TRABAJO N 01

TEMA:
Impacto Ambiental.
CURSO:
Gestin Ambiental.
ALUMNO:
Trevejo Quinto, Edgard Ivan.
CDIGO:
2012005234.
PROFESOR:
Ing. Aquije.
UNIV./FACULTAD:
Federico Villarreal Ing. Civil.
FECHA:
04 de diciembre del 2015

INTRODUCCION

Las metodologas para la identificacin y valoracin de los impactos ambientales tienen como
finalidad calificar los impactos y permiten decidir si deben incluirse en los planes de manejo.
Estas metodologas se deben presentar desde un punto de vista crtico, para proponer
mejoras a las mismas, se tienen que identificar sus debilidades.

I.

Metodologas de Evaluacin del Impacto Ambiental

Un Estudio de Impacto Ambiental analiza un sistema complejo, con muchos factores distintos y
con fenmenos que son muy difciles de cuantificar. Cmo fijar objetivamente el impacto que una
presa tiene sobre las aves o sobre el paisaje? O Cmo concretar en nmeros el impacto de una
carretera que pasa por un monumento histrico o por un ecosistema de especial inters? Para
hacer estos estudios hay varios mtodos y se usan unos u otros segn la actividad de que se
trate, el organismo que las haga o el que las exija.
Como ejemplo de uno de los mtodos que se emplean en estos trabajos analizamos la llamada
"matriz de Leopold" que fue el primer mtodo utilizado para hacer estos estudios, en 1971, por el
Servicio Geolgico de los Estados Unidos.
Este sistema utiliza un cuadro de doble entrada (matriz). En las columnas pone las acciones
humanas que pueden alterar el sistema y en las filas las caractersticas del medio que pueden ser
alteradas. En el original hay 100 acciones y 88 factores ambientales, aunque no todos se utilizan
en todos los casos.

Cuando se comienza el estudio se tiene la matriz sin rellenar las cuadrculas. Se va mirando una a
una las cuadrculas situadas bajo cada accin propuesta y se ve si puede causar impacto en el
factor ambiental correspondiente. Si es as, se hace una diagonal. Cuando se ha completado la
matriz se vuelve a cada una de las cuadrculas con diagonal y se pone a la izquierda un nmero
de 1 a 10 que indica la magnitud del impacto. 10 la mxima y 1 la mnima (el 0 no vale). Con un +
si el impacto es positivo y - si negativo. En la parte inferior derecha se califica de 1 a 10 la
importancia del impacto, es decir si es regional o solo local, etc.
Las sumas de columnas y filas permiten hacer posteriormente los comentarios que acompaan al
estudio

II.

Clasificacin y procedimiento para la evaluacin del impacto ambiental:

El trmino "impacto ambiental" define la alteracin del ambiente causada por la implementacin
de un proyecto. En este contexto el concepto ambiente incluye el conjunto de factores fsicos,
sociales, culturales y estticos en relacin con el individuo y la comunidad. El impacto ambiental
en su ms amplio sentido, es causado por la presencia de un proyecto que puede provocar efectos
positivos como negativos. El procedimiento para la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA), tiene
por objetivo evaluar la relacin que existe entre el proyecto propuesto y el ambiente en el cual va
a ser implementado. Esto se lleva a cabo considerando la mayor cantidad de informacin
disponible sobre diversos aspectos tcnicos, legales, econmicos, sociales y ambientales que
permitan un juicio sobre su factibilidad y aceptabilidad. Para la evaluacin del impacto ambiental
se han propuesto numerosos mtodos, muchos de los cuales surgieron al inicio de la dcada del
70.
Los mtodos que se usan actualmente pueden ser agrupados en dos categoras:
1. Mtodos formales estructurados Como una gua y herramienta de trabajo para organizar la
informacin ambiental derivada de un estudio del impacto;
2. Mtodos ad-hoc desarrollados para una situacin especfica sin considerar ningn esquema
preestablecido.
En relacin a los mtodos formales, los ejemplos ms significativos pueden ser agrupados en
cuatro clases:

mtodo de "superposicin de mapas"

listados de preguntas y controles

matrices de correlacin

redes

El primer mtodo consiste en la superposicin de mapas transparentes que relacionan todos los
elementos de impacto (socioeconmicos, morfolgicos, etc.), con la finalidad de presentar las
reas de impacto mnimo y mximo. Este mtodo ha sido especialmente til para estudios
relacionados con la ubicacin de infraestructuras, carreteras, oleoductos, etc.
El listado de preguntas comprende una serie de interrogantes sobre los diversos problemas
ambientales que se pueden encontrar. Estas listas se recopilan involucrando a la mayor cantidad
posible de expertos, instituciones, y poblaciones y debern concentrarse en aquellos aspectos que
sern objeto del estudio. Las listas de control representan una evolucin de las listas de
preguntas, y permite la individualizacin de actividades y elementos de impacto que pueden
influir en el ambiente, as como en las categoras ambientales.
Las matrices pueden ser consideradas como listas de control bidimensionales; en una dimensin
se muestran las caractersticas individuales de un proyecto (actividades propuestas, elementos de
impacto, etc.), mientras que en la otra dimensin se identifican las categoras ambientales que
pueden ser afectadas por el proyecto. De esta manera los efectos o impactos potenciales son
individualizados confrontando las dos listas de control. Las diferencias entre los diversos tipos de
matrices deben considerar la variedad, nmero y especificidad de las listas de control, as como el
sistema de evaluacin del impacto individualizado. Con respecto a la evaluacin, sta vara desde
una simple individualizacin del impacto (marcada con una suerte de seal, una cruz, guin,
asterisco, etc.) hasta una evaluacin cualitativa (bueno, moderado, suficiente, razonable) o una
evaluacin numrica, la cual puede ser relativa o absoluta; en general una evaluacin analiza el
resultado del impacto (positivo o negativo). Frecuentemente, se critica la evaluacin numrica
porque aparentemente introduce un criterio de juicio objetivo, que en realidad es imposible de
alcanzar. Entre los ejemplos ms conocidos de matrices est la matriz de Leeopold (Leopold,
1971). Esta tiene dos listas de control que incluyen 100 posibles acciones ligadas al proyecto
propuesto y 88 componentes ambientales susceptibles de impacto. Como resultado, los impactos
a ser analizados suman 8,800. Este mtodo requiere que la interseccin entre cada accin y cada
caracterstica ambiental se entrecrucen. Luego, se inserta un nmero (del 1 al 10) en la parte
superior del cuadrado de barras, para indicar el tamao del impacto. En la parte inferior, otro
nmero (del 1 al 10) indica su importancia. Otros ejemplos son la matriz de Moore (Moore y
colaboradores, 1973), la cual requiere una evaluacin en una escala ordinal de cuatro niveles (no
significativo, bajo, moderado y alto) y la matriz de Clark (Clark y colaboradores, 1976), la cual
proporciona una evaluacin cualitativa basada en cinco polaridades:

beneficioso/adverso

corto plazo/largo plazo

reversible/irreversible

directo/indirecto

local/estratgico

Una herramienta ms avanzada, actualmente en uso, es la de redes que introduce una secuencia
de causa y efecto calificando al impacto como primario, secundario o terciario, y posibilita la
evaluacin del impacto acumulado, siempre y cuando se tome en consideracin el grado de
importancia y dimensin de la probabilidad de ocurrencia del impacto. En un examen ms
detallado, los dos ltimos factores son anlogos a la matriz de Leopold. La aplicacin de este
mtodo, conocido tambin con el nombre de "rbol de impacto" fue llevada a cabo por Sorensen
(Sorensen, 1971) al analizar el impacto causado por la construccin de una nueva carretera.
Uno de los principales problemas registrados en la literatura es obtener una evaluacin
cuantitativa del impacto que posibilite una confrontacin de los efectos provocados por medio de
valores numricos. Esta tendencia fue aplicada por Sorensen en un procedimiento que fue

establecido por primera en el Battelle Institute (Dee Norbert y colaboradores, 1972). Este mtodo
trata de evaluar los efectos sobre el ambiente mediante unidades "mensurables". Divide el
ambiente en cuatro categoras principales: ecologa, polucin,. factores estticos, y ambiente
humano. El impacto sobre las diversas categoras ambientales se describe por medio de
parmetros, cada uno de los cuales tiene un cierto valor segn su importancia, de modo que la
suma total es igual a 1000. Seguidamente, se introduce un ndice de "Calidad del ambient" para
cada parmetro, con valores que varan entre 0 y 1, los cuales son trazados en una grfica. De
esta forma, multiplicando el ndice de calidad por el peso relativo y sumando los valores
obtenidos, se obtiene una evaluacin numrica del impacto para cada categora ambiental.
Debe subrayarse, que es difcil individualizar indicadores de calidad ambiental, que puedan ser
medidos objetivamente, por lo tanto, este enfoque es problemtico y poco prctico.

