PROMAB - SNV

Escenarios de Gestin Forestal Comunal: Un enfoque para

la Extensin Forestal
(Producto de Asesora)
Hans Caycedo
Asesor Forestal SNV-Bolivia
Junio 2009

Corresponde al rea de intervencin del Programa de Manejo de Bosques de la Amazona

PROMAB a la regin conocida por amazona norte boliviana que comprende el territorio del
departamento de Pando y la provincia de Vaca Diez (Beni), en el cual ha predominado
histricamente una economa forestal condicionada por la oferta del capital natural existente
en la regin. Antes la goma, hoy la castaa y la madera constituyen importantes rubros
econmicos.
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA AMAZONA NORTE
Distribucin del Indice de Pobreza
Extrema en el Departamento de Pando

Santos M.
V- Nueva
N. Esperanza
Ingavi
Sta Rosa
Sena
S. Lorenzo
G. Moreno
Filadelfia
San Pedro
Pto Rico
Bella Flor
Bolpebra
Porvenir
Cobija
Guayaramern
Riberalta
BOLIVIA
0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

% de poblacin en Pobreza
Extrema

50,0

60,0

Aproximadamente el 50% de la poblacin de

Pando se asienta en las reas rurales y un
porcentaje significativo de la poblacin de
Riberalta se encuentra vinculada directamente
a actividades extractivistas forestales durante
al menos una cuarta parte del ao. Los altos
ndices de pobreza y la marginacin de las
comunidades campesinas e indgenas son
caracterstica en las condiciones de vida de la
poblacin. De acuerdo con el Mapa de la
Pobreza 2001 elaborado en base al ndice de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI),
todos los municipios del departamento de
Pando a excepcin de Cobija y Porvenir,
posean
indicadores
de
pobreza
que
involucraban a ms del 85% de la poblacin.
En los municipios de Ingavi, Villa Nueva, San
Pedro, San Lorenzo y Gonzalo Moreno, se
considera que el 98% de su poblacin es
pobre.1 El municipio de Riberalta en el
Departamento del Beni reporto un porcentaje
de pobreza que cubre entre el 60 y 89 % de
su poblacin mientras en Guayaramern, la
pobreza involucra entre el 17 y 60% de sus
habitantes.2 Respecto a los indicadores de
Pobreza Extrema, eL 53% de los municipios
presentaba para el ao 2005 ndices
superiores al promedio nacional.3

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Con base en el anlisis estadstico de la poblacin de 17 comunidades con quienes trabaja

PROMAB-Iphae4 se permite establecer que el promedio de familias existentes en las
comunidades es de 38,8 con un mnimo de 15 familias en la comunidad Canad y mximo
de 126 familias en El Sena.
La poblacin promedio es de 183.1 habitantes por comunidad, presentando mnimos y
mximos de 68 y 698 habitantes respectivamente. Tan solo el 29,4% de las comunidades
poseen una poblacin superior al promedio.
La poblacin promedio en edad de trabajar
mayor a 18 aos de edad es de 38 mujeres
y 44 hombres por comunidad. Tan solo en
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 17
el 29,4% de las comunidades, la poblacin
COMUNIDADES (PROMAB-Iphae)
femenina mayor a 18 aos de edad supera
el promedio de 38 mujeres por comunidad.
< a 12
Siendo el mximo observado de 155 en la
> 18 aos
aos
42%
Comunidad El Sena, seguido por 89 en la
43%
Comunidad Loma Alta. En cuanto a la
poblacin masculina mayor a 18 aos de
12 a 18
edad, el 17,6 % de las comunidades
aos 15%
presentan una poblacin superior al
promedio observado. Se destacan las
comunidades de El Sena y Las Mercedes
con 186 y 101 hombres en edad de trabajar mayores a 18 de edad respectivamente.
En general, el ingreso medio per-capita calculado para las 17 comunidades de trabajo
PROMAB, es de 12,8 $Bol por da (1.6 US$-da). Las fuentes de ingresos econmicos de las
familias se estructura con base en: productos del bosque (Madera, castaa y caza y pesca),
agricultura de subsistencia, pecuaria y otras actividades. 5
DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS FAMILIARES
SEGN ACTIVIDAD ECONMICA

5%

6%

1%

19%

62%

7%

Los bosques sustentan el 70.3% de los ingresos

familiares, seguido de la agricultura de
subsistencia con el 18.7%, otras actividades
con el 6.1% y las actividades pecuarias con el
4.9%. Respecto a los ingresos econmicos
provenientes de actividades econmicas del
bosque, se destaca la castaa que representa el
62.2% de los ingresos totales, seguido de la
caza y la pesca que representan el 7.5% y
finalmente la madera con el 0.7%.

