Fallo Derecho Administrativo 2

A C U E R D O
En la ciudad de La Plata, a 19 de marzo de dos

mil tres, habindose establecido, de conformidad con lo
dispuesto
en
el
siguiente
orden
Acuerdo
de
2078,
que
votacin:
deber
doctores
observarse
Hitters,
el
Kogan,
Soria, Pettigiani, Negri, Roncoroni, de Lzzari y Salas se

renen los seores jueces de la Suprema Corte de Justicia
en acuerdo ordinario para pronunciar sentencia definitiva
en la causa B-64.474 COLEGIO DE ABOGADOS DE LA PROVINCIA
DE BUENOS AIRES C/PROVINCIA DE BUENOS AIRES S/AMPARO
A N T E C E D E N T E S
1. A fs. 17 y ss. se presentan los abogados Ral
Omar Steffen y Horacio Alberto Vero, invocando el carcter
de presidente y secretario -respectivamente- del Colegio de
Abogados
de
la
Provincia
de
Buenos
Aires
en
representacin de la entidad, en los trminos de los arts.

49 y 50 inc. k de la ley 5177 y su modificatoria 12.277
(t.o. decreto 2885/01), promueven accin de amparo contra
la Provincia de Buenos Aires. Previa aclaracin del fracaso
de
un
proceso
semejante
abierto
ante
el
Tribunal
de
Casacin Penal que se declar incompetente, precisan el

objeto de la litis ahora radicada, originariamente, en la
Suprema Corte. Es as que formulan la pretensin de que se
repare
la
omisin
de
poner
en
funcionamiento
el
fuero
contencioso administrativo conforme ha sido establecido por
las leyes 12.008, 12.310 y 12.074. Exponen que tal inaccin

coloca a sus representados y a todos los habitantes de la
Provincia de Buenos Aires, en situacin de privacin de la
tutela judicial continua y efectiva en materia contencioso
administrativa (arts. 15, 166 y 215 de la Constitucin de
la Provincia.
Solicitan que se proceda a la puesta en marcha
del indicado fuero ordenndose tomar juramento a los jueces
designados, dentro del plazo perentorio de 60 das, bajo
apercibimiento de hacer responsables a los miembros de la
Suprema Corte en los trminos de los arts. 3, 57 y 176 de
la Constitucin Provincia.
2. Previo a todo trmite, el Tribunal requiri a
los
interesados
acreditasen
representacin
suficiente
mediante mandato idneo extendido por parte del Consejo

Superior del Colegio de Abogados de la provincia (arts. 49,
50 inc. k y 52 de la ley 5177 t.o. dec. 2885, modificada
por ley 12.277; arts. 46 y 47 del C.P.C.C.) (res. de fs.
29). A fin de dar cumplimiento a tal extremo, se acompa
la documentacin que obra agregada a fs. 31/35.
3. La Suprema Corte se aboc a continuacin al
tratamiento de la recusacin de sus miembros y de todos los
magistrados
de
integrarla,
formulada
cta../23).
la
Resolvi
jurisdiccin
en
la
provincial
demanda
rechazarla
in
(punto
lmine
llamados
VI.
(fs.
fs.
a
21
38/41
cta..).
4.
La
Fiscala
de
Estado
produjo
el
informe
circunstanciado que, en los trminos del art. 10 de la ley

7.166, fue requerido por el Tribunal al Sr. Gobernador.
All
plante
la
falta
de
legitimacin
activa
de
los
representantes del Colegio de Abogados, la inadmisibilidad

e improcedencia de la pretensin. En consecuencia, solicit
se desestime la accin.
5. Producida la prueba ofrecida por la actora,
consistente en la causa que tramitara ante el Tribunal de
Casacin
Penal
(caratulada
Rodolfo
Alfonso
s/amparo)
Abud,
y
Juan
hallndose
Carlos
la
Daz,
presente
en
estado de pronunciar sentencia, se decidi plantear y votar

las siguientes
C U E S T I O N E S
1: Son fundadas las objeciones de la Fiscala
de Estado a la legitimacin invocada por la demandante y a
la admisibilidad de la accin?
2 En caso negativo: Es fundada la demanda?
3
En
caso
afirmativo:
Qu
pronunciamiento
corresponde adoptar?
V O T A C I O N
A la primera cuestin planteada, el seor Juez
doctor Hitters dijo:
I. 1. En el informe circunstanciado glosado a fs.
47 y ss., el Fiscal de Estado plantea en primer trmino, la

falta
de
legitimacin
activa
de
los
representantes
del
Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires para

promover la accin intentada.
En breve desarrollo y tras precisar que su reparo
atae a la legitimatio ad causam, aduce que tal aptitud, en
el
caso,
debe
profesionales
requiere
la
quedar
exclusivamente
designados
creacin
individualmente
para
del
ocupar
fuero
alcanzaran
en
las
limitada
los
cuestin,
normas
los
cargos
que
quienes
decisiones
cuestionadas.
2. No resulta fundada tal oposicin.
Los letrados presentados en autos han acreditado
la
representacin
que
invisten
alegan
en
la
demanda,
conforme lo requerido por el Tribunal en los trminos de

los arts. 49, 50 inc. k y 52 de la ley 5.177 -t.o. dec.
N
2.885/01-
(res.
de
fs.
29).
En
efecto,
adjuntaron
documentacin de la que surge que el Consejo Superior de la

entidad profesional aprob la actuacin judicial as como
tambin,
en
lo
esencial,
el
tenor
del
(escrito
de
fs.
36/36
cta..,
actas
de
libelo
fs.
31
inicial
y
32
proyecto de fs. 33/35).

El titular de la relacin jurdica procesal y
sustancial es as el Colegio de Abogados de la Provincia.
El Tribunal acept implcitamente la aludida representacin
y consecuente legitimacin activa en el decisorio de fs.

38/41 cta...
El
actor
es
una
persona
jurdica
de
derecho
pblico no estatal (art. 48 ley 5.177, t.o. por decreto

2.885/01)
entre
cuyos
deberes
atribuciones
se
cuenta
actuar judicial o administrativamente en defensa de los

intereses profesionales, pudiendo otorgar mandatos a tal
efecto (art. 50 inc. k, ley cit.). Similar prerrogativa
se pone a cargo de los Colegios Departamentales (art. 19
inc. 4, ley cit.), as como la funcin de cumplir y hacer
cumplir
el
mandato
tico
superior
de
la
abogaca,
de
defender la justicia, la democracia, el estado de derecho y

las instituciones republicanas en toda situacin en la que
estos valores se encuentren comprometidos, conforme a los
derechos y garantas constitucionales (art. 19 inc. 9, de
la misma ley).
En
aptitud
del
estas
Colegio
condiciones,
de
Abogados
no
de
resulta
la
dudosa
Provincia
la
para
deducir accin de amparo en defensa de los intereses que

invoca: el derecho al trabajo de los colegiados -arts. 14,
Const.
Nac.
27,
Const.
prov.-
la
tutela
judicial
continua y efectiva en materia contencioso administrativa

de sus representados y de los habitantes de la Provincia
-arts. 15, 166 y 215, Const. prov.- (fs. 18, 19 cta.. y
36).
Circunscribir
la
legitimacin
procesal
los
lmites individuales que pretende el Fiscal de Estado,

implicara desconocer, no slo las referidas normas legales
que
la
confieren
(ley
5.177,
cit.),
sino
los
alcances
constitucionales de la tutela judicial en general y de la

garanta del amparo en particular (arts. 18, 43, 75 inc. 22
y
concs.
Constitucin
nacional;
11,
15,
20
inc.
concs., Constitucin provincial).

No
slo
los
derechos
intereses
individuales
sino tambin los colectivos reciben proteccin explcita a

travs de las mentadas garantas (cfr. normas cits.).
Es as que esta Corte no ha opuesto reparos a la
legitimacin
en
acciones
promovidas
en
resguardo
de
situaciones de carcter colectivo (cfr. causas B-64.119,

Asociacin
de
Municipalidad
Personal
de
Jerrquico
Morn,
Hurlingham
Profesional
e
de
Ituzaing,
la
res.
10-VII-02; B-64.648, Municipalidad de La Plata s/art. 6,

en autos: Ponz, res. 2-X-02; B-64.785, Fiscal de Estado
s/art. 6 en autos: Cmara Argentina de Agencias de Turf,
res. 30-X-02; B. 64.706, Municipalidad de Morn s/art. 6,
en autos: Sindicato de Trabajadores Municipales de Morn,
Hurlingham e Ituzaing s/amparo y B. 64.829 Sindicato
c/Municipalidad de Morn s/amparo, res. 27-XI-02; en sent.
conc.
CSJN
partir
del
caso
Asociacin
de
Grandes
Usuarios de Energa Elctrica de la Repblica Argentina
(AGUEERA) c/Provincia de Buenos Aires y otro, sent. del

24-IV-97),
sin
perjuicio
del
examen
que
en
cada
caso
corresponda efectuar con arreglo a las normas aplicables,

en torno a la titularidad del inters o derecho, anlisis
que, en el presente caso y tal como qued visto, demuestra
acreditado el presupuesto en cuestin. En esta vertiente,
cabe destacar, por su analoga con el sub-lite en cuanto al
requisito subjetivo de la pretensin en tratamiento, el
precedente Colegio de Abogados del Departamento Judicial
de Morn c/Provincia de Buenos Aires s/accin de amparo
(causa B-64.649, con sentencia de fecha 27-XI-02) en el
cual la entidad departamental demand en defensa de sus
matriculados y de la administracin de justicia y, con tal
legitimacin,
cuestion
respecto-
decisiones
respecto
al
de
-y
obtuvo
pronunciamiento
superintendencia
Edificio
asiento
de
adoptadas
los
al
con
tribunales
departamentales.
En mrito de lo expuesto, debe desestimarse el
planteo de la demandada.
Por ltimo, en razn de que, como se analizara,
el Colegio de Abogados de la Provincia posee legitimacin
suficiente
para
plantear
la
pretensin
sometida
juzgamiento, carece de sentido ocuparse de si la condicin

de ciudadanos -tambin invocada por los presentantes a fs.
18 de la demanda- les confiere tal aptitud procesal.
II- 1. En otro orden de consideraciones, bajo el

acpite de improcedencia formal de la accin de amparo
(punto V, fs. 53), Fiscala de Estado propone argumentos
relativos
la
inadmisibilidad
improcedencia
de
la
pretensin.
Atendiendo a que tal va fue con anterioridad
antes interpuesta ante el Tribunal de Casacin Penal -que
se
declar
incompetente
decidi
el
archivo
del
expediente-, considera que ahora se persigue la continuidad

de un proceso consentido y concluido.
Por otra parte, sostiene que no se renen los
requisitos
necesarios
para
la
procedencia
formal
sustancial. No se ha demostrado, a su criterio, de qu modo

la omisin que se imputa lesiona en forma actual y con
arbitrariedad los derechos del amparista, ya que existe la
autoridad competente en la materia y el particular tiene a
su
disposicin
diferentes
remedios
para
ejercer
sus
derechos. A lo que agrega que la puesta en marcha del fuero

no es un objetivo que coincida con la rapidez necesaria
para la viabilidad del amparo. Alega adems que se pretende
desconocer la competencia de la Suprema Corte para entender
transitoriamente en las causas contencioso administrativas
y, en tal sentido, la improcedencia de la accin resultara
de que se atacan actos jurisdiccionales.
2. Tampoco asiste razn a estos cuestionamientos.
La
demanda
de
fs.
17/27
se
autoabastece
como
medio procesal idneo para abrir la jurisdiccin (cfr. art.

7 y concs., ley 7.166).
No obsta a ello que se haya intentado el amparo
con el mismo objeto ante otro rgano judicial, si el pleito
concluy con el pronunciamiento de incompetencia del rgano
judicial actuante (Tribunal de Casacin Penal) y el archivo
del
expediente,
segn
surge
de
las
constancias
de
esa
causa, ofrecida como prueba por la actora.

De tal modo, no ha recado una decisin de mrito
que limite o impida el juzgamiento de la cuestin.
En
cuanto
las
restantes
alegaciones,
no
encuentro que incidan en la admisibilidad de la va por

referirse a su procedencia.
Por ltimo, en punto al objeto del amparo, es
claro que radica en reparar una omisin lesiva de la
Provincia (la de poner en funcionamiento un fuero judicial)
y de ningn modo en controvertir actos jurisdiccionales. Es
desacertado
tergiversar
actora,
el
por
hecho
de
la
pretensin
que
efecte
expuesta
crticas
por
la
hacia
la
jurisprudencia en temas relacionados con la cuestin. Es

claro que aquello que se persigue revertir a travs de la
accin es la aludida inactividad estatal y no el contenido
de decisorios judiciales.
III.
No
existiendo
reparos
que
formular
con
respecto a la legitimacin y admisibilidad de la accin,

corresponde rechazar los articulados al respecto por la
demandada. A la primera cuestin, voto por la negativa.
A la primera cuestin planteada, la seora Juez
doctora Kogan, por los fundamentos expuestos por el seor
Juez doctor Hitters, vot por la negativa.
A la primera cuestin planteada, el seor Juez
doctor Soria dijo:
1.Adhiero al voto de mi distinguido colega el Dr.
Hitters,
con
las
salvedades
que
seguidamente
paso
exponer, en orden a la legitimacin activa que se invoca

para promover la presente accin de amparo.
Ante todo, coincido en que el Colegio de Abogados
de
la
Provincia
de
Buenos
Aires
posee
legitimacin
suficiente para plantear la pretensin que ha deducido en

el caso, en defensa de los intereses colectivos de los
matriculados (artculos 20 inciso 2 y 41, primer prrafo,
de
la
Constitucin
Provincial;
47,
48,
50
in
fine,
incisos a] y k], de la ley N 5177 t.o. por decreto N

