Documento

Conpes

Nmero

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin

ADAPTACIN DE LA INFRAESTRUCTURA PORTUARIA EN TIERRA, DE

ACUERDO A LAS EXIGENCIAS COMERCIALES, PRODUCTO DE LA
AMPLIACIN DEL CANAL DE PANAM EN LOS PUERTOS COLOMBIANOS
NATALIE MATEUS CORTES
Pedro Luis Jimnez
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Bogot D.C., Fecha de Aprobacin

CONTENIDO
I.

INTRODUCCIN...............................................................................................................3

II.

ANTECEDENTES..............................................................................................................4

III.

DIAGNSTICO..................................................................................................................5

IV.

OBJETIVOS......................................................................................................................15

V.

PLAN DE ACCIN...........................................................................................................15

A. ASOCIACIN PBLICO PRIVADA PARA LA CREACIN DE ILES EN LAS ZONAS

PORTUARIAS DEL PAS
B. COMPONENTE FSICO
1. Zona portuaria de Cartagena
2. Zona portuaria de Buenaventura
3. Zona portuaria de Barranquilla
4. Zona portuaria de Santa Marta
C. ACCIONES COMPLEMENTARIAS

16
17
18
19
20
22
23

VI.

RECOMENDACIONES...................................................................................................24

VII.

BIBLIOGRAFA...............................................................................................................26

I.

INTRODUCCIN

La ubicacin geogrfica de Colombia, al encontrarse entre el mar Caribe y el Ocano Pacfico;

presenta grandes beneficios en trminos de comercio exterior, al facilitarse el intercambio comercial
con los pases que acceden por cada litoral. Sin embargo, la infraestructura destinada a los puertos y
la operacin de los mismos en relacin con las cadenas productivas, han dado como resultado una
baja competitividad en materia logstica del pas en relacin con el potencial que se tiene.
Sobre el Ocano Pacfico, se encuentra el puerto de Buenaventura; siendo ste el nico puerto
internacional que atiende este litoral; requiere de un puerto que lo soporte y supla la demanda futura
en cuanto a carga que deba ser comercializada. El puerto de Barranquilla; adquiere una importancia
significativa, al tener una conexin directa con el ro Magdalena y teniendo en cuenta que el pas se
encamina a realizar inversiones en este corredor fluvial para el transporte de carga y pasajeros.
Por su parte, el puerto de Santa Marta, en la actualidad atiende, entre otras, la carga proveniente de
la explotacin de carbn por parte de la empresa Drummond; por lo que el transporte de carbn,
representa su vocacin portuaria; de all, que su relacin volumen / capacidad instalada, se
encuentre cerca del 71%. (DNP, Ivarsson & Asociados Ltda, Moffat & Nichol Colombia, 2012)
El puerto de Cartagena, se ha consolidado como un puerto hub en el Caribe, por su estratgica
ubicacin, cerca al Canal de Panam, gracias a los desarrollos operativos y de infraestructura de la
Sociedad Portuaria Regional. Adicionalmente, y con la construccin de la nueva Sociedad Portuaria
Puerto Baha, se aumentar su capacidad de almacenamiento de carga, su capacidad operativa y por
consiguiente, de infraestructura.
Sin embargo, el crecimiento comercial debe apuntar a suplir las demandas que atraiga al largo
plazo, la ampliacin del Canal de Panam, en cuanto a la demanda de carga que requiera atravesar
por el mismo y que solicite servicios logsticos adems del almacenamiento y distribucin al
interior del pas.
La infraestructura logstica en tierra, adems de requerir patios de almacenamiento de contenedores,
adecuaciones para intermodalidad y manipulacin de la carga; requiere servicios de valor agregado

que permitan constituir al pas como un punto estratgico para la reduccin de costos de produccin
y de transporte de carga.
Estos servicios de valor agregado, constituyen la consolidacin de zonas francas e industriales
alrededor del puerto, que benefician a los proveedores, a la demanda regional y a la poblacin que
reside en las ciudades en donde se ubican los puertos y los municipios aledaos a los mismos, con
la generacin de empleo dentro de la zona de actividad logstica que se desarrolle.
Debido a esta situacin, se plantea este plan de estructuracin de Infraestructura Logstica
Estratgica, en las cuatro zonas portuarias principales del pas, de acuerdo con su potencial de
intermodalidad, su entorno socio-econmico y principalmente, la demanda atrada por la ampliacin
del Canal de Panam.

II.

ANTECEDENTES

En 2013, se expidi el ms reciente Plan de Expansin Portuaria, establecido por medio del
Documento Conpes 3744 de 2013 y reglamentado por el Decreto 1099 de 2013; en donde se
formularon estrategias de competitividad para los puertos del pas, haciendo nfasis en la
insuficiencia de la capacidad instalada en los mismos, respecto a las proyecciones de volmenes de
carga que se operarn hasta 2030.
Este Plan de Expansin Portuaria, enfatiza las acciones a llevar a cabo en cuatro estrategias
principales: 1. Estrategia para el fortalecimiento de la infraestructura fsica portuaria; 2. Generacin
de puertos sostenibles e integrados eficientemente con la red de infraestructura de transporte
nacional; 3. Fortalecer el modelo de concesin portuaria; y 4. Consolidar instalaciones portuarias
eficientes.
Dentro de estas estrategias, se plantea la necesidad de efectuar la integracin de los diferentes
modos de transporte con los puertos martimos del pas, con el fin de mejorar las conexiones de los
mismos, a travs de los corredores de carga con los centros de produccin y de consumo a lo largo
del pas. Debido a esto, dicho documento exigir un nuevo requisito dentro de las solicitudes de
servicios portuarios, que consista en un plan de conectividad de los puertos con los principales
corredores viales, fluviales y frreo; adems de la creacin de nuevos terminales portuarios con
condiciones de accesibilidad que tengan como principal objetivo la conectividad con la red de
4

