Sesión 2 Administración Financiera PDF

CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA
SESIN 2.-
Sesin 2.- Administracin Financiera
Administracin Financiera
Visin General
El estudio y anlisis de esta sesin busca que el participante en su calidad de
servidor pblico, relacione sus actividades con las normas Constitucionales,
legales y tcnicas que rigen las finanzas pblicas.
Se abordan temas que se relacionan con los fundamentos conceptuales y t de

la gestin financiera en el sector pblico; generalidades, componentes del
Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP); y, Transparencia de la
Informacin Financiera.
Fundamentos
FUNDAMENTOS CONCEPTUALES
Conceptuales
Introduccin.-
La administracin financiera en el sector pblico, a lo largo

de la historia se ha constituido en un tema de mucho inters
para la colectividad, a todos
preocupa el origen y destino
de los recursos monetarios; los beneficios que se han

obtenido, y el logro de los grandes objetivos previstos en el
Plan Nacional de Desarrollo y planes operativos, a efecto de
conseguir el buen vivir.
En trminos muy sencillos, a la administracin financiera se

lo relaciona con el manejo del dinero; o lo que es lo mismo, la
2 -1 recursos monetarios. Constituye la
administracin de los
generacin
de
los
recursos
econmicos
para
el
financiamiento de la entrega de bienes y servicios de las

entidades pblicas a la colectividad en general.
Estos recursos que permitirn el logro de objetivos y metas

previstos en la planificacin, son ubicados dentro del
presupuesto,
cuya ejecucin permitir cumplir con lo
planificado.
Dentro de la administracin del dinero, es muy importante
sealar cuatro aspectos relevantes:
1.-Buscar fuentes de Financiamiento.- Bsicamente los

ingresos se originan en los recursos fiscales (Gobierno,
autogestin y preasignados); endeudamiento pblico (crdito
pblico externo e interno), y fondos provenientes de la
cooperacin
tcnica
donaciones
(prstamos
no
reembolsables).
2.- Asignar los recursos obtenidos.- Definicin de los

objetivos y metas a donde se direccionan los recursos, los
mismos que deben estar ubicados en el presupuesto, para
su financiamiento.
3.- Promover el aprovechamiento adecuado de los recursos

monetarios.- Eficiencia en la utilizacin de los recursos, a
travs de la ejecucin presupuestaria, evitando desperdicios
de recursos monetarios en gastos improductivos.
4.- Prever fuentes de financiamiento para el futuro.-
Los
recursos monetarios que perciben las instituciones pblicas

estn sustentados en las normas constitucionales y legales,
de tal forma que, la previsin de recursos monetarios para el
futuro deben ser originadas en las normas jurdicas.
2 -2
Aplicacin de los elementos del proceso administrativo a

los recursos monetarios.-
Los
elementos
del
proceso
administrativo
estn
determinados por la planificacin, organizacin, direccin y

control. Estos elementos son aplicados al manejo de los
recursos monetarios.
Al tratar de la planificacin, por ejemplo, ser necesario en

primera instancia relacionarlos con el Plan Nacional de
Desarrollo y Planes Operativos institucionales, en donde se
encuentran definidos los objetivos y metas a lograrse en un
tiempo determinado.
El presupuesto es el instrumento financiero en donde se

encuentran asignados los recursos, a efecto de lograr dichos
objetivos y metas. El efecto producido respecto de su
ejecucin, ser su logro parcial o total de los mismos.
Con la organizacin, se distribuyen funciones que permitan

un flujo adecuado y gil de los recursos, a travs de unidades
administrativas de presupuesto, contabilidad y tesorera. En
instituciones pequeas su organizacin se lo realiza en
funcin de las circunstancias y limitaciones de recursos. La
administracin por procesos es el mejor camino para una
adecuada administracin.
Finalmente con el control, a travs de la evaluacin y

seguimiento de la utilizacin de los recursos, permitir
establecer el nivel de eficacia en el logro de lo propuesto, sus
efectos e impactos en la colectividad; las
brechas; las
responsabilidades; y lo que es ms importante, la correccin

de desviaciones.
2 -3
Base
Base Normativa.-
Normativa
La Asamblea Nacional, el 14 de octubre de 2010 expidi el
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
(Registro Oficial
306 Segundo Suplemento del 22 de
octubre de 2010).
El citado Cdigo contempla dos Libros:

Libro 1.- De la Planificacin Participativa para el Desarrollo.
Libro 2.- De las Finanzas Pblicas.
El desarrollo del tema de la Administracin Financiera en el

Sector Pblico, bsicamente se sustenta en el estudio y
anlisis del Libro 2: De las Finanzas Pblicas.
La estructura general del Libro 2 contempla los siguientes

ttulos y captulos:
Ttulo I.- Del Sistema Nacional de Finanzas Pblicas.

(SINFIP) .- Aspectos generales del Sistema
Ttulo II.- Componentes del Sistema:
Cap. I.- Componente de la Poltica y Programacin

Fiscal.
Cap. II.- Componente de Ingresos
Cap. III.-Componente de Presupuesto.
Cap. IV.-Componente de Endeudamiento Pblico
Cap. V.- Componente de Contabilidad Gubernamental.
Cap. VI.-Componente de Tesorera.
Ttulo III.- De la Transparencia Fiscal
2 -4
Cap. 1.- De la Informacin
Ttulo Preliminar.- De las Responsabilidades y Sanciones
Disposiciones Generales.- 20
Disposiciones Transitorias y Reformas.- 19
Derogatorias.-
Se deroga a todas las normas legales de
igual o menor jerarqua que se opongan o no guarden

conformidad con las disposiciones del presente Cdigo.
En particular deroga lo siguiente:

-
LOAFYC
LOREYTF
Ley de Presupuestos
Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los

Recursos Petroleros del Estado y Racionalizacin
Administrativa de los Procesos de Endeudamiento.
Cap. 1 de la Ley de Regulacin Econmica y Control

del Gasto Pblico.
A continuacin se desarrolla en forma resumida el contenido

de cada uno de los Ttulos, resaltando los aspectos de mayor
inters.
En cuanto al mbito de aplicacin del SINFIP, el Art. 70 del

Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
(COPYFP) seala que todas las instituciones y organismos
comprendidos en los artculos 225, 297 y 315 de la
Constitucin, se sujetarn al Sistema Nacional de Finanzas
Pblicas.
2 -5
Igualmente,
el Art. 71 COPYFP establece la rectora del
SINFIP a la Presidenta o Presidente de la Repblica,
travs del Ministerio a cargo de las finanzas pblicas, quien

entre otros deberes, le corresponde dictar normas, manuales,
instructivos, directrices, clasificadores, catlogos, glosarios y
otros instrumentos de cumplimiento obligatorio para el
diseo, implantacin y funcionamiento del SINFIP.
Los objetivos del SINFIP, como lo seala el Art. 72 son ocho:

