PROCESOS CONSTITUCIONALES

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4.6 Este mismo criterio ha sido considerado por el propio

Tribunal Constitucional como una condicin irrazonable en las
sentencias 1203-2005-PC, 3855-2006-PC y 6091-2006-PC/
TC; adems de ser considerado como una prctica insensible y
sistemtica de la administracin pblica que afecta la consolidacin
del Estado Social y Democrtico de Derecho (sentencia nmero
3149-2004-AC/TC.
V.- DECISION:
Por estas consideraciones; CONFIRMARON: la sentencia
apelada que obra a folios cuarenta y tres y siguiente, su fecha
veinte de octubre del dos mil quince, mediante la cual se declara
FUNDADA la demanda de proceso de cumplimiento interpuesta
por don Edwin Richard GARCA LICLA, contra el Director de la
Unidad de Gestin Educativa de Lucanas-Puquio y el Procurador
Pblico Regional de Ayacucho; y, ORDENA que la entidad
demandada y Procurador cumpla con sus propios trminos con
la Resolucin Directoral nmero 2338-2014 de fecha veinticuatro
de setiembre del dos mil catorce, para que en el plazo de veinte
das, realicen las gestiones tendientes al pago efectivo de la suma
de DOS MIL OCHOCIENTOS SESENTA Y NUEVE con 44/100
nuevos soles (S/. 2,869.44), bajo apercibimiento de multa, con
todo lo dems que contiene. Y, siendo la presente resolucin final;
DISPUSIERON: se publique en la Pgina Web del Diario Oficial
El Peruano, en la forma prevista por Ley. Con notificacin de las
partes; y los devolvieron.
SS.
HUAMAN CHVEZ.HUAMAN MENDOZA.BERROCAL FLORES (P).W-1380349-6

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
Sala Mixta Descentralizada Permanente De Puquio.
EXPEDIENTE
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA

: 2015-190
: VENTURA QUISPE VELASQUE
: UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA
LUCANAS-PUQUIO Y OTRO
: PROCESO DE CUMPLIMIENTO
SENTENCIA DE VISTA

RESOLUCIN N OCHO
Puquio,siete de abril del ao dos mil diecisis.
VISTO; En audiencia pblica, sin informe oral, el recurso
de apelacin de folios 44/46,interpuestopor el demandado Julio
Cesar Machado Huayanca, Director del Programa Sectorial III de
la Unidad de Gestin Educativa Local de Lucanas Puquio.
I. MATERIA DE DEMANDA:
El demandante Ventura Quispe Velasque, solicita el
cumplimiento de la Resolucin Directoral N 2560-2014 de fecha
07 de noviembre del ao 2014, mediante el cual se reconoce en
su favor el pago de la suma de un mil quinientos seis con 04/100
nuevos soles (S/. 1,506.04)por concepto de gratificacin por
haber cumplido veinticinco aos de servicios oficiales prestados
al Estado.
II. OBJETO DE APELACION:
Es objeto de pronunciamiento el recurso de apelacin
interpuesto por el Director de la Unidad de Gestin Educativa
Local de Lucanas contra la sentencia contenida en la resolucin
nmero 04 de fecha 20 de octubre del ao 2015, que obra a
folios 39/40, mediante la cual se declara fundada la demanda de
proceso de cumplimiento interpuesto por don Ventura Quispe
Velasque contra la Unidad de Gestin Educativa Local de
Lucanas-Puquio y Procurador Publico del Gobierno Regional de
Ayacucho, ordenando que la entidad demandada cumpla en sus
propios trminos con la Resolucin Directoral N 2560-2014 de
fecha 07 de noviembre del ao 2014, en el trmino de veinte das
y realicen las gestiones tendientes al pago efectivo de la suma de
UN MIL QUINIENTOS SEIS CON 04/100 NUEVOS SOLES (S/.
1,506.04), bajo apercibimiento de multa.

