Caso de Tamshiyacu

El Estado como subsidiario de la empresa

Alberto Chirif
Me viene ahora a la memoria el poema de Nicols Guilln, convertido luego en cancin:
Cmo ests Puerto Rico, t de socio asociado en sociedad, en irnica referencia a la
condicin de ese pas como estado asociado de los Estados Unidos. Tambin el Per
est de socio asociado pero de empresas, a las que no solo les hace leyes a pedido y les
dicta las polticas que mejor respondan a sus intereses, sino que tambin las atiende con
gestos serviciales. Ejemplos sobran: el contrato firmado, en mayo de 2010, entre la
empresa Afrodita y el Ejrcito para que este, mediante el campamento militar
acantonado en la cuenca el alto Cenepa (cordillera del Cndor), la protegiera de posibles
irrupciones de pobladores awajn de las comunidades del entorno, que reclamaban por
la invasin de su territorio ancestral y por haber el Estado burlado los acuerdos firmados
con ellos para crear en la zona un parque nacional que librase el rea de la actividad
minera; o el uso de servicios (camionetas) e instalaciones de la empresa petrolera para el
transporte y el interrogatorio cientfico de comuneros del alto Pastaza que protestaron,
en marzo de 2008, por los impactos ambientales causados en su hbitat por la extraccin
de hidrocarburos.
Todo indica que Cacao del Norte SAC y el Gobierno Regional de Loreto (Gorel) han
recurrido tambin a esta modalidad de asociacin, como lo planteo en este texto.
Un viaje reciente a Tamshiyacu (ro Amazonas, una hora aguas arriba de Iquitos) para
entrevistar agricultores y, en general, a moradores y algunas autoridades locales sobre la
presencia de la empresa Cacao del Per Norte SAC, sus mtodos de adquisicin de
tierras y la extensiva deforestacin que ha originado, me ha proporcionado nueva
informacin que pretendo ahora exponer y analizar. Hice el viaje en compaa del
socilogo Juan Luis Dammert, quien estudia el tema de la expansin de monocultivos
agroindustriales en la Amazona. Junto con dos colegas, l public, en 2012, un informe
sobre los potenciales impactos ambientales y sociales de la palma aceitera en Loreto.
La informacin recogida en Tamshiyacu me ha sugerido abordar cuatro temas en este
texto: la titulacin de parcelas realizada en 1996 al amparo del D. Leg. 838; el plan de
titulacin masiva de predios rurales que actualmente ejecuta en Tamshiyacu la
Direccin de Saneamiento Fsico Legal de la Propiedad Agraria (Disafilpa) del Gorel;
otras estrategias de la empresa Cacao del Per Norte SAC para adquirir propiedades en
la zona; y el programa de crditos que ella ejecuta en dicha localidad con la finalidad de
promover el cultivo de cacao entre los agricultores.