1.- Sostenibilidad, estabilidad y consistencia.
2.- Efectividad en la recaudacin de los ingresos pblicos
3.- Efectividad, oportunidad y equidad en la asignacin y uso
de recursos.
4.- Sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento pblico.
5.- La efectividad y manejo integrado de la liquidez de
recursos pblicos.
6.- La gestin por resultados eficaz y eficiente.
7.- Complementariedad en las interrelaciones de las
entidades pblicas y privadas.
8.- Transparencia de la informacin sobre las finanzas
pblicas.
El Art. 73 establece los principios del SINFIP, los cuales se

relacionan con:
-
Legalidad
Universalidad, unidad, plurianualidad.
Integralidad
Oportunidad
Efectividad
Sostenibilidad
Centralizacin
normativa
desconcentracin operativa
-
Participacin
2 -6
descentralizacin
Flexibilidad
Transparencia.
En materia de recursos pblicos, descrito en el Art.76 de

este Cdigo, le relaciona con el Art. 3 de la Ley Orgnica de
la Contralora General del Estado, considerndose como
tales: Los bienes, fondos ttulos, acciones, participaciones,
activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones, y todos
los
derechos
que
pertenecen
al
Estado
sus
instituciones
Presupuesto General del Estado.- Segn lo seala el Art. 77

del COPYFP, el Presupuesto General del Estado es el
instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y
egresos de todas las entidades que constituyen las funciones
del Estado. No forman parte la seguridad social, banca
pblica, empresas pblicas y los Gobiernos
Autnomos
Descentralizados (GAD). Este contenido tiene su origen en el

Art. 292 de la Constitucin de la Repblica.
El Presupuesto General del Estado es formulado por el

Ministerio a cargo de las finanzas pblicas, quien pone a
consideracin de la Presidenta o Presidente de la Repblica,
junto con la Programacin Presupuestaria Cuatrianual y el
lmite de endeudamiento. Igualmente tiene la facultad de
aumentar y rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los
niveles fijados en el Presupuesto General del Estado hasta
por un total del 15 % respecto de las cifras aprobadas por la
Asamblea Nacional, sin afectar a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados.
Cada entidad y organismo sujeto al Presupuesto General del

Estado, como lo seala el Art. 100 COPYFP, formular la
2 -7
proforma del presupuesto institucional que incluir todos los

egresos necesarios para su gestin.
El Presupuesto General del Estado ser aprobado (Art. 106 )

en los trminos establecidos en la Constitucin de la
Repblica; esto es, por la Asamblea Nacional.
Clasificacin de Ingresos y Egresos

(Arts. 78 y 79 COPYFP)
Los ingresos y egresos se clasifican en permanentes y no

permanentes, y podrn clasificarse en otras categoras con
fines de anlisis, organizacin presupuestaria y estadstica.
Ingresos.-
Permanentes.- Continuos, peridicos y previsibles. No

disminuyen la riqueza nacional. Financian tanto los
egresos permanentes como los no permanentes.
No permanentes.- Temporales (situacin especfica,

excepcional o extraordinaria). Ocasionan disminucin
en
la
riqueza
nacional
(venta
de
activos
endeudamiento pblico)
Egresos.-
Permanentes.- Operativos, repeticin permanente,

permiten la provisin continua de bienes y servicios a
la sociedad. No acumulan capital o activos pblicos.
No permanentes.- Temporales (situacin especfica,

excepcional
extraordinaria).
No
se
repiten
permanentemente. Acumulan capital bruto, activos

pblicos o disminuyen pasivos. Incluyen los gastos de
mantenimiento para reponer el desgaste de capital.
2 -8
La definicin de cada una de las categoras descritas,

permitir relacionar con la clasificacin de los ingresos y
gastos presupuestarios.
Regla Fiscal (Art. 81 COPYFP).-
Los
egresos
permanentes
se
financiarn
nica
exclusivamente con los ingresos permanentes. No obstante

los ingresos permanentes pueden financiar egresos no
permanentes.
En situaciones excepcionales que prev la Constitucin, para

salud, educacin y justicia, calificada por la Presidencia de la
Repblica, los egresos permanentes podrn ser financiados
con ingresos no permanentes.
Componentes
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS
del SINFIP
PBLICAS (SINFIP)
Este Ttulo bsicamente describe el funcionamiento de cada

uno de los seis sistemas componentes que conforman el
Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP).
Los componentes del SINFIP son:
1.- Poltica y Programacin Fiscal.- Cubre desde el Art. 84 al

Art. 89.
2.- Ingresos.- Art. 90 al Art. 94.
3.- Presupuesto.- Art. 95 al Art. 122
4.- Endeudamiento Pblico.- Art. 123 al Art. 147.
5.- Contabilidad Gubernamental.- Art. 148 al Art. 159.
6.- Tesorera.- Art. 160 al 173
2 -9
1.- Poltica y
1.- POLITICA Y PROGRAMACIN FISCAL
Programacin
Fiscal
Para alertar oportunamente sobre los impactos fiscales,

sustentacin de las decisiones econmicas y administrativas,
y fortalecer la sostenibilidad de las finanzas pblicas.
Comprende:
-
El anlisis, seguimiento y evaluacin de la poltica

fiscal.
Variables fiscales
Programacin fiscal plurianual y anual.
La poltica fiscal es dictada por el Presidente de la Repblica

y propender al cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo. El rector de las finanzas pblicas recomendar
los lineamientos de poltica fiscal en coordinacin con las
entidades
involucradas,
elaboracin
as
como,
consolidacin
de
participar
la
en
la
programacin
macroeconmica.
La programacin fiscal del sector pblico no financiero ser

plurianual y anual y servir como marco obligatorio para la
formulacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado
y Programacin Presupuestaria Cuatrianual, y referencial
para otros presupuestos del Sector Pblico.
2.- Ingresos
2.- INGRESOS
Proyectar y analizar la determinacin y recaudacin de
ingresos pblicos para fines de elaborar polticas de ingresos
y
crear
mecanismos
idneos
de
racionalizacin
optimizacin.
El Presupuesto General del Estado se alimentar tambin de
2 -10
los
recursos
(descontados
los
costos,
inversiones
reinversiones) de las empresas pblicas nacionales. Los

procedimientos y plazos para la liquidacin y entrega de los
recursos sern determinados por el rector de las finanzas
pblicas.
La determinacin y cobro de los ingresos pblicos de las

entidades que conforman el sector pblico no financiero se lo
realizar de manera delegada bajo la responsabilidad de las
entidades y organismos facultados por la ley. Se excepta a
los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Las recaudaciones se realizarn a travs de las entidades

financieras u otros mecanismos o medios legales y normas
expedidas por el rector del SINFIP en coordinacin con otras
entidades.
La cuantificacin de los recursos que el Estado deja de

percibir (Gasto Tributario) por efecto de la deduccin,
exencin y otros mecanismos, de tributos directos e
indirectos establecidos en las normas respectivas, sern
estimados y entregados por la administracin tributaria
nacional al rector de las finanzas pblicas para anexar a la
proforma del Presupuesto General del Estado. En los
Gobiernos Autnomos Descentralizados tendrn la unidad
encargada de la administracin tributaria, e igualmente su
cuantificacin se anexar a la proforma presupuestaria.
3.- Presupuesto
3.- PRESUPUESTO
Constitucin de la Repblica
Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la
determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado, e incluye
2 -11
todos los ingresos y egresos del sector pblico, con excepcin de los
pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica, las empresas
pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 293.- La formulacin y la ejecucin del Presupuesto General del
Estado se sujetarn al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de
los gobiernos autnomos descentralizados y los de otras entidades
pblicas se ajustarn a los planes regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonoma.
Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas

fiscales y de endeudamiento interno, anlogas a las del Presupuesto
General del Estado, de acuerdo con la ley.
Art. 294.- La Funcin Ejecutiva elaborar cada ao la proforma
presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual. La
Asamblea Nacional controlar que la proforma anual y la programacin
cuatrianual se adecuen a la Constitucin, a la ley y al Plan Nacional de
Desarrollo y, en consecuencia, las aprobar u observar.
Art. 295.- La Funcin Ejecutiva presentar a la Asamblea Nacional la
proforma presupuestaria anual y la programacin presupuestaria
cuatrianual durante los primeros noventa das de su gestin y, en los
aos siguientes, sesenta das antes del inicio del ao fiscal respectivo.
La Asamblea Nacional aprobar u observar, en los treinta das

siguientes y en un solo debate, la proforma anual y la programacin
cuatrianual. Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no se
pronuncia, entrarn en vigencia la proforma y la programacin elaboradas
por la Funcin Ejecutiva. Las observaciones de la Asamblea Nacional
sern slo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto global
de la proforma.
En caso de observacin a la proforma o programacin por parte de la