La estructura de la tenencia de la tierra y su

tendencia bajo el marco de polticas del
Agricultura
Pecuaria
Otras actividades
gobierno nacional ofrecen oportunidades a las
comunidades. Por ej. Segn INRA-Pando a febrero del 2006, el 32.1% de las tierras (de
vocacin forestal) se encuentran en posesin de comunidades de indgenas y campesinos. 6
La actual poltica de gobierno nacional en favor de la adjudicacin comunitaria permite inferir
el potencial creciente de las comunidades en el desarrollo del sector forestal boliviano y la
necesidad que empieza a percibirse en las empresas de transformacin forestal, de
consolidar en una perspectiva de corto y mediano plazo, sus cadenas de aprovisionamiento
como condicin para el desarrollo empresarial. 7
Maderables

Castaa

Caza y pezca

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Se considera que en la amazona norte de de Bolivia las iniciativas econmicas forestales

comunitarias asociadas a la madera mayormente corresponden a los productores que
venden madera en pi y poseen permisos de aprovechamiento.8 BRAY y MERINO (2004)
citados por APARICIO (2007) opinan que se puede considerar que una comunidad tiene una
Empresa Forestal a partir del momento en que los propietarios del bosque participan
directamente en una fase de la cadena productiva del proceso de transformacin primario.
En correspondencia con esta opinin, los emprendimientos comunitarios maderables
predominantes en el rea de intervencin PROMAB son rentistas y no alcanzan el nivel
bsico que califique su empresarialidad dado que su negocio consiste principalmente de
recibir el dinero de las ventas de la madera que hay en sus tierras. Caso un tanto diferente
sin que signifique un mayor grado de desarrollo empresarial se da en las actividades
extractivistas en las que hay inversin de trabajo en el proceso de recoleccin y preparacin
de la castaa antes de ser entregada al primer comprador.
Sin embargo, aunado a las oportunidades a favor de las comunidades anteriormente
referidas, estas se ven afectadas negativamente por el predominio de relaciones asimtricas
e inequitativas en su relacin con el mercado, en las cuales, la presencia de figuras
tradicionales de intermediacin como el habilito en la relacin productor-mercado continua
siendo una de sus principales limitantes para el desarrollo exitoso de emprendimientos
asociativos forestales de base comunitaria. Otros cuellos de botella que limitan el desarrollo
de emprendimientos forestales de base comunitaria, lo constituyen las debilidades
organizacionales y sus limitaciones en cuanto a capacidades para la gestin efectiva de
emprendimientos econmicos asociativos que impliquen criterios empresariales.
POR QUE LA GESTIN FORESTAL COMUNITARIA
El marco legal que rige en el pas ha incidido directamente en el acceso a los recursos
forestales9, el reconocimiento del derecho a la tierra10 y la incorporacin de reglas de
sostenibilidad en la gestin de los bosques,11 dando lugar a que se desarrollen nuevos
niveles de interrelacin entre los diferentes actores del sector forestal boliviano, debido
principalmente a: (i) el predominio de la vocacin forestal de los suelos de la regin
amaznica y la existencia de vastas reas cubiertas con bosques naturales en el
departamento de Pando y la Provincia de Vaca Diez que le otorgan una condicin
estratgica especial a la regin, y (ii) el proceso de cambio en la estructura de la tenencia de
los bosques que le favorece a las comunidades campesinas e indgenas una posicin de
importancia para potenciar su rol como actor econmico en el desarrollo regional.
Por lo tanto, desde la perspectiva comunitaria de mejorar su inclusin en las oportunidades
brindadas por la economa forestal, la situacin descrita hace necesario buscar equilibrios
entre:

Las normas de manejo y la realidad local.

El aprovechamiento de los recursos forestales y la conservacin de los bosques.

La institucionalidad estatal y las comunidades.

La relacin empresas forestales privadas comunidades.

El apoyo al manejo forestal y el fortalecimiento de las capacidades organizativas para la

gestin forestal.

La capacidad de representacin comunal y su

con instituciones gubernamentales, sociales y privadas.

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relacionamiento

estratgico

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ESCENARIOS: UN ENFOQUE TIL A LA EXTENSIN

La peor estrategia es no tener estrategia.