Mtodo de evaluacin del impacto utilizando matrices cromticas

Esta seccin describe un mtodo para la evaluacin del impacto ambiental utilizando tonalidades
cromticas para facilitar !a comprensin de los resultados finales del estudio. Esto representa el
perfeccionamiento de un mtodo usado para la evaluacin de impactos causado por plantas de
tratamiento de aguas residuales (Cossu y colaboradores, 1986). A continuacin se consideran los
pasos ms significativos de esta evaluacin.
Descripcin General
Como marco de referencia, se han considerado las normas de la Comunidad Econmica Europea
(EEC, 1985). Se releva que la informacin debe ser provista por medio de una evaluacin del
impacto ambiental, pero esto no proporciona indicaciones sobre la manera cmo se debe evaluar
el impacto ni sobre los criterios para controlar los efectos negativos. De esta manera, se desarrolla
un nuevo mtodo "ad hoc" que debe ser fundamentalmente flexible.
En efecto, la EIA se puede aplicar a:
1. Un proyecto ubicado en un solo lugar
2. Ms de un proyecto, en un solo lugar
3. Un proyecto en diferentes lugares
4. Ms de un proyecto en diferentes lugares
5. Un proyecto que ya ha sido concretado
El esquema de la matriz cromtica aqu propuesto se puede aplicar a cada uno de los cinco
objetivos de la EIA. Esto es posible por la presencia de cinco esquemas de matrices, que muestran
la interaccin entre causas, elementos de impacto y categoras ambientales. Para llevar a cabo un
anlisis ms detallado de las causas de impacto, se caracterizan diversas fases de evolucin del
proyecto y se relacionan con diferentes tipos de impacto considerando la duracin, naturaleza del
riesgo y probabilidad de que el evento ocurra. Las fases en consideracin son:
a. Fase temporal (estudio del proyecto y fase de construccin)
b. Fase de operacin ordinaria
c. Fase de operacin extraordinaria
Para cada una de estas fases, se preparan cinco matrices, tal como se explica ms adelante.

Considerando la dificultad para cuantificar la interaccin entre las diversas listas de control de
cada matriz, se usa una representacin cromtica para describiras en forma cualitativa. Se han
usado dos escalas cromticas que corresponden a las influencias positivas o negativas, e incluyen
cuatro niveles de evaluacin expresados por diferentes tonalidades. Las cuatro tonalidades
cromticas corresponden a los niveles no significativos, bajos, moderados o altos.
La representacin cromtica permite una identificacin inmediata y sinttica de los elementos
crticos de impacto, que eventualmente demandarn medidas de control.

1. Matriz de causas y elementos de impacto (Matriz A)

La primera matriz de la serie caracteriza las actividades del proyecto que causan impacto. Como
el mtodo se aplica a tres diferentes fases del proyecto, las tres matrices deben considerar los
diferentes elementos de impacto para cada fase. Los elementos de impacto son los factores
capaces de modificar el estado de las categoras ambientales. La importancia de las causas para
la determinacin de un impacto especfico se distingue por medio de diferentes tonalidades
cromticas.
La primera matriz (el primer grupo de matrices) individualiza el impacto ambiental de un proyecto
para identificar luego la necesidad de mejorarlo. Para otros proyectos a ser evaluados, la matriz
representa una eficiente herramienta para la toma de decisiones.
2. Matriz de indicadores y categoras ambientales (Matriz Al)
Las categoras ambientales pueden ser definidas como aquellos componentes del medio ambiente
que reciben los efectos generados por los elementos de impacto. Esto incluye los componentes
fsicos del medio ambiente (aire, agua, flora, fauna, etc.) y tambin aquellos relacionados con las
actividades humanas (salud pblica, actividades econmicas, relaciones sociales, valores
humanos, etc.). Mientras que los elementos de impacto son peculiares para cada fase de
operacin, las categoras ambientales son invariables.
Para describir las categoras ambientales individuales de un proyecto determinado es necesario
definir algunos indicadores relevantes. En realidad, el conocimiento de las categoras ambientales
existentes, constituye una de las principales fases del procedimiento de evaluacin de impactos y
se exige en pases como los Estados Unidos y Francia.
La evaluacin de indicadores ambientales puede ser de naturaleza cualitativa o cuantitativa,
dependiendo de las categoras existentes y de los instrumentos disponibles para la medicin
directa o evaluacin matemtica. La tonalidad cromtica que resulta de la interseccin entre un
indicador y una categora ambiental permite la evaluacin cualitativa del estado ambiental as
como la determinacin de causas y efectos que propicien la instalacin del proyecto.
Por medio de esta matriz (nica por su independencia de las actividades ligadas al proyecto) es
posible expresar un dictamen sobre la conveniencia de uno o ms sitios para la instalacin del
proyecto lo que hace el mtodo til para encontrar la mejor ubicacin.
3. Matriz de impactos potenciales (Matriz B)
La lista de control de esta matriz presenta los elementos de impacto y las categoras ambientales
ya definidas en las matrices B y Al, respectivamente.
Por medio de la interseccin de estas dos listas, se puede predecir el impacto potencial que
ocasionar el proyecto sobre el medio ambiente, ya que la matriz B engloba todos los problemas
considerados.

En realidad, si fuera necesario evaluar el impacto de un proyecto particular en varios sitios, se

obtendr el mismo nmero de matrices y luego de mltiples deliberaciones se pronunciar el
veredicto de aceptacin. En este caso, la diversidad de matrices B se confronta con la lista de
variaciones de la matriz Al (ver la ltima seccin). Esta ltima variacin coincide con las diferentes
caractersticas de los sitios mientras que la matriz A sigue inalterable por su dependencia con las
caractersticas de la instalacin.
Viceversa, si fuera necesario evaluar el impacto de ms de una instalacin en un solo sitio, las
matrices B resultantes estarn influenciadas por la variacin en las matrices A mientras que
evidentemente la A 1 seguir inalterada.
En el caso de que una decisin dependa de los resultados de ms de un proyecto en ms de un
sitio, el nmero de matrices B aumenta considerablemente ya que es proporcional a las
combinaciones de todos los casos posibles. De cualquier modo, las matrices Al suministrarn
suficiente informacin para descartar inmediatamente aquellos sitios inadecuados para contener
determinada instalacin (ej. un relleno sanitario), lo que reduce la revisin de matrices B.
Finalmente, en el caso de una instalacin ya existente, la matriz muestra el impacto potencial,
indicando aquellos puntos que requieren atencin y control. En relacin a los otros casos
previamente discutidos, si bien la matriz B posibilita una primera opinin, la seleccin definitiva
debe ser hecha solo despus de una cuidadosa evaluacin de la situacin desde el punto de vista
de la operacin del proyecto.
4. Matriz de criterios restrictivos (Matriz C)
Tomando como base los impactos negativos potenciales individualizados en la matriz B, la cuarta
matriz considera las operaciones y medidas que deben ser adoptadas a fin de limitar, eliminar o
reducir a niveles aceptables, los impactos negativos.
Su accin debe tener influencia sobre las causas que contribuyen a generar elementos negativos
de impacto y por ello requiere una cuidadosa evaluacin de la matriz A. En este sentido, deben
subrayarse dos aspectos importantes. Es necesario tener una visin clara de todas las posibles
interrelaciones ya que un solo elemento de impacto puede estar influenciado por ms de una
mejora introducida. Adems, debe recordarse que algunas medidas pueden producir
simultneamente efectos positivos en algunos elementos y negativos en otros. Por ejemplo, en los
rellenos sanitarios, con el objeto de limitar el impacto causado por lixiviados mediante un sistema
de captacin y tratamiento en el sitio, junto con el evidente efecto positivo pueden presentarse
efectos negativos como olores provenientes de varias partes de la planta de tratamiento. Por lo
tanto la eficacia de las medidas tendr que ser evaluada usando las dos escalas cromticas ya
definidas.
5. Matriz de impactos residuales (Matriz D)
Considerando las medidas de control y su eficacia, evaluadas con la matriz C, el mtodo provee
una quinta matriz para la evaluacin del impacto reducido, esto es, del impacto residual una vez
que las medidas de control se hayan establecido para hacer frente a las diferentes causas de
impacto.
Esta matriz es anloga a la matriz B usada para evaluar el impacto potencial, difiere de esta
ltima, en que permite expresar una opinin definitiva sobre el grado de compatibilidad de una
instalacin con respecto al ambiente circundante. Adems la investigacin cruzada de las
matrices B y D permite apreciar la eficacia de los criterios de control. Esta ltima observacin
demuestra que tal herramienta es recomendable para aquellos casos donde la evaluacin del
impacto ambiental requiere la formulacin de operaciones que restrinja cada vez ms el impacto
residual; este objetivo se puede alcanzar por medio de un proceso interactivo.
Esquema general del mtodo
La reiteracin que se evidencia en el diagrama significa que el nmero de evaluaciones de
impacto residual ser similar al producto del nmero de proyectos por el nmero de sitios que se
juzgue recomendable. Todas esas evaluaciones sern sujetas a un anlisis cruzado antes del
dictamen final

