PROGRAMADEBECASPARAJOVENSINVESTIGADORES

DAAMRICALATINAECARIBECLACSO/ASDI
TRABALHOFINAL

CONTROLEPENALEMTEMPODEMUDANA:
BRASILEARGENTINA
RodrigoGhiringhellideAzevedo
Advogado, Especialista em Anlise
Social da Violncia e da Segurana
Pblica, Mestre e Doutorando em
Sociologia pelo Programa de Ps
Graduao em Sociologia da
UniversidadeFederaldoRioGrandedo
SulBrasil.

PortoAlegre,Julhode2000.

SUMRIO

1. Introduo:Sistemaspenaislatinoamericanosemumaperspectiva
comparada...p.3
2. Redemocratizao,reformadoEstadoecontrolepenalnaAmrica
Latina...p.5
3.Osatuaismovimentosdepolticacriminal..p.7
4.Ocontrolepenaldosdelitosdecolarinhobranco...p.10
4.1.Argentina..p.11
4.2.Brasil....p.13
5.Ocontrolepenalsobreoconsumoetrficodeentorpecentesp.14
5.1.Argentina..p.14
5.2.Brasil....p.16
6.Mudanasprocedimentaisainformalizaodajustiapenal..p.17
7.Concluso...p.22
Bibliografia....p.24

1. Introduo: Sistemas penais latinoamericanos em uma perspectiva

comparada
Nos marcos do que se convencionou chamar Estados de Bem Estar
Social,quevieramaseconstituirnospasescapitalistascentraisnoperododops
guerra,osmecanismosnopunitivosouinformaisdeinduoconformidade,como
a incorporao da maioria da populao a um sistema altamente disciplinado de
produo e a um multifacetado mercado de consumo, assim como uma grande
quantidadedeinstituiessociaisdeproteosocialeumsistemaescolarincludente,
aliados a um amplo sistema de meios de comunicao massiva, garantiram uma
relativadiminuionapreocupaocomocontrolepenalformal.Nosmarcosdeuma
economia em expanso, este conjunto de mecanismos reduziu a centralidade do
sistemaformalizadodecastigosparaaproduoeconservaodaordemsocial.
Diferentemente dos pases centrais, Brasil e Argentina, situados na
periferiadosistemacapitalista,nuncacontaramcommecanismosemcondiesde
substituirasfunesexercidaspelosistemapenal,tantonoplanomaterialquantono
planosimblico.Comumsistemaescolarfragmentadoeineficiente,querestringiua
educaosuperioruniversitriaasetoressociaisreduzidos,eumsistemaprodutivo
incapaz de garantir o acesso renda e seguridade social a amplos setores da
populao,eummercadointernoondeapenasumapequenaparcelatemacessoaos
bens de consumo, e onde um tero da populao se encontra em condies de
pobreza extrema, o sistema de justia criminal acentua sua centralidade para a
manuteno da ordem social, incapaz de manterse atravs dos procedimentos
ordinrios ou tradicionais de formao de consenso ou de socializao primria.
ComoacentuaVirgolini, laausenciadeunmercadodetrabajoydeconsumo,la
faltaderecursosmnimosparaatenderprogramasgeneralesdetipoasistencialyla
carenciadeunsistemaescolsticoregularmenteabarcativo,nopuedensinofocalizar
en un primer plano a los controles de tipo punitivo, que actan as en el vaco
producido pola ausencia oel degrado delos mecanismos de socializacin ode
controlnopunitivo(Virgolini,1992,p.85).
Apartirdadcadade80,frutodoimpactodemudanasproduzidas
pelarevoluoinformacionalepeloprocessodereestruturaocapitalistaemmoldes
neoliberais,osistemapenalformalcomeaareceberumanovademandaparao
exercciodocontrolepenal,tantonospasescentraisquantonaperiferiadosistema.

Nospasescentrais,aspolticasdereduodegastossociaiseexugamentodoEstado
comeam a demandar das instituies de controle penal uma atuao mais
proeminenteparaamanutenodaordem,pelaampliaodasdesigualdadessociais
eosolapamentodasbasesdowelfarestate.
No caso de Brasil e Argentina, alm da histrica sobrecarga do
sistema penal, pela ineficcia dos mecanismos de integrao social, as novas
demandasporcontrolepenaltiveramtambmderesponderaosprocessosdeabertura
dosistemapolticoaojogodemocrticoduranteosanos80.Aagendadereformas
polticoestruturais nestespases tevedeincorporar,porexemplo, oproblema do
controlepblicosobreasprticasdecorrupoeutilizaodoEstadoporinteresses
privados, bastante anterior ao governo militar e colocado na ordem do dia pela
necessidadedemodernizaodasrelaesentreoestadoeasociedadecivil.Nesse
contexto, soampliadas as demandas pormaior rigornocombate epunio aos
delitoscontraosistemafinanceiro,contraaeconomiapopular, contraasfinanas
pblicas.
Tambm a necessidade de uma modernizao das relaes de
consumo,fundamentaisparaainclusonosistemacapitalistaglobalizado,acabapor
resultar em uma legislao protetiva dos direitos do consumidor, com a
criminalizaodecondutasdefabricantesefornecedoresdeprodutoseservios.So
tambm criminalizados de forma especfica os atos de discriminao tnica, de
gnero ou de qualquer natureza, para a garantia da convivncia pacfica em
sociedadesmulticulturais.Amaiorpercepoarespeitodosperigosemrelao
degradaodomeioambientenaturalaqueestamossujeitos,colocouademandapor
criminalizao decondutas atentatrias aomeio ambiente, assimcomoestruturas
especficas para a fiscalizao e o processamento de todos estes delitos. O
emaranhadodotrnsitourbanoeosriscosneleimplicados,abremtambmodebate
sobreanecessidadedemaiorseveridadenacriminalizaodosdelitosdetrnsito.
Em todas essas reas, houve portanto a ampliao dos fatos
caracterizados como delitos, num movimento de criminalizao que procura
acompanharavelocidadedasmudanasemcursonassociedadescontemporneas.
Juntocomasdemandasinternasporreduodosriscosinerentesvidasocialemum
contextodetransformaesaceleradas,osistemapenaltemtambmdedarrespostas
necessidadedeatuarnocombateaumnovotipodecriminalidade, organizada
globalmenteemformaderedesdeproduoetrficodemercadoriasquenotem
permissoparatransitarnomercadoformal,equesignificamnomnimoumterode
todoovolumedecapitalemcirculaonomungoglobalizado (Castells,1999,p.
203eseg.).
Procuraremos assim verificar, a seguir, em que medida essas
tendncias,identificadaspelasociologiajurdicaempricaepelateoriasociojurdica
contempornea, esto presentes nas mudanas em curso nos sistemas penais de
Brasil e Argentina, a partir do contedo das mudanas na legislao penal nas
ltimas duas dcadas nos dois pases,em trs reas especficas: o tratamento da

criminalidadedecolarinhobranco,doscrimesdeconsumoetrficodeentorpecentes
easmudanasprocedimentaisnosentidodainformalizaodajustiapenal.
Paraodesenvolvimentodapesquisa,etendoemvistaainexistncia
ou insuficincia de dados estatsticos confiveis a respeito do funcionamento do
sistema dejustia criminal noBrasile naArgentina, optousepela utilizao da
metodologiadoestudocomparado,apartirdaanlisedalegislaopenalnastrs
reas consideradas. Verificando o contedo das mudanas ocorridas na ltima
dcada, o estudo realizado visa contribuir para a abertura de novas linhas de
investigao sobre a eficcia concreta dessas mudanas, bem como para a
compreensodosmovimentosdepolticacriminalemcurso.