2.885/01) que reputa afectados a raz del incumplimiento en
la puesta en marcha del fuero contencioso administrativo.
Aparte de lo dicho en el primer voto, interpreto
que, en el caso, el artculo 5 inciso b) de la ley N
7.166 (t.o. por decreto N 1.067/95) en cuanto menciona,
entre otros sujetos habilitados para demandar por amparo, a
las entidades con personera profesional, tambin abastece

los
requerimientos
necesarios
para
viabilizar
la
pretensin.
La conclusin apuntada responde con justeza al
tipo de contienda que tramita en autos, cuyo objeto, al par
de concitar un visible inters pblico e institucional, se
proyecta
sobre
otras
esferas,
de
ndole
colectiva
sectorial, dignas de proteccin. El Colegio de Abogados de

la
Provincia
puede
invocar
la
necesidad
de
tutela
de
intereses de este tipo. Ello a partir del cual, su reaccin

contra
un
incumplimiento
que
califica
de
grave
en
el
servicio de justicia, como es la falta de funcionamiento

del
fuero
delineado
contencioso
por
el
administrativo,
constituyente
del
tal
ao
cual
1994,
fue
resulta
admisible.
Puede
percibirse
el
impacto
negativo
de
tal
carencia sobre los intereses sectoriales de la abogaca de

la Provincia de Buenos Aires, representada por su colegio
profesional,
ente
que,
la
vez,
congrega
aquellos
establecidos en cada departamento judicial (artculo 47,

ley N 5.177 t.o. por decreto N 2.885/01). Una de las
aristas de la afectacin invocada en esta litis, gira en
derredor de la menor accesibilidad territorial reflejada en
la falta de descentralizacin que exhibe el actual estado
de cosas. Ms all de advertir que el artculo 166, in
fine, de la Constitucin no dise un modelo definidamente

descentralizado,
no
situacin
todava
legales
reguladoras
cabe
duda
vigente
que
con
del
la
si
se
compara
descripta
nuevo
por
sistema
la
normas
procesal
administrativo, aqulla exhibe una concentracin de la que

ste se aleja. Al menos, no es impensable suponer que la
postergacin
en
implantar
dicho
sistema,
entre
otras
consecuencias, limita el campo de actuacin profesional de

los
abogados
-particularmente
los
del
interior
de
la
Provincia- situacin que, de lograr plena operatividad el

nuevo fuero, podra revertirse.
3.
presentacin
En
bajo
otro
orden
examen
no
de
cosas,
se
ha
advierto
estructurado
que
slo
la
a
partir de la legitimacin que invoca el rgano directivo

del
Colegio
profesional.
ella
se
agrega
la
alegada
condicin de habitantes o ciudadanos de quienes firman la

demanda.
3.a. En efecto, los seores Ral Omar Steffen y
Horacio Alberto Vero arguyen que la falta de funcionamiento
del fuero contencioso administrativo los coloca ... en
situacin
de
privacin
de
tutela
judicial
continua
efectiva en materia contencioso administrativa, en un doble

aspecto:
como
ciudadanos
titulares
de
dichas
garantas
constitucionales y como profesionales del derecho que vemos

cercenada la incumbencia en la materia... (fs. 18).
3.b. En atencin a las caractersticas que ofrece

la controversia a dirimir, no encuentro que el invocado
carcter baste para franquear el acceso a esta instancia
judicial.
Por el contrario, la condicin que esgrimen no es
apta
para
suscitar
la
jurisdiccin
del
Tribunal
en
el
presente caso. Se trata de una aptitud, comn a la de toda

la poblacin que habita en el territorio provincial, de una
generalidad
pretensin
tal
que
su
articulada
relacin
con
con
correlativa
la
el
objeto
de
la
infraccin
normativa que se denuncia, no permite tener por configurada

una afectacin a situaciones subjetivas de quienes procuran
aparecer
como
destinatarios
de
proteccin
por
el
ordenamiento. No hay siquiera una suficiente proximidad con

el inters sustancial y concreto -ora individual, ora de
incidencia
colectiva
en
general-
necesario
para
la
sea
su
consideracin del caso o controversia.

Pues,
reconocimiento
por
ms
normativo,
ensanchado
la
aptitud
que
legitimante
en
el
proceso supone una cierta pertenencia o titularidad del

derecho o inters que se invoca. En la especie, no se
advierte cmo los aqu demandantes, en su invocada calidad
de ciudadanos de esta Provincia, han experimentado o sufren
una
afectacin
su
esfera
de
intereses
jurdicos,
remediable por medio de una accin de amparo, que se derive
de la falta de inicio del fuero contencioso administrativo

o -lo que parece menos explicable an- de la demora en la
toma de juramento y puesta en posesin de sus cargos a unos
magistrados que han de integrar dicho fuero.
Tampoco cabra poner a aquellos intereses en un
pie
de
igualdad
con
otros
derechos
(de
usuarios
consumidores de bienes y servicios pblicos, al ambiente, a

la
tutela
urbanstica,
la
proteccin
del
patrimonio
cultural, entre otros, cfr. artculos 41, 42 y 43 de la

C.N.)
que,
por
configurarse
con
determinados
atributos
singulares (v. gr., la definicin normativa, el modo de

adjudicacin
ostensible
jurdica
de
indeterminacin
de
su
bienes
de
los
titularidad,
de
fruicin
portadores,
el
carcter
colectiva,
etc.),
reciben
la
del
ordenamiento una tutela diferente y plural, que en muchos

casos habilita al ejercicio de una accin popular (cfr.
Huergo Lora, Alejandro, Las pretensiones de condena en el
Contencioso-Administrativo, Madrid, 2.000, p. 209).
3.c. Si bien es cierto que el artculo 20 inciso
2 de la Constitucin Provincial reconoce legitimacin para
accionar por la va del amparo en defensa de los derechos
colectivos,
Constitucin
como
tambin
Nacional
lo
con
hace
los
el
artculo
derechos
de
43
de
la
incidencia
colectiva en general, de tales enunciados normativos, que

irradian
la
salvaguarda
de
la
juridicidad
hacia
una
amplificada diversidad de titularidades subjetivas y entes

exponenciales de intereses pluri-individuales, no se sigue,
empero, una libre e incondicionada admisin de la facultad
de
incoar
procesos
judiciales
por
los
que
se
reaccione
contra alguna abstencin atribuida a los entes pblicos.

Al
menos
como
regla
bsica,
frente
tales
conflictos, una cualidad que se identifique con el inters

-generalizado y comn- de toda persona, en la salvaguarda
de
la
juridicidad
cometidos
estatales,
en
no
el
ejercicio
conducir
regular
de
legitimarla
los
para
recabar la tutela jurisdiccional, sin la necesaria densidad

normativa
que
ligue
su
situacin
con
el
deber
reputado
incumplido, a no ser que la expansin de las atribuciones

del Poder Judicial que de tal criterio derive desatienda
que aqul tiene como funcin primordial decidir casos o
controversias, lo cual requiere que se persiga en concreto
la determinacin del derecho debatido entre partes adversas
(C.S.J.N., Fallos: 275:282; 308:1489; 313:863, 323: 1339,
entre otros) y no asumir roles protagnicos en el proceso
de
redistribucin
Alfonso,
Luciano,
configuracin
Crisis
sociales
renovacin
(cfr.
en
el
Parejo
derecho
pblico, Madrid, 1991, p. 72).

Los
preceptos
constitucionales
estn
llenos
de
graduaciones, de relieves, de nfasis marcados (cfr. Martn

Retortillo, Lorenzo - de Otto y Pardo, Ignacio, Derechos
fundamentales y constitucin, Madrid 1992, p. 66) y no

siempre
su
quebrantamiento
los
habilita
todos
los
habitantes a ingresar a los tribunales, a fin de pedirles

su
intervencin,
sin
dar
cuenta
del
agravio
que,
objetivamente, por tal va procuran reparar.

3.d.Ms
institucional
que
all
del
encierra
carcter
la
materia
eminentemente
en
debate,
los
letrados firmantes de la accin no han intentado demostrar

de qu modo y con qu intensidad se ha visto afectada su
cualidad de habitantes o ciudadanos, a causa de la omisin
estatal contra la que se alzan en este amparo.
4. En consecuencia, estimo apropiado dar curso a
la pretensin, nicamente en cuanto ha sido entablada por
el Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires, no
as
en
lo
que
respecta
la
invocada
condicin
de
ciudadanos que exponen los seores Steffen y Vero.

5. La restante cuestin de admisibilidad, opuesta
por el Fiscal de Estado, ha de correr la suerte negativa
que seala el voto al cual adhiero, por las razones que
all se exponen.
6. Con este alcance, voto por la negativa.
Los
Roncoroni,
expuestos
de
por
seores
Jueces
Lzzari
el
seor
doctores
Salas,
Juez
doctor
primera cuestin por la negativa.
Pettigiani,
por
los
Hitters,
Negri,
fundamentos
votaron
la
A la segunda cuestin planteada, el seor Juez

I-1.
omisin
Sostiene
arbitraria
la
e
actora
que
se
configura
inconstitucional
del
una
Estado
Provincial, que no acta los medios tendientes a poner en

funcionamiento el nuevo fuero contencioso administrativo,
manteniendo la vigencia de una ley procesal incompatible y
una
competencia
que
conforme
los
preceptos
constitucionales invocados ya no le pertenece a la Suprema

Corte (arts. 161, 166 y 215, C.P.B.A.).
La denunciada inactividad, aade, no permite a
los
ciudadanos
particular
en
gozar
de
general
la
garanta
sus
de
representados
la
tutela
en
judicial
continua y efectiva en materia contencioso administrativa

(art. 15, CPBA).
Adems de referir acerca de la utilizacin de una
norma constitucional derogada (art. 149 inc. 3, Const. de
1934)
no
aplicacin
administrativo
reglamenta
(art.
(ley
de
la
166)
12.008),
nueva
del
arguye
frmula
Cdigo
que
de
Procesal
la
citada
control
que
la
garanta
(art. 15, Constitucin Provincial) se frustra por la falta

de descentralizacin jurisdiccional, en flagrante violacin
a los preceptos constitucionales y legales.
Accionar omisivo que, segn la parte, lesiona su
incumbencia
profesional
en
la
materia
el
derecho
al
trabajo de sus colegiados (arts. 14, CN y 27 CP).

Tras
efectuar
normativos
una
resea
de
(constitucionales,
reglamentarios),
afirma
que
se
los
antecedentes
legislativos
han
producido
los
pasos
necesarios para que el fuero est en funcionamiento y slo

una actitud de la cabeza del Poder Judicial hace que dicho
objetivo no se concrete y se prorrogue de hecho el ya
prolongado vencimiento del plazo constitucional.
Entiende que el fuero debe y puede funcionar en
forma inmediata pues se cuenta con las leyes de creacin
del
mismo
respectivo;
la
se
que
han
establece
designado
los
el
rgimen
jueces
de
procesal
primera
instancia; se compraron los bienes muebles e informticos

as como se celebraron los contratos relativos a la mayora
de los inmuebles para el asiento de los tribunales. La
falta
de
nombramiento
de
los
camaristas
puede
suplirse
conforme lo preve el art. 10 de la ley 12.074 (t.o. ley

12.310).
Es
habitantes
palmaria
de
la
la
indefensin
Provincia
en
que
materia
sufren
los
contencioso
administrativo, si se coteja la realidad con lo establecido

en la nueva Constitucin y el Cdigo que la reglamenta,
instrumentos que, arguye, sin ningn pudor se han remitido
al archivo.
En suma, expresa que se carece de control sobre
la actividad administrativa y que el nfimo que subsiste se

encuentra concentrado en la Corte, por lo cual debido a la
ausencia
de
inmediacin
descentralizacin,
el
acceso
irrestricto a la justicia es impensable.

Reprocha la interpretacin del art. 6 del Cdigo
Varela que ese tribunal efecta, incurrindose en materia
de amparo en denegacin de justicia.
Por
lo
tanto,
pretende
que
se
haga
lugar
al
amparo ordenndose tomar juramento a los jueces designados

para
el
fuero
perentorio
de
y
60
ponerlo
das
en
de
funcionamiento
quedar
firme
el
en
el
plazo
fallo,
bajo
apercibimiento de hacer responsables a los miembros de la

Suprema Corte en los trminos de los arts. 3, 57 y 176 de
la Constitucin provincial.
2.
razones
de
El
la
Fiscal
de
amparista,
Estado
sobre
la
intenta
base
de
refutar
que,
la
las
no
instalacin de los rganos del fuero no impedira acceder a

la justicia pues la competencia en la materia la ejerce,
transitoriamente, la Suprema Corte.
Hace hincapi en los distintos antecedentes que jalonaron
la cuestin desde que la reforma de la Carta magna de 1994
consagr las nuevas normas en lo contencioso administrativo
(arts. 166, quinto apartado y 215).
En
tal
Suprema
desarrollo,
Corte
en
destaca
torno
los
la
pronunciamientos
vigencia
de
la
de
la
clusula
constitucional sobre la materia (art. 166, cit.).

Se dedica luego a la realidad socio econmica
imperante y pone de manifiesto que la Ley de Presupuesto
para el ao 2001 dispuso, en la Partida General para la
totalidad del Poder Judicial, la previsin del gasto para
la
puesta
en
funcionamiento
del
fuero
contencioso
administrativo. No obstante, la crisis econmico financiera

determin
que
el
Poder
Ejecutivo
dispusiera
medidas
de
contencin de erogaciones. As se dict la ley 12.727.

No era factible en ese marco poner en marcha el
aludido fuero durante el ejercicio 2001.
En la Provincia resta implementar organismos del
fuero penal, de menores y de familia, debiendo priorizarse
el de menores y penal.
No
obstante,
destaca
que
se
encuentra
en
elaboracin el Proyecto de Ley de Presupuesto del ao 2003

en el que se estudian reasignaciones de partidas destinadas
a la implementacin del fuero contencioso administrativo.
Solicita el rechazo de la accin.
II. 1. En primer trmino, he de referirme a los
antecedentes de la cuestin, a partir de lo dispuesto por
los
arts.
apartado
15,
y
166
quinto
concordantes
de
apartado,
la
215,
Constitucin
217
segundo
provincial
reformada en 1994 y, luego, lo establecido por las leyes

5827, 12.008, 12.074, 12.162, 12.310 y 12.447 y por los
Decretos del Poder Ejecutivo N 5188/98 y N 2309/99.

