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Juan Pablo Galeano Rey**
Resumen
En el presente artculo se da cuenta de la legislacin nacional y distrital del caso del uso del suelo
en zonas Ramsar correspondientes a los denominados humedales, tomando como caso de estudio a
Bogot, D.C. Se analiza la poltica ambiental consecuente con el escenario en cuestin para identificar
relaciones de las polticas pblicas nacionales y locales sobre la materia.
Palabras clave
Humedales, uso del suelo, poltica pblica.
Abstract
This article presents national and district law of the case of land use in areas corresponding to the
so-called Ramsar wetlands taking as a case study in Bogota, D.C. It analyzes the environmental policy
consistent with the scenario in question to identify relationships between national and local public
policy on the subject.
Key words
Wetlands, land use, public policy.
Este artculo es producto del proyecto de investigacin terminado Gobernanza Ambiental. El proyecto per-
tenece a la lnea de investigacin en Derecho Pblico. Grupo de Investigacin Socio jurdicas GISJ.
Centro de investigaciones Socio Jurdicas, Facultad de Derecho de la Universidad Libre Sede Principal.
Docente investigador de la Universidad Libre. Abogado, Universidad del Rosario. Magster en Estudios
Polticos, Universidad Javeriana. Candidato a doctor en Sociologa Jurdica e Instituciones Polticas de la
Universidad Externado de Colombia.
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Introduccin
1. Definicin, funciones y
clasificacin de los humedales
El ordenamiento territorial es un proceso
permanente y dinmico de toma de decisiones sobre el uso de la tierra tanto urbana
como rural, cuyo cimiento tcnico es la
zonificacin de usos bajo presupuestos ecolgicos, econmicos, sociales y culturales.
Para ello los diferentes sistemas jurdicos
han promulgado una serie de instrumentos
especficos para su proteccin.
Los humedales son ecosistemas de gran
valor natural y cultural, constituidos por un
cuerpo de agua permanente o estacional de
escasa profundidad, una franja a su alrededor que puede cubrirse por inundaciones
peridicas (ronda hidrulica) y una franja
de terreno no inundable, llamada Zona de
manejo y preservacin ambiental. Estas
reas (Ronda hidrulica y Zona de manejo
y preservacin ambiental) deben tener un
tamao acorde con las caractersticas ecosistmicas particulares. Estos ecosistemas
estn asociados a las cubetas y planos de
desborde de los ros, razn por la cual su
biota, los flujos de nutrientes, materia y
energa estn adaptados a las fluctuaciones
y comportamientos de sus sistemas hdricos
asociados.1
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una microcuenca, subcuenca o cuenca hidrogrfica. Ver: IDEAM - MAVDT, 2004, Gua tcnico
cientfica para la ordenacin y manejo de cuencas
hidrogrficas en Colombia, Bogot.
Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional, Especialmente como Hbitat
de Aves Acuticas, 1971.
Ley 357 de 1997. Por medio de la cual se aprueba la Convencin Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional, Especialmente como
Hbitat de Aves Acuticas suscrita en Ramsar
el dos (2) de febrero de mil novecientos setenta y
uno (1971).
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Ministerio del Medio Ambiente. Consejo Nacional Ambiental. Poltica Nacional para Humedales interiores de Colombia. Estrategias para su
conservacin y uso sostenible, Bogot D.C., julio
de 2002, pp. 18-19.
En: Moreno, Vanesa y otros. Descripcin general de los humedales de Bogot, D.C. Sociedad
Geogrfica de Colombia. Academia de Ciencias
Geogrficas, pp. 1-2.
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Funciones
Productos
Atributos
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente. Consejo Nacional Ambiental. Poltica Nacional para
Humedales interiores de Colombia. Estrategias para su conservacin y uso sostenible, Bogot,
D.C., julio de 2002, p. 20.