corredores para el transporte de carga, impulsados con un modelo de concesin que incentive
impulsar la inversin en la accesibilidad y el desarrollo integral de dichos terminales.
Dentro de dicho plan de expansin, se articula la infraestructura portuaria, con la poltica nacional
planteada en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 -2014. Prosperidad para Todos, de potenciar la
creacin de puertos secos y zonas de actividad logstica; integrados con el puerto, para ofrecer
servicios de consolidacin y desconsolidacin de carga, almacenamiento y otras actividades
logsticas.
Por otra parte, el pas se encuentra dentro de un marco normativo y legal que le permite desarrollar
las polticas portuarias en trminos de accesibilidad a los puertos, como el CONPES 3758 de 2013,
que instituye el Plan para Restablecer la Navegabilidad del Ro Magdalena; que direcciona la
integracin del ro con los puertos de Barranquilla y Cartagena. Su funcin se basa en instaurarse
como una alternativa de transporte eficiente, en condiciones econmicamente rentables, ofreciendo
ventajas competitivas con otros modos de transporte, en el transporte de carga, principalmente, en
recorridos mayores a 600 km. (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, 2013)
Por ltimo, se encuentra como principal directriz en poltica pblica nacional, el Plan Nacional de
Desarrollo 2010 2014, establecido por la Ley 1450 de 2011; en donde se determinan las
directrices generales en cuanto a la implementacin de las infraestructuras logsticas especializadas
como infraestructuras estratgicas de inters pblico y nacional, por lo que necesitan normativa
especfica que establezca la operacin, regulacin y responsabilidad de dichas infraestructuras, que
optimicen los procesos de comercio exterior. Se responsabiliza a los Planes de Expansin Portuaria,
para estimular la inversin de capital privado en dichas infraestructuras. (Departamento Nacional de
Planeacin , 2011)
El Plan Nacional de Desarrollo, cobra importancia dentro de esta investigacin, ya que incluye
dentro de sus lineamientos la necesidad de integrar Infraestructura Logstica Especializada, en
donde se presten servicios de valor agregado para complementar la cadena logstica y la cadena de
produccin; es decir, que el PND, ser un elemento de base para plantear bajo las necesidades del
pas, un proyecto de zonas de valor agregado en infraestructuras portuarias.

III.

DIAGNSTICO

El crecimiento del PIB en Colombia, ha experimentado un crecimiento diferencial en los ltimos

aos, debido a la dinmica econmica del pas. La inversin extranjera directa y las crecientes
relaciones comerciales de Colombia con pases extranjeros, promueven el crecimiento de la
economa y se refleja en el crecimiento porcentual del PIB anual. Segn estadsticas del DANE; en
la ltima dcada, el PIB ha experimentado un crecimiento anual del 4% en promedio; y el Banco de
la Repblica, proyecta que para el ao 2014 el crecimiento corresponda a un 4,5% tendencial; con
el comportamiento de inversin extranjera y de comercio exterior que se ha presentado en la ltima
dcada.
Grfica 1. Crecimiento del PIB nacional anual.

Fuente: Elaboracin propia basada en Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas, 2014

y Banco de la Repblica de Colombia, 2013
Actualmente, en Colombia los principales puertos que dan manejo a la carga de comercio exterior,
corresponden a los ubicados en las ciudades de Cartagena, Barranquilla y Santa Marta en el Mar
Caribe, y el puerto de Buenaventura en el Ocano Pacfico. En los porcentajes de transporte de
carga en 2012 entre todos los modos de transporte, el modo portuario moviliz el 45% de la carga
total al exterior (sin tener en cuenta los puertos especializados, como es el caso de Cerrejn en La
Guajira). (Ministerio de Transporte, 2012).
A partir de 2000, los pases con los que Colombia tiene actividad de intercambio comercial, han
variado, aumentado las relaciones comerciales del pas. En la

, se muestra el porcentaje de exportacin y las toneladas exportadas, mostrando una evolucin de

pases como China, el cual en doce aos aument su volumen de exportacin de 69 mil toneladas a
casi 7 millones de toneladas, principalmente de carbn, con Colombia; y de Estados Unidos, el cual,
a pesar de continuar siendo el primer pas comercializador, el volumen de exportacin ha
disminuido en el mismo periodo de tiempo.
Tabla 1. Principales pases importadores de productos colombianos (2000, 2010 y 2012)

Taiwn

2000
Ton
8.934

Estados Unidos

30.071.640

Pas

Pases

Bajos

(Holanda)
Reino Unido
Turqua
Espaa
China
Chile
Israel
Brasil
Canad
Italia
Francia
Total

1.499.092
4.604.935
1.051.588
69.377
786.086
848.332
871.084
1.437.916
1.807.341
2.164.158

Exportaciones

2010
Ton
%
2.097.043 2%
32
47% 36.184.553
%
14
2% 15.335.363
%
7% 4.513.082 4%
2.726.135 2%
2% 2.718.365 2%
0% 6.852.904 5%
1% 4.372.348 4%
1% 3.424.636 3%
1% 2.626.818 2%
2% 2.240.893 2%
3% 2.114.327 2%
3% 2.834.606 3%
%
0%

63.313.571

112.486.495

2012
Ton
0

%
0

27.310.106 22%
16.309.410 13%
7.925.040
8.210.548
8.159.366
6.978.200
6.802.430
4.889.988
3.531.777
1.358.378
1.876.243
1.123.084

6%
6%
6%
5%
5%
3%
2%
1%
1%
0%

127.312.350

Fuente. Elaboracin propia a partir de DIAN 2012

Grfica 2. Histrico de exportaciones a los principales pases comercializadores con Colombia.