La reforma constitucional, de conformidad a las
citadas disposiciones y de consuno con lo previsto en el
art. 161 de la misma, suprimi la competencia originaria de
la
Suprema
Corte
en
materia
contencioso
administrativa,
estableci una nueva clusula general sobre ella y dispuso

la creacin de tribunales especficos para el juzgamiento
de los casos comprendidos en la citada materia. Asimismo,
encomend a la Legislatura el establecimiento del fuero
contencioso administrativo y la sancin del Cdigo procesal
respectivo, e impuso la designacin de los jueces de ese
fuero
de
acuerdo
con
el
procedimiento
de
seleccin
instituido por la Constitucin con intervencin del Consejo

de la Magistratura; todo ello para empezar a regir antes
del 1-X-97.
Llegada esa fecha y no habindose an establecido
el fuero especializado, la Suprema Corte resolvi -en los
casos
concretos
sometidos
su
conocimiento-
que
le
corresponda, transitoriamente, mantener el ejercicio de la

competencia originaria en lo contencioso administrativo de
conformidad a la previsin del art. 215, segundo prrafo,
de
la
Constitucin
1-X-97
haba
(causa
posteriores),
sentado
de
que
B.
con
tal
58.594,
arreglo
Ortz,
al
competencia
res.
criterio
se
rega
que
por
del
ya
las
reglas y principios que se venan aplicando (B. 56.054,
Velsquez, res. del 18-X-94, B. 56.125, Oviedo, res.

del 18-X-94).
Sancionado el ordenamiento adjetivo en la materia
(ley 12.008, B.O. 3-XI-97), ste determin un nuevo plazo
para el comienzo de las actividades de los tribunales en
cuestin -1-X-98- (art. 78, inc. 1) el que fue prorrogado
por la ley 12.162 hasta el 1-VI-99; tambin fenecido sin
que comenzara a funcionar el fuero, la Corte reiter la
posicin
expresada
en
el
prrafo
anterior
(B.
58.959
Parodi, res. 1-VI-99 y su antecedente causa B. 56.966,

La Jirafa Azul S.A., res. del 25-XI-97).
La
ley
12.074
organizacin
del
aludido
Tribunales
de
Primera
(B.O.
26/27-I-98)
engranaje
Instancia
dispuso
institucional
Cmaras
de
la
con
Apelacin
(estas ltimas segn la modificacin introducida por la ley

12.310 que reemplaz el sistema casatorio instituido en el
texto originario de las leyes 12.074 y 12.008).
Por resolucin del Presidente de la Suprema Corte
se
dispuso
conformar
una
Comisin
integrada
con
funcionarios de diversas reas a fin de avocarse al estudio

de las medidas que deban instrumentarse para la puesta en
funcionamiento de los nuevos organismos (res. N 52 del
1-II-99);
Por otra parte, el Poder Ejecutivo por decreto
5.188/98 (B.O. 22-III-99) de conformidad a lo previsto por
el
art.
27
Tribunales
de
se
contencioso
la
ley
12.074,
iniciaran
las
administrativo
(Baha
determin
actividades
Blanca
-1
con
cules
del
fuero
TCA-,
San
Martn -1 TCA-, La Plata -2 TCA-, Lomas de Zamora -1 TCA-,

Mar del Plata -1 TCA- y San Nicols -1 TCA-); ms adelante,
por decreto 2.309/99 (B.O. 16-IX-99) se hizo lo propio en
relacin
las
Cmaras
de
Apelacin
en
lo
contencioso
administrativo (una de dos salas en La Plata y otra de una

sla sala en San Martn).
En
atencin
los
informes
elevados
por
la
Comisin aludida anteriormente, el Presidente de la Suprema

Corte dispuso medidas tendientes a la locacin de inmuebles
necesarios (Res. 1453 del 7-V-99) lo que fuera ratificado
por
el
Tribunal
(Res.
1184
aprobada
en
el
acuerdo
del
11-V-99).
Durante el curso del ao 1999 el Consejo de la
Magistratura efectu las convocatorias a los concursos para
la cobertura de los cargos de jueces de los rganos con los
que, segn los decretos 5.188/98 y 2.309/99, comenzaran
las funciones del fuero especializado. Como resultado de
estos procedimientos de seleccin: 1) fueron designados por
el Poder Ejecutivo previo acuerdo del Senado, en el mes de
noviembre
de
1999,
los
integrantes
de
los
Tribunales
contencioso administrativos de La Plata (uno de los dos

tribunales), Lomas de Zamora, Mar del Plata (excepto uno de
sus miembros), San Martn y San Nicols; 2) fueron giradas

en
mayo
octubre
del
ao
2000
por
el
Consejo
de
la
Magistratura al Poder Ejecutivo las ternas para cubrir los

cargos de jueces de las Cmaras de Apelacin de La Plata (5
cargos) y de San Martn (3 cargos) as como tambin las
relativas a los Tribunales contencioso administrativos de
La Plata y Baha Blanca (que haban quedado desiertos en el
primer concurso).
En
esas
condiciones,
el
Presidente
de
este
Tribunal solicit al Poder Ejecutivo, en sendas notas de

los
meses
de
informara
septiembre
la
Suprema
de
noviembre
Corte
del
respecto
2000,
de
la
que
fecha
estimativa en que concretara la remisin de los decretos

de designacin de los magistrados del fuero a efectos de
posibilitar el inicio de sus actividades. En respuesta a la
primera de esas misivas, el Ministro de Justicia contest
que
en
un
condiciones
breve
de
Ejecutivo
no
hasta
fecha-
la
plazo
dio
funcionar;
el
pese
cumplimiento
a
la
fuero
a
se
lo
entonces
remisin
de
la
encontrar
cual
-ni
el
lo
Poder
ha
totalidad
en
hecho
de
los
pliegos respectivos.
En ese estado se ha mantenido, en lo esencial, la
cuestin,
no
obstante
hallarse
incluida
en
la
Ley
de
Presupuesto del ao 2001 la partida destinada a atender la

implantacin del fuero de marras.
Al
no
avanzar
los
aludidos
procedimientos
de
integracin de los rganos judiciales, se ha producido la

paralizacin
estructura,
de
la
puesto
puesta
que,
en
funcionamiento
inconclusa
la
de
la
composicin
de
aqullos se ha visto suspendida toda actuacin enderezada a

esa finalidad. La mora de uno de los eslabones a que se
encuentra
supeditada
aparejado
la
conformacin
arrastrado,
por
de
lgica
los
rganos
consecuencia,
ha
la
operatividad de la reforma. Adems del presente pleito, se

han efectuado reclamos y/o cuestionamientos administrativos
y
judiciales
para
lograr
tal
objetivo.
Hasta
ahora,
la
suerte del asunto no ha podido ser modificada.

Cabe destacar que en el ltimo ao esta Corte ha
revisado
varios
criterios
interpretativos
acerca
de
las
cuestiones concernientes al proceso administrativo, entre

los cuales es dable mencionar la aplicacin de la nueva
clusula general sobre la materia (art. 166, Constitucin
provincial:
Puerto
de
causa
Baha
B-64.745,
Blanca,
Consorcio
res.
23-X-02)
de
con
Gestin
lo
que
del
se
revierte y supera la doctrina antes mencionada de los casos

Oviedo y Velsquez. Aunque ello pone parcialmente en
vigencia
la
reforma
contencioso
administrativa,
no
da
solucin a la integral plenitud de la misma, la que exige

la efectividad del fuero y del nuevo rgimen adjetivo (art.
215, C.P.).
Por
gobierno
este
otra
parte,
Tribunal
en
puso
ejercicio
en
de
funciones
conocimiento
al
de
Poder
Ejecutivo la necesidad de incorporacin en el Presupuesto

del ao 2003, de los crditos y cargos solicitados para la
habilitacin del Fuero Contencioso Administrativo (Res. N
2.459/02 y N 2.990/02).
2. De la resea y consideraciones anteriores se
desprende que se ha configurado por el Poder Ejecutivo la
omisin o inactividad en el cumplimiento de la manda
constitucional, legal y reglamentaria, pese a los diversos
requerimientos efectuados por este Tribunal.
Existe un deber jurdico concreto, impuesto con
precisin por la mayor grada normativa local y sujeto a un
trmino (art. 215, Const. prov.), vencido con holgura. La
Carta Magna impuso el juzgamiento de los casos originados
en
el
ejercicio
tribunales
de
competentes
funciones
en
lo
administrativas
contencioso
por
administrativo
(art. 166, ltimo prrafo) y que el fuero y Cdigo procesal

respectivo deban entrar en vigencia conjunta antes del 1
de octubre de 1997 (cfr. art. 215, cit.). Ms all de si
el
legislador
se
hallaba
constitucionalmente
habilitado
para extender ese trmino constitucional una vez agotado,

lo prorrog segn se precis en el relato antecedente; mas
tampoco la Provincia logr ajustarse a tal aplazamiento
subconstitucional.
Hasta el ao 2000, conforme surge del relato ya

expuesto, se llevaron adelante actuaciones de los poderes
estatales tendientes a dar cumplimiento a la obligacin de
marras. A partir de entonces se produjo la mora.
La omisin as configurada ha devenido en una
parlisis
inobservancia
continuada
de
graves
consecuencias institucionales y menoscabo de los derechos y

garantas esenciales (art. 15 y conc., Cons. prov.).
De
situacin
lo
se
dicho
ha
tambin
suscitado,
se
desprende
que
injustificadamente,
tal
cuando
corresponda al Poder Ejecutivo realizar actos en el marco

del procedimiento de seleccin de algunos magistrados del
fuero.
Esto
vinculado
sobrellev
con
la
la
morosidad
puesta
en
de
todo
el
funcionamiento
proceso
de
la
institucin.
Es palmario, porque surge del simple cotejo de
las normas y las conductas estatales y por ello no requiere
ser probado, que tal inactividad es antijurdica. Se opone
abiertamente a lo dispuesto por el art. 215 y concs. de la
Constitucin,
as
subconstitucionales
que
como
han
sido
las
ya
disposiciones
mencionadas
(leyes
12.008, 12.074, 12.162, 12.310 y decretos dictados en su

consecuencia).
En
estos
trminos
es
que
se
acredita
el
presupuesto de procedencia de la accin intentada, a saber
una conducta real, de entidad fctica concreta, de omisin

de la Provincia que exhibe en forma manifiesta los vicios
de inconstitucionalidad, ilegalidad y arbitrariedad (cfr.
art. 20.2, Constitucin provincial y 1 y concs. ley 7166).
Despojada la conducta sujeta a enjuiciamiento de
todo sustento jurdico, no se ha alegado ni probado alguna
razn
justificante
inactividad.
Como
institucionales
del
modo
tampoco
efectos
en
se
de
que
han
qued
plasmada
utilizado
otorgar,
la
mecanismos
travs
de
las
formalidades propias de los actos estatales, algn resorte

a ese estado de cosas que pueda conciliarse con el estado
de derecho. Simplemente se incurri en la antijuridicidad
por
omisin,
se
abandon
sine
die
el
curso
de
las
actuaciones debidas en forma arbitraria, vale decir, sin

antecedente que lo respalde.
En este sentido, vale precisar que las defensas
de la Fiscala de Estado carecen de entidad para replegar
los vicios aludidos, sino que ms bien los confirman.
En primer trmino y en cuanto a la situacin de
emergencia econmica financiera, el organismo se encarga de
sealar
que
el
Presupuesto
del
ao
2001
contemplaba
la
partida correspondiente para abrir este fuero judicial, al

tiempo que tambin menciona la posibilidad de instaurarlo
en el segundo semestre del ao 2003.
Si
tal
era
la
situacin
prevista
para
el
ao
2001,
no
se
explica
por
qu
motivo
el
Poder
Ejecutivo
suspendi indefinidamente la remisin de los pliegos de los

jueces
faltantes
para
completar
la
integracin
de
los
rganos del fuero que deban y deben comenzar a funcionar.

No
situacin
se
de
ha
acreditado
emergencia
que
la
existencia
impidiese
ese
de
una
tiempo
el
cumplimiento del mandato constitucional. Y en todo caso,

ello
no
poda
comprometer
la
continuidad
de
un
procedimiento que se interrumpi por voluntad del entonces

Gobernador.
Por otra parte, en punto a las prioridades que
seala el Fiscal de Estado con respecto a otros cuerpos
judiciales,
cabe
advertir
que
entre
ellos
el
del
sub-examine se presenta una esencial diferencia en atencin

a las precisas imposiciones que para ste ha contemplado la
Constitucin.
Por
lo
tanto
su
incumplimiento
no
puede
hallar motivacin en las necesidades de otras reas de la

justicia.
En
deviene
cuanto
insustancial
la
a
invocacin
la
de
pretendida
la
ley
defensa
12.727
de
la
demandada, ya que esa normativa no contiene disposiciones

especficas que alcancen la situacin del fuero contencioso
administrativo,
salvo
para
atribuirle
competencia
en
materia de apremios (art. 35 que sustituye el arr. 3 del

decreto-ley
9.122/78,
texto
segn
ley
12.447).
En
esas
condiciones, mal puede alegarse que otorga algn sustento

legal al aplazamiento de su implementacin.
3. Conforme surge de los antecedentes expuestos
la
Suprema
Corte
ha
asumido
su
responsabilidad
institucional en el cumplimiento de la Carta Magna local a

propsito de la reforma procesal administrativa; tan es as
que mantuvo el ejercicio de la competencia originaria no
obstante
legales
el
vencimiento
fijados
para
de
la
los
plazos
entrada
en
constitucional
vigencia
del
nuevo
andamiaje, cuando no se hallaban dadas an las condiciones

para ello y en aras de evitar un vaco institucional as
como una privacin de justicia (arts. 18 de la Constitucin
Nacional, 15 de la Carta Magna local y 8 del Pacto de San
Jos de Costa Rica).
Se detecta aqu que la omisin imputable a la
Provincia
se
paralizacin
Ejecutivo.
ha
de
En
suscitado
como
actuaciones
que
efecto,
la
consecuencia
incumban
legislatura
dict
de
la
al
Poder
las
leyes
pertinentes: reglamentaria del fuero y el Cdigo. Luego,

como se vio, la Corte asumi la competencia transitoria
interpretando el art. 215 segunda parte de modo de evitar
la privacin de justicia. Por ltimo, el Poder Ejecutivo
dict los decretos determinando los rganos que comenzaran
a
funcionar.
seleccin
por
Llevados
el
Consejo
cabo
de
la
los
procedimientos
Magistratura,
el
de
Poder
Administrador incurri en la mora, como ya se sealara.

