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Artigo
apresentado
como
um
dos
Cascavel-PR, 2015
3
"Para
LISTA DE FIGURAS
RESUMO
O presente artigo faz uma anlise na Prefeitura Municipal de Santa Lcia- PR, tem
como objetivo descobrir se contratar com a Administrao Pblica um bom
negcio, analisando os motivos pelos quais um contratado fica em uma situao de
desvantagem perante a Administrao Pblica, e os motivos que torna esse tipo de
contrato vantajoso. Esse tipo de anlise relevante para saber se realmente um
bom negcio contratar com o Governo, entender as vantagens e desvantagens
desse negcio, auxiliar pessoas que desejam entrar no ramo a possurem mais
conhecimento sobre o funcionamento de um contrato administrativo, licitaes
pblicas e seus direito e deveres, como contratado, perante o Estado. Por fim o
artigo tem o intuito de fazer com que se melhor como se contrata com a
Administrao Pblica, e entender os direitos e deveres de uma pessoa fsica ou
jurdica perante o Estado.
Palavras-chave:.Contratos.administrativos,.Licitaes.pblicas,.Vantagens.
1INTRODUO..................................................................................................8
1.1Tema.......................................................................................................9
1.2 Objetivos..............................................................................................10
1.2.1 Objetivo geral....................................................................................10
2 EMBASAMENTO TERICO..........................................................................10
2.1 Licitao pblica.................................................................................10
2.1.1 Modalidades....................................................................................14
2.1.1.1 Concorrncia................................................................................14
2.1.1.2 Tomada de preos.......................................................................14
2.1.1.3 Leilo...........................................................................................14
2.1.1.4 Concurso.....................................................................................14
2.1.1.5 Convite........................................................................................15
2.1.1.6 Prego.........................................................................................15
2.1.1.7 Consulta......................................................................................15
2.2 Tipos de Licitao.............................................................................15
2.3 Contratos Administrativos.................................................................16
2.3.1Clusulas exorbitantes....................................................................16
2.3.1.1 Exigncia de garantia..................................................................17
2.3.1.2 Alterao unilateral......................................................................17
2.3.1.3 Resciso unilateral......................................................................18
2.3.1.4 Aplicao de penalidades............................................................19
3 CONCLUSO.................................................................................................20
3.1 Recomendaes e Sugestes...........................................................21
REFERNCIAS.................................................................................................22
1 INTRODUO
Segundo.Borges (2004, p.15) para assegurar a prpria sobrevivncia do
Estado, bem como para dar cumprimento a sua relevante e primacial funo de
atendimento s necessidades ditadas pelo interesse geral da coletividade e da
consecuo do bem comum, necessita a Administrao Pblica de adquirir bens,
realizar obras, ou assegurar a prestao dos servios de certas pessoas. Para tanto,
freqentemente recorre colaborao de particulares.
Ao estudar temas que detalham contratos administrativos e licitaes pblicas,
ou seja, os procedimentos que levam a contratar com a Administrao Pblica,
encontramos fatos que nos fazem questionar se realmente esse um bom negcio.
Fatos como a demora no procedimento licitatrio, clusulas exorbitantes nos
contratos administrativos, a responsabilidade similar a responsabilidade do Estado,
facilitam perdas em processos judiciais.
Atravs deste trabalho busca-se juntar a teoria que parece em alguns pontos
prejudicial a empresas, e a prtica, atravs de aplicao de um questionrio com
uma empresa que atua na rea pblica e que bem sucedida no mercado, visando
sanar a principal dvida que busca saber se contratar com o governo um bom
negcio.
A seguir mencionada a descrio do tema, o objetivo do trabalho e
metodologia a ser utilizada, a fim de identificar quais os tipos de pesquisa e
mtodos, e adiante sero trabalhados alguns aspectos tericos do tema que servir
de base para a aplicao do questionrio que ser realizado mais a frente. Todos
estes elementos estaro se fundindo para se alcanar um dos grandes objetivos do
trabalho: descobrir se contratar com o Governo realmente um bom negcio para
as empresas.
Portanto, busca-se apresentar os temas mais relevantes sobre o assunto,
facilitando o entendimento do procedimento da contratao e por ltimo ser
apresentado as possveis vantagens e desvantagens e de estabelecer um vnculo
contractual.
1.1 Tema
Contratos
1.1.3 Justificativa do tema
O presente artigo tem como objetivo descobrir se contratar com a
Administrao Pblica um bom investimento, analisando os motivos pelos quais
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2 EMBASAMENTO TERICO
2.1 Licitao pblica
Doutrinadores conceituam licitao como um procedimento administrativo, de
observncia obrigatria, ressalvado os casos de inexigibilidade e dispensa, em que
observada a igualdade entre os participantes, deve ser selecionada a melhor
proposta para a Administrao. (ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
De acordo com Alexandrino e Paulo (2007, p. 404) licitao traz nsita a idia
de disputa isonmica ao fim da qual ser selecionada a proposta mais vantajosa
para a Administrao com vistas celebrao de um contrato administrativo, entre
ela e o particular vencedor do certame, para a realizao de obras, servios,
concesses, permisses, compras, alienaes ou locaes.
Alm dessas disposies o artigo 3 da Lei 8666/93 estabelece que:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao
e
ser
processada
e
julgada
em
estrita
conformidade.com.os.princpios.bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que
lhes so correlatos.