Asamblea Nacional, la Funcin Ejecutiva, en el plazo de diez das, podr
aceptar dicha observacin y enviar una nueva propuesta a la Asamblea
Nacional, o ratificarse en su propuesta original. La Asamblea Nacional, en
los diez das siguientes, podr ratificar sus observaciones, en un solo
debate, con el voto de dos tercios de sus integrantes. De lo contrario,
2 -12
entrarn en vigencia la programacin o proforma enviadas en segunda

instancia por la Funcin Ejecutiva.
Hasta que se apruebe el presupuesto del ao en que se posesiona la

Presidenta o Presidente de la Repblica, regir el presupuesto anterior.
Cualquier aumento de gastos durante la ejecucin presupuestaria deber
ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del lmite establecido por
la ley.
Toda la informacin sobre el proceso de formulacin, aprobacin y

ejecucin del presupuesto ser pblica y se difundir permanentemente a
la poblacin por los medios ms adecuados.
Art. 296.- La Funcin Ejecutiva presentar cada semestre a la Asamblea
Nacional el informe sobre la ejecucin presupuestaria. De igual manera
los gobiernos autnomos descentralizados presentarn cada semestre
informes a sus correspondientes rganos de fiscalizacin sobre la
ejecucin de los presupuestos. La ley establecer las sanciones en caso
de incumplimiento.
Art. 297.- Todo programa financiado con recursos pblicos tendr
objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el
marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
Las Instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos

pblicos se sometern a las normas que las regulan y a los principios y
procedimientos de transparencia, rendicin de cuentas y control pblico.
Art. 298.- Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a
los gobiernos autnomos descentralizados, al sector salud, al sector
educacin, a la educacin superior; y a la investigacin, ciencia,
tecnologa e innovacin en los trminos previstos en la ley. Las
transferencias correspondientes a preasignaciones sern predecibles y
automticas. Se prohbe crear otras preasignaciones presupuestarias.
Art. 299.- El Presupuesto General del Estado se gestionar a travs de
una Cuenta nica del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central, con
las subcuentas correspondientes.
En el Banco Central se crearn cuentas especiales para el manejo de los
2 -13
depsitos de las empresas pblicas y los gobiernos autnomos

descentralizados, y las dems cuentas que correspondan.
Los recursos pblicos se manejarn en la banca pblica, de acuerdo con

la ley. La ley establecer los mecanismos de acreditacin y pagos, as
como de inversin de recursos financieros. Se prohbe a las entidades del
sector pblico invertir sus recursos en el exterior sin autorizacin legal.
SINFIP
El componente de presupuesto comprende las normas,
tcnicas, mtodos, y procedimientos vinculados a la previsin
de ingresos, gastos y financiamiento para la provisin de
bienes y servicios pblicos a fin de cumplir con las metas del
Plan Nacional de Desarrollo y las polticas pblicas (Art. 95
COPYFP).
Etapas del Ciclo Presupuestario.-
Las etapas del ciclo presupuestario son:
1.- Programacin Presupuestaria

2.- Formulacin Presupuestaria
3.- Aprobacin Presupuestaria
4.- Ejecucin Presupuestaria
5.- Evaluacin y Seguimiento
6.- Clausura y liquidacin presupuestaria.
En
la
Programacin
Presupuestaria,
se
definen
los
programas, proyectos y actividades a incorporar en el

presupuesto, con la identificacin de las metas, recursos
necesarios, los impactos y resultados o resultados esperados
para entregar a la sociedad, as como los plazos para su
ejecucin. (Art. 97 COPYFP).
2 -14
En la Formulacin Presupuestaria, se elaboran las proformas

que
expresan
los
resultados
de
la
programacin
presupuestaria bajo una presentacin estandarizada segn

los catlogos y clasificadores presupuestarios a fin de
permitir, entre otras, la agregacin y consolidacin. En la
formulacin de los presupuestos, incluidos los de las
empresas pblicas, gobiernos descentralizados autnomos,
banca
pblica
obligatoriamente
y
las
seguridad
social,
normas
tcnicas,
se
observarn
directrices,
los
clasificadores y catlogos emitidos por el rector del SINFIP

(Arts. 98 y 101 COPYFP).
Respecto a la Aprobacin Presupuestaria, se seala que el

Presupuesto General del Estado es aprobado segn lo
establece la Constitucin de la Repblica (Asamblea
Nacional). En las entidades que no forman parte del
Presupuesto General del Estado, sus presupuestos debern
ser aprobados hasta el ltimo da del ao, previo al cual se
expida, con base a la legislacin aplicable y al Cdigo de
Planificacin y Finanzas Pblicas y enviados con fines
informativos al ente rector de las finanzas pblicas en el
plazo de 30 das posteriores a su aprobacin. (Arts. 106 y
112 COPYFP).
El ejercicio presupuestario o ao fiscal inicia el 1 de enero y

concluye el 31 de diciembre de cada ao. (Art. 110
COPYFP).
En la Ejecucin Presupuestaria, se realizan acciones

destinadas a la utilizacin ptima (eficiencia) del talento
humano, y los recursos materiales y financieros, para obtener
los bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad y
2 -15
oportunidad previstas, con base a la normativa expedida por

el rector de las finanzas pblicas. (Art. 113 COPYFP)
Dentro de la ejecucin presupuestaria es necesario observar

que ninguna entidad u organismo pblico podr contraer
compromisos, celebrar contratos, ni autorizar o contraer
obligaciones, sin la emisin de la certificacin presupuestaria.
(Art. 115 COPYFP).
La ejecucin presupuestaria de gastos se realiza a travs de

dos
instancias
claramente
definidas,
estas
son,
el
compromiso y la obligacin.
El compromiso ocurre en el momento que la autoridad

competente, decida la realizacin de los gastos, con o sin
contraprestacin cumplida o por cumplir, y siempre que
exista la certificacin presupuestaria.
El compromiso subsistir hasta que las obras se realicen , los

bienes se entreguen o los servicios se presten. En tanto no
sea exigible la obligacin para adquisiciones nacionales e
internacionales, se podr anular total o parcialmente el
compromiso. Se debe sustentar siempre en documentos
justificativos. (Arts. 116 y 117 COPYFP).
Las Obligaciones se generan, y por ende ejecutan el

presupuesto de gastos cuando:
1) Ineludiblemente por excepcin deban realizarse pagos

sin contraprestacin en funcin a normas del rector del
SINFIP (documentos justificativos); y,
2) Se reciban de terceros
2 -16
obras, bienes o servicios
adquiridos
por
autoridad
competente,
mediante
acto
administrativo vlido, haya habido o no compromiso previo