Fuente. Elaboracin propia a partir de DIAN 2012

La , muestra que Estados Unidos an contina siendo el pas con el mayor porcentaje de comercio
exterior del pas; sin embargo, pases como Reino Unido, Turqua, China, Chile y Brasil; han
aumentado progresivamente sus relaciones comerciales con Colombia, requiriendo un crecimiento
en infraestructura y en operaciones de las zonas portuarias del mismo.
En los anlisis de exportaciones e importaciones de los puertos, se determin los orgenes y destinos
por zonas, segn el comercio nacional, discriminado por zona portuaria en el pas. La Grfica 3,
muestra la distribucin de los pares O-D de comercio exterior por cada zona portuaria
Grfica 3. Carga transportada por cada zona portuaria a diferentes destinos

Fuente: Elaboracin propia con base en (DNP, Ivarsson & Asociados Ltda, Moffat & Nichol
Colombia, 2012)
En la Grfica 3, se muestra que los principales destinos de la carga movilizada desde Colombia en
el ao 2012, lo constituyen Asia y Australia, y la costa Pacfico de Suramrica, principalmente;
siendo la zona portuaria de Buenaventura, el origen de dicha carga. Sin embargo, es de resaltar la
participacin de la carga con destino a Europa y frica y a la costa Atlntica de Suramrica, siendo
el principal origen de la carga, la zona portuaria de Cartagena.

Grfica 4. Destino de la carga, de acuerdo con el Litoral al que pertenecen los destinos
Z.P. SANTA MARTA

505,986

Z.P. CARTAGENA CO

2,900,900

Z.P. BUENAVENTURA831,330

Z.P. BARRANQUILLA
0%

66,471

1,778,794

3,984,378

550,231
20%

634,202
40%

Litoral Atlntico

60%

80%

100%

Litoral Pacfico

Fuente: Elaboracin propia con base en (DNP, Ivarsson & Asociados Ltda, Moffat & Nichol
Colombia, 2012)
En la Grfica 4, se muestra que la zona portuaria de Barranquilla, presenta una relacin equitativa
entre la carga que enva a los litorales, siendo mayoritario el volumen de carga con destino pases
que pertenecen al litoral Pacfico. En cuanto a Buenaventura, aproximadamente el 15% de la carga
que moviliza, tiene como destino pases ubicados sobre el Ocano Pacfico, siendo esta una
condicin esperada, debido a su ubicacin geogrfica sobre el Ocano Pacfico. Una situacin
similar, ocurre con la zona portuaria de Santa Marta, en donde cerca del 90% de la carga, tiene
como destino el litoral Atlntico.
En cuanto a la zona portuaria de Cartagena, a pesar de encontrarse ubicada sobre el mar Caribe, el
volumen de carga que moviliza hacia el Litoral Pacfico, se encuentra cerca del 40% del total. Esta
condicin, provee una premisa acerca de su condicin de hub del caribe.
El estudio, plante cuatro escenarios de modelacin, en donde cada uno representa un posible
contexto comercial internacional. Para cada escenario, se realiza el anlisis para tres periodos en el
tiempo: 2015, 2020 y 2030. El primer escenario, presenta un comportamiento tendencial, en donde
se consideran patrones de intercambio constantes; el segundo, corresponde a patrones de
crecimiento comercial crecientes con Asia; el tercero, corresponde al desarrollo de corredores
logsticos intermodales que mejoran la conectividad con los puertos; por ltimo, el cuarto escenario,
10

corresponde al Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Asia; incluyendo el corredor
logstico intermodal del Ro Magdalena, el ferrocarril, y la red nacional de carreteras.
Segn las proyecciones, la capacidad instalada dentro de las zonas portuarias, principalmente para
el almacenamiento y operacin de hidrocarburos, se encuentra en deficiencia; al igual que la
capacidad para el almacenamiento y operacin de graneles principalmente en la zona portuaria de
Buenaventura.
Aunque el escenario con una condicin ms crtica, corresponde al escenario tendencial; las
proyecciones muestran que existe una deficiencia en la capacidad instalada de los principales
puertos en el pas, por lo que se requiere una intervencin dentro de la infraestructura de dichas
zonas portuarias.
Al realizar un anlisis especfico de la carga movilizada en contenedores, por las cuatro zonas
portuarias detalladas, se encuentra que Buenaventura moviliz entre 2008 y 2012, en promedio el
53% de la carga contenerizada de las cuatro zonas analizadas; sin embargo, los volmenes de este
tipo de carga, disminuy significativamente en dicho periodo de tiempo. El anlisis se realiz para
contenedores de 20 y de 40.

Grfica 5. Histrico de movimiento de carga contenerizada (20) entre 2008 y

2012

Fuente: Elaboracin propia basada en (DNP, Ivarsson & Asociados Ltda, Moffat &
Nichol Colombia, 2012)
11