Las flechas representan la secuencia lgica de uso. Obviamente, las etapas del diagrama se
repetirn para cada una de las tres fases del proyecto, verificando el impacto residual en la fase
temporal y en las fases ordinaria y extraordinaria.
Slo la persona responsable de la decisin final puede dar el valor correcto al impacto presente en
cada fase; esta tarea no es responsabilidad de la persona que lleva a cabo el estudio de impacto.
Una vez definido el peso e importancia de cada fase (tomando en cuenta razones polticaestratgicas) este mtodo permite consolidar en una serie de matrices las diferentes fases;
evidentemente esto implica trabajar con matrices de mayores dimensiones.
Aplicacin del mtodo para rellenos sanitarios
La herramienta metodolgica descrita puede ser aplicada fcilmente a varios tipos de proyecto.
Generalmente las categoras ambientales tomadas en cuenta son las mismas para todos los
proyectos, como se seala en la prescripcin de la EEC (EEC 1985).
1. Hombre, flora y fauna
2. Suelo, agua, aire, clima, paisaje
3. Interaccin entre los factores previos
4. Bienes materiales y patrimonio cultural
Viceversa, los indicadores ambientales dependern exclusivamente del tipo de proyecto ya que su
funcin es orientar el estudio del ambiente preexistente hacia aquellas reas que expliquen mejor
la interaccin entre el proyecto y su ambiente. Igualmente, las actividades particulares del
proyecto no sern generales sino especificas para cada caso.
En las siguientes secciones el mtodo se aplica para el caso especfico de un relleno sanitario. Se
debe tener en mente que la evaluacin debe considerar la fase de funcionamiento ordinario, la
fase temporal y adems la fase extraordinaria. Cada una puede ser examinada como una fase
individual o en conjunto, en cuyo caso los resultados se deben resumir en un solo grupo de
matrices.
Matriz de causas y elementos de impacto Fase temporal
1. Fase Temporal
La fase temporal comprende el lapso desde la decisin para construir un relleno hasta su trmino.
La necesidad de construir un relleno sanitario est ligada a un problema de degradacin
ambiental causado por la disposicin sin control de residuos, y a la necesidad de cumplir con
requerimientos legales.
Por lo tanto, la degradacin ambiental y el acatamiento de una ley podran ser consideradas como
causas para la decisin de construir un relleno sanitario. Esta decisin es de por s un elemento de
impacto capaz de modificar el ambiente circundante; afecta las relaciones sociales por las
eventuales protestas de la poblacin que vive cerca del Sitio escogido y tambin afecta el valor
del terreno.
El inicio de la construccin, la preparacin del sitio y la ocupacin del rea provoca diversos
elementos de impacto tales como ruido, trfico pesado de camiones, polvo, etc., que aunque
temporales, no deben ser ignorados.
2. Fases de operacin ordinaria
La identificacin de los elementos de impacto en las tres fases se realiza por medio de la
investigacin de todas las actividades que comprende el funcionamiento de un relleno sanitario.
Los elementos de impacto relacionados con las fases de relleno, compactacin, cobertura, etc. La
importancia del rubro "tipo de residuo" debe ser subrayada ya que puede causar numerosos

elementos de impacto; la poblacin local es consciente de esto y es una consideracin

fundamental para la aceptacin de un relleno sanitario.
3. Fase de operacin extraordinaria
Es importante sealar que esta fase debe ser estudiada independientemente de las otras a fin de
obtener informacin que permita el establecimiento de medidas de control para prevenir
catstrofes y para evaluar el riesgo asociado a tales situaciones.
4. Configuracin de la matriz
La interaccin entre las diferentes causas y elementos de impacto son resumidas en la Figura
3 que muestra las matrices A para las diferentes fases. Sin embargo, la discusin sobre el criterio
que debe ser adoptado para la seleccin del peso (tonalidad cromtica) para cada interaccin
causa/elemento de impacto permanece todava abierto.
5. Matriz de indicadores y categoras ambientales
Como ya se estableci en la descripcin general, las especificaciones de un proyecto requiere la
seleccin adecuada de indicadores ambientales. Para rellenos sanitarios, los tems que deben ser
tomados en cuenta se representan en la Tabla 4 junto con la lista de categoras ambientales. Se
puede observar que junto con estos tems que permiten la eleccin de un sitio apropiado para un
relleno sanitario (estudio hidrogeolgico, climatolgico, etc.,), adems, se debe tomar en cuenta
el indicador de "calidad" a fin de comparar el estado de las categoras ambientales con las que
existan antes del proyecto.
Sera superfluo dar descripciones detalladas de las categoras ambientales, pero debe
especificarse que la categora "clima" es de gran importancia ya que es un elemento activo que
influencia los elementos de impacto (por ejemplo la formacin de lixiviado).
Su presencia se debe haber previsto en la matriz A entre las causas de impacto, sin embargo, por
las restricciones que conlleva, podra aparecer como anmala, por lo tanto, es preferible incluirla
en la presente matriz ya que el factor clima es decisivo para la ubicacin del proyecto. Debe
recordarse que el examen global de la matriz A1 permite, a priori, seleccionar la mejor ubicacin
del relleno sanitario.
En relacin a la tonalidad de colores para el cuadrado de interseccin, la eleccin depender de la
especificacin de los sitios y tendr que estar apoyada por una serie de datos sobre la calidad del
aire, agua, suelo, etc. y tambin sobre las tradiciones, situacin socio econmica, y condiciones
urbanas.
6. Matriz de impactos potenciales
El impacto potencial de un relleno sanitario se obtiene mediante la confrontacin de los elementos
de impacto con las categoras ambientales. La matriz cromtica permite una clara e inmediata
visualizacin de la naturaleza de los impactos y sintetiza las caractersticas del proyecto y su
ubicacin. La Tabla 5 presenta una lista de elementos de impacto y categoras ambientales,
mientras que la Figura 5 muestra el esquema de la matriz B para la fase de operacin ordinaria;
las otras dos fases seguirn el mismo procedimiento y los elementos de impacto diferirn pero no
las categoras ambientales. Un primer anlisis de la matriz muestra cmo algunas categoras son
afectadas por numerosos elementos de impacto; si a esto se aade los tems "recursos" y
"conformacin del terreno" y "relaciones sociales" se evidencia el crtico problema que presenta la
ubicacin de un relleno sanitario.

7. Matriz de criterios restrictivos

La Figura 6, la figura 7 y la figura 8 muestran las restricciones (tipo C) vlidas para las tres fases
del relleno. Con referencia a la fase temporal, se da nfasis a la informacin que se brinda al
pblico ya que sta influencia la decisin de construir un relleno.
En relacin a la fase de operacin ordinaria, los criterios restrictivos afectarn principalmente la
manera de administrar el relleno, pero tambin puede proponer medidas de proteccin tales como
aislamiento artificial, una planta para la captacin y tratamiento de lixiviados, una planta de
biogas, etc., como se seal, tales modificaciones pueden producir efectos negativos y ser causa
de futuros elementos de impacto. Este aspecto se evidencia en la matriz porque la tonalidad de la
escala de colores indica efectos negativos.
Para la fase de operacin extraordinaria, los criterios tienden a limitar en lo posible los factores
negativos (pozos, sistema de drenaje con revestimiento sinttico) o su riesgo de ocurrencia
(medicin de la calidad del biogas, equipo contra incendios, etc.). Los criterios restrictivos
identificados y propuestos en las tres matrices C no agotan las posibilidades de control; nuevas
propuestas permitirn mejorar la eficacia de las medidas de control.
8. Matriz de impactos residuales
Como se explic anteriormente, el objetivo de la matriz D es presentar la naturaleza del impacto
residual remanente despus de haberse aplicado las medidas de control.
Por lo tanto, esta matriz rene toda la informacin concerniente al impacto ambiental para la
toma de decisin final. Las listas de control son anlogas a las de la matriz B y su comparacin
permite evidenciar la eficacia de las medidas de control sin necesidad de revisar la matriz C.
Si despus que se han implementado las medidas de control, la matriz D presenta todava un alto
impacto residual, se puede concluir que el relleno est mal ubicado.
Para la fase de operacin extraordinaria, la matriz facilita evaluar los riesgos asociados al relleno
sanitario mismo, tales como riesgos de explosin por escape de biogas, riesgo de sbito
vaciamiento de lixiviados, riesgo de deslizamiento del terreno, migracin de biogas sin control etc.
Consideraciones finales
Las matrices de evaluacin de impacto usando tonalidades cromticas, similares a las otras
matrices de las cuales se deriva (matriz de Leopold, matriz de Moore) deben ser consideradas
exclusivamente como herramientas para la evaluacin de impactos ambientales. Este mtodo se
aplica para permitir una cuidadosa individualizacin de todos los elementos sujetos a evaluacin,
para organizar racionalmente los resultados del estudio, y presentarlos en forma sinttica y
eficiente. La seriedad y eficacia de la evaluacin no debe depender de la mayor o menor atraccin
grfica o complejidad de la herramienta.
El mtodo propuesto es capaz de resolver el problema de evaluacin de impactos ambientales a
diferentes niveles, en el caso de:
1. Un proyecto ubicado en un solo lugar
2. Ms de un proyecto en un solo lugar
3. Un proyecto en diferentes lugares
4. Ms de un proyecto en diferentes lugares
5. Mejoramiento de un proyecto existente
Entre todas las matrices propuestas, las matrices A y Al analizan perfectamente las caractersticas
del proyecto y su ubicacin. Adems, el uso exclusivo de la matriz A, permite una eleccin
apropiada de la ubicacin.