Antes, sin embargo, quiero comentar brevemente la respuesta si as se puede llamardada por el Sr. Ulises Saldaa, gerente de Responsabilidad Social Empresarial de la
empresa (se refiere a ella como mi representada), al artculo que publiqu, en este y
otros medios virtuales hace pocas semanas (En qu pas vivimos?), cuestionando los
mtodos de la empresa para hacerse de las tierras de los agricultores, el impacto que
esto podr tener sobre la economa campesina, la barbarie de la tala de 2 300 has -ilegal
por donde se la mire- y la complicidad o, en el mejor de los casos, el alelamiento de las
autoridades del Estado que no saben, no opinan respecto a su voraz comportamiento.
Mi inicial entusiasmo porque el representante de la empresa comentara mi texto, se
convirti pronto en decepcin. En primer lugar porque est tan mal escrito que es difcil
adivinar qu es lo que quiere decir, aunque s queda claro que es contrario a mi
enjuiciamiento. En trminos criollos, es un sancochado de ideas o, dicho en el habla
amaznica, un chapo de palabras, en la que los trozos de pltano ms grandes que han
quedado sin machucar han sido escritos en maysculas, esa manera escrita de levantar la
voz que tienen algunas personas, con la pretensin de darle solvencia a argumentos
insostenibles.
El representante de la empresa afirma, en el segundo prrafo de su respuesta, que es
una una [tartamudeo del original] plantacin agro-forestal [la que se quiere hacer] y
que necesita la sombra de otras especies forestales como los Palosangre, Capironas,
Cedros, etc. En esto coinciden todos los especialistas en cultivo del cacao. Sin
embargo, por qu entonces, don Ulises, no se lo comunic a su empresa antes de que
hiciera tabla rasa de 2 300 has? Admite de esta manera que ha sido una barbaridad
arrasar el bosque?
Sera injusto, sin embargo, cargar toda la responsabilidad de este confuso documento al
representante de la empresa quien, en verdad, aparte de dos prrafos iniciales y uno final
(que ciertamente son fieles al estilo general del escrito), no es autor del resto, que es
consecuencia del copiar y pegar y este es el motivo de mi segunda decepcin- del
alegato que el abogado de la empresa ha presentado ante la Corte Superior de Loreto.
Ms all del problema de creatividad implcito en esta manera de abordar un tema,
quiero referirme ahora a lo que plantea el abogado y refrenda el representante Saldaa.
El argumento es solo uno: las parcelas que la empresa ha adquirido en Tamshiyacu
fueron dadas en propiedad a los agricultores al amparo del D. Leg. No.838 (del
18 de agosto, 1996) y su reglamento que dejan sin efecto la aplicacin del
artculo 19 del D. Leg. 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector
Agrario (julio 30, 1991). Y que dice el citado artculo? Textualmente
seala lo siguiente:
Artculo 19.- Toda adjudicacin de tierras rsticas, a cualquier persona natural
o jurdica, se efectuar a ttulo oneroso, mediante contrato de compra-venta con
reserva de propiedad hasta la cancelacin total del precio. El contrato podr

formalizarse por documento privado con firmas legalizadas y constituir ttulo

suficiente para su inscripcin registral.
En concreto, el D. Leg. N 838 suspende la aplicacin de dicho artculo para que el
Estado titule las tierras de manera gratuita.
El Art. 19 citado no dice nada ms. No se explica entonces cmo la empresa pretende
afirmar que, con esa suspensin temporal de pago, los campesinos fueron exonerados de
realizar trmites de cambio de uso de tierras. Pero incluso suponiendo que exista otra
norma que establece esta excepcin, cmo se puede asumir que una dispensa de
trmite dada a campesinos que realizan actividades agrcolas a baja escala y de escaso
impacto en el medioambiente es vlida para una empresa que acapara grandes
extensiones para dedicarlas al monocultivo de cacao? Las exoneraciones fueron dadas
sobre el sujeto (los agricultores) y no sobre las tierras. Es lo mismo que pretender que la
exoneracin del pago del impuesto predial de la que goza un jubilado del Estado sea
tambin vlida para quien adquiere su propiedad. Es bien sencillo el racionamiento y si
no se quiere entender, salvo que se padezca de alguna patologa, se debe solo a falta de
voluntad, o mejor dicho, de honestidad.
Como ya dije, hace pocas semanas, con Juan Luis Dammert fuimos a Tamshiyacu, lugar
que ambos ya conocamos y, en mi caso, desde hace muchos casos y no solo por
imgenes satelitales, como critica el representante Saldaa al finalizar su respuesta.
Esas imgenes, sin embargo, son muy tiles porque permiten tener una idea de lo que
sucede en el conjunto del rea (que no se puede ver desde el suelo), sobre todo en una
circunstancia como la que comento, en que la empresa ha bloqueado los caminos de
acceso al rea deforestada con trancas y casetas custodiadas por guardias particulares.
No olvide, don Ulises, que una de las denuncias realizadas a su representada por la
Fiscala Especializada en Materia Ambiental de Maynas es por obstruccin a la justicia,
dado que la empresa le neg acceso para realizar una inspeccin ocular. Las imgenes
de satlite sirven para que mortales con menor poder que la mencionada Fiscala puedan
conocer una realidad que no se les deja observar de manera directa. Por cierto, un
intento de Dammert para conversar con el coordinador local de la empresa y as conocer
su opinin, recibi como respuesta el corte abrupto de la llamada.
Entro a tratar los cuatro temas que antes he mencionado.
Parcelas tituladas mediante D. Leg. 838
El D. Leg. N 838 establece que la titulacin de parcelas en las zonas de economa
deprimida de la Sierra, Ceja de Selva y Selva, hasta el 31 de diciembre de 1998, ser
de manera gratuita y plantea que esto se hace con la finalidad de promover la
reincorporacin de la poblacin desplazada por la violencia terrorista.