Grfica 6. Histrico de movimiento de carga contenerizada (40) entre 2008 y

2012

Fuente: Elaboracin propia basada en (DNP, Ivarsson & Asociados Ltda, Moffat &
Nichol Colombia, 2012)
Zonas de valor agregado
La relacin entre la distancia y el costo entre los procesos logsticos en tierra (Hinterland) y
martimos (Foreland); se enmarcan de acuerdo con las distancias que debe ser transportada la carga.
Cuando la distancia entre los orgenes y destinos en tierra, son ms largos que los que debe recorrer
la carga en el ocano, los costos del Hinterland se incrementan, por lo que se hace menos eficiente
el transporte de dicha carga. Colombia, debido al estado de la infraestructura dedicada al transporte,
en donde el 70% de la carga se transporta en modo carretero; y los modos frreos y fluviales,
apenas se encuentran en desarrollo, los costos del transporte se incrementan, y este incremento, se
ve reflejado en el precio de dicho producto.
Las zonas de valor agregado, se ofrecen como reas en donde se prestan servicios jerarquizados, en
cuanto al transporte de la carga, y la culminacin de la cadena productiva, especficamente en los
productos que se transportan en contenedores. Segn (Rodrigue J.-P. a., 2012), la operacin del
transporte de carga, se debe regir dando jerarquas a los procesos, con el fin de brindar un sistema
funcional integrado en tierra, en donde se incluyan las operaciones de los modos frreo, carretero y
fluvial. La jerarqua a la que se hace referencia en este proceso, significa que dentro de la operacin
de la carga, primero se deben ubicar las zonas en donde se realizan actividades de servicios directos
con el embarque y almacenamiento de la carga; y en segundo lugar, los servicios indirectos,
correspondeintes a los trasbordos en los modos fluviales, carreteros o frreos, o actividades
relacionadas con la culminacin de la cadena de produccin. (Rodrigue & Notebbom, 2012).
12

Trfico portuario colombiano que atraviesa el Canal de Panam

Segn la Autoridad del Canal de Panam, dentro de sus estadsticas de trnsito en 2013, se muestra
que el pas hace uso del Canal de Panam principalmente para transportar carga hacia Suramrica.
El 74,68% de la carga con origen en algn puerto en el mar Caribe, se dirige hacia Suramrica,
sobre el Litoral Pacfico, en segundo lugar se encuentra Centro Amrica con el 17,65%, seguido de
Asia con el 5,76%. Es de notar, que el comercio de las zonas portuarias del mar Caribe con la costa
oeste de Norteamrica, constituye apenas el 0,16% de la carga total.
Grfica 7. Flujo de volmenes de carga a travs del Canal de Panam desde el Ocano
Atlntico hacia el Ocano Pacfico

Fuente: Elaboracin propia basada en (Autoridad del Canal de Panam, 2013)

En cuanto al flujo de carga desde las zonas portuarias colombianas en el Ocano Pacfico hacia el
Ocano Atlntico, nuevamente suramrica aparece como el principal destino de la carga movilizada,
pero esta vez, se encuentra sobre el litoral Atlntico, incluyendo pases como Venezuela, Brasil, las
Antillas y Argentina; en segundo lugar, se encuentra como destino de exportacin Europa con el
17,42%. En tercer lugar aparece Centroamrica en su costa este con el 10,05% del total.
Grfica 8. Flujo de volmenes de carga a travs del Canal de Panam desde el Ocano
Pacfico hacia el Ocano Atlntico
13

Fuente: Elaboracin propia basada en (Autoridad del Canal de Panam, 2013)

Segn la pgina oficial del Canal de Panam, las obras se culminarn en diciembre de 2015, las
cuales consisten en la construccin de dos complejos de esclusas de tres niveles cada una con
tinas de reutilizacin de agua por nivel, una en lado Pacfico y otra en lado Atlntico. Tambin es
parte del programa el ensanche y la profundizacin de los cauces de navegacin existentes del Lago
Gatn y de las entradas del mar del Pacfico y del Atlntico as como la profundizacin del Corte
Culebra. Para conectar las esclusas del Pacfico con el Corte Culebra se llevar a cabo la excavacin
en seco de un nuevo cauce de acceso de 6.1 km de largo.
Dentro de la poltica del Gobierno Nacional, se pretende incentivar la inversin de capital privado
en la construccin de infraestructura en el pas. De acuerdo con esto, la ley de Asociaciones Pblico
Privadas, autoriza modelos de inversin en donde el ente privado tenga la oportunidad de
aprovechar los recursos para recuperar la inversin realizada. Sin embargo, el modelo ha
experimentado cambios a lo largo de su aplicacin, con el fin de mejorar los beneficios adquiridos
por el estado, en cuanto a la infraestructura y su operacin en un lapso determinado.
Dentro de este contexto de competitividad regional; en cuanto a las demandas de transporte de carga
generadas y atradas por la ampliaccin del canal y la oportunidad de que los puertos colombianos
se puedan convertir en puertos de transferencia; el pas requiere encaminar sus esfuerzos a ofrecer
14

servicios que hagan ms atractivo el puerto, en trminos comerciales.. Las zonas de valor agregado
y las zonas logsticas que trabajen como un soporte en el almacenamiento, procesamiento y
operacin intermodal de carga a las zonas portuarias del pas, se posicionan como estrategias
comerciales que atraigan nuevas demandas.

IV.
1.

OBJETIVOS
Presentar lineamientos frente a las necesidades de la creacin de Infraestructuras logsticas

especializadas, en los principales puertos del pas, de acuerdo con el crecimiento de la demanda
proyectada de crecimiento portuario, debido a la ampliacin del Canal de Panam.
2.

Identificar los proyectos de infraestructura de acceso a las zonas portuarias de Cartagena,

Barranquilla, Santa Marta y Buenaventura, para determinar los potenciales de integracin modal
que incentiven la creacin de ILEs en dichas zonas portuarias.
3.

Fomentar una poltica de regulacin, vigilancia y control de las actividades econmicas que

se realicen en cada ILE.

V.