2.Redemocratizao,ReformadoEstadoeControlePenalnaAmricaLatina
Entreoconjuntodereformasnofuncionamentodamquinaestatal,
realizadasnospasesdaAmricaLatinaapartirdofinaldosanos80,equetiveram
por objetivo tanto a reconstituio e modernizao de uma institucionalidade
democrticaquantoaadequaoaochamadoConsensodeWashington,nosentido
de uma reduo da atividade estatal s tarefas essenciais de promoo do
crescimentoeconmicoemanutenodaordem(Palermo,1998,p.133),umadas
reasemquetaismudanasvemocorrendo,deformapontual,fragmentadaemuitas
vezescontraditria,aquedizrespeitoaopoderdepunirdoEstado:aadministrao
do controle penal, desde a tipificao de novos delitos at o funcionamento dos
rgospoliciais,passandopelosprocedimentosdosrgosoficiaisdeadministrao
dajustiaeosistemaprisional.
Comaredemocratizao,osnovosadministradoresdoEstado,agora
eleitospelovotopopular,sedepararamcomumasituaodeaumentodastaxasde
criminalidade, decorrente de fatores como a grande concentrao populacional
produzidapelamigraodocampoparaasgrandesmetrpolesurbanas,assimcomo
asenormesdesigualdadessociais,produtorasdebolsesdeconflitualidadesocialque
ficaramabafadosduranteoperododosgovernosautoritrios naregio(Adorno,
1993,p.3/24)1.
Paraosnovosgovernoseleitos,emtodasasesferasdeadministrao
(federal, estadual e municipal), o problema da segurana pblica passou a ser
colocadocomoumadasprincipaisdemandasdachamadaopiniopblica,muitas
vezes amplificada por via da atuao dos meios de comunicao de massa. O
sentimento de insegurana crescente, com o aumento da percepo pblica a
respeitodasdiversasesferasdacriminalidade,desdeaeconomiadotrficonafavela
eacriminalidadeurbanaviolentaatoscentrosdossistemaspolticoefinanceiro,
onde ocorre a lavagem de dinheiro e o desvio de recursos pblicos para o

enriquecimentoprivado.Arespostaestatalinsistentementecobrada,ecolocadano
centrododebatepolticoemperodoseleitorais.
O resultado a crescente perda de legitimidade do sistema penal,
incapazdejustificaroseugraudeseletividadeeasuaincapacidadededarresposta
ao sentimento de insegurana e impunidade da maioria da populao (Zaffaroni,
1991).Osistemapolticoreagecomaspropostasdereformadosistemadecontrole
penal.
Emrelaopolcia,odebategiraemtornodasuareciclagem,para
atuar em um Estado Democrtico de Direito, visando assegurar os direitos de
cidadaniadetodaapopulao,enoapenasdaselites,assimcomocomvistas
economiaadministrativaeracionalizaodosesforosdeinformaoepreveno
necessriosaoenfrentamentodacriminalidadeemseusvriosnveis,comareduo
daseletividadenaatividadepolicial,ouoseuredirecionamentoparaosdelitosmais
gravesemtermosdeconsequnciassociais.Taismudanasesbarramemumacultura
repressiva,frutodopapelhistoricamentedesempenhadopelapolciaempasescom
tamanhadesigualdadesocialcomoBrasileArgentina.
Osistemajudicialalvodeconstantespropostasdemudana,que
ocorrem de forma fragmentada, atravs de leis muitas vezes feitas ao sabor dos
clamoresdaopiniopblica,amplificadospelamdia,semumaunidadecapazde
garantir um mnimo de segurana jurdica e coerncia interna (Koerner, 2000).
Novos delitos so criados, novas reas de criminalizao aparecem, novos
procedimentossopropostos,tudonatentativaderecuperaralegitimidadeperdidae
ummnimodeeficciafrenteaumarealidadesocialquecadavezmaisfogeao
controledosmecanismosinstitucionaisdecontrolepenal.
O sistema prisional, carente de meios para responder ao nmero
crescente de condenados que lhe enviado, tradicionalmente degradante e
estigmatizante em todo o sub continente, carece de toda a possibilidade de
ressocializao, servindo mais como ponto de reunio de toda uma cultura da
delinquncia,cujosmaioresbeneficiriosdificilmenterecebemumapenaprivativa
deliberdade(VelhoeAlvito,1996,p.290/304).
3.Osatuaismovimentosdepolticacriminal
Almdadimensolocaleconjunturaldoproblemadaseguranapblica,areforma
dosistemadecontrolepenalprecisatambmsercompreendidanasuarelaocom
determinados fenmenos mais abrangentes, que tem sido objeto da sociologia
jurdica, como a judicializao crescente da realidade social e a pluralidade de
formas e de graus de incidncia das normas sobre o espao social, levando
necessidade daquilo que Sousa Santos denomina uma cartografia simblica do
direito na transio psmoderna (Sousa Santos, 1996, p. 260). Essa cartografia
pressupequeaocontrriodoquesustentaatradiojurdicadogmtica,circulamna