(documentos probatorios). (Art. 117 COPYFP).
En el Seguimiento y Evaluacin Presupuestaria, se miden

los resultados fsicos y financieros obtenidos (responsabilidad
del titular de cada entidad)
y los efectos producidos, el
anlisis de las variaciones observadas, determinacin de las

causas y la recomendacin de medidas correctivas. Los
informes de la evaluacin sern remitidos al ente rector de
las finanzas pblicas en coordinacin con la SENPLADES y
difundidos a la ciudadana. Las disposiciones respecto de
esta etapa sern dictadas por el ente rector de las finanzas
pblicas para su aplicacin obligatoria en las entidades y
organismos del sector pblico.
Finalmente,
en
la
etapa
Presupuestaria se
de
Clausura
Liquidacin
determina que, posterior al 31 de
diciembre de cada ao, no se podrn contraer compromisos

ni obligaciones, ni realizar acciones u operaciones de
ninguna naturaleza que afecten al presupuesto clausurado;
es ms, los compromisos que no se hayan transformado total
o parcialmente en obligaciones, se tendrn por anulados en
los valores no devengados. Los compromisos plurianuales de
ejercicios fiscales no clausurados no se anulan, pero podrn
ser susceptibles de reprogramacin.
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS
El Ministerio de Finanzas, en su calidad de Rector de las

Finanzas Pblicas, le corresponde expedir los clasificadores
presupuestarios de ingresos y gastos, como herramienta
bsica,
tanto
para
la
2 -17
elaboracin
de
las
proformas
presupuestarias, as como, para su ejecucin y dems

aspectos relativos al cumplimiento de las diferentes etapas
del ciclo presupuestario.
En la estructura general del Clasificador de Ingresos se prev

tres categoras que desglosa a grupos, subgrupos y partidas
o tems presupuestarios:
1.- Ingresos Corrientes

Esta categora de ingresos presupuestarios se asocian con la
misin institucional; es decir, constituyen bsicamente los
ingresos operativos. Su ejecucin origina ingresos de gestin
o productividad institucional;
y por tanto, incrementa en
forma indirecta al patrimonio. Pueden relacionarse con los

ingresos permanentes citados en el SINFIP.
Los ingresos corrientes provienen del poder impositivo

ejercido por el Estado, de la venta de bienes y servicios, de la
renta de su patrimonio y de los ingresos sin contraprestacin.
Est conformado por los impuestos, seguridad social, tasas y
contribuciones, venta de bienes y servicios de consumo,
renta de inversiones, transferencias, donaciones y otros
ingresos. Su clasificacin a nivel de grupos es la siguiente:
1.1.- Impuestos
1.2.- Seguridad Social
1.3.- Tasas y Contribuciones
1.4.- venta de Bienes y Servicios
1.7.- Renta de Inversiones y Multas
1.8.- Transferencias y Donaciones Corrientes.
1.9.- Otros Ingresos
2.- Ingresos de Capital
2 -18
Los ingresos de capital provienen de la venta de bienes de

larga duracin, venta de intangibles, recuperacin de
inversiones, transferencias o donaciones destinadas a
inversin.
Su
devengamiento
(ejecucin)
produce
contablemente modificaciones directas en la composicin

patrimonial del Estado. Estos ingresos se relacionan con los
ingresos no permanentes citados en el SINFIP.
Su clasificacin a nivel de grupos es la siguiente:
2.4.- Venta Activos no Financieros.

2.7.- Recuperacin de Inversiones.
2.8.- Transferencias y Donaciones de Capital e Inversin.
3.- Ingresos de Financiamiento

Constituyen fuentes adicionales de fondos obtenidos por el
Estado, a travs de la captacin del ahorro interno o externo,
para financiar prioritariamente proyectos de inversin.
Producen contablemente modificaciones directas en la
estructura patrimonial del Estado, que se evidencian en el
aumento de sus obligaciones internas y externas. Se
relacionan con los ingresos no permanentes citados en el
SINFIP.
3.1.- Financiamiento Pblico

3.2.- Saldos Disponibles
3.3.- Cuentas Pendientes Cobrar
3.4.- Ventas Anticipadas
El Clasificador de Gastos tiene la siguiente estructura:
2 -19
5.- Gastos Corrientes

Relacionados con los gastos administrativos o de apoyo,
podran considerarse como costo fijo, excepto cuando se
trata de programas de inversin, como la educacin, salud,
justicia, ambiente, control, etc. (mientras estos conceptos
sean presupuestados como gastos corrientes). Se distinguen
a las remuneraciones, servicios, bienes fungibles, gastos
financieros (intereses),
transferencias y otros gastos. Su
ejecucin genera Gastos de Gestin (remuneraciones,

servicios, intereses, transferencias, otros); o, incrementos de
activos corrientes (entrada de bienes fungibles a bodega),
para luego convertirse en gastos de gestin, por los egresos
de bodega u otra forma de utilizacin; o, en costos de
proyectos y programas (intereses) cuando estos son
financiados con crdito pblico.
Estos gastos, entre otros, se relacionan con los egresos

permanentes citados en el SINFIP.
5.1.- Gastos en Personal

5.2.- Prestaciones Seguridad Social
5.3.- Bienes y Servicios. Consumo
5.6.- Gastos Financieros
5.7.- Otros Gastos Corrientes
5.8.- Transferencias y Donaciones Corrientes
5.9.- Previsiones para Reasignacin
6.- Gastos de Produccin

Este tipo de gastos se relacionan con la produccin de
bienes y servicios por parte de las empresas pblicas o
entidades, que sin ser empresas, producen algn bien o
2 -20
servicio. Incluye la mano de obra, materia prima y costos

indirectos de fabricacin. Su ejecucin genera costos de la
produccin
en
proceso
produccin
terminada.
Se
relacionan con los egresos permanentes citados en el

SINFIP.
6.1.- Gastos Personal para Produccin

6.3.- Bienes y Servicios para Produccin
6.7.- Otros Gastos de Produccin
7.- Gastos de Inversin

Estos gastos se constituyen en los ms importantes en
materia de calidad y cantidad, ya que se identifican con la
ejecucin de obras de infraestructura (proyectos) y obras de
inters social (programas), conceptos que a la colectividad
interesa se realicen.
Estn conformados por los gastos de personal, bienes y

servicios, obras pblicas y transferencias de inversin. En
tratndose de proyectos, estos gastos se relacionaran con
los egresos no permanentes citados en el SINFIP.
7.1.- Gastos Personal Inversin

7.3.- Bienes y Servicios para Inversin
7.5.- Obras Pblicas
7.7.- Otros Gastos de Inversin
7.8.- Transferencias y Donaciones para Inversin
8.- Gastos de Capital
2 -21
Se refieren a la adquisicin de activos fijos para uso

institucional a nivel operativo y productivo; inversiones
financieras; as como, las transferencias para un fin
determinado.
La utilizacin (desgaste) de los activos fijos es controlada a

travs de la depreciacin, la cual puede considerarse como
gasto de gestin, cuando se trate de bienes utilizados en la
administracin; o costo, cuando se trate de bienes utilizados
en la produccin o inversin.
La rentabilidad generada por las inversiones financieras, es

aplicada a la ejecucin presupuestaria de ingresos y por
ende a los ingresos de gestin. Se relacionan con los
egresos no permanentes citados en el SINFIP.