El esquema de evaluacin descrito presenta la ventaja de tomar en cuenta todas las fases de la
vida de un relleno, algunas de las cuales se descuidan, pero son igualmente importantes. En
realidad, el estudio de posibles riesgos en la fase extraordinaria puede representar ms tarde un
elemento para definir el tipo de relleno sanitario.
Esta propuesta de evaluacin de impacto ambiental para relleno sanitario que identifica los
diferentes factores que causan impacto, los elementos de impacto, los indicadores ambientales y
los criterios restrictivos no agota el problema completamente; las situaciones especficas, as
como las innovaciones tecnolgicas deben ser incorporadas para adaptar y mejorar el mtodo.
En conclusin, este esquema se propone para varios niveles de competencia. El funcionario de
una oficina de administracin pblica que no posee conocimientos tcnicos sobre disposicin de
residuos que es llamado a expresar tina opinin sobre los aspectos polticos, sociales, econmicos
y, por supuesto, sobre los aspectos ambientales de un relleno sanitario, adquiere de inmediato
una comprensin fcil del impacto potencial y residual causado por el relleno, gracias a la claridad
de las matrices B y D. De cualquier modo, si el lector de la evaluacin de impacto ambiental es un
experto en este campo, examinando la serie completa de matrices, encontrar respuestas para
comprender las interrelaciones, pesos relativos, y los resultados concluyentes de la matriz final.
Por ltimo, esta herramienta permite presentar de manera fcil los resultados del estudio de
impacto al pblico en general.

III.

Metodologa para los Estudios de Impacto Ambiental

y campos
de aplicacin
1. Metodologas
Metodologasdisponibles
disponibles
y campos
de aplicacin
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es presentada y asumida como: i.
instrumento de poltica pblica, ii. procedimiento administrativo y iii. metodologa para
la ejecucin de los estudios de impacto, los que son componente central de las EIA.
Estas metodologas estn encaminadas a identificar, predecir y evaluar los impactos
ambientales de los proyectos, y sus resultados deben ser complementadas, en la
presentacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA), con: i. la descripcin del
proyecto en curso de evaluacin, ii. el plan de manejo y iii. el sistema de monitoreo a
ser aplicado.
Cmo seleccionar las metodologas? Las consideraciones previas a la seleccin de la
metodologa deben incluir:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
7.

El marco normativo vigente, incluyendo la existencia de precisiones sobre los

EsIA que pudieran estar incluidas en las regulaciones pertinentes.
El tipo de proyecto (estructural, no estructural), la magnitud y complejidad
del mismo, y las caractersticas del medio social y fsico-bitico potencialmente
afectable.
El objetivo del EsIA (seleccin de alternativas tecnolgicas o de localizacin, e
identificacin de impactos).
La etapa de desarrollo del proyecto en la cual se aplica la metodologa (prefactibilidad, factibilidad, diseo).
La relacin entre los requerimientos de datos para cada metodologa y la
disponibilidad de los mismos.
La relacin entre los costos econmicos y el requerimiento de personal y
equipamiento necesarios, con la magnitud y los impactos potenciales esperables
del proyecto.
El aseguramiento de la independencia de los resultados que se obtengan en
Elrelacin
aseguramiento
con la percepcin
de la independencia
de los evaluadores.
de los resultados que se obtengan en

De la consideracin integral de los factores antes mencionados surge la diversidad de

metodologas utilizables y, adems, disponibles. De hecho, no existe una metodologa

nica y universal. Ello no impide desconocer la necesidad de disponer de metodologas

aplicables a la diversidad de actividades a ser evaluadas, a la diversidad de medios y
factores ambientales potencialmente afectados, y a la complejidad de las interacciones
entre factores y el entorno.
Desde los inicios de los procedimientos de EIA hasta el presente las metodologas
aplicables se encuentran, en evolucin. A nivel internacional, se han generado
metodologas de aplicacin indistinta a diferentes actividades y tecnologas de
aplicacin a proyectos especficos. De la misma manera, se han perfeccionado los
marcos normativos y la insercin institucional de las EIA, incluyendo el mejoramiento
de las capacidades de valoracin oficial de los EsIA presentados.
El marco reglamentario sobre EIA puede, adems de fijar su obligatoriedad para
aquellas actividades y proyectos susceptibles de afectar al ambiente, avanzar en
lineamientos de los contenidos de los EsIA. En particular, se han establecido, en
diferentes marcos normativos, Trminos de Referencia1 los cuales determinan los
aspectos principales que deben ser analizados y, en general, la forma de acuerdo a la
cual deben ser presentados los estudios en contener los EsIA.
Las diferentes metodologas deben ser valoradas en funcin de las incertidumbres y de
los costos asociados a cada una de ellas.
Debe considerarse, tambin, que las metodologas son aplicables a diferentes etapas o
nivel de los EsIA2. Considerando las etapas de un EsIA, a saber, valoracin
cualitativa (valoracin general de efectos, identificacin de acciones impactantes,
identificacin de factores a ser impactados, identificacin relaciones causa-efecto) y
valoracin cuantitativa (prediccin de magnitud del impacto, valoracin cuantitativa
del impacto). Las mayores incertidumbres asociadas a algunas de las metodologas
pueden ser aceptables en las evaluaciones correspondientes a las etapas iniciales de los
proyectos (valoracin cualitativa), aunque no en la etapa de su valoracin
cuantitativa.
En general, podemos agrupar las metodologas disponibles en las siguientes categoras:
1. Mtodos de identificacin de impactos
a. Trabajo de equipos interdisciplinarios (caso: Mtodo Delphi)
b. Listas de chequeo de efectos
c. Flujo gramas y redes causales
d. Cartografa ambiental
2. Mtodos de valoracin de impactos
a. Matriz de Leopold.
b. Sistema Batelle.

IV.

Caso prctico de evaluacin de impacto ambiental de carreteras: variante de

Borriol (Castelln)

En las administraciones espaolas, tanto en la central como en las autonmicas, el proceso de

Evaluacin de Impacto Ambiental comprende varias fases. En este artculo se describen todas
ellas para el caso de una variante de carretera, la Variante de la C-238 a su paso por Borriol
(Castelln), cuya titularidad corresponde a la Generalitat Valenciana. Se trata de uno de los
procesos de Evaluacin de Impacto ms reciente de esta Administracin Autonmica.
En primer lugar se exponen los puntos ms destacados del Estudio de Impacto Ambiental incluido,
como Documento Anejo, en el Proyecto Bsico y de Expropiaciones "Autova Castelln -La Pobla
Tornesa (C-238). Tramo: Borriol Sur- La Pobla Tornesa Norte", de fecha noviembre de 1993.
En el mes de julio de 1994 se someti a Informacin Publica este Proyecto Bsico. Con fecha 21 de
octubre de 1994 la Direcci General de Qualitat Ambiental de la Consellera de Medi Ambient de la

Generalitat Valenciana formul la Declaracin de Impacto Ambiental sobre el citado Proyecto

Bsico y de Expropiaciones. En este trabajo se comenta la casi total coincidencia de las medidas
correctoras prescritas con las que se proponan en el Estudio de Impacto Ambiental.
En la actualidad, el Proyecto de Construccin "Variante de Borriol de la C-238 (Castelln)", ha sido
aprobado por la autoridad competente y en fechas prximas se licitarn las obras objeto del
mismo. Dichas obras incluyen las medidas correctoras de Impacto, que se exponen como
conclusin de este trabajo.

1. Valoracin Cuantitativa del Impacto Ambiental.

Los mtodos de valoracin cuantitativa de impactos ambientales se basan en indicadores de
impacto, utilizados para cada factor ambiental. Tal como se mencion anteriormente, esos
indicadores pueden ser obtenidos a partir de modelos matemticos predictivos para diferentes
parmetros ambientales.