sociedadenouma,masvriasformasdedireitooumodosdejuridicidade,enarea
penalaconsequnciadissoqueaeficciadalegislaopenaldependedeumasrie
demediaescomosmecanismosinstitucionaiseburocrticosresponsveispelasua
aplicaoearealidadesocialemqueatuam.
Em termos de poltica criminal, o sculo XX chega ao final com
aquiloqueDelmasMartydenominaumatendnciadeperdadeespecificidadedo
direitopenal,resultantedaadoodemedidascomoadiversificaodaspenas,com
aapariodesubstitutospriso,deumacertaprivatizaodoprocessopenal,com
oreforodopapeldasvtimas,aparticipaocrescentedotecidoassociativo da
sociedadecivilnaorganizaodocumprimentodaspenas,eatmesmoasuperao
da responsabilidade individual, com a responsabilizao criminal das pessoas
jurdicas(DelmasMartyinArnaud,1999,p.603).Taismedidasestodeacordocom
oqueocriminlogobritnicoJockYoungchamaNovoRealismodeEsquerda
(Young,1997,69/124).
NaspalavrasdeYoung,elemesmoumdosprincipaisexpoentesdeste
paradigma, o realismo de esquerda, como uma crtica da teoria criminolgica
existente,procuraabrangertodososaspectosdoprocessocriminal(normas,controle,
criminosos evtimas),tendendo mais aumasntesedoquesimplesmente auma
oposiosdemaisteorias.Nessesentido,orealismodeesquerdadedicaatenos
formasdacriminalidade, aocontextosocialdeproduoecontroledocrime, ao
desenvolvimentodacriminalidadetemporaleespacialmente.
Quantosformasdacriminalidade,orealismodeesquerdadestacaa
interao entre a polcia e demais agncias de controle social, o pblico, o
delinquente e a vtima. As taxas de criminalidade so geradas no apenas pela
atuao destes quatro elementos, mas pelos relacionamentos sociais entre eles.
Assim,orelacionamentoentreapolciaeopblicoquedeterminaaeficciado
policiamento;arelaoentreavtimaeoagressorquedeterminaoimpactodo
crime;arelaoentreoEstadoeoagressorqueinfluenciaastaxasdereincidncia,
etc.Astaxasdecriminalidadesoumproduto,portanto,demudanasnonmerode
potenciaisdelinquentes,depotenciaisvtimas,nosnveisdecontroleexercidospelas
agnciasestataisepelopblico(Young,1997,p.104).
Orealismodeesquerdatambmafirmaqueastaxasdecriminalidade
sooprodutodeduasdimensessociais,nonecessariamentecovariantes:mudanas
nocomportamentoindividualenaatuaodasforasdecontrolesocial.Aanlisede
ambasasdimensespermitedefiniroqueconstituiumcomportamentointolervele
ahabilidadedocontrolesocialparaatuarsobreestecomportamentoacadamomento.
Nessa perspectiva, o crime visto como uma srie de
relacionamentos,envolvendotantocooperaoquantocoero.Atrajetriadodelito
atravsdotempodeveportantolevaremconta(1)ascausasremotasdocrime;(2)o
contextomoralquelevaopopelocomportamentocriminal;(3)asituaode
cometimentodocrime;(4)adetecodocrime;(5)arespostadotransgressor;(6)a
respostadavtima.Ascarreiras criminais soconstrudas atravsdainteraoda

posioestruturalnaqualseencontraotransgressoredasrespostasadministrativas
paraassuastransgresses.Ocrimeumaatividadequeenvolveumaescolhamoral
em um determinado momento e em determinadas circunstncias. No nem
totalmentedeterminadosocialoubiologicamente,comocropositivismo,nem
uma escolha racional como acreditava a Escola Clssica. um ato moral que
acontecesempredentrodeumdeterminadocontexto.
Nessa perspectiva, o controle da criminalidade deve envolver
intervenesemtodosospontosdoprocessodecriminalizao,oquesignificaum
melhor policiamento, um maior envolvimento da comunidade, proteo e
fortalecimento da vtima, e tratamento dos problemas estruturais que causam a
transgresso.Pormhumaclaraprioridadenonveldascausasdocrimesobreas
aesquetemlugardepoisdocrimetersidocometido.
Centrandooseufoconasrealidadesvividas,orealismodeesquerda
recuperaateoriadassubculturasdelinquentes(Cohen,1968,p.197/226),deformaa
analisar a forma como grupos especficos de pessoas enfrentam seus problemas
materiais,eseestruturamemtermosdeidade,gnero,classe,raaeespacialidade,
isto,parmetrosestruturaisquedoformassubculturas.Ocrimevistocomo
umaformadeadaptaosubculturalqueocorrequandodeterminadascircunstncias
materiais bloqueiam as aspiraes culturais e alternativas no criminais esto
ausentesousomenosatrativas.
Paradeterminadosdelitos,orealismodeesquerdasustentaquearede
de controle penal poderia ser drasticamente reduzida, como no caso dos
consumidoresdedrogas,delinquentesjuvenis,etc.,enquantoqueparaoutrosdelitos
deveriahaverumamaiorpreocupaopunitiva,comonoscrimescorporativosede
colarinho branco, poluio industrial, racismo, abuso de crianas e violncia
domstica.
O outro lado da moeda o chamado Realismo de Direita, cujo
principal expoente James Q. Wilson, conselheiro do governo Reagan. A base
fundamental de sua teoria dada pelas modernas teorias behavioristas de
condicionamento.Aocontrriodanovacriminologiaadministrativa,predominante
naInglaterra,orealismodeWilsonpropeconcentraraatenonacausalidadedo
delito,desenvolvendoopositivismocriminolgicoindividual.Paraele,aguerrade
todos contra todos somente pode ser evitada atravs do condicionamento dos
indivduosaindacrianas,quandoasnormassointernalizadas.
Estecondicionamentoocorre,primariamente,atravsdafamlia,e
reforadonoambientedetrabalho,nosgruposdeconvivnciaenoprpriosistema
dejustiacriminal.Paradiminuiracriminalidade,seriamnecessriastrsmedidasde
longo prazo: mudanas na estrutura etria da populao, com a diminuio da
proporo de homens jovens, que tendem a ter um comportamento agressivo;
mudanas na relao custobenefcio da criminalidade; e mudanas sociais e
culturaisatravsdafamlia,escola,igrejaemeiosdecomunicaodemassa,afim
dereforarainternalizaodoautocontroleedaconformidadecomasleis.

AconclusodeWilsonquemuitopoucopodeserfeitoparadetera
criminalidadecommedidasdecurtoprazo,comomaispoliciamento,prises,etc.,se
nosealteraremosfatoresconstitucionaisacimadescritos.Comoestasmudanas
so lentas e difceis, o realismo de Wilson destaca a importncia de ganhos
marginais,atravsdeumaintervenomonitoradapelomtododatentativaeerro,
compoucogastoderecursospblicos(Young,1997,p.99).
Opapeldapolcia,nessaperspectiva,bastanteclaro:maisdoque
evitarocometimentodecrimes,opoliciamento temafunodemanuteno da
ordem.Quandopequenosdelitosnosocontrolados(prostituio,vendadedrogas,
etc.), toda a regio entra em uma espiral de declnio que faz com que outros
indivduoscomcomportamentodesviadoemigremparaarea,quebrandoocontrole
social informal e aumentando a criminalidade. a chamada teoria da casa
abandonadaoudatolernciazero,paraaqualadesordemgeramaisdesordem,e
maisdesordemproduzcrimes.Apresenadopoliciamentofacilitaocrescimentoea
efetividadedocontrolesocialinformal,dandoreaumsensodeseguranaque
dificultaasprticascriminosas.
fcilcompreender,portanto,porqueorealismodedireitacombate
qualquer tipo de descriminalizao. Para este paradigma, bebedeiras em pblico,
prostituio,atitudespornogrficas,consumodedrogas,etc.,podemdestruiruma
comunidademaisrapidamentedoqueumaequipedeladresprofissionais.Poroutro
lado, o realismo de direita v a nfase liberal nos direitos humanos como
contraproducenteparaocontroledacriminalidade,pordificultaraaopolicial.
NaconcepodeJ.Young,orealismodeWilsondedireitaporque
prioriza a ordem sobre a justia. Essa prioridade fica clara em quatro reas: a
intervenopolicialdevevoltarseparaamanutenodaordemnasruas,maisdo
quenainvestigaocriminal;aintervenopblicadevepriorizarasreasqueainda
noso'irremediavelmente'criminais;aintervenoparaocontroledoconsumode
drogas deve ser direcionada no para os viciados ou traficantes, e sim para os
consumidoresiniciantes;osreincidentesdevemser'incapacitados'paraoconvvio
socialatravsdoaprisionamento,quedevecorrespondermaisaointeressepblicodo
queaofatocriminosopropriamentedito(Young,1997,p.102).
4.Ocontrolepenaldosdelitosdecolarinhobranco