La idea bsica del enfoque se apoya en el hecho que las organizaciones de extensin forestal
PROMAB desarrollan su actuacin en un contexto econmico y social cada vez ms complejo
y generador de incertidumbres que les obliga a actuar con base en informaciones
incompletas y la exigencia de una capacidad para contribuir a la solucin exitosa de
problemas locales mediante decisiones propias, participativas y responsables con los
resultados que se obtengan.12 Finalmente, se trata de asumir nuevos retos que no
encuentran soluciones en viejos esquemas, mediante procesos de cambio que requieren de
una atenta sintona con el entorno acompaado de una voluntad de aprendizaje y
adaptacin creativa, constante y acumulativa.
La Construccin Social del Futuro, para nuestro caso de los Escenarios de Gestin Forestal
Comunal (E_GFC), implica un despliegue de imaginacin y de capacidad social, tcnica y
poltica de la comunidad para articularse y beneficiarse de dinmicas del territorio que le
contienen. Segn MEDINA y ORTEGN (2007) la idea clave es observar la
complementariedad entre los conceptos de anticipacin y construccin de futuros en la
estrategia de planificacin.

PLAZO
Mediano

Amazona
Norte
Boliviana

Programtic
o

Operativo

Visin

E_GFC
General

E_GFC
Partic.

Micro

Comunidad

Estratgic
o

Meso

Corto

Nacion
al

Macro

Largo

Niveles Funcionales de Planificacin

Niveles Territoriales de
Planificacin

Una reflexin del equipo de extensin PROMAB propuso los siguientes argumentos
justificativos de un modelo de Manejo Forestal Comunitario1:

Taller de Conceptualizacin y reflexin sobre elementos de un Modelo de Gestin Forestal Comunitaria. Riberalta,
Octubre 2007.

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Actualmente el proceso de resolucin de la tenencia de la tierra y de los RRNN toma en

especial consideracin a los campesinos e indgenas.
Las caractersticas propias de la regin en cuanto a sus formas de convivencia (social,
econmica y cultural) y del aprovechamiento de los recursos forestales derivadas de la
cultura de la "barraca" y el "habilito".
El predominio del concepto de desarrollo econmico que aprovecha al mximo los
recursos naturales para la obtencin de un beneficio mximo.
El contexto de economa global expone a la amazona a fuertes presiones (en oposicin)
de conversin productiva y conservacin que justifican una estrategia sostenible para el
beneficio econmico de los recursos de los bosques por parte de las comunidades de
indigenas y campesinos.
La necesidad de implementar formas de intervencin adaptadas a la realidad norte
amaznica, con conocimientos sobre el manejo de los recursos forestales en el mbito de
las comunidades campesinas e indgenas y el punto de vista local, de manera que se
desarrollen capacidades de gestin del bosque que incorporen criterios de sostenibilidad.
De esta manera el equipo PROMAB estima que un modelo de Gestin Forestal Comunitaria
es un concepto basado en principios, propsitos y estrategias orientadoras de la accin de
promocin y desarrollo de las comunidades de la amazona boliviana.
En cuanto a los lmites del Modelo se considera que:
Los principios sobre los cuales se construya el modelo, sern quienes establezcan los
lmites del mismo, as como tambin su aplicacin y alcances en las comunidades de la
regin.
El modelo no debe implicar que sea rgido en cuanto a su conceptualizacin, alcance,
visin, misin y las normativas sobre el aprovechamiento de los recursos forestales, sino
una directriz que se enfoque en el aprovechamiento sostenible de los bosques asegurando
la convivencia y el desarrollo social, y econmico de los pueblos indgenas y campesinos
que lo gestionan.
El Modelo debe estar basado en pilares de sostenibilidad social, tcnica y econmica.
El modelo no ser sostenible si reproduce relaciones tanto internas como externas de
dependencia, inequidad y asimetra en el acceso y beneficio de la tierra y los recursos
forestales.
Finalmente se estima que el modelo es comunal cuando su gestin es basada en un decisin
concertada entre los diferentes actores propietarios del bien comn.
4.1

Previsin, prospectiva y escenarios.

"No existen estadsticas sobre el futuro. Con frecuencia, frente al porvenir, el nico
elemento de informacin disponible que tenemos es el propio juicio personal." (GODET,
2000)

En contextos dinmicos y cambiantes como el boliviano, en particular en lo relacionado a la

dinmica de la poblacin y los intereses econmicos asociados a los bosques amaznicos,
preveer las tendencias y realidades futuras en el mediano y largo plazo, corresponde a una
accin inevitable desde la perspectiva de la GFC. Preveer el futuro asumiendo las

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certidumbres y contingencias del presente, al igual que los riesgos derivados de la

incertidumbre del futuro, es el desafo a asumir mediante el desarrollo de una visin factible
y deseable de la gestin forestal desde la perspectiva comunitaria, que nos ayude a disponer
las acciones convenientes para atender las contingencias o necesidades previsibles del
desarrollo forestal comunal.
La prospectiva es una disciplina con visin global, sistmica, dinmica y abierta que
explica los posibles futuros, no slo por los datos del pasado sino fundamentalmente
teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y sobre todo
cualitativas) as como los comportamientos de los actores implicados, de manera que
reduce la incertidumbre, ilumina la accin presente y aporta mecanismos que conducen
al futuro aceptable, conveniente o deseado (Instituto de Prospectiva Estrategica, 2005)

