Plan de Gobierno 2016-2021 Enrique Serrano

PLAN DE
GOBIERNO
2016-2021
CHIHUAHUA
PRESENTACIN.
hihuahua es un tierra inmensa, con un
bienestar en la cohesin social y en el respeto al
tremendo potencial, que merece y necesita
estado de derecho, como elementos concurrentes
detonar sus verdaderas fortalezas, as como
de las causas comunes de los habitantes de nuestra
tambin, aminorar y reducir con responsabilidad y

rumbo claro sus asimetras.
querida tierra.
Esta propuesta de gobierno, que pongo a t
Tenemos todo para ser un estado exitoso, tenemos
consideracin, es resultado de meses de trabajo
un extraordinario territorio, grandes valles y llanuras,
arduo a lo largo y ancho del estado, de estudio
diversidad de climas y ecosistemas, recursos
minucioso con objetivos alcanzables, que conjuga
naturales bastos y paisajes de ensueo.
las
Durante mis recorridos a lo largo y ancho del estado,

pude confirmar la grandeza y el enorme potencial
que tenemos, tuve la oportunidad de escuchar
miles de voces de todas las regiones y grupos
sociales que tienen un anhelo en comn, el anhelo
de transformacin y consolidacin de Chihuahua.
En
la
actualidad,
no
hay
margen
para
aspiraciones,
ideas
planteamientos
de
miles de hombres y mujeres, personas jvenes y

adultas, indgenas, estudiantes, profesionistas e
investigadores, as como acadmicos, empresarios,
campesinos y organizaciones de la sociedad civil;
quienes contribuyeron a estructurar una agenda
transformadora para la consolidacin del desarrollo
de Chihuahua en los prximos aos.
la
improvisacin ni la aventura, los chihuahuenses

merecemos un gobierno con vocacin de servicio y
altura de miras que responda a sus necesidades de
desarrollo y bienestar, que sea capaz de generar la
confianza para consolidar un sistema democrtico
As, demostramos en los hechos que la participacin

de los ciudadanos es esencial para la elaboracin
de polticas pblicas cercanas y sensibles, donde
el gobierno estar abierto a los chihuahueses en la
prxima administracin estatal.
Este proyecto de estado que tienes en tus manos, est
rendicin de cuentas, para la transformacin social,
sustentado en realidades sociales, en viabilidades
incluyente y progresista, con visin de estado, que
tcnicas, financieras y gubernamentales; elementos
trascienda la coyuntura y enarbole un ejercicio
indispensables de una propuesta seria, responsable,
gubernamental maduro, inteligente y plural.
realizable, pero sobre todo; honesta, que cumpla las
de
participacin
ciudadana,
transparencia
Estamos frente a la oportunidad de construir una
aspiraciones de los chihuahuenses.
nueva historia de transformacin para Chihuahua

que
garantice
verdaderas
oportunidades
de
desarrollo para todas y todos, y que cimiente su
Recorramos juntos el camino seguro por

el Chihuahua que todos queremos!
Enrique Serrano Escobar
NO VOY A LLEGAR A IMPROVISAR,

A PARTIR DEL 6 DE JUNIO
COMENZARE A TRABAJAR PARA
QUE SE CONSOLIDEN LOS NUEVOS
PROYECTOS PARA CHIHUAHUA.
NDICE
PRESENTACIN 05
CONSULTA CIUDADANA 09
MIS COMPROMISOS PERMANENTES
Por grupos de poblacin 23
Nias, nios y adolescentes
Mujeres
Jvenes
Adultos mayores
Pueblos indgenas
Personas con discapacidad
Por grupos segn ocupacin 51
Estudiantes
Trabajadores
Empresarios
Productores agropecuarios
Profesionistas
Sociedad civil
Servidores pblicos
MI PLAN DE GOBIERNO
Por ejes rectores 71
Economa con crecimiento sostenido
Seguridad con justicia y orden
Desarrollo social con calidad de vida
Educacin con calidad e innovacin
Medio ambiente con desarrollo sustentable
Gobierno responsable y cercano a la gente
Por ejes transversales 121
Visin de competitividad global y desarrollo regional
Transformacin social y urbana de la frontera
Derechos humanos y perspectiva de gnero
ESTOY LISTO! 129
PLAN GOBIERNO
DE
CONSULTA
CIUDADANA
PLAN GOBIERNO
DE
CONSULTA
CIUDADANA
Mxico y Chihuahua estn cambiando, su

transformacin es permanente. Por ello, conocer
las necesidades y expectativas de nuestra gente
siempre ser fundamental, pero lo mas importante;
necesitamos
plantearnos
como
ejercicio
gubernamental: retos, desafos y objetivos claros,
con rumbo fijo que consoliden el Chihuahua que
anhelamos.
A lo largo de la campaa, en mi diario recorrido por
ciudades y municipios del estado, en las reuniones
vecinales, con cmaras y grupos empresariales,
con las organizaciones de la sociedad civil y con la
poblacin en general; he tenido la oportunidad de
Una sociedad dinmica, exigente y en constante evolucin

como la chihuahuense, merece un gobierno sensible y
cercano, una administracin estatal que tenga la capacidad
de interpretar el momento social oportuno para entregar
resultados a las demandas de sus habitantes y, en
consecuencia, mantener las bases para el desarrollo de una
vida digna, en paz y con desarrollo sostenido.
10
21
Mesas de dilogo por

el Chihuahua que
queremos, organizadas
por el Instituto
de Capacitacin y
Desarrollo Poltico
(ICADEP).
confirmar la disponibilidad y el gran compromiso

de los chihuahuenses para aportar, organizarse y
dar ms a su comunidad y a su estado.
Adems, nos dimos a la tarea de conformar
un equipo multidisciplinario que recabara,
sistematizara y modelara un Plan de Gobierno
solido y realizable, el cual habr de dirigirnos por el
camino seguro hacia el desarrollo socioeconmico
de nuestra gente y regional de nuestro gran
Estado.
Es as como realizamos:
13 31
Foros regionales,
realizados por la
Confederacin
Nacional de
Organizaciones
Populares en el Estado
(CNOP).
Foros especializados
en diferentes sedes
de todo el estado,
convocados por la
Fundacin Colosio
Chihuahua A.C.
11
CO N S U L TA C I U DA DA N A
PLAN GOBIERNO
DE
CHIHUAHUA
12
13
PLAN GOBIERNO
DE
De
dichos
encuentros
surgieron
necesidades e inquietudes que hemos
convertido en las propuestas que
integran el presente Plan de Gobierno de
la prxima administracin estatal; entre
ellas, destacan las demandas de acceso
a empleo ms calificado y mejor pagado;
la generacin de oportunidades para
el crecimiento de la micro, pequea y
mediana empresa; as como el impulso
a la comercializacin de los productos
regionales; el apoyo a productores
lecheros y al campo en la reduccin del
costo de los energticos, con insumos
agrcolas, con subsidios para alimentar
y mejorar genticamente el ganado; as
como el desarrollo de nuevos proyectos
tursticos.
En materia educativa, las solicitudes

ms recurrentes de la sociedad
incluyen la construccin de escuelas, el
mejoramiento de la infraestructura fsica
educativa a travs del equipamiento y
modernizacin de las instalaciones, el
transporte escolar para las localidades
y comunidades lejanas, ms becas para
Otra de las necesidades sentidas es la
generacin, crecimiento y ampliacin

de nuestra infraestructura y obra pblica;
la ausencia de caminos, puentes y
calles, as como vialidades, libramientos
y carreteras y el mantenimiento y
reparacin de los mismos, es una
preocupacin constante en la mayora
de la poblacin de las zonas rurales
y urbanas ya que significa una mejora
en la calidad de vida de las y los
chihuahuenses.
INFORMACIN DE PIE DE FOTO AQU EN CASO DE QUERER QUE SE MENCIONE ALGO EN PARTICULAR.
14
15
PLAN GOBIERNO
DE
las nias, nios y jvenes, la construccin de

nuevas universidades, la ampliacin de las
existentes, bibliotecas virtuales y cobertura
de Internet. La sociedad demanda
fortalecer la educacin inicial y consolidar
la educacin media superior y superior en
todo el estado bajo un esquema sensible,
corresponsable, pero sobre todo; accesible
para toda la poblacin.
Respecto del desarrollo social y humano,
prevalecen las demandas relativas al acceso
a la salud en las comunidades rurales,
adems de la carencia de infraestructura
hospitalaria, mdicos, especialistas y
medicinas. Por ello, es necesario hacer
accesible el derecho universal a la
proteccin y cuidado de la salud para
todas las personas, sin distincin alguna.
16
Asimismo,
la
consolidacin
en
la
recuperacin de los espacios pblicos
recreativos
y
deportivos,
perdidos
y abandonados por cuestiones de
inseguridad y vandalismo, es una demanda
de la comunidad. As pues, es inaplazable la
realizacin de las actividades encaminadas
a la reconstruccin del tejido social que
implique la sinergia de voluntades entre el
gobierno y la sociedad chihuahuense.
El uso, aprovechamiento, atencin y
preservacin de los recursos naturales, as
como el debido cuidado de nuestro medio
ambiente, tambin se ubica en la agenda
social, preocupando grandemente a la
comunidad chihuahuense, principalmente
relacionados con el abasto de agua y
generacin de obras hidrulicas para
su mejor aprovechamiento, as como
el uso de agua tratada. De igual forma,
la
problemtica
de
contaminacin
del suelo que constituyen los residuos
que provienen de casas habitacin, de
CHIHUAHUA
17
PLAN GOBIERNO
DE
CHIHUAHUA
SUEO CON TENER UN

MEJOR ESTADO, MS
PRSPERO Y CON MEJORES
OPORTUNIDADES
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19
PLAN GOBIERNO
DE
actividades industriales, comerciales

y de servicios.
Por ello, es imprescindible buscar
espacios de reciclaje de materiales
y valoradas para su reuso. Tambin
es preocupacin comunitaria la
reforestacin y la necesidad de
proteccin de bosques y pastizales,
as
como
el
aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.
Es
tiempo
del
compromiso
corresponsable entre sociedad y
gobierno para atender y aminorar
los efectos del cambio climtico,
Chihuahua esta listo para emprender
el camino sustentable hacia el
cuidado de nuestro medio ambiente.
Hoy, Chihuahua esta cierto en lo

que quiere, la poblacin exige un
gobierno eficaz, clido y cercano,
que
represente
los
legtimos
intereses y aspiraciones de una
sociedad cada vez ms demandante,
dinmica y transformadora. Este
plan de gobierno tiene el propsito
de transmitir a los habitantes, que el
servicio pblico es noble, es trabajo,
es compromiso y el verdadero
camino por el que la ciudadana
puede alcanzar la participacin
social que exige la democracia para
vivir con libertad, igualdad y calidad
de vida.
Las generaciones de chihuahuenses

merecen un entorno sano y libre
de contaminantes, espacios verdes
donde se fomente e impulse la

cultura medio ambientalista que
demanda nuestro planeta y juntos
habremos de logarlo, con esfuerzo,
todo es posible.
20
21
PLAN GOBIERNO
DE
COMPROMISOS
PERMANENTES
POR GRUPOS DE POBLACIN
NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
MUJERES
JVENES
ADULTOS MAYORES
PUEBLOS INDGENAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
23
PLAN GOBIERNO
DE
MIS COMPROMISOS
PERMANENTES
POR GRUPOS DE POBLACIN
Mi compromiso con las nias,

nios y adolescentes:
El diseo e implementacin de las polticas pblicas
es un mbito fundamental para promover los
derechos de la niez.
Los esfuerzos de nuestro plan de gobierno se
orientarn a generar y difundir datos, conocimientos
y experiencias para disponer de diagnsticos y
herramientas que coloquen a los nios, nias y
adolescentes como parte central de la formulacin
de las polticas.
Tenemos claro que la puesta en marcha de
dichas polticas se har de forma participativa,
fortaleciendo las capacidades de los distintos
actores sociales, donde realizaremos una asignacin
adecuada de recursos para atender las necesidades
ms apremiantes de nuestra niez.
COMPROMISOS PERMANENTES
En ese sentido, garantizar los derechos de las

nias, nios y adolescentes chihuahuenses para que
tengan pleno acceso a una vida de oportunidades y
crecimiento personal.
Cuidar que siempre prevalezca el inters superior
de la niez en todas las situaciones en que el
estado intervenga, ya sea para resolver conflictos
familiares, para ejercer la tutela de menores, o en la
imparticin de justicia para adolescentes.
La salud de la infancia chihuahuense es un tema que
ocupa un lugar privilegiado en la agenda publica
del estado, en ese sentido, impulsar el programa
estatal de nutricin para atender especialmente a
nias y nios en situacin de vulnerabilidad, con
acceso a una alimentacin sana y balanceada a
travs de programas nutricionales conformados por
profesionales. Este programa fortalecer a aquellas
escuelas que ya cuentan con un comedor apoyado
por el gobierno, para garantizar una mejor nutricin
y con ello un mayor aprovechamiento escolar.
Estoy convencido que los comedores escolares
son de gran apoyo para las familias chihuahuenses,
sobre todo; para aquellas con mayores carencias,
por lo que incrementar estas acciones de apoyo
que proporcionen mejores condiciones de respaldo
a la economa familiar y detone una mejor calidad
de vida para la poblacin chihuahuense.
24
En los municipios agrcolas, los comedores sern

reforzados con productos locales como la manzana.
Ya he adelantado plticas con productores para que,
una vez iniciado el prximo gobierno, se aplique
esta propuesta de alimentacin regional con altos
ndices de nutricin balanceada.
Facilitar a las madres, padres y tutores que lleven
a las nias y nios a la escuela, programas de
becas, transporte escolar y escuelas de horario
completo, habr opciones de atencin oportuna
a los problemas de salud de las nias, nios y
adolescentes, que inciden en su aprovechamiento
educativo y que en muchas de as ocasiones
obstaculizan su aprendizaje y completo desarrollo
como personas de bien.
25
PLAN GOBIERNO
DE
CHIHUAHUA
26
27
PLAN GOBIERNO
DE
Mi compromiso con
las mujeres:
Impulsar el derecho de las mujeres a una vida libre de

violencia, y ejercicio pleno de sus derechos humanos,
promoviendo la igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres, dedicando especial atencin a que las mujeres
cuenten con mayores y mejores espacios de desarrollo
personal y profesional en el mbito laboral y econmico
del estado. Garantizar que las mujeres chihuahuenses
ejerzan plenamente todos sus derechos y capacidades
de desarrollo individual y familiar, sin discriminacin
alguna.
28
Las madres trabajadoras tendrn ms lugares disponibles

en guarderas para el cuidado de sus hijos. Impulsar
la creacin de nuevos espacios a travs del IMSS,
SEDESOL, Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) y Casas
de Cuidado Diario. Promover alianzas con la industria
manufacturera y el comercio, para que les permitan
contar con facilidades para atender a sus hijos, como el
acomodo de horarios laborales y escolares, creando una
cultura de efectiva conciliacin entre la vida laboral y
familiar que tanto afecta a las mujeres de Chihuahua.
Apoyar la ampliacin de cobertura y calidad de
los programas de salud para la mujer, con atencin
especializada en la salud preventiva, sexual y
reproductiva. Impulsar las campaas de difusin y
extensin de servicios mdicos a las mujeres del estado.
29
PLAN GOBIERNO
DE
30
EL PASADO YA ESTA
ESCRITO Y TENEMOS
LA OPORTUNIDAD
DE CONSTRUIR UN
CHIHUAHUA MS
EXITOSO
31
PLAN GOBIERNO
DE
Mi compromiso con los jvenes:

El desarrollo socioeconmico de Chihuahua debe concebirse de la mano de
nuestros jvenes, su ingenio, innovacin y talento aplicado a la tecnologa y la
informacin digital es elemental en la construccin de un estado progresista
y moderno.
Apoyar la creacin de nuevas fuentes de trabajo para nuestros jvenes a lo
largo y ancho de todo el estado. De igual forma, impulsar el servicio estatal
de empleo, las estrategias de escuela-empresa y las becas de capacitacin,
especialmente destinadas para jvenes a efecto de que tengan ms y mejores
oportunidades donde desarrollar sus habilidades y detonar sus potenciales.
Creo firmemente en la juventud chihuahuense, es por ello, que incorporaremos

en cargos directivos dentro mi gobierno a jvenes profesionistas recin
egresados para generar un cambio positivo en la administracin pblica,
inyectando vitalidad, energa e innovacin al servicio publico, donde el nico
requisito de ingreso ser el anlisis del perfil y calificaciones, ausente de
preferencias o ideologas polticas que lastiman y dividen a nuestra sociedad.
32
Nuestros jvenes merecen la ms amplia confianza en sus capacidades

y liderazgo, en ese sentido, habremos de otorgar crditos a la palabra
sin garanta, para todos los jvenes chihuahuenses recin egresados y
emprendedores que impulsen la creacin de nuevas cadenas productivas
que se conviertan en generacin de empleos para los chihuahuenses, de
igual forma, gestionar en coordinacin con el Gobierno de la Republica, una
bolsa de recursos ms amplia para el fomento de la vocacin productiva que
brinde mayores beneficios en la poblacin estudiantil.
En especial para los jvenes de colonias populares urbanas, impulsar
modelos de educacin extraescolar, opciones de autoempleo, as como ms
espacios y actividades de cultura, deporte y recreacin que brinde un entorno
de desarrollo y crecimiento social con los chihuahuenses como centro de las
polticas pblicas del Estado.
33
PLAN GOBIERNO
DE
JUNTOS PODEMOS
CONSTRUIR UN MEJOR
ESTADO, ASPIRO A SERVIR A
TODOS LOS CHIHUAHUENSES
34
35
PLAN GOBIERNO
DE
Mi compromiso con los

adultos mayores
Chihuahua se ha construido con la experiencia y sabidura
de nuestros adultos mayores, quienes han colaborado en la
formacin de una sociedad de bien, orgullo de nuestras familias,
en congruencia a ello, garantizar el pleno ejercicio y goce de los
derechos de las personas adultas mayores y el cumplimiento de la
ley estatal en la materia. Especialmente, velar por su proteccin
contra todo abuso, explotacin o forma de maltrato. Impulsar su
derecho al envejecimiento sano, activo y productivo, a travs de
polticas y programas dirigidos por el estado, en coordinacin con la
red de apoyo social conformada por organizaciones de la sociedad
civil que guie la direccin gubernamental hacia el mejor camino a
seguir que haga justicia y reivindique a nuestros adultos mayores.
A travs de los diferentes cargos pblicos que he tenido la alta

responsabilidad de desempear, he trabajado en coordinacin con
mi esposa, para lograr resultados exitosos en este importante tema,
da muestra de ello, la creacin de los diversos consejos del adulto
mayor que tuvimos la oportunidad de crear y que hoy, funcionan en
beneficio de la poblacin adulta mayor de la frontera.
36
En ese sentido, me comprometo a poner en marcha en todo el

estado, profundas acciones de bienestar para mejorar la calidad de
vida, atencin y oportunidades de inclusin laboral y social de todos
los adultos mayores sin distinciones socioeconmicas, culturales,
de origen tnico, condicin migratoria o de desplazamiento y
residencia urbana o rural, Chihuahua es de todos y para todos.
Promover en la sociedad chihuahuense una cultura de respeto,
dignificacin por los adultos mayores que les permita gozar de
independencia y a la vez de atencin diferenciada, debemos
comprender que nuestros adultos mayores tienen necesidades
diferentes que deben y sern atendidas a cabalidad.
37
PLAN GOBIERNO
DE
ELLOS MERECEN
RESPETO Y APRECIO,
VAMOS A MEJORAR SU
CALIDAD DE VIDA
38
39
PLAN GOBIERNO
DE

pueblos indgenas
Los habitantes originarios de nuestra tierra merecen nuestro total apoyo, respaldo y respeto a su
cultura, usos y costumbres que han enriquecido nuestra historia, es imprescindible garantizar
la vigencia de sus derechos constitucionales y legales, al tiempo de promover su participacin
en los planes y programas de desarrollo, a travs de: la consulta indgena, los mecanismos de
informacin a comunidades, y el respeto a las instituciones y autoridades tradicionales.
40
41
PLAN GOBIERNO
DE
42
43
PLAN GOBIERNO
DE
JUNTOS
PODEMOS
CONSTRUIR UN
MEJOR ESTADO,
ASPIRO A SERVIR
A TODOS LOS
CHIHUAHUENSES
Asegurar el acceso efectivo a la justicia,
a los pueblos y comunidades indgenas,
con respeto por sus formas tradicionales
buscando equilibrar el sistema de
imparticin de justicia. Me comprometo
a capacitar al funcionariado en materia
de derechos indgenas y garantizar
la participacin de traductores e
intrpretes culturales en los juicios y
procedimientos en los que sean parte.
Ampliar la cobertura y promover la
interculturalidad de los servicios de
salud para los pueblos indgenas del
estado. Promover la capacitacin de
los auxiliares de salud indgenas y el uso
de la medicina tradicional en respeto
estricto a sus prcticas y formas de
auxilio a la salud.
Fortalecer los programas de educacin
bsica hasta superior con enfoque
multicultural, incentivando a todos
aquellos docentes con conocimiento de
la cultura y lengua indgena.
Impulsar la creacin de un sistema
de educacin superior intercultural y
multilinge, como factor que fortalezca
la permanencia de los jvenes en sus
comunidades y su contribucin al
desarrollo de los pueblos a partir de los
conocimientos y capacidades adquiridos
mediante programas apropiados a sus
usos y costumbres.
44
45
PLAN GOBIERNO
DE
Mi compromiso con las

personas discapacitadas
Durante mis recorridos a los largo y ancho del
estado pude constatar la fortaleza de espritu de
las personas con discapacidad, por lo que estoy
decidido a apoyarlas y mejorar sensiblemente su
calidad de vida.
Conozco las dificultades y los obstculos por
los que atraviesan las familias que tienen algn
integrante con discapacidad, ya que tengo un
hermano con discapacidad y desde hace ms
de 10 aos conozco los retos y las carencias que
existen para su rehabilitacin y atencin integral.
Por eso, como gobernador brindar el apoyo del
estado a las organizaciones que apoyan este tipo
de causas, donde el gobierno tendr una mayor
participacin y decisin en la creacin de polticas
publicas sensibles y cercanas a las personas con
discapacidad que habitan en la basta geografa
estatal.
Impulsar los programas de apoyo para las familias

de los nios y jvenes con discapacidad. Analizar
las posibilidades de contar con una ley para otorgar
pensiones a personas con discapacidades que
estn imposibilitados para mantenerse. Promover
que la sociedad chihuahuense sea ms incluyente
y solidaria con las personas con discapacidad,
integrndolas plenamente en la convivencia
cotidiana con respeto y afecto social.
Crear ms espacios incluyentes en instituciones

acadmicas e instalaciones deportivas en las que
se acondicionen espacios adecuados tanto de

convivencia como de ejercicio y esparcimiento. Ya
lo hice en Ciudad Jurez, donde como presidente
municipal constru un gimnasio especialmente
adaptado, por eso s que podemos ir por ms
en el estado. Respaldar sus propuestas para la
homologacin de la Ley estatal de la materia a los
convenios de las Naciones Unidas que demandan
mayor calidad y calidez en los espacios pblicos
adaptados a las necesidades de las personas con
discapacidad.
46
47
PLAN GOBIERNO
DE
MI COMPROMISO COMO
CIUDADANO, PADRE, ESPOSO Y
COMO GOBERNADOR SERA QUE NO
HAYA MALESTAR SOCIAL
CHIHUAHUA
48
49
PLAN GOBIERNO
DE
COMPROMISOS
PERMANENTES
POR GRUPOS SEGN OCUPACIN
ESTUDIANTES
TRABAJADORES
EMPRESARIOS
PRODUCTORES AGROPECUARIOS
PROFESIONISTAS
SOCIEDAD CIVIL
SERVIDORES PBLICOS
51
PLAN GOBIERNO
DE
MIS COMPROMISOS
PERMANENTES

estudiantes
POR GRUPOS SEGN

OCUPACIN
Al igual que muchos, me vi en la necesidad de

estudiar y trabajar al mismo tiempo, y necesit
ayuda para seguir mis estudios con apoyo de
becas recibidas de instituciones y personas.
Por ello me promet que cuando estuviera en
posibilidades de ayudar a otros, lo hara. Ahora
me comprometo a que a partir de enero de
2017, todos los estudiantes de educacin media
superior y superior en Chihuahua tengan acceso
a educacin cien por ciento gratuita.
El primer semestre de bachillerato y licenciatura
sern gratis y sin costo de inscripcin, y de
segundo en adelante todos los estudiantes que
tengan promedio arriba de 8, no pagarn un peso
por su educacin en las instituciones pblicas
a lo largo y ancho del estado. El recurso se
entregar ntegramente a las escuelas ya que no
se comprometern sus finanzas y se respetar su
autonoma.
52
La sociedad quiere que los estudiantes tengan ganas

de salir adelante y que pongan su entusiasmo en
todas las tareas y responsabilidades que enfrenten,
por eso me comprometo a darles las herramientas
para que logren sus metas acadmicas.
Mejorar la calidad educativa pblica en todos los
niveles, como eje de desarrollo, en los prximos 5
aos de mi gobierno. Chihuahua se convertir en
un centro de innovacin en materia educativa. Se
habrn de invertir ms recursos en la educacin y
se gestionarn otros ms ante el gobierno federal
para mejorar la infraestructura educativa, construir
y equipar ms escuelas.
Una escuela bien equipada es un centro de
aprendizaje cmodo y a la vanguardia, acorde a los
tiempos modernos que vive un mundo globalizado
y cada vez ms dinmico y exigente en materia
educativa.
53
PLAN GOBIERNO
DE
LA EDUCACIN HA
DE CONVERTIRSE EN
EL PRINCIPAL EJE DE
DESARROLLO DE LOS
PRXIMOS AOS
54
55
PLAN GOBIERNO
DE

trabajadores
YO CREO EN LA GENTE DE CHIHUAHUA:

TRABAJADORA, NOBLE Y LEAL.
Chihuahua, es la fuerza de sus trabajadores y el tesn de sus obreros, las

manos hbiles de miles de mujeres y hombres que salen diariamente en
busca del sustento de sus familias.
En congruencia y respaldo al sector trabajador, impulsar la calidad del
empleo de las y los chihuahuenses, con la atraccin de ms empresas que
ofrezcan mejores sueldos y prestaciones, para que las necesidades del
hogar de los trabajadores sean satisfechas de manera adecuada, creando
un entorno familiar mas sano, libre de violencia y con mayor calidad de vida.
Promover que los puestos de trabajo ofrezcan mayor capacitacin,

certificacin de capacidades, mejores salarios y acceso a prestaciones de
seguridad social; tanto en las ciudades como en el campo en un plano de
igualdad y respeto a los derechos humanos de nuestros trabajadores.
56
Me comprometo a ser un incansable gestor y promotor de la mejora

permanente de las condiciones laborales de las y los trabajadores
chihuahuenses, que se cumplan las normas de seguridad, higiene,
capacitacin y adiestramiento, as como la regulacin del trabajo de menores.
Garantizar el respeto a los derechos laborales y agilizar la resolucin de
los conflictos obrero patronales. Gestionar que se ample la cobertura y
mejore la calidad de atencin de los servicios de salud, prestaciones sociales
y servicios financieros que reciben los trabajadores chihuahuenses a travs
de instituciones como el IMSS, INFONAVIT, INFONACOT, Afores y bancos.
Fomentar la responsabilidad social de las empresas, con el apoyo del
gobierno del estado a las acciones que mejoren la calidad de vida de los
trabajadores y les permitan una mejor atencin de sus familias.
57
PLAN GOBIERNO
DE
A TRAVS DE LOS OJOS SE TRANSPARENTA

EL ALMA Y EL CORAZN DE LAS PERSONAS,
POR ELLO VENGO A VERLOS CON LA CARA EN
ALTO, PARA HABLARLES SOBRE MI CARRERA
POLTICA Y PROFESIONAL.
58
59
PLAN GOBIERNO
DE

empresarios
La visin del empresario es el principal constructor
del camino hacia el desarrollo socioeconmico del
Estado, trabajando de la mano con el gobierno, se
lograr las mas virtuosa sinergia de crecimiento
econmico y social a favor de las familias
chihuahuenses.
Mi gobierno ser un aliado del empresario y
emprendedor de Chihuahua, juntos recorreremos
el camino seguro hacia el desarrollo social de
nuestra tierra.
Es por ello, que impulsar un nuevo modelo de
industrializacin con mayor eficacia y eficiencia,
con la atraccin de nuevas inversiones en ramas
de mayor integracin y empleos ms calificados y
mejor remunerados, como las industrias de base
tecnolgica y las industrias verdes.
Fomentar
la
proveedura
local
y
el
encadenamiento productivo de conglomerados.
Apoyar las vocaciones innovadoras locales,
como los agroparques industriales y los parques
de innovacin. Promover la capacitacin y
especializacin tcnica y cientfica, as como la
certificacin de competencias.
YO YA TENGO EXPERIENCIA,
LLEGAR AL GOBIERNO A
TRABAJAR Y NO HA APRENDER
EL CMO HACER LAS COSAS.
60
Promover la diversificacin de la economa

del estado, con base en las Pymes. Potenciar
su crecimiento, apoyando su financiamiento y
consolidacin, impulsando sus redes y cadenas
de valor, la capacitacin y mentora de negocios.
Reducir los trmites para la apertura de nuevas
empresas y continuar con la mejora regulatoria.
Apoyar a las empresas locales con potencial de
crecimiento, en su expansin hacia otros mercados
nacionales e internacionales y continuar con el
desarrollo de la marca Chihuahua.
Apoyar la diversificacin de la oferta turstica
para detonar todo su potencial, as como la
continuidad de esfuerzos del sector con la creacin
de un consejo estatal de turismo. Dar certeza a
la continuidad y desarrollo de la industria minera.
Fomentar la inversin y desarrollo de las energas
renovables y limpias en el estado, e impulsar
proyectos viables de asociacin pblico privada.
61
PLAN GOBIERNO
DE

productores agropecuarios
Dar prioridad al sector agropecuario
para lograr un campo chihuahuense
moderno y competitivo, impulsando
la sustitucin de sistemas de riego,
los programas de tecnificacin,
la
revisin
de
acuferos
sobreexplotados, la disminucin
de tarifas elctricas y el apoyo con
subsidios a fertilizantes y al disel.
Encabezar las gestiones ante
el gobierno federal para los
productores que requieren ms
apoyo, quienes da a da luchan para
salir adelante. Vamos a empezar por
quienes ms lo necesitan.
Garantizar el abasto de agua para los
prximos aos y el funcionamiento
de un programa contra la sequa
grave,
buscando
reducir
las
afectaciones y evitar una crisis mayor
que ponga en riesgo al sector y a la
propia sociedad. Crear la comisin
estatal de la leche y ser construida
una planta deshidratadora en la zona
centro sur del estado. Impulsar
el procesamiento de carne para la
exportacin, como siguiente paso
para la ganadera chihuahuense,
ya que tenemos al mejor ganado,
el suficiente alimento y las mejores
condiciones para hacerlo.
Para los jvenes campesinos, habr
crditos a la palabra para que
puedan emprender proyectos en sus
propias comunidades. Promover
la
integracin
productiva
del
sector rural y la diversificacin de
actividades econmicas para elevar
los ingresos de las familias del campo.
Impulsar los proyectos forestales
sustentables, la produccin orgnica
y todas las opciones de produccin
amigables con el medio ambiente.
62
YO NO VENGO ANTE
USTEDES CON PROMESAS,
VENGO CON COMPROMISOS
REALES Y POSIBLES PARA
TRANSFORMAR NUESTRO
ESTADO.
63
PLAN GOBIERNO
DE

profesionistas
CHIHUAHUA
Nuestros profesionistas merecen ms y mejores

espacios donde desarrollar sus habilidades y potenciar
sus conocimientos, en mi proyecto de gobierno los
profesionistas destacados tendrn la oportunidad de
formar parte de la estructura gubernamental aportando su
talento e ingenio.
Trabajar para atraer nuevas empresas y puestos de trabajo

que contraten a ms profesionistas, en un nuevo modelo
de industrializacin del estado que traiga mayor derrama
econmica.
64
Con los profesionales mdicos, me comprometo a impulsar

la calidad en la prestacin de los servicios de salud y buscar
certificar a Chihuahua como el primer estado saludable
del pas. El titular de la Secretara de Salud ser mdico,
preferentemente especialista. Gestionar bases laborales
y prestaciones a mdicos del Instituto Chihuahuense
de la Salud, Servicios de Salud y Pensiones Civiles del
Estado, as como la homologacin de salarios. Impulsar
reformas legislativas necesarias para sancionar la mala
prctica, protegiendo y no criminalizando la actividad
de los profesionales de salud y atender las propuestas
reglamentarias del Colegio de Mdicos de Chihuahua, en
la constitucin de la Comisin de Conciliacin y Arbitraje
Mdico.
Con los profesionales inmobiliarios, me comprometo a
crear el Instituto Catastral y Registral del Estado conforme
al modelo de mejor prctica nacional, con el fin de volver
ms eficientes estos servicios que estn relacionados
administrativamente y ofrecer a la sociedad mayor
certeza jurdica. Con los profesionales ambientales, me
comprometo a promover la gestin integral del agua con
visin de largo plazo, la ecoeficiencia, los programas de
preservacin de recursos naturales, la accin local contra
el cambio climtico, la coordinacin entre entidades
ambientales para mejora regulatoria.
Con los profesionales del Derecho, me comprometo a
garantizar que la procuracin de justicia sea efectiva y
profesional, velando por los derechos de las vctimas.
Promover la creacin del Tribunal Estatal de Justicia Fiscal
y Administrativa como rgano de justicia especializado
para dirimir adecuadamente las controversias entre los
particulares y la administracin pblica estatal y municipal.
Realizar las acciones necesarias para consolidar el nuevo
modelo de justicia basado en el principio de oralidad, tanto
con recursos humanos como materiales.
65
PLAN GOBIERNO
DE
CHIHUAHUA
Mi compromiso con las organizaciones

de la sociedad civil
La participacin organizada de la
sociedad es muestra de nuestra
mas amplia diversidad y pluralidad
social, que construye, aporta y
abona en el fortalecimiento de una
sociedad moderna y democrtica
66
Impulsar
su
ms
amplia
participacin con el objetivo de
aprovechar al mximo el capital
social de los chihuahuenses,
incluyendo
su
talento
y
compromiso en el desarrollo de
proyectos que aporten soluciones
innovadoras para la atencin de las
diferentes problemticas sociales
en nuestro estado. Respaldar
sus iniciativas para atender las
necesidades de profesionalizacin
y financiamiento del sector social,
para que las organizaciones
de la sociedad civil continen
vertebrando los esfuerzos de toda
la sociedad.
67
Estar abierto a considerar todas

sus propuestas que promuevan
la atencin a grupos vulnerables
en
general,
personas
con
discapacidad, invidentes, personas
con hemofilia, adultos mayores,
jubilados y pensionados, entre
otros.
Crear un programa de fomento
a los emprendedores sociales,
individuales y colectivos, con
apoyo de servicios de informacin,
capacitacin,
acompaamiento,
asistencia y acceso a fondos de
financiamiento, para sus proyectos
de insercin social y desarrollo de
grupos y personas en situacin de
vulnerabilidad.
67
PLAN GOBIERNO
DE

servidores pblicos
EN TODOS LOS CHIHUAHUENSES CON

QUIENES ME REUN, HAY UN ANHELO
COMN, HAY UN ENORME DESEO DE
TRANSFORMACIN.
En mi gobierno todos los

trabajadores estatales tendrn
acceso a los servicios mdicos
de Pensiones Civiles del Estado.
Una de mis primeras acciones de
gobierno ser enviar al Congreso
del Estado una iniciativa para
unificar las prestaciones de los
trabajadores estatales.
68
Un estado democrtico se
construye con igualdad de
oportunidades y prestaciones
para su base laboral.
Los servidores pblicos del
estado tendrn oportunidades
de capacitacin y desarrollo
profesional, a travs de un
instituto para la formacin y
actualizacin en la funcin
pblica.
Promover
la
implementacin
de
un
servicio profesional de carrera
administrativa que privilegie la
igualdad de oportunidades de
acceso al empleo pblico con
base en el mrito, la certificacin
de capacidades y la evaluacin
del desempeo.
Promover
la
capacitacin
y profesionalizacin de los
funcionarios municipales para la
mejor gestin de los programas
estatales y federales, as como
el manejo eficiente de los
servicios pblicos, la hacienda,
la planeacin y el desarrollo
municipal.
69
MI PLAN
DE GOBIERNO
POR EJES RECTORES
ECONOMA CON CRECIMIENTO SOSTENIDO
SEGURIDAD CON JUSTICIA Y ORDEN
DESARROLLO SOCIAL CON CALIDAD DE VIDA
EDUCACIN CON CALIDAD E INNOVACIN
MEDIO AMBIENTE CON DESARROLLO SUSTENTABLE
GOBIERNO RESPONSABLE Y CERCANO A LA GENTE
71
PLAN GOBIERNO
DE
ECONOMA CON
CRECIMIENTO SOSTENIDO
LNEAS DE ACCIN:
Crear un fondo estatal para el fomento de empleos
de calidad a conformarse con participacin pblico
privada.
Implementar el programa Me capacito y gano
ms para impulsar la certificacin de competencias
laborales.
Instaurar el programa Gradate con experiencia
para generar empleos para los jvenes universitarios
en su rea de formacin profesional.
Establecer el programa Mi primer empleo
profesional
para
detonar
empleos
para
profesionistas recin egresados
Crear el programa Empleo con inclusin
social para brindar oportunidades laborales a las
personas con discapacidad y/o en situacin de
vulnerabilidad.
NUEVO MODELO DE INDUSTRIALIZACIN.
EJES RECTORES
Chihuahua cuenta un nmero importante de

empresas con avanzados niveles de manufactura
integrada, empero, a nivel estatal, el porcentaje
total de valor agregado que se incorpora en la
fabricacin no supera el 3%. Para fortalecer el
desarrollo industrial en el estado, es necesario
aspirar a niveles de agregacin de valor mayores a
10%.
Para ello, es fundamental que el gobierno genere
incentivos para que las empresas manufactureras
inviertan en investigacin y desarrollo tecnolgico,
lo que permitir aumentar los niveles de
integracin, a la par de generar nuevas necesidades
EMPLEO DE CALIDAD.
Chihuahua cuenta con una poblacin
econmicamente
activa
de
1,627,360
habitantes, de la cual el 96.6% se encuentra
ocupada. No obstante, del alto nivel de
empleo, el 81% de la poblacin ocupada gana
menos de tres salarios mnimos, por lo que
posee un precario poder adquisitivo que
afecta el acceso a los satisfactores y a una
mejor calidad de vida.
72
Es necesario que el gobierno, con el apoyo y

participacin del sector productivo, impulse la
investigacin y anlisis sobre las necesidades
del mercado laboral, para disear programas

de capacitacin estratgica para el trabajo
y certificacin de competencias laborales,
que permitan el desarrollo de mano de obra
calificada para mejorar la calidad del empleo.
Fortalecer la vinculacin entre los sectores
educativo y laboral es fundamental para
robustecer el perfil de los prximos
profesionistas y lograr su rpida integracin al
mercado laboral; de igual forma, el gobierno
debe ofrecer esquemas de incentivos que
fomenten la generacin de espacios laborales
para personas con discapacidad y/o en alguna
situacin de vulnerabilidad.
que impulsen el encadenamiento productivo y las

redes de proveedura en beneficio del mercado
interno chihuahuense.
En consecuencia, el gobierno debe privilegiar la
promocin y atraccin de inversiones que demanden
mano de obra altamente calificada y que generen
empleos ms calificados y mejor remunerados. Es
primordial conjuntar esfuerzos pblicos y privados
para elaborar un plan estratgico para el sector
industrial con visin al ao 2030.
LNEAS DE ACCIN:
Impulsar el programa Hacia la manufactura
integrada para promover el escalamiento industrial
y el valor agregado en productos y procesos.
Realizar un censo de mano de obra calificada, por
especialidades y para proyectar las necesidades de
desarrollo a mediano y largo plazo.
Crear un Centro de Desarrollo y Promocin
de Tecnologa, para el fomento internacional
estratgico tcnico y mercadolgico.
Establecer un Centro Regional de Certificacin
para la fabricacin de piezas y componentes
industriales.
Implementar el programa Chihuahua industrial
2030, de acuerdo a las mejores prcticas nacionales
e internacionales.
DIVERSIFICACIN
CON ENFOQUE EN PYMES.
El potencial de crecimiento de la industria
manufacturera es una oportunidad para diversificar
la economa chihuahuense y fortalecer el desarrollo
sostenido de las pequeas y medianas empresas;
el gobierno es un actor fundamental para generar
las condiciones de encadenamiento comercial y
mejora regulatoria que favorezcan esta visin.
En virtud de que el gasto pblico tambin
es un detonante primordial para la actividad
econmica, es necesario que se fomente la
participacin abierta y transparente de las pymes
en las compras y adquisiciones que realiza el sector
pblico. Asimismo, el gobierno debe favorecer la
competitividad de las empresas reduciendo los
trmites existentes y mejorando los tiempos de
respuesta a las necesidades de los negocios.
Una gran alianza del gobierno con la pymes consiste
73
PLAN GOBIERNO
DE
CIUDAD JUREZ / CONSTRUCCIN DE PUENTE DE LAS AMRICAS
fomentar la competitividad de los negocios, son

pilares indispensables para el crecimiento del
sector.
Detonar el turismo local entre los chihuahuenses es
importante para aumentar la derrama econmica y
fortalecer el mercado interno; tambin lo es para
fomentar el emprendedurismo estratgico que
fortalezca el ambiente de negocios tursticos.
EJES RECTORES
LNEAS DE ACCIN:
74
en apoyar a los empresarios y emprendedores

con programas de: financiamiento a la
medida, mentora de negocios, capacitacin
estratgica, fomento de redes de proveedores,
e impulso a la marca Chihuahua y a la
denominacin de origen, principalmente.
LNEAS DE ACCIN:
Crear el programa Pymes participan para
fomentar su participacin en las compras y
adquisiciones que realiza el gobierno.
Instaurar el programa Ventanilla nica
empresarial para simplificar y agilizar los
trmites gubernamentales que realizan las
empresas.
Crear el Instituto Chihuahuense del
Emprendedor,
como
mecanismo
de
evaluacin y para brindar apoyo pblicoprivado a los emprendedores.
Implementar el programa En alianza con
Chihuahua para el desarrollo integral del
mercado interno e impulso a los productos y
marcas de la entidad.
Establecer el programa Emprendamos
juntos para otorgar microcrditos a jvenes
emprendedores.
Incorporar el programa El crdito mujer

para ofrecer crditos a la palabra para jefas
de familia que deseen iniciar o impulsar un
negocio.
TURISMO A
MAYOR ESCALA Y DESARROLLO.
Chihuahua es uno de los diez estados con
mayor potencial turstico del pas; no obstante,
el rea de oportunidad es amplia dado que se
cuenta con el presupuesto ms bajo a nivel
nacional. An as, el turismo aporta el 4.2% del
PIB estatal. Para aprovechar dicho potencial,
se requiere diversificar la oferta turstica hacia
los segmentos deportivo, mdico, educativo,
de aventura, cultural, de placer, alternativo, de
convenciones, de negocios, principalmente.
As,
es
prioritario
generar
polticas
sustentables a largo plazo que cuenten
con el respaldo del sector empresarial para
posicionar a Chihuahua como destino turstico
de excelencia. Fortalecer la infraestructura,
garantizar la seguridad de los turistas y
Crear el Consejo Estatal de Turismo, como rgano

rector para el diseo, implementacin y evaluacin
de la poltica del sector.
Instaurar el programa Infraestructura turistica,
para la modernizacin de las vas de comunicaciones
y transportes, adems de su diversificacin hacia
conceptos novedosos como las rutas areas.
Implementar lo necesario para la creacin de la
Polica Turstica, como corporacin especializada
para la seguridad y atencin de los turistas.
Disear el programa Conoce tu estado, para
promover el turismo entre los chihuahuenses.
Delinear un programa de Ecoturismo responsable,
para detonar actividades econmicas de bajo
impacto ambiental con una visin intercultural de
la Sierra Tarahumara.
Planear el programa Hagamos Turismo!, para
brindar apoyo gubernamental a las MIPYMES
tursticas y a los emprendedores interesados en el
ramo.
IMPULSO A LA
MINERA Y LOS RECURSOS ENERGTICOS.
Chihuahua ocupa un lugar destacado dentro de los
productores de metales en el pas; el oro, la plata, el
zinc y el plomo son ejemplos de la competitividad
de la entidad. La actividad minera aporta el 3.03%
del PIB estatal; para continuar con su impulso,
se requiere fortalecer el entorno de certeza y
seguridad jurdica para atraer mayores inversiones.
El cuidado del medio ambiente es fundamental
para el desarrollo sustentable de las actividades
mineras y los temas energticos; la regulacin
responsable y eficiente por parte del gobierno es
fundamental para ello; lograr las condiciones para
el encadenamiento productivo de las pymes locales
con las grandes empresas de la industria extractiva,
es otro reto fundamental para el estado.
En materia de recursos energticos, es imperante