PLAN DE ACCIN

El plan de accin presentado en este documento, constituye la estrategia para la estructuracin de

infraestructura logstica especializada para ofrecer un valor agregado a los servicios que ofrece una
zona portuaria convencional en el pas; teniendo en cuenta el potencial de los puertos de convertirse
en hub regionales, para servir la demanda proyectada por la ampliacin del Canal de Panam.
El documento se compone de tres elementos: el primero, dar lineamientos para establecer
estrategias de financiacin con un esquema de Asociacin Pblico Privada APP, de conformidad
con lo establecido en la Ley 1508 de 2012, que reglamenta los procedimientos para la ejecucin de
este sistema de financiacin para este tipo de proyectos; buscando posicionar a las zonas portuarias
como puntos estratgicos sobre los litorales para el trfico de paso y la culminacin del proceso de
produccin de la carga atrada por la ampliacin del canal de Panam. El segundo, de carcter
fsico, contempla una serie de intervenciones para fomentar la intermodalidad para el acceso de la
carga a las zonas portuarias. El tercero, consiste en una serie de acciones complementarias para el
desarrollo y el fortalecimiento de las ciudades, luego de la creacin de zonas de valor agregado.
15

A.
ASOCIACIN PBLICO PRIVADA PARA LA CREACIN DE ILES
EN LAS ZONAS PORTUARIAS DEL PAS
La estructuracin de zonas de valor agregado en los puertos del pas, constituye un elemento de
desarrollo econmico y social para el crecimiento econmico del pas, y de las regiones especficas
en donde se ubican los puertos. Las tarifas recaudadas, deben considerar dentro de su valor los
beneficios traducidos en una mayor productividad de la actividad portuaria debido al incremento de
la demanda que atraca en los puertos por los trficos de paso que se deriven de la ampliacin del
Canal de Panam.
Dentro de la estructuracin del esquema de Asociacin Pblico Privada APP, se den incluir las
siguientes directrices:
1. El proceso licitatorio del proyecto, se debe basar en conceptos de revisin de calidad en los
servicios que preste el ente privado
2. Optimizacin de la transferencia y distribucin de riesgos en los sectores pblico y privado,
con el fin de que dicha estructuracin sea atractiva para la inversin privada y el sector
pblico no asuma riesgos derivados de las actividades propias de los diseos, construccin,
operacin y mantenimiento de las obras a desarrollarse en las zonas de actividad logstica.
3. Reducir los escenarios en donde se presenten retrasos, prrrogas o extensiones del contrato
o renegociaciones del mismo.
4. Planteamiento de incentivos para cada una de las etapas de la negociacin, para lograr la
efectividad de la ejecucin del contrato y asegurar la calidad del proyecto.
5. Transparencia en la ejecucin de presupuesto pblico. Cada gasto debe estar condicionado a
la revisin de entregas con estndares de calidad acordados dentro de los trminos del
contrato.
6. Mejoramiento progresivo de la prestacin del servicio a los usuarios; este servicio se ofrece
por el reflejo de los recaudos producto del cobro a las empresas que hagan uso de la
infraestructura de la ILE.

16

La tarifa que se cobre al usuario, debe contribuir con la disminucin de la carga fiscal, promoviendo
un uso eficiente de la infraestructura que ofrece la ILE, siendo equitativa y competitiva con los
dems puertos de la regin que ofrezcan servicios de valor agregado. Por lo tanto la APP para la
estructuracin de ILEs en los puertos colombianos, deben contener los siguientes componentes
mnimos:

Anlisis de la demanda atrada por la ampliacin del Canal de Panam y el crecimiento

econmico del pas.

Esquema de tarificacin por cada uno de los servicios que preste la ILE y escenarios de
ingreso por cada una.

Plazo ptimo del proyecto

Escenario Fiscal del Gobierno Nacional

Inversin requerida

Gastos de operacin y mantenimiento de la infraestructura en el plazo del proyecto.

Requerimientos de capital de trabajo

Estructura ptima de financiacin

Retorno a los inversionistas

El derecho a retribuciones que se contemplen en el contrato, se ajustan de acuerdo con la calidad del
servicio prestado y el rendimiento en la construccin del proyecto.

B.

COMPONENTE FSICO

Con el fin de mejorar la competitividad del pas en materia de ofrecer servicios para incrementar la
productividad de sus zonas portuarias; respecto a las actividades portuarias a nivel mundial; se
identifica la necesidad de crear zonas de valor agregado en los cuatro principales puertos del pas,
de acuerdo con la demanda que se atraiga por la ampliacin del Canal de Panam.
De acuerdo con el potencial que se identifica en cada puerto para localizar una ILE, debido a su
condicin geogrfica, la vocacin de cada uno y la infraestructura intermodal que es asociada a cada
puerto, se identificaron las acciones pertinentes a ejecutar en cada zona portuaria. Adems de
identificar las proyecciones estimadas por la Autoridad del Canal de Panam sobre el trnsito de
carga que generar la ampliacin del canal a mediano y largo plazo.