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Sistema
Marino y Marino
costero
Subsistema
Submareal
Intermareal
Interior
Estuarino
Submareal
Intermareal
Lacustre/
Palustre
Permanente /
Estacional
Fluvial
Perenne
Lacustre
Palustre
Intermitente
Permanente
Estacional
Permanente/
Estacional
Permanente
Clase
Lecho acutico
Arrecife
Roca
No consolidado
Aguas estuarinas
No consolidado
Emergente
Boscoso
Emergente
Emergente
Emergente
Arbustivo
Boscoso
Estacional
Geotrmico
Emergente
Subclase
Aguas marinas someras
Lecho marino
Arrecifes de coral
Playas rocosas
Playas de arena y grava
Planos Lodosos Intermareales
Pantanos salados
Manglares
Lagunas salinas y salobres
Lagunas costeras dulces
Ros/ arroyos permanentes
Deltas Interiores
Ros/ arroyos intermitentes
Planicies inundables
Lagos dulces permanentes
Lagos dulces estacionales
Lagos y pantanos salinos
Permanentes/ estacionales
Pantanos y cinagas dulces
permanentes
Turberas abiertas
Humedales alpinos y de tundra
Pantanos arbustivos
Bosque pantanoso dulce
Turbera boscosa
Ojos de agua oasis
Cinaga estacional dulce
Humedales geotrmicos
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente. Consejo Nacional Ambiental. Poltica Nacional, Op. cit., p. 18.
Ministerio del Medio Ambiente. Consejo Nacional Ambiental. Poltica Nacional, Op. cit., p. 18, y Castellanos, Csar A., Los ecosistemas de humedales, Op. cit.
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Lacustres
A l corresponden los lagos y lagunas de carcter temporal o permanente e incluso toda el rea de influencia
que ellos pueden alcanzar durante los perodos de
inundaciones.
Palustres
Artificiales
Todo tipo de obra construida por el hombre, cuyo fin sea almacenar o controlar el agua, entre estos estn los embalses, represas y charcas. Dentro de esta
categora tambin se han considerado las tierras arables que se afectan por las
inundaciones.
Naturales
Salados o salobres
Marino
Incluye desde las aguas marinas someras, el lecho marino y los arrecifes de coral,
hasta playas rocosas, playas de arena y grava.
Estuarino
Lacustre-palustre
Fuente: Castellanos, Csar A. Los ecosistemas de humedales en Colombia. En: Lunazul. Revista Cientfica,
Universidad de Caldas, versin on line. Consultado Mayo 15 de 2011.
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3. Contexto normativo
internacional, nacional y distrital
relacionado con los humadales
La proteccin de los cuerpos de agua es
muy antigua, se origina en nuestras culturas
indgenas y en la legislacin colombiana
se remonta a la ley de Indias de Felipe II,
donde se implement una economa de tipo
agrcola y comercial.13
3.1 Contexto internacional. Convencin
Ramsar
La propuesta inicial dirigida al establecimiento de una convencin internacional
sobre los humedales se formaliz en 1962
durante una conferencia que formaba parte
del Proyecto MAR (de MARshes, MARcages, MARismas), programa establecido
en 1960 a raz de la preocupacin despertada
por la rapidez con que grandes extensiones
de marismas y otros humedales de Europa
estaban siendo recuperados o destruidos
de otras maneras, con el descenso consiguiente del nmero de aves acuticas.