dar inicio al desarrollo de la industria de energas
renovables y a una poltica pblica que fomente el
uso de energas limpias.
LNEAS DE ACCIN:
Perfilar el programa Modelo integrador minero,
para fortalecer la competitividad e integracin de
las empresas locales.
Delinear el programa Minera responsable para
impulsar polticas de interaccin responsable con
el medio ambiente.
Crear la Direccin de Energa de Gobierno del
Estado, para implementar y conducir la poltica
estatal en materia energtica.
Propiciar la cooperacin entre los tres niveles de
gobierno para fortalecer el desarrollo de los pueblos
mineros.
POSICIONAMIENTO
DEL POTENCIAL AGROPECUARIO.
El estado cuenta con gran potencial agropecuario; a
escala nacional, se distingue por ser primer lugar en
produccin de algodn de hueso, manzana, nuez,
maz amarillo, avena forrajera, avena para grano,
chile verde y alfalfa verde, adems de contar con
tercer hato ganadero ms importante del pas. Sin
embargo, los altos costos de produccin afectan la
competitividad del sector y la rentabilidad de los
productores.
Es necesario impulsar polticas para apoyar a
los productores con la detonacin continua,
ordenada y sustentable del campo chihuahuense,
as como establecer programas de equipamiento
de maquinaria a las comunidades rurales para el
mejoramiento de sus caminos y de la infraestructura
hidro-agrcola, acucola y pecuaria.
En cuestin medio ambiental, el aprovechamiento
y la redistribucin de los recursos naturales dentro
del marco jurdico correspondiente, es vital para
generar agro-negocios socialmente responsables
y eco-eficientes. La regulacin gubernamental
tambin es necesaria en materia de precios y
distribucin de productos, a la par de fomentar la
generacin de cadenas de valor.
Es preciso diversificar la oferta de financiamiento
mediante el impulso de un sistema de financiamiento
estatal con capital pblico y privado acorde a las
75
PLAN GOBIERNO
DE
necesidades de los ciclos productivos; los fondos

de garantas lquidas para detonar mayores
niveles de crdito en las instancias federales, los
fondos de financiamiento para productores de
temporal, y fondos especiales para las pocas de
sequas u otras eventualidades, son ejemplos de
las prioridades por atender.
EJES RECTORES
LNEAS DE ACCIN:
Instaurar el programa Sembrando futuro
para crear las condiciones que permitan la
sustentabilidad alimentaria, el desarrollo de las
comunidades rurales y la rentabilidad del sector
agropecuario.
Crear la Direccin de Comercializacin
Estatal para fortalecer la proteccin jurdica y
la comercializacin en los sectores ganadero,
lechero y agrcola.
Establecer un Sistema de Financiamiento
Estatal, con capital pblico-privado acorde a las
necesidades del sector.
Delinear el programa Ganadera con
desarrollo sustentable para llevar a la ganadera
chihuahuense a recuperar y mantener el
liderazgo nacional e internacional.
Gestionar la regulacin de 200 presas
existentes que pueden incorporarse a la red de
infraestructura estatal.
Trazar el programa Infraestructura para el
desarrollo, para en el marco de las alianzas
pblico-privadas, apoyar el desarrollo sostenible
del sector forestal maderable.
Incorporar el programa Impulso a la
diversificacin
alimentaria,
para
disear
polticas que propicien el aprovechamiento de la

diversidad acucola y el autoconsumo.
INTEGRACIN
PRODUCTIVA DEL SECTOR RURAL.
En Chihuahua las actividades primarias son
fundamentales para la economa, pues ocupan
al 8.9% de la poblacin econmicamente activa y
su produccin representa el 6.9% del PIB estatal.
No obstante, el empleo rural an carece de
complementariedad con el empleo urbano, pues
continua siendo preponderantemente eventual
y de ndole familiar.
A efecto de fortalecer su capacidad productiva,
es necesario fortalecer la diversificacin
econmica mediante la generacin de cadenas
de valor, redes de economa solidaria, mercados
locales y proyectos de capacitacin para
el autoempleo y la autosatisfaccin de las
necesidades alimentarias, tales como: centros
de acopio de insumos para abaratar costos a los
productores, produccin orgnica comunitaria,
mantenimiento y conservacin de invernaderos
familiares, hidropona, piscicultura y agricultura
orgnica familiar, principalmente.
Privilegiar la participacin de las mujeres y
los jvenes, as como de la poblacin que se
encuentre en desventaja, es otro elemento
prioritario para detonar el desarrollo social
armnico en las regiones rurales.
LNEAS DE ACCIN:
Implementar el programa Diversificacin de
la economa rural, para atender la temporalidad
del empleo rural y su complementariedad con el
empleo urbano.
INFRAESTRUCTURA
DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.
Chihuahua
cuenta
con
una
posicin
geoeconmica propicia para impulsar una nueva
gran visin que detone la competitividad, reduzca
los costos y los tiempos de traslados, fortalezca
la seguridad y la prevencin de accidentes, y
reduzca los contaminantes, adems de favorecer
la integracin estatal y detonar la rentabilidad
econmica y social, logrando la conectividad
para los municipios y regiones de difcil acceso.
Es pertinente establecer una poltica de largo
plazo para continuar con la ejecucin del Plan
Maestro de Transporte del Estado, priorizando
las inversiones que favorezcan la conectividad
regional, as como promover los proyectos de
alcance interestatal mediante la vinculacin
de recursos federales y la generacin de
asociaciones pblico privadas. Ello permitir
orientar el desarrollo hacia el transporte
multimodal de carga, conjuntando esfuerzos
con Sinaloa, Coahuila, Durango, Sonora, Nuevo
Mxico y Texas, para potenciar los benficos que
ofrece una plataforma logstica con visin de
competitividad global.
Priorizar el desarrollo con equilibrio regional
y acorde a las necesidades de cada localidad,
es ineludible para lograr mejores servicios
bsicos y minimizar la emigracin, dispersin
y disminucin poblacional progresiva que
presentan diversas localidades. Activar polticas
de impulso, consolidacin o regulacin para las
zonas del estado que as lo ameriten, es cardinal
para alcanzar dicho equilibrio.
LNEAS DE ACCIN:
Implementar el programa Nueva gran visin
de comunicaciones y transportes, para impulsar
al estado como plataforma logstica global del
centro-norte de Mxico.
Desarrollar el programa Plataforma Chihuahua
Sinaloa, para concluir la conectividad del
76
tramo carretero Bahuichivo Choix.

Delinear el programa Ojinaga Coahuila,
para concluir el desarrollo de esa conectividad
carretera.
Disear el programa Conectividad para
todos para fortalecer la cobertura de
telecomunicaciones y reducir la brecha digital
Crear el programa Articulacin productiva
para el desarrollo social, para el desarrollo de
infraestructura con equilibrio regional.
PROYECTOS ESTRATGICOS
A) FONDO ESTATAL PARA
EL FOMENTO DE EMPLEOS DE CALIDAD.
Tema: Generacin de empleos de calidad
Objetivo: Realizar investigacin, anlisis y
capacitacin sobre las necesidades del mercado
laboral, mediante la unin de esfuerzos
gubernamentales y de las cmaras empresariales.
Descripcin: Se trata de un ente novedoso
debido a la gestin, trabajo y financiamiento
conjunto con participacin de la iniciativa
privada, para realizar funciones tales como:
desarrollar la vinculacin entre el sector
educativo y los empresarios, coadyuvar en la
promocin para la atraccin de inversiones en
el estado, fungir como consejo consultivo para
empresas que deseen invertir en la entidad,
detectar necesidades para mejorar la calidad del
empleo y su vinculacin con las instancias de
gobierno correspondientes, ofrecer capacitacin
estratgica para el desarrollo de mano de obra
calificada, brindar apoyo logstico para empresas
que deseen capacitar a sus empleados, y disear,
financiar y evaluar los diversos programas que
para tales fines se generen.
B) ADMINISTRACIN
INTELIGENTE DEL RECURSO HDRICO.
Tema:
Posicionamiento
agropecuario.
del
potencial
Objetivo: Impulsar las polticas estratgicas

necesarias para aumentar la competitividad,
adems de impulsar el desarrollo tecnolgico
para el fortalecimiento del sector.
Descripcin:
Sobre
las
necesidades
de
77
PLAN GOBIERNO
DE
E) AGROPARQUES REGIONALES.
Tema: Posicionamiento del potencial agropecuario
Nombre del proyecto: Agroparques regionales
Objetivo: Continuar con el desarrollo de estos
centros regionales de tecnologa y apoyo para la
mejora competitiva del sector agropecuario.
Descripcin: Los Agroparques ofrecern las
ventajas y apoyos para los productores siguientes:
infraestructura
especializada;
soporte
para
la distribucin, comercializacin, logstica y
transferencias de nuevas tecnologas que impulsen
la diversificacin productiva; y se ofrecern
esquemas preferenciales en apoyo a las grandes,
medianas y pequeas empresas, para eficientar
sus procesos, mejorar sus productos, y en general
para la generacin de valor.
EJES RECTORES
F) PLATAFORMA
LOGSTICA CHIHUAHUA SINALOA.
tecnificacin, es conveniente unir esfuerzos

con el Consejo Estatal Agropecuario
para disear un sistema plurianual e
interinstitucional que permita impactar en
ms de 200,000 hectreas, as como disear
los mecanismos necesarios para recuperar los
acuferos sobreexplotados.
Adicionalmente, debe impulsarse un gran
programa de tecnificacin a diez aos para
el ahorro de agua para uso agrcola, a efecto
de alcanzar mejoras de 10% a 20% en la
distribucin y aplicacin de riegos.
En materia de normatividad, es necesario:
lograr la expedicin del Decreto para la
regularizacin de pozos, colaborar con
las autoridades federales para la estricta
aplicacin de la legislacin aplicable,
promover el pago compensatorio por parte de
la federacin por el agua enviada a los Estados
Unidos de Amrica, y en general adecuar el
marco jurdico existente a las necesidades del
sector.
78
productores utilizan para el almacenamiento y

venta de sus productos.
C) ATENCIN AL
COSTO DE LOS ENERGTICOS.
Tema:
Posicionamiento
agropecuario
del
potencial
Nombre del proyecto: Disminucin de costos

para mayor rentabilidad
Objetivo: Apoyar a los productores con
programas
permanentes
de
reduccin
de costos para mayor rentabilidad y
competitividad.
Descripcin: Es necesario dar impulso a
los programas siguientes: de eficiencia
electromecnica para sustituir equipos de
bombeo antiguos e ineficientes, y a un sistema
de compras estratgicas consolidadas para
abaratar el costo de los fertilizantes y las
semillas. Tambin fortalecer las gestiones
ante la federacin para: mantener e
incrementar los beneficios logrados sobre
el precio del diesel agropecuario, y alcanzar
las tarifas elctricas que el estado necesita,
incluyendo la red de cuartos fros que los
D) IMPULSO A
LA AGRICULTURA SERRANA.
Objetivo: Disear polticas integrales para desarrollo
agrcola en la zona serrana
Descripcin: La propuesta programtica debe
enfocarse en las necesidades siguientes: incorporar
valor agregado a la produccin primaria, integrar
cadenas productivas; ordenar los mercados locales;
generar normatividad sobre la restauracin y
preservacin del agua, suelo y vegetacin; fomentar
y fortalecer la figura del intermediario financiero
rural; subsidio de forrajes en temporadas de sequa;
dotacin de herramientas, implementos, equipos y
refacciones agrcolas, equipos de labranza de tierra
tradicionales para la sierra Tarahumara, y generar
reservas estratgicas de granos como maz, frijol,
avena, trigo y sorgo.
Tema: Infraestructura
transportes
de
comunicaciones
Objetivo: Concluir la conectividad carretera entre

Chihuahua y Sinaloa con el tramo BahuichivoChoix.
Descripcin: La consolidacin de Chihuahua como
plataforma logstica global del centro-norte de
Mxico, incluye entre otros elementos, impulsar a
Cuauhtmoc como polo de competitividad logstica
entre Asia y el Pacifico con Texas, impulsando este
gran proyecto de manera conjunta con el gobierno
de Sinaloa, la Federacin y las alianzas pblicoprivadas necesarias.
La promocin de un consejo de desarrollo econmico
y social interestatal, para fomentar actividades
como servicios tursticos, encadenamientos
conglomerados y redes productivas en el sector
primario, industria y comercio, es fundamental
para lograr la plena integracin del corredor
econmico interestatal entre Cuauhtmoc y
Los Mochis, mismo que otorgar una visin de
desarrollo complementario en los temas turstico,
agroindustrial y de manufactura metal mecnica,
entre otros.
79
PLAN GOBIERNO
DE
SEGURIDAD CON
JUSTICIA Y ORDEN
Adquirir un software especializado para identificar

las zonas de peligro potencial por tipo de delito y
utilizar eficientemente los recursos policiales.
Establecer modelos de promocin para obtener
ascensos en los grados de jerarqua policial, sujetos
al grado de profesionalizacin y a esquemas de
supervisin y control de confianza.
Transparentar la actuacin policial durante la
detencin como medio de control para respetar
los protocolos y reducir reas que fomenten la
corrupcin.
Ampliar el catlogo de prestaciones sociales
para los cuerpos de seguridad con el objetivo de
consolidar el sentido de pertenencia del servidor
pblico a su corporacin.
Construir el Centro Regional de Capacitacin
Terico-Prctico en materia de proteccin civil.
Crear ms Centros de Desarrollo Integral Policial.
PROCURACIN DE JUSTICIA
EFECTIVA Y ATENCIN A VCTIMAS.
EJES RECTORES
La procuracin de justicia es un rubro esencial e

inherente a las atribuciones del estado, ya que a
travs de ella, la Fiscala General est en aptitud
legal de investigar la comisin de ilcitos y someter
a detencin y enjuiciamiento a los presuntos
responsables, ejerciendo la genuina representacin
de los intereses de la colectividad social.
80
SEGURIDAD PBLICA
PARA LOS NEGOCIOS
Y LAS PERSONAS.
Uno de los problemas que ms afecta
actualmente a la ciudadana es la delincuencia,
la cual presenta, en comparacin con enero
de 2014, un crecimiento porcentual de 18, 4
y 27 puntos, en la comisin de los delitos de
robo a negocios, robo a transentes y lesiones
dolosas, respectivamente. ste fenmeno no
slo lesiona el patrimonio y la integridad fsica
de las personas, sino tambin conlleva un
deterioro en el Estado de Derecho, desalienta
la inversin, debilita la base competitiva del
sector productivo, disminuye el potencial de
crecimiento econmico del estado y por ende
genera una mayor desigualdad y pobreza.

Es fundamental que la seguridad pblica
se fortalezca y se mantenga en constante
adaptacin para el combate a la delincuencia,
con base en una actuacin inteligente y
eficaz, que permita desarrollar las actividades
productivas de los ciudadanos y las empresas,
fomentar un adecuado funcionamiento de la
sociedad y asegurar un mayor bienestar social.
LNEAS DE ACCIN:
Crear el Centro Estatal de Inteligencia
Criminal y Monitoreo para la prevencin,
inhibicin y combate eficaz de los delitos que
ms afectan a los ciudadanos.
La creacin de la Fiscala General y su especial

composicin facilit la realizacin de acciones
coordinadas y contundentes en contra de
la delincuencia, cumpliendo cabalmente su
encomienda de regresar el orden y la tranquilidad
a nuestro territorio. Sin embargo, en la actualidad
para consolidar la fortaleza del estado en el combate
frontal y eficaz a la criminalidad y afianzar la paz
y armona social conseguida en los ltimos aos,
evitando nuevos brotes de violencia, es obligatorio
establecer medidas de atencin y proteccin
de los derechos de las vctimas, e indispensable
evolucionar, perfeccionar y profesionalizar la
estructura y operacin de la actual Fiscala General
del Estado.
LNEAS DE ACCIN:
Establecer del Ministerio Pblico Itinerante
en poblaciones o colonias en donde no existe
cultura de la denuncia o carecen de acceso a las
instalaciones ministeriales.
Redisear la Unidad de Atencin a Vctimas
para proporcionar servicios mdicos y psicolgicos
integrales a las vctimas del delito en una forma

oportuna y reparar los daos causados.
Capacitar de manera permanente con alta
especializacin y sensibilidad social a ministerios
pblicos y elementos de seguridad, que les permitan
hacer eficiente la investigacin y persecucin del
delito y la atencin adecuada a las vctimas.
Reestructurar la Fiscala a travs del Vice
Fiscal encargado de las reas de investigacin
y persecucin criminal, y del Comisionado de
Seguridad encargado de las reas de la seguridad
pblica, incluida la penitenciaria.
Crear la Fiscala especializada para combatir los
delitos de alto impacto.
Implementar la tolerancia cero para la violencia
domstica, los abusos sexuales y los delitos por
homicidio contra mujeres.
PARTICIPACIN CIUDADANA
EN LA PREVENCIN DEL DELITO.
Ante la incidencia delictiva y el cambio en sus
patrones, uno de los grandes desafos para el estado
en materia de seguridad pblica es la transicin de
un modelo reactivo, centrado en la persecucin y
el castigo hacia un modelo preventivo basado en
evitar las causas que los originan.
El combate y persecucin de los hechos delictivos
a travs del fortalecimiento, depuracin y
reconstruccin de las instituciones de seguridad y
justicia, son acciones que sin duda son necesarias
y urgentes para abordar la problemtica de
inseguridad, sin embargo, son insuficientes por
lo que resulta necesario implementar, de manera
paralela, mecanismos de participacin ciudadana
para dar un resultado ms eficiente y sobre todo
para abordar el problema de manera preventiva.
En esta visin preventiva y de abordaje social de la
violencia se deben considerar polticas sociales que
contribuyan a la reduccin de las causas originarias,
a la modificacin de los entornos fsicos como medio
eficaz para la reduccin del delito y a la adopcin
de modelos pedaggicos para la reapropiacin de
conceptos y valores cvicos. Asimismo, se debe
impulsar el capital social y la construccin de la
seguridad ciudadana desde lo local, bajo la premisa
de que es la propia comunidad quien conoce mejor
sus contextos, problemas y oportunidades, por lo
que son los propios miembros de la comunidad
quienes pueden proponer mejores soluciones
para resolver las situaciones de inseguridad que
enfrentan.
81
PLAN GOBIERNO
DE
HIDALGO DEL PARRAL / CENTRO DE JUSTICIA PARA LAS MUJERES
respectivos, propiciando la salida de la informalidad

y la marginacin jurdica y consolidando la
confianza interpersonal, con la comunidad y con las
autoridades.
LNEAS DE ACCIN:
Crear los Centros de Justicia Comunitaria.
Implementar la mediacin escolar para fomentar
la cultura de la resolucin pacfica de los conflictos
en los nios, nias y adolescentes.
Constituir centros de asistencia jurdica temprana a
fin de orientar a las personas sobre los mecanismos
disponibles para resolver sus conflictos.
Fomentar el mejoramiento de las condiciones
laborales de las trabajadoras domsticas a travs de
la promocin y proteccin efectiva de sus derechos
fundamentales en el trabajo.
Fortalecer en las escuelas de todos los niveles
educativos los programas para fomentar la cultura
de la legalidad.
CONSOLIDACIN
DEL NUEVO MODELO DE JUSTICIA.
EJES RECTORES
LNEAS DE ACCIN:
82
Instaurar el programa Vigilancia vecinal para

fomentar la proteccin entre vecinos mediante
el reporte de actividades sospechosas y
delictivas a la polica, fortaleciendo su propia
seguridad.
Implementar la Polica de proximidad
social que adems de realizar su actuacin
policial de tipo coercitivo y reactivo, lleven a
cabo acciones preventivas y de vinculacin
con otros actores sociales para enfrentar
el incremento en los niveles de violencia e
inseguridad.
Ejecutar el programa Chihuahua previene
para consolidar una cultura de la prevencin
del delito a travs de la promocin de la
cultura, el deporte, la recreacin y el sano
esparcimiento.
Establecer el programa Atencin a jvenes
en pandilla para prevenir la integracin a
grupos del crimen organizado.
Actualmente, en el rubro del nuevo sistema de

justicia oral, Chihuahua se encuentra en una
posicin nica en relacin con el resto de los
estados y la Federacin. En efecto, la totalidad de
la justicia en nuestro estado responde al principio
de oralidad y a una metodologa de audiencias
presenciales ante jueces y magistrados. Verbigracia
de lo anterior, es que derivado de la experiencia
acumulada en materia penal, el mbito de la justicia
laboral comenz a rescatar su hasta ahora frustrada
vocacin de oralidad y, finalmente, en las materias
civil y familiar se asumi tambin el modelo en
fechas recientes.
Resulta necesario consolidar el modelo de justicia
oral, ya que una premisa relevante para el desarrollo
integral de Chihuahua, segn el Instituto Mexicano
para la Competitividad (IMCO), es que a mayor
percepcin de seguridad y solidez del sistema
judicial, mayor ser la produccin y atraccin de
inversin y talento, local, nacional e internacional.
As pues es indispensable propiciar que los
operadores del sistema (funcionarios, litigantes y
jueces) sean capaces de conducirse cabalmente
y con naturalidad conforme a dicho modelo, de
manera que pueda superarse pronto la curva de
PROMOCIN
DE LA JUSTICIA COTIDIANA.
Un problema sintomtico actual de la justicia
en Mxico reside, esencialmente, en que los
conflictos cotidianos de las personas, es decir,
los que surgen de la convivencia diaria en
una sociedad, se resuelven a travs de una
justicia formal, inaccesible, lenta e ineficiente,
sin mecanismos efectivos de resolucin
de conflictos, lo que genera un entorno de
incertidumbre que afecta negativamente
las condiciones de crecimiento y bienestar
social, e impulsa la creacin de espacios de
ilegalidad, impunidad, corrupcin y abusos.
Por lo anterior, es menester brindar a la
ciudadana formas de resolucin de conflictos
cotidianos y vecinales, de una manera gil,
transparente y eficiente, con un modelo
de atencin que involucra a profesionales
con alta especializacin para la asesora,
conciliacin, mediacin, arbitraje, as como
para la canalizacin y acompaamientos
CIUDAD JUREZ / CONSTRUCCIN DE CENTRO DE DESARROLLO INTEGRAL POLICIAL (CEDIPOL)
83
PLAN GOBIERNO
DE
aprendizaje y no permanecer en prcticas de

resistencia y atavismo a los viejos modelos.
LNEAS DE ACCIN:
Implementar
conversatorios
interinstitucionales
para
fomentar
el
intercambio de experiencias y buenas
prcticas, as como la generar acuerdos que
permitan mejorar el modelo de justicia oral en
las materias civil, familiar y laboral.
Capacitar a los operadores del sistema de
justicia oral a travs de cursos, diplomados,
especialidades y talleres.
REINSERCIN SOCIAL Y
PRESERVACIN DE
AVANCES PENITENCIARIOS.
EJES RECTORES
La reinsercin social de la poblacin penal

est ampliamente reconocida y exigida por la
sociedad, pues evita la reincidencia delictiva
y por lo tanto, la formacin de carreras
delicuenciales y el desarrollo de las formas
ms agudas y socialmente graves de la
criminalidad.
No obstante, existen dificultades especficas
de integracin socioeconmica, marcadas por
dficits de escolaridad, certificacin laboral y
empleabilidad que impiden u obstaculizan una
integracin razonable dentro de los mercados
legales de trabajo, aunado a los problemas
adicionales de ajuste familiar, segregacin
residencial y sociabilidad negativa en los
grupos de pares.
Para una efectiva reinsercin social se requiere
establecer mecanismos que fomenten el
apego a las normas de la responsabilidad
laboral, la posibilidad de sostener una
familia, la capacidad de establecer vnculos
sociales significativos en el mbito laboral
y la implantacin de una estructura de vida
rutinaria y organizada.
El sistema estatal de reclusorios ha pasado por
una etapa intensa de reorganizacin funcional
y de modernizacin en su infraestructura
y equipamiento, por lo que debe ser tarea
permanente conservar los logros en la gestin
de centros penitenciarios en rubros tales
84
como: proteccin, seguridad, orden, cuidado

mdico, programacin de actividades, justicia
interna y administracin.
LNEAS DE ACCIN:
Implementar actividades de recreacin y
ocupacin del tiempo libre, a travs de torneos
deportivos, muestras culturales y actividades
espordicas para internos/as.
Ofrecer educacin penitenciaria mediante
planes y programas de educacin bsica,
carreras tcnicas y licenciaturas.
Otorgar atencin integral e intervencin
psicosocial para los sentenciados para evitar
la reincidencia delictual.
Establecer talleres laborales, que les permita
a los internos adquirir el aprendizaje de
un oficio y contar con un trabajo regular y
remunerado.
Impulsar el programa de reinsercin social
con penas alternativas.
Establecer el programa Colocacin laboral
para que las personas al salir del Centro de
Reinsercin Social cuenten con un empleo.
Crear el monitoreo estatal post-penitenciario
para dar seguimiento a los programas de
apoyo a personas que estuvieron recluidas.
Capacitar y especializar al personal en los
Centros de Readaptacin Social para que
cumplan con los procesos correctos y la
exigencia de eficacia operativa.
Recertificar el Sistema Estatal de Reclusorios.
CERTEZA JURDICA
Y JUSTICIA ADMINISTRATIVA.
En toda comunidad organizada es imposible
admitir que el poder pblico pueda disfrutar
del enorme pero anacrnico privilegio de
evitar o liberarse del control de sus actos o
resoluciones.
La subordinacin del poder pblico al
derecho, es un propsito sustancial de la
justicia administrativa, para lograr extinguir
el carcter subjetivo de las resoluciones de
los actos administrativos que dimanan de la
administracin pblica.
El control jurisdiccional de los actos de
la administracin debe sujetarse a un
rgimen jurdico especializado, autnomo
e independiente, que garantice su la legalidad y

seguridad jurdica, lo que se traduce en el ejercicio
de un buen gobierno y por consecuencia en ms
beneficios para los ciudadanos.
Para una adecuada relacin entre ciudadanos y el
pleno desarrollo econmico, no solo es necesario
que las leyes sean claras y que exista justicia rpida,
accesible y eficaz, sino que los actos relativos
al comercio y la propiedad de bienes muebles e
inmuebles, gocen de certeza y seguridad jurdicas.
Las funciones necesarias para tal efecto son
la catastral y la registral, mismas que son
desempeadas
por
distintas
dependencias
gubernamentales totalmente desvinculadas, por
lo que es menester reunir en una sola instancia

administrativa todos los datos y documentos
relativos a la propiedad inmueble, para generar un
verdadero centro de informacin catastral, registral
y econmico, que a la vez que brinde certeza
y seguridad jurdica a los actos de la propiedad
inmobiliaria y comercial.
LNEAS DE ACCIN:
Crear el Instituto Catastral y Registral del Estado
de Chihuahua.
Crear el Tribunal Estatal de Justicia Administrativa,
autnomo e independiente.
85
PLAN GOBIERNO
DE
DESARROLLO SOCIAL CON