17

1. Zona portuaria de Cartagena

Esta zona portuaria se caracteriza por movilizar la mayor cantidad de carga contenerizada en el
litoral atlntico del pas, en 2012, moviliz cerca de 3000.000 de toneladas en contenedores de 20
y 40. Adems de contar con uno de los ramales del ro Magdalena que desemboca en el mar
Caribe, en el canal del Dique; el proyecto de Navegabilidad del ro Magdalena, determina que el
tramo entre Calamar y la baha de Cartagena, es navegable en la totalidad de su extensin.
Teniendo en cuenta estas apreciaciones, y con las polticas nacionales de fomento de la
intermodalidad en el transporte de carga; explcitas dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2010
-2014; se espera que el modo fluvial alimente este puerto para las importaciones y exportaciones,
principalmente de carga contenerizada.
De acuerdo con el Plan Estratgico Intermodal de Infraestructura de Transporte para Colombia,
realizado por el Ministerio de Transporte en 2013; dos de los principales corredores de transporte
que tienen como destino la ciudad de Cartagena, son la Transversal de las Amricas y el Corredor
de Occidente. El primero, conecta la regin Caribe desde Guajira hasta Antioquia, atravesando los
tres puertos, por lo que la integracin vial de dicho corredor con el puerto, debe ser una prioridad
para la transferencia de mercancas con origen y destino centros de consumo principalmente.
El segundo corredor, corresponde a la Transversal de las Amricas, que conecta a Cartagena con el
puerto de Buenaventura en el pacfico; este corredor, es de gran importancia por las poblaciones que
conecta y la el comercio entre los puertos que se pueda desarrollar. Por lo tanto la conexin de este
corredor vial con el puerto de Cartagena, se hace necesaria para incentivar la intermodalidad en el
transporte de carga.
De acuerdo con esto, la Zona de Valor Agregado de Cartagena, tendra una vocacin de transporte
de carga contenerizada principalmente; por lo que debe desarrollar infraestructura de acuerdo a las
siguientes necesidades:

Bodegas de almacenamiento de acuerdo con la demanda creciente debido al desarrollo

econmico del pas, y en especial del puerto; y con la demanda atrada por el Canal de
Panam.

Zona industrial en donde se presten servicios de culminacin de la cadena productiva.

18

Patios de parqueo para los vehculos automotores, con zona de cargue y descargue. Estos
patios deben ubicarse cerca de las bodegas de almacenamiento, para acelerar los procesos
de transferencia de carga.

Muelle de cargue y descargue ubicado sobre el canal del Dique, para optimizar los procesos
de transferencia de la carga.

Zona administrativa de la ILE

Infraestructura portuaria, correspondiente a muelles de atracamiento, canales de acceso al

puerto, infraestructura de cargue y descargue desde y hacia los buques.

2. Zona portuaria de Buenaventura

Esta zona portuaria se caracteriza por movilizar la mayor cantidad de carga contenerizada en el pas,
en 2012, moviliz cerca de 4500.000 de toneladas en contenedores de 20 y 40; sin embargo, la
tendencia de carga contenerizada ha disminuido a partir del ao 2010 (DNP, Ivarsson & Asociados
Ltda, Moffat & Nichol Colombia, 2012). Este puerto es destino de la lnea frrea del Pacfico, que
conecta el departamento de Quindo con el Valle del Cauca, con un corredor de trocha estndar que
en 2011 transport 0,2 millones de toneladas.
Teniendo en cuenta estas apreciaciones, y con las polticas nacionales de fomento de la
intermodalidad en el transporte de carga; explcitas dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2010
-2014; se espera que el modo frreo alimente este puerto para las importaciones y exportaciones,
principalmente de carga contenerizada.
De acuerdo con el Plan Estratgico Intermodal de Infraestructura de Transporte para Colombia,
realizado por el Ministerio de Transporte en 2013; dos de los principales corredores de transporte
que tienen como destino la ciudad de Cartagena, son el Corredor Buenaventura Puerto Carreo y
el Corredor de Occidente. El primero, podra considerarse el corredor ms relevante, debido a las
deficiencias de infraestructura construida para conectar el oriente y el occidente del pas. La
principal va que hace parte de dicho corredor, corresponde a Bogot Buenaventura, que atraviesa
el eje cafetero y el Valle del Cauca; por lo que los tiempos de viaje son altos al igual que los costos
del transporte. (EPYPSA Colombia - Ministerio de Transporte, 2013). Sin embargo, dentro del
PEIIT (Plan Estratgico Intermodal de Infraestructura de Transporte), considera una alternativa de
va que conecte la regin por el sur de la regin. Lo cual disminuira los tiempos de viaje,
principalmente para la conexin entre el eje cafetero y el puerto.

19

El segundo corredor, corresponde a la Troncal de Occidente, que conecta a Cartagena con el puerto
de Buenaventura en el pacfico; este corredor, es de gran importancia por las poblaciones que
conecta y el comercio entre los puertos que se pueda desarrollar. Por lo tanto la conexin de este
corredor vial con el puerto de Buenaventura, se hace necesaria para incentivar la intermodalidad en
el transporte de carga.
De acuerdo con esto, la Zona de Valor Agregado de Buenaventura, tendra una vocacin de
transporte de carga contenerizada principalmente; por lo que debe desarrollar infraestructura de
acuerdo a las siguientes necesidades:

Bodegas de almacenamiento de acuerdo con la demanda creciente debido al desarrollo

econmico del pas, y en especial del puerto; y con la demanda atrada por el Canal de
Panam.

Zona industrial en donde se presten servicios de culminacin de la cadena productiva.

Patios de parqueo para los vehculos automotores, con zona de cargue y descargue. Estos
patios deben ubicarse cerca de las bodegas de almacenamiento, para acelerar los procesos
de transferencia de carga.

Estacin de tren en donde se encuentre zona de cargue y descargue que optimice las
operaciones de transferencia de carga

Zona administrativa de la ILE

Infraestructura portuaria, correspondiente a muelles de atracamiento, canales de acceso al

puerto, infraestructura de cargue y descargue desde y hacia los buques.