Los escenarios, como historias o modelos son empleados para conceptualizar futuros
posibles y corresponde a una herramienta de planificacin que facilita la toma de decisiones
apropiadas (NEMARUNDWE et al. 2003). De acuerdo con CRUZ LARIO et al (1999) "Un
Escenario puede ser definido como la representacin de la posible evolucin de un sistema
hacia un estado futuro; el escenario mostrar la hipottica situacin de cada parmetro
constitutivo de un sistema para cada periodo de un determinado horizonte de planificacin".
En otros trminos, un Escenario es la descripcin de una situacin futura posible
acompaada de una estrategia que permita su logro. Segn GODET (2000), "las hiptesis de
un escenario deben cumplir simultaneamente cinco condiciones: pertinencia, coherencia,
verosimilitud, importancia y transparencia."
MOJICA (2006) considera que el futuro probable posee los siguientes cuatros razgos
distintivos:
La realidad es observable desntro de una visin compleja antagonista de la precepcin
lineal de la prediccin.
La prospectiva propone manejar o administrar la incertidumbre que se genera cuando
observamos la realidad a travs del lente de la complejidad.
El futuro es mltiple, y por lo tanto, no es nico.
El futuro se construye, no se predice.
Segn SAINT & TENIERE (1974) "el mtodo de escenarios tiene por objeto definir un estado
futuro de un sistema conocido actualmente (por lo menos parcialmente) e indicar distintos
procesos que permiten pasar del estado presente a la imagen futura."
En cuanto a la generacin de escenarios LARIO et al, considera cuatro elementos que
considera fundamentales:
La cualidad indicada para el anlisis inicial del sistema y la modelizacin, estudio y
determinacin de los parmetros y variables que configuran el modelo
La cuantidad que se genera a partir de un estado inicial posibles estados futuros. Est
relacionado con el tiempo y la probabilidad y toma en cuenta aspectos cualitativos de
las variables para garantizar flexibilidad e integridad de los datos generados.
La temporalidad del horizonte de planificacin, la divisin en periodos del horizonte, y
el comportamiento de algunas variables y parmetros.
La probabilidad de ocurrencia de un determinado suceso o estado de las variables.
Define el Escenario Tendencial (camino ms probable) y el Escenario Contrastado
(menos probable, permite apreciar posibles peligro).

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4.2

El concepto.

Se propone entender la Gestin Forestal Comunal como el conjunto de procesos y

mecanismos acordados comunalmente para regular el uso, acceso y administracin de los
bosques considerados bien de una comunidad, con el objetivo de producir y aprovechar de
manera sostenible, bienes y servicios para su beneficio social y econmico.2 En cuanto a la
perspectiva econmica, la propuesta de GFC se centra en sus relaciones con el mercado y la
implmentacin de enfoques de gestin empresarial, rentabilidad y reinversin en los
procesos productivo forestales.
4.3

Pasos a seguir.

Basicamente se adopta como referencia la metodologa propuesta por BENAVIDES (2004)

que se desarrolla en siete etapas:
Fase 1.
a. Reconstruccin histrica.
b. Diagnstico situacional.
c. Grandes escenarios.3
d. Grandes estrategias.4
Fase 2.
e. Prospectiva comunitaria.5
f.

Escenarios futuros.