CALIDAD DE VIDA
resulta afectada por los problemas de horario y los

gastos de transporte, entre otros.
LNEAS DE ACCIN:
Crear la figura del Agente Comunitario de Salud.
Construir la Unidad Mdica Norte de Pensiones
Civiles del Estado.
Fortalecer el Consejo Estatal de Salud.
Implementar el programa Todos a Pensiones.
ATENCIN A ADICCIONES, SALUD

PREVENTIVA Y RIESGOS SANITARIOS.
Es tarea de los gobiernos implementar estrategias
especficas para hacer efectiva la inclusin de los
beneficios sociales que plantea el desarrollo social
en nuestro estado.
Para avanzar en el desarrollo social es necesario,
aparte del financiamiento, la viabilidad poltica,
motivo por el cual aseguraremos la incorporacin a
los beneficios del desarrollo a travs de estrategias
especficas en el mbito de salud.
EJES RECTORES
La propuesta garantiza a la ciudadana su derecho

social a la salud mediante acciones que se
emprendern para dar respuesta a las expectativas
y necesidades de la poblacin, enfocados
principalmente en la prevencin y atencin de
adicciones y riesgos de salud.
El panorama demogrfico y epidemiolgico
refleja la transicin en el patrn de salud de la
poblacin, situacin que nos obliga trabajar en
la transformacin de los servicios de salud, para
responder mejor a las necesidades en el estado de
Chihuahua.
ACCESO EFECTIVO Y CALIDAD DE

LOS SERVICIOS DE SALUD.
Hoy en da la atencin de la salud se enfoca
principalmente en curar enfermedades
utilizando el 95% del presupuesto asignado
y tan solo el 5% restante se destina en la
prevencin de las mismas, lo que ocasiona
un mayor gasto tanto para el estado
como para las personas. No obstante, sin
olvidar la necesidad de ms infraestructura
hospitalaria, se firmaron compromisos de ms
de 15 proyectos de hospitales generales y de
especialidades, centros y unidades mviles de
salud, para todas las regiones del estado.
86
El modelo actual inicia con una cabecera

de red, la cual esta enlazada con hospitales
generales, de especialidades y centros de
salud; estos ltimos son los encargados de
la consulta mdica, la medicina preventiva
y la promocin de la salud, sin embargo, en
lo referente a la prevencin y promocin,
los programas no logran tener gran impacto,
porque los prestadores del servicio se
encuentran muy alejados de las familias, es
decir, las visitas domiciliares son prcticamente
nulas y entonces, los ciudadanos no se
acercan a los centros de salud hasta que se
sienten enfermos, inhibindose con ello la
funcin preventiva. Adicionalmente, al tener
que acudir a los centros de salud, la poblacin
LNEAS DE ACCIN:
Lograr la certificacin estatal Chihuahua
saludable.
Crear el proyecto Chihuahua sin adicciones.
Instaurar el Museo interactivo contra las
adicciones.
DEPORTE, RECREACIN SANA Y

OPCIONES PARA JVENES.
Practicado desde tiempos inmemoriales el deporte
se ha convertido en nuestros das en el arma ms
poderosa para combatir las secuelas provocadas

por el sedentarismo y falta de actividad fsica, as
como para fomentar la sana convivencia y la paz
social.
Generar los espacios y las opciones pertinentes
para que la poblacin pueda acceder a los
programas e infraestructura deportiva que brinde
la oportunidad de mejorar su estado fsico, mental
y emocional no slo es una obligacin de parte de
la autoridad competente sino que es una necesidad
apremiante dado el flagelo causado por la carencia
de una adecuada cultura fsica, aunado a que aporta
amplios beneficios para la regeneracin del tejido
social.
Impulsar, crear e implementar polticas pblicas
desde las esferas de decisin para ofrecer las
condiciones ptimas en las que la sociedad en
general y los talentos deportivos desarrollen
sus aptitudes y habilidades resulta una tarea
impostergable.
LNEAS DE ACCIN:
Instaurar el programa Chihuahua potencia
deportiva.
Instalar un Centro de alto rendimiento.
Establecer el Centro Estatal de Actualizacin y
Certificacin para Entrenadores Deportivos.
Crear el Instituto de Medicina Deportiva y Ciencias
Aplicadas al Deporte.
Instalar gimnasios adaptados para deportistas
con discapacidad.
Establecer instalaciones deportivas para barrios y
colonias.
RECUPERACIN DEL TEJIDO SOCIAL Y

PROMOCIN DE VALORES.
La comunidad es un conjunto de personas que
habitan en el mismo territorio, con lazos y ciertos
intereses comunes. Sus elementos fundamentales
son: el territorio, la poblacin, la demanda y los
recursos, teniendo en cuenta que la poblacin
es considerada como fuente de demanda y de
recursos. Es sta una forma de ver a la comunidad
como una dimensin territorial, institucional y
urbanstica en donde puede darse la mxima
integracin de las prestaciones sociales y la mejor
coordinacin de recursos y en donde es posible una
participacin organizada de la poblacin.
El estado de Chihuahua pas un largo periodo de
87
PLAN GOBIERNO
DE
EJES RECTORES
CHIHUAHUA / CONSTRUCCIN DE HOSPITAL GENERAL

CON ESPECIALIDADES DE CHIHUAHUA
inseguridad, provocando que las personas

dejaran de creer en las instituciones,
desconfiaran en la gente y, por lo tanto, se
volvieron menos sociables, aunado a esto el
deterioro en los valores que todo esto provoc.
De ah que sea una prioridad volver a impulsar
el concepto de comunidad con participacin
organizada y con enfoque en el trabajo y los
valores.
LNEAS DE ACCIN:
Construir y fortalecer los Centros
Comunitarios en todo el estado.
Campaas de promocin de valores desde
espacios pblicos.
Impulsar y apoyar los programas ya
existentes.
ATENCIN A LA POBLACIN
VULNERABLE Y EN POBREZA.
88
Es obligacin de todo gobierno proteger

a las personas ms vulnerables y trabajar
prioritariamente para aquellas que an
no cuentan con el pleno cumplimiento de
sus derechos humanos fundamentales. En
Chihuahua el 46.4% de la poblacin tiene un
ingreso inferior a la lnea de bienestar (no
cuenta con los recursos suficientes para
adquirir los bienes y servicios que requiere
para satisfacer sus necesidades alimentarias
y no alimentarias), el 18.7% carece de acceso
a la alimentacin, el 43.4% no tiene acceso a
la seguridad social, el rezago educativo es del
17.3%, mientras que el de salud es de 14.6%.
Es indispensable la procuracin de fondos
pblicos y privados para financiar programas
y proyectos destinados al rescate de la
poblacin vulnerable y en pobreza, que
promuevan la igualdad de oportunidades y
su inclusin en los ambientes educativos,
laborales y en general en los espacios de
convivencia social.
LNEAS DE ACCIN:
Capacitacin y desarrollo social.
Coordinar y apoyar al Tercer Sector, mediante
proyectos destinados a la sociedad civil
organizada.
Promover la figura del Emprendedor social.
Implementar el programa de inclusin social
El Chihuahua que queremos el cual incluye a
todos, sin distincin.
MULTICULTURALIDAD Y RESPETO A
LOS PUEBLOS INDGENAS.
Chihuahua es el estado del norte de la repblica
Mexicana con la mayor poblacin indgena.
Mientras que las grandes urbes de la entidad y
los centros agrcolas reciben poblacin migrante
tanto de los pueblos indgenas del estado como
de otras entidades federativas de la repblica.
De suma importancia es atender y colocar

en igualdad de oportunidades a quienes son
propietarios de la riqueza cultural caracterstica
de los pueblos indgenas de Mxico, con absoluto
respeto a su cultura, usos y costumbres y estricto
apego a la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Chihuahua, la Ley de
Derechos de los Pueblos Indgenas del Estado y
las dems leyes aplicables.
LNEAS DE ACCIN:
Lograr el desarrollo integral y sustentable de los
pueblos y comunidades indgenas.
Implementar lo necesario para que los pueblos
y comunidades indgenas tengan el acceso
efectivo a la justicia.
Ampliar la cobertura y la idoneidad cultural de
los servicios de salud.
Impulsar y fortalecer los Programas de
Educacin Intercultural.
89
PLAN GOBIERNO
DE
DESARROLLO RURAL, TERRITORIAL Y

URBANO.
La infraestructura general de una poblacin
est relacionada directamente con el desarrollo
social y econmico de la comunidad por lo
que la obra pblica debe atender, en todo
momento, al binomio COSTO-BENEFICIO. Por
ello, los planes de Desarrollo Urbano, tienen
como objetivo primordial reencauzar y ordenar
el crecimiento urbano de manera tal que el
desarrollo sea sostenible y sustentable con
atencin al medio ambiente, incluyendo la
dotacin y atencin eficiente de los servicios
pblicos.
Aunado a lo anterior, la falta de empleos
bien remunerados o la informalidad de ellos,
da lugar tambin a la falta de recursos para
construir o ampliar viviendas e incluso para
incentivar el desarrollo formal de comercios
pues, la complejidad presente en la tramitologa
burocrtica para ordenar el Desarrollo Urbano, a
travs de la obtencin de diversas licencias para
uso de suelo y de construccin, ha derivado
en el aumento de construcciones informales,
clandestinas y desordenadas que desatienden
los Reglamentos y la imagen urbana.
EJES RECTORES
LNEAS DE ACCIN:
Implementar el programa El mximo
beneficio social al mnimo costo en proyectos
de desarrollo urbano.
Promover el programa de seguridad jurdica
para el patrimonio.
Simplificar los trmites de desarrollo urbano.
VIVIENDA Y ESPACIOS HABITABLES

DE CALIDAD.
Mxico es un pas eminentemente urbano,
de cada 10 habitantes ms de 7 residen en
localidades mayores a 15 mil habitantes;
buscando en las urbes oportunidades para
mejorar su calidad de vida, la poblacin
se ha distribuido de forma desigual entre
asentamientos urbanos de diferentes tamaos.
El crecimiento acelerado de las grandes ciudades
se ha dado en un contexto de ciencias y vacos
de la planeacin urbana y su normatividad;
de carencia de reservas territoriales y oferta
90
de suelo adecuado; y de extensiones y zonas

dispersas fragmentadas y excluyentes. La
expansin territorial conlleva un desarrollo
urbano de baja densidad con alta dependencia
del automvil y sin previsin de sistemas
integrados de transporte pblico adecuados,
a pesar de ser el medio ms utilizado por la
mayora de la poblacin, lo que ha agravado el
problema de la movilidad urbana.
LNEAS DE ACCIN:
Crear espacios habitacionales dignos y
decorosos.
Implementar el programa de rescate de casas
deshabitadas.
Rescatar los espacios pblicos para el disfrute
de la poblacin.
SOLUCIONES DE MOVILIDAD Y
TRANSPORTE PBLICO.
Las vas de comunicacin deben orientarse al
transporte multimodal de carga (ferroviario,
carretero y areo), con base en proyectos
pblicos y de asociacin pblico privada que
sean seleccionados por su mayor viabilidad
y rentabilidad integral (econmica y social)
para el estado. Esta nueva gran visin
incluye consolidar los corredores econmicos
interestatales y conectar mejor con los estados
vecinos de Coahuila, Durango, Sinaloa y Sonora,
Nuevo Mxico y Texas.
En el caso del transporte pblico de pasajeros
es necesario reorientar la operacin a la
satisfaccin de los usuarios, con el ejercicio
efectivo de la supervisin y control a operadores
y concesionarios. Promover la mejora de
la infraestructura, equipamiento, servicios,
espacio y movilidad urbana sustentable en
coordinacin con gobiernos municipales.
Se requiere adems consolidar el marco
institucional y normativo que facilite la
implementacin la poltica de movilidad urbana
sustentable.
Generar informacin e indicadores para la toma
de decisiones en materia de movilidad.
LNEAS DE ACCIN:
Establecer el Plan Maestro de Transporte del
Estado de Chihuahua.
Impulsar al transporte multimodal.
Reestructuracin del servicio de transporte
pblico.
1. PROGRAMAS ESTRATGICOS DEL ACCESO
EFECTIVO Y CALIDAD DE SERVICIOS DE
SALUD:
AGENTE COMUNITARIO DE SALUD.
- INFORMACIN DE COBERTURA POBLACIONAL:
La unidad de trabajo del Agente es la familia.
Cada Agente tiene capacidad para atender a 200
familias mensuales en su domicilio; para esto se
asume un promedio de seis integrantes por familia.
Con estas premisas, un equipo de 500 Agentes
tendra la capacidad de atender a 100,000 familias
o 600,000 ciudadanos cada mes.
El horario de atencin es abierto y atendiendo a
las necesidades de cada familia.
La atencin se enfoca en las zonas ms necesitadas
y de difcil acceso.
- FUNCIONES DE SALUD PREVENTIVA
PRINCIPALES:
Programas de vacunacin a domicilio.
Monitoreo a adultos mayores con padecimientos.
Monitoreo de la salud reproductiva.
Supervisin general de pediatra y adolescentes.
Gestora de necesidades de salud.
Servicios y acciones comunitarias y sociales.
Observacin del medio ambiente y riesgos
sanitarios.
Integracin y fomento de estilos de vida saludable.
Atencin y deteccin de adicciones.
Entre otras.
- VENTAJAS Y BENEFICIOS:
Mapeo epidemiolgico.
Actuar con planeacin estratgica y no por
causalidad.
Optimizar los servicios de salud.
Hacer salud pblica.
Mejorar la calidad de la atencin mdica.
Involucrar a la comunidad en los temas de salud
preventiva.
Evaluacin efectiva del servicio que se presta a la
comunidad.
Establecer un sistema de retroalimentacin
servicio-comunidad.
Entre otras.
UNIDAD MDICA NORTE DE PENSIONES CIVILES

DEL ESTADO.
La actual administracin prioriz la construccin
de centros de salud en las regiones ms alejadas
de los centros de poblacin con mayor densidad.
Sin embargo, en la capital del estado, las unidades
mdicas en su mayora se encuentran localizadas
en el centro de la ciudad, lo cual provoca que las
personas que viven al norte no tengan acceso
rpido a las mismas, dado que el crecimiento en
esta parte de la ciudad ha sido exponencialmente
mayor al resto, por lo que se convierte en una
necesidad el acercar hospitales a este sector de la
poblacin.
Ser una realidad la construccin de la Unidad
Mdica Norte, que contar con diez consultorios
de primer nivel y servicios de: medicina familiar,
psicologa, trabajo social, odontologa, pediatra,
farmacia, laboratorios, rayos x, y afiliacin, entre
otros.
CONSEJO ESTATAL DE SALUD.
En la actualidad existe un Consejo Estatal de Salud,
sin embargo, no tiene el impacto que debiera
tener, por lo que es necesario reactivar y asistir a
sus sesiones; es indispensable evaluar, fortalecer y
reorientar las polticas y servicios de salud que se
prestan a los chihuahuenses.
PROGRAMA TODOS A PENSIONES.
Actualmente el servicio mdico para los burcratas
est dividido en dos organismos pblicos
descentralizados: Pensiones Civiles del Estado
y el ICHISAL. Lo cual crea una diferenciacin de
funcionarios, cuando todos los empleados de
gobierno merecen contar con un sistema de salud
justo y equitativo.
Se
propone
fusionar
ambas
instituciones,
aumentando y aprovechando su infraestructura,
cuidando en elevar la calidad de los servicios y no
en menoscabo de lo ya existente. Para lo cual, es
fundamental presentar las iniciativas necesarias
para una reforma integral que su marco jurdico y
administrativo que nos lleve a un mejoramiento en
la calidad de vida de los trabajadores al servicio del
estado.
2. PROGRAMAS ESTRATGICOS DE
ATENCIN A ADICCIONES, SALUD
91
PLAN GOBIERNO
DE
PREVENTIVA Y RIESGOS SANITARIOS:

CHIHUAHUA SALUDABLE.
Es una prioridad la certificacin de Chihuahua
como estado saludable. Es indispensable un
gran esfuerzo de todos, hacer compromisos y
convenios con todos los municipios del estado
y rganos de gobierno, se requiere enfocar las
acciones de salud hacia la medicina preventiva
con acciones muy concretas:
EJES RECTORES
Equipamiento de las unidades de salud.

Capacitacin permanente del sector salud,
profesionalizacin y desarrollo de talento.
Campaas preventivas de salud en todos los
sectores.
Fortalecer las campaas de vacunacin para
nias, nios, adolescentes y adultos. (Sndrome
de Papiloma Humano, influenza, Dengue, etc.)
Deteccin de TB y canalizados a centros de
atencin.
Todas la embarazadas con atencin prenatal.
Frentes de casas limpio.
Descacharrizacin y destilichadero.
Rescate de parques y otras reas de
esparcimientos.
Todos los perros vacunados.
Entre otras.
Chihuahua sin Adicciones.
Es una realidad que el combate en contra de
las adicciones se est perdiendo, esto debido a
diversos factores econmicos y socioculturales
e incluso geogrficos, no se puede pasar
desapercibido que la tendencia en el consumo
va a la alza y la edad de inicio de consumo es
cada vez ms temprana. Es necesario revertir
esto. De acuerdo a las encuestas estatales y
nacionales, la adiccin ya alcanz el nivel de
problema de salud pblica.
Es necesario implementar programas de
evaluacin permanente de las acciones
encaminadas al combate a las adicciones, con
la finalidad de establecer polticas pblicas
eficaces y contundentes. Trabajar en los tres
niveles de atencin: prevencin, deteccin
temprana y rehabilitacin, involucrando a
los sectores social, educativo y de salud,
garantizando la debida atencin al enfermo
adicto con personal altamente especializado.
Es muy importante impulsar en todo el
estado un programa de intervencin social,
dirigido a contener la tendencia a la alza de las
92
adicciones, que promueva de manera intensa

la percepcin del riesgo que conlleva el uso
de drogas, para desalentar la posible intencin
de los jvenes por experimentar con ellas. Con
campaas y apoyo a los programas pblicos
y privados, pero adems construiremos
museos interactivos sobre adicciones para
que los nios, adolescentes y jvenes, puedan
entender de una manera ms sencilla divertida
y prctica, los daos y problemas sociales que
producen las drogas, con platicas por expertos,
testimonios, simulaciones, audiovisuales, etc.
Tambin
impulsar
la
construccin
o
remodelacin, equipamiento y operacin de
unidades especializadas en adicciones, como el
Centro de formacin Integral y Profesional en
la Prevencin y Atencin de las Adicciones de
Ciudad Jurez, el cual integra servicios mdicos
especializados con internamiento y formacin
de recursos humanos para nios, jvenes y
adultos de ambos sexos.
3. PROYECTOS ESTRATGICOS DE
DEPORTE, RECREACIN SANA Y
OPCIONES PARA JVENES:
CHIHUAHUA POTENCIA DEPORTIVA.
ESTRATEGIAS:
Promover las bondades de la cultura fsica y el
deporte a travs de campaas informativas en
los medios de difusin impresos y electrnicos.
Establecer convenios de colaboracin con
entes pblicos y privados para convocar,
organizar y ejecutar actividades recreativas y
deportivas.
Mediante un completo plan de activacin fsica
que incluya su implementacin y seguimiento,
operado desde el seno de las instancias pblicas
que intervienen en el cuidado del cuerpo
humano, promover actitudes y conductas
saludables en los chihuahuenses.
Fortalecer los mecanismos que garanticen
la formacin, desarrollo y permanencia
de los atletas de lite y de las selecciones
representativas del estado a fin de elevar su
competitividad en competencias nacionales e
internacionales.
Implementacin de manera conjunta con la
iniciativa privada de competencias y torneos
destinados a la deteccin e identificacin
oportuna de los talentos deportivos.
Incremento en los montos y en los
destinatarios de becas e incentivos para los atletas