En
consecuencia
en
mrito
de
las
razones
expuestas, corresponde hacer lugar a la demanda por cuanto

la omisin de la Provincia en poner en funcionamiento el
fuero
contencioso
antijuridicidad
administrativo
arbitrariedad
lesiona
manifiesta
los
con
derechos,
intereses y garantas consagrados en la Constitucin en los

arts.
15,
166
concs.
invocados,
con
legitimacin
suficiente, por la entidad profesional actora (art. 20.2,

Constitucin provincial).
En
cuanto
los
alcances
con
que
deber
efectuarse la condena pertinente para revertir tal omisin,

ser
tratado
en
la
tercera
cuestin
planteada
por
el
por
la
Tribunal.
A
la
segunda
cuestin
planteada,
voto
afirmativa.
A la segunda cuestin planteada, la seora Juez
Juez doctor Hitters, vot por la afirmativa.
A la segunda cuestin planteada, el seor Juez
doctor Soria dijo:
Adhiero a lo expuesto por el seor Juez doctor
Hitters con los siguientes alcances.
-I1.a. Mediante el amparo que deduce en autos el
Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires se alza

contra la ... omisin de poner en funcionamiento el fuero
contencioso administrativo conforme ha sido establecido por
las leyes 12.008, 12.310 y 12.074 (fs. 18) que imputa a la
demandada, y, en consecuencia, reclama que en esta litis
... se proceda a la puesta en marcha del mismo [el fuero]
en el plazo y modalidad solicitada en el Captulo XI del
Petitorio,
ordenndose,
establecer
el
fuero
en
la
forma
respectivo,
que
tomar
corresponda
juramento
los
jueces designados, etc. hasta dar cabal cumplimiento a las

disposiciones
constitucionales
legales
citadas
en
la
presente (fs. 18 vta.).

1.b.
arbitraria
que
...
Habla
el
demandante
inconstitucional
[mantiene]
la
del
vigencia
de
una
Estado
de
una
omisin
Provincial,
ley
procesal
incompatible y una competencia que conforme a los preceptos

constitucionales invocados ya no le pertenece a la Suprema
Corte ... (fs. 19). Luego de referir que la abstencin
tambin proviene de este Tribunal, interpreta que el estado
de cosas que cuestiona ... no permite a los ciudadanos en
general y a nuestros representados en particular, a gozar
de
la
tutela
judicial
continua
efectiva
en
materia
contencioso administrativo (fs. 19). En varios factores,

halla
la
fuente
de
aquella
lesin,
saber:
a)
la
no
aplicacin de la nueva frmula constitucional prevista en
el artculo 166 in fine, lo que conlleva la ultra-actividad

del texto anterior; b) la no aplicacin del Cdigo procesal
aprobado
por
ley
12.008;
y,
c)
la
falta
de
descentralizacin de la justicia administrativa. Ello, en

la opinin de la actora, trae aparejado que un sinnmero de
hechos y actos administrativos ilegtimos queden fuera de
toda
tutela
judicial,
entre
los
cuales
mencionan
los
provenientes de la funcin administrativa de los Poderes

Judicial y Legislativo. El cuadro de indefensin al que, en
su criterio, se enfrentan los habitantes de la Provincia,
se
agravara,
de
una
parte
con
la
falta
de
descentralizacin de la justicia administrativa, y de la

otra, con la observancia de una jurisprudencia en materia
de amparo, que la actora atribuye a este Tribunal, la cual
hara
letra
muerta
de
este
remedio
procesal
constitucional (fs. 25 vta.).

Por fin, aduce que la ausencia de la puesta en
marcha del fuero ocasiona un gravamen a la incumbencia
profesional
de
constitucional
los
que
colegiados,
protege
el
vulnerando
derecho
al
la
garanta
trabajo
de
aquellos (con cita de los artculos 14 de la C.N. y 27

Constitucin de la Provincia).
De
otro
lado,
al
cuestionar
la
...
actitud
reticente de la cabeza del Poder Judicial a fs. 24 vta.

(apartado X), plantea la actora el deber y la posibilidad
de que el fuero entre a funcionar de inmediato. En tal

sentido, afirma que la falta de designacin de los Jueces
de Cmara no es bice, para que el fuero comience con los
ya
nombrados
supuesto
para
cabra
integraciones
la
primera
aplicar
previstos
el
en
instancia,
rgimen
la
Ley
pues
de
en
tal
reemplazos
Orgnica
del
Poder
Judicial.
Finalmente,
cuando
concreta
el
propsito
que
pugna por obtener (en el Cap. XVI PETITORIO, punto 5)

solicita que ... se haga lugar a la presente accin de
amparo ordenndose tomar juramento a los jueces designados
para
el
fuero
contencioso
poner
el
mismo
en
funcionamiento en el plazo perentorio de 60 das de la

fecha de quedar firme la presente... (fs. 27).
2. El Fiscal de Estado opone al progreso de la
pretensin
unos
pocos
argumentos
defensivos
que,
sintticamente expuestos, se reducen a lo siguiente:

2.a.
En
primer
lugar,
puntualiza
que
la
subsistencia de la jurisdiccin transitoria en manos de

este Tribunal, no implica el padecimiento de un estado de
indefensin de los habitantes de la Provincia de Buenos
Aires, ni que la actividad administrativa que sus poderes
pblicos
que,
el
despliegan
carezca
problema
suscitado
constitucional
de
1994
fue
de
control
a
judicial.
partir
superado
de
la
mediante
Apunta
reforma
diversos
pronunciamientos de esta Corte, entre los cuales rescata,

primeramente,
los
emitidos
en
los
casos
Oviedo
Velsquez de fecha 18-10-94; Ortiz de fecha 1-10-97;

La Jirafa Azul de fecha 25-11-97 y Parodi de fecha
1-6-99. De tal resea extrae como colofn, la preservacin
de
un
adecuado
principios
de
acceso
certeza
la
justicia
seguridad
as
como
jurdica,
de
los
ya
que
afirmaron la aplicabilidad de un cuerpo procesal nico y

sistemtico.
2.b. En segundo lugar, justifica la transitoria
falta
de
implementacin
del
fuero
contencioso
administrativo, en la emergencia econmico financiera de la

Provincia,
declarada
profundidad
por
gravedad,
ley
12.727,
determin
que
situacin
...
durante
cuya
el
ejercicio 2001 ... no fuera factible cumplir tal cometido,

puesto que las erogaciones para su realizacin superaban
los siete millones de pesos. De otro lado, el contexto
crtico de las finanzas pblicas, se conjuga, a criterio
del representante de la Provincia, con las prioridades,
tambin faltantes, en materia de rganos jurisdiccionales
que no han entrado a funcionar. Tal, el supuesto de los
correspondientes al fuero penal, del trabajo, de menores y
de familia.
Con
todo,
el
Fiscal
de
Estado
menciona
la
posibilidad de que, mediante la reasignacin de partidas
correspondientes al presupuesto del ao 2003, se realice la

parcial implantacin del fuero contencioso administrativo.
2.c.
Destaca,
jurisprudencial
por
evidenciada
fin,
por
que
esta
la
Suprema
evolucin
Corte,
en
orden al acceso irrestricto a la justicia, que surge de

fallos como el adoptado en la causa B-64.745 Consorcio de
Gestin
del
Puerto
Baha
Blanca
impide
predicar
la
existencia de una denegacin de justicia.

2.d.
Por
todo
ello
solicita
el
rechazo
de
la
accin.
-II1.Como es sabido, la reforma de la Constitucin
provincial
del
ao
1994
ha
incorporado
una
serie
de
innovaciones fundamentales en el sistema de la justicia

administrativa. El constituyente decidi: (i) poner fin a
la
jurisdiccin
originaria
de
la
Suprema
Corte
para
el
enjuiciamiento de los casos administrativos (artculo 166,

prrafo final); (ii) confiar en tribunales especficos la
competencia en la citada materia (artculo y prr. cit .);
(iii) encomendar a la Legislatura el establecimiento del
fuero contencioso administrativo y la sancin del Cdigo
Procesal
respectivo
...
para
su
entrada
en
vigencia
conjunta, fijando como fecha lmite para el cumplimiento

del
cometido
(artculo
constitucional,
215);
(iv)
imponer
el
que
1
la
de
octubre
designacin
de
de
1997
los
jueces del nuevo fuero sea realizada a travs del Consejo

de la Magistratura (artculo 217 in fine, en concordancia
con el artculo 175) y, por fin, (v) mantener, con carcter
transitorio,
contencioso
funciones
decidir
Suprema
Corte
administrativo,
hasta
de
las
la
los
mencionados
causas
en
iniciadas
como
tanto
el
tribunal
comiencen
artculo
hasta
de
su
166,
lo
las
para
finalizacin
(artculo 215).
Llegado el 1 de octubre de 1997, el nuevo fuero
no estaba implantado. Frente a ello, esta Suprema Corte
declar la subsistencia de su jurisdiccin transitoria para
seguir conociendo en la materia (causa B-58.594 Ortiz,
res. de 01-10-97) en el entendimiento de que una solucin
diferente, a falta de rganos especializados, habra de
causar un grave riesgo a la seguridad jurdica, afectando
tambin la garanta de la tutela judicial de los derechos
(artculo
empero,
15,
no
Constitucin
mereci
Provincial).
reproche
Esa
decisin,
descalificacin
por
contrariar la garanta de la defensa (artculo 18, C.N.) o

la efectividad de la proteccin jurisdiccional (artculos
8.1. y 25.1. del Pacto de San Jos de Costa Rica).
2. Las circunstancias ulteriores tambin son de
sencillo conocimiento.
2.a.
El
mismo
de
octubre
de
1997
fue
sancionado el Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, a
travs de la ley N 12.008 (B.O. de 3-11-97). All se

precis que tal rgimen comenzara a aplicarse, juntamente
con el fuero contencioso administrativo, a partir del 1 de
octubre de 1998 (artculo 78), es decir un ao despus del
fijado
por
la
Constitucin.
su
vez,
el
da
18
de
diciembre de 1997 es dictada la ley del fuero contencioso

administrativo, N 12.074, por la que se establecieron los
rganos jurisdiccionales (tribunales de primera instancia y
tribunal de casacin) competentes para decidir los casos
comprendidos en el prrafo final del artculo 166 de la
Constitucin de la Provincia.
El artculo 78 de la ley N 12.008, amn de fijar
la fecha de entrada en vigencia del Cdigo, en su inciso 2
dispuso
que
en
todos
los
supuestos
en
que
tal
rgimen
otorgaba plazos ms amplios para la realizacin de actos

procesales,
ellos
se
aplicaran
incluso
los
juicios
anteriores al 1 de octubre de 1998. Y, en su inciso 3,

previ la aplicacin de las nuevas normas adjetivas a las
causas regidas por el artculo 215 segundo prrafo de la
Constitucin Provincial, en cuanto resultaren compatibles
con
la
jurisdiccin
atribuida
Suprema
Corte
de
Justicia
cit.).
Este
Tribunal
por
aquel
(artculo
consider
precepto
78,
que
la
inc.
3,
la
ley
competencia
transitoria que ejerca no poda regirse por las normas del

nuevo
Cdigo
procesal,
ya
que
en
virtud
del
mandato
constitucional (artculo 215) su efectividad se encontraba

condicionada al comienzo de las funciones de los rganos
judiciales
especializados.
As
lo
declar
en
la
causa
B-56.966 La Jirafa Azul (res. de 25-11-97).

2.b. Entre tanto, con fecha 3 de diciembre de
1996, haba sido publicada la ley n 11.868, reguladora de
la
organizacin
funcionamiento
del
Consejo
de
la
Magistratura, cuerpo que se constituy el da 24 de junio

de 1997, comenzando a sesionar el da 4 de julio de 1997.
El reglamento de esta autoridad fue publicado en el Boletn
Oficial el da 15 de septiembre de 1997, prcticamente al
filo del trmino que el artculo 215, primer prrafo, de la
Constitucin
haba
impuesto
para
el
inicio
del
fuero
contencioso administrativo.
Se trata de datos temporales, desdeados -quizspor la actora, que, no obstante vale tener presente en el
sub lite, porque, a la luz de los acontecimientos tal cual
ocurrieron y de las normas aplicables, antes de la ltima
de las fechas mencionadas slo era factible aprobar la ley
de la jurisdiccin contencioso administrativa o el cdigo
procesal, pero en modo alguno hubiera podido progresarse
hacia la conformacin de los rganos correspondientes al
fuero. Ello se explica sencillamente: los titulares de los
tribunales de esa materia nicamente podan ser designados
conforme al procedimiento previsto en el artculo 175 de la
Constitucin
reformada,
para
lo
cual,
naturalmente,
era
menester aguardar a la organizacin legal y a la entrada en

funciones del Consejo de la Magistratura (cfr. artculo
217, segundo prrafo, de la citada Constitucin).
En suma, debido al tiempo que normalmente insume
todo
procedimiento
mencionado
mediado
de
rgano
una
evaluacin
constitucional,
notable
prontitud
seleccin
por
en
ms
la
ante
que
el
hubiera
Legislatura
para
sancionar las disposiciones adjetivas y estructurales de la

justicia administrativa, la operatividad de ellas siempre
habra quedado dilatada a una fecha bastante ms alejada
del
sealado
16
de
septiembre
de
1997
y,
casi
con
seguridad, posterior al 1 de octubre de 1997.

He, aqu, puesto de relieve un primer obstculo
que conspiraba contra la consecucin del propsito buscado
con el artculo 215, primer prrafo, de la Constitucin.
2.c. El inminente vencimiento del trmino legal
instituido
para
la
vigencia
de
la
nueva
codificacin,
determin la sancin de la ley N 12.162 (B.O. de fecha

24-09-98) por la que se prorrog la operatividad de las
leyes
12.008
ley
Asimismo,
la
Procesal
Contencioso
12.074,
12.162
hasta
el
prescribi
Administrativo
da
que
deba
el
1-06-99.
rgimen
entrar
en
vigencia ... indefectiblemente el da 1 de junio de 1999,

quedando modificada en los trminos de la presente Ley la
fecha prevista por el artculo 27 de la Ley 12.074.