2. Mtodo de Valoracin Cuantitativo del Instituto Batelle-Columbus (IBC):

Este es un mtodo cuantitativo que utiliza indicadores de impacto homogneos. El mtodo
propuesto por el IBC considera 18 factores ambientales, agrupados en 4 categoras, como se
muestra en la Tabla:

3. Medidas de Mitigacin
El objetivo de los procedimientos de EIA presentados en las secciones anteriores, es identificar y
jerarquizar los impactos ambientales derivados de las acciones del proyecto.
Las medidas de mitigacin incluyen modificaciones a algunos de los elementos o procesos del
proyecto, tales como:

 Localizacin de la Planta, o de alguna de sus partes.

Cambios en el layout.
Procedimientos de construccin.
Tecnologas de proceso.
Escala de produccin.
Cronograma de construccin o de operacin.

4. Mtodo Matricial para Evaluacin de Impacto Ambiental

Una matriz causa-efecto simple, tal como la desarrollada por Leopold en 1971, permite obtener
una descripcin cualitativa de las interacciones entre los aspectos ambientales del proyecto y los
factores ambientales del entorno, en trminos de la magnitud y la importancia de los impactos.
El impacto correspondiente se calcula como el producto entre la magnitud y la importancia:
Impacto Ambiental = Magnitud x Importancia
Se utiliza escalas relativas, donde la ms sencilla asigna tres niveles para valorar la magnitud y la
importancia del impacto:
1 = Bajo
2 = Medio
3 = Alto

5. Identificacin de acciones.

6. Valoracin de los Impactos Ambientales:

En este sentido, los impactos pueden presentar las siguientes caractersticas:

Naturaleza (signo): Beneficioso o perjudicial (positivo o negativo).

Tipo de efecto: Directo o indirecto (secundario).
Acumulacin: Simple o acumulativo.
Sinergia: Sinrgico o no sinrgico.
Momento en que se produce: Corto, mediano o largo plazo.
Persistencia: Temporal o permanente.
Reversibilidad: Reversible o irreversible.
Posibilidad de recuperacin: Recuperable o irrecuperable.
Periodicidad: Peridico o irregular.
Continuidad: Continuo o discontinuo.

Indicadores Ambientales
El Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA, presenta una sntesis de informacin del Ambiente basado en
Indicadores.

Se han agrupado estos indicadores en 07 secciones que podrs consultar fcilmente a travs de esta aplicacin.

V.

EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

La ley de creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) establece que
el SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y
correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas
expresadas por medio del proyecto de inversin.

La ley de creacin del SEIA incorpora la obligacin de que todos los proyectos de inversin
pblica, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras y otras
actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales negativos
significativos debern contar necesariamente con una certificacin ambiental, previamente a su
ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad competente
aprobando el EIA.

La ley de creacin del SEIA establece la siguiente clasificacin para los proyectos comprendidos
dentro de su mbito de aplicacin:

a. Categora I: Declaracin de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya ejecucin no
origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.

b. Categora II: Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Incluye los proyectos cuya
ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser
eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables.

c. Categora III: Estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos proyectos
cuyas caractersticas, envergadura y/o relocalizacin pueden producir impactos ambientales
negativos, cuantitativa o cualitativamente, y significativos, requiriendo un anlisis profundo para
revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo.

Mediante decreto supremo 019-2009-MINAM, se ha aprobado el reglamento de la ley 27446, ley

del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental que establece que en un plazo no
mayor a 180 das calendario contados a partir del da siguiente de su publicacin, las autoridades
competentes deben, bajo responsabilidad, elaborar o actualizar sus normas relativas a la
evaluacin de impacto ambiental, en coordinacin con el MINAM, adecundolas a lo dispuesto en
el referido reglamento. A la fecha, el an no ha actualizado su marco normativo en esta materia.

De acuerdo a la normatividad vigente, el MINAM es el encargado de dirigir y administrar el SEIA y

como ente rector tiene las siguientes funciones:

A. Hacer una revisin aleatoria de los EIA aprobados por las autoridades
competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y
transparencia del SEIA.

B. Aprobar las evaluaciones ambientales estratgicas (EAE) de polticas, planes y

programas.

C. Emitir opinin previa favorable y coordinar con las autoridades competentes,

el o los proyectos de reglamentos relacionados con los procesos de evaluacin
de impacto ambiental y sus modificaciones.

D. Coordinar con las autoridades competentes la adecuacin de los regmenes de

evaluacin del impacto ambiental existentes a lo dispuesto en la ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y asegurar su
cumplimiento.

E. Llevar un registro administrativo de carcter pblico y actualizado de las

certificaciones ambientales concedidas o denegadas por los organismos
correspondientes, el cual indicar adems la categora asignada al proyecto,
obra o actividad. Sobre el particular, mediante resolucin ministerial 110-2010MINAM se ha publicado el proyecto del reglamento del registro de
certificaciones ambientales.

F. Controlar y supervisar la aplicacin de la ley y su reglamento, as como

resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos que se
le formulen por infracciones a esta norma.

Asimismo el MINAM, a travs del OEFA, es responsable del seguimiento y supervisin de la

implementacin de las medidas establecidas en la EAE.

VII.

Diversidad de los instrumentos en la gestin ambiental

Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes categoras:

1. Los instrumentos de regulacin directa, denominados de comando y control, basados en la

promulgacin de normas y en la ecuacin coercin sancin; es decir, se trata de la forma tradicional de
hacer cumplir la ley llevada al campo de la conducta ambiental.

2. Los instrumentos administrativos consistentes en el otorgamiento de licencias permisos y dems

modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales previstos en las diferentes legislaciones. La
licencia ambiental ha sido el instrumento predominante dentro de esta categora.

3. Los instrumentos econmicos que estn dirigidos a hacer que las fuerzas del mercado sean las
principales propiciadoras del cumplimiento de las metas ambientales de la sociedad.

4. 4. La educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la informacin ambiental conforman la cuarta

categora. Al hacer esta categorizacin, en este estudio no se adopta la aproximacin segn la cual el
mundo de los instrumentos de gestin ambiental se divide tajantemente en dos: econmicos y comando
y control. Es una categorizacin que deja por fuera otros instrumentos de enorme importancia para los
formuladores de polticas, como la educacin, la investigacin y la informacin. Adems, es una
categorizacin que con frecuencia ha sido utilizada como una estrategia para subrayar la superioridad
de los instrumentos econmicos frente a los tradicionales instrumentos de regulacin directa, que en
ltimas son la expresin en el campo de la gestin ambiental de la forma ms usual y conocida de hacer
cumplir la ley. Como lo han sealado Russel y Powell (1997): "Comando y control tiene una acepcin
peyorativa, recuerda los grandes fracasos de la economa de comando del bloque comunista y
tcitamente compara la idea de control con la de libre como en el mercado libre". Comando y control no
es, en sntesis, una denominacin neutra y no es til para que el formulador de polticas entienda mejor
cules son las alternativas que tiene ante s. Al utilizar la denominacin comando y control en su sentido
estricto -una indicacin precisa de qu hay que hacer y cmo debe hacerse- seran muy pocos los
instrumentos que caeran en esta categora. Un ejemplo de este tipo de instrumento sera el
correspondiente al control de la contaminacin producida por los automviles en muchos pases que
establece normas en cuanto a la descarga y requisitos en cuanto al equipo que debe ser utilizado. Otro
ejemplo, es el correspondiente a la pesca de salmn que establece normas en cuanto a las cantidades
que pueden ser extradas y establece requisitos para los equipos que deben ser utilizados con el fin de
proteger al delfn. En la realidad, la mayora de los instrumentos de regulacin directa y de los
instrumentos administrativos dejan abierta las opciones del cmo hacerse. En ltimas, lo que caracteriza
a los instrumentos de regulacin directa es el uso de sanciones como una de las formas para hacerlas
cumplir. Sin embargo, la presencia de la sancin no implica de ninguna manera la exclusin de otros
instrumentos para cumplir con la norma especfica. As, por ejemplo, la violacin de las normas sobre
proteccin de un bosque natural privado puede conllevar una sancin penal o econmica a su
propietario; pero a su vez, ese mismo propietario puede estar protegiendo ese bosque en virtud
de incentivos econmicos que le son otorgados en el contexto de un programa basado en el pago de
los servicios ambientales. Si bien se reconoce que la dicotoma entre instrumentos econmicos e
instrumentos de comando y control est bastante superada, todava se suele estigmatizar estos ltimos
para vender aquellos o para argir a favor de los sistemas de cumplimiento voluntario. Pero la
experiencia de la ltima dcada indica que las autoridades estn hoy en posibilidad de utilizar mltiples
instrumentos para crear la estructura de incentivos necesaria para alcanzar las metas ambientales
trazadas. En sntesis, los instrumentos econmicos pueden complementarse entre s o complementar a
los de comando y control y en algunos casos sustituirlos; adems, son muchas las situaciones en que
estos ltimos continan siendo la solucin ms adecuada.