Em 1986, o Instituto Interamericano de Derechos Humanos

desenvolveuumprogramadeinvestigao sobreos sistemas penais eos direitos
humanosnaAmricaLatina,coordenadopeloprofessorRaulZaffaroni.Emrelao
aosdelitosdecolarinhobranco,orelatriofinalregistrava,napoca,aexistnciade
vaziosdepunibilidade,assimcomoalevezadasconsequnciaspenaisassociadas
pelolegisladorscondutasdelitivasdestetipo(Zaffaroni,1986,p.283).

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As recomendaes apresentadas no relatrio foram no sentido de

ampliaratipificaodosdelitoscontraaeconomiapopular,aregulaojurdico
penal das atividades de empresas multinacionais, a compatibilizao da resposta
punitiva reservada aos delitos de corrupo administrativa com as figuras de
delinqunciaconvencional,comahomogeneizaodasescalaspenaiseaeliminao
das atenuantes diferenciais para os delitos cometidos por funcionrios pblicos
(Zaffaroni,1986,p.289).
4.1.Argentina
ConformeVirgolini(1992,p.89),aestruturadosistemadejustia
penalargentinosemantmsemmudanassignificativasdesdeasanodoCdigo
Penal, em 1921, que corresponde a um modelo neoclssico, em que pese o
predomniodeposiespositivistasnadoutrinapenalpocadesuapromulgao.
Inicialmente,oCdigoabrangiatodasasinfraespenalmentepunveis,masdel
athojeumasriedenovasleisincluramdisposiessobrenovostipospenais.O
Cdigode1921tambm noincluiuascontravenes penais,queficaram soba
competnciadasautoridadesprovinciaisoulocais.EmboraoCdigoPenalargentino
tenhavignciaemtodooterritrionacional,aresponsabilidadepelasuaaplicao
dependedamatriatratada,ficandoalgunsdelitossobaresponsabilidadedaJusticia
Nacionaleoutrossobacompetnciadospoderesjudiciaisdasprovncias.
DesdeapromulgaodoCdigode1921,eemquepeseaexistncia
deopiniessustentadasporalgunssetoresprogressistasdopenalismoargentino,no
se desenvolveu nenhum tipo de movimento no sentido da descriminalizao de
determinadas reas de criminalidade, subsistindo um critrio geral para o qual o
sistemapenalconstituiseemummeioidneopararesolverproblemassociais.Ao
contrrio,amaioriadosprojetosdereformaparcialformanosentidodeestendera
competncia do sistema penal para reas de conflitualidade social antes no
alcanadas(Virgolini,1992,p.89).
No mbito da chamada delinquncia econmica, em que pese a
existnciadedispositivoslegaisedeestruturasjudiciaisvoltadasparaasuaapurao
eprocessamento,acaractersticamaismarcante,nocasoargentino,aimpunidade
quecercaestetipodecomportamentos. Aimpunidade ocorretantononvelda
criminalizao primria (definio legislativa das condutas delitivas), como nas
instnciasdecriminalizaosecundria(aplicaoconcretadostipospenaiscontra
osinfratores).
A impunidade dos delitos de colarinho branco, no caso Argentino, est
na proporo inversa ao volume deste tipo de delitos. Segundo Virgolini, somente no
setor bancrio, no perodo entre 1980 e 1989, o total obtido atravs de fraudes,
evases fiscais e ataque s finanas pblicas chegou a trs bilhes de dlares. Todos
estescasos,emboratenhageradoinmerosprocessosjudiciais,ata1992nohaviam

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produzidaumasentenacondenatriasequer,contraascercadeduzentaspessoais
indiciadas(Virgolini, 1992, p. 97).
Atmarode1990,osdelitosdeevasofiscaledemaisfraudescontra
o fisco foram previstos pela lei 11.683, de 1933, que alm de penas de multa
proporcionais ao dano previa a priso de um ms a dois anos para os delitos
tipificados.Durantetodaasuavigncia,dequasesessentaanos,noseregistrouum
nicoprocessopenalbaseadonostipospenaisprevistosporestalegislao,umavez
queoseuart.77prescreviaumprocedimentoprvioparafinsdadeterminaoexata
dos tributos omitidos, com umtrmite longoeburocrtico ante vrias instncias
administrativasejudiciais,levandoabsolutainaplicaodoregimepenalprevisto,
paralelamenteaumasituaoemqueaevasofiscalseconstituiuemumelemento
centralparaaestruturaeconmica.
Asituaocomeaasealterarcomapromulgaodalei23.771,em
1990,quetipificouosatosdestinadosaocultaroudissimularasituaoeconmica
do contribuinte, a evaso de tributos e o aproveitamento indevido de benefcios
fiscais,aevasodeaportesecontribuiesprevidencirias,asimulaodegastosea
falncia fraudulenta, entre outros. A nova legislao procurou especificar a
responsabilidadedosrepresentantesdepessoasjurdicas,eagravouaspenasparaos
casosdeintervenodefuncionriospblicosnasprticasdelitivas.
Areferidaleifoiderrogadaseteanosdepois,comapromulgaolei
24.l769,atualmenteemvigor,quecriouonovoregimepenaltributrioargentino,e
teveporobjetivoespecificaredarmaioreficciaaocontroledosdelitoscontraa
ordemtributria.Anovaleipreviutrstiposdedelitos:osdelitostributrios,os
delitosrelativosaosrecursosdaprevidnciasocialeosdelitosfiscaiscomuns.
Entreosdelitostributrios,foramtipificadososseguintesdelitos:
1. Evaso simples, atravs de declaraes enganosas, ocultaes
maliciosasouqualqueroutroardilouengano,poraoouomisso,comofimde
deixardepagartributosaofisconacional,compenadeprisodedoisaseisanos;
2.Aproveitamentoindevidodesubsdiosdenaturezatributria,com
penadetrsanoseseismesesatnoveanosdepriso;
3.Obtenofraudulentadebenefciosfiscais,compenadeumaseis
anosdepriso;
4.Apropriaoindevidadetributos,compenadedoisaseisanosde
priso.
Osdelitosrelativosprevidnciasocialsoosseguintes:
1. Evasosimples,compenadedoisaseisanosdepriso;
2.Apropriaoindevidaderecursosdaprevidnciasocial,compena
dedoisaseisanosdepriso;
Osdelitosfiscaiscomunsprevistospelanovaleiso:
1. Insolvnciafiscalfraudulenta,comprisodedoisaseisanos;
2.Simulao dolosa depagamento deobrigaes tributrias oude
recursosdaprevidnciasocial,compenadedoisaseisanosdepriso;