g. Decisiones estratgicas.
2
3

Definicin adaptada de: GESTIN SOCIAL DE RECURSOS Y TERRITORIOS. RURALTER. 2002

El gran escenario que se propone se basa en el reconocimiento de las relaciones Comunidad-Bosques-Mercado,
pero ponderadas en un propsito de simetra y equidad de estas relaciones como estrategia para el logro de
resultados de mejoramiento de las condiciones de vida y reduccin de la pobreza en las comunidades forestales
de la amazona boliviana.
Comprende etapas precisas encadenadas en secuencia lgica:
a. Delimitacin del sistema y bsqueda de las variables-clave (externas, internas, motrices, dependientes,
etc.)
b. Anlisis estructural: Determinacin y estudio de las interacciones entre variables; relaciones directas e
indirectas, ocultas, potenciales, etc., que configuran el sistema.
c. Anlisis retrospectivo: Estudia la evolucin pasada, se identifican los mecanismos, actores y tendencias de
mayor peso que han determinado la evolucin hasta hoy.
d. Anlisis de estrategias de actores: Anlisis matricial que estudia los retos, objetivos, fuerzas, posiciones,
jerarquas, convergencias y divergencias, alianzas y conflictos, de los actores implicados en el sistema. Se
deducen unas recomendaciones estratgicas.
e. Elaboracin de conjuntos de hiptesis combinadas y probabilizadas sobre las variables-clave del futuro,
resultados de los posibles conflictos entre actores (por ej., competitivos) y posibles rupturas de tendencias.
El desarrollo del ejercicio prospectivo con las comunidades abre puertas a un mundo futuro desde el cual es
posible interactuar provisionalmente con el presente y construir situaciones contextuales que, sin ser
descripciones totales de futuro, ofrecen una visin globalizadora suficiente para proseguir con la elaboracin de
los escenarios prospectivos.
En este paso, se pueden identificar dos tipos de escenarios:
a. Escenario probable que corresponde a lo que podra ocurrir en el futuro de seguir el curso actual de los
acontecimientos, y el
b. Escenario deseable es aquel que nos guiar hacia un horizonte de cambio, hacia el cual debemos dirigir el
rumbo y que las cosas cambien si se quieren superar los pronsticos del escenario probable.

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5. EL GRAN ESCENARIO PROPUESTO

El Escenario de Gestin Forestal Comunal (E_GFC) propone comunidades campesinas
poseedoras de titulo global o colectivo sobre la tierra, en las cuales l@s comunari@s han
desarrollado modalidades de acceso colectivo y/o familiar a los Productos Forestales
Maderables (PFM), pero acceso individual/familiar a los Productos Forestales NO Maderables
(PFNM) de los bosques presentes en el territorio comunitario.
En las comunidades, las familias participan de la asamblea comunal, donde acuerdan las
reglas de uso y acceso a los recursos forestales de la comunidad bosque y se asigna el
mandato a la Directiva de la organizacin comunal (OTB), para el cumplimiento de los
acuerdos y la representacin de los intereses forestales comunales.

E_GFC
Contexto
Poltico-InstitucionalCOMUNIDAD

(Campesina / Indgena)
BOSQUES
Admi
nistra
(PGM
F)

PF
N
M

Supervisa

Familias

Empresa Madereras
Contrato

S
u
p
er
vi
sa

ASAMBLEA

P
ar
tic
ci
p
a

Ad
mi
nis
tra

Elige

Controla
Contrato

(Bienes y Servicios)

Control

EFC

D
es
ig
n
a

MERCADO

PFM

Micro Empress
de commentaries

Empresa
Comercializadora
Supracomunal

Vende

Exporta

Contrato

Mercado
Nacional

Mercado
Internacional

DirectivaOE Comunal
Po
ol In
tic ci
as d
e
nc
ia

R
In e
ci g
d ul
e ac
nc i
ia n

Contrato

Servicio financiero

Al
ia
nz
as

SFIncidencia
Otras OE
Comunales

En cuanto a la administraccin de los bosques, las comunidades cuentan con su respectivo

Equipo Forestal Comunal (EFC) conformado por comunari@s capacitad@s para: a) el control
del acceso a los recursos del bosque, b) la administracin de los planes de manejo y
operacin forestal, c) el manejo de los inventarios forestales, d) la supervisin y control del
aprovechamiento de los productos forestales, e) los gestiores comunitarios y f) la
coordinacin con las Unidades Forestales Municipales y la Superintendencia Forestal. 6
Para el acceso al mercado y el aprovechamiento econmico de los bosques, las comunidades
fomentan la conformacin de Organizaciones Econmicas Forestales Comunales (OEF_C), la
participacin en Organizaciones Econmicas Forestales Supracomunales (OEF_S) y el
6

NOTA. El Equipo Forestal Comunal (EFC) podra evolucionar en sus funciones en la unidad administrativa
comercial que represente los intereses de la comunidad en el mercado.

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Escenarios GFC_Un enfoque para la Extensin Forestal.doc

establecimiento de relaciones comerciales con empresas privadas forestales, con el propsito

de lograr negocios que coadyuven al mejoramiento de las condiciones de vida de los
comunari@s mediante la generacin de ingresos bajo el principio de emprendimientos
productivos y/o la comercializacin de productos con el fin de obtener negociaciones
equitativas que mejoren el posicionamiento en los mercados forestales de los productores de
base comunitaria.
La Gestin Forestal Comunal (GFC) se desarrolla bajo principios de equidad y simetria como
reguladores de las relaciones comunidad-bosque-mercado.
5.1

El objetivo de la propuesta de E_GFC

La propuesta de Escenarios de Gestin Forestal Comunal (E_GFC) se propone corregir de

manera sostenible, la inequidad y asimetra presentes en las relaciones ComunidadBosques-Mercado.
5.2

El punto de partida y sostenibilidad

Las iniciativas de Gestin Forestal Comunitaria articuladas al mercado afrontan el desafo de

convertirsen en procesos econmicos rentables y competitivos, que conciliando sus
propsitos sociales, garanticen la conservacin de la base de recursos forestales de las
comunidades y el mejoramiento del nivel de ingresos y la calidad de vida de los comunarios.
(Ver anexo 1. Indicadores Proceso de Tarapoto)
5.3

Las relaciones del E_GFC.