destacados mediante el registro veraz y certero de
sus participaciones y logros.
Respeto irrestricto a los preceptos legales
establecidos en la Ley General de Cultura Fsica
y Deporte as como en la Ley de Cultura Fsica y
Deporte del Estado de Chihuahua.
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA.
Construccin de un Centro de Alto Rendimiento
en el que los atletas puedan concentrar y preparase
adecuadamente para sus competencias.
Creacin del Centro Estatal de Actualizacin y
Certificacin para Entrenadores Deportivos con
el propsito de incrementar los conocimientos
conceptuales, procedimentales y actitudinales
de los responsables de la preparacin fsicoatltica y tcnica de los deportistas chihuahuenses
procurando as elevar la calidad en los servicios que
prestan.
Instauracin del Instituto de Medicina Deportiva
y Ciencias Aplicadas al Deporte constituido por
un grupo interdisciplinario de profesionales en la
materia cuya meta ser el mantener el buen estado
fsico y el ptimo rendimiento de los deportistas de
lite, as como realizar investigaciones en el campo
deportivo que redunden en beneficios para los
atletas de la entidad.
Edificacin de ms gimnasios adaptados para
deportistas con capacidades diferentes.
Masificacin del deporte popular en barrios y
colonias fortaleciendo y reacondicionando las
instalaciones deportivas y recreativas existentes.
4. PROGRAMAS ESTRATGICOS DE
RECUPERACIN DEL TEJIDO SOCIAL Y
PROMOCIN DE VALORES:
IMPULSO A LOS CENTROS COMUNITARIOS.
La influencia de los Centros de Desarrollo
Comunitario es decisiva para recomponer el tejido
social de las colonias que los rodean, es importante
entender que a su alrededor se crea una gran base
social en la poblacin que adems de fomentar su
desarrollo personal en varios mbitos a travs de
diversas actividades diseadas para ello, tendr la
posibilidad de acceder a servicios y trmites bsicos
que les permita sentir un gobierno cercano a la
gente. No es tanto una accin sobre la comunidad,
sino ms bien una accin de la comunidad.
Estos centros deben de ser la ventana de la poltica

social de cualquier gobierno, ya que representan
un espacio pblico de mucha importancia pues a
travs de ellos es posible llevar a la gente programas
pblicos para mejorar la calidad de vida de su
entorno, y con ello fomentar el desarrollo social y
comunitario de Chihuahua.
Dentro de la Red del Gobierno del Estado se cuenta
con un total de 59 centros comunitarios distribuidos
en 8 municipios, en los cuales se tiene una afluencia
promedio de 4,700 beneficiarios diarios. Se realizan
diferentes tipos de actividades en cada uno de
ellos de acuerdo a la demanda y solicitud de los
beneficiarios.
Si bien las actividades que actualmente se
desarrollan deben continuar pues son de gran
utilidad para la integracin y desarrollo de la base
social alrededor de los centros, actualmente no
existe un catlogo uniforme para operar programas
institucionales de manera general en los Centros
Comunitarios de la red del Gobierno Estatal, la
importancia de manejar un modelo de programas
generales y servicios que operen en todos esos
espacios pblicos, radica en poder ofrecer a los
usuarios actividades que sean de inters comn
y que contribuyan a fortalecer el entorno social
del estado, as como en acercar a ellos trmites y
servicios que ofrece el gobierno, cumpliendo as
el principio de mantener una relacin estrecha y
cercana con la poblacin chihuahuense.
Por lo anterior, se propone integrar Programas
institucionales de inters general para ofrecer en
todos los Centros Comunitarios en los siguientes
temas:
Salud Preventiva: prevencin de adicciones,
cncer de mama y crvico-uterino, hipertensin,
diabetes, enfermedades de transmisin sexual,
embarazos prematuros, etc. En coordinacin con la
Secretara de Salud y con brigadas que operen de
manera rotativa.
Seguridad: prevencin del delito, contingencias
ambientales y por accidentes, cultura de la
legalidad, violencia en el noviazgo, de gnero y
domstica. En coordinacin con la Fiscala General
del Estado, Direccin de Vialidad, Proteccin Civil y
el Instituto Chihuahuense de la Mujer, a travs de
los talleres que imparten.
Democracia y Civismo: importancia de la cultura y
participacin ciudadana, incluyendo la importancia
93
PLAN GOBIERNO
EJES RECTORES
DE
MI NICO COMPROMISO ES
CON EL BIENESTAR DE LOS
CHIHUAHUENSES.
94
95
PLAN GOBIERNO
DE
de la personalidad jurdica del individuo. En

coordinacin con el Instituto Estatal Electoral
(OPLE) y el Registro Civil.
Agua: promover la cultura del cuidado del
agua. En coordinacin con la Junta Central de
Agua y Saneamiento.
Ecologa y Medio Ambiente: concientizacin
de la importancia del cuidado al medio
ambiento e importancia de las reforestaciones.
En coordinacin con la Direccin de Ecologa de
la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa,
misma que deber proporcionar rboles a la
ciudadana.
EJES RECTORES
Adems de los Programas Generales que

operaran en todos los centros de manera
uniforme, es importante considerar la oferta de
programas optativos que permitan a los usuarios
de cada centro elegir los de mayor inters
comn de acuerdo a su vocacin y entorno
social-econmico, para esto se incluir la oferta
de programas de las distintas dependencias del
Gobierno del Estado, tales como:
96
Instituto Chihuahuense del Deporte:

proporcionar material deportivo y asesora a
travs de sus promotores deportivos.
Instituto Chihuahuense de la Cultura:
impartir talleres culturales y actividades que
fomenten el inters por la cultura.
Instituto Chihuahuense de la Juventud:
fomentar a travs de sus programas el liderazgo
y desarrollo integral de los jvenes a travs de
talleres.
Instituto Chihuahuense de la Mujer: impartir
talleres de prevencin a la violencia de gnero y
respeto a la igualdad.
Sistema DIF Estatal: escuelas para padres,
atender apoyos alimentarios y casos de
desintegracin familiar. Afiliacin a sus
programas sociales.
Direccin de Grupos Vulnerables SDS:
impartir talleres que fomenten el respeto a
las personas que forman parte de algn grupo
vulnerable como adultos mayores, indgenas,
personas con discapacidad, etc. Afiliacin a sus
programas sociales.
Servicio Estatal de Empleo: capacitar a
grupos para que desarrollen alguna actividad
productiva y los apoyar con un capital semilla.
ICATECH: proporcionar capacitacin para
proyectos productivos como los que actualmente
desarrollan los Centros Comunitarios.
ICHEA: se encargar de abatir el rezago
educativo de acuerdo a la demanda de cada
Centro.
Defensora Pblica: se le solicitar su apoyo
para brindar asesora jurdica gratuita a quienes
lo requieran, dando preferencia a quienes no
tengan recurso para acceder a este servicio con
un particular.
Pago de Predial: se le solicitar al Gobierno
Municipal que instal un mdulo para el pago
de predial durante el primer mes del ao, para
ofrecer este servicio a travs del espacio de los
Centros Comunitarios.
SEDESOL: se le solicitar a sta dependencia
del Gobierno Federal instale mdulos itinerantes
para afiliar a la ciudadana a los programas
sociales federales.
en hacer esa transicin del asistencialismo social al

de programas de capacitacin y desarrollo.
Tambin se incluir en la nueva manera de

operar estos espacios, la instalacin del modelo
de Ventanilla nica para recibir los siguientes
servicios gubernamentales:
ESTRATEGIAS:
Expedicin de Actas del Registro Civil.

Renovacin de Licencias de Conducir.
Afiliacin al Seguro Popular.
Pago de adeudos en Recaudacin de Rentas.
Registro para solicitud de becas educativas del
Gobierno del Estado.
Pago de recibos de agua.
Venta de tarjetas para transporte colectivo
pblico.
Los dems que por su demanda puedan ser
atendidos en estos espacios pblicos.
5. PROYECTOS ESTRATGICOS PARA LA

ATENCIN A LA POBLACIN VULNERABLE
Y EN POBREZA:
COORDINACIN Y APOYO AL TERCER SECTOR.

El Tercer Sector est formado por organizaciones
sin nimo de lucro, es decir, asociaciones civiles,
fundaciones, instituciones de beneficencia y
asistencia privada, empresas sociales que trabajan
en el mbito de la economa social, principalmente.
La Secretara de Desarrollo Social apoya anualmente
a travs de la Junta de Asistencia Social Privada a
las organizaciones de la sociedad civil con recursos
econmicos para su gasto operativo.
Avanzar en el proceso de cuantificacin,

ampliacin y cobertura por parte de la Junta de
Asistencia Privada a organizaciones de la Sociedad
Civil.
Capacitar por rubro con calendario anualizado
a estas organizaciones y a la misma Junta de
Asistencia Privada, estableciendo una lnea
metodolgica con la ayuda del INEGI y la COESPO, a
travs de convenios con instituciones de educacin
y la creacin de un centro de capacitacin.
Fomentar la transformacin y creacin de
Instituciones de Asistencia Social Privada (IASP) en
lugar de A.C. dando a conocer los beneficios.
Establecer estrategias de vigilancia para el
cumplimiento de los objetivos especficos, se
requiere revisar el marco normativo.
Ampliar la red y cobertura de la Junta de Asistencia
Privada e infraestructura con apertura de oficinas
de enlace. Se requiere ampliar el presupuesto en
los rubros de programas especiales.
ESTRATEGIAS:
Crear el departamento de Consulta Indgena
Realizar un censo de poblacin indgena.
Llevar a cabo la consulta Indgena.
Establecer los mecanismos de informacin a
comunidades indgenas.
Fortalecer las instituciones y autoridades
tradicionales.
Implementar los planes y programas que resulten
aprobados dentro de los procesos de consulta que
se lleven a en las comunidades indgenas.
Capacitar para el trabajo a las comunidades
indgenas.
Apoyar la vivienda Indgena.
ACCESO EFECTIVO A LA JUSTICIA A LOS PUEBLOS
Y COMUNIDADES INDGENAS.
Una de las mayores necesidades de los pueblos
indgenas es el acceso efectivo a la justicia del
estado y el respeto por sus formas tradicionales
de imparticin de la misma. Por lo cual resulta
imperativo para el estado el crear, con la
participacin de los miembros de las comunidades
indgenas, los mecanismos que garanticen el
equilibrio adecuado entre ambos sistemas de
justicia desde las reformas a las leyes conducentes,
la sensibilizacin de funcionarios, capacitacin
constante, permanente y culturalmente adecuada
a los miembros de las comunidades indgenas en
cuanto a los derechos que las leyes les confieren,
as como garantizar la participacin de traductores
e intrpretes culturales indgenas en los juicios en
los que los miembros de dichos pueblos sean parte.
ESTRATEGIAS:
CAPACITACIN Y DESARROLLO SOCIAL.

Se tiene la experiencia a nivel federal, el INAES
(Instituto Nacional de Economa Social) el cual
se integr la Secretara de Desarrollo Social,
con el fin de promover que las personas en
situacin de pobreza cuenten con acceso a
opciones productivas para desarrollar proyectos
sustentables y productivos que generen
empleos y permitan el acceso a satisfactores
para alcanzar un nivel de vida digno. En el
estado contamos con el ICATECH (Instituto
de Capacitacin para el Trabajo del Estado
de Chihuahua) el cual es un rgano similar
sectorizado a la Secretara de Economa, y que
podra ser parte de la Secretara de Desarrollo
Social del Gobierno del Estado para intervenir
encuentren asentadas dichas comunidades.
MULTICULTURALIDAD Y RESPETO A LOS
PUEBLOS INDGENAS:
DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LOS
PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS.
Promover la participacin de los pueblos indgenas
en los planes y programas de desarrollo del estado
garantizando que sean consultados mediante los
mecanismos idneos originando los planes a seguir
para las comunidades indgenas, respetando su
cultura y las diferencias geogrficas y sociales de
cada una de las regiones serranas en las que se
Difundir y establecer los derechos de los pueblos

y comunidades indgenas realizando jornadas de
capacitacin en comunidades indgenas.
Garantizar la participacin de traductores e
intrpretes culturales indgenas en los juicios
en los que sean parte, promoviendo programas
de formacin, capacitacin y certificacin de
intrpretes as como establecer un presupuesto
especfico para el pago de los mismos.
Capacitar a funcionarios de procuracin e
imparticin de justicia en material de derechos
indgenas.
Implementar mecanismos de participacin de las
autoridades tradicionales en los procedimientos de
97
PLAN GOBIERNO
DE
los pobladores de sus respectivas comunidades.

AMPLIAR LA COBERTURA Y LA IDONEIDAD
CULTURAL DE LOS SERVICIOS DE SALUD.
Los
pueblos
indgenas
del
estado
tradicionalmente se han asentado en la Sierra
Tarahumara en comunidades muy pequeas
y alejadas las unas de las otras, esto ha hecho
difcil para el estado el llevar los servicios
bsicos, sin duda alguna el tema ms sentido es
el de la salud. Por lo tanto es de vital importancia
fortalecer la infraestructura que permita ampliar
la cobertura y facilitar el acceso a los servicios de
salud, adems de enfocar mayores esfuerzos en
la capacitacin de auxiliares de salud indgenas
aprovechando los conocimientos en medicina
tradicional de los miembros de los pueblos
indgenas.
ESTRATEGIAS:
EJES RECTORES
Aprovechar el conocimiento en la medicina

tradicional.
Capacitar auxiliares de salud indgenas.
Establecer programas de empleo temporal
para mejoramiento de caminos que faciliten el
traslado de pacientes y enfermos.
Crear Centros de Salud.
DESARROLLO RURAL, TERRITORIAL Y
URBANO:
EL MXIMO BENEFICIO SOCIAL AL MNIMO
COSTO.
No slo necesario sino impostergable retomar
la planeacin, programacin y evaluacin de los
proyectos ejecutivos para la obra pblica.
Con base en estas premisas y con fundamento
en la legislacin y normatividad vigentes,
la autoridad responsable de los proyectos
ejecutivos; presupuestarios; de planeacin,
ejecucin,
supervisin,
operacin
y
mantenimiento de las obras pblicas, debe
buscar obligadamente y en todo momento, la
optimizacin del binomio para obtener con el
mnimo costo, el mximo beneficio social.
98
Adems, es necesario integrar a la sociedad y

consultarla en la toma de decisiones, y antes
de hacer obras de gran envergadura, involucrar
a las cmaras de comercio y organizaciones

sociales en un consejo, para discutir el costo
beneficio que traer a la comunidad.
Desafortunadamente, se ha visto desatendida
esta obligacin y, como consecuencia de ello,
se han llevado a cabo la construccin de obras
pblicas que no soportan el mnimo anlisis del
costo-beneficio, ya que tuvieron un altsimo
costo y su impacto o beneficio social es muy
bajo.
VIVIENDA Y ESPACIOS HABITABLES DE
CALIDAD:
ESPACIOS HABITACIONALES
DECOROSOS.
DIGNOS
Las dimensiones de terrenos y viviendas

inciden tambin, y de manera muy importante,
en los problemas de seguridad y de salud, por
el hacinamiento que se llega a provocar en
familias que habitan en espacios pequeos
sin posibilidad de crecimiento, tanto por lo
reducido de las dimensiones de los terrenos
como por el alto costo para la adquisicin de
las viviendas, por lo que es necesario retomar la
poltica de los espacios urbanos habitacionales
con la revisin de las dimensiones y costo de la
tierra.
Es necesario que se gestione conforme a lo que
establece la Ley Estatal de Vivienda el promover
espacios habitacionales dignos, decorosos, y
que adems cumplan con las disposiciones
jurdicas aplicables en materia de salud.
Que se respalde la visin integradora de la
vivienda y su impacto, como indicador bsico
del desarrollo social, en el que se brinda
seguridad, estabilidad, consolidacin de un
patrimonio, sentido de pertenencia y entorno
para el desarrollo integral.
PROGRAMA DE RECUPERACIN DE VIVIENDA
DESHABITADA.
Un gran nmero de ciudadanos no tienen
la capacidad financiera o no son sujetos de
crdito ya no digamos accesible con intereses
bajos, si no de ningn tipo, en este grupo de
chihuahuense podemos encontrar a grupos
vulnerables en los que la vivienda y la salud
toman relevancia, como son las madres solteras,

ancianos, enfermos crnicos y discapacitados.
Por otro lado, en la mancha urbana de las ciudades
medias y grandes, existe un gran nmero de
viviendas y predios abandonados, ya sea por
especulacin, por deterioro o por falta de recursos
para el pago de los crditos o por situaciones
legales, lo que tambin genera focos de inseguridad
e insalubridad importantes para las ciudades. Es
necesario que el Estado rescate estos inmuebles
y junto con otros organismos como el COESVI e
INFONAVIT, otorgar facilidades para que estos
grupos vulnerables puedan acceder a una vivienda
digna, adems de realizar convenios con el gremio
de los notarios, catastro y registro pblico, para
asegurar un mecanismo que asegure el patrimonio
de los beneficiarios.
SOLUCIONES DE MOVILIDAD Y TRASPORTE
PBLICO:
PLAN MAESTRO DE TRANSPORTE DEL ESTADO
DE CHIHUAHUA.
Se desglosan 33 proyectos estratgicos de
infraestructura carretera para el estado, mismos
que estn ligados a la conexin interestatal con
visin nacional e internacional.
De igual manera y en forma paralela se han venido
realizando los anlisis de infraestructura nacional
a travs de las Coordinadoras Regionales de
Infraestructura (COREG) de las cuales en forma
conjunta con las dems entidades federativas se
definieron los proyectos que definen el desarrollo
estratgico de la infraestructura logstica del
pas, involucrando los Cruces Fronterizos y
los Recintos Fiscalizados Estratgicos que
representan poderosas palancas para el desarrollo
de proveedores inmersos en cadenas globales de
suministro detonando los Corredores Multimodales.
De aqu que la visin global para el estado
aprovechando su posicin estratgica deben ser
los Corredores Estratgicos China-TopolobampoTexas o el de China-Topolobampo-Cd. JurezLongBeach.
Con el cruce de toda esta informacin se
determina finalmente el men de Proyectos
Estratgicos de Infraestructura Carretera para el

Estado de Chihuahua, as como su priorizacin y
calendarizacin, misma que deber ser revisada
y actualizada para conocer el avance que se
haya dado en las dos ltimas Administraciones,
recordando que fueron creados a nivel nacional
Fideicomisos para el Desarrollo Regional.
Dentro de sus objetivos tambin consider:
Disminuir los costos y tiempos de transporte de
mercanca y personas.
Favorecer el intercambio comercial e industrial.
Apoyar el desarrollo de los sectores forestal,
agrcola y minero.
Brindar una comunicacin segura y eficaz en las
ciudades medias.
Evitar el paso de flujo vehicular de transporte
de carga por las ciudades ms importantes del
Estado, para con ello disminuir la contaminacin,
los accidentes y la inseguridad.
Apoyar al sector ganadero.
Mejorar la accesibilidad a municipios con alto
grado de marginacin.
Lograr una comunicacin eficiente hacia las zonas
fronterizas.
Mejorar la accesibilidad de las comunidades hacia
la red alimentadora y principal de carreteras del
Estado.
Apoyar al sector turstico.
REESTRUCTURACIN
TRANSPORTE PBLICO.
DEL
SERVICIO
DE
En la ciudad de Chihuahua es imperativo dar un paso

adelante en este rubro, profesionalizar el servicio
y la administracin del transporte pblico deber
ser la poltica a seguir en un sistema compartido
de inversin pblica privada, donde el gobierno
se haga cargo de la administracin, verificacin
de servicio y unidades, pero sobre todo de la
recaudacin, y los concesionarios solo de otorgar el
servicio, cobrando al estado el servicio prestado por
kilmetro recorrido, con una tarifa calculada segn
los costos de operacin, ruta, tipo de transporte y
calidad de servicio.
En el resto de las ciudades del estado, se deber
consolidar los sistemas de transporte semi-masivo,
impulsando la estrategia de troncales y pretroncales, lo que permitir afrontar adecuadamente
la problemtica de las rutas alimentadoras en
coordinacin con los concesionarios.
99
PLAN GOBIERNO
DE
EDUCACIN CON
CALIDAD E INNOVACIN
en edad para estudiar la Universidad, se encuentran

en una Institucin de Educacin Superior.
Los 67 municipios del estado cuentan con algn
tipo de oferta de educacin desde Preescolar
hasta Media Superior, sin embargo, respecto a
la cobertura fsica de la oferta educativa del nivel
Superior, en Chihuahua slo 30 municipios cuentan
con alguna opcin para cursar este nivel.
EJES RECTORES
LNEAS DE ACCIN:
COBERTURA EDUCATIVA CON

EQUIDAD.
Es obligacin del estado mexicano ofrecer
para todas las nias, nios y adolescentes
educacin de calidad, sin importar si la
persona radica en el campo o en la ciudad; el
servicio educativo debe llegar a todos, y con
la misma calidad. Este precepto implica dar
ms a los que menos tienen, y llevar a cabo
medidas distintas a las que en otro tiempo se
realizaban.
100
Es imposible garantizar el cumplimiento

del derecho a la educacin si las polticas
educativas no van encaminadas a fortalecer la

cobertura del servicio a lo largo y ancho de la
geografa estatal, la ms extensa del pas.
Los indicadores educativos son reveladores
al sealar que slo el 60% de los nios de
Chihuahua de 3 a 5 aos acuden a la escuela,
un indicador muy por debajo de la media
nacional que es del 72%. De los jvenes entre
12 y 14 aos, el 93% est en la escuela cuando
la cifra nacional es del 100%. De 15 a 17 aos, la
cobertura alcanza el 70%, es decir, por cada 10
jvenes en edad para estudiar su educacin
Media Superior, tres no se encuentran en el
sistema educativo, y en Educacin Superior es
an ms alarmante, slo el 35% de los jvenes
Eliminar los pagos por concepto de inscripcin y/o

colegiatura para estudiantes de educacin Media
Superior y Superior.
Crear la alianza Todos a la Escuela como una
poltica integral de atencin tanto a los hijos e hijas
de los trabajadores, como a los mismos trabajadores
que presentan rezago educativo.
Ampliar y fortalecer los Centros Regionales de
Educacin Integral.
Crear el Sistema Estatal de Becas para el diseo,
implementacin, monitoreo y evaluacin de
programas de becas educativas de los distintos
orgenes de financiamiento.
Crear el Programa de Dotacin de Uniformes
Escolares para alumnos de Primer Grado de
Preescolar a fin de incentivar la inscripcin a este
grado escolar y aumentar la cobertura educativa de
este nivel educativo.
Simplificar los uniformes escolares para alumnos
de Educacin Bsica, mediante el establecimiento
de criterios para el uso, compra y venta de los
mismos.
Crear el Programa de Desayunos Escolares para
los alumnos de primer y segundo grado de escuelas
primarias pblicas.
Aperturar seis Casas de Cuidado para hijas e
hijos menores de 6 aos de estudiantes del nivel
superior.
OFERTA EDUCATIVA DE CALIDAD CON