2.d. Los tiempos establecidos por el Legislador
fueron nuevamente descuidados.
En ausencia de la instalacin del fuero, el da 1-06-99
esta Corte debi pronunciarse otra vez. As lo hizo en
relacin con el artculo 3 de la ley N 12.162, reiterando
que,
en
el
transitoria
resultaba
ejercicio
en
de
materia
aplicable
el
su
competencia
contencioso
rgimen
originaria
administrativa,
procesal
de
la
ley
y
no
N
12.008, en razn de no ajustarse ello a lo preceptuado por

el artculo 215 de la Constitucin de la Provincia (Causa
B-58.959, Parodi, res. de 01-06-99).
2.e. La ley N 12.008, como su similar N 12.074,
fueron modificadas por la ley N 12.310 (B.O. de 19-08-99).
La
ltima
de
las
normas
mencionadas
introdujo
cambios en la organizacin del fuero que impactaron en el

diseo
procesal.
Suprimi
el
recurso
el
Tribunal
de
Casacin en lo contencioso administrativo, instituyendo en

su reemplazo a las Cmaras de Apelaciones (artculos 2, 3,
4, 5, 7, 9, 10, 19 y 24) a las que asign competencia para
entender: a] como alzada, en la generalidad de las causas
previstas en el artculo 166 de la Constitucin Provincial
(artculo 2 ley N 12.074 conf. ley N 12.310); b] en
instancia
originaria
juicio
pleno,
en
las
demandas
promovidas contra las resoluciones del Tribunal de Cuentas
de la Provincia (artculo 2, cit.).

En
cuanto
la
entrada
en
vigor
del
nuevo
sistema, el artculo 40 de la ley N 12.310 reform el 27

de la ley N 12.074, disponiendo que la nueva organizacin
jurisdiccional ... en sus dos instancias ordinarias ...
comenzara a regir ... en forma conjunta con el Cdigo
Procesal de la materia. Para salvar el vaco competencial,
aadi que hasta tanto entraran a funcionar los tribunales
reglados por dicha norma ... la Suprema Corte de Justicia
decidir
en
nica
instancia
juicio
pleno,
todas
las
causas correspondientes al referido fuero que se hubieren

iniciado hasta su finalizacin. Se observa, entonces, que
pese
estar
vencido
el
trmino
fijado
por
la
ley
12.162, y a diferencia de lo all establecido, la ley N

12.310 declin de precisar un plazo cierto o determinado
para la implantacin de la nueva justicia administrativa.
Esta
norma
legal
habilit
organizarla
dentro
de
un
trmino que bien podra calificarse como prudencial, y en

funcin de los cambios que haba introducido. Entre otras
actividades,
deba
llevarse
cabo
el
procedimiento
de
designacin de los jueces de las Cmaras de Apelaciones,

con arreglo a las prescripciones de la ley N 11.868 y de
su reglamentacin.
El artculo 40 de ley N 12.310, segundo elemento
a considerar en esta evaluacin integral de la situacin
contenciosa, impone una necesaria matizacin a la hora de

tildar,
como
fijados
por
configurado
ostensiblemente
las
el
normas
obrar
excedidos,
aplicables
ilegtimo
que
y
en
los
trminos
tener
este
as
por
proceso
se
atribuye al Estado provincial.

2.f.Pues bien, a la fecha de la interposicin del
amparo que se ventila en autos, la regulacin legislativa
del mandato constitucional (artculos 166, primero y ltimo
prrafo, 215 y 217 de la Constitucin Provincial) qued
estructurada
sobre
la
base
de
dos
rganos
definidos
(tribunales de primera instancia y Cmaras de Apelaciones)

y
una
codificacin
consistente
con
dicho
modelo.
Los
rganos jurisdiccionales deban ser puestos en actividad

por
el
Poder
extensin
Ejecutivo,
territorial,
gradualmente,
la
poblacin
en
funcin
el
de
ndice
la
de
litigiosidad de los respectivos departamentos judiciales o

regiones (artculos 4 y 27 prrafo 3, ley 12.074).
2.g.
Con
estos
elementos
presentes,
no
slo
fijando la mirada en el almanaque del ao 1997 o en una

sola
de
las
normas
jurdicas
involucradas,
es
dable
interrogarse acerca de cul era y -en realidad- cmo se

compone
el
funcionamiento
legales
horizonte
de
reseados.
temporal
tales
La
reformas,
respuesta,
considerar estos factores:
para
segn
a
mi
la
los
puesta
en
preceptos
entender,
exige
(i) de un lado, que la fecha impuesta por el

artculo 215 de la Constitucin, ha sido superada, y que lo
estaba, incluso, al momento de la publicacin de la ley N
12.008 -primer aporte enderezado al cumplimiento del orden
constitucional-;
(ii)
posteriores
del
otro,
fechas,
asumida
esa
dilacin,
sucesivamente
trazadas
que
las
por
la
Legislatura, tambin resultaron incumplidas; y,

(iii) por fin, que a partir de la sancin de la
ley N 12.310 (artculo 40) la instauracin prctica del
fuero
contencioso
administrativo,
carece
de
plazo
legal
cierto actual, segn la redaccin que aquella norma dio al

artculo 27 de la ley N 12.074.
2.h. La comprensin de estas bases elementales,
sobre
las
que
-estimo-
cabe
asentar
el
ncleo
de
la
contienda en esta causa, permitir evaluar si existe una

dilacin reprochable del Estado provincial y, en su caso
(toda
vez
que
la
demanda
alude
dos:
la
puesta
en
funciones de los magistrados correspondientes a la primera

instancia
y,
conjunto),
en
lo
que
es
relacin
jurdico-pblicas
diferente,
con
debidas
qu
la
del
conductas
omitidas
-o
fuero
o
en
su
actuaciones
relegadas-
cabe
predicar la infraccin. Ya he de volver sobre esta cuestin

(v. infra apartado 5).
3.a. En lo atinente a los tribunales de primera
instancia, el decreto N 5.188/98 dio inicio a su puesta en

funcionamiento parcial (la de los correspondientes a Baha
Blanca, San Martn, La Plata, Lomas de Zamora, Mar del
Plata y San Nicols).
El Consejo de la Magistratura cumpli con los
procedimientos
de
evaluacin
seleccin.
El
Poder
Ejecutivo envi los pliegos al Senado. Y, con el acuerdo

prestado por la Cmara Alta, en el mes de noviembre de 1999
se dictaron los decretos de designacin de los jueces.
3.b. Con las Cmaras de Apelaciones no ocurri lo
mismo.
El decreto N 2.309/99 dispuso lo pertinente para
la puesta en funciones de dos de ellas (con asiento en La
Plata y San Martn). El concurso se realiz durante el ao
1999
y,
su
Cmara
fueron
Consejo
de
finalizacin,
incluidos
la
en
Magistratura
los
las
al
aspirantes
ternas
Poder
jueces
remitidas
Ejecutivo
por
de
el
(cfr.
artculo 29, ley N 11.868) hace ms de dos aos (en el mes

de octubre de 2000, segn lo afirmado a fs. 24, sptimo
prrafo y no controvertido por la demandada).
4. El proceso de constitucin e integracin del
fuero no avanz ms. Puede advertirse entonces que, en la
actualidad, se hallan pendientes varios actos gubernativos,
que este Tribunal no debe ignorar ni, tampoco, suplir. Con
lo cual, adelanto mi posicin adversa frente al reclamo
articulado por el Colegio de Abogados, en cuanto solicita

que la Suprema Corte reciba el juramento de los jueces
designados
como
miembros
de
los
tribunales
de
primera
instancia en lo contencioso administrativo y los ponga en

posesin de tales cargos, con prescindencia de la pareja
constitucin de la alzada prevista por la ley.
4.a.
An
no
se
han
concretado
los
siguientes
pasos: (i) la eleccin por parte del Poder Ejecutivo dentro

de las ternas vinculantes elevadas por el Consejo de la
Magistratura, de los aspirantes a cargos de jueces de las
Cmaras de Apelaciones; (ii) la remisin al Senado, por
parte del Poder Ejecutivo, de los pliegos correspondientes;
(iii)
la
expedicin
del
acuerdo
senatorial;
(iv)
las
designaciones por el Gobernador de los magistrados a los

que prestare conformidad la Cmara Alta de la Legislatura.
4.b. Sin alterar el orden constitucional de las
competencias
-inherente
Tribunal
puede
no
la
reemplazar,
divisin
en
el
de
poderes-
ejercicio
de
el
las
referidas atribuciones privativas, a los rganos pblicos

indicados (arg. artculos 1 y 31 C.N.; 1, 3, 15, 45, 82,
161, 175, segundo prrafo, y concs. de la Constitucin de
la Provincia).
Considero
Constitucin
haya
extremadamente
fijado
un
plazo
grave
para
que
organizar
la
la
justicia administrativa, tan cierto como factible, y que
todava
no
haya
procurar
sido
remediar
parcialmente,
por
observado.
ese
medio
Mas
tambin
lo
incumplimiento,
de
actos
sera
siquiera
impropios,
como,
por
ejemplo, la toma de juramento a los magistrados designados,

cuando, segn qued establecido, la estructura legal del
fuero no est legalmente integrada (artculo 215, segundo
prrafo, de la Constitucin de la Provincia). Anlogamente,
importara un avance inconstitucional sobre los restantes
rganos
Ejecutivo
estatales,
enviar
que
al
esta
Senado
Corte
los
ordenara
pliegos
de
al
Poder
determinados
aspirantes a jueces de Cmara o que le impusiera a esa

autoridad
parlamentaria
el
indefectible
otorgamiento
del
acuerdo a los escogidos por el Gobernador. De igual modo

debera descalificarse, por fin, una sentencia en que se
despachara la inmediata designacin de ellos.
4.c.
De
acuerdo
con
lo
ya
precisado,
en
el
tratamiento de una de las dos omisiones que se ventilan en

autos es dirimente la falta de constitucin de las Cmaras
de Apelaciones, pieza clave del sistema de enjuiciamiento
de
los
casos
administrativos.
Pues,
segn
el
modelo
adoptado por la ley N 12.310 -cuya constitucionalidad no

es dable poner en entredicho, arg. artculo 166, primer
prrafo,
de
integracin
cumplidas
la
ab
las
Constitucin
initio
de
condiciones
de
la
la
alzada
legales
Provinciano
para
cabe
sin
la
reputar
ponerlo
en
funcionamiento.
No est de ms reiterar que el artculo 27 de la
ley N 12.074, a partir de la redaccin dada por la ley N
12.310 (artculo 40), prescribe que la entrada en funciones
de los tribunales contencioso administrativos debe llevarse
a cabo en sus instancias ordinarias, condicionamiento,
ste ltimo, que denota el propsito de simultaneidad en el
arranque de todo el sistema. Tampoco es vano recordar que,
sobre tal condicionamiento normativo, la parte actora ha
guardado silencio.
4.d. Al no ajustarse a una lectura apropiada de
las normas aplicables al caso, descarto la posibilidad de
ordenar la inmediata implantacin -siquiera parcial- del
fuero, a travs del juramento de los magistrados designados
para
la
primera
establecer
que
antijurdica
instancia
haya
o,
lo
existido
imputable
la
que
-o
es
lo
exista-
Suprema
Corte
mismo,
una
de
de
omisin
Justicia,
consistente, precisamente, en no ponerlos en posesin de

los cargos para los cuales haban sido designados.
Por
vencimiento
otros
grave
del
preceptos
que
trmino
aparezca
primera
constitucional,
constitucionales
claros
no
(la
vista
es
el
ignorando
entrada
en
vigor conjunta del fuero con el Cdigo; artculo 215), ni

desconociendo un similar recaudo de origen legal impuesto
cuando aqul ya haba operado (el comienzo -simultneo- de
las dos instancias ordinarias, artculo 27 de la ley N

12.074 en su versin actual) como esta Suprema Corte podr
resolver, con arreglo a derecho, la contienda de autos.
Pues si nadie debiera cavilar en el aseguramiento de la
efectividad de las normas supralegales (arg. artculos 1,
3
57
de
la
Constitucin
de
la
Provincia),
evitando
faltas o retaceos en su cumplimiento, del mismo modo, sera

impensable procurar esos altos propsitos por vas reidas
con el propio orden constitucional.
4.e. Las consideraciones que anteceden revelan la
inconsistencia
decida
el
de
la
inmediato
tesis
que
propicia
funcionamiento
del
que
esta
citado
Corte
fuero.
idntica conclusin se arriba interpretando los mecanismos

previstos por los artculos 4 y 10 de la ley N 12.074 y 32
inc. h) de la N 5.827, mentados en el planteo que se
desestima. As:
(i) El artculo 4 de la ley N 12.074 concierne a
una situacin que difiere de la que aqu se debate, pues
atiende al caso en el que, estando alguna o algunas de las
cuatro Cmaras de Apelaciones en actividad, otras resten
ser habilitadas o no hayan comenzado a prestar funciones.
(ii) El Artculo 10 del mismo texto legal tambin
apunta a otro supuesto, que -en contraposicin al que se
presenta
rgano
en
esta
litis-
jurisdiccional,
presupone
la
implantacin
responde
la
necesidad
del
de
efectuar reemplazos de algunos de sus miembros frente a

circunstancias
de
transitoria
vacancia,
licencia,
excusacin u otro impedimento de alguno de los miembros de

la
Cmara.
No
persigue
suplir,
in
totum,
con
unos
magistrados o tribunales de extraa competencia material,

la omisin de instaurar, por vez primera, a los que todava
slo
estn
previstos
en
la
norma
positiva,
pero
nunca
comenzaron a funcionar ni se constituyeron.