Si es discutible haber calificado a Tamshiyacu como zona de economa deprimida (los

estudios realizados por diversos especialistas sobre el manejo agroforestal realizado por
los campesinos locales indican todo lo contrario), lo es mucho ms que se lo haya
considerado como un lugar afectado por el terrorismo y que, a consecuencia de esto, su
poblacin haya sufrido desplazamientos. No solo la mencionada localidad sino Loreto
en su conjunto quedaron al margen de la violencia subversiva durante la dcada de 1980
y siguiente, a excepcin de una pequea asonada en Lagunas, ro Huallaga, que tuvo
lugar el 29 de junio de 1985 y dur dos das.
Echar mano del D. Leg. 836 para titular tierras en Tamshiyacu tuvo, sin duda alguna,
otras motivaciones, y no solo por lo dicho (ausencia de impactos de la subversin) sino
porque una parte de las parcelas se dieron a personas que ya tenan tierras o que no eran
agricultores porque estaban dedicados a otras actividades: comercio, docencia en
colegios, restaurantes y otros. La prueba de esto es que en muchas de las parcelas nunca
se sembr ni siquiera una mata de yuca o un rbol de pltano. En algunos casos, sus
dueos ni siquiera viven actualmente en Tamshiyacu.
Determinar las verdaderas razones que llevaron al Estado a titular esas parcelas
demanda realizar un estudio detallado. S puedo afirmar ahora que no fue para
compensar a personas afectadas por el terrorismo ni para promover la agricultura
campesina. Como respuestas posibles es que puede haberse tratado de una medida para
beneficiar a poderes locales o de una expresin de populismo, al cual Fujimori era tan
afecto. Como lo que mal comienza mal acaba, lo cierto es que la mayor parte de esas
tierras qued en reserva hasta que apareci Cacao del Per Norte SAC, quien se
benefici de esta situacin. Si bien no es posible suponer una coordinacin en este caso
entre ella y el Estado, ya que entre la titulacin de las parcelas y la aparicin de la
empresa median 16 aos, s es clara la sociedad entre las partes respecto a la
informacin que los funcionarios de la Direccin Regional Agraria del Gorel entregaron
a la empresa para que aproveche la situacin y tambin para que se beneficien de su
falta de control y vista gorda.
En total se trata de 60 parcelas de 49.7 has cada una, que suman cerca de 3 000 has.
Sobre ellas se ha instalado Cacao del Per Norte SAC que ha comprado algunas a sus
dueos. Mediante el miedo (la empresa los asust que si no vendan sus tierras, estas
revertiran al Estado), ha pagado a los propietarios precios de ganga: 5 000 soles, es
decir, 100 soles has o 0.01 cntimos el m2. Un estudio detallado deber determinar cul
ha sido el destino de las parcelas cuyos dueos ya no viven en Tamshiyacu. Las
imgenes de satlite muestran que la deforestacin es casi completa y que se han
salvado por el momento unas pocas parcelas.
Plan de titulacin de Disafilpa
En 2015 Disafilpa inici un programa masivo de titulacin de las tierras de agricultores
que, hasta ahora, solo tienen certificados de posesin o documentos internos que dan

cuenta de haber adquirido la parcela mediante compra al posesionario original. En este