INNOVACIN.
La calidad de la educacin implica aparte de la
profesionalizacin de los docentes, la dignificacin
de los espacios educativos y la puesta en marcha
de programas educativos que respondan a las
necesidades reales de la sociedad actual. La calidad
de la educacin no se mide solamente con el nmero
de egresados de cierto nivel educativo, sino con las

competencias y habilidades que esos egresados
poseen a fin de hacer frente a las demandas del
entorno globalizado.
El Plan Nacional para la Evaluacin de los
Aprendizajes (PLANEA) 2015, del Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin, seal que para
el caso de Chihuahua, slo el 13.4% de los estudiantes
de primaria se encontraban en los niveles
satisfactorio y sobresaliente en la asignatura de
Lenguaje y Comunicacin (lugar 25 a nivel nacional),
mientras que en Matemticas son el 17.1% (lugar 25);
para el caso de Secundaria, los porcentajes son
22.3% (lugar 23) y 9% (lugar 21), respectivamente.
En el nivel de Media Superior los resultados son
ms positivos y nos colocan por encima de la
media nacional con un 41.6% de estudiantes en
los niveles satisfactorio y sobresaliente en
la asignatura de Lenguaje y Comunicacin, y un
21.9% en Matemticas, ocupando los lugares 8 y 7,
respectivamente.
En relacin a la calidad de la educacin que se
imparte en el estado, medida en trminos de
los programas acadmicos de posgrados que
pertenecen al Programa Nacional de Posgrados
de Calidad (PNPC), el padrn 2016 emitido por
el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT), seala slo 57 posgrados de calidad
en el estado, ofrecidos por 7 instituciones de
educacin superior, de las 48 que ofertan posgrados
en la entidad. El total de instituciones de educacin
superior -pblicas y privadas- que se tenan
registradas en Chihuahua para el 2014 era de 101.
LNEAS DE ACCIN:
Crear el Sistema estatal de evaluacin y mejora
educativa.
Impulsar y promover el Sistema Estatal de Servicio
Profesional Docente.
Fortalecer la operacin de los consejos escolares,
municipales y estatal de participacin social en la
educacin.
Impulsar los trabajos del Comit Tcnico Estatal
de Educacin Bsica para la planeacin eficaz de
los procesos acadmicos-administrativos.
Poner en marcha el programa Mi escuela como
nueva, como programa social emergente de
dignificacin de los planteles escolares.
101
PLAN GOBIERNO
DE
Instaurar el programa de Asistencia para

la climatizacin escolar, como campaa
de equipamiento de techumbres, aires
acondicionados y calentones, sobre todo
en aquellos municipios que alcanzan las
temperaturas ms extremas.
Impulsar los trabajos de los Consejos
Estatales de Planeacin de la Educacin
Media Superior y Superior.
CONSOLIDACIN DEL SISTEMA DE

EDUCACIN MEDIA SUPERIOR
EJES RECTORES
En el caso de educacin Media Superior,

sta ha mostrado un incremento amplio en
trminos de matrcula, al pasar de 131,692
estudiantes en el ciclo escolar 2009-2010, a
170,398 en el ciclo escolar 2015-2016, lo que
significa un crecimiento de 38,706 estudiantes
ms. Sin embargo, dos indicadores deben
ser atendidos de manera impostergable: la
eficiencia terminal y la desercin. En estos
dos indicadores ocupamos los lugares 30 y 31
a nivel nacional, respectivamente. Solamente
el 42% de los estudiantes que ingresan a
su educacin preparatoria la concluyen en
el tiempo que deberan hacerlo; y un 15%
abandona la escuela cada ao.
En Chihuahua operan 13 subsistemas de
Educacin Media Superior, a los que acude
la totalidad de la matrcula de este nivel
educativo. El subsistema que mayor demanda
social tiene y, por lo tanto, mayor nmero
de alumnado, es el Colegio de Bachilleres,
subsistema que ofreca sus servicios a
48,829 estudiantes para 2015. El subsistema
que le sigue por su nmero de matrcula
son las preparatorias estatales de Gobierno
del Estado, seguido por los planteles de la
Direccin General de Educacin Tecnolgica
Industrial (CETIS y CBTIS), y por los centros
educativos del Subsistema de Preparatoria
Abierta
(Telebachilleratos
Generales,
Telebachilleratos
Comunitarios,
Centros
de Asesoras de Preparatoria Abierta y
Bachilleratos Interculturales), principalmente.
LNEAS DE ACCIN:
102
Delinear el programa Emergente de

Infraestructura
para
Telebachilleratos
Comunitarios.
Ampliar la oferta educativa virtual y a
distancia de Media Superior.
Abrir nuevos planteles del Colegio de
Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado
de Chihuahua.
Implementar
el
programa
Meta
(Mejoramiento de la eficiencia terminal del
alumnado)
Disear el programa de Becas Qudate
para todos los estudiantes de Media Superior
con alguna discapacidad.
Crear el programa para el uso de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin.
Garantizar la conectividad de todos los
planteles de Educacin Media Superior.
EDUCACIN PARA LA SALUD

PREVENCIN DE ADICCIONES.
Los problemas asociados a la mala

alimentacin como lo son la obesidad, la
hipertensin arterial y la diabetes, afectan
la calidad de vida de los menores y sus
familias; y a la larga, representan una carga
presupuestaria para el sistema de salud
estatal. Los estudiantes conforman un grupo
vulnerable a los desequilibrios nutricionales,
pero tambin receptivos a la formacin que
en la materia se les pueda ofrecer y a las
actividades que para contrarrestar hbitos
alimenticios no saludables, por parte del
gobierno se desarrollen.
Por otra parte, el consumo de drogas,
principalmente en los jvenes de Secundaria y
Media Superior es una problemtica de salud
pblica para estados como Chihuahua. Segn
la Encuesta Nacional de Consumo de Drogas
en Estudiantes 2014, el 12.6% de los estudiantes
de Bachillerato requieren apoyo o tratamiento
debido a su consumo de drogas, mientras que
el porcentaje en Secundaria es del 4.6%. Estos
porcentajes nos ubican en la sexta y dcima
posicin nacional, respectivamente, entre los
estados con mayores porcentajes.
LNEAS DE ACCIN:
Establecer la normatividad, supervisin y
evaluacin de los Establecimientos de Consumo
Escolar (tienditas escolares).
Implementar el Programa Escuela y Nutricin.
Poner en marcha el Programa de Activacin Fsica
Escolar, 10 minutos diarios de activacin fsica en
el saln de clases.
Ampliar los servicios de Educacin Fsica en los
planteles de Educacin Bsica.
Crear el programa Escuela Libres de Drogas.
EDUCACIN INTERCULTURAL Y PARA LA

CONVIVENCIA SOCIAL
Chihuahua es varios Chihuahuas, su cultura es
cada vez ms heterognea y plural. La convivencia
social plena implica el intercambio, la comunicacin
y la interaccin de las diferentes culturas, en plena
armona, en el marco de la observancia de valores
como el respeto, la democracia y la igualdad.
En el estado, 104,014 personas mayores de 5
aos hablan alguna lengua indgena, el 87% habla
tarahumara, el 9% tepehuano, el 2% habla lengua
mixteca y 1% nhuatl, el 1% restante hablan otras
lenguas. Es importante garantizar la preparacin e
incentivos para maestros con conocimiento de la
cultura y lengua indgena desde la Educacin Bsica
hasta la Educacin Superior. Con la finalidad de que
la educacin no sea motivo de desarraigo de los
nios y jvenes indgenas de sus comunidades, sino
un elemento que permita su anclaje a la comunidad
que los vio nacer; generando nuevos polos de
desarrollo a partir del aprovechamiento de los
conocimientos y habilidades adquiridas mediante
programas apropiados a sus usos y costumbres.
En trminos de religin, para el 2010, el 76%de
la poblacin de Chihuahua profesaba lareligin
catlica, frente a un 83% a nivel nacional.
Educar en un ambiente intercultural, para la
convivencia social, implica formar mujeres y
hombres que desde su primera infancia conocen
sus derechos pero tambin saben cules son sus
responsabilidades, es decir, educar para la paz
representa egresar personas comprometidas con
los dems y con su desarrollo humano, sin importar

sus creencias religiosas, origen tnico, lugar
de residencia, nivel de estudios, o su condicin
econmica o social.
LNEAS DE ACCIN:
Realizar un estudio que permita conocer las
necesidades educativas de la poblacin indgena
en Chihuahua.
Implementar el programa Educacin Intercultural
para la mejora de la convivencia escolar.
Promover, apoyar e implementar programas de
horario ampliado en las escuelas de la zona serrana
as como en los asentamientos indgenas.
Crear espacios formativos que atiendan las
necesidades del desarrollo de los pueblos indgenas.
Instaurar el programa Mi escuela en la comunidad,
para el desarrollo de prcticas, visitas, recorridos
y actividades que les permitan a los estudiantes
contribuir, reflexionar y construir comunidad.
Implementar el programa Educacin para la paz
que pondere la mediacin y resolucin de conflictos
de manera pacfica, desde el mbito educativo.
Fortalecer los servicios de educacin especial
para la atencin de la totalidad de los estudiantes
que presentan alguna discapacidad y estudiantes
con aptitudes sobresalientes.
VINCULACIN
PRODUCTIVO.
CON
EL
SECTOR
La vinculacin entre la educacin y el sector

productivo surge como una expresin del
reconocimiento de la interdependencia entre
ambas reas del quehacer humano.
A travs de estrategias de entendimiento y
colaboracin, se brindar un sistema adecuado
para la formacin y capacitacin de los jvenes,
adems de cubrir las necesidades de las empresas
con un recurso humano calificado en competencias
especficas. Establecindose que debe incorporarse
un equilibrio entre la formacin terica y la prctica
laboral como base dual de formacin dentro de
todas las universidades y planteles de educacin
media superior de nuestro estado.
Asimismo, el impulso al desarrollo econmico del
103
PLAN GOBIERNO
DE
CUAUHTMOC / AMPLIACIN DE AULAS, LABORATORIOS Y TALLERES EN COLEGIO NACIONAL DE

EDUCACIN PROFESIONAL TCNICA NUM 218.
La ampliacin en el nmero de los espacios para el

desarrollo de actividades culturales en el estado,
as como la rehabilitacin, mantenimiento y
conservacin de los centros existentes, propiciar
que un mayor nmero de personas tengan acceso
a la cultura.
Una sociedad que lee es una sociedad informada,
la cual transforma la ingente cantidad de datos
presentes en el conocimiento necesario para
tomar decisiones y modificar de manera prospera
su entorno. A este respecto, de acuerdo a la
informacin presentada en el Mdulo de Lectura
(MOLEC) del Instituto Nacional de Geografa y
Estadstica (INEGI), en Chihuahua el promedio de
libros ledos por personas de 18 aos y ms es de 2.4
anualmente, ndice inferior en 1.5 puntos respecto a
la media nacional lo que coloca a los habitantes del
estado en desventaja, por lo que resulta necesario
promover la lectura como un hbito entre la
poblacin Chihuahuense.
EJES RECTORES
LNEAS DE ACCIN:
estado se reforzar con la creacin de Consejos
Regionales de Vinculacin en Chihuahua,
Jurez, Delicias, Cuauhtmoc, Nuevo Casas
Grandes e Hidalgo del Parral que permitan la
transferencia de herramientas, conocimientos
y tecnologa a las empresas que as lo
requieran para aumentar su productividad y
competitividad.
Adems, este intercambio con el sector
productivo permitir atender mediante la
investigacin cientfica y tecnolgica los
problemas sociales y regionales del estado
detectados en conjunto.
LNEAS DE ACCIN:
Establecer Consejos Regionales de
Vinculacin.
Fortalecer al Instituto de Innovacin y
Competitividad del Estado de Chihuahua.
Crear del Sistema Estatal de Formacin
Dual.
Implementar el programa CapacitaT para el
trabajo, garantizando una real incorporacin
104
de los estudiantes y egresados en el mercado

laboral.
CULTURA PARA EL DESARROLLO

HUMANO.
El desarrollo humano dentro de un contexto
cultural refiere al derecho de los ciudadanos
de tener acceso a la cultura en sus diversas
manifestaciones artsticas, concibiendo no
solo la promocin y aproximacin de la cultura
como un fin aislado, sino como un elemento
indispensable para el fortalecimiento del
bienestar y enriquecimiento del ser humano.
La participacin cultural conducir a la
comprensin de nuestra riqueza en este
mbito, procurando su defensa, reproduccin
y difusin como prioridad para seguir
construyendo un estado en el que se
aproveche todo el potencial que representa
una sociedad en constante evolucin y en el
que participan todos los grupos y sectores
sociales.
Bibliotecas con un acervo debidamente catalogado

en cada uno de los municipios que no cuente con
estos espacios pblicos.
Trazar el programa Cultura en tu colonia para
llevar a cada municipio disciplinas como el cine,
literatura, danza, msica, pintura y teatro, entre
otras manifestaciones culturales, promoviendo la
formacin comunitaria.
Fortalecer la produccin de los diferentes grupos
y creadores artsticos y culturales como recurso
estratgico para el desarrollo.
Ampliar el nmero y el impacto de eventos
culturales y artsticos de nivel internacional en
todas las regiones del estado.
Impulsar al turismo cultural.
Disear el programa Leer para la libertad.
Construir el Museo Regional en el municipio de
Nuevo Casas Grandes.
Montar el museo a los Insurgentes en el municipio
de Chihuahua.
Crear el museo de Arte en el municipio de
Jurez que albergue una pinacoteca y una seccin
escultural.
1. PREPARATORIA Y UNIVERSIDAD PARA
TODOS.
Tema: Cobertura educativa con equidad.
Objetivo: Ampliar la cobertura educativa de los
niveles de educacin Media Superior y Superior, as
como evitar el abandono escolar de los jvenes por
condiciones econmicas.
Descripcin: Establecimiento de los criterios para la
eliminacin de los pagos por concepto de inscripcin
y/o colegiatura para estudiantes de educacin
Media Superior y Superior de Instituciones Pblicas
del Estado de Chihuahua que cuentan con promedio
mnimo de 8/10, disminuyendo la carga econmica
que representa para las familias chihuahuenses el
pago de estos conceptos.
2. ALIANZA TODOS A LA ESCUELA.

Tema: Cobertura educativa con equidad
Objetivo: Ampliar la cobertura educativa de los
niveles de Educacin Bsica (Preescolar, Primaria
y Secundaria) y combatir las cifras de rezago
educativo de las personas mayores de 15 aos.
Descripcin: Establecer una alianza estratgica
entre el gobierno, la sociedad y el sector
empresarial, para generar una poltica integral de
atencin tanto a los hijos e hijas de los trabajadores,
especialmente de la industria manufacturera y de
comercio, como a los mismos trabajadores que
presentan rezago educativo. La empresa puede
contribuir a la disminucin del ausentismo escolar
a travs de acciones de apoyo asistencial (permisos
laborales, bonos por asistencia escolar, apoyos de
transporte, casas de cuidado post-horario escolar)
para los empleados que sean padres de menores
o empleados en condicin de rezago. El Gobierno
generar incentivos para las empresas que formen
parte de la Alianza.
105
PLAN GOBIERNO
DE
3. PROGRAMA DE DOTACIN DE
UNIFORMES ESCOLARES PARA
ALUMNOS DE PRIMER GRADO DE
PREESCOLAR.
Objetivo: Ampliar la cobertura educativa de
Preescolar e incentivar la inscripcin al primer
grado de este nivel.
Descripcin: Dotacin de uniformes (playeras
y faldas o pantalones) para nias y nios que
sean inscritos por sus padres en el primer ao
de preescolar. Actualmente 15 mil infantes de
3 aos de edad estudian su primer grado de
preescolar, lo que representa una cobertura
de apenas el 26% de los nios chihuahuenses
de esta edad, cuando a nivel nacional es el
42%.
4. PROGRAMA DE DESAYUNOS
ESCOLARES
EJES RECTORES

Objetivo: Ampliar la cobertura de Primaria,
evitar el ausentismo e incentivar la inscripcin
en este nivel, al tiempo que se mejora el
aprovechamiento escolar de los estudiantes
de primero y segundos grados y se abona a su
desarrollo cognitivo de por vida por ser estas
edades clave de la persona.
Descripcin: Ofrecer 30,000 desayunos
escolares diarios, calientes o fros, a
estudiantes de primer y segundo grados
de primaria de municipios prioritarios cuyo
aprovechamiento acadmico medido en
resultados de las evaluaciones educativas
nacionales sea inferior a la media nacional y
la reprobacin escolar sea superior a la media
estatal.
CASAS DE CUIDADO PARA HIJAS E HIJOS
DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS.

Objetivo: Ampliar la cobertura de Educacin
Superior y disminuir el abandono escolar de
madres estudiantes.
Descripcin: Poner en operacin al menos seis
casas de cuidado para menores de seis aos que
sean hijos de estudiantes universitarios. Estas
casas de cuidado se ubicaran en las propias
instalaciones de las Instituciones Educativas
ms representativas de los municipios de
Chihuahua, Jurez, Cuauhtmoc, Delicias,
Hidalgo del Parral y Nuevo Casas Grandes. Su
operacin y mantenimiento ser llevara a cabo
mediante una alianza Municipio-Estado.
PROGRAMA MI ESCUELA COMO NUEVA.
Tema: Oferta
innovacin
de
calidad
con
Objetivo: Dignificar la infraestructura de los

planteles educativos de Educacin Bsica.
Descripcin: Crear un Fideicomiso que
permita la emisin de una convocatoria donde
los planteles de Educacin Bsica puedan
participar para la obtencin de recursos
para la mejora de los planteles escolares. El
Fideicomiso ser operado y evaluado por el
Consejo Estatal de Participacin Social y por
los Consejos Municipales y Escolares. Los
aportantes del Fideicomiso sern el Gobierno
Estatal, los municipios y los padres de familia.
PROGRAMA
ESCOLAR.
DE
ACTIVACIN
empresarial al egresar; facilitando el inicio de su

etapa productiva, abonando a la pertinencia de la
educacin media superior y superior.
SISTEMA ESTATAL DE FORMACIN DUAL
Objetivo: Impulsar el desarrollo econmico

regional mediante la vinculacin entre instituciones
educativas y el sector empresarial.
Tema: Vinculacin con el Sector Productivo

Objetivo: Coordinar las acciones de Formacin Dual
desarrolladas por las Instituciones de educacin
Media Superior y Superior, y el sector productivo;
encaminadas a la adquisicin de competencias
laborales en la etapa estudiantil al interior de la
empresa.
Descripcin: El Sistema Estatal de Formacin
Dual impulsar la incorporacin de estudiantes
de bachillerato tecnolgico, profesional tcnico y
universitarios de instituciones pblicas en empresas
para que los jvenes desarrollen las competencias
necesarias y logren una eficaz insercin en el sector
CONSEJOS REGIONALES DE VINCULACIN

Tema: Vinculacin con el Sector Productivo.
Descripcin: Creacin de seis Consejos Regionales

de Vinculacin, ubicados en Jurez, Chihuahua,
Cuauhtmoc, Delicias, Hidalgo del Parral y Nuevo
Casas Grandes, integrados por empresas locales,
organismos
empresariales,
Instituciones
de
Educacin Media Superior y Superior y por los
gobiernos municipal y estatal a travs de sus
reas econmicas y educativas, para favorecer
la transferencia de herramientas, conocimientos
y tecnologa entre los sectores educativo y
empresarial,
aumentando
la
productividad,
sustentabilidad y competitividad de este ltimo.
CIUDAD JUREZ / CONSTRUCCIN DE MUSEO

FRONTERIZO DE HISTORIA, CIENCIA Y TECNOLOGA
FSICA
Tema: Educacin para la Salud y Prevencin

de Adicciones.
Objetivo: Contribuir al desarrollo integral de
los estudiantes de educacin bsica y media
superior mediante la prctica regular de la
actividad fsica.
Descripcin:
106
educativa
fsica como hbito entre la poblacin escolar

de Educacin Bsica y Media Superior, con el
desarrollo mnimo durante diez minutos o ms de
actividades fsicas al inicio de cada jornada escolar,
con el propsito de que los estudiantes adopten
esta prctica, incidiendo positivamente en su salud
y en el mejoramiento de su calidad de vida.
Fomentar
la
activacin
107
PLAN GOBIERNO
DE
MEDIO AMBIENTE CON

DESARROLLO SUSTENTABLE
LNEAS DE ACCIN:
Ampliar la cobertura de la Lnea Morada, para
promover el cuidado del agua potable en el estado.
Implementar el Programa Agua para todos, que
se encargar de asegurar el abastecimiento del
agua y hacer ms eficiente el funcionamiento de la
Junta Central de Agua y Saneamiento.
Crear el Proyecto Estratgico de Tecnificacin
de Riego que buscar implementar un esquema
plurianual e interinstitucional para tecnificar las
ms de 500 mil hectreas en el estado.
Gestionar la regularizacin de pozos acuferos en
el estado, previo acuerdo con la Federacin.
Promover el pago compensatorio a Chihuahua
por parte de la Federacin, por el agua enviada a
Estados Unidos a travs del Acuerdo Binacional.
APROVECHAMIENTO INTEGRAL DE LA
CUENCA DEL CONCHOS.
EJES RECTORES
El estado de Chihuahua est conformado por

tres grandes cuencas hidrolgicas que presentan
particularidades y caractersticas derivadas de
la orografa, topografa y tipo de suelo; lo cual,
a su vez, impacta en el desarrollo de las distintas
regiones.
La Cuenca de El Conchos es la ms importante para el
desarrollo de nuestro estado pues representa la rica
regin vertebral que sigue el curso del ro Conchos,
a travs del cual Chihuahua exporta el vital lquido
a los estados de Coahuila, Tamaulipas, Nuevo Len
y sobre todo a Texas, para el cumplimiento del
compromiso pactado por Mxico en el Tratado de
Aguas Internacionales con Estados Unidos.
MEDIO AMBIENTE CON DESARROLLO

SUSTENTABLE:
GESTIN INTEGRAL DEL AGUA CON
VISIN DE LARGO PLAZO.
El agua es un elemento bsico que permite el
desarrollo de los seres vivos, en Chihuahua,
an y cuando se cuenta con una extensa zona
serrana y valles importantes, la zona desrtica
tiene climas extremosos que derivan en
periodos largos de sequa, lo que genera
escasez en el suministro del vital lquido.
El estado tiene como necesidad implementar
108
acciones que permitan cristalizar una visin

hdrica de largo plazo, ste tema en particular
plantea retos trascendentales que deben de
ser compartidos por los chihuahuenses para
realmente asegurar la sustentabilidad del
desarrollo del estado y la calidad de vida de
las generaciones actuales y venideras.
Es necesario contar con proyectos estratgicos
que nos permitan dar continuidad a la
planeacin y a las estrategias de mediano y
largo plazo, con el fin de gestionar los recursos
hdricos en mejor aprovechamiento del
estado, de forma coordinada, sin perjuicio de
las diversas competencias gubernamentales y
tratados binacionales.
Por lo anterior es de suma importancia implementar

proyectos que generen un impacto favorable e
inteligente en el manejo de la Cuenca binacional
de El Conchos, privilegiando la optimizacin de
la captacin, uso y disposicin de volmenes
considerando
opciones
que
garanticen
el
abasto para la ciudad de Chihuahua y prevenga
inundaciones en la zona de Ojinaga.
INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL Y
SANITARIA.
Es de gran importancia dar prioridad a la inversin
pblica y pblico-privada que promueva la creacin
de infraestructura que garantice atender la
problemtica que representa la afectacin regional

al medio ambiente.
Tambin el contar con espacios y realizar
acciones que atiendan la problemtica regional
e intermunicipal en la operacin de rellenos
sanitarios promoviendo inversiones privadas que
abarquen ciclos integrales de reutilizacin de
metales, plstico, papel, entre otros. As como la
potabilizacin, tratamiento y utilizacin de aguas
residuales ser fundamental.
Debemos seleccionar con criterios de impacto
ambiental y evaluacin social, proyectos de inversin
en infraestructura planteados por comunidades del
estado que reflejen las necesidades regionales de
proteccin al medio ambiente y recursos naturales
segn su ubicacin geogrfica.
LNEAS DE ACCIN:
Construir dos parques ecolgicos que permitan
tener mejor calidad en el aire, uno en la zona
suroriente de ciudad Jurez y el segundo en
Chihuahua en la zona del Ro Sacramento.
Establecer una poltica de coordinacin entre el
estado y municipios para la instalacin de unidades
de transferencia y Rellenos Sanitarios Regionales
que fomenten la generacin de biogs.
PRESERVACIN DE RECURSOS NATURALES.