8.4.- Bienes de Larga Duracin
8.7.- Inversiones Financieras
8.8.- Transferencias y Donaciones de Capital
9.- Gastos de Aplicacin del Financiamiento.-
Recursos
destinados al pago de la deuda pblica, as como el rescate

de ttulos y valores. Conforma la amortizacin del capital y
saldos de ejercicios anteriores. La ejecucin de estas
partidas genera disminucin de las obligaciones internas y
externas. Se relacionan con los egresos no permanentes
citados en el SINFIP.
El pago de la deuda pblica se lo realiza mediante la

utilizacin de alguna modalidad de dividendo. Dividendo fijo,
dividendo variable u otra forma. El dividendo a su vez
constituye la suma del capital, ms el inters.
2 -22
Cuando se trata de dividendo fijo, el capital es variable

creciente; y el inters, variable decreciente. Su clculo se lo
obtiene a travs de la aplicacin de la siguiente frmula:
n
i(i+1)
DF =
K ----------------n
(i+1)
- 1
En caso de utilizarse el dividendo variable, el capital es fijo y

el inters, variable decreciente. No requiere de ninguna
frmula.
9.6.- Amortizacin Deuda Pblica

9.7.- Pasivo Circulante
9.8.- Obligaciones Ventas Anticipadas de Petrleo
9.9.- Otros Pasivos
Endeudamiento
4.- ENDEUDAMIENTO PUBLICO
Pblico
La Constitucin de la Repblica establece muy claramente los
requisitos
destino
de
los
recursos
provenientes
del
endeudamiento pblico, a travs de los siguientes Artculos:

Art. 289.- La contratacin de deuda pblica en todos los niveles
del Estado se regir por las directrices de la respectiva
planificacin y presupuesto, y ser autorizada por un comit de
deuda y financiamiento de acuerdo con la ley, que definir su
conformacin
funcionamiento.
El
Estado
promover
las
instancias para que el poder ciudadano vigile y audite el

endeudamiento pblico.
Art. 290.- El endeudamiento pblico se sujetar a las siguientes
regulaciones:
2 -23
1. Se recurrir al endeudamiento pblico solo cuando los ingresos

fiscales y los recursos provenientes de cooperacin internacional
sean insuficientes.
2. Se velar para que el endeudamiento pblico no afecte a la

soberana, los derechos, el buen vivir y la preservacin de la
naturaleza.
3. Con endeudamiento pblico se financiarn exclusivamente

programas y proyectos de inversin para infraestructura, o que
tengan capacidad financiera de pago. Slo se podr refinanciar
deuda pblica externa, siempre que las nuevas condiciones sean
ms beneficiosas para el Ecuador.
4. Los convenios de renegociacin no contendrn, de forma tcita

o expresa, ninguna forma de anatocismo o usura.
5. Se proceder a la impugnacin de las deudas que se declaren

ilegtimas por organismo competente. En caso de ilegalidad
declarada, se ejercer el derecho de repeticin.
6. Sern imprescriptibles las acciones por las responsabilidades

administrativas o civiles causadas por la adquisicin y manejo de
deuda pblica.
7. Se prohbe la estatizacin de deudas privadas.
8. La concesin de garantas de deuda por parte del Estado se

regular por ley.
9. La Funcin Ejecutiva podr decidir si asumir o no asumir deudas

de los gobiernos autnomos descentralizados.
A travs del Componente de Endeudamiento Pblico

(SINFIP) se norma, programa, establecer mecanismos de
financiamiento, presupuesta, negocia, contrata, registra,
2 -24
controla, contabiliza y coordina la aprobacin de operaciones

de endeudamiento pblico y su administracin, as como,
operaciones conexas para su gestin eficiente. (Art. 123
COPYFP).
Constituyen endeudamiento pblico:

-
Contratos de mutuo
Colocacin de bonos y otros
Los convenios de novacin y/o consolidacin de

obligaciones.
Sustitucin de deudor (Ley)
Obligaciones no pagadas.
Se excluye ttulos valores menores a 360 das, as como las

operaciones que realice la banca pblica para solventar su
liquidez. Igualmente, los pasivos contingentes no forman
parte de la deuda pblica, sino en el monto de la obligacin
que fuere exigible. (Art. 123 COPYFP).
El monto del endeudamiento pblico en ningn caso podr

sobrepasar el 40 % del PIB, salvo en casos excepcionales
para programas y/o proyectos, con la aprobacin de la
mayora absoluta de la Asamblea Nacional. (Art. 124
COPYFP).
En los Gobiernos Autnomos Descentralizados para sus

presupuestos se deber observar que el endeudamiento no
podr sobrepasar el 200% de la relacin porcentual entre el
saldo total de la deuda pblica y sus ingresos totales anuales
(sin
considerar
el
endeudamiento).
Igualmente
la
amortizacin de la deuda no deber superar del 25 % de los

ingresos totales anuales (sin incluir el endeudamiento). (Art.
124 COPYFP).
2 -25
Es muy importante sealar que los recursos provenientes del

endeudamiento pblico sern destinados exclusivamente
para financiar:
1 Programas
2 Proyectos de Inversin de infraestructura y que

tengan capacidad financiera de pago.
3 Refinanciamiento de la deuda pblica externa en

condiciones ms beneficiosas para el pas.
Se prohbe el endeudamiento para gastos permanentes,

salvo para salud, educacin y justicia previsto en la
Constitucin y calificada como situacin excepcional por la
Presidencia de la Repblica. (Art. 126 COPYFP).
El
registro
de
las
operaciones
de
endeudamiento,
corresponde efectuarlo al ente rector de las finanzas

pblicas. (Art. 132 COPYFP).
Se conformar el Comit de Deuda y Financiamiento

integrada por el Presidente (a) de la Repblica o su delegado
quien lo presidir; El Ministro (a) de las finanzas pblicas o su
delegado y el Secretario (a) Nacional de Planificacin y
Desarrollo o su delegado. Autorizar mediante resolucin, la
contratacin o novacin de operaciones de endeudamiento
pblico en el Presupuesto General del Estado; autorizar las
colocaciones o recompras de ttulos emitidos por el Estado;
regular los procedimientos de endeudamiento del resto de
entidades, pudiendo delegar algunas funciones a otras
entidades pblicas. (Art. 138 y 139 COPYFP).
A continuacin se cita textualmente las Normas de Control

Interno expedidas por la Contralora General del Estado que
2 -26
tienen relacin con este tema:
5.Contabilidad
5.- CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Gubernamental
Proceso de registro sistemtico, cronolgico y secuencial de
las
operaciones
patrimoniales
(incluye
costos)
presupuestarias de las entidades y organismos del Sector

Pblico No Financiero, expresadas en trminos monetarios,
desde la entrada original a los registros contables hasta la
presentacin de los estados financieros; la centralizacin,
consolidacin
la
interpretacin
de
la
informacin;
comprende adems los principios, normas, mtodos, y

procedimientos correspondientes a la materia.
Tiene como finalidad, establecer, poner en funcionamiento y

mantener en cada entidad del Sector Pblico No Financiero
un sistema nico de contabilidad, que integre las operaciones
patrimoniales, presupuestarias y de costos, que asegure la
produccin de informacin completa, confiable y oportuna,
que permita la rendicin de cuentas, la toma de decisiones, el
control, adopcin de medidas correctivas y la elaboracin de
estadsticas.
Las empresas pblicas podrn tener sus propios sistemas de

contabilidad de conformidad a la ley y el reglamento del
presente Cdigo; sin embargo para fines de consolidacin,
tambin enviarn reportes en los plazos y formatos que emita
el ente rector de las finanzas pblicas. (Art. 148 COPYFP).
De conformidad a la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, las

empresas pblicas no estn obligadas a llevar contabilidad
gubernamental, lo que hace concluir que podran utilizar la
contabilidad privada, o la Contabilidad Gubernamental.
2 -27
Los hechos econmicos se contabilizarn en la fecha en que

ocurran, dentro de cada perodo mensual; no se anticipar ni
postergarn los registros respectivos (Art. 153 COPYFP).
Para
fines
de
registro
contable
de
la
ejecucin
presupuestaria, se consideran ingresos todos los derechos

de cobro (Cuentas por Cobrar); y gastos, a las obligaciones
derivadas de la recepcin de bienes y servicios (Cuentas por
Pagar). En resumen, este registro se sustenta en el principio
del Devengado.
Los
ingresos
de
caja
en
cambio,
constituyen
las
recaudaciones producidas en el ejercicio, cualquiera sea la

fecha de su origen; y egresos de caja, los pagos
(desembolsos)
que
se
realicen
durante
el
ejercicio,
cualquiera que sea la fecha de la obligacin (Art. 154