Instrumentos de Regulacin Directa

Los instrumentos de regulacin directa (comando y control) consisten en la promulgacin y obligatoriedad de
leyes y normas que prescriben objetivos de calidad ambiental y de manejo y conservacin de los recursos
naturales renovables y del medio ambiente. Se basan en la ecuacin coercin-sancin, y constituye una de las
principales formas de intervencin, con la que cuentan los Estados y la comunidad internacional, para ejercer
control normativo en los diferentes mbitos de la sociedad.
Los instrumentos de regulacin directa y los administrativos, o de comando y control, predominan en la gestin
ambiental. Los instrumentos econmicos juegan un papel an menor en el control de las emisiones y en la
conservacin de los ecosistemas naturales, no obstante los interesantes avances que se han hecho en la ltima
dcada.
Una de las estrategias ms utilizadas para prevenir y controlar la contaminacin y en general, el deterioro
ambiental, es la promulgacin de normas orientadas a establecer controles de calidad ambiental, de emisin,
de vertimiento y de concentracin de residuos slidos, cuyo incumplimiento genera la imposicin de sanciones.
Con este mismo fin, se formulan normas sobre productos, procesos de produccin y estndares tecnolgicos.
Las regulaciones pueden tambin referirse a la prohibicin o restriccin cuantitativa en el uso de los recursos
naturales renovables y del medio ambiente.

Entre los instrumentos de regulacin directa tenemos los siguientes:

Normas de calidad ambiental y estndares de emisin

Instrumentos administrativos y de planificacin

Las licencias ambientales y los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)

Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental

Instrumentos Administrativos

Desde la incorporacin de polticas ambientales en la mayora de los pases en desarrollo, los instrumentos
administrativos que han sido predominantes corresponden a las estrategias de ordenamiento y control. Se basa
principalmente en la aplicacin de instrumentos reglamentarios, como normas, permisos y licencias, al igual
que el control del uso del agua y el suelo. Este enfoque estratgico permite al Estado, un grado razonable de
certidumbre sobre el nivel de reduccin predecible de la contaminacin.
Aunque este enfoque ha sido criticado por ser econmicamente ineficiente y difcil de aplicar, se ha logrado un
progreso significativo en el cumplimiento de los objetivos de las polticas y legislaciones ambientales. Entre
algunos de los instrumentos tenemos: Evaluaciones, controles, autorizaciones y regulaciones. Algunos
ejemplos son las evaluaciones de impacto ambiental y auditoras ambientales.

Instrumentos Econmicos

Los instrumentos econmicos usan las fuerzas del mercado para integrar las decisiones econmicas y
ambientales. La literatura sobre la materia subraya que estos instrumentos deben suministrar los precios y
otras seales del mercado con el propsito de ayudar a las instancias decisorias a reconocer las implicaciones
ambientales de sus decisiones. Observa que la sancin econmica como sistema coercitivo para el
cumplimiento de las regulaciones o normas establecidas en el contexto del sistema de comando y control es un
"instrumento de mercado muy dbil" en la medida en que establece una gran rigidez en la toma de
decisiones individuales. Y, en contraste, arguye que un "instrumento de mercado muy slido" es aquel que
permite a las fuerzas del mercado determinar la mejor manera de cumplir con una meta o norma determinada.

Usualmente se entiende que un instrumento de mercado debe intentar equiparar o alinear los costos privados
con los costos sociales para reducir las externalidades.

La teora econmica sugiere que si fuera posible colocar un valor monetario al dao ambiental causado por la
contaminacin, sera entonces posible establecer un cargo o gravamen ambiental igual al costo del dao
producido, que sirva como un desincentivo para el comportamiento depredador. El nivel resultante de la
polucin sera el nivel terico ptimo. En forma similar se sugiere colocar el pago de incentivos con el fin de que
determinados actores conserven un recurso natural particular (ej. un bosque). El valor del incentivo econmico
ptimo sera aquel que se iguale a la suma de los valores de los mltiples servicios ambientales producidos a la
sociedad por ese recurso (si lo excede se tratara de un subsidio). Un "instrumento econmico muy slido" sera
entonces aquel que cumpla con este tipo de condiciones.

Los fundamentos tericos de los instrumentos econmicos as concebidos son muy atractivos, pero existen
muchos obstculos para su puesta en marcha, entre los cuales se subrayan los referidos a la valoracin de los
servicios ambientales, un hecho que ha limitado su uso tanto en el mundo desarrollado como en desarrollo. En
el caso de Amrica Latina, la experiencia ha indicado que su puesta en marcha exige una capacidad de gestin
igual o mayor que la requerida por los instrumentos de comando y control, una observacin confirmada por el
presente estudio. En otras palabras, muchas de las carencias de capacidad institucional que explican parte de
las dificultades para poner en marcha los instrumentos de comando y control, explicaran tambin el modesto
lugar que todava ocupan los instrumentos econmicos dentro del cuadro de la gestin ambiental en la regin.
En virtud de las anteriores consideraciones, en este estudio se adopta una visin ms simple sobre los
instrumentos econmicos. Los costos y beneficios de su utilizacin deberan evaluarse en relacin con los
instrumentos de comando y control que produciran el mismo nivel de proteccin ambiental. Es decir, nuestro
comps apunta hacia el costo de alcanzar un objetivo ambiental predeterminado y tangible.

Las diversas experiencias de los pases de la regin se examinan aqu a partir de la clasificacin de los
instrumentos econmicos propuesta por Panayoutu (1994):

Sistemas de cargo

Instrumentos fiscales

Instrumentos financieros

Sistema de responsabilidades

Sistema de restitucin de depsitos

Derechos de propiedad

Creacin de mercados

Certificacin forestal: FSC

Certificacin de los productos agropecuarios orgnicos

Certificacin de la industria: las normas ISO

Fondos ambientales

Instrumentos financieros

La Informacin, Educacin e Investigacin en el rea Ambiental

El conocimiento y la conciencia pblica sobre el medio ambiente son factores que inciden en la gestin
ambiental. Las condiciones bajo las cuales se genera, distribuye, interpreta y aplica el conocimiento tienen una
enorme importancia. Por una parte la calidad, cantidad y oportunidad de la informacin ambiental tiene una
gran incidencia en los responsables por la formulacin de las polticas. Y, por otra, el conocimiento acerca de
las amenazas ambientales es una condicin necesaria para la formacin de la conciencia pblica;
la percepcin de la ciudadana de la gravedad y prioridad de los problemas va a estar en buena parte
condicionada por este conocimiento, cuya socializacin, a su vez, est mediada por los valores y la cultura de
un pas o regin particular, en buena medida determinados y transmitidos por los procesos de educacin formal
e informal.
En las sociedades latinoamericanas conviven diferentes visiones, muchas veces contradictorias que constituyen
uno de los factores a partir de los cuales se construyen las percepciones sobre los problemas y su solucin.
En sntesis, la educacin, la investigacin y la informacin contribuyen a la formacin del entramado cognitivoinformativo, es decir, a formar las condiciones bajo las que se produce, interpreta y aplica el conocimiento sobre
los temas ambientales. De all el papel central que juegan como instrumentos de la poltica ambiental.

Entre los instrumentos de esta ndole tenemos:

Sistemas de informacin ambiental

Los indicadores ambientales

La educacin ambiental

Habiendo definido las categoras en las que se agrupan los instrumentos de la gestin ambiental, pasaremos a
enfocarnos en tres especialmente que son de inters de estudio en este trabajo: los Estudios de Impactos
Ambientales (EIA), las Auditoras Ambientales y el Derecho o Legislacin Ambiental.

VIII.

LA GESTIN AMBIENTAL EN EL MUNDO.

Los bosques desaparecen, los desiertos se extienden, miles de millones de toneladas de tierra frtil van a
parar cada ao al mar. Numerosas especies se extinguen. La presin poblacional y la pobreza conducen a
esfuerzos desesperados para sobrevivir aun a costa de la naturaleza. La solucin no puede ser impedir el
desarrollo a los que ms lo necesitan. Lo real es que todo lo que contribuya hoy al subdesarrollo y la pobreza
constituye una violacin flagrante de la ecologa. Utilcese toda la ciencia necesaria para un desarrollo
sostenido sin contaminacin. Pguese la deuda ecolgica y no la deuda externa. Desaparezca el hambre y no
el hombre. Cesen los egosmos, cesen los hegemonismos, cesen la insensibilidad, la irresponsabilidad y el
engao. Maana ser demasiado tarde para hacer lo que debimos haber hecho hace mucho tiempo. (Fidel
Castro Ruz, 1992).
Los acelerados cambios en el medio ambiente estn alterando profundamente las relaciones entre los humanos
y los ecosistemas en los que viven. Estos cambios influyen sobre la poblacin. La prdida de recursos
biolgicos, la destruccin de los ecosistemas asociados con el desarrollo industrial y comercial, los cambios
climticos, la urbanizacin y la agricultura moderna, han provocado interrupciones en la integridad del medio
ambiente afectando patrones de la salud y estatus nutricional.