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3. Alterao dolosa de registros ou suportes documentais e

informativosdofisconacional,relativosaobrigaestributriasouderecursosda
previdncia social, com o propsito de dissimular a real situao fiscal de um
obrigado,compenadeprisodedoisaseisanos.
4.2.Brasil

Nocasobrasileiro,oscrimes contraaordemtributria forampela

primeiraveztipificadosdeformaespecficapelaLei4.729,dejulhode1965.Emseu
art. 1, a referida lei define como crime de sonegao fiscal o ato de prestar
declaraofalsaouomitirinformao,comintenodeeximirsedopagamentode
tributosetaxas,einserirelementosinextosouomitirrendimentosemdocumentosou
livrosexigidospelasleisfiscais,compenadeseismesesadoisanosdeprisoe
multa.
A aplicabilidade do referido diploma legal ficou bastante
comprometida, pela incluso, no art. 2,da previso de extino dapunibilidade
quandooagenteresponsvelpelasonegaopromovesseorecolhimentodotributo
devido, antes de ter incio a ao fiscal prpria na esfera administrativa, e do
consequenteoferecimentodadennciapelo MinistrioPblico,quefoirevogado
somenteem1991.
Em 1990, no incio do perodo presidencial de Fernando Collor,
primeiropresidenteeleitopelovotopopulardesdeogolpede64,foieditadaaLei
8.137,queampliouaprevisoarespeitodosdelitoscontraaordemtributria.A
novaleitipificouasupressooureduodetributooucontribuiosocialmediantea
omisso ou falsidade de informao, fraude fiscalizao, falsificao de nota
fiscal, fatura, duplicata, nota de venda ou qualquer outro documento relativo a
operaotributvel.Nestescasos,aspenasforamampliadasparadedoisacinco
anos de priso e multa. Tambm foi previsto o delito de deixar de aplicar, ou
amplicar em desacordo com o estatudo, incentivo fiscal ou parcelas de imposto
liberadasporrgoouentidadededesenvolvimento,compenadedetenodeseis
mesesadoisanosemulta.
A nova legislao foi aprovada com o objetivo manifesto de dar
redaomaisadequadaeobjetivaaostipopenaisemquesto,ecriarnovasfiguras
delitivasqueatendessemsnecessidadesdecontrolepenalnestamatria,diantede
inmeras situaes fticas que no estavam tipificadas pela lei anterior (Stocco,
1995,p.1480).

5.Ocontrolepenalsobreoconsumoetrficodeentorpecentes

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Outrareaquetemsidoalvodereformaspenais,nosentidodeuma
maiorrepressoporpartedosorganismosestatais,aquedizrespeitoaoconsumoe
trficodeentorpecentes.Apreocupaopblicaarespeitodestetipodedelitosdiz
respeitotantoaumapercepo,nonecessariamentecomprovada,deaumentono
consumodedrogas,quantorelaodotrficodeentorpecentescomaelevaodos
ndices decriminalidade urbanaviolenta, portudooqueailegalidade dotrfico
implicaemtermosdeestruturaodeorganizaescriminosasesoluesviolentase
privadasparaosconflitosocorridosnesteramodenegcios(Zaluar,1999,p.91).
ParaZaffaroni,aideologiadeguerrapermanentecontraadrogafez
com que a legislao latinoamericana nesta rea incorporasse elementos de um
direitopenalautoritrio,expressopelairracionalidadenatipificaoequivalentedos
atos consumados por traficantes e usurios de drogas, e a ampliao das
possibilidades de interveno policial para a realizao de prises e inquritos
(Zaffaroni,1990,p.24/25).

5.1.Argentina
Na Argentina, a primeira legislao especfica a tratar do tema,
retirandoo do mbito do Cdigo Penal, foi a lei 20.771, de 1974, substituda
posteriormentepelalei23.737,em1989.
Alei20.771sancionoucompenasentretrsedoseanosdeprisoas
atividadesvinculadasaotrficoecomercializaodeestupefacientes,entreasquais
ocultivodeplantasousementes,aproduo,extrao,fabricaooupreparaode
estupefacientes,oseucomrcio,distribuio,armazenamentooutransporte,assim
comoasuaentrega,facilitaoouaplicaoemterceiros.Aleitambmpreviapenas
deprisodecincoaquinzeanosparaosfinanciadoreseorganizadoresdequalquer
dasatividadesantesdescritas,ecomtrsaoitoanosdepriso,assimcomoadifuso
pblicadoseuuso.
Aleitambmpreviaaaplicaodemedidadeseguranacurativa,
consistente em tratamento para desintoxicao e reabilitao, por tempo
indeterminado, para o condenado pelos delitos acima com dependncia fsica ou
psquicadeestupefacientes,emboranotenhamsidocriadasasinstituiesprevistas
paraaaplicaodamencionadamedidadesegurana.
Arespeitodapossedeestupefacientesparaconsumopessoal,oart.6
da lei 20.771 previa a pena de priso de um a seis anos, mesmo que fossem
destinados ao consumo pessoal. Isso significa que o tipo penal no reprimia