El Peruano
Viernes 27 de mayo de 2016

vez ante el Ministerio de Economa y Finanzas, conforme a las

normas presupuestales, ya que su representada slo maneja el
presupuesto que se le asigna en cada ejercicio fiscal.
3.2.Que, el Juez de la causa a inobservado lo dispuesto en el
artculo 59 de la Ley N 28237 del Cdigo Procesal Constitucional,
referido a la exigencia de la obligacin mediante documento
de fecha cierta, igualmente a inobservado que la obligacin
reclamada est sujeta a condicin para su cumplimiento, es decir
est sujeto a disponibilidad presupuestal.
3.3.Que, su representada no tiene el presupuesto
disponible para cumplir en el plazo concedido en la sentencia;
y, que el Superior en grado previa revisin revoque la apelada y
reformndola la declare improcedente.
IV. CONSIDERACIONES:
4.1. El Proceso de Cumplimiento previsto en el artculo 200
inciso 6, de la Constitucin Poltica del Estado, tiene por objetivo
ordenar a una autoridad renuente que cumpla el mandato
establecido en una norma legal o en un acto administrativo; en
esencia, se trata de un proceso previsto para hacer frente a la
inactividad de los funcionarios y entidades estatales.
4.2. Tal como lo ha asumido el Tribunal Constitucional en
los expedientes nmeros 2695-2006-PC/TC (Caso: Mara Elena
Choque Choquenayra) y 168-2005-PC/TC (Caso: Maximiliano
Villanueva Valverde), para promover el proceso de cumplimiento
no es necesario la vulneracin de algn derecho constitucional, ya
que la sola renuencia en acatar los mandatos contenidos en las
leyes o en los actos administrativos afecta de por s la existencia
de un derecho constitucional de naturaleza innominada, como lo
es la eficacia de las normas legales y los actos administrativos.
4.3. Que el Tribunal Constitucional, en el marco de su
funcin ordenadora que le es inherente y en la bsqueda de
perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en la sentencia
recada en el proceso 0168-2005-PC/TC, publicada en el diario
oficial El Peruano el 7 de octubre de 2005, ha precisado, con
carcter vinculante, los requisitos mnimos que debe tener el
mandato contenido en una norma legal o en un acto administrativo
para que sea exigible a travs del proceso constitucional indicado,
fundamentos 14 al 16, sealando que en este proceso que como
se sabe, carece de estacin probatoria, se pueda expedir una
sentencia estimatoria, es preciso que, adems, de la renuencia
del funcionario o autoridad pblica, el mandato previsto en la
ley o en un acto administrativo rena determinados requisitos;
a saber: a) Ser un mandato vigente; b) Ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal;
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser
incondicional; excepcionalmente, podr tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y
no requiera de actuacin probatoria.
4.4. Respecto del anlisis de fondo de la cuestin
controvertida, se observa que el objeto de la demanda es que se
disponga el cumplimiento de la Resolucin Directoral N 25602014 de fecha 07 de noviembre del ao 2014(ver documento de
fojas 02/03), en cuyo artculo segundo se reconoce a favor del
demandante donVentura Quispe Velasque, la gratificacin de dos
remuneraciones totales integras, monto ascendente a la suma
de un mil quinientos seis con 04/100 nuevos soles (S/. 1,506.04)
por concepto de gratificacin por haber cumplido veinticinco
aos de servicios prestados al Estado;conforme al requerimiento
exigido por el Artculo 69 del Cdigo Procesal Constitucional,
la renuencia del fundamento demandado en el presente caso,
queda demostrada con el documento de folios 04, su fecha 17 de
diciembre del ao 2014, y no atendido hasta la fecha; es decir la
operacin lgico jurdico realizado por la A-Quo en la sentencia de
primer grado se encuentra conforme a ley.
4.5. Que, es preciso puntualizar que la resolucin sub jdice
es auto aplicativa y que ha sido dictada, respetando los derechos
constitucionales y las leyes, estando obligadas las autoridades del
Gobierno Regional de Ayacucho y el Gobierno Central a adoptar las
medidas presupuestarias para el cumplimiento de tal derecho; no
teniendo trascendencia en materia constitucional las alegaciones
invocadas por el apelante; pues no se puede pretender que las
normas presupuestarias se encuentren por encima de las normas
que regulan los derechos constitucionales, de lo contrario sera
hacer ilusa la justicia constitucional.
4.6. Este mismo criterio ha sido considerado por el propio
Tribunal Constitucional como una condicin irrazonable en las
sentencias 1203-2005-PC, 3855-2006-PC y 6091-2006-PC/
TC; adems de ser considerado como una prctica insensible y
sistemtica de la administracin pblica que afecta la consolidacin
del Estado Social y Democrtico de Derecho (sentencia nmero
3149-2004-AC/TC); ms an, si el pago de la remuneracin y
de los beneficios sociales del trabajador tienen prioridad sobre
cualquier otra obligacin del empleador, segn lo previsto por el
artculo 24 de la Constitucin Poltica del Estado.
V.- DECISION:

III. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACION:

3.1.Que si bien es cierto que se le ha reconocido a la actora
un monto de dinero por haber cumplido 25 aos de servicios
prestados al Estado, dicho mandato est sujeto a una condicin
presupuestal que debe ser asignada por el Titular del Pliego,
y que su representada viene haciendo los requerimientos
presupuestales al Gobierno Regional de Ayacucho, y esta a su

Por las consideraciones expuestas, los integrantes de la Sala

Mixta Descentralizada Permanente de Puquio; CONFIRMARON:
La sentencia apelada contenida en la resolucin nmero 04de
fecha 20 de octubre del ao 2015, que corre a folios 39/40, por la
cual el Juez de la causa falla declarando FUNDADA la demanda
interpuesta por donVentura Quispe Velasque, contra la Unidad
de Gestin Educativa Local de Lucanas-Puquio representado

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Viernes 27 de mayo de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

por su Director Julio Cesar Machado Huayanca y el Procurador

Pblico del Gobierno Regional de Ayacucho; en consecuencia;
ORDENARON:Que, la entidad demandada cumpla en sus propios
trminos con la Resolucin Directoral N 2560-2014 de fecha 07
de noviembre del ao 2014, en el trmino de veinte das y realicen
las gestiones tendientes al pago efectivo de la suma de UN MIL
QUINIENTOS SEIS CON 04/100 NUEVOS SOLES (S/. 1,506.04)
por concepto de gratificacin por haber cumplido veinte aos de
servicios prestados al Estado; DISPUSIERON:se publique en la
Pgina Web del Diario Oficial El Peruano, en la forma prevista por
Ley. Con notificacin de las partes; y los devolvieron.
Ss.
HUAMANI CHAVEZ.HUAMANI MENDOZA.BERROCAL FLORES.W-1380349-7

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
SALA MIXTA DESENTRALIZADA PERMANENTE DE PUQUIO
EXPEDIENTE
DEMANDANTE
DEMANDADO