(iii) Tampoco la norma del artculo 32 inc. h) de
la ley 5.827 es aplicable al sub lite. Ella regula la
atribucin de este Tribunal para determinar los reemplazos
en
caso
de
licencia,
ausencia,
fallecimiento,
renuncia,
cesanta u otro impedimento de magistrados, hasta tanto se

nombre su titular o reemplazante. Subyace en tal enunciado
legal, la configuracin previa de un tribunal, con miembros
originarios o estables, algunos de los cuales, justamente,
deben
ser
sucedidos
sustituidos
-reemplazados-
transitoriamente en sus funciones, durante la situacin de

vacancia.
4.f.
Ms
all,
incluso,
de
su
improcedencia
legal, la solucin que se desestima estara a la vez reida

con el principio de especializacin que fluye de la propia
consagracin
constitucional
del
fuero
contencioso
administrativo, a tenor del citado artculo 166 prrafo

final.
Por
lo
dems,
parece
incontrovertible
que
el
curso de la pretensin articulada, en cuanto atae a la

toma
de
juramento
puesta
en
posesin
de
los
jueces
designados para la primera instancia, encuentra una barrera

infranqueable
en
el
principio
de
separacin
de
poderes
(artculos 1 y 3 de la Constitucin Provincial). Como se

ha expresado, la puesta en funcionamiento de los tribunales
creados por la ley N 12.074 -al menos, en cuanto respecta
a los actos que todava no se han concretado- requiere la
intervencin convergente de los mximos rganos del Estado
provincial,
actuando
cada
uno
en
el
ejercicio
de
sus
cometidos constitucionales, y, configura, en cierta manera,

un iter necesitado de la confluencia de voluntades.
4.g. Lo ya expuesto conlleva la desestimacin del
reclamo referido a la falta de posesin del cargo de los
jueces
de
primera
instancia.
El
texto
inequvoco
del
artculo 27 de la ley N 12.074, en su versin vigente, no

controvertido
por
la
actora,
impide
la
puesta
en
funcionamiento de una sola de las instancias ordinarias con

que se ha organizado el sistema, as como el artculo 215,
primer
prrafo
operatividad
del
de
la
fuero
Constitucin,
concurra
exige
conjuntamente
que
con
la
la
entrada en vigencia del Cdigo adjetivo.

5. Si, en mrito a las razones antedichas, es
negativa
la
respuesta
dada
al
primero
de
los
reclamos
articulados en autos, la que propicio para la demora en la

implantacin
del
fuero
contencioso
administrativo
en
su
conjunto, el segundo planteo, ha de tener, bien que con

imprescindibles aclaraciones, un signo positivo. A ello van
dirigidas las consideraciones que a continuacin expondr.
5.a.
El
vencimiento
del
trmino
constitucional
establecido por el primer prrafo del artculo 215 de la

Constitucin es de toda evidencia. Dicho esto, se impone
retomar la valoracin del caso, ponderando los factores
normativos
circunstancias
fcticas
ocurrentes.
Entre
otros, cobra realce que el legislador haya dictado sobre

esta
cuestin
varias
normas,
destacndose
la
ltima
de
ellas (ley N 12.310) en cuanto dej abierta la definicin

temporal del comienzo del fuero (v. supra II.2.e).
5.b. Cierto es que la actora no se hace cargo de
aquella disposicin legal, circunstancia que desdibuja en
cierto
modo
la
impugnacin
que
hace
de
la
morosidad
provincial, en especial, la del Poder Ejecutivo (ya se ha

descartado la configuracin de un supuesto de abstencin
inconstitucional, arbitraria o ilegal, atribuible a este
Tribunal). Tambin lo es que no considera la influencia de
la
fecha
de
entrada
en
funciones
del
Consejo
de
la
Magistratura sobre la omisin contra la que reacciona (v.

supra II. 2.b). Quizs por ello la demanda simplifica el
planteo del caso y a una incuria de la autoridad provincial
(fs. 18) que no descifra en su exacta dimensin.

5.c. En el plano argumental, consideracin aparte
merece
la
alegacin
que
el
Colegio
hace
acerca
de
la
denegacin de justicia que resultara del mantenimiento de

la competencia transitoria por parte de este Tribunal.
(i) No se ajusta a la realidad jurisprudencial
actual, afirmar que esta Corte no aplique los contenidos
materiales de la clusula constitucional del artculo 166
prrafo
final.
rotundidad
su
Por
el
fuerza
contrario,
obligatoria
ha
declarado
la
causa
en
con
B-64.745
Consorcio de Gestin del Puerto de Baha Blanca (res. de

23-10-02; v. tb. B-64.503, entre muchas otras). Y si bien
lo hizo en revisin de su anterior doctrina, la posicin
afirmada en tal precedente, implcitamente, ya haba sido
acogida
en
Mayer
res.
3-7-02;
fallos
de
anteriores
26-06-02;
B-64.222
Caja
(v.gr.
B-64.202,
de
causas
Laluk,
Previsin
B-64.030,
res.
Social
de
para
Agrimensores, Arquitectos, Ingenieros y Tcnicos res. de

17-07-02).
(ii)
Es
igualmente
equvoco
sostener
que,
por
aplicacin del art. 6 del Cdigo Varela, el nico destino

cierto de todo amparo sea el archivo de la causa, toda
vez que se ha consolidado en esta Suprema Corte un criterio
funcional,
que
admite
tramita
en
su
seno,
salvo
inadmisibilidad de la va intentada (cfr. causas B-63.590,
Santa Cruz, res. de 29-05-02; B-63.717, Jurez res. de

19-06-02; entre otras) las acciones entabladas con arreglo
al artculo 20 inciso 2 de la Constitucin (cfr. causas
B-63.590, Saisi res. de 29-05-02; B-63.941, Narvarlaz
res.
de
12-06-02;
B-63.850,
Agrocamp
S.A.,
res.
de
19-06-02; B-64.413 Club Estudiantes de La Plata, sent. de

4-09-02;
B-64.246,
incluyendo,
esta
Figueron,
obviamente,
Suprema
Corte
las
sent.
directamente
(B-64.649,
Colegio
de
6-11-02)
entabladas
de
ante
Abogados
del
Departamento Judicial de Morn sent. de 27-11-02). Adems,

el Tribunal ha extendido sus confines para dar curso, en
orden a su viabilidad, a los amparos por mora (B-64.030,
Mayer, cit.) o a solicitudes de tutela frente a vas de
hecho
administrativas
(B-64.200,
Chacur,
sent.
de
27-11-02). El acceso pleno e irrestricto a la jurisdiccin

(artculo 15, Constitucin de la Provincia) se verifica aun
en el marco del proceso contencioso administrativo, en la
admisin
de
cautelares
todo
tipo
previstas
de
en
medidas
el
urgentes,
Cdigo
Procesal
sean
Civil
las
y
Comercial (B-60.015, Risso Patrn, res. de 26-06-02, y

varias ms posteriores) o las autosatisfactivas (causas
B-64.745, cit.; B-64.735, Tasca res. de 4-12-02). Ello
por no hablar del ensanche experimentado en la legitimacin
activa,
comenzado
en
el
ao
1995
(Causa
B-55.392,
Rusconi, res. de 4-07-95) y profundizado en innumerables
precedentes del Tribunal (doct. Causas B-56.762, Rodas,

res.
de
3-10-95;
B-58.748,
Scioscia
de
16-12-97;
B-58.273, Bios Quilmes de 15-07-97; B-59.070, Palermo de

Lzzari de 28-4-98, entre otras).
(iii)
Por
ltimo,
tampoco
parece
correcto
aseverar que, por causa de la falta de aplicacin de la ley

N
12.008,
existan
parcelas
del
obrar
administrativo
exentas de control judicial -concretamente, los actos de

tal
carcter
emanados
de
los
poderes
legislativo
judicial-. No slo lo desmiente la doctrina sentada en el

pronunciamiento recado en la causa B-64.745, sino, mucho
antes,
otras
B-58.469,
S.A.,
decisiones
Miguel,
sent.
de
de
la
de
16-9-97;
res.
28-4-98;
Suprema
B-55.530,
Corte
(Causas
B-58.877,
Recman
Caporal,
sent.
de
2-08-00; etc.).
No se me escapa que en algn perodo anterior
esta
doctrina
jurisprudencial
no
rega
an
no
estaba
plenamente consolidada. Pero, en la actualidad, tiene pleno

vigor.
Por
inexistencia
tal
de
motivo,
tutela
el
agravio
judicial,
carece
fundado
de
en
la
virtualidad
(C.S.J.N., doct. Fallos 253: 346, Cons. 3; 292: 140; 295:

269; 300: 844; 301: 947; 315: 466) y no puede ser atendido
en autos, toda vez que las decisiones en los procesos de
amparo deben ceirse a las circunstancias existentes al
momento de ser dictadas (C.S.J.N., Fallos 308: 1489; 312:

555; 315: 123; 323: 1101). Si tal criterio es aplicable
incluso en caso de mediar cambios normativos (C.S.J.N.,
Fallos 325: 28) no hallo obstculo en extenderlo a las
variaciones jurisprudenciales.
5.d.
En
algn
sentido,
la
solucin
normativa
dispuesta por el artculo 40 de la ley N 12.310 descoloca

a la impugnacin efectuada en autos. Aquella norma legal,
para ms, no ha sido impugnada en autos, circunstancia que
tambin perturba al reclamo, a poco que se recuerde que los
jueces slo pueden prescindir de la aplicacin de la ley
declarndola inconstitucional, y ello, claro est, tiene
cabida
como
ltima
ratio
del
orden
jurdico
(C.S.J.N.,
Fallos 149:51; 288:325; 290: 26, 83; 292:190; 294:383; 300:

241, 1087; 302:457, 484, 1149; 307:531; 312:72; 314:424;
C.1326.XXXVI
sent.
de
16-04-02;
F.236.XXXVIII,
sent.
de
27-06-02, entre muchos otros). Cabe recordar que tanto la

postergacin efectuada por el artculo 40 de la ley N
12.310, como las normas que la antecedieron, trataron de
paliar
los
efectos
de
un
preexistente
incumplimiento
constitucional.
Sin
embargo,
la
circunstancia
de
que
en
la
demanda en tratamiento, indudablemente, se haya expresado

un alzamiento inequvoco de la actora contra la morosidad
en la instalacin del sistema de justicia administrativa,
que atribuye a la demandada, y que en el responde de la

representacin de la Provincia no se haya opuesto defensa
alguna
relativa
la
virtualidad
jurdica
del
citado
precepto legal, abre el espacio para el tratamiento de la

cuestin.
5.e.
Ello
sentado,
estimo
que
la
correcta
solucin del caso puede transitar por un camino diferente.

No
hallo
impedimentos
en
hacerlo.
Las
falencias
de
la
demanda no son de tal magnitud que inhiban aplicar la regla

iura novit curia, merced a la cual es dable reconocer a los
jueces
la
dirimirlos
atribucin
segn
de
el
discurrir
derecho
los
conflictos
vigente,
calificando
autnomamente la realidad fctica y subsumindola en las

normas que la rigen, con prescindencia de los argumentos
jurdicos expuestos por las partes (C.S.J.N., Fallos 310:
1536; 316: 2383; 321: 1167; 324: 1590, entre otros).
5.f.
Configurada
tal
conducta
omisiva
dilatoria, con quebrantamiento de pautas normativas o de

razonabilidad aplicables al caso, hay motivos suficientes
para descalificar esta tardanza, mxime cuando las defensas
opuestas por su representante legal en el informe de ley
(fs.
47/55
vta.)
en
modo
alguno
aportan
justificativos
serios en torno a la conducta observada por la Provincia.

5.g. As expuestas las necesarias advertencias y
salvedades,
estimo
que
en
el
sub
lite
para
tildar
de
antijurdica a la falta imputada a la demandada (la no

implementacin
asumiendo
del
como
fuero)
conviene
determinar
constitucionalmente
apto
el
si,
an
enunciado
contenido en el artculo 40 de la ley N 12.310, el Poder

Ejecutivo
se
atribuciones
ha
que
excedido
dicha
en
norma
le
el
ejercicio
ha
conferido;
de
las
ello
en
atencin a los factores convergentes en el caso y a los

planteos puestos de relieve por las partes.
Exceso que -de mediar- traduce la inobservancia
de las razonables pautas de orden temporal a las que aquel
rgano deba atenerse para llevar a cabo los actos a su
cargo, de cuya falta de realizacin se ha derivado, a la
vez,
la
imposibilidad
de
concretar
las
restantes
actuaciones (v. gr. el acuerdo del Senado) generndose un

estado de cosas que, segn se ha visto, todava impide el
inicio
del
funcionamiento
del
sistema
de
justicia
administrativa.
5.h.
Pues
bien,
en
funcin
del
contexto
del
presente caso, interpreto que las mentadas pautas de orden

temporal
han
sido
notoriamente
excedidas.
El
Poder
Ejecutivo no ha actuado dentro de un plazo prudencial en

atencin a las circunstancias.
Es
necesario
resaltar
los
siguientes
datos
de
contexto que no pudieron ser ignorados. Al momento de la

recepcin de las ternas vinculantes para jueces de Cmara:
(i) se hallaba holgadamente vencido el trmino del artculo

215, primer prrafo, de la Constitucin; (ii) tambin lo
estaban
las
prrrogas
legales
anteriores;
(iii)
stas
haban fijado plazos acotados (en ningn caso mayores al

ao) para concluir el proceso de implantacin del fuero;
(iv)
estaban
totalmente
cumplidos
principales
-aprobacin
tanto
fuero
como
del
Cdigo
de
actuaciones
de
mucha
la
menor
de
la
los
ley
materia-
reguladora
y,
complejidad,
requisitos
slo
del
restaba
referidas
al
procedimiento de designacin de algunos magistrados.

Impedido el objetivo de cumplir el cometido en el
plazo constitucional, el Poder Ejecutivo se encontraba, al
mes de octubre del ao 2000, con que ya tena en sus manos
las ternas vinculantes de los jueces de Cmara enviados por
el Consejo de la Magistratura.
Slo deba expedirse y elegir sobre la base de
tales
listados.
Su
incumplimiento
es
manifiesto,
no
requiere de prueba alguna constatarlo. Adems, del examen

de
los
hechos
de
la
causa
no
surge
razn
alguna
legitimadora de semejante retardo. Antes que una omisin in

natura en la especie se verifica la desatencin de unas
normas positivas que impusieron la obligacin de cumplir la
consigna constitucional (arg. artculos 566, 569, 1074 y
concordantes del Cdigo Civil).
5.i. De tal modo, se est en presencia de una
infraccin visible, evidente, palmaria, de una patencia tal

que excluye toda duda acerca de la viabilidad de la accin
de amparo impetrada (doctr. causas B-59.168, Maida, sent.
de
3-5-2000;
B-62.252,
Herrera,
sent.
de
30-10-2001;
B-64.413 cit., sent. de 4-9-2002, entre otras).

5.j.
Las
defensas
opuestas
por
el
Fiscal
de
Estado, no alteran la conclusin anterior. Sin controvertir

la
existencia
de
una
morosidad
en
la
implantacin
del
fuero, simplemente trata de justificarla. Pero su intento

es
insuficiente,
elementos
que
poco
conduzcan
que
a
se
observa
afirmar
la
la
carencia
razonabilidad
de
del
actuar del Poder Ejecutivo.