Ver Anexo 2.
5.4

Los impactos esperados

Se propone lograr con la implementacin de la estrategia de Escenarios de Gestin Forestal

Comunal los siguientes efectos.
a. Al nivel socio-organizativo.
La comunidad:
- Reconoce los diferentes intereses a su interior e interacta con los actores
involucrados.
- Ha superado prcticas ilegales tradicionales en la gestin de sus bosques.
- Participa de acciones de incidencia en polticas pblicas para el desarrollo de la
GFC.
- Cuenta con funciones, roles, derechos y beneficios asociados a la GFC claramente
establecidos y vinculantes.
- Ha desarrollado reglas y mecanismos de negociacin entre partes basados en
principios de respeto e igualdad de derecho.
- Invierte regularmente, un porcentaje de las utilidades obtenidas por la GFC en el
desarrollo y fortalecimiento del Capital Humano de la comunidad.
b. Al nivel del bosque.
La comunidad:
- Cuenta con mecanismos efectivos para regular el acceso, uso y control de los
recursos forestales comunales.
- Cuenta con mecanismos de control eficientes sobre el aprovechamiento de los
recursos forestales comunales.
- Aplica prcticas sostenibles de aprovechamiento comercial de los recursos
forestales comunales.

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Planifica el manejo de sus recursos forestales y elabora sus propios POAF para el
aprovechamiento comercial de recursos del bosque.
c. Socio-empresarial.
- La comunidad asume y/o promueve emprendimientos econmicos asociativos
forestales con criterios de rentabilidad exitosos y participacin activa de los/as
Comunarios/as.
- Los beneficios obtenidos son distribuidos en proporcin a su inversin, y existe un
fuerte lazo de solidaridad y cooperacin segn el esquema de control social
comunal.
- La organizacin econmica forestal comunal contempla una reserva de
capitalizacin o reinversin para la sostenibilidad y desarrollo de la organizacin
econmica.
d. Mercado.
- La comunidad agrega valor a sus productos forestales.
- La comunidad conoce, mejora su participacin y obtiene ventajas del
funcionamiento del mercado de productos forestales.
- La organizacin econmica forestal comunitaria ha aumentado sus capacidades de
negociacin directa con empresas forestales, reduciendo la participacin de
intermediarios innecesarios en su articulacin a cadenas de valor.
- La organizacin econmica forestal comunitaria cuenta con un portafolio de clientes.
-

5.5

Capacidades requeridas por los actores comunitarios.

Ver Anexo 3.
5.6

Actividades de cooperacin

Ver Anexo 4.
5.7

El enfoque de mercado

En una perspectiva de mercado, los emprendimientos econmicos forestales comunitarios

deben considerar los siguientes puntos de atencin:

La rentabilidad en el corto plazo.

El anlisis realista de la rentabilidad y los beneficios, como estrategia conciente para

la reduccin de conflictos.

El mercado y las empresas por un lado, y por el otro, las comunidades y las familias,
poseen culturas diferentes, incluso opuestas.

La manera en que la comunidad comparte y/o asume los riesgos y beneficios del
negocio forestal.

La sostenibilidad del negocio a largo plazo.

Ganar-Ganar Implica un delicado equilibrio.

Capacidad para negociar.

6. LA IMPLEMENTACIN / EL ARRANQUE
6.1

La estrategia

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10

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La propuesta de un modelo de GFC esta avanzando desde las propuestas generales de

Escenarios y de definiciones de la respuesta tcnica a una realidad especfica, pero an no
toma en cuenta la realidad particular de cada comunidad para hacerlos realizables. Para su
desarrollo, se opta por una estrategia adaptativa que permita la construccin de la respuesta
y la definicin de la estrategia de cambio apropiada para cada comunidad piloto.

Estrategia

Tcnica

Adaptativa

Situacin I.
Existe la posibilidad real de acudir a alguien y
solucionar el problema. El peso de la solucin
est en hombros del(a) tcnic@.

Situacin III
La definicin del problema es vaga y no se
dispone de soluciones tcnicas.

Situacin II.
El problema es definible, pero no se cuenta
con una solucin inequvoca. El tcnico posee
la solucin pero no puede implementarse por
si sola.