Chihuahua tiene una extensin territorial de
24.7 millones de hectreas en las que podemos
encontrar regiones con climas seco y semiseco
(40%), muy seco (33%), templado subhmedo (24%)
y clido subhmedo (3%).
Se pueden ubicar zonas desrticas, bosques y
pastizales, sta variedad de ecosistemas nos
permite contar con una gran biodiversidad, pilar
fundamental para el desarrollo sustentable en el
Estado, as mismo, la sierra Tarahumara constituye
un gran activo natural y es un importante corredor
biolgico no solo para Chihuahua sino para el pas.
La explotacin de los recursos naturales y las
actividades econmicas han generado una
gran presin sobre los diferentes ecosistemas
en el estado, por ello, resulta imprescindible
implementar una estrategia social de conservacin
de ecosistemas y recursos naturales a travs de
acciones que nos permitan mantener un equilibrio
ecolgico y ambiental a largo plazo.
109
PLAN GOBIERNO
EJES RECTORES
DE
LNEAS DE ACCIN:
Realizar las acciones necesarias para la
creacin de un Banco Estatal de Semillas que
ser encargado de contar con un registro y
almacenamiento de especies endmicas.
Implementar el Programa Chihuahua
Reforestado para ubicar las zonas del estado
que requieran reforestarse, tanto en las zonas
rurales como en zonas urbanas.
Crear el Fondo Estatal para el esquema
de Pago por Servicios Ambientales que
promueva la proteccin a la biodiversidad de
los ecosistemas y reas naturales en el estado.
PROMOCIN DE LA ECOEFICIENCIA.
La ecoeficiencia es un modelo que gua a
todos los sectores de la sociedad a asumir su
responsabilidad con la sustentabilidad y motiva
para que las actividades productivas sean
ms competitivas, adaptando y readecuando
110
los sistemas productivos existentes a las

necesidades del medio ambiente, impulsando
niveles ms altos de desarrollo econmico,
social y ambiental.
La visin central de la ecoeficiencia se puede
resumir en producir ms con menos,
utilizando menos recursos naturales (agua
y energa) en los procesos productivos,
reduciendo la generacin de residuos y
desechos, y atenuando la contaminacin.
Por ello se reconocern, difundirn y apoyarn
las mejores prcticas locales de diseo y
adaptacin eco eficientes de instalaciones,
actividades y procesos industriales y
comerciales.
La meta final de la promocin de la
ecoeficiencia en las acciones de gobierno,
ser la prestacin de servicios que satisfagan
las necesidades humanas y eleven la calidad
de vida de la poblacin.
Desarrollar un Sistema de Gestin Medio Ambiental

que de cumplimiento a la normatividad de
proteccin al ambiente a travs de la Certificacin
Internacional ISO 14000.
Trabajar en conjunto con instituciones de Ciencia
y Tecnologa para generar paneles solares a precio
accesible y rescatar tcnicas de aislamiento para
los hogares.
ACCIONES CONTRA EL CAMBIO CLIMTICO.

Actualmente, el cambio climtico es una de las
mayores preocupaciones a nivel mundial debido
a sus implicaciones en materia econmica, social,
ambiental, poltica y sanitaria.
En el caso de Chihuahua, de acuerdo al Programa
Estatal de Cambio Climtico se prev una elevacin
en la temperatura lo que provocar severas sequas
afectando as la agricultura y la ganadera, pero
tambin el incremento de incendios forestales,
desecacin de ros, arroyos y cuerpos de agua. Las

lluvias sern escasas pero extremas, mismas que
ocasionarn inundaciones, deslizamientos de tierra
y erosin con la consecuente prdida de suelo y
desertificacin. El fro ser menos intenso, pero con
oleadas de fro extremo.
Si no se aplican acciones contundentes, estos
cambios, siguiendo los patrones actuales, obligarn
a la poblacin a generar un mayor consumo de
energa para enfriar o calentar los hogares, escuelas
y reas de trabajo; asimismo, llevarn a los gobiernos
a realizar mayores obras de infraestructura y gastos
en prevencin y atencin de desastres.
Esto se traducir en graves prdidas para casi
todos los sectores del estado y podra afectar
mayormente a la poblacin econmicamente
desfavorecida, siendo necesario tomar acciones
inmediatas para mitigar sus efectos y cumplir con
las metas de reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI).
LNEAS DE ACCIN:
111
PLAN GOBIERNO
DE
CAMBIO DE LUMINARIAS CONVENCIONALES A LED ALUMBRADO PBLICO
Instalar una Red de Monitoreo Ambiental,

especializada en detectar actividades de impacto
ambiental y que promueva actividades para el
desarrollo sustentable.
ESTRATEGIAS PARA LA REGULACIN

AMBIENTAL.
La regulacin ambiental tiene por objeto promover
la creacin y mantenimiento de los bienes pblicos
ambientales que se asocian con el desarrollo
sustentable.
Es preciso adoptar nuevos principios de poltica
pblica en materia ambiental, donde prevalezcan
la eficiencia, la internalizacin de costos sociales
y el manejo de bienes pblicos ambientales,
dentro de un marco de acciones congruente con
la competitividad y racionalidad de los agentes
productivos.
EJES RECTORES
LINEAS DE ACCIN:
Promover ante la Federacin, la eliminacin
del Impuesto Sobre Autos Nuevos y condonar
el pago de revalidacin vehicular y replaqueo
a vehculos elctricos, hbridos y de biogs.
Establecer un Programa de Difusin a la
Educacin Ecolgica y Ambiental para generar
y promover la cultura de cuidado al medio
ambiente en el estado.
Implementar
una
poltica
de
aprovechamiento de energas renovables
limpias con la instalacin de Granjas Solares,
a partir del potencial de Chihuahua por sus
horas sol al ao.
Instaurar un Programa que promueva la
Cultura del Reciclaje en coordinacin con los
municipios.
COORDINACIN ENTRE ENTIDADES

AMBIENTALES.
La coordinacin siempre ser fundamental
para la optimizacin de todo tipo de
112
recursos, ser un objetivo primordial impulsar

la coordinacin entre las autoridades
municipales, estatales y federales; as como
de las entidades binacionales, para evitar la
fragmentacin de competencias y conjuntar
acciones en la atencin de la problemtica
ambiental del estado.
Cobrar
gran
importancia
participar
activamente en los foros y programas
binacionales e intervenir positivamente en
la recepcin de acciones y programas de
cooperacin internacional en la materia.
Para asegurar un mejor nivel de coordinacin
gubernamental, ser esencial considerar
la homologacin de la estructura estatal
especializada en materia de medio ambiente
y recursos naturales, con la del gobierno
federal.
LNEAS DE ACCIN:
Crear una Ventanilla nica de Trmites
Ambientales, que agilice la entrega de
trmites relacionados con el impacto al medio
ambiente.
En el estado existe la normatividad necesaria para

prevenir y controlar la problemtica ambiental, sin
embargo, es necesario actualizarla y modernizar las
vas de cumplimiento por los sectores productivos.
As mismo, es ineludible desarrollar esquemas de
participacin ciudadana que generen un cambio
cultural en pro del cuidado del medio ambiente y la
recuperacin de los ecosistemas; asegurando con
ello una mejor calidad de vida para nosotros y las
prximas generaciones de chihuahuenses.
LNEAS DE ACCIN:
Crear la Unidad Especializada para la Atencin a
Delitos Ambientales dentro de la Fiscala General
del Estado que se encargue de la investigacin y
persecucin de los delitos ambientales.
Implementar el Programa de Verificacin
Ambiental encargado de hacer diagnsticos
de impacto ambiental al sector productivo,
principalmente al industrial, con el fin de emitir
recomendaciones de cuidado al medio ambiente.
Presentar una iniciativa ante el Congreso del
Estado para abrogar la Ley de Equilibrio Ecolgico
y Proteccin al Ambiente del Estado de Chihuahua
y crear la nueva Ley sobre el mismo tema, ya que
la actual se encuentra obsoleta ante la realidad
que aqueja el cuidado y preservacin del medio
ambiente y recursos naturales.
1. CREACIN DE LA SECRETARA DE MEDIO
AMBIENTE.
Objetivo: Integrar en una Secretara de Estado
los rubros de Impacto Ambiental, Cambio
Climtico, Vida Silvestre, Verificacin Ambiental,
Ordenamiento Ecolgico-Territorial, Monitoreo
Ambiental, reas Naturales y promocin de
Energas Renovables.
Descripcin: La situacin de nuestro estado
con los diferentes tipos de climas y variedad de
ecosistemas, como bosques, pastizales, desiertos,
dan como resultado un equilibrio ecolgico muy
sensible que requiere de un cuidado sumamente
estricto.
El medio ambiente es el conjunto de condiciones
locales, regionales y globales que incluye a los
recursos naturales en las que se genera el desarrollo
socioeconmico, rural o urbano.
En la actualidad los conceptos de Medio Ambiente
y Recursos Naturales son elementales para la
sociedad, son inseparables por su interrelacin e
independencia como lugar y fuente de vida para la
comunidad.
En muchas ocasiones dichos conceptos son tratados
en forma separada e incluso distinta dentro de la
Administracin Pblica Estatal por la Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa y por la Secretara de
Desarrollo Rural.
Tenemos la responsabilidad de cuidar del medio
ambiente y de los recursos naturales, realizar acciones
que contribuyan a la conservacin y mantenimiento
del mismo; estas acciones deben ir encaminadas
a prevenir, mitigar, conservar, remediar, corregir,
compensar losimpactosambientales direccionando
nuestras acciones hacia un desarrollo sostenible y
sustentable que nos garantice el equilibrio.
Es por ello que se propone la creacin de la
Secretara de Medio ambiente, dependiente de la
Administracin Pblica Estatal misma que tendr
como objetivos:
Vigilar y regular el cuidado y la preservacin
del Medio Ambiente y Recursos Naturales en el
estado, mediante la aplicacin de la normatividad
113
PLAN GOBIERNO
DE
ambiental vigente, el cuidado de la flora

y fauna y la divulgacin de la educacin y
cultura ambiental.
Promover un desarrollo de las actividades
tanto pblicas como privadas en conjuncin
con el medio ambiente de manera armnico
y sustentable.
2. PROYECTO ESTRATGICO
CONSTRUCCIN DE LA PRESA EL
PEGIS.
prevencin de inundaciones como las

que histricamente se han presentado en
esa regin.
Resolver el gran problema de abasto
que tiene el municipio de Chihuahua
y que empieza a impactar de manera
importante en los municipios vecinos por
el abatimiento de los mantos freticos.

Objetivo: Instaurar un rgano adaptado al marco
jurdico estatal y nacional, tanto en materia de
aguas como de proteccin al medio ambiente.
Descripcin: La Comisin ser responsable
de implementar las polticas necesarias para
garantizar el abastecimiento urbano con agua de
calidad y utilizar la infraestructura ya existente y las
tecnologas para el tratamiento de aguas residuales

y su aprovechamiento. Asimismo, de aprovechar
al mximo los almacenamientos y escurrimientos
naturales y artificiales para otorgar a los productores
agropecuarios el recurso hdrico que a la fecha no
est siendo aprovechado en su totalidad.
3. CREACIN DE LA COMISIN
ESTATAL DEL AGUA.
Objetivo: Construir infraestructura hdrica

de control y almacenamiento en sta
importante Cuenca a travs de una presa.
EJES RECTORES
Descripcin: Para la administracin y

manejo del agua de la Cuenca de El
Conchos, existen 14 Presas de las cuales
13 son de almacenamiento y slo una
denominada Luis L. Len y conocida como
presa El Granero, es presa de control;
sin embargo, es una presa pequea con
capacidad nominal de apenas 800 millones
de metros cbicos.
A travs de esta presa y de algunas otras
estaciones de medicin, es como se lleva
a cabo la medicin del gasto hidrulico
que se entrega para el pago de la deuda
de agua con Estados Unidos, no obstante,
Mxico siempre queda debiendo o nunca
acaba de saldar el adeudo quinquenal
comprometido.
Por ello, con una real visin de futuro, se
plantea la construccin de la Presa de El
Pegis lo que dara al Estado la fortaleza
de:
Contar con una verdadera Presa de Control
que le permitir administrar y pagar de
manera eficiente y eficaz los compromisos
de Mxico ante los Estados Unidos.
Tener una gran Presa de Almacenamiento,
lo que detonar el verdadero desarrollo
de la parte Este del estado y, al ser una
Presa de Control de Avenidas se dara la
seguridad a la poblacin y zonas que se
encuentran aguas abajo de la presa, de la
114
115
PLAN GOBIERNO
DE
GOBIERNO RESPONSABLE
Y CERCANO A LA GENTE
Con la participacin de los ciudadanos, medios

de
comunicacin,
cmaras
empresariales,
organizaciones de la sociedad civil y universidades
pblicas y privadas, formaremos un gran frente
comn para erradicar la ominosa prctica de actos
desleales de corrupcin.
LNEAS DE ACCIN:
Crear el Sistema Estatal Anticorrupcin.
Implementar una Red Estatal de Contralora
Social.
Instaurar la figura del Testigo Social en las
licitaciones pblicas.
Crear el Programa Denuncia Ciudadana a tu
Alcance, con el propsito de abatir la impunidad
por falta de denuncia de malas prcticas en el
servicio pblico.
Implementar el sistema compranet.chihuahua.
gob.mx
GOBIERNO ABIERTO Y PARTICIPATIVO.
EJES RECTORES
Un gobierno abierto al escrutinio ciudadano

legitima el quehacer gubernamental y promueve
la cultura democrtica fortaleciendo las polticas
estatales y fomentando la participacin ciudadana
en la estructuracin, implementacin y evaluacin
de los programas, servicios y acciones pblicas.
La consolidacin de mecanismos de participacin,
aporta valor pblico a las polticas y facilita la
retroalimentacin e interaccin de los usuarios
de los servicios y programas gubernamentales,
permitiendo evaluar, mejorar y reorientar recursos
y estructuras administrativas en beneficio de los
ciudadanos.
SISTEMA ESTATAL
ANTICORRUPCIN.
La corrupcin conlleva costos polticos,
sociales y econmicos que laceran y limitan el
desarrollo econmico y social de nuestro pas,
es un mal que socava las instituciones y la
democracia, fomenta la apata, la desconfianza
y el poco inters de los ciudadanos en
participar en asuntos pblicos.
116
Enfrentar
la
corrupcin
implica
la
implementacin
de
una
multiplicidad
de
medidas
institucionales,
culturales
e individuales, concatenadas jurdica y
socialmente, para construir el andamiaje social

y gubernamental de prevencin, deteccin
y sancin de prcticas de corrupcin y sus
consecuencias perniciosas.
La transparencia, la participacin ciudadana y

la tecnologa, darn dinamismo y certeza a la
construccin de una nueva visin de gobierno, una
administracin pblica de y para los ciudadanos.
LNEAS DE ACCIN:
En este sentido, el Sistema Estatal
Anticorrupcin ser el rgano articulador de
acciones conjuntas de la sociedad y gobierno
que nos permitan reducir los riesgos y abatir
la impunidad de actos de corrupcin tanto al
interior de la administracin pblica como de
personas que alienten o cometan actos fuera
de la ley.
Integrar el Consejo Estatal para la Evaluacin de

la Poltica Social.
Instalar el Consejo Ciudadano de Seguimiento a
las Polticas Pblicas y Programas Sectoriales.
Implementar Mesas Regionales de Anlisis y
Evaluacin del Gobierno.
ADMINISTRACIN RESPONSABLE DE
LOS RECURSOS PBLICOS.
En la actualidad la escasez de recursos y la legtima
exigencia ciudadana de ms y mejores servicios,
infraestructura y programas de desarrollo, hacen
imperativo que la administracin pblica adopte y
adapte sus instituciones a mecanismos innovadores
y dinmicos con enfoque de eficiencia, eficacia,
transparencia y resultados.
La gestin pblica debe plantearse estrategias que
mejoren la calidad del ejercicio gubernamental con
base en la planeacin democrtica y la evaluacin
constante de las polticas pblicas que permitan
un manejo transparente de los recursos, evite
duplicidades en los procesos administrativos y
rinda cuentas en tiempo real.
Promoveremos un sistema responsable, justo y
transparente de administracin de los recursos
de los chihuahuenses, donde la eficiencia
administrativa, austeridad y control del gasto y
la modernizacin en la recaudacin tributaria,
otorguen viabilidad financiera y social a las polticas
estatales de desarrollo.
LNEAS DE ACCIN:
Crear el Servicio de Administracin Tributaria del
Estado de Chihuahua.
Reformar la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
para eficientar procesos gubernamentales y
optimizar recursos pblicos.
Instaurar un programa Integral Multianual para la
Reorganizacin de la Hacienda Pblica Estatal.
Implementar el Registro Pblico para la
inscripcin de las obligaciones y financiamientos
que contraten los entes pblicos estatales y
municipales.
PROFESIONALIZACIN DEL SERVICIO

PBLICO.
Los chihuahuenses no merecen la improvisacin
gubernamental, el servicio pblico debe ser
ejercido por personas con vocacin, conviccin
y
conocimientos
tcnicos.
Los
recursos
humanos en la administracin pblica son factor
fundamental para lograr los objetivos y transitar
del incrementalismo cotidiano a la cultura de la
planeacin y evaluacin sistemtica.
117
PLAN GOBIERNO
DE
Las administraciones pueden contar con

recursos financieros, programas innovadores,
evaluacin de programas, entre otras,
sin embargo, si omiten la formacin y
profesionalizacin de los servidores pblicos,
difcilmente alcanzarn los niveles ptimos en
el desempeo y prestacin de servicios.
Una de las estrategias de recuperacin de
la confianza ciudadana en el gobierno, ser
la mejora constante y capacitacin de los
servidores pblicos, quienes con base en su
vocacin de servicio, habilidades tcnicas
y conocimientos adquiridos, mejorarn la
calidad del ejercicio gubernamental y a su
vez, contarn con un esquema laboral que
reconozca sus mritos, capacidad y estimule
la productividad de bienes y servicios pblicos
en beneficio de los chihuahuenses.
EJES RECTORES
LNEAS DE ACCIN:
Establecer el Servicio Profesional de Carrera
Administrativa.
Crear la Escuela Estatal de Administracin
Pblica.
Implementar el Programa Estatal de
Capacitacin y Certificacin en Derechos
Humanos, Cultura de la Legalidad y tica del
Servidor Pblico.
MEJORA DE TRMITES Y SERVICIOS.

La tecnologa y la evaluacin de los ciudadanos,
cimentarn la prestacin de servicios y
trmites administrativos; debemos ubicar en
el centro a los usuarios y sus necesidades,
por esta razn, se debe adaptar el engranaje
institucional a la dinmica social, haciendo ms
asequible, eficiente y sencilla la prestacin de
servicios y trmites administrativos.
Otorgar celeridad, buen trato y certeza
jurdica a los ciudadanos es un elemento
intrnseco del ejercicio pblico, por ende, la
innovacin en procesos administrativos, las
plataformas digitales amigables, la unificacin
de criterios internos, la evaluacin del servicio
y la implementacin de polticas de calidad,
deben regir la nueva visin de la gestin
pblica estatal.
118
En este sentido, construiremos un gobierno

para los ciudadanos, donde la premisa
fundamental sea un trato digno, amable, con
rostro humano y con enfoque de resultados.
LNEAS DE ACCIN:
Implementar la comisin de evaluacin y
simplificacin administrativa.
Programa de digitalizacin del archivo
general del estado
Crear la ventanilla nica digital, para migrar
la mayora de los trmites a una plataforma
gil y amigable.
Crear la ventanilla nica de trmites, para
facilitar a los ciudadanos la solicitud y atencin
de todos los servicios de la administracin
estatal en un slo lugar.
COOPERACIN ENTRE RDENES DE

GOBIERNO.
El desarrollo integral del estado, requiere
invariablemente la colaboracin de los tres
rdenes de gobierno, los chihuahuenses
exigen y merecen resultados, para lo cual
debemos articular y alienar las polticas de
desarrollo nacional, estatal y municipal.
En
la
medida
que
contemos
con
administraciones
municipales
slidas
financiera, poltica y operativamente, las
polticas pblicas tanto federales como
estatales, impactarn de manera positiva en
la calidad de vida y bienestar de las habitantes
de cada regin y municipio.
La coordinacin institucional para la gestin
de proyectos de inversin, infraestructura y
desarrollo, generar un crculo gubernamental
virtuoso en beneficio de los ciudadanos,
sustentado en el acceso, asesora, capacitacin
y planeacin en conjunto del desarrollo de los
municipios del estado.
LNEAS DE ACCIN:
Disear el Programa de Capacitacin para el
Fortalecimiento de la Gestin Municipal y la
Participacin Ciudadana.
Establecer Mesas Regionales de Coordinacin

Interinstitucional.
Delimitar la Plataforma Digital de Programas y
Apoyos Estatales y Federales.
Trazar el Plan Transversal de Desarrollo Regional
y Municipal.
Fortalecer las finanzas pblicas municipales.
1. SISTEMA ESTATAL ANTICORRUPCIN.
Tema: Combate a la Corrupcin.
Objetivo: Integrar el Sistema Estatal Anticorrupcin.
Descripcin: Implementar un sistema jurdico
integral para la prevencin, deteccin y sancin
de actos de corrupcin tanto en la administracin
pblica como de personas que alienten o cometan
actos fuera de la ley, adaptando las mejores
prcticas la reduccin de los espacios de corrupcin
en los trmites y servicios pblicos.
El sistema se integrar por el tribunal estatal
de justicia administrativa, el consejo ciudadano
anticorrupcin, la fiscala de combate a la corrupcin,
y se fortalecern los rganos internos de control en
las dependencias y organismos pblicos.
3. CONSEJO ESTATAL PARA LA EVALUACIN

DE LA POLTICA SOCIAL.
Tema: Participacin Ciudadana.
Objetivo: Evaluar la poltica estatal de desarrollo
social y emitir recomendaciones en la materia
a los municipios del estado, as como coordinar
las acciones sociales que efectan tanto la
administracin pblica como las organizaciones
de la sociedad civil, empresarios y ciudadanos en
general.
Descripcin:
Crear
un
organismo
pblico
descentralizado con personalidad jurdica y
patrimonio propio, para la evaluacin de la poltica
social del estado de chihuahua, integrado seis
consejeros ciudadanos de los cuales cuatro debern
ser acadmicos pertenecientes al sistema nacional
de investigadores y contar con experiencia probada
en materia de desarrollo social, y dos consejeros
ciudadanos de amplia trayectoria en el trabajo
social y comunitario, con probada integridad y no
pertenecientes a partido u organizacin poltica.
4. SERVICIO DE ADMINISTRACIN
TRIBUTARIA DEL ESTADO DE CHIHUAHUA.
Tema: Eficiencia en la recaudacin tributaria.
2. RED ESTATAL DE CONTRALORA SOCIAL.