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2.1.1 Modalidades
Existem de acordo com a Lei 8666/93 cinco modalidades de licitao, e
existem outras duas modalidade que decorreram de Lei posteriores vindo a regular
outros tipos de modalidades que so o prego e a consulta.
A concorrncia, o convite e a tomada de preos tm o mesmo objetivo: a
contratao de obras, servios e fornecimento, enquanto as outras modalidades tm
objetivos prprios.
2.1.1.1 Concorrncia
Segundo a Lei 8666/93 a concorrncia a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de
seu objeto.
2.1.1.2 Tomada de preos
Segundo o estatuto a tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
2.1.1.3 Leilo
De acordo com a Lei de licitao e contratos leilo a modalidade de
licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para
a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual
ou superior ao valor da avaliao.
2.1.1.4 Concurso
O artigo 22, em seu pargrafo 4, da Lei de licitaes diz concurso a
modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial
com.antecedncia.mnima.de.45.(quarenta.e.cinco).dias.
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2.1.1.5 Convite
O estatuto das licitaes explica, convite a modalidade de licitao entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual
afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.
2.1.1.6 Prego
De acordo com a Lei 10.520 o prego ser utilizado para aquisio de bens e
servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser
regida por esta Lei. Essa mesma lei traz o conceito de bens e servios comuns
consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
2.1.1.7 Consulta
A consulta uma modalidade de licitao criada pela Lei 9472/1997, uma
modalidade no prevista na Lei 8666/93, prevista apenas para as agncias
reguladoras (ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
2.2 Tipos de licitao
De acordo com o artigo 43 da Lei 8666/93, a licitao ser processada e
julgada com observncia do julgamento e classificao das propostas de acordo
com os critrios de avaliao constantes do edital.
Nos casos de obras servios e compras, excluindo-se o leilo e o concurso,
so utilizados critrios de julgamento que so os chamados tipos de licitao ,
importante ressaltar que vedado a criao de qualquer outro tipo de licitao,os
tipos so: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo, e o de maior lance e oferta,
nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso (MELLO, 2002)
Segundo Mello (2002,p.550) a regra geral a do julgamento pelo menor
preo, visto que tanto a licitao de melhor tcnica quanto a de tcnica e preo s
tem.cabida.em.trs.ordens.de.hipteses.
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Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta
Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades.de.interesse.pblico,respeitados. os. direitos do.contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I
do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens
mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na
hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato
administrativo
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valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do art. 65 desta Lei, entre
outras.
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que
enquanto
Administrao
poder
rescindir
contrato
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3 CONCLUSO
O presente Artigo demonstrou atravs de um estudo de caso e de pesquisas
bibliogrficas a relao existente entre empresas privadas e o governo. Existem
diversos tipos de contratos, diversos tipos e modalidades de licitao que podem
definir se o contrato ser vantajoso para a pessoa fsica ou jurdica que far parte
deste contrato.
Observa-se, de uma maneira geral, que o contrato com o governo vantajoso
para as organizaes, pois a empresa ter um ganho liquido e certo durante um
perodo de tempo, ou seja, ter um contrato definido e dificilmente ser rescindido.
Os contratos com o governo so considerados mais estveis do que os contratos do
ramo particular, apesar de existirem algumas limitaes, como por exemplo a no
possibilidade de obter altos lucros. Como j salientado anteriormente, o tipo de
licitao ditar quais os requisitos a serem analisados. Se um desses requisitos for o
menor preo a possibilidade de lucros ir cair. A regra a existncia do tipo menor
preo, portanto normalmente no haver alta lucratividade.
J que o lucro no o principal fator tendo em vista que na pesquisa
realizada foi esclarecido que no possvel a obteno de altos lucros, subentendese que as empresas bem sucedidas com o governo ganham na quantidade de
contratos elevando sua lucratividade a partir do grande nmero de contrataes.
A partir do estudo de caso, verificou-se que o contratado no fica ,em regra,
em um patamar de desigualdade - na prtica -, pois a aplicabilidade das clusulas
exorbitantes so em casos excepcionais. Porm, temos o uso por parte da
Administrao Pblica de uma de suas clusulas exorbitantes, pois verificou-se que
frequentemente h atrasos nos pagamentos por parte do Governo, gozando do
principio da restrio ao uso da clusula exptio non adimpleti contractus.
Constatou-se que procedimento licitatrio burocrtico, mas sua burocracia
essencial para que haja um procedimento sem ilegalidades.
Por fim, nota-se que a contratao com o governo vantajosa em vrios aspectos, e
possvel obter crescimento empresarial. A tabela a seguir mostra resumidamente
as principais vantagens e desvantagens de se contratar com governo:
20
pois
qualquer
erro
pode
causar
perdas
de
pontuao
at
21
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Administrativo. Niteri: Impetus,
2007
BORGES, Alice Gonzlez. Temas do Direito Administrativo Atual, Belo Horizonte,
Editora Frum, 2004.
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MELLO, Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros
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RAMPAZZO, Lino. Metodologia Cientfica. So Paulo: Edies Loyola, 2002
VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e Relatrios de Pesquisa em Administrao.
So.Paulo:.Atlas,.2000
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