COPYFP).
En la Contabilidad Gubernamental existen otros movimientos

o transacciones que se relacionan con los ajustes, en donde
no existe afectacin presupuestaria, ni tampoco afectan a las
disponibilidades.
Ejemplos:
Depreciacin,
correccin
monetaria, reclasificaciones, amortizaciones, acumulacin de

costos, egresos de bodega (existencias), etc. Tambin
existen operaciones o movimientos de cuentas de orden,
como son las relacionadas con especies valoradas, ttulos de
crdito, garantas en documentos, bienes no depreciables,
etc.
Finalmente, al iniciar un ejercicio se realiza el movimiento de

apertura; y al finalizar, el movimiento de cierre.
Los registros, documentos de sustento sern conservados
2 -28
por las unidades de contabilidad durante siete aos en

medios digitales con firma electrnica de responsabilidad, y
de ser del caso, los soportes fsicos. (Art. 156 COPYFP).
Las entidades que conforman el sector pblico no financiero

remitirn la informacin financiera al ente rector de las
finanzas pblicas a fin de obtener estados financieros
agregados y consolidados, en funcin de agrupaciones
predefinidas y segn los requerimientos de la administracin
del Estado. Las polticas, normas tcnicas, procedimientos,
instructivos y manuales
y ms disposiciones contables
establecern la naturaleza de la informacin financiera, as

como su clasificacin y forma en que deber ser presentada.
Esta informacin ser publicada semestralmente por el ente
rector de las finanzas pblicas en su pgina web u otros
medios. (Arts. 157, 158 y 159 COPYFP).
La Ley Orgnica de la Contralora General del Estado define

a la Contabilidad Gubernamental en los siguientes trminos:
Art. 13.- Contabilidad gubernamental.La Contabilidad Gubernamental, como parte del sistema de control
interno, tendr como finalidades establecer y mantener en cada
institucin del Estado un sistema especfico y nico de contabilidad y de
informacin
gerencial
que
integre
las
operaciones
financieras,
presupuestarias, patrimoniales y de costos, que incorpore los

principios de contabilidad generalmente aceptados aplicables al sector
pblico, y que satisfaga los requerimientos operacionales y gerenciales
para la toma de decisiones, de conformidad con las polticas y normas
que al efecto expida el Ministerio de Economa y Finanzas, o el que
haga sus veces
El Ministerio de Finanzas, en su calidad de Rector de las

Finanzas Pblicas, establece entre otras cosas que, los
2 -29
informes o reportes servirn de apoyo a la toma de

decisiones y al control de los recursos pblicos. En el mbito
pblico es obligatorio preparar y presentar peridicamente al
Ministerio de Finanzas, los siguientes reportes financieros:
Mensualmente, en la aplicacin informtica que el Ministerio

de Finanzas ponga a disposicin de las instituciones que
deban remitir informacin financiera:
Asiento de apertura
Balance de Comprobacin de Sumas (Acumulado al
mes del reporte)
Cdulas
presupuestarias de
ingresos y gastos
(Acumuladas al mes del reporte)

Detalle de transferencias recibidas y entregadas
En el mes de Enero de cada ao, con corte al 31 de

Diciembre, la informacin financiera y presupuestaria que se
precisa a continuacin, a ms de en la forma indicada en el
inciso
anterior,
se
la
entregar
en
forma
impresa,
debidamente legalizada y con sus correspondientes notas

aclaratorias:
Balance de Comprobacin Acumulado
Estado de Resultados
Estado de Situacin Financiera
Estado de Flujo del Efectivo
Estado de Ejecucin Presupuestaria y sus anexos
(cdulas presupuestarias de ingresos y gastos).
Internamente en cada ente financiero pblico deber

producirse,
mensualmente,
la
informacin
financiera
precisada en el inciso anterior y obligatoriamente, con corte a

una fecha determinada, cuando deban producirse cambios
2 -30
en
la
administracin,
la
cual
servir
para
que
obligatoriamente se realicen las actas de entrega recepcin

entre los servidores, funcionarios y dignatarios pblicos
entrantes y salientes.
El registro de la ejecucin presupuestaria, salvo los casos de

ajustes y reclasificaciones, ocasiona variaciones en las
cuentas patrimoniales ( activos, pasivos, patrimonio y
cuentas de orden), dependiendo de la categora de ingreso o
gasto presupuestario; de tal forma que, el movimiento de las
cuentas patrimoniales ocurridas en el ejercicio fiscal
se
originan, (salvo en los casos de ajustes y reclasificaciones) a

la ejecucin presupuestaria.
Catlogo de cuentas patrimoniales.-
Hasta el nivel de subgrupo, el catlogo de cuentas

patrimoniales presenta la siguiente estructura, considerando
la
asociacin
presupuestaria
nivel
de
grupos
presupuestarios, a efecto que se observe la consistencia de

las cifras a travs de esta asociacin:
1.- ACTIVOS
1.1 Activos Operacionales
1.1.1 Disponibilidades.- No asocian al presupuesto
1.1.2 Anticipo de Fondos.- No asocian al presupuesto
1.1.3
Cuentas
por
Cobrar.-
Enlace
de
la
ejecucin
presupuestaria de ingresos con las cuentas patrimoniales.
1.2 Inversiones Financieras

1.2.1 Inversiones temporales.- 27 y 87
1.2.2 Inversiones permanentes.- 27 y 87
1.2.3 Inversiones en prstamos y anticipos.- 27 y 87
2 -31
1.2.4 Deudores financieros.- 18, 28, 38, 53, 63, 73 y 84

1.2.5 Inversiones diferidas.- 53, 57, 63, 67, 73, 77 y 84
1.2.6 Inversiones no recuperables.- No asocia al presup.
1.2.8 Inversiones Prstamos y anticipos recibidos.- No
1.2.9 Inversiones temporales recibidos.- No asocia
1.3 Inversiones
para
consumo,
produccin
comercializacin
1.3.1 Existencias para consumo corriente.- 53
1.3.2 Existencias para produccin.- 63
1.3.3 Existencias Produccin en proceso.- 61, 63, 67
1.3.4 Existencias para inversin.- 73
1.3.5 Inversiones comercializacin y distribucin.- 63, 61,67
1.4 Inversiones en Bienes de Larga Duracin

1.4.1 Bienes de administracin.- 84
1.4.2 Bienes de produccin.- 84
1.4.4 Bienes de Proyectos.- 84
1.4.5 Bienes de Programas.- 84
1.4.6 Inmobiliar.- No asocia al presupuesto
1.4.7 Bienes adm. recibidos en dacin de pago.- No asocia
1.5 Inversiones en proyectos y programas

1.5.1 Inversiones en obras proyectos.- 71, 73, 75, 77, 84, 56
1.5.2 Inversiones programas en ejecucin.- 71, 73, 77, 84, 56
2.- PASIVOS
2.1 Deuda Flotante.2.1.2 Depsitos y fondos de terceros.- No asocia al presup.
2.1.3
Cuentas
por
Pagar.-
Enlace
de
la
ejecucin
presupuestaria de gastos con las cuentas patrimoniales

afectadas.
2.2. Deuda Pblica.-
2 -32
2.2.1 Ttulos y valores temporales.- No asocia al presupuesto