14

diretamenteoconsumoemsimesmo,massimindiretamente,punindoaposseda
droga. Esta previso legal entrou em choque com o dispositivo constitucional
previstonoart.19daConstituio,quegarantiaaimpunibilidadedeaesprivadas
quenoofendessemamoraleaordempblica,nemprejudicasseaterceiro.Depois
de uma longa polmica jurisprudencial, em agosto de 1986 a Corte Suprema
finalmente declarou a inconstitucionalidade da proibio penal da posse de
estupefacientes paraconsumopessoal (Virgolini, 1992,p.124),abrindocaminho
paraoreconhecimentodaautonomiadeconscinciaindividualeconvertendoseem
umamedidaconcretadereduodombitodeintervenopenal.ACorteSuprema
fundamentousuadecisopelofatodequenohaviainvestigaesoucomprovaes
empricas capazes de demonstrar que entre o consumo de estupefacientes e a
periculosidade social do consumidor existisse uma vinculao necessria, que
justificasseapenalizaodapossededrogas.Poroutrolado,aCortefeztambm
refernciasrecomendaesdeorganismosinternacionaisquedesaconselhavama
punio do consumidor, que na maioria dos casos se mostrou prejudicial para o
tratamentooureinserosocialdequemantinhaumarelaoocasionalcomadroga
(Cavallero,1997,p.61/72).
Em sentido contrrio deciso da Corte Suprema, o debate
prosseguiu,comaproliferaodeposiesnosentidodeumamaiorseveridadeno
tratamentodoconsumoetrficodedrogasnointeriordocampopolticoeatravs
dosmeiosdecomunicaodemassa.Oresultadofoiapromulgaodalei23.737,
em1989,quenoalterasubstancialmenteostipospenaisdaleianterior,mastraz
umsensvelaumentodaspenascominadas.Emboratenhamantidoaprevisode
punio para a posse de estupefacientes para uso pessoal, a nova lei previu
alternativasparaaexecuodapenadepriso,comoasuasuspensoesubstituio
pormedidadeseguranacurativaoueducativa.
5.2.Brasil
NoBrasil,emborahouvesseantecedentesnasOrdenaesFilipinase
noCdigoPenalde1890,aprimeiralegislaopenalatratardeformaespecficao
problemadosentorpecentesfoieditadanaConsolidaodasLeisPenaisde1932,
duranteoprimeirogovernodeGetlioVargas.Ascondutasprevistasforamavenda,
ministro, doao, troca, cedncia de substncias entorpecentes, assim como a
induoouinstigaoporatosoupalavrasdousodequalquerdessassubstncias
(Luisi,1990,p.153).Aspenasprevistasforamdeprisodeumacincoanosemulta.
Foramtambm tipificados osdelitos deteremcasaousobsuaguardaqualquer
substnciatxicadenaturezaanalgsicaouentorpecente,compostosederivados,e
concorrerdequalquermodoparaadisseminaodousodessassubstncias,com
penadeprisodetrsanovemesesemulta.

15

Alegislaode1932nocriminalizouautilizaodeentorpecentes,
masintroduziuaprevisodeinternaoparafinsdetratamentoquandooagentede
outrascondutasincriminadastambmfossetoxicmano.
Em 1938, um DecretoLei enumerou as substncias consideradas
txicas, estabeleceu normas reguladoras de sua produo, comercializao e
consumo,epreviuainternaoeinterdiocivildostoxicmanos,eproibiuosursis
eolivramentocondicionalaoscondenadospelaprticadosdelitosneleprevistos.
Em1940,comaediodonovoCdigoPenal,amatriapassouaser
reguladapeloseuart.281,quetipificouosdelitosdeimportarouexportar,venderou
exporavenda,fornecer,aindaqueattulogratuito,transportar,trazerconsigo,terem
depsito,guardar,ministraroudequalquermaneiraentregaraoconsumosubstncia
entorpecente,compenadeumacincoanosderecluso,emulta.Em1966,alei
4.451incluiutambmodelitodeplantiodeespciesprodutivasdeentorpecentes.
Em 1971, um novo diploma legal aumenta o rigor sobre a matria, prevendo
expressamente o delito de trazer consigo, para uso prprio, de substncia
entorpecente, ou que determine dependncia fsica ou psquica, o seu cultivo,
aquisio,venda,exposioavenda,fornecimento,transporte,depsitoouguarda,
compenadeumacincoanosdedetenoemulta.
Atualmente,amatriareferente prevenoerepressodotrfico
ilcitoeusoindevidodesubstnciasentorpecentesfeitopelaLei6.368,de1976.Os
fatostipificadossoosmesmosdalegislaoanterior,comaumentodaspenaspara
atquinzeanosdepriso. Maisimportante, anovaleipreviuumprocedimento
judicial especial,comumasriedenormaslimitadoras dodireitodedefesa.So
apenados da mesma forma a tentativa e o delito consumado, e se declara a
inaplicabilidadedasuspensocondicionaledolivramentocondicional.Naspalavras
deLuizLuisi,nofundodessaorientaodeagravamentopenalestoentendimento
dequeodireitopenalseconstituiemuminstrumentoindispensvelparaocombate
difusodotrficoedousodeentorpecentes(Luisi,1990,p.158).

6.Mudanasprocedimentaisainformalizaodajustiapenal

TendoderespondercrisefiscaldoEstado,aoaumentodademanda
porcontrolepenal, aodebilitamentodosmecanismosdecontrolecomunitrioe
perda de legitimidade do prprio sistema de controle penal formal, as novas
estratgiasdecontrolevotambmbuscarsadasincorporandoacontribuiodos
estudosscioantropolgicosquetiveramporobjetoosistemajurdico,procurando,
atravsdodireitoprocessual,estabelecerumaligaoentreajustiaformaleabstrata
eademandaporumajustiasubstantiva.

16

Naesferapenal,estasreformassooperadasatravsdosmecanismos
dedescriminalizaoedeinformalizaoprocessualparaaschamadas "pequenas
desordenssociais"(petitsdsordressociaux),conformeomodelofrancs,"pequenas
reclamaes" (small claim), nos E.U.A., ou "situaes problemticas", no jargo
abolicionista,atravsdemudanasnalegislao,umavezquealeicriminalconstitui
ainstnciaeooperadorprimriodaseleoedocontroledadelinqncia.
Embora as formas do sistema penal estejam sempre em mutao,
acompanhandoamorfologiadasociedadenaqualexerceoseupoderderegulao
dos comportamentos e os interesses e representaes dos responsveis pela sua
concepo e execuo, o atual movimento de informalizao dos procedimentos
judiciais assume uma caracterstica singular: surge tanto como funo intra
sistmica,derivadadasrazesprpriasdalgicadereduodacomplexidadeeda
demandaporcontrolesocialformalnassociedadescontemporneas,comodeuma
transformaodoambientesimblicoouda"conscinciacoletiva"quelimitaa
intervenodoEstadosobreasociedade.
Quersefundamentemnanecessidadedereduodacomplexidadee
da turbulncia do meio social, estabilizando as relaes entre os integrantes da
sociedadeciviledestacomoEstado,querprivilegiemumaperspectivainstrumental
de acessibilidade, eficcia e economia administrativa, as chamadas solues
conciliatriasouinformalizantesvisampromoverainteraofaceafaceentrevtima
eacusado,comoformadesuperaroconflitoqueestnaorigemdosupostofato
delituoso.
Nas heterogneas comunidades urbanas contemporneas, os
programasdemediaoeinformalizaodajustiapenalobtmrpidaadesograas
insatisfao com as sanes penais tradicionais para a soluo de disputas e
conflitosinterpessoais,eapelamparaasestruturasexistentesdacomunidade,embora
muitas vezes no passem de um apndice do sistema legal formal. De qualquer
forma, correspondem busca de alternativas de controle mais eficazes e menos
onerosas do que as oferecidas pelo sistema penal tradicional, que permitam um
tratamento individualizado, particularista, de cada caso concreto, ao invs da
orientaopelageneralidadeeuniversalidadedasnormasjurdicas.
Em que pese a existncia de modelos diferenciados, os elementos
conceituaisqueconfiguramumtipoidealdeinformalizaodajustianosestados
contemporneossoosseguintes:umaestruturamenosburocrticaerelativamente
maisprximadomeiosocialemqueatua; apostanacapacidade dosdisputantes
promoversuaprpriadefesa,comumadiminuiodanfasenousodeprofissionais
edalinguagemlegalformal;prefernciapornormassubstantivaseprocedimentais
maisflexveis,particularistas,adhoc;mediaoeconciliaoentreaspartesmaisdo
que adjudicao de culpa; participao de no juristas como mediadores;
preocupaocomumagrandevariedadedeassuntoseevidncias,rompendocoma
mximadeque"oquenoestnoprocessonoestnomundo";facilitaodo
acesso aos servios judiciais para pessoas com recursos limitados para assegurar

