el grupo familiar conviviente, etc. No se habla de
que los profesionales van a hacer predicciones sino de tomar en cuenta
los datos del o la denunciante para resguardar su futuro.
La verosimilitud del derecho es una de los presupuestos de
admisibilidad que se tienen que acreditar para acceder a una medida
cautelar. Un fallo establece que corresponde confirmar la sentencia de
primera instancia que rechaz la accin intentada por la actora, por no

tener la misma, vnculo familiar alguno con el demandado. La actora

denunci por violencia familiar, maltrato psicolgico y hostigamiento a
quien fuera su novio. Ante la escasa informacin suministrada y la nula
posibilidad de comprobar la verosimilitud del derecho de la denunciante,
quien slo expreso que le tiene mucho miedo frente a las amenazas que
dice le profiere el denunciado, la accin que aparece viable, cuanto
menos, es de competencia penal a fin de investigar la posible comisin
de un delito, pero no habilita la adopcin de una medida cautelar como
la solicitada, mxime si no ha sido sumariamente demostrada la
posibilidad de ingreso al domicilio de la denunciante ni a su lugar de
trabajo, por ello corresponde rechazar el recurso de apelacin y
confirmar la sentencia que rechazo in-limine la accin de violencia
familiar.
b)

Peligro en la demora

En este presupuesto el factor tiempo es fundamental, en donde la

demora del juez para tomar una decisin, puede
acarrear serios peligros para la vctima como lesiones, abusos y hasta la
muerte.
El peligro en la demora es otro presupuesto exigido. Es el requisito
que -al apuntar claramente a las razones de urgencia- justifica la toma
de decisiones mediante un procedimiento extraordinario que casi
siempre resulta agresivo para quien debe tolerarlas.
El denunciado en este tipo de situaciones, se siente enojado,
impotente, engaado, no entiende como el juez ha decidido sin haberse
enterado de que exista una denuncia, ni haber dado su versin de
los hechos.

Una medida cautelar en muchos casos puede funcionar en el sentido

procesal como un atajo, porque al resolverse sin escuchar a la otra
parte, se obtiene el resultado deseado en una forma ultra rpida.
Para entender la importancia de este presupuesto, cabe hacer una
diferencia

entre

una

medida

con

consecuencias

puramente

patrimoniales y otra con consecuencia patrimoniales para preservar

intereses extrapatrimoniales.
Las consecuencias de la demora en la traba de medidas cautelares
por

cuestiones

patrimoniales,

sin

que

esto

implique

restarle

importancia, no dejan de ser eso: consecuencias patrimoniales. Sin

embargo la demora en la traba de una medida cautelar solicitada en un
juicio de alimentos o en un expediente de violencia familiar, agrava las
consecuencias

del

caso

anterior,

que

ya

no

son

meramente

patrimoniales, pero en ltima instancia el retardo de la justicia obligar

al solicitante a tomar medidas de hecho para procurase el sustento
hasta tanto se resuelva, como por ejemplo esconderse en un lugar o
refugio para que la otra parte no la busque, suspender las clases de los
hijos, pedir dinero, etc.
La toma de decisiones por parte del juez debe ser de manera
expedita, no admitiendo dilaciones una vez que se acredita la
verosimilitud de la denuncia.En este sentido se ha concluido que si
quien denuncia la violencia intrafamiliar vuelca en las actuaciones
suficiente acreditacin que lleva a sospechar al juzgador de la realidad
de los hechos denunciados, basta ello para adoptar las medidas que
autoriza la ley. En tanto se prioriza la extirpacin del mero peligro de
que los actos denunciados continen producindose y sus efectos,
teniendo en cuenta la premura con que debe llegar la respuesta
jurisdiccional a los efectos de enervar, controlar o diluir el conflicto que
presenta caractersticas violentas y altamente riesgosas.

c)

Caucin o Contracautela

La prestacin de contracautela es concebida por la doctrina cautelar

ortodoxa

como

un

presupuesto

de

ejecucin

de

las

diligencias

precautorias que se despachan favorablemente.

En materia cautelar familiar y especficamente en el seno del juicio
de divorcio o separacin personal, parece prevalecer el criterio conforme
al cual la regla es la no exigibilidad de la contracautela, en vista de la
mxima verosimilitud concedida por la existencia de la sociedad
conyugal que viene a convalidar la operatividad de la doctrina de los
vasos comunicantes.
Este presupuesto sirve como freno a la peticin de medidas
cautelares alejadas de la realidad, por medio de la solicitud de una
garanta. La contra cautela garantiza que se podr responder ante los
perjuicios ilegtimos o abusos que stas pudieran ocasionar.
Como principio general todas las medidas cautelares tienen como
requisito la prestacin de una contracautela, la excepcin debe estar
expresamente prevista en la ley. El art. 200 del CPNmenciona dos casos
de exencin de contracautela entre los que no se hace alusin a los
supuestos del derecho de familia, como los casos de violencia familiar.
Como se advierte, la exencin est acotada a estos supuestos de
medidas cautelares patrimoniales (conforme los art. 233 y 1295 del
Cd. Civil), pero nada se dice respecto de las medidas de otra clase,
como las de carcter extrapatrimoniales. Sin embargo, en la prctica
judicial de ordinario no se exige contracautela para los casos de
alimentos provisorios, exclusin del hogar, prohibicin de acercamiento,
suspensin de las visitas y en general para cualquier otro que no tenga
un

fin

patrimonial.

Tampoco

se

exigir

la

prestacin

de

una

contracautela real, personal o juratoria para su efectivizacin pues la ley

de fondo no lo contempla, siendo suficiente para que sean acordados la

demostracin del peligro o dao inminente a las personas o los bienes.
El fundamento de la exencin en este tipo de supuestos podra ser
entre tantos, el fin tuitivo de las leyes de proteccin contra la violencia
familiar, su enfoque provictimolgico, la recepcin de los principios y
postulados de los instrumentos internacionales de proteccin de los
derechos humanos especficos como la Convencin Belm do Par, el
acceso a justicia, etc. Desde el punto de vista procesal, lo cautelar de la
medida y la importancia de la temtica en este tipo de casos es uno de
los motivos por el que no se requiere la prestacin de una caucin de
ningn tipo. Sera excesivo y contraproducente pedirle a una vctima de
violencia familiar una garanta por si lo que denuncia es falso, ya que
esto ira en detrimento del enfoque protector que vengo mencionando.
La ley bonaerense 12.569, no exige como requisito para la
admisibilidad de las medidas la necesdad de prestar contracautela. La
solucin de la ley es acertada, ya que la finalidad tuitiva de la norma se
vera postergada si la toma de las medidas urgentes dependiese de la
prestacin previa de la caucin.
Lo que el legislador quiso privilegiar fue la urgencia de la tutela de
la

persona

damnificada

por

sobre

los

eventuales

intereses

del

victimario.
Sin embargo algunos juzgados unipersonales de la provincia de
Buenos Aires estn solicitando como modo de garanta, la prestacin de
una caucin juratoria, que es una declaracin jurada que firma la
persona. Asimismo autores como Novellino plantean que tratndose de
la integridad fsica de una persona que supone ms urgencia que en
otros supuestos puramente materiales, dicha caucin puede ser
simplemente juratoria.