5.k.
En
particular,
la
defensa
fundada
en
la
emergencia econmica provincial, no es de recibo. Lejos de

ignorar la magnitud de la crisis fiscal existente al tiempo
de la sancin de la ley N 12.727, lo realmente importante
para la dilucidacin de la causa es reparar en que el
representante de la Provincia no demuestra que el concreto
financiamiento requerido para cumplir con la obligacin de
instaurar el fuero contencioso administrativo resulte de
gravosa o imposible consecucin o sea indispensable para
atender
otras
concrecin
erogaciones
constitucional.
crticas,
Por
ello,
de
igual
rango
la
posicin
de
y
la
accionada, en cuanto se basa en afirmaciones genricas,

resulta inatendible (cfr. doct. C.S.J.N., Fallos 311:1795;
318:2660; 323:2947, en especial consid. 11).

Los recursos provinciales que insumira la puesta
en
funcionamiento
del
fuero
contencioso
administrativo,
individualizados por la propia Fiscala en su escrito de

responde (fs. 47/55 cta..) no parecen tener una magnitud
tal que, con un somero examen, sin argumentacin ni prueba
de
respaldo,
excesivos
en
deba
el
calificrselos
marco
de
un
como
manifiestamente
presupuesto
anual
para
el
ejercicio 2003 que supera la decena de miles de millones de

pesos.
En definitiva, para impedir o diferir sine die el
cumplimiento de un deber constitucional operativo como el
considerado
en
autos,
deviene
totalmente
ineficaz
el
argumento basado en la negativa incidencia de tal mandato

sobre el erario de la Provincia, cuando ni siquiera va
acompaado de la demostracin acerca del modo o el concreto
alcance
en
que
se
producira
la
afectacin
al
inters
pblico.
5.l. Menos asidero tiene la referencia a la falta
de
integracin
de
otros
fueros
del
Poder
Judicial,
efectuada para morigerar la visibilidad de la infraccin

por
no
haberse
puesto
en
funcionamiento
el
contencioso
administrativo.
El planteo es inconsistente. De un lado, alude a
rganos
correspondientes
fueros
ya
conformados
en
actividad, situacin que no se equipara a la de los que

deben integrar la justicia administrativa, y, del otro,
parifica impropiamente una indeterminacin en cuanto a los
primeros
(que
-en
todo
caso-
acarrea
un
problema
cuya
ndole es primordialmente legal) con la de los ltimos (que

involucra
una
cuestin
constitucional;
artculos
166,
prrafo final, 215 y concordantes, de la Constitucin de la

Provincia).
6. Por fin, y en otro orden de consideraciones,
no
encuentro
amparo
que
pueda
Judicial.
la
escapar
Aparte
de
omisin
al
denunciada
mbito
encuadrar
de
en
en
el
decisin
uno
de
presente
del
los
Poder
supuestos
previstos en el artculo 20 inciso 2 de la Constitucin,

el
reclamo,
vale
aclararlo,
de
cometidos
realizacin
programticas.
inobservancia
deberes
de
Antes
de
bien,
reglas
actuacin
no
pone
el
acento
delineados
centra
su
operativas,
diferentes
en
poderes
han
la
normas
objeto
que
en
en
la
generado
pblicos,
ya
satisfechos en el plano legislativo pero pendientes en sus

tramos instrumentales de menor complejidad. Reglas que han
marcado
unos
tiempos
de
realizacin
sobre
cuya
razonabilidad no cabe vacilar.

Luego, sostener que en un caso as nada pueda
hacerse, y que el obrar estatal debido sea algo fatalmente
huidizo al control de los jueces, llevara a privar de
fuerza obligatoria a las prescripciones constitucionales,

conclusin
inaudible
poco
que
se
advierta
en
que
la
efectiva vigencia de aqullas es una obligacin expresa que

recae sobre todas las autoridades provinciales (artculo
3, primer prrafo, de la Constitucin, en concordancia con
los artculos 20, 57, 161 inciso 1 y concordantes del
mismo texto fundamental).
7. Con el alcance sealado y respondiendo a la
cuestin
planteada,
parcialmente
la
estimo
demanda
que
de
procede
amparo,
hacer
acogiendo
lugar
slo
la
pretensin enderezada a imponer a la Provincia de Buenos

Aires
la
puesta
administrativo,
en
en
marcha
vista
de
del
la
fuero
arbitraria
contencioso
dilacin
del
Poder Ejecutivo en cumplir los actos debidos a su cargo,

necesarios para dar satisfaccin al mandato constitucional
y a las normas legales dictadas en su consecuencia.
Voto, as, por la afirmativa.
A
la
segunda
cuestin
planteada,
los
seores
Jueces doctores Pettigiani y Negri, por los fundamentos

expuestos por el seor Juez doctor Hitters, votaron por la
afirmativa.
Los
seores
Jueces
doctores
Roncoroni
de
Lzzari, por los fundamentos expuestos por el seor Juez

doctor Soria, votaron por la afirmativa.
El seor juez doctor Salas por los fundamentos
expuestos por eel Seor juez doctor Hitters, vot por la

afirmativa.
A la tercera cuestin planteada, el seor Juez
I. Considero que en este momento la Corte y ante
el
silencio
del
Poder
Ejecutivo,
tiene
atribuciones
concretas para poner en funcionamiento el fuero contencioso

administrativo.
Sancionadas las leyes respectivas, sustanciados y
concluidos en el ao 1999 los procedimientos de seleccin
de la mayora de los jueces de los aludidos Tribunales,
para
la
entrada
en
operatividad
del
nuevo
sistema,
pendientes an de decisin similares trmites iniciados en

el citado ao para la designacin de los miembros de las
Cmaras de Apelacin y de varios jueces de tales organismos
de
primera
instancia
excedidas
razonables
pautas
temporales se impone dar, con arreglo a las atribuciones

con que cuenta la Suprema Corte a tales efectos, solucin a
la muy seria situacin generada en y para la administracin
de justicia (arts. 1, 15, 215, 160, 161, 166 y concs. de la
Constitucin; arts. 4 -lt. prrafo- y 27 -lt. prrafoley 12.074, texto segn ley 12.310; art. 2, ley 12.162;
art. 32 y concs., ley 5.827).
En
efecto,
si
bien
la
fecha
no
se
halla
totalmente integrando el fuero contencioso administrativo
debido a la injustificada demora del Poder Ejecutivo para

la conclusin del procedimiento de seleccin de algunos de
los magistrados, de ninguna manera resulta posible -ante la
cruda realidad actual- seguir aplazando el arranque del
nuevo esquema y que ello es factible an sin la definitiva
composicin de los cuerpos jurisdiccionales de alzada ya
que, con arreglo a las atribuciones que las leyes confieren
a la Suprema Corte, debern adoptarse a tal fin, dada la
analoga
sustancial
de
situaciones,
los
mecanismos
de
integracin establecidos en la ley 12.074 (arts. 4, 10 18 y

27, ley 12.074 y art. 32 inc. h y concs., ley 5827). Ovbio
es que la medida -provisoria- que propongo sirve para salir
de esta emergencia judicial, aunque por supuesto sera
mejor contar con todo el fuero especializado sin ninguna
dicotoma.
Este
modelo
que
ahora
arranca
hemipljico,
deber ser rpidamente completado conforme a las normas

vigentes.
En los trminos de lo establecido por el art. 2
ltima parte de la ley 12.162, corresponde a la Suprema
Corte determinar el momento en que se har operativo el
nuevo modelo -previo juramento de los Jueces- atribucin
que, en atencin a las circunstancias descriptas, debe ser
ejercida
para
concretar,
sin
ms
demora,
los
frreos
mandatos de la reforma constitucional de 1994.

No debe pasar inadvertido que el artculo 27 de
la Ley 12.310 dice -repitiendo lo edictado por la anterior

12.074-
que
los
Tribunales
del
fuero
ya
aludido
sern
puestos en funcionamiento gradualmente por el Ejecutivo.

Dicho mandato legal puede entenderse -ante esta compleja
situacindicho
como
Poder,
cumplido
con
el
-aunque
dictado
de
sea
parcialmente-
los
Decretos
por
5.188/98
(artculo 1) y 2.309/99 (artculo 1) que textualmente

disponen la puesta en funcionamiento de ambas instancias.
En este orden de ideas represe que la ley 12.162 dej en
cabeza de esta Corte determinar mediante acordada la fecha
en que se operar la entrada en vigencia (art. 2).
De
todos
modos,
si
alguien
discrepara
con
la
interpretacin -casi gramatical-, no ser balad poner de

relieve que a ms de ocho aos de haberse concretado la
reforma supralegal bonaerense que determin la creacin del
referido fuero y vencido con exceso el plazo fijado por la
clusula transitoria de dicha Carta Magna (art. 215) para
la
puesta
en
funcionamiento
del
mismo,
estando
ya
designados gran parte de los magistrados que deben conocer

en
el
juzgamiento
de
las
causas
contencioso-administrativas, contando la Provincia con la

infraestructura
constitucional,
necesaria
ninguna
para
norma
de
cumplir
inferior
la
manda
rango
podr
frenar el arranque de los tribunales de marras.

De ah, entonces la imperiosa necesidad de que -a
esta altura de los acontencimientos- la Corte haga acatar

la doble orden de la Carta Suprema aludida debiendo por
ende, suplir cualquier falencia, a fin de que se concrete
-por
un
lado-
el
dispositivo
de
efectivo
acceso
la
justicia (art. 15, Const. Pcial.) y -por el otro- el de la

operatividad del nuevo fuero (art. 166, quinto apartado de
la Constitucin local).
Debe quedar bien en claro que estando -por ahoramanco el fuero de referencia -por la temporaria ausencia de
la Alzada especializada y habiendo esperado este Tribunal
un plazo ms que pruedencial para la cobertura de todas las
vacantes,
no
queda
otro
remedio
que
esta
forma
de
impelemntacin, esto es, acudiendo a la integracin de las

Cmaras.
De acuerdo a lo antedicho tambin es potestad del
mximo Tribunal provincial poner en posesin de los cargos
y en ejercicio de las funciones a los seores magistrados
designados, con arreglo a las disposiciones contenidas en
los arts. 179 -lt. parte- de la Constitucin y 32 inc. g
de la ley 5.827; as como, en ese marco y por tratarse de
nuevos rganos judiciales, otorgar un plazo -que se estima
prudente
fijar
en
juramento-
para
respectiva
organizacin
concs.).
que
dos
meses
aqullos
(cfr.
partir
acten
arts.
lo
de
la
fecha
pertinente
23,
ley
12.074
de
la
y
A los fines de lo que se resuelve y dentro del

mismo plazo del considerando anterior, por intermedio de la
Secretara General de la Corte se adoptarn las medidas
pertinentes
para
la
ejecucin
de
las
partidas
presupuestarias asignadas al Poder Judicial (ley 12.575,

programa 23) para atender las erogaciones que demande la
infraestructura
necesaria
para
la
implementacin
funcionamiento de la totalidad de los rganos determinados

en los decretos 5.188/99 y 2.309/99.
Por ltimo, sin perjuicio del comienzo de las
funciones del fuero en las condiciones referenciadas, debe
efectuarse la intimacin de la presente al Poder Ejecutivo
provincial para que -como anticip- adopte, a la brevedad,
las medidas necesarias para concluir la integracin de los
Tribunales y Cmaras precisados en los citados decretos
5.188/98 y 2.309/99.
II.
Por
lo
expuesto,
corresponde
que
se
haga
lugar a la demanda en los siguientes trminos:

1- Tomar juramento a los magistrados del fuero
contencioso
administrativo
ya
designados(arts.
179
-lt.
parte- de la Constitucin y 32 inc. g de la ley 5.827);

2- Disponer que, una vez cumplido ese acto y los
que resulten necesarios al asiento y organizacin de los
tribunales
respectivos,
dicho
fuero
entrar
en
funcionamiento (arts. 1, 15, 215, 160, 161, 166 y concs. de
la Constitucin; arts. 4 -lt. prrafo- y 27 -lt. prrafoley 12.074, texto segn ley 12.310; art. 2, ley 12.162;
art. 32 y concs., ley 5827), momento a partir del cual
cesar
la
competencia
originaria
que,
transitoriamente,
ejerce el Tribunal (art. 215, Constitucin); y que, hasta

tanto
sean
designados
todos
los
jueces
de
los
rganos
previstos en los decretos 5.188/98 y 2.309/99, se aplicarn

los
mecanismos
de
integracin
establecidos
en
las
ley
12.074 (arts. 4, 10 18 y 27, ley 12.074 y art. 32 inc. h y

concs., ley 5827)
3- Ordenar a la Secretara General que adopte
las medidas pertinentes para la ejecucin de las partidas
presupuestarias para cubrir las erogaciones que demande la
infraestructura
necesaria
para
la
implementacin
funcionamiento de la totalidad de los rganos determinados

en los decretos 5.188/99 y 2.309/99;
4-
Intimar
al
Poder
Ejecutivo
provincial
que
adopte, a la brevedad, las medidas necesarias para concluir

la integracin de los Tribunales y Cmaras precisados en
los Decretos 5.188/98 y 2.309/99.
Atento
las
particularidades
del
caso
su
carcter institucional, soy de la opinin que las costas

deben imponerse en el orden causado (arts. 20 y 25, ley
7.166 y 68, segunda parte, C.P.C.C.).
As lo voto.
A la tercera cuestin planteada, la seora Juez

Juez doctor Hitters, vot en el mismo sentido.
doctor Soria dijo:
1. Como se ha visto, la actora distingui en su
demanda dos peticiones: a) la puesta en posesin del cargo
de los jueces designados para los tribunales de primera
instancia; b) la entrada en funcionamiento del fuero en su
conjunto. Por las razones expuestas al abordar la cuestin
anterior, la condena que propicio en autos debe atender a
las peculiaridades que reviste el presente caso, evitando
toda simplificacin.
Para
ello
hay
que
tomar
en
consideracin
la
fase en que se ha estancado el proceso de implementacin

del fuero contencioso administrativo y en atencin a las
caractersticas singulares que ofrece el procedimiento
de
designacin
de
los
jueces
de
las
Cmaras
de
Apelaciones en la materia, establecer plazos razonables

para
llevar
adelante
la
intervencin
de
los
rganos
competentes.
2.
Por
consiguiente,
como
he
dicho,
propongo
hacer lugar parcialmente a la accin de amparo interpuesta,

declarando
manifiestamente
arbitraria
la
demora
de
la
Provincia de Buenos Aires en la puesta en funciones del
fuero
contencioso
administrativo
previsto
por
la
Constitucin de la Provincia (artculos 166, prrafo final,

175,
215,
217,
en
concordancia
con
artculo
15)
imponindole el dictado de los actos as como la adopcin

de las medidas pendientes para concretarla (artculos 20,
inciso 2 de la Constitucin de la Provincia; 1, 15 y
concordantes,
de
la
ley
7.166,
t.o.
por
decreto
1.067/95).
Corresponde
condenar
la
Provincia
de
Buenos
Aires, a que realice las actuaciones que a continuacin se

explicitan, en los plazos detallados.
En consecuencia:
(i) Se condena a la Provincia de Buenos Aires a
poner
en
funcionamiento
administrativo,
(artculos
3,
antes
primer
del
da
prrafo,
el
1
20
fuero
de
contencioso
septiembre
inciso
2,
de
2003
163,
166,
prrafo final, 215, 217 y concordantes de la Constitucin

de la Provincia; 15 y concordantes de la ley 7.166 -texto
ordenado por decreto 1.067/95-) cumplimentando las acciones
que
resulten
necesarias
tal
fin,
incluyendo
el
financiamiento que demande.