El medio ambiente, tuvo su incipiente afectacin en la utilizacin espontnea de que fue objeto en la comunidad
primitiva. Los problemas, afectaciones, su dilapidacin continua se desarrollaron y se ampliaron gradualmente
en los regmenes esclavista y feudal. Se manifestaron con mayor agudizacin durante la evolucin hacia el
capitalismo y se han agravado en el imperialismo.
Los problemas ecolgicos, debido a su carcter global, afectan a todos los pases del mundo,
independientemente de la formacin econmico-social imperante pero con caractersticas especficas por las
particularidades de la superestructura y la base econmica de cada nacin.
En un mundo de complejas relaciones entre todos los componentes biticos y abiticos del medio ambiente, un
impacto ambiental en un lugar, influir en la calidad del medio ambiente general. Al mismo tiempo, varios tipos
de impactos ambientales se han concentrado y agravado en determinados lugares, como consecuencia de
causas polticas, econmicas y sociales, as como los efectos ecolgicos que se producen por estas causas.
El medio ambiente global manifiesta, cada vez ms, un mayor deterioro debido al uso indiscriminado de los
recursos naturales y a la insuficiente atencin, en general, que se da a la solucin de los efectos negativos que
esto produce sobre los seres vivos, incluidas las poblaciones humanas.
As, ha ocurrido con la deforestacin, la desertificacin, el agotamiento de los bancos de pesca; a menudo
debidos a la pobreza, a la falta de controles ambientales, a las disposiciones del comercio regional y mundial y
a la demanda de productos naturales en los mercados.
El ser humano ha sido capaz de modificar el medio ambiente con sus actividades. Al ir creciendo la poblacin,
mejorando y aumentando la tecnologa, aparecieron problemas ms significativos y generalizados.
El rpido avance tecnolgico producido tras la edad media culmin en la Revolucin Industrial, que trajo
consigo el descubrimiento, uso y explotacin de los combustibles fsiles, as como la explotacin intensiva de
los recursos minerales de la Tierra. Fue con la Revolucin Industrial cuando los seres humanos comenzaron
realmente a cambiar la faz del planeta, la naturaleza de su atmsfera y la calidad de sus aguas.
En este sentido, se reconoce que los problemas de la proteccin al medio ambiente, que gradualmente
surgieron en los siglos anteriores, se agudizaron bruscamente en la segunda mitad del siglo XX a causa de la
Revolucin Cientfico-Tcnica, llevada a cabo en muchas partes del mundo, en las condiciones de las
relaciones de produccin capitalistas y socialistas que no lograron compatibilizar la triada: economaproduccin-proteccin ambiental.
De esta manera, la Revolucin Cientfico-Tcnica provoc la disminucin de algunas formas de dependencia
que tiene el hombre del medio ambiente; pero en lugar de ellas, se presentan formas nuevas ms complejas y
agudas que obligan a tomar medidas especiales para la transformacin y proteccin del medio ambiente,
creando una tecnologa productiva que garantice las necesidades de produccin para la existencia del hombre.
Se reconoce que el desarrollo vertiginoso de la necesaria Revolucin Cientfico-Tcnica ha incidido
desfavorablemente por no ser armnico, en general, con la preservacin del medio ambiental.
Desde la aparicin al inicio de la dcada de los setenta, las polticas ambientales han evolucionado
considerablemente debido en gran parte a la proliferacin de problemas a los que los pases industrializados
han tenido que hacer frente, tambin a la necesidad de llevar a cabo una eficaz integracin de las polticas
econmicas y ambientales y de la aplicacin en las organizaciones de la gestin ambiental.
A los problemas existentes desde hace algn tiempo, como la contaminacin industrial y el deterioro del medio
ambiente se unen tambin el equilibrio ecolgico mundial, por lo que, tanto las polticas nacionales como
internacionales sobre medio ambiente ocupan cada vez ms un lugar importante en el mbito de la poltica
econmica.
Existen dismiles Declaraciones Internacionales cuya finalidad es plantear los principios generales que deben
inspirar las actuaciones de los Estados y de la Sociedad para lograr una mejor proteccin del ambiente.
Destacamos tres de ellas por su especial inters histrico:

 Declaracin de Estocolmo, 1972 de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano. Insiste en el
derecho del hombre a vivir en un medio de calidad y en su "solemne obligacin de proteger y mejorar el medio
para las generaciones presentes y futuras". Tambin resalta la importancia de la educacin en asuntos
ambientales.
Carta Mundial de la Naturaleza, aprobada en sesin plenaria de las Naciones Unidas en 1982. Hace especial
hincapi en la preservacin del patrimonio gentico: asegurar un nivel suficiente en todas las poblaciones de
seres vivos en todo el mundo, concediendo especial proteccin a los ms singulares o a los que se encuentran
en peligro. Por otra parte insiste en la necesidad de no desperdiciar los recursos naturales y de tener en cuenta
la capacidad a largo plazo de los sistemas naturales para sustentar las poblaciones.
Declaracin sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, aprobada por la Conferencia de las Naciones Unidas en
Ro de Janeiro en 1992. En esta conferencia se consolida y se proclama a nivel internacional la idea de
"desarrollo sostenible".
El gran inters por los problemas ambientales ha hecho entender la importancia de tener una visin global de la
Tierra. No se puede calcular la duracin de nuestro planeta, a raz de que los recursos renovables y no
renovables no tienen un mtodo de depreciacin que arroje tiempos exactos de consumo total y mucho menos
un conteo de restauracin y renovacin.
En el estudio de los problemas ambientales se unen numerosas ciencias: biologa, geologa, fsica y qumica y
otras ciencias que son imprescindibles para su estudio, pero tambin lo son la economa, la contabilidad, el
derecho, la religin, la tica, la poltica y otras ciencias sociales.
En la problemtica ambiental va a ser muy frecuente no encontrar soluciones nicas a las dificultades. A veces
habr un abanico de soluciones y en otras ocasiones no habr ninguna clara y habr que elegir la que mejor se
adapte a las circunstancias en las que nos encontramos.
Hoy se reconoce que el hombre, a lo largo de su evolucin, ha venido desarrollando estilos de vida
incompatibles con el medio ambiente. Al acelerado deterioro de la biosfera ha contribuido el desarrollo
tecnolgico e industrial sin racionalidad y ahora se comprende paulatinamente, como tendencia, que es un error
considerar que solo con la introduccin masiva de los adelantos tecnolgicos y cientfico-tcnicos, estarn
resueltas las necesidades bsicas de la poblacin.
El medio ambiente se ha convertido en un elemento diferenciador de las empresas. La sociedad, los clientes,
los inversores y otras entidades demandan a la industria un comportamiento medioambiental correcto, as como
el desarrollo de productos y servicios que contribuyan a la proteccin del medio ambiente o que al menos no
incidan en su deterioro.
El nuevo milenio encuentra a los pases del orbe con un claro objetivo: disear polticas e instrumentos
destinados a lograr el desarrollo sostenible, lo que implica lograr metas de crecimiento econmico, bienestar
social y sostenibilidad ambiental de manera simultnea.
Con el objetivo de promover la mejora continua de los resultados de las actividades industriales en relacin con
el medio ambiente surgen los Sistemas de Gestin Ambiental y Auditorias Ambientales reguladas en las
Normas Internacionales ISO 14000, elaboradas en el seno de la Asociacin Internacional de Normalizacin y
han nacido con la pretensin de aplicarse en todo el mundo. (Poveda, 1997)
Los problemas ambientales traspasan las fronteras y exigen una eficaz cooperacin internacional para su
resolucin. Por otra parte muchos espacios naturales, aunque estn situados en pases concretos, han sido
declarados patrimonio de la Humanidad. Todo esto ha motivado que en el campo ambiental existan
declaraciones y convenios internacionales hasta legislacin estatal y municipal.
Desde la Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro en 1992, hasta HABITAT II, celebrada en Estambul,
en (1996) han puesto de manifiesto que los problemas del medio ambiente ocupan un papel cada vez mayor en
el programa general del medio ambiente y desarrollo. El movimiento en favor a la proteccin por el medio

ambiente se centra especialmente en la sostenibilidad, visto que el medio ambiente y el desarrollo sostenible
estn ntimamente ligados, y constituyen una unidad indisoluble.
Al respecto las autoras estn de acuerdo con todo lo planteado sobre el tema, pero cabe destacar que la
gestin ambiental procura alcanzar un equilibrio adecuado para el desarrollo econmico, mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin, uso racional de los recursos y conservacin del medio ambiente, a travs de la
administracin coherente de todos estos recursos, la formacin cultural y los valores donde se hace necesario
que todo el universo tome un pice de conciencia sobre la temtica para que nuestra especie y las dems que
an existen no perezcan porque nuestro mundo est en va de extincin.