3. Zona portuaria de Barranquilla

Esta zona portuaria es la tercera en movimiento de carga contenerizada en el pas, en 2012,
moviliz cerca de 1500.000 de toneladas en contenedores de 20 y 40manteniento su tendencia
constante a lo largo del tiempo (DNP, Ivarsson & Asociados Ltda, Moffat & Nichol Colombia,
2012). En este puerto desemboca el principal ramal del ro Magdalena que desemboca en el mar
Caribe; el proyecto de Navegabilidad del ro Magdalena, determina que el tramo entre Calamar y la
baha de Barranquilla, es navegable en la totalidad de su extensin
Teniendo en cuenta estas apreciaciones, y con las polticas nacionales de fomento de la
intermodalidad en el transporte de carga; explcitas dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2010
20

-2014; se espera que el modo fluvial alimente este puerto para las importaciones y exportaciones,
principalmente de carga contenerizada.
De acuerdo con el Plan Estratgico Intermodal de Infraestructura de Transporte para Colombia,
realizado por el Ministerio de Transporte en 2013; dos de los principales corredores de transporte
que tienen como destino la ciudad de Cartagena, son: La Troncal del Magdalena y la Transversal de
las Amricas. El primero, podra considerarse el corredor ms importante, incluso a nivel nacional,
debido a que a lo largo del mismo, se encuentra el ro desde su nacimiento hasta su desembocadura;
adems es atravesado por la Lnea frrea central desde Neiva hasta Chiriguan; y es el corredor que
tiene un mayor flujo vehicular (principalmente de transporte de carga) (EPYPSA Colombia Ministerio de Transporte, 2013)
El segundo corredor, corresponde a la Transversal de las Amricas, que conecta a toda la zona norte
del pas; este corredor, es de gran importancia por las poblaciones que conecta y la el comercio
entre los puertos que se pueda desarrollar. Por lo tanto la conexin de este corredor vial con el
puerto de Barranquilla, se hace necesaria para incentivar la intermodalidad en el transporte de carga.
De acuerdo con esto, la Zona de Valor Agregado de Buenaventura, tendra una vocacin de
transporte de carga contenerizada principalmente; por lo que debe desarrollar infraestructura de
acuerdo a las siguientes necesidades:

Bodegas de almacenamiento de acuerdo con la demanda creciente debido al desarrollo

econmico del pas, y en especial del puerto; y con la demanda atrada por el Canal de
Panam.

Zona industrial en donde se presten servicios de culminacin de la cadena productiva.

Patios de parqueo para los vehculos automotores, con zona de cargue y descargue. Estos
patios deben ubicarse cerca de las bodegas de almacenamiento, para acelerar los procesos
de transferencia de carga.

Muelle de cargue y descargue ubicado sobre el ro Magdalena, para optimizar los procesos
de transferencia de la carga.

Zona administrativa de la ILE

Infraestructura portuaria, correspondiente a muelles de atracamiento, canales de acceso al

puerto, infraestructura de cargue y descargue desde y hacia los buques.

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4. Zona portuaria de Santa Marta

La vocacin de dicha Zona Portuaria, se basa en el transporte de carbn proveniente de la mina de
Drummond ubicada en el departamento del Cesar, este puerto moviliz apenas de 300.000 toneladas
en contenedores de 20 y 40 en 2012 manteniendo su tendencia constante a lo largo del tiempo
(DNP, Ivarsson & Asociados Ltda, Moffat & Nichol Colombia, 2012). A este puerto, llega la lnea
frrea del Atlntico, proveniente de Chiriguan, en donde se conecta con la lnea frrea central.
Teniendo en cuenta estas apreciaciones, y con las polticas nacionales de fomento de la
intermodalidad en el transporte de carga; explcitas dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2010
-2014; se espera que el modo frreo alimente este puerto para las importaciones y exportaciones,
principalmente de carga contenerizada.
De acuerdo con el Plan Estratgico Intermodal de Infraestructura de Transporte para Colombia,
realizado por el Ministerio de Transporte en 2013; dos de los principales corredores de transporte
que tienen como destino la ciudad de Cartagena, son: La Troncal del Magdalena y la Transversal de
las Amricas. El primero, podra considerarse el corredor ms importante, incluso a nivel nacional,
debido a que a lo largo del mismo, se encuentra el ro desde su nacimiento hasta su desembocadura;
adems es atravesado por la Lnea frrea central desde Neiva hasta Chiriguan, en donde se conecta
con la lnea frrea del Atlntico; y es el corredor que tiene un mayor flujo vehicular (principalmente
de transporte de carga) (EPYPSA Colombia - Ministerio de Transporte, 2013)
El segundo corredor, corresponde a la Transversal de las Amricas, que conecta la zona norte del
pas; este corredor, es de gran importancia por las poblaciones que conecta y la el comercio entre
los puertos que se pueda desarrollar. Por lo tanto la conexin de este corredor vial con el puerto de
Barranquilla, se hace necesaria para incentivar la intermodalidad en el transporte de carga.
De acuerdo con esto, la Zona de Valor Agregado de Buenaventura, tendra una vocacin de
transporte de carga contenerizada principalmente; por lo que debe desarrollar infraestructura de
acuerdo a las siguientes necesidades:

Bodegas de almacenamiento de acuerdo con la demanda creciente debido al desarrollo

econmico del pas, y en especial del puerto; y con la demanda atrada por el Canal de
Panam.

Zona industrial en donde se presten servicios de culminacin de la cadena productiva.

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Patios de parqueo para los vehculos automotores, con zona de cargue y descargue. Estos
patios deben ubicarse cerca de las bodegas de almacenamiento, para acelerar los procesos
de transferencia de carga.

Estacin de tren en donde se encuentre zona de cargue y descargue que optimice las
operaciones de transferencia de carga

Zona administrativa de la ILE

Infraestructura portuaria, correspondiente a muelles de atracamiento, canales de acceso al

puerto, infraestructura de cargue y descargue desde y hacia los buques.

C.