17

auxliolegalprofissional;umambientemaishumanoecuidadoso,comumajustia
resolutiva rpida, e nfase em uma maior imparcialidade, durabilidade e mtua
concordncianoresultado;geraodeumsensodecomunidadeeestabelecimentode
umcontrolelocalatravs daresoluojudicialdeconflitos; maiorrelevnciaem
sanesnocoercitivasparaobteracatamento.
Oatualmovimentodeinformalizaodajustiapodeservistocomo
umfenmenodembitointernacional,apartirdosanos70.NosE.U.A.,pasnoqual
ainformalizaoremontaatodaumatradiotericaderealismoepragmatismono
tratamentodasquestesjudiciais,iniciadaporRoscoePoundnoinciodestesculo,
durante toda a dcada de 70 foram realizadas diversas conferncias nacionais, e
foramcriadasinstnciasalternativasdedisputaemmaisde100cidades.Omesmo
vemocorrendonaEuropaenaAmricaLatina,paraficarcircunscritoaomundo
ocidental.
Exemplos de justia informal podem ser encontrados no apenas
nessecontexto,masemdiversasformaessociais,emdiferentesperodos,soba
bandeiradasmaisdiversasideologiaspolticas,dofascismosocialdemocracia,do
capitalismo liberal ao socialismo. foroso reconhecer que a informalizao da
justiaumsloganamplo,nointeriordoqualquasetodocontedopolticopodeser
colocado.Portanto,osignificadopolticoesocialdajustiainformalsomentepode
seridentificadonointeriordeumcontextoestruturalespecfico.
Nocontextoatual,omaiormpetoparaareformainformalizanteo
chamado hiato (gap) poltico: a invocao retrica de um hiato entre as
reivindicaesdaideologialiberalearealidadedassociedadescapitalistas,entreos
princpiosdeigualdadeeapersistnciaeorecrudescimentodadesigualdade,entreas
promessasdedireitossubstantivos,comoodireito segurana,easuaanulao
prticaparaamplossetoresdapopulao.
NoBrasil,aincorporaodessasinovaesnosistemajudicialteve
impulsoapartirdosanos80,emespecialapsapromulgaodaConstituiode88.
Umasriedenovosmecanismosparaasoluodelitgiosforamcriados,comvistas
agilizaodostrmitesprocessuais,entreosquaistemumsignificadorelevanteos
JuizadosEspeciaisCveiseCriminais,voltadosparaaschamadaspequenascausase
paraosdelitosdemenorpotencialofensivo,previstosnoordenamentoconstitucional
eregulamentadospelaLeiFederaln9.099,desetembrode1995.
AimplantaodosJuizadosEspeciaisCriminais(JEC)integrauma
lgicadeinformalizao,entendidanocomoarennciadoEstadoaocontrolede
condutas e no alargamento das margens de tolerncia, mas como a procura de
alternativasdecontrolemaiseficazesemenosonerosas(DiaseAndrade,1992,p.
403).ParaosJuizadosEspeciaisCriminaisvoconfluirdeterminadostiposdedelitos
(compenamximaemabstratoatumano),edeacusados(noreincidentes).Coma
suaimplantao,seesperaqueasantigasvarascriminaispossamatuarcommaior
prioridadesobreoschamadoscrimesdemaiorpotencialofensivo.

18

PromulgadaaLei9.099/95emsetembrode1995,oritoprocessual
nelaprevistopassouaserimediatamenteaplicado,pelasVarasCriminaiscomuns,
paraosdelitosdemenorpotencialofensivo,especialmenteasuspensocondicional
doprocessoeasnovasalternativasdeconciliaoentrevtimaeautordofatoede
transaoentreMinistrioPblicoeautordofato.
Nocasoargentino,omaiorexemplodeiniciativainformalizantefoi
dadoatravsdaLei24.417,quetratadaproteocontraaviolnciafamiliar.De
acordocomaqueleestatutolegal,editadoem1994,oprocessamentodosdelitosde
lesesoumaustratosfsicosoupsquicosporpartedeumdosintegrantesdogrupo
familiarfoisimplificado,podendoadennciaserfeitadeformaverbalouescrita
anteojuizcomcompetnciaemassuntosdefamlia,assimcomoasolicitaodas
medidascautelaresconexas.
Quarentaeoitohorasdepoisdetomarasmedidascautelarescabveis
(excluso e proibio de acesso do autor do fato ao domicilio), as partes so
convocadas para uma audincia de mediao, assim como participao em
programaseducativosouteraputicos.
BoaventuradeSousaSantos,noinciodosanos80,emumtrabalho
exploratrioquevisavaaconstruodenovashiptesesdetrabalhoeoalargamento
docampoanalticodasociologiajurdicaparaoestudodofenmenoinformalista,
reconheciaacarnciadeumaslidabaseempricaquedessesustentaossuas
proposies, mas sugeria que a novidade nos programas de informalizao e
comunitarizao da justia era que, se at aquele momento as classes oprimidas
foramdesorganizadasindividualmentecomocidados,eleitoresoubeneficiriosda
previdncianofuturopassariamasloemnvelsocietaloucomunitriocomo
moradoresdeumbairro,trabalhadoresdeumafbrica,consumidoresdeumproduto.
Ahipteseformuladapocaeradequeaorganizaocomunitriatuteladapelo
Estado seria a forma de desorganizao das classes trabalhadoras no capitalismo
tardio(SousaSantos,1985,p.92/93).
A anlise do experimento informalista a partir da observao do
funcionamento das instncias judiciais informais, realizada por diversos
pesquisadores,permitiuverificaraexistnciadeumasriededesencontrosentreo
discurso dos defensores desse modelo de administrao da justia e a prtica
judiciria.Enquantoosdefensoresdainformalizaosustentamqueelaviabilizaria
umamaiorcomunicaoentreaspartesenvolvidas,funcionandocomoumprocesso
pedaggico, onde os mediadores seriam vistos mais como amigos do que como
estranhos,naprtica,noentanto,elesnasuamaioriasoestranhos,faltandolhes
conhecimentosobreasituaoparaobterumajustaresoluodadisputa.
NocasodosJuizadosEspeciaisCriminaisbrasileiros,emboraaLei
9.099/95tenhaprevistoautilizaodeconciliadoresescolhidosforadosquadrosda
justiacriminal,athojeessadisposiolegalnofoiimplementada,eosjuzesque
atuamnosJuizadossoosmesmosqueatuamnasVarasCriminais,valendosemais
deumarelaodepoderhierrquicaeintimidatriasobreaspartesparaencaminhar