Situacin

Definicin del
problema

Solucin
instrumental

Sede de la
responsabilidad /
Solucin

Tipo de estrategia

Tipo I

Clara

Clara

Tcnic@

Tcnico

Tipo II

Clara

Requiere
aprendizaje

Tcnic@ Comunidad

Tcnico
Adaptativo

Tipo II

Requiere
aprendizaje

Requiere
aprendizaje

Comunidad Tcnic@

Adaptativo

Cuando el proyecto NO conoce la respuesta, puede inducir el aprendizaje formulando preguntas y reestructurando las expectativas de la gente para desarrollar su capacidad de respuesta.
Relacin

EXTENSIONISTA

COMUNARI@

Pasa de operar tcnicamente a operar como

agente adaptativo

Realiza la Adaptacin

La estrategia adaptativa est orientada por procesos mediante los cuales la gente que
tiene el problema, encuentra y decide la solucin

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11

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El proceso

Das
1

INVOLUCRADOS

PROCESO

Grupo Focal
(Directivos + Lderes)

Presentacin propuesta
Escenario de GFC

OBSERVACIONES

No
Si
Equipo: Miembros del
Grupo Focal - PROMAB
Equipo: Miembros del
Grupo Focal +
PROMAB
Asamblea
Asamblea

Ajuste
Validacin
No
Si

Aprobacin
En funcin de:

Lnea de
Base

Equipo Comunarios - PROMAB

Equipo Comunarios - PROMAB

Asamblea

60

Grupos de Inters + Equipo

Extensin PROMAB

-Objetivos y metas
-Brecha de capacidades
-FODA
-Disponib. de recursos

Plan de Trabajo

POA
Comunidad

Plan de
AT

MONITOREO

Aprobacin

Ejecucin

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12

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6.2

(Algunos) Temas principales de la extensin

Temtica del relacionamiento inter-dimensional de los Escenarios de GFC

Social
Social

Econmica

Bosque
- Oferta de
recursos /
servicios
- Bienestar social

Poltico
Instit.

Empresarial

Mercado

- Asociatividad
para la produccin
- Bienestar
econmico de las
familias

- Oportunidades
para el desarrollo
productivo
comunitario
- Ingresos de la
comunidad

- Carcter legal
de la organizac.
- Seguridad
jurdica de la
tenencia del
bosque

Modelacin de la
productividad del
bosque mediante
el manejo

- Certificacin
- Aprovech. de
recursos
forestales

Marco Legal para

la gestin de los
bosques y la
calidad del
ambiente

Estrategias de
competitividad

- Carcter legal
de la empresa
- Soporte para el
surgimiento de
los
emprendimientos

Bosque

Reglas de
acceso y uso de
recursos de los
bosques
comunitarios

Empresarial

Tipo de empresa
o criterios
empresariales a
aplicar en el
proceso
productivo

Oferta de materia
prima para la
produccin

Mercado

Disponibilidad
local/regional de
productos
forestales

Productos,
volmen, calidad
y diversificacin

Oferta y calidad de
productos

Poltico
Institucional

- Polticas
pblicas para el
DFC.
- Normas
comunales

Carcter de la
poltica requerida

Polticas pblicas
para el desarrollo
empresarial
comunal

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Desarrollo de
mercados

Por desarrollar

13

Escenarios GFC_Un enfoque para la Extensin Forestal.doc

Anexo 1. QUINCE INDICADORES DE LA GESTIN SOSTENIBLE DE LOS

BOSQUES AMAZNICOS7
Proceso de Tarapoto
A NIVEL NACIONAL
1. Existencia de polticas y de un marco jurdico para planificar el uso de la tierra
mediante la zonificacin ecolgica y econmica.
2. Superficie, segn el tipo de bosque, clasificada como reas de conservacin, en
relacin con la superficie forestal total.
3. Tasa de conversin de la cubierta forestal para otros usos.
4. Cantidad y calidad de tcnicas adecuadas para la gestin forestal y la produccin
sostenible.
5. Inversiones en investigacin, educacin y transferencia de tecnologas.
6. Cantidad y calidad de proyectos de investigacin y de desarrollo sostenible en curso
de ejecucin.
A NIVEL DE LA UNIDAD DE GESTIN
7. Plan de gestin forestal y otros planes relativos al uso de los recursos forestales,
aprobados por las autoridades responsables.
8. Frecuencia de evaluacin de la ejecucin del plan de gestin y porcentaje medio de
ejecucin.
9. Grado de utilizacin de tecnologas respetuosas, adecuadas y compatibles desde el
punto de vista del medio ambiente.
10. Proporcin de reas de proteccin del medio ambiente frente a reas de produccin
permanente.
11. Existencia de medidas preventivas para proteger los cursos de agua contra los
efectos de las actividades de extraccin forestal.
12. Nmero de puestos de trabajo directos e indirectos, y niveles de ingresos.
A NIVEL MUNDIAL
13. Contribucin a la conservacin de la diversidad biolgica.
14. Contribucin al mantenimiento, la restauracin y la proteccin de los valores
culturales y la diversidad de la poblacin indgena y local.
15. Contribucin a la economa, la sanidad, la cultura, la ciencia y las actividades
recreativas.