VIII. Gestin medioambiental en las empresas

El trmino Gestin Ambiental se define como el conjunto de acciones e iniciativas que la sociedad
realiza a favor del medio ambiente y sus principales componentes son la poltica, el derecho y la
administracin ambiental. Desde su etimologa, dicho trmino posee un contenido implcito
orientado haca el comportamiento y la actuacin, "lo que se debe hacer" en trminos del medio
ambiente, situacin que incluye los caminos y procedimientos para tal fin. El desarrollo del
proceso antes mencionado, involucra algn tipo de cambio a favor del medio ambiente en la
conducta de quin la lleva a cabo.
La importancia que la gestin ambiental tiene para la empresa es grande, pues mejora la
actuacin y la imagen ambiental ante la autoridad y sus partes interesadas. Es por ello que en los
ltimos aos, se tiene una vasta oferta de herramientas y sistemas de gestin empresarial, cuyos
resultados estn orientados a los fines que del concepto en el prrafo anterior.
De acuerdo con el Instituto Internacional para el Desarrollo Sustentable (IISD), existe una variada
gama de instrumentos de gestin ambiental dirigidos a las empresas. Tales instrumentos pueden
ser divididos en varios: herramientas ambientales de implementacin (como la Produccin ms
Limpia, Eco-eficiencia y la Gestin Ambiental Rentable) o sistemas de gestin ambiental, tanto
certificables como no certificables (como la ISO-14000, el Total Quality Environmental
Management o los EMS europeos).
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), considera a los instrumentos de
gestin ambiental empresarial como Tecnologas Ambientales que son incluidas en las categoras
de "tecnologas limpias, preventivas y de produccin limpia" o bien como "tecnologas de gestin
ambiental y de recursos naturales", en todo caso, establece que cualquiera que sea esta, debe
abordar cuatro aspectos bsicos de las industrias que son: los procesos de produccin, la
tecnologa del producto, la gerencia de recursos humanos y la organizacin de la empresa y el
trabajo.
Si a lo anterior agregamos que en la actualidad las empresas reciben de parte de clientes,
consumidores e inversionistas cada vez ms exigencias de productos y servicios amistosos con el
medio ambiente. De tal modo, resulta prcticamente imprescindible para alcanzar el xito en el
mbito empresarial adoptar un estndar internacionalmente reconocido de Gestin Ambienta.

IX.

La Gestin Ambiental en Empresas de la Construccin.

Las empresas, sobre todo las industriales, se han caracterizado por la generacin excesiva de residuos y por la
contaminacin del aire, el agua y a ello se suma la demanda elevada de recursos naturales, altos consumos de energa y
de insumos, de los cuales muchos son txicos y dainos al medio ambiente y a la salud humana, as como la creacin de
escenarios de riesgos de accidentes y desastres.
Las actividades de las empresas industriales son las que ms impactos negativos causan al medio ambiente, debido
fundamentalmente a procesos de produccin y servicios ineficientes, por las tecnologas y materias primas empleadas y
los gastos de energa requeridos, lo que afecta la productividad, eficiencia y competitividad de las empresas

La gestin ambiental empresarial tiene como objetivo la prevencin de la contaminacin, el uso ms eficiente de las
materias primas, insumos y energa, incrementar la eficiencia econmica y la formacin de una cultura ambiental.
El avance econmico-social de un pas se encuentra estrechamente ligado a la construccin. Las actividades de la
construccin producen impactos negativos importantes en el medio ambiente: consume gran cantidad de energa; causa
afectaciones al suelo y a la vegetacin; contamina el aire y el agua; origina gran cantidad de desechos tanto slidos como
lquidos.
En nuestro pas la recuperacin econmica que ha venido experimentando ha trado aparejado el incremento de las
construcciones ya que el desarrollo econmico y social de un pas se materializa a travs de la construccin de industrias,
obras sociales, viales, hidrulicas, viviendas y otras construcciones de diferente carcter.
Sin embargo, la actividad constructiva necesariamente produce impactos negativos en el medio ambiente. Por ello resulta
imprescindible lograr un balance entre las afectaciones al medioambiente producidas por la construccin y el desarrollo del
pas.
El sector de la construccin es consciente de la situacin ambiental que genera su actividad y por este motivo empieza a
tener en cuenta la importancia de conocer los impactos ambientales para poder buscar una solucin compatible con las
nuevas polticas de desarrollo sostenible.
En Cuba, estas empresas constructoras se rigen por el Ministerio de la Construccin, en su carcter de organismo rector
de las construcciones en el pas, tiene entre sus metas prioritarias que la Construccin contribuya de forma efectiva al
logro de una sociedad sustentable para lo cual deben ser reducidas a un mnimo las afectaciones que produce la
construccin en el medio ambiente, utilizar racionalmente los recursos naturales, lograr un uso eficiente de la energa,
promover el uso de fuentes renovables, lograr ahorro de materiales y evitar la contaminacin por desechos.
En la Estrategia Ambiental Nacional elaborada por el Ministerio de Ciencia Tecnologa y Medio Ambiente, plantea:
Incorporar la dimensin ambiental en las polticas, planes, proyectos, programas y dems acciones que realice el
organismo, en correspondencia con el desarrollo econmico y social sostenible; cumplir con las disposiciones y medidas
que deriven de la poltica ambiental nacional y a ese fin, dictar las disposiciones que correspondan, dentro del marco de su
competencia, y controlar su cumplimiento.

X.

Auditora medioambiental (AMA)

Se suele llamar tambin ecoauditora. Es un instrumento de gestin que comprende una

evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de la eficacia de la organizacin, el
sistema de gestin y los procedimientos destinados a la proteccin del medio ambiente. Su objeto
es:
Facilitar el control, por parte de la direccin de la empresa, de las acciones que pueden tener
efectos sobre el ambiente.
Evaluar si se estn cumpliendo los requisitos externos que la legislacin impone a esa empresa y
las obligaciones que en este campo la empresa se ha impuesto a ella misma.
Se trata, en definitiva, de hacer un examen de la empresa en todo lo que hace referencia a las
cuestiones ambientales para conocer con detalle la situacin en la que se encuentran. Son
voluntarias para las empresas. Las hace un auditor medioambiental que suele ser externo a la
empresa, aunque tambin es posible que sea de la misma empresa.
Comprobar que se cumple la legislacin vigente o saber que hay que hacer para cumplirla. De
esta forma se evitan sanciones y problemas con los organismos correspondientes.
Facilita Ventajas de las AMA, y de los SGMA en general, son:la mejora de la empresa al detectar
que es lo que no va bien y proponer soluciones para mejorarlo.
Planificar las emergencias y los accidentes
Ahorrar costes al mejorar la planificacin. Hay empresas que han conseguido ahorros del 50%
usando ms racionalmente la energa y las materias primas y valorizando sus residuos.

Obtener prstamos y seguros ms baratos. Muchos bancos y compaas de seguros exigen

auditoras de este estilo antes de hacer sus prstamos o se cubrir los riesgos de accidentes.
Aumentar el valor de las acciones de la empresa
Conseguir una buena imagen pblica y satisfacer al nmero creciente de ecoconsumidores que
contribuyen a la mejora del ambiente seleccionando los productos que compran, segn el respeto
al ambiente con que hayan sido fabricados.

XI.

Certificaciones y comparacin de la norma ISO9000 e ISO1400.

Las certificaciones son instrumentos para garantizar que el Sistema de Gestin Medioambiental
implantado por una empresa es de calidad. Las dan instituciones externas y ajenas a la empresa y
garantizan que su Sistema de Gestin Medioambiental es correcto y adecuado porque cumple un
conjunto de normas e instrucciones.

Con estas certificaciones externas la empresa puede demostrar que su trabajo en este campo es
serio y no una simple maniobra para maquillar su imagen. As mejora su prestigio y garantiza a
sus clientes su nivel de calidad.

Los principales sistemas de normas de calidad del SGMA son:

Normas UNE.- Las UNE son un conjunto de normas espaolas para muy diferentes asuntos
industriales, construccin, etc. Con ellas se unifican los criterios para la realizacin de miles de
actividades: desde la construccin de tornillos hasta la implantacin de un sistema de gestin en
una empresa. En el campo medioambiental hay varias normas UNE que regulan como deben ser
los Sistemas de Gestin Medioambiental (UNE 77-801-94), o como se debe hacer el Anlisis de
ciclo de vida, etc. Estn siendo substituidas por las normas europeas o internacionales.
Reglamento CEE 1836/93.- Es el reglamento europeo que establece el Sistema Comunitario de
Ecogestin y Ecoauditora (Emas). Las empresas que cumplen las normas UNE 77-801-94 o las ISO
14000 correspondientes pueden solicitar de la Unin Europea la concesin del EMAS, completando
algunos requisitos.
Normas ISO.- Son normas internacionales. La familia de normas ISO 14000 es la que regula la
proteccin del ambiente. Las normas ISO son menos exigentes que las UNE o que las europeas
correspondientes, pero tienen cada vez ms inters dada la internacionalizacin de la industria y
el comercio.