ACCIONES COMPLEMENTARIAS

1. Con el fin de que las zonas de valor agregado, se presenten como proyectos integrales, que
garanticen el desarrollo de la regin, promoviendo la inclusin social y la calidad de vida de
los habitantes de las poblaciones directamente afectadas por las ILE.
2. Por esto, dentro de la estructuracin de dichas infraestructuras, se deben contemplar planes
de manejo y proteccin, para promover los lineamientos del ordenamiento territorial que se
reglamenta dentro de la Ley 1454 de 2011. De esta forma, se articula esta zona con la
dinmica de crecimiento de la ciudad sin necesidad de excluirla y degradar la calidad de
vida de sus habitantes.
3. Por esto, los municipios dentro de su plan de ordenamiento territorial, deben incluir
estrategias tales como cargas por beneficios, en donde el concesionario paga al ente
territorial, un rubro anual derivado del aprovechamiento del uso del suelo para actividades
logsticas. Este pago, debe realizarse inicialmente en espacio pblico para la ciudad, y
posteriormente, un impuesto anual, de acuerdo con lo que se reciba de la concesin. El
valor de este impuesto, ser acordado entre el concesionario y la ciudad, bajo supervisin
del Departamento Nacional de Planeacin.
4. Adicionalmente, los proyectos deben promover el empleo formal en la zona de influencia,
por lo que, al menos, el 75% de los empleados del concesionario, deben ser personas de las
comunidades aledaas al proyecto.

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5. Dentro de la competencia del concesionario, se encuentra la estructuracin, la construccin,

la operacin y el mantenimiento de la infraestructura utilizada para el funcionamiento de la
ILE; por lo tanto, las vas vehiculares en la ciudad, que sirvan de acceso al proyecto, deben
ser diseadas y mantenidas por el concesionari0, teniendo en cuenta la tipologa de
vehculos que por all cruzarn

VI.

RECOMENDACIONES

El Ministerio de Transporte, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo y el Departamento Nacional de Planeacin, recomiendan al Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES
1. Aprobar los lineamientos de poltica establecidos en este documento para la Estructuracin
de Infraestructura Logstica Especializada en los puertos de Buenaventura, Cartagena,
Barranquilla y Santa Marta.
2. Solicitar al Ministerio de Transporte adelantar los trmites necesarios para la expedicin del
correspondiente Decreto y dems actos administrativos que adopten los lineamientos de
poltica.
3. Solicitar al Ministerio de Transporte, adelantar las gestiones que permitan estructurar un
esquema de Asociacin Pblico Privada para el desarrollo de este plan, de acuerdo con los
lineamientos contenidos en el presente documento. Los montos definitivos debern ser
presentados al -CONFIS- y debern ser consistentes con el escenario fiscal y presupuestal
de mediano plazo del sector transporte.

4. Solicitar al Ministerio de Defensa Nacional, con el apoyo de la DIMAR, y al Ministerio

de Transporte:
a) verificar las acciones sobre los aspectos de seguridad y defensa que impactan la
competitividad en el desarrollo de las actividades martimas y portuarias.
b) adelantar la reglamentacin de la Ley 1242 de 2008, en especial lo relacionado con los
parmetros tcnicos de seguridad, competencias y operaciones nuticas

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5. Recomendar al Ministerio de Transporte, incluir dentro de los contratos una clusula que
contemple la opcin de compra de las zonas adyacentes y sus activos de propiedad privada
al trmino de la concesin
6. Solicitar al Ministerio de Transporte y al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
acordar la aplicacin de la metodologa de la Evaluacin Ambiental Estratgica para
incorporar consideraciones ambientales en la planeacin de las infraestructuras logsticas
estratgicas.
7. Solicitar al Ministerio de Transporte, en coordinacin con la Superintendencia de Puertos y
Transporte:
a) adoptar las medidas y herramientas necesarias para realizar la inspeccin, control y
vigilancia de la prestacin del servicio logstico, as como consolidar de manera
oportuna y confiable la informacin necesaria para la liquidacin de las
contraprestaciones portuarias.
b) realizar anlisis anuales de las tarifas.
8. Solicitar al Ministerio de Transporte, realizar el seguimiento a cada una de las acciones que
requiere la implementacin de las ILEs que trata este documento.
9. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin, realizar el seguimiento a la ejecucin e
implementacin de los compromisos referidos, con una periodicidad semestral a partir de la
fecha de expedicin del presente documento, y con base en la informacin consignada en el
Sistema de Seguimiento a Documentos Conpes Sisconpes.

VII.

BIBLIOGRAFA

Banco de la Repblica de Colombia. (Junio de 2013). Informe sobre Inflacin. Recuperado el Junio
de

2014,

de

Sitio

web

del

Banco

de

la

Repblica:

http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/isi_jun_2013.pdf

25

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. (2013). CONPES 3758. Plan para restablecer la
navegabilidad del Ro Magdalena. Bogot.
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Departamento Nacional de Planeacin. (2013).
Documento CONPES 3744. Poltica portuaria para un pas ms moderno. Bogot.
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas. (2014). Cuentas Nacionales Anuales de
Colombia. Bogot.
DNP, Ivarsson & Asociados Ltda, Moffat & Nichol Colombia. (2012). Informe Revisar la
Potencialidad Portuaria de las Costas Colombianas articulada con los Corredores
Logsticos de Transporte, conforme a la Demanda de Comercio Exterior y la Capacidad
Portuaria de las Instalaciones Portuarias. Bogot.
EPYPSA Colombia - Ministerio de Transporte. (Octubre de 2013). Plan Estratgico Intermodal de
Infraestructura de Transporte PEIIT. Obtenido de Sitio web del Ministerio de Transporte:
https://www.mintransporte.gov.co/documentos.php?id=225

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