2.2.2 Ttulos y valores permanentes.- 36 y 96
2.2.3 Emprstitos.- 36 y 96
2.2.4 Financieros.- 11, 14, 18, 19, 28, 56, 57, 58
2.2.5 Crditos Diferidos.- 17, 39, 51, 61, 71, 96
PATRIMONIO
6.1 Patrimonio Acumulado

6.1.1 Patrimonio Acumulado.- No asocia al presupuesto
6.1.2 Reservas.- No asocia al presupuesto
6.1.8 Resultado de ejercicios.- No asocia al presupuesto
6.1.9 (-) Disminucin patrimonial.- No asocia
6.2 Ingresos de Gestin

6.2.1 Impuestos.- 11
6.2.3 Tasas y Contribuciones.- 13
6.2.4 Venta de Bienes y Servicios.- 14 y 24
6.2.5 Renta de Inversiones y Otros.- 17 y 19
6.2.6 Transferencias Recibidas.- 18, 28
6.2.9 Actualizaciones y Ajustes.- No asocia al presupuesto
6.3 Gastos de Gestin

6.3.1 Inversiones Pblicas.- No asocia al presupuesto
6.3.3 Remuneraciones.- 51
6.3.4 Bienes y Servicios de consumo.- 53 y 84
6.3.5 Gastos Financieros y Otros.- 56, 57
6.3.6 Transferencias Entregadas.- 58, 78, 88
6.3.8 Costo de ventas y otros.- No asocia al presupuesto
6.3.9 Actualizaciones y Ajustes.- No asocia al presupuesto
CUENTAS DE ORDEN
9.1 Deudoras.- No asocia al presupuesto
2 -33
9.2 Acreedoras.- No asocia al presupuesto
Notas a los estados

En
los
estados
incorporar
notas
bsicos
ser
explicativas
requisito
respecto
indispensable
de
situaciones
cuantitativas o cualitativas que puedan tener efecto futuro en

la posicin financiera o en los resultados obtenidos, y facilite
la toma de decisiones.
6.- Tesorera
6.- TESORERIA
Comprende
el
conjunto
de
normas,
principios
procedimientos utilizados en las actividades de:
Obtencin (recaudacin)
Depsito
Colocacin de recursos
Administracin y custodia
Pago de obligaciones; y,
Utilizacin de los recursos
En funcin a los presupuestos y liquidez de la caja fiscal a

travs de la Cuenta nica del Tesoro Nacional (Art. 160
COPYFP).
El Sistema nico de Cuentas est conformado por la Cuenta

Corriente nica del Tesoro Nacional; las subcuentas de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados; Seguridad Social;
empresas pblicas; y las cuentas de la banca pblica.
Los recursos pblicos se manejarn a travs de la banca

pblica, con base a las normas tcnicas y las capacidades de
2 -34
gestin de las entidades que conforman la banca pblica. El

cobro, pago o transferencia se podr realizar a travs de
otras entidades financieras.
Los recursos para gestin del Presupuesto General del

Estado se manejarn a travs de la Cuenta nica del Tesoro
Nacional abierta en el Banco Central del Ecuador.
Para el manejo de los depsitos y crditos de las empresas

pblicas, gobiernos autnomos descentralizados y las dems
que corresponda, se crearn cuentas especiales en el Banco
Central del Ecuador.
La totalidad de los recursos obtenidos en las entidades del

sector pblico no financiero, cualquiera que fuera su
condicin
de
autonoma,
debern
acreditarse
las
respectivas cuentas abiertas en el Banco Central del

Ecuador.
Las autorizaciones de pago de las entidades y del ente rector

de las finanzas pblicas, ser requisito para las salidas de
recursos de la Cuenta nica del Tesoro Nacional, siempre
que exista obligaciones de pago legalmente exigibles,
debidamente determinadas, previa afectacin presupuestaria
o registro contable; es decir que haya el reconocimiento de
una cuenta por pagar.
En caso de que las entidades pblicas invirtieran recursos en
el exterior sin autorizacin alguna (Art. 299 Constitucin
Inciso 3), la Tesorera de la Nacin ordenar el reintegro
inmediato a la Cuenta nica del Tesoro Nacional de dichos
recursos,
sin
perjuicio
de
las
responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar. (Art.

163 COPYFP)
2 -35
A efecto de atender pagos urgentes, de acuerdo con las

normas tcnicas que expida en ente rector de las finanzas
pblicas, se pueden establecer fondos de reposicin, cuya
liquidacin se efectuar dentro del ejercicio fiscal. (Art. 165
COPYFP).
Al finalizar el ao, los excedentes de caja de las entidades

que conforman el Presupuesto General del Estado y de los
gobiernos autnomos descentralizados, se constituirn en
ingresos de caja del siguiente ejercicio fiscal. (Art. 167
COPYFP).
En todas las entidades del sector pblico no financiero, las

recaudaciones por venta de bienes o servicios se lo
efectuarn con especies valoradas, factura, nota de venta u
otros instrumentos autorizados para el efecto. El ente rector
de las finanzas pblicas es el nico que puede autorizar la
emisin y fijar el precio de las especies valoradas; excepto de
aquellas
emitidas
por
los
gobiernos
descentralizados
autnomos, seguridad social y empresas pblicas
Transparencia
TRANSPARENCIA FISCAL
Fiscal
Finalmente para concluir con el tema de Administracin
Financiera, es importante resumir el contenido del Ttulo III
del Sistema Nacional de Finanzas Pblicas, respecto a la
Transparencia Fiscal.
Se garantiza a la ciudadana
2 -36
el libre acceso a toda la
informacin financiera que generen las entidades pblicas,

excepto los planes y estrategias de negocio y los
documentos relacionados para las Empresas
y Banca
Pblica. El ente rector de las finanzas pblicas establecer

un sistema oficial de informacin y difusin que servir de
base para el control de la Funcin Legislativa y de la
ciudadana.
Se informar respecto a las operaciones de endeudamiento

pblico a fin de cumplir con lo establecido en el Artculo 289
de la Constitucin
Art. 289.- La contratacin de deuda pblica en todos los niveles del
Estado se regir por las directrices de la respectiva planificacin y
presupuesto, y ser autorizada por un comit de deuda y financiamiento
de acuerdo con la ley, que definir su conformacin y funcionamiento. El
Estado promover las instancias para que el poder ciudadano vigile y
audite el endeudamiento pblico.
Para el caso de los gobiernos descentralizados autnomos,

seguridad social, empresas pblicas
y la banca pblica
establecern sus propios mecanismos de informacin, para

el control ciudadano y envo de informacin al ente rector de
las finanzas pblicas para fines de consolidacin. (Art. 175
COPYFP).
En
general,
todos
los
organismos
productores
comercializadores de bienes y servicios como son las

empresas
pblicas
entidades
financieras
pblicas,
publicarn sus estados financieros auditados. La normativa

tcnica
ser
emitida
por
los
organismos
de
control
correspondientes. (Art. 176 COPYFP).
La informacin financiera, presupuestaria y de gestin, sern
2 -37
divulgadas a la ciudadana por parte de las entidades y

organismos del sector pblico, sin perjuicio de presentar esta
informacin a los organismos de fiscalizacin y control. (Art.
177 COPYFP).
Responsabilidades
sanciones
(Arts.
178
al
181
COPYFP).-
Contraer compromisos, celebrar contratos, autorizar o

contraer
obligaciones
sin
la
certificacin
presupuestaria ( destitucin del puesto y sern

responsables personal y pecuniariamente)
La
mxima
autoridad
de
cada
entidad
los
funcionarios encargados del manejo presupuestario,

sern responsables por la gestin y cumplimiento de
los objetivos y metas y observar estrictamente las
asignaciones aprobadas.
Multa de hasta dos remuneraciones mensuales

unificadas
del
servidor,
destitucin
si
el
incumplimiento obedece a una negligencia grave, sin

perjuicio de las responsabilidades civiles y/o penales,
si hay incumplimiento de las obligaciones previstas en
este Cdigo. Si el incumplimiento fuera de un Ministro
(a) de Estado, la sancin ser impuesta por el
Presidente (a) de la Repblica.
Multa de hasta tres remuneraciones del servidor

responsable, si no se enva la informacin sealada en
este Cdigo o en las normas dentro de los plazos
previstos en los mismos.
Disposiciones Generales.2 -38
Se prohbe crear cuentas, fondos y otros mecanismos

que no estn autorizados por el ente rector de las
finanzas pblicas.
Toda norma que comprometa recursos pblicos se

aplicar nicamente si cuenta con una fuente de
financiamiento respectiva.
El rector de las finanzas pblicas podr solicitar a la