: N 088-2015-PC
: Flor de Mara Salcedo de Mochcco
: Unidad de Gestin Educativa Local
Lucanas y Otro.
MATERIA
: Proceso de Cumplimiento
PROCEDENCIA : Juzgado Mixto Y Unipersonal de Puquio.
JUEZ
: Dra. Carmen Rosa Angulo Navarro
SENTENCIA DE VISTA
RESOLUCIN N 09.Puquio, catorce de abril del ao dos mil diecisis.VISTOS;Observndose las formalidades establecidas en el
artculo 131 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del
Poder Judicial; interviene como Ponente el seor Juez Superior
Miguel Jhonny Huaman Chvez;y,
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, es materia de apelacin la sentencia
contenida en la resolucin nmero cuatro (sentencia) del
veinte de octubre de dos mil quince, obrante a fojas cuarenta
al cuarenta y uno, que declara FUNDADA la demanda, incoada
por Flor de Mara Salcedo de Mochcco,con contra la Unidad de
Gestin Educativa Local de Lucanas y Procurador del Gobierno
Regional de Ayacucho, en el proceso de cumplimiento, ordenando
que la entidad demandada cumpla en sus propios trminos
con la Resolucin Directoral N 2298-2011 de fecha catorce
de noviembre de dos mil once, en el trmino de veinte das y
realice las gestiones tendientes al pago efectivo de la suma de
S/. 2.588.94 Nuevos Soles (dos mil quinientos ochenta y ocho
nuevos soles con noventa y cuatro cntimos), bajo apercibimiento
de multa.
SEGUNDO: Que, siendo el objeto del recurso de apelacin,
conforme prev el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil, que
el rgano Jurisdiccional Superior examine a solicitud de parte
o de tercero legitimado la resolucin que les causa agravio, es
de sealarse que una vez efectuada la misma, el Superior podr
anularla o revocarla (total o parcialmente) o, confirmarla incluso si
la encuentra arreglada a ley.
TERCERO: Que, el proceso de cumplimiento tiene como objeto
tutelar a la persona en sus derechos legales frente a inacciones
materiales o formales de la administracin pblica. La inactividad
material, se refiere al incumplimiento de una norma legal o en la
ejecucin de un acto administrativo firme; y, la inactividad formal,
a la falta de expedicin de un reglamento exigido por las normas
legales o en el incumplimiento de una resolucin administrativa.
Lo expuesto se desprende del artculo 66 del Cdigo Procesal
Constitucional.
CUARTO: Que, expuesto ello es importante sealar que
para estimarse una demanda de cumplimiento debe concurrir,
entro otros, la renuencia del funcionario o funcionario pblico, la
existencia de un mandato cierto, expreso e incondicional llamado
mandamus y el reclamo mediante un documento de fecha
cierta. Sobre el tema el Tribunal Constitucional en la Sentencia
dictada en el Exp. N 0191-2003-AC, (vase su fundamento
sexto) ha sealado sobre las caractersticas mnimas comunes
de la norma legal o del acto administrativo cuyo cumplimiento
se exige, que: ()debe tratarse de un mandato que sea de
obligatorio cumplimiento, que sea incondicional y, tratndose
de los condicionales, que se haya acreditado haber satisfecho
las condiciones; asimismo, que se trate de un mandato cierto o
lquido, es decir, susceptible de inferirse indubitablemente de la
ley o del acto administrativo que lo contiene (), del mismo modo
la Sentencia del Tribunal constitucional, EXP. N. 0168-2005-PC/
TC DEL SANTA CASO: MAXIMILIANO VILLANUEVA VALVERDE,

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la misma que tiene carcter de precedente vinculante, que en su