19

umasoluoparaocasodoquedeumaproximidadeadvindadevnculossocietais
comunitrios.
Aoinvsderetirardosistemaformaloscasosconsideradosdemenor
potencialofensivo,aLei9.099/95incluiuessescasosnosistemaformaldejustia,
atravs de mecanismos informalizantes para o seu ingresso e processamento. A
dispensa da realizao do inqurito policial para os delitos de competncia dos
JuizadosEspeciaisCriminaisretiroudaautoridadepolicialaprerrogativaquetinha
de selecionar os casos considerados mais "relevantes", que resultava no
arquivamentodagrandemaioriadospequenosdelitos.Oproblemaqueaestrutura
judicirianofoiadequadaparaorecebimentodessanovademanda,quepassoua
representarquase90%domovimentoprocessualpenalglobal.
Aespecificidadedocasobrasileiroqueainformalizaodajustia
penal na verdade no ampliou o controle social formal do Estado sobre novas
condutas,umavezqueessecontroleeraexercidopelasdelegaciasdepolcia.Na
prtica,asdelegaciasacabavamcumprindoinformalmenteumafunodefiltropara
adescriminalizaodecertascondutas,comoasameaaseleseslevesnoambiente
domstico,consideradasdemenorimportnciaparaingressarnosistemajudicial.A
Lei9.099/95permitiuaincorporaodessesdelitosaosistemajudicial,numaespcie
derecriminalizao, substituindo odelegado pelojuiznoexerccio dafunode
mediao.Enquantoamediaopolicial,informalearbitrria,erafreqentemente
combinada com mecanismos de intimidao da vtima (sobrevitimizao) e do
acusado,amediaojudicialtendeaampliaroespaoparaaexplicitaodoconflito
eaadoodeumasoluodeconsensoentreaspartes,reduzindoaimpunidade.
precisoreconhecer,portanto,osaspectosemancipatriosquefazem
partedoprocessodeinformalizaodajustianocasobrasileiro.Oentusiasmoqueo
informalismoinspiraentreosreformadorespenaispodeserexplicadopelofatode
que expressa certos valores fundamentais: rapidez na resoluo de controvrsias,
participao dos disputantes na soluo do litgio, reduo da dependncia de
profissionais,maiorenvolvimentodoscidadosemumaspectoessencialdogoverno
democrtico,recursoaacordosepenasalternativas.
Noentanto, sojustamente essas caractersticas as mais facilmente
relegadas quando da implementao prtica das medidas informalizantes. De um
lado, a manuteno do informalismo depende de nveis de entusiasmo moral,
consensoeconvencimento,afimdeevitarqueosoperadoresjurdicosenvolvidos
comasinstituiesinformais procuremreforarseu status eautoridadeadotando
todaapompaformalista:trajesediscursos,procedimentos,etc.;deoutrolado,o
Estadopodesesentirafetadopelaexistnciadeinstituiesinformaisautnomase
suprimilas.

7.Concluso

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As mudanas legislativas acima descritas demonstram a busca de

alternativasaofuncionamentodosistemapenalnoBrasilenaArgentina,nosentido
de ampliar a sua legitimidade, atendendo s ondas de insatisfao quanto sua
atuaoefetiva.Emboranosepossaverificarqualaeficciadasnovasleis,apenas
pelaanlisedoseucontedo,elassoumindicadordasquestescolocadasnaordem
dodiaparaareformapenal.
Notocanteaosdelitosdecolarinhobranco,precisoreconhecerque,
de meados da dcada de oitenta at hoje, buscouse uma melhor tipificao dos
delitos,comvistasaabarcarumarealidadecambianteeextremamenteespecficae
difcil de ser controlada por parte das instncias de controle penal. Limitouse
tambm as possibilidades deiseno depunibilidade, eelevouse oapenamento,
acreditandose na capacidade dissuasria das normas legais. Isso no significa a
diminuiodaimpunidadeparaestetipodedelito,jqueamaioroumenoreficcia
dessesnovostipospenaisdepende,evidentemente,davontadepoltica,porpartedo
PoderExecutivo,emdefatolevarajulgamentodelitosdestanatureza,emqueas
partesenvolvidassofrequentementegrandesempresriosealtosfuncionriosdo
Estado.Masjnosepodecolocarsobrealegislaoaresponsabilidadepelofatode
queamaioriadestesdelitospermaneceimpune.
Quantoaocontroledotrficodeentorpecentes,asnovaslegislaes
acabaramporreafirmaraquiloquejeraconstatadonosanosoitenta,isto,oclima
deguerra aotrfico acaba porproduzir normas legais quedeixam deconsiderar
princpios penais fundamentais como a progressividade da pena. Alm disso, a
criminalizaodoconsumo,questionadaatmesmojurisprudencialmentenosanos
oitenta,eatacadaquantoaosseusefeitos porumaamplaliteratura arespeitodo
tema,acabouporseconsolidar,numtipodeendurecimentorepressivoqueacaba
sendototalmentecontraproducente,inserindonocrimeorganizadoindivduosque
noteriammaisdoqueumcontatoeventualcomaeconomiadadroga.
Asmedidasinformalizantes,presentestambmemambosospasesa
partirdemeadosdosanos90,soumasalutariniciativanosentidodecolocarem
questoummodelodejustiaqueacabouportornarinacessveloPoderJudicirioa
grande parte da populao, que embora se encontrasse na situao de vtima de
delitoscomoaviolncianoambientedomstico,tinhadificuldadesparaingressar
comadennciaeterumencaminhamentoadequadoparaocaso.Noentanto,parade
fatointegraravtimanadinmicaprocessual,transformandoasaudinciascriminais
emmomentosparaamediaodeconflitoseapacificaosocial,aindanecessria
toda uma mudana de mentalidade dos operadores jurdicos que certamente no
ocorreacurtoprazo.
A forma como todas estas medidas legais vem de fato sendo
implementadas,umproblemaquesomentepodeserrespondidopelaobservao
direta e a anlise dos dados estatsticos a respeito do funcionamento do sistema
penal.Esteodesafioparaasociologiajurdicaemprica,cujacontribuioser
certamentedefundamentalimportnciaparaaconsolidaodemocrticanaAmrica

21

Latina. A abertura do Poder Judicirio ao escrutnio pblico, com uma maior

transparncia,sercertamenteumelementofundamentalparasuperarasituaode
altaseletividadeeineficciaporpartedasinstnciasdecontrolepenal,eparaasua
reformulaoembasesdemocrticas,tendocomonorteorespeitoeagarantiados
direitoshumanosfundamentaisdetodaapopulao.

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