caso, en la mayora de los casos se trata de posesionarios que trabajan sus tierras aunque
muchos de ellos (segn informacin recogida de primera mano) ya tienen una parcela y,
a veces, ms de una.
Las brigadas de Disafilpa han trabajado en la demarcacin de estas parcelas y en la
constitucin de expedientes que permitan titular las tierras a los agricultores. Se trata
nada menos que de 520 expedientes que culminarn en un nmero igual de ttulos de
propiedad. El trabajo de campo ha sido realizado en tiempo record de tres semanas y ha
incluido demarcacin de la parcela (georeferenciacin), estudio tcnico, levantamiento
de actas de colindancia, determinacin de la posesin y otros. Las extensiones son
variables y no dispongo de informacin sobre el tema. Tampoco, sobre dnde estn
ubicadas, si colindantes o no con las tierras de la empresa y si se trata de parcelas
agrupadas o dispersas.
La celeridad de este proceso contrasta con el tiempo que tarda titular una comunidad
nativa que, en el mejor de los casos, es de un ao y medio, pero que no suele durar
menos de tres. Una facilidad de los trmites para la titulacin de las parcelas es que no
pasan por el cumplimiento de las engorrosas a veces incumplibles- normas de
clasificacin de tierras que se exigen para las comunidades.
Dos cuestiones generan suspicacias. La primera es que este programa se realice en el
momento en que la empresa Cacao del Per Norte est operando en la zona y tiene
ansias no disimuladas de ampliar su propiedad. Es sabido que gestiona un rea de 40
000 has ubicada hacia la frontera con Brasil, as como otras situadas hacia el norte, en
direccin al ro Maniti. La segunda es el franco apoyo que la empresa le est dando a los
equipos de titulacin de Disafilpa para que realicen su trabajo, ofrecindoles, por
ejemplo, traslado en sus camionetas. Moradores de Tamshiyacu nos dijeron que
funcionarios y empleados de la empresa paran juntos, andando de arriba abajo.
Una hiptesis razonable es que la empresa ser la principal beneficiaria de esta
formalizacin de la propiedad, dado que luego podr negociar directamente con los
dueos la adquisicin de sus predios. Si se comprueba esto, la asociacin entre el Estado
y la empresa quedara demostrada. El resultado ser que el Estado habr satisfecho los
intereses de una empresa, utilizando dinero de todos los peruanos.
Otras estrategias de la empresa para ampliar sus tierras
La informalidad es grande en el medio rural y muchas de las personas que adquirieron
parcelas por transferencia directa del posesionario no regularizaron la situacin ante la
Direccin Regional Agraria ni mucho menos ante Registros Pblicos. Trmites
complicados y costosos fueron las razones que desanimaron a la gente a formalizar el
cambio de manos de las tierras. En otras palabras, formalmente la parcela continu a
nombre del posesionario inicial. Sin embargo, al presentarse la empresa, este la volvi a

negociar las tierras con ella. La empresa, a pesar de conocer sobre esta situacin, acept
y adquiri la parcela. El posesionario real, aquel que haba pagado por la transferencia y
la estaba trabajando, un mal da recibi una notificacin de la empresa conminndolo a
abandonar las tierras en las que, segn ella, se encontraba en calidad de invasor. De
nada sirven los reclamos de las personas que muestran documentos de transferencia y
los trabajos que han realizado en las parcelas: pastos sembrados, cultivos de panllevar,
rboles frutales y reforestacin maderable.
En algunos casos, la Direccin Regional Agraria ha redimensionado las posesiones de
los agricultores cuyas parcelas han quedado parcialmente supuestas por la propiedad de
la empresa, para de esta manera entregarle a esta el recorte. Pero esto no ha satisfecho a
Cacao del Per Norte, a quien no le interesa una parte sino el todo. Al respecto, existen
varios juicios entablados por los agricultores contra la empresa.
Disafilpa ha dejado de lado de su programa de titulacin los casos en los cuales hay
conflicto latente entre los agricultores y la empresa. Esta es una razn ms para ver con
recelo su actuacin y pensar que, en efectos, son socios asociados.
Programa de crditos de la empresa
Cacao del Per Norte SAC ha diseado y puesto en ejecucin el Programa Alianza
Produccin Estratgica Cacao (Papec), dirigido a pequeos productores agrarios a los
cuales les da apoyos puntuales para que cultiven cacao en sus parcelas. De acuerdo a la
empresa, el Papec, que comenz en abril de 2015, tiene inscritos a 150 agricultores que
reciben semillas o plantones de cacao, fertilizantes, pesticidas, bolsas de plstico para
los plantones, herramientas (cavadores, winchas, mochilas fumigadoras y otras) y
asesora tcnica. Esta ltima es dada por graduados del Instituto Superior Pedaggico
Pblico de Tamshiyacu. Ignoro si ellos tambin asesoran a la empresa en el cultivo de
cacao en sus propiedades. El monto de los aportes entregados por la empresa a los
agricultores (en los documentos que hemos visto se detalla y valoriza cada uno de ellos)
es, en promedio, de 2 200 soles.
A juzgar por el desarrollo de las plantas, como se observa en algunas fotos, existen
problemas evidentes. O la asesora o la calidad de las semillas y plantones son
deficientes, o las caractersticas de los suelos de la zona no estn permitiendo el buen
desarrollo de las plantas. Varias de las chacras visitadas presentan plantas dbiles y de
escaso crecimiento, no obstante que muchas de ellas han sido sembradas hace ya un
ao. Algunos agricultores se quejaron, sealando que sus plantas, que estaban creciendo
bien, comenzaron a morir luego de que los tcnicos hicieran los injertos. Pero este no es
el tema en este momento. Una buena evaluacin sobre el desarrollo de las plantas
demandar estudios especializados.
El tema central ahora es que al aceptar estos aportes los agricultores han firmado
contratos. Sin embargo, todos los entrevistados afirmaron que solo haban ledo una