(ii) Con tal objeto, el Poder Ejecutivo deber
escoger dentro de las ternas vinculantes que le ha elevado
el Consejo de la Magistratura y remitir al H. Senado, los
pliegos
concernientes
los
jueces
de
las
Cmaras
de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de La Plata y

San Martn, todo ello en el plazo de treinta das hbiles.
(iii)
Corresponder
continuacin
que
el
H.
Senado, en cumplimiento de la responsabilidad institucional

que le asigna, como autoridad de la Provincia, el primer
prrafo del artculo 3 de la Constitucin provincial, se
expida
sobre
establecido
dichos
por
pliegos,
esta
Suprema
adecuando
Corte
su
en
labor
el
lo
punto
precedente.
(iv) En el caso de prestados los acuerdos, el
Poder Ejecutivo deber pronunciarse sobre las designaciones
pertinentes en el plazo de quince das hbiles.
(v) Si, por cualquier circunstancia, no fueran
adoptadas las medidas ordenadas en esta sentencia en los
tiempos previstos, la Suprema Corte, a peticin de parte
interesada, proceder a la ejecucin de la misma en la
manera que resulte idnea, de conformidad a lo dispuesto en
el
artculo
163
de
la
Constitucin
(cfr.
doctr.
causa
B-64.413, Club Estudiantes de La Plata, res. 12-III-03).

(vi) Costas por su orden (artculo 25 de la ley
7.166 y 68 segundo prrafo del C.P.C.C.).
As lo voto.
doctor Pettigiani dijo:
Adhiero a lo expuesto por el seor Juez doctor
Soria y a mayor abundamiento efectuar las consideraciones

complementarias que siguen.
1.
Juzgo
que
en
las
actuales
circunstancias
jurdico-legales este Tribunal carece de atribuciones para

poner
en
funcionamiento
-sin
incurrir
en
severas
responsabilidades- el fuero Contencioso Administrativo pues

la ley exige una composicin estable de sus miembros y la
efectiva
conformacin
de
las
salas
(arg.
art.
3,
ley
12.074 modif. por art. 31 ap. 4 y art. 32 ley 12.310, ley

esta
ltima
que
reemplaz
el
sistema
casatorio
originalmente previsto), recaudos que a la fecha no pueden

considerarse satisfechos.
Pretender
operar
el
sistema
sortenado
el
obstculo que supone la falta de integracin de las Cmaras

mediante
la
interpretacin
forzada
de
un
rgimen
de
subrogancias previsto de manera excepcional para ocasiones

diversas, bsicamente vinculadas con ausencias temporarias
de miembros titulares implicara distorsionar con gravedad
institucional
equilibrio
de
el
esencial
los
tres
principio
poderes
republicano
burlando
de
mecanismos
constitucionales de observancia insoslayable.

Tales son, por una parte, la funcin indelegable
atribuida al Consejo de la Magistratura de seleccionar los
postulantes para los cargos de Juez; por otra, desconocer
la
necesidad
de
que
medie
para
el
nombramiento
el
respectivo
otorgado
acuerdo
en
sesin
participacin
desatender
de
la
por
parte
pblica,
esto
cualquier
necesidad
del
de
es
Senado
con
posibilidad
interesado;
designacin
provincial,
por
por
de
ltimo,
el
poder
Ejecutivo (art. 175, Constitucin Provincial). Todo lo que

implicara una flagrante infraccin al art. 3 de la Carta
Magna
local
que
podra
hacer
incurrir
quienes
lo
hicieran, entre otras responsabilidades, en transgresin al

art. 248 del Cdigo Penal.
De
la
misma
forma
tal
accionar
implicara
violacin al principio procesal liminar del juez natural,

entendiendo por tal al designado por la ley para entender
en un litigio segn la materia del mismo ... es decir de
acuerdo con disposiciones que reglamentan la competencia de
los jueces en razn de la materia (Hugo Alsina, Tratado
Terico Prctico de Derecho Procesal Civil y Comercial, 2
ed., T I, Parte General, EDIAR, Buenos Aires, 1956, p.
253, n 15).
Mxime cuando ese juez natural responde a una
especializacin que como seala Carlos J. Colombo con apoyo
en
jurisprudencia
de
la
Cmara
Federal
de
la
Capital
encuentra adecuado basamento y razn de ser en la norma

objetiva que, de manera preponderante, ha de utilizarse
para dirimir la contienda judicial ventilada. Se procura
que las cuestiones propias del derecho administrativo sean
sustanciadas y resueltas por jueces especializados en tal

disciplina (Plenario L.L., 96-243) (Cdigo Procesal Civil
y Comercial de la Nacin Anotado y Comentado T I Arts. 1 a
159, com. artculo 1, p. 66, Abeledo Perrot, Buenos Aires,
1969).
Razones
imposibilidad
fuero
todas
de
que
recurriendo
se
que
conjugadas,
habilite
mecanismos
el
de
indican
funcionamiento
integracin
del
previstos
sobre la base de que el mismo se encuentre regularmente

constituido y no para suplir en su totalidad organismos que
lo
integran
inescindiblemente,
exclusivamente
cuerpos
cuya
designacin
gubernativos
que
por
compete
mandato
constitucional la tienen atribuida y que no la llevan a

cabo.
2. Ahora bien, as como discrepo en cuanto a la
posibilidad de que, en este proceso, la Corte acte con el
alcance
de
efectivizar,
sin
ms,
la
puesta
en
funcionamiento del fuero en cuestin en el estado en que se

encuentra,
coincido
en
cambio
en
la
gravedad
del
incumplimiento del mandato constitucional en que incurre el

Poder
Ejecutivo.
En
este
sentido,
vuelvo
destacar
la
actividad de esta Corte que ha sido constante en lo que

hace al reclamo dirigido al Poder administrador tendiente a
la cobertura de los cargos faltantes y del funcionamiento
de
los
dems
rganos
judiciales
creados
an
no
instalados.
En
estas
condiciones,
juzgo
que
el
pronunciamiento que corresponde adoptar en esta causa ha de

atender a remediar la omisin inconstitucional a partir de
la referida conducta del Poder Ejecutivo.
En atencin a las particularidades del caso, su
carcter institucional y el alcance con que se hace lugar a
la pretensin, propongo que las costas se impongan en el
orden causado (arts. 20 y 25, ley 7166; 68, segunda parte
del C.P.C.C.).
As lo voto.
El seor Juez doctor Negri, por los fundamentos
expuestos por el seor Juez doctor Hitters, vot en el
mismo sentido.
Los seores Jueces doctores Roncoroni, de Lzzari
y Salas, por los fundamentos expuestos por el seor Juez
doctor Soria, votaron en el mismo sentido.
Con lo que finaliz el acuerdo, dictndose la
siguiente
SENTENCIA
1) Por los fundamentos expuestos, por mayora, en
el acuerdo que antecede, se hace lugar parcialmente a la
accin
de
amparo
interpuesta,
declarando
manifiestamente
arbitraria la demora de la Provincia de Buenos Aires en la

puesta en funciones del fuero contencioso administrativo
previsto por la Constitucin de la Provincia (arts. 20 inc.

2, 166, prrafo final, 175, 215, 217, en concordancia con
art. 15, todos de dicha Constitucin; 1, 15 y concordantes,
de la ley N 7.166, t.o. por decreto N 1.067/95).
2)
Buenos
Por
Aires
mayora,
que
se
condena
realice
las
la
Provincia
actuaciones
de
que
continuacin se explicitan, en los plazos detallados.

En consecuencia:
(I) Se condena a la Provincia de Buenos Aires a
poner
en
funcionamiento
administrativo,
(artculos
3,
antes
primer
del
da
el
1
prrafo,
fuero
de
20
contencioso
septiembre
inciso
2,
de
2003
163,
166,
prrafo final, 215, 217 y concordantes de la Constitucin

de la Provincia; 15 y concordantes de la ley 7.166 -texto
ordenado por decreto 1.067/95-) cumplimentando las acciones
que
resulten
necesarias
tal
fin,
incluyendo
el
financiamiento que demande.

(II) Con tal objeto, el Poder Ejecutivo deber
escoger dentro de las ternas vinculantes que le ha elevado
el Consejo de la Magistratura y remitir al H. Senado, los
pliegos
concernientes
los
jueces
de
las
Cmaras
de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de La Plata y

San Martn, todo ello en el plazo de treinta das hbiles.
(III)
Corresponder
continuacin
que
el
H.
Senado, en cumplimiento de la responsabilidad institucional
que le asigna, como autoridad de la Provincia, el primer

prrafo del artculo 3 de la Constitucin provincial, se
expida
sobre
establecido
dichos
por
pliegos,
esta
Suprema
adecuando
Corte
su
en
labor
el
lo
punto
precedente.
(IV) En el caso de prestados los acuerdos, el
Poder Ejecutivo deber pronunciarse sobre las designaciones
pertinentes en el plazo de quince das hbiles.
(V) Si, por cualquier circunstancia, no fueran
adoptadas las medidas ordenadas en esta sentencia en los
tiempos previstos, la Suprema Corte, a peticin de parte
interesada, proceder a la ejecucin de la misma en la
manera que resulte idnea, de conformidad a lo dispuesto en
el
artculo
163
de
la
Constitucin
(cfr.
doctr.
causa
B-64.413, Club Estudiantes de La Plata, res. 12-III-03).

(VI) Costas por su orden (artculo 25 de la ley
7.166 y 68 segundo prrafo del C.P.C.C.).
Regstrese y notifquese a las partes. Hgase sa

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A C U E R D O

En la ciudad de La Plata, a 19 de marzo de dos

Soria, Pettigiani, Negri, Roncoroni, de Lzzari y Salas se

representacin de la entidad, en los trminos de los arts.

Casacin Penal que se declar incompetente, precisan el

contencioso administrativo conforme ha sido establecido por

las leyes 12.008, 12.310 y 12.074. Exponen que tal inaccin

mediante mandato idneo extendido por parte del Consejo

circunstanciado que, en los trminos del art. 10 de la ley

representantes del Colegio de Abogados, la inadmisibilidad

estado de pronunciar sentencia, se decidi plantear y votar

47 y ss., el Fiscal de Estado plantea en primer trmino, la

Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires para

conforme lo requerido por el Tribunal en los trminos de

documentacin de la que surge que el Consejo Superior de la

proyecto de fs. 33/35).

y consecuente legitimacin activa en el decisorio de fs.

pblico no estatal (art. 48 ley 5.177, t.o. por decreto

actuar judicial o administrativamente en defensa de los

defender la justicia, la democracia, el estado de derecho y

deducir accin de amparo en defensa de los intereses que

continua y efectiva en materia contencioso administrativa

lmites individuales que pretende el Fiscal de Estado,

constitucionales de la tutela judicial en general y de la

concs., Constitucin provincial).

sino tambin los colectivos reciben proteccin explcita a

situaciones de carcter colectivo (cfr. causas B-64.119,

10-VII-02; B-64.648, Municipalidad de La Plata s/art. 6,

Usuarios de Energa Elctrica de la Repblica Argentina

(AGUEERA) c/Provincia de Buenos Aires y otro, sent. del

corresponda efectuar con arreglo a las normas aplicables,

juzgamiento, carece de sentido ocuparse de si la condicin

II- 1. En otro orden de consideraciones, bajo el

expediente-, considera que ahora se persigue la continuidad

sustancial. No se ha demostrado, a su criterio, de qu modo

derechos. A lo que agrega que la puesta en marcha del fuero

medio procesal idneo para abrir la jurisdiccin (cfr. art.

causa, ofrecida como prueba por la actora.

encuentro que incidan en la admisibilidad de la va por

jurisprudencia en temas relacionados con la cuestin. Es

respecto a la legitimacin y admisibilidad de la accin,

exponer, en orden a la legitimacin activa que se invoca

suficiente para plantear la pretensin que ha deducido en

incisos a] y k], de la ley N 5177 t.o. por decreto N

las entidades con personera profesional, tambin abastece

sectorial, dignas de proteccin. El Colegio de Abogados de

intereses de este tipo. Ello a partir del cual, su reaccin

servicio de justicia, como es la falta de funcionamiento

carencia sobre los intereses sectoriales de la abogaca de

establecidos en cada departamento judicial (artculo 47,

fine, de la Constitucin no dise un modelo definidamente

administrativo, aqulla exhibe una concentracin de la que

consecuencias, limita el campo de actuacin profesional de

Provincia- situacin que, de lograr plena operatividad el

partir de la legitimacin que invoca el rgano directivo

condicin de habitantes o ciudadanos de quienes firman la

efectiva en materia contencioso administrativa, en un doble

constitucionales y como profesionales del derecho que vemos

3.b. En atencin a las caractersticas que ofrece

presente caso. Se trata de una aptitud, comn a la de toda

normativa que se denuncia, no permite tener por configurada

ordenamiento. No hay siquiera una suficiente proximidad con

consideracin del caso o controversia.