La Conferencia MAR la organiz el Luc
Hoffmann con la participacin de la Unin
Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza y los Recursos Naturales (ahora
UICN, Unin Mundial para la Naturaleza),
el Bur Internacional para el Estudio de las
Aves Acuticas y los Humedales, IWRB
13
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SISTEMA HDRICO. Es el conjunto de los cuerpos de agua naturales y/o artificiales, que hacen
parte del drenaje del Distrito Capital; estos
incluyen tanto la ronda hidrulica como su zona
de manejo y preservacin ambiental. Se define por
una parte la ronda hidrulica como la franja paralela a la lnea media del cauce o alrededor de los
cuerpos de agua, que contempla las reas inundables para el paso de las crecientes no ordinarias,
y las necesarias para su proteccin y el equilibrio
ecolgico, hasta de 30 metros de ancho; por otra
parte se define la zona de manejo y preservacin
ambiental como la franja contigua a la ronda
hidrulica destinada principalmente a su proteccin y preservacin, as como al mantenimiento de
los cuerpos de agua, es decir, es la zona destinada
para la transicin entre la ciudad construida y el
cuerpo de agua. El Sistema Hdrico se desarrolla
dentro de la Estructura Ecolgica Principal de la
ciudad de Bogot, la cual es la red de espacios y
corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales a travs del
territorio, en sus diferentes formas e intensidades
de ocupacin, dotando al mismo de servicios ambientales para su desarrollo sostenible actuando
por la preservacin y restauracin ecolgica de los
elementos constitutivos del Sistema Hdrico, como
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intervencin en las reas que corresponden
al cuerpo de agua y a la ronda hidrulica.
Estos planes de manejo sern adoptados por
el Distrito en concordancia con las normas
existentes en la materia.
d) Conjuntamente el DAMA y la EAAB en
un trmino no mayor de un (1) ao, contado
a partir de la sancin del presente Decreto,
debern definir un esquema de administracin de las reas de humedal, para lo cual
debern garantizar la vinculacin real y
efectiva de las comunidades de las reas de
influencia.
e) La accin prioritaria en materia de saneamiento ambiental estar orientada a reducir
al mnimo los aportes de aguas servidas de
origen domstico e industrial a los cuerpos
de agua de los humedales, manteniendo su
caudal ecolgico. Por tal motivo la EAAB
y el DAMA debern adelantar las acciones
pertinentes segn su competencia.
f) Controlar el ingreso de residuos slidos
provenientes del arrastre a travs de los
afluentes, caso en el cual la medida de control consiste en la instalacin de mallas de
retencin ubicadas en los sitios de entrada de
los afluentes al humedal, con limpiezas peridicas especialmente en la poca de lluvias
cuando las crecidas pueden efectuar arrastres
ms frecuentes y masivos.
g) Saneamiento predial. El control, administracin y vigilancia de las reas amojonadas
y las reas de influencia implica la incorporacin de instrumentos de gestin del suelo
y de adquisicin de predios que deber ser
realizada por la EAAB.
h) El conocimiento detallado de la hidrologa
y la batimetra del humedal ser instrumento
base para la definicin de las caractersticas
de las zonas de litoral, las cuales deben conformarse privilegiando siempre el propsito
de crear diversidad de hbitats en el humedal.
i) Mantener limitado el desarrollo de especies
acuticas invasivas. Teniendo en cuenta la
dinmica de las comunidades vegetales de los
humedales, que suele regirse por procesos de
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mbito Poltico
mbito Orogrfico
mbito de anlisis
Cuenca alta del Ro Teusac
Cuenca del Ro Sumapaz
Cuenca del Ro Tunjuelo
Cuenca del Ro San
Cristobal-Fucha
Cuenca del Ro Salitre
Cuenca Torca
Cuenca Tintal
Cuenca jaboque
Distrito Capital
Altiplano Cund-boyacense
mbito Biogeogrfico
Cerros circundantes y
Sabana de Bogot
Fuente: Alcalda Mayor de Bogot. Departamento Tcnico Administrativo de Medio Ambiente. Poltica de
Humedales del Distrito Capital. Bogot, Colombia, enero de 2006, p. 25.
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Nombre
Subcuenca
Localidad
Guaymaral
Torca
Suba
Torca
Torca
Usaqun
Conejera
Torca
Suba
12
Crdoba
Salitre
Suba
Juan Amarillo
Salitre
o Tibabuyes
Jaboque
Jaboque
Santa Mara
Salitre
del Lago
Suba/
Engativ
Engativ
23
El burro
Tintal
Kennedy
24
La vaca
Tintal
Kennedy
22
Techo
Tintal
Kennedy
18
Capellana
Fucha
Fontibn
21
Meandro del
Say
Fucha
Fontibn
25
Tibanica
Tunjuelo
Bosa
15
17
16
Engativ
Resolucin de Acotamiento
Acotados por la empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B., mediante resolucin 033
de 1991
Resolucin 250 de 1994, de la Empresa de Acueducto
y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.