parte del contrato y que no recordaban lo que estaba escrito, y adems sealaron que
ninguno de ellos tena el contrato para poder mostrarlo.
En una sociedad campesina como la de Tamshiyacu, en la que las relaciones se basan en
la confianza de la palabra, los papeles son elementos extraos y, desde el punto de vista
de sus integrantes, innecesarios. Es evidente que la empresa no comparte esta
concepcin ya que, de otro modo, no les hubiera presentado a los agricultores un
documento ya estructurado y solo para ser firmado. Ella sabe que un contrato se funda
en principios de transparencia y buena fe entre las partes, y es evidente que no ha
cumplido con ninguno de ellos. Se ha valido de la inocencia de los agricultores para
hacerles firmar un documento que solo ella sabe su contenido y a qu compromete a
cada una de las partes.
Conversamos con un agricultor que, luego de recibir el apoyo de la empresa, se niega a
firmar el contrato porque la empresa no le quiere entregar copia ni dejarlo leer. Luego
de intentar insistentemente que lo firma y de haber recibido el rechazo del agricultor, la
empresa le ha mandado una carta dicindole que, como no quiere participar en su
programa de crditos, debe pagar los aportes que ha recibido.
Dado el antecedente del engao de Cacao del Per Norte de haber atemorizado a los
parceleros con el argumento falso de que el Estado revertira sus tierras por no tenerlas
trabajadas y que en estas condiciones era mejor que se las vendieran, hay motivos
suficientes para preocuparse por el contenido de esos contratos secretos. Pueden, por
ejemplo, establecer que si los agricultores no devuelven el monto de lo invertido la
empresa se quedar con la parcela sembrada o con la totalidad de su predio. Qu pasar
si las plantas de cacao, que presentan deficiencia en su crecimiento, no llegan a
producir? Puedo incluso pensar que las deficientes condiciones de crecimiento son parte
de una estrategia para que ellas, en efecto, no produzcan y pueda luego la empresa
quedarse con las tierras. Son especulaciones y corresponde a un rgano de control del
Estado investigar sobre estos contratos que, sin lugar a dudas, son fraudulentos porque
de las dos partes, solo una conoce su contenido.
A momento de cerrar estas lneas he recibido la noticia de que don Ruperto Vsquez,
agricultor de Tamshiyacu que adems trabajaba en la Municipalidad Distrital de
Sargento Lores, ha sido despedido por el alcalde. La razn es haber participado en la
marcha realizada el 19 de mayo pasado por el Comit del Agua, para protestar por los
abusos que la empresa Cacao del Per Norte comete contra la poblacin y el medio
ambiente. La empresa fotografi la participacin de don Ruperto en esa protesta y llev
las pruebas al alcalde. Este, que, segn nos declar, est feliz con la empresa porque ha
aliviado la demanda de trabajo que antes recaa exclusivamente en la Municipalidad, no
dud en despedirlo, violando as derechos fundamentales como la libertad de conciencia
y de libre expresin.
Es una abusiva expresin ms de estos socios asociados en sociedad.