Contralora General del Estado la realizacin de
auditoras o exmenes especiales a las entidades y
organismos
pblicos
que
administran
recursos
financieros pblicos.
Las entidades que conforman el Presupuesto General

del Estado podrn establecer tasas por la prestacin
de servicios cuantificables e inmediatos, a fin de
recuperar costos incurridos en el servicio prestado con
base al reglamento de este Cdigo.
Previa
autorizacin
del Procurador General del
Estado, podr aceptarse otra jurisdiccin y legislacin

para
solucin
de
divergencias
controversias
relativas a contratos celebrados por el Estado y

entidades y organismos pblicos con gobiernos,
entidades pblicas o privadas extranjeras.
El ministerio a cargo de las finanzas pblicas podr

requerir asesora a la Contralora General del Estado,
respecto de los actos administrativos, jurdicos u
operaciones inherentes al SINFIP.
2 -39
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo y

el ente rector de las finanzas pblicas priorizarn
asignaciones para capacitacin y formacin de sus
servidores pblicos.
La entidad a cargo de la Administracin Pblica en

coordinacin con el ente rector de las finanzas
pblicas podrn dictar polticas, normas y reglas de la
gestin, administracin y uso de los bienes pblicos de
la Administracin Central e institucional incluidas sus
empresas pblicas y banca pblica.
Disposiciones Transitorias y Reformas.Hasta que el Presidente de la Repblica expida el

Reglamento del presente Cdigo, plazo que no podr superar
los 90 das, regirn las normas tcnicas que para el efecto
expida el rector de las finanzas pblicas. Las normas
relativas a la gestin presupuestaria establecidas en este
Cdigo, se aplicarn para el ejercicio fiscal 2010 en adelante.
TALLERES
LABORATORIO.En grupos de trabajo de 4 o 5 personas,
agrupados en
funcin al tipo de entidad, analice y resuelva el planteamiento

de los siguientes aspectos:
1.- Establezca la aplicacin de los componentes del SINFIP,

dando especial importancia a
presupuesto, contabilidad y
tesorera.
2.- Analice si el presupuesto institucional se relaciona con los

planes operativos anuales, y por ende, con el Plan Nacional
de Desarrollo.
2 -40
3.- Analice la bondad de los sistemas informticos (eSIGEF,

SIGAME, OLYMPO, etc) respecto a que si facilitan o no, la
ejecucin de las actividades de control.
Resumen
RESUMEN DE LA SESIN 2
Sesin 2
En este Ttulo se analizaron los fundamentos conceptuales
de la administracin financiera, que en forma resumida
comprende el estudio del flujo de los recursos monetarios,
sus fuentes y usos de fondos.
La administracin financiera se fundamenta en el Sistema

Nacional de Finanzas Pblicas constante como Libro II del
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, el cual
contempla en su Ttulo I,
las generalidades del sistema,
como son su definicin, rectora, objetivos, principios,

Presupuesto general del Estado, clasificacin de ingresos y
egresos y regla fiscal, entre otros aspectos.
En el Ttulo II se analizaron en trminos generales lo que
constituye cada uno de los seis componentes que conforman
el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas; esto es, Poltica y
Programacin Fiscal, Ingresos, Presupuesto, Endeudamiento
Pblico, Contabilidad Gubernamental y Tesorera.
Finalmente se trat respecto de la Transparencia Fiscal que

consta en el Ttulo III del Sistema Nacional de Finanzas
Pblicas.
Referencias
Constitucin de la Repblica del Ecuador
2 -41
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPYFP)

Normas de Control Interno (NCI)
Normativa del Ministerio de Finanzas
Catlogo de Cuentas Patrimoniales expedido por el Ministerio de Finanzas
Clasificadores Presupuestarios de Ingresos y Gastos expedidos por el M.F.
2 -42

Sesión 2 Administración Financiera PDF

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Sesión 2 Administración Financiera PDF

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CURSO DE CONTROL DE GESTION PUBLICA

Sesin 2.- Administracin Financiera

Se abordan temas que se relacionan con los fundamentos conceptuales y t de

La administracin financiera en el sector pblico, a lo largo

preocupa el origen y destino

de los recursos monetarios; los beneficios que se han

En trminos muy sencillos, a la administracin financiera se

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financiamiento de la entrega de bienes y servicios de las

Estos recursos que permitirn el logro de objetivos y metas

cuya ejecucin permitir cumplir con lo

1.-Buscar fuentes de Financiamiento.- Bsicamente los

2.- Asignar los recursos obtenidos.- Definicin de los

3.- Promover el aprovechamiento adecuado de los recursos

4.- Prever fuentes de financiamiento para el futuro.-

recursos monetarios que perciben las instituciones pblicas

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Aplicacin de los elementos del proceso administrativo a

determinados por la planificacin, organizacin, direccin y

Al tratar de la planificacin, por ejemplo, ser necesario en

El presupuesto es el instrumento financiero en donde se

Con la organizacin, se distribuyen funciones que permitan

Finalmente con el control, a travs de la evaluacin y

responsabilidades; y lo que es ms importante, la correccin

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306 Segundo Suplemento del 22 de

El citado Cdigo contempla dos Libros:

El desarrollo del tema de la Administracin Financiera en el

La estructura general del Libro 2 contempla los siguientes

Ttulo I.- Del Sistema Nacional de Finanzas Pblicas.

Ttulo II.- Componentes del Sistema:

Cap. I.- Componente de la Poltica y Programacin

Cap. II.- Componente de Ingresos

Cap. III.-Componente de Presupuesto.

Cap. IV.-Componente de Endeudamiento Pblico

Cap. V.- Componente de Contabilidad Gubernamental.

Cap. VI.-Componente de Tesorera.

Ttulo III.- De la Transparencia Fiscal

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Cap. 1.- De la Informacin

Ttulo Preliminar.- De las Responsabilidades y Sanciones

Disposiciones Transitorias y Reformas.- 19

Se deroga a todas las normas legales de

igual o menor jerarqua que se opongan o no guarden

En particular deroga lo siguiente:

Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los

Cap. 1 de la Ley de Regulacin Econmica y Control

A continuacin se desarrolla en forma resumida el contenido

En cuanto al mbito de aplicacin del SINFIP, el Art. 70 del

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el Art. 71 COPYFP establece la rectora del

SINFIP a la Presidenta o Presidente de la Repblica,

travs del Ministerio a cargo de las finanzas pblicas, quien

Los objetivos del SINFIP, como lo seala el Art. 72 son ocho:

El Art. 73 establece los principios del SINFIP, los cuales se

Universalidad, unidad, plurianualidad.

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