Resolucin 033 de 1993, 1991 de la empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.
Resolucin 033 de 1991 de la empresa de Acueducto
y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.
Resolucin 250 de 1994, de la Empresa de Acueducto
y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.
Resolucin 033 de 1993, 1991 de la empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.
Resolucin 033 de 1991 de la empresa de Acueducto
y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.
Resolucin 250 de 1994, de la Empresa de Acueducto
y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
E.A.A.B. lo acoto mediante la Resolucin 194 de
1995, que posteriormente modific con la Resolucin 443 de 1998
Resolucin 194 de 1995, Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.
Resolucin 194 de 1995, Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.
rea
(ha)
41.1
30.3
58.9
40.5
222.5
151.9
10.8
18.8
7.9
11.6
18
26.2
28.8
Fuente: Alcalda Mayor de Bogot. Departamento Tcnico Administrativo de Medio Ambiente. Poltica de
Humedales del Distrito Capital. Bogot, Colombia, enero de 2006, p. 40.
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lugares donde se encuentran los vertederos de aguas por parte de los predios que
quedan sobre la carretera y limpieza total
de los lugares que estaban destinados para
el arrojo de basuras por parte de empresas
irresponsables e inescrupulosas, a quines
muy probablemente luego de adelantar el
procedimiento regular se les impuso las
sancionen del caso.
El cierre de la va por casi una semana
ocasion prdidas en las diferentes
empresas que se encuentran situadas en
proximidades de la carretera, cerca de este
importante sector del Distrito Capital, por
tres mil millones de pesos aproximadamente. ($3.000.000.000).
Lamentablemente el problema no ha
parado ah; una vez hechos los arreglos del
caso, adecuacin de la va Suba - Cota de
nuevo, limpieza de los vallados, reparcheo,
inspecciones permanentes a los lugares
donde haba mayor concentracin de desechos, pudimos comprobar al hacer una visita
a los lugares en mencin, que lo que haba
iniciado la administracin local anterior se
descuid de manera total con la nueva; las
zonas aledaas a la va, que hace dos aos
haban sido despejadas y limpiadas, estn
siendo obstruidas de nuevo con desechos,
los vallados de desage estn otra vez atestados de basura. La vigilancia y el control
por parte de la alcalda local no se siguieron
ejerciendo y la va se ha deteriorado casi en
50% con respecto al estado en que se dej
hace dos aos.
Se requiere la utilizacin de los diferentes
mecanismos constitucionales y legales para
ejercer el control y obligar a las autoridades
locales a tomar medidas de proteccin
sobre estos importantes sectores.
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Definido por la Contralora de Bogot, D.C., dentro del Informe de Control Social Ambiental en
Bogot, D.C., diciembre de 2006, como el conjunto
de los cuerpos de agua naturales y/o artificiales que
hacen parte del drenaje del Distrito Capital; incluye
la ronda hidrulica como su zona de manejo y preservacin ambiental.
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del costo fiscal en s mismo, sino un instrumento que le permite al ente de control
evaluar la gestin de las entidades y sealar
responsabilidades.
Prevencin antes que Restauracin
Buscar el balance entre la armonizacin
de las polticas econmicas, sociales y
ambientales es la principal meta para la
consecucin del desarrollo sostenible; as
como de las formas de operativizar las actividades sectoriales y multisectoriales en
concordancia con las necesidades humanas
y la conservacin de las reas Silvestres
Protegidas y los Humedales Costeros. Esta
situacin representa uno de los principales
desaf os de los seres humanos que habitamos el planeta y debe ser observado como
una inversin para la sobrevivencia presente
y futura de todas las especies y sus hbitats.