fundamento dcimo cuarto establece: Para que el cumplimiento
de la norma legal, la ejecucin del acto administrativo y la orden de
emisin de una resolucin sean exigibles a travs del proceso de
cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o autoridad
pblica, el mandato contenido en aquellos deber contar con
los siguientes requisitos mnimos comunes: a) Ser un mandato
vigente. b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo. c)
No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares. d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento. e) Ser
incondicional. Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja
y no requiera de actuacin probatoria. Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos, adems de
los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se
deber: f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
QUINTO: Que, estando al presente caso, se aprecia que Flor
de Mara Salcedo de Mochcco, acude al rgano Jurisdiccional a
interponer demanda contra la Unidad de Gestin Educativa Local
Lucanas y contra el Procurador Pblico encargado de los asuntos
judiciales del Gobierno Regional de Ayacucho, a fin que cumpla
con lo dispuesto en la Resolucin Directoral N 2298-2011,de
fecha catorce de noviembre de dos mil once, que en su artculo 02,
resuelve reconocer la gratificacin de dos remuneraciones totales
integras al recurrente, por haber cumplido veinte aos de servicios
oficiales prestados al estado, siendo que dicho monto asciende a
la suma de S/. 2.588.94 Nuevos Soles (dos mil quinientos ochenta
y ocho nuevos soles con noventa y cuatro cntimos).
SEXTO: Que la apelada, resolucin cuatro de fecha veinte de
octubre de dos mil quince, de fojas cuarenta, declara fundada la
demanda incoada exponiendo como fundamento que la presente
demanda cumple con los lineamientos jurdicos precisados con
carcter vinculante en la sentencia del Tribunal Constitucional, 1
esto es : a)Ser un mandato vigente.b) Ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal o
del acto administrativo.c) No estar sujeto a controversia compleja
ni a interpretaciones dispares.d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento.e)Ser incondicional.
SEPTIMO: Que el recurrente Julio Cesar Machado Huayanca,
expone como agravios en su escrito de apelacin de fojas cuarenta
y dos que si bien es cierto que el acto resolutivo contiene una
mandato ejecutable, sin embargo el mismo se encuentra sujeto
a una condicin presupuestal que debe ser asignada por el titular
del pliego, para lo cual su despacho a travs del rea de gestin
institucional viene haciendo los requerimientos presupuestales a
la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, para que solicite
al titular del pliego y este a su vez al Ministerio de Economa y
finanzas.
OCTAVO: Siendo esto as y examinando la resolucin
recurrida y sus antecedentes, se advierte, que la referida
Resolucin Directoral N 2298-2011, que en copia fedateada obra
a fojas dos, donde se aprecia con claridad que en ella s existe el
mandamus conforme se indica, respecto al otorgamiento de una
gratificacin, equivalente de dos remuneraciones totales ntegras,
al haber cumplido veinte aos de servicios oficiales al estado y que
conforme al cargo de la carta notarial de fojas tres, se tiene que
existe reclamo de la obligacin de fecha cierta,conforme al sello
de mesa de partes, y que la recurrente no ha acreditado atencin
alguna, o el inicio de acciones tendientes a gestionar dentro de
la entidad su cumplimiento,acreditndose as la renuencia de la
entidad demanda, y que respecto al mandato, se tiene que no
est sujeto a condicin alguna en el sentido de que no se requiere
previamente que el administrado deba cumplir acto alguno de tal
manera que su incumplimiento acarree suspensin o denegatoria
de su derecho, (estos son actos condicionados, a los efectos de
la accin de cumplimiento) y estos actos condicionados pueden
ser por actos de parte del administrado, (como podra ser por
ejemplo que adjunte el pago de un derecho o presente solicitud
adjuntando documentos que acrediten su derecho) o de parte del
administrado, (como seria por ejemplo previamente se concluya la
calificacin y resultado de estudios y finalmente emita la resolucin
que ordena el pago), es decir, la declaratoria o constitucin de su
derecho no est supeditada o condicionada a su cumplimiento,
asen este caso no existe condicionamiento alguno, pues ya existe
una orden de pago, no hay acto previo que condicione la existencia
o no de su derecho, y que si existiera alguna imposibilidad tcnica
como lo es la falta de disponibilidad de fondos para cubrir dicho
pago, dentro del plazo correspondiente, esta circunstancia
corresponde al mbito de ejecucin, y la ejecucin est sujeta a
lo dispuesto en las normas administrativas y presupuestaria que
la regulan,as como lo establecido en el artculo 59 del Cdigo
Procesal Constitucional, (ejecucin de sentencia). Sin embargo
de la revisin de los recaudos, no es posible apreciar de forma
convincente la falta de disponibilidad presupuestal, o que siendo
que como refiere el demandado, este no es suficiente,no es posible
apreciar que se haya dado inicio al cumplimiento de su ejecucin
por parte de la administracin, confirmndose la renuencia a su
cumplimiento.
NOVENO: En tal sentido, de la revisin de los fundamentos
que sirvieron a la A-Quo para declarar FUNDADA la demanda de
accin de cumplimiento interpuesto por Rosendo Herrera Rivera
, se advierte que stos se encuentran ajustados a los preceptos
legales y jurisprudenciales sealados ut supra, entre estos lo
sealado por el Tribunal Constitucional en la sentencia N 1682014, y ms si se tiene que el monto que supone cumplir con lo