Tema: Evaluacin Ciudadana
Objetivo: Fortalecer la participacin y la
corresponsabilidad entre gobierno y los ciudadanos
con la finalidad de evaluar y mejorar la prestacin
de servicios, programas y obras pblicas.
Descripcin: estrategia de participacin y evaluacin
ciudadana que tiene como propsito contribuir
al adecuado desempeo de la administracin
pblica tanto estatal como municipales, mediante
programas de informacin ciudadana, espacios
de comunicacin entre el gobierno y la sociedad,
capacitacin y asesora, sistemas de atencin y
resolucin de quejas y programas de evaluacin
social del gobierno.
Objetivo: Crear el Servicio de Administracin

Tributaria del Estado de Chihuahua.
Descripcin: Establecer un rgano especializado
desconcentrado de la Secretara de Hacienda,
que cuente con funciones de determinacin,
recaudacin y recuperacin de las diversas
contribuciones del mbito estatal y las coordinadas
con la federacin y los municipios.
119
MI PLAN
DE GOBIERNO
POR EJES TRANSVERSALES
VISIN DE COMPETITIVIDAD GLOBAL Y DESARROLLO REGIONAL
TRANSFORMACIN SOCIAL Y URBANA DE LA FRONTERA
DERECHOS HUMANOS Y PERSPECTIVA DE GNERO
121
PLAN GOBIERNO
DE
EJES
TRASVERSALES
dispersin de esfuerzos, mediante proyectos

de mayor alcance e impacto que no se vean
constreidos por lmites territoriales estrechos.
De esta forma podr obtenerse mayor provecho
de las sinergias econmicas y traslapes de
derrama econmica de impacto regional.
EJES TRASVERSALES
LNEAS DE ACCIN:
VISIN DE COMPETITIVIDAD
GLOBAL Y DESARROLLO REGIONAL.
NUEVA GRAN VISIN DE
COMPETITIVIDAD.
122
Chihuahua puede consolidarse como la

plataforma logstica global del centro norte
de Mxico, con una mejor infraestructura
que aproveche su posicin geoeconmica
privilegiada. Se requiere una nueva Gran
Visin de comunicaciones y transportes
para el Chihuahua competitivo de las nuevas
fronteras globales: una mirada actual y futura
que obliga a pensar en las necesidades de
conectividad interestatal y binacional para
un mejor aprovechamiento de los mercados

internos y externos, considerando acercar
la frontera martima a la terrestre; todo para
conectarnos adecuadamente con los flujos
comerciales de Asia y Europa, as como
ampliar los de Norteamrica y hacia el interior
de Mxico.
Al mismo tiempo, es necesario un enfoque
en la competitividad global de cada
regin al interior del estado, con base en
la integracin de un sistema de ciudades
y municipios situados en corredores que
requieren una visin de desarrollo econmico
complementario, para el beneficio conjunto
de toda la regin, evitando duplicidades y
Orientar las vas de comunicacin al transporte

multimodal de carga (ferroviario, carretero,
areo
y
martimo)
mediante
proyectos
pblicos y de asociacin pblico privada que
sean seleccionados por su mayor viabilidad y
rentabilidad integral (econmica y social) para el
estado.
Desarrollar los corredores econmicos
interestatales para conectarnos mejor con los
estados vecinos de Coahuila, Durango, Sinaloa
y Sonora, Nuevo Mxico y Texas, integrando
esfuerzos para que juntos aprovechemos mejor
los beneficios que permite una plataforma
logstica en trminos de competitividad global.
Integrar un corredor econmico interestatal
entre los polos de Ciudad Cuauhtmoc en
Chihuahua y Los Mochis en Sinaloa, con una
visin de desarrollo complementario, como
proyecto de mutuo beneficio en trminos de
atraccin de turismo, inversiones, intercambio y
generacin de valor, as como desarrollo social.
Promover que los sectores privado y social de
los municipios de cada regin, se organicen y
operen Consejos de Desarrollo Regional, con el
mandato de promover y potenciar los espacios
de complementariedad y desarrollo conjunto.
Impulsar la complementariedad econmica
entre ciudades que forman corredores interiores
tales como el de Meoqui-Delicias-SaucilloCamargo-Jimnez.
Propiciar una mayor complementariedad
entre las ciudades de Jurez y Chihuahua, lo
que permitir realizar esfuerzos e inversiones
de beneficio compartido, en lugar de duplicar
proyectos de alto impacto al interior del estado,
cuyo efecto pudiera diluirse.
Adoptar una visin de desarrollo de zonas
metropolitanas y conurbadas no slo para
Ciudad Jurez sino tambin para la Ciudad de
Chihuahua, y las ciudades de Cuauhtmoc,
Nuevo Casas Grandes y Parral, orientando e
integrando los esfuerzos pblicos y privados
mediante una agenda urbana regional bajo la
conduccin del gobierno del estado.
4.2.1.2 DESARROLLO REGIONAL.

Es necesario dar continuidad a la planeacin del
desarrollo regional al interior del estado e impulsar
las estrategias para conseguir un desarrollo ms
equilibrado que atienda a las diversas realidades
y potencialidades econmicas, y repercuta en
un mejor nivel de vida para las poblaciones de
todos los municipios; as, se podrn reducir las
marcadas desigualdades existentes entre las
regiones de la entidad y reducir al mnimo la
pobreza.
LNEAS DE ACCIN:
Priorizar las inversiones pblicas y pblico
privadas que permitan un mayor alcance e
integracin de poblaciones a travs de servicios
pblicos intermunicipales y servicios sociales
con infraestructura de atencin regional; con
mayores frutos para el conjunto del estado.
Otorgar atencin prioritaria a las zonas
de mayores rezagos mediante acciones
diferenciadas, de acuerdo con su entorno y
realidad econmica y social; como es el caso
de los 23 municipios enclavados en la sierra
Tarahumara donde se mantienen ndices
elevados de marginacin que es imperativo
atender.
Disear e implementar un ecosistema regional
de innovacin, donde puedan plantearse
adecuadamente
las
nuevas
vocaciones
necesarias para participar en la economa del
conocimiento; as, el desarrollo futuro podr
basarse en la expansin del capital intelectual
aportado por el talento de las y los chihuahuenses,
mejor preparados para los retos actuales y
venideros que marcan la tendencia global en el
desarrollo de las naciones.
Chihuahua plataforma logstica global del
centro norte de Mxico.
Corredores
econmicos
interestatales
(Coahuila, Durango, Sinaloa, Sonora, Texas y
Nuevo Mxico).
Corredor Cuauhtmoc Los Mochis
Corredores econmicos interiores
Corredor Delicias - Jimnez
Planeacin del desarrollo regional
123
PLAN GOBIERNO
DE
sensibilidad a la problemtica particular de las

llamadas familias trasnacionales. La frontera
de Chihuahua debe volver a ser una tierra de
oportunidades para mexicanos provenientes de
toda la Repblica y digno hogar compartido de
personas de todas nacionalidades, cuyas familias
residen, trabajan y se movilizan por encima de las
limitaciones de las fronteras polticas.
LNEAS DE ACCIN:
EJES TRASVERSALES
Mantener y consolidar la seguridad pblica, la

paz y la tranquilidad de las y los fronterizos, con el
compromiso completo de los cuerpos de seguridad
y de procuracin de justicia, bajo la conduccin y
liderazgo del Gobernador del Estado.
Apoyar las acciones del plan de resiliencia con que
cuenta Ciudad Jurez y promover que se extiendan
a todas las comunidades fronterizas del estado.
Atender los impactos locales de la migracin
que rebasan las capacidades municipales y, de
manera particular, la problemtica de las familias
transnacionales para su tratamiento adecuado
mediante polticas pblicas estatales.
Garantizar el derecho a la identidad de compatriotas
migrantes que carecen de acta de nacimiento y por
ello son doblemente invisibles, en Mxico y en
Estados Unidos, liberando de barreras restrictivas a
los trmites de registro civil.
Agenda urbana regional
Ecosistema regional de innovacin
TRANSFORMACIN SOCIAL Y
URBANA DE LA FRONTERA.
TRANSFORMACIN SOCIAL.
En aos recientes, los chihuahuenses de la
frontera constataron, de manera sentida y con
altos costos humanos, que la preservacin
de la vida social y econmica de la regin
fronteriza depende de mantener el entorno
de paz para la convivencia y los negocios,
como premisa indispensable para continuar el
dinamismo de su desarrollo y elevar la calidad
de vida de sus habitantes. Hoy contina
siendo una prioridad y un reto, para todas las
instancias de gobierno, mantener y consolidar
la seguridad pblica, la paz y la tranquilidad
de los fronterizos.
El pilar fundamental de la convivencia en la
frontera, como est demostrndose en esta
124
nueva etapa de recuperacin tras la explosin

y contencin de la violencia, es la llamada
resiliencia social: la capacidad de la sociedad
para recuperar su forma y tejido original. Un
proceso que debe impulsarse para superar los
duros impactos que han deformado al cuerpo
social y as recuperar las bases del desarrollo
de las comunidades fronterizas. De ah que
la fundacin Rockefeller haya seleccionado
a Ciudad Jurez dentro de las 100 ciudades
resilientes a nivel mundial: aquellas que deben
mantenerse preparadas para los desafos
planteados por catstrofes o desastres,
naturales y sociales, mediante la adaptacin
a nuevas circunstancias y tensiones; lo que
les permitir sobrevivir y transformar los
impactos en oportunidades de desarrollo
mediante una agenda especfica que genera
la unin de esfuerzos sociales.
Las comunidades fronterizas sufren impactos
locales debido a los flujos migratorios que
presionan las capacidades y recursos de
municipios y localidades que deben ser
tratados adecuadamente mediante polticas
pblicas. Adems, es necesario tener
TRANSFORMACIN URBANA Y AMBIENTAL

DE LA FRONTERA.
Deben dejarse atrs los paradigmas del pasado
y desarrollar, con visin de futuro, a la CiudadRegin de Jurez-Jernimo-Guadalupe. Su
consolidacin puede darse a partir de los polos
urbanos que ya la integran, con base en una
estrategia policntrica de compactacin y
delimitacin de ncleos urbanos: Jernimo, Jurez,
Ciudad del Conocimiento, San Agustn y Guadalupe.
Esta regin es adems binacional, por estar situada
en el antiguo Paso del Norte, y su vocacin natural
es la de complementarse con las comunidades
que se asientan desde Las Cruces y sur de Nuevo
Mxico, hasta El Paso y su Valle Bajo.
La regeneracin urbana de Ciudad Jurez
representa un reto y una oportunidad inmejorable
para asegurar la sustentabilidad del desarrollo
presente y futuro de la ciudad ms dinmica del
estado. El gobierno estatal debe ocuparse de
todos aquellos programas y acciones que rebasan

la capacidad y facultades del municipio y que son
necesarias para la reordenacin territorial.
Al mismo tiempo, se requieren impulsar las diversas
opciones de desarrollo econmico y urbano para las
poblaciones fronterizas de los municipios de Janos,
Ascencin, Praxedis G. Guerrero y Ojinaga; con el
objetivo de garantizar no slo su sobrevivencia,
sino la sustentabilidad del desarrollo de estas
comunidades fronterizas de Chihuahua.
Asimismo, la frontera de Chihuahua demanda
una atencin y gestin ambiental especfica,
al estar regida por los tratados y programas
binacionales. Debe resolverse la problemtica de
las reas naturales protegidas mediante soluciones
concertadas, as como la derivada de la importacin
de desechos y subutilizacin de residuos. Todos
los anteriores, como elementos de una profunda
transformacin social y urbana.
LNEAS DE ACCIN:
Promover la planeacin y desarrollo adecuado
de esta Ciudad-Regin binacional, mediante una
estrategia slida y acciones consistentes dirigidas
por el gobierno estatal.
Completar y modernizar el anillo vial perifrico
incluyendo la ampliacin del Bulevar Fronterizo y el
arco carretero que liga Jernimo y Guadalupe, para
la conectividad del nuevo puente de Tornillo.
Generar una convivencia adecuada del transporte
de carga y la dinmica logstica fronteriza, con el
desarrollo urbano.
Impulsar los proyectos de cruces verdes en
Anapra - Sunland Park y en la Av. Francisco Villarreal
Yarbrough.
Impulsar todos aquellos proyectos que tiendan a
una mejor integracin productiva y social en favor
de la calidad de vida de los fronterizos.
Asegurar que se detonen las inversiones pblicas
y privadas para el desarrollo del Plan Maestro
del Centro Histrico y aprovechar la coyuntura
para impulsar nuevos motores econmicos
complementarios con el centro de la Ciudad de El
Paso.
Crear un nuevo gran parque urbano y grandes
unidades deportivas que slo podrn hacerse
realidad mediante el impulso estatal, dadas las
necesidades de reserva territorial y de aguas
residuales tratadas.
Asegurar el cumplimiento de los objetivos de
125
PLAN GOBIERNO
DE
densificacin urbana para lo que se requieren

ms rutas de transporte semimasivo y corregir
deficiencias de la infraestructura pluvial y
sanitaria, incluyendo ampliar el tratamiento
de aguas.
Resolver la problemtica de El Barreal
y dotar a las partes bajas de la ciudad de
grandes vasos de captacin que impidan las
inundaciones y propicien la infiltracin del
agua hacia el subsuelo.
Ofrecer soluciones viables a la problemtica
de viviendas abandonadas que pudieran
contar con la calidad de habitablidad
necesaria, coordinando esfuerzos que den
viabilidad a su recuperacin en beneficio de
miles de familias.
Promover el desarrollo de soluciones
logsticas proyectadas en el Plan Maestro
Fronterizo para impulsar el comercio y los
servicios de todas las comunidades.
Apoyar proyectos de conectividad y mejora
de comunicaciones para fomentar el desarrollo
de la agroindustria en las comunidades
fronterizas.
Comunidades fronterizas resilientes
Ciudad regin Jurez-Jernimo-Guadalupe
Regeneracin urbana de Ciudad Jurez
Recuperacin de viviendas abandonadas
Plan Maestro Fronterizo
Gestin ambiental fronteriza
Industria del reciclaje en la frontera
DERECHOS HUMANOS Y
PERSPECTIVA DE GNERO.
La importancia social de vivir los derechos
humanos, radica en la construccin de una
sociedad incluyente y tolerante, donde el
desarrollo se sostenga en el respeto a la vida, la
libertad, la dignidad, la igualdad, la seguridad,
la integridad fsica y la propiedad de cada ser
humano; donde la cultura y la educacin sean
la punta de lanza de una vida democrtica,
libre y respetuosa de los derechos inherentes
a cada persona.
EJES TRASVERSALES
En
el
nuevo
rgimen
constitucional
de
derechos fundamentales, todas las instituciones

pblicas estn obligadas a ser garantes de los
derechos humanos, por ello es necesario trabajar en
programas de capacitacin, difusin y vigilancia de
la actuacin de los servidores pblicos, con el fin de
garantizar que el gobierno estatal responda a este
reto de acuerdo al dinamismo y a la progresividad
de los derechos humanos, apuntalando a Chihuahua
como una entidad a la vanguardia en el respeto
y en la promocin de todas las generaciones de
derechos con que deben de contar las personas
para tener una vida plena, en democracia y con
oportunidades reales de desarrollo.
La transversalidad de los derechos humanos,
desde una perspectiva de gnero, como poltica de
estado, permitir a la administracin pblica estatal,
implementar polticas de seguimiento y evaluacin
de los programas, las acciones gubernamentales y
los servicios pblicos de todas las dependencias y
organismos estatales, con el propsito de vigilar y
ser garante de manera irrestricta del actuar de cada
servidor pblico, as como promover de manera
sistemtica la difusin de los tipos y mecanismos
legales para hacer valer los derechos humanos de
las y los chihuahuenses, en particular de las mujeres.
LNEAS DE ACCIN:
Proteger, promover, respetar y garantizar los
derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad, a travs de
programas de capacitacin, difusin y vigilancia de
126
la actuacin de las instituciones y sus funcionarios,

con la finalidad de que el gobierno estatal responda
apuntalando a Chihuahua como una entidad a la
vanguardia en la materia para generar condiciones
y oportunidades reales de desarrollo.
Consolidar una cultura institucional y social
de igualdad y no discriminacin por cuestiones
de gnero, introduciendo una perspectiva
transformadora sostenida.
Construir entornos equitativos e igualitarios entre
hombres y mujeres, partiendo de un diagnstico
objetivo de la situacin actual en nuestro estado.
Implementar acciones afirmativas transversales,
que sustentadas en un marco legal y administrativo,
impidan la disolucin de responsabilidades y
faciliten el cumplimiento de los derechos humanos
de las mujeres, aportando al desarrollo integral de
la sociedad chihuahuense.
Crear la Alianza para la Promocin de los Derechos
Humanos.
Promover una cultura de igualdad laboral entre
hombres y mujeres en la administracin pblica.
Implementar el programa de Liderazgos para
mujeres.
Promover el Observatorio Ciudadano de Gnero.
Fortalecer la Red de Gnero en el Sistema
Educativo Estatal.
Disear y promover programas de gnero en
instituciones de educacin media superior y
superior.
127
ESTOY
LISTO!
129
PLAN GOBIERNO
DE
ESTOY LISTO!
ESTOY LISTO PARA SER GOBERNADOR, mi ms grande
motivacin es la posibilidad de servir a los chihuahuenses con
responsabilidad y determinacin; conozco la magnitud del
compromiso que representa coordinar los esfuerzos desde el
ejercicio pblico para generar un desarrollo simtrico entre el
crecimiento econmico de nuestra entidad y las condiciones de
vida de los ms desprotegidos.
El reto es de gran calado, los chihuahuenses aspiran y se merecen
vivir bien y cada vez mejor, por eso, trabajar para heredar a las
siguientes generaciones una tierra de oportunidades y progreso
sostenido, con polticas pblicas innovadoras y responsables
que emanen de y para los ciudadanos, y en esta tarea no tolerar
protagonismos estriles ni excusas de ninguna ndole. La agenda
ciudadana definir el rumbo los prximos cinco aos de ejercicio
gubernamental.
El camino seguro ya inici.
En la visin que present al inicio de la campaa electoral y
en la plataforma de trabajo, subyace el compromiso serio y
responsable para el desarrollo de nuestra entidad, y hace patente
la propuesta slida y progresista que merecen los chihuahuenses.
Hace unos das puse a tu consideracin 100 obras de
infraestructura pblica con alto contenido social; son acciones
especficas con las que iniciaremos a partir del 04 de octubre la
transformacin de Chihuahua.
El progreso de nuestra entidad, no debe improvisarse ni
aventurarse.
El corolario de la propuesta integral para Chihuahua, est
estructurado en el presente Plan de Gobierno, soy el nico
candidato que ha articulado su plataforma, acciones especficas
y visin de estado, con la seriedad, compromiso y experiencia
obtenida en el desempeo de funciones tanto legislativas como
administrativas.
Chihuahuense:
Pido tu confianza y tu voto para construir juntos el desarrollo
de nuestra querida tierra; cuento con los conocimientos y la
preparacin para consolidar las propuestas que has conocido
a lo largo de esta campaa electoral. La transformacin de
Chihuahua est en tus manos.
130
Enrique Serrano Escobar

131
PLAN GOBIERNO
DE
132
133
CHIHUAHUA
136

Plan de Gobierno 2016-2021 Enrique Serrano

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PLAN DE

hihuahua es un tierra inmensa, con un

bienestar en la cohesin social y en el respeto al

tremendo potencial, que merece y necesita

estado de derecho, como elementos concurrentes

detonar sus verdaderas fortalezas, as como

de las causas comunes de los habitantes de nuestra

tambin, aminorar y reducir con responsabilidad y

Tenemos todo para ser un estado exitoso, tenemos

consideracin, es resultado de meses de trabajo

un extraordinario territorio, grandes valles y llanuras,

arduo a lo largo y ancho del estado, de estudio

diversidad de climas y ecosistemas, recursos

minucioso con objetivos alcanzables, que conjuga

naturales bastos y paisajes de ensueo.

Durante mis recorridos a lo largo y ancho del estado,

miles de hombres y mujeres, personas jvenes y

improvisacin ni la aventura, los chihuahuenses

As, demostramos en los hechos que la participacin

Este proyecto de estado que tienes en tus manos, est

rendicin de cuentas, para la transformacin social,

sustentado en realidades sociales, en viabilidades

incluyente y progresista, con visin de estado, que

tcnicas, financieras y gubernamentales; elementos

trascienda la coyuntura y enarbole un ejercicio

indispensables de una propuesta seria, responsable,

gubernamental maduro, inteligente y plural.

realizable, pero sobre todo; honesta, que cumpla las

Estamos frente a la oportunidad de construir una

aspiraciones de los chihuahuenses.

nueva historia de transformacin para Chihuahua

desarrollo para todas y todos, y que cimiente su

Recorramos juntos el camino seguro por

Enrique Serrano Escobar

NO VOY A LLEGAR A IMPROVISAR,

Mxico y Chihuahua estn cambiando, su

Una sociedad dinmica, exigente y en constante evolucin

Mesas de dilogo por

confirmar la disponibilidad y el gran compromiso

En materia educativa, las solicitudes

Otra de las necesidades sentidas es la

generacin, crecimiento y ampliacin

las nias, nios y jvenes, la construccin de

SUEO CON TENER UN

actividades industriales, comerciales

Hoy, Chihuahua esta cierto en lo

Las generaciones de chihuahuenses

donde se fomente e impulse la

Mi compromiso con las nias,

En ese sentido, garantizar los derechos de las

En los municipios agrcolas, los comedores sern

Impulsar el derecho de las mujeres a una vida libre de

Las madres trabajadoras tendrn ms lugares disponibles

Mi compromiso con los jvenes:

Creo firmemente en la juventud chihuahuense, es por ello, que incorporaremos

Nuestros jvenes merecen la ms amplia confianza en sus capacidades

Mi compromiso con los

A travs de los diferentes cargos pblicos que he tenido la alta

En ese sentido, me comprometo a poner en marcha en todo el

Mi compromiso con los

Mi compromiso con las

Impulsar los programas de apoyo para las familias

Crear ms espacios incluyentes en instituciones

se acondicionen espacios adecuados tanto de