Promover la utilizacin de medidas preventivas antes que curativas (restauracin)
en la proteccin de los humedales costeros
es un deber de los distintos niveles de
gobierno, entes planificadores, de infraestructura y de conservacin de la naturaleza
a nivel nacional, regional y local. Crear
conciencia en los responsables de planificar y ordenar el territorio, as como en los
centros educativos y en el sector industrial
meral 43 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993; pues
el control fiscal est llamado a velar para que se
apliquen e implementen y, eventualmente, sealar
las deficiencias que puedan presentar dichas
metodologas hasta construir un instrumento
idneo de valoracin. Amaya Navas, Oscar Daro;
Castiblanco Rozo, Carmenza; Castro Gonzlez,
Jess Antonio; Fernndez Fernndez, Jos ngel;
Gonzlez Arana, scar; Hernndez Celis, Carlos
Eduardo; Moreno Mantilla, Carlos Eduardo. Control fiscal ambiental, vol. I, Universidad Externado
de Colombia, primera Edicin, febrero de 2006.
141
No deben ser observadas como islas de conservacin, pues estas zonas conforman un sistema
planetario de zonas hmedas en el marco del
Sistema Nacional de Parques que debe ser investigado, estudiado, analizado y planificado bajo la
ptica del Sistema global de ciudades, por ser las
actividades urbanas las que causan mayor impacto
y deterioro del patrimonio natural, cultural, reas
silvestres protegidas y humedales costeros a nivel
mundial.
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5. Conclusiones
Los humedales requieren medidas urgentes
por parte de las autoridades tanto locales
como nacionales para evitar su destruccin,
debido a que en la actualidad se han convertido en basureros, recolectores de aguas
negras, desechos qumicos, rellenos, as
como lotes de engorde, de urbanizaciones
piratas para la realizacin de construcciones
ilegales por parte de personas inescrupulosas, sin que hasta le fecha se hayan
procesado penalmente por ser los causantes
de semejante crimen ecolgico.
Existen los mecanismos jurdicos de
origen constitucional y legal para la proteccin de los humedales y un marco de
Poltica Pblica nacional y local, pero con
deficientes mecanismos de coordinacin
interinstitucionales e inversin social
sumado a la falta de conciencia social hacia
nuestros sistemas ecolgicos.
Se debe destinar dentro de los proyectos
de presupuesto, las partidas necesarias para
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Referencias
Alcalda Mayor de Bogot, D.C. Decreto
062 de 2006. Por medio del cual se establecen mecanismos, lineamientos y directrices
para la elaboracin y ejecucin de los respectivos Planes de Manejo Ambiental para
los humedales ubicados dentro del permetro urbano del Distrito Capital.
Alcalda Mayor de Bogot. Acuerdo N 19
de 1996 que adopta el Estatuto General de
proteccin Ambiental del Distrito Capital
de Bogot. DAMA, 1996.
Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 190
de 2004. Plan de Ordenamiento territorial
del Distrito de Bogot.
Alcalda Mayor de Bogot. Departamento Tcnico Administrativo de Medio
Ambiente. Poltica de Humedales del Distrito Capital, Bogot, Colombia, enero de
2006.
Amaya Navas, Oscar Daro. La proteccin al Medio Ambiente en la Constitucin
Poltica de 1991. Ensayo, Universidad
Externado de Colombia, Bogot, D.C., 1998.
Amaya Navas, Oscar Daro. La Constitucin Ecolgica de Colombia. Universidad
Externado de Colombia, Editorial Cordillera
S.A.C. Per, primera edicin, noviembre de
2002, reimpresin diciembre de 2006.
Cardona Gonzlez, lvaro Hernando.
Responsabilidad por daos al medio
ambiente. Universidad Externado de
Colombia, Bogot, D.C., primera edicin,
agosto de 2000.
Carrizosa Umaa, Julio. Poltica Ambiental y Realidad Nacional e Internacional. En:
Nuevo rgimen jurdico del medio ambiente,
Editorial Jurdica Dike, Bogot, 1994.
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