Fuente: http://www.fao.org/docrep/007/y5841s/y5841s12.htm

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14

ANEXO 2. Relaciones del E_GFC

(Criterios de calidad de la relacin: la equidad y el beneficio comunal)
Dimensin8
Socio Organizativa

Relacin9
Familia Asamblea

Asamblea - Directiva

Familia Directiva

Asamblea Comit
Forestal Comunal (CFC)

Descripcin de la relacin

Variable10

Indicador11

Las Familias participan en la toma de

decisiones comunales referidas al
control de los bosques y el beneficio
equitativo de l os recursos forestales
comunales.

Participacin de gnero y etrea en

la toma formal de decisiones.
Cobertura de la decisin tomada.

Porcentaje de participacin por

gnero y edad por decisin tomada.
Porcentaje de familias beneficiadas
con los acuerdos establecidos.

La asamblea regula el acceso

equitativo de las familias a los
recursos forestales con fines de
generacin de ingresos.

Recursos forestales convenidos a ser

aprovechados econmicamente por
las familias

Porcentaje de familiasde la
comunidad beneficiadas

La asamblea da mandato a la
Directiva Comunal y hace
seguimiento a su gestin y
representacin en temas referidos a
GFC.

Delegacin/mandato de
representacin y gestin
Seguimiento

Ejecucin del mandato dado

Aprobacin de informes de la
Directiva Comunal

De cumplimiento de las orientaciones

dadas por la Asamblea Comunal.

Nivel de cumplimiento

Metas de gestin cumplidas.

Rendicin de cuentas

Las familias brindan apoyo y dan

seguimiento al desempeo de la
gestin directiva.

Apoyo
Seguimiento

Actividades de apoyo al desempeo

directivo y porcentaje de familias
involucradas
Nmero de comunarios que tienen
conocimiento de los planes que
ocupan a la directiva.

Da seguimiento a las familias en

cuanto la aplicacin y cumplimiento
de los acuerdos comunales

Seguimiento a las familias en el

cumplimiento de las decisiones de la
Asamblea comunal.

% de familias que incumplen los

acuerdos de asamblea

La asamblea designa y da mandato al

CFC para la administracin de los
recursos forestales comunales y hace
seguimiento a su gestin.

CFC constituido y en ejercicio de

sus funciones
Plan de Actividades del CFC

Cumplimiento de las metas de

trabajo asignadas
Satisfaccin comunal del
cumplimiento de actividades del
CFC

Administra los bosques de la

comunidad y controla el acceso a los
recursos forestales

Aplicacin de los PGMF y Planes de

Aprovechamiento Forestal

Nivel de aplicacin del PGMF

Cumplimiento del los Planes de
Aprovechamiento de productos

f. Aspecto o faceta de algo.

f. Conexin, correspondencia con otra cosa
10
En su acepcin general, variable se refiere a una caracterstica que se mide en el estudio.
11
Indicador es toda medida cualitativa o cuantitativa del grado al que un componente del sistema, o un proceso posee un atributo dado. Un indicador est calculado
sobre una sola componente o puede que se trate de un indicador compuesto basado en dos o ms medidas.
Adj. Que indica o sirve para indicar. Tr. Mostrar o significar algo con indicios y seales
8
9

Escenarios GFC_Un enfoque para la Extensin Forestal.doc

Dimensin8

Relacin9

Descripcin de la relacin

Variable10

Indicador11
Forestales

Familia Bosques

Familia - OEF_C

Bosque

Socio-Empresarial

Accede a los recursos del bosque

conservando su productivdad

Beneficios econmicos obtenidos

Prcticas de conservacin

Recursos forestales aprovechados

Ingresos bruto
Peso econmico en la estructura del
ingreso familiar
Calidad de las prcticas
silviculturales aplicadas

Provee bienes y servicios a las

familias de la comunidad.

Recursos naturales

Bienes y servicios provistos

Las familias desarrollan

emprendimientos econmicos
asociativos a travs de la OEF_C

Emprendimientos econmicos
asociativos

Nmero de familias que se benefician

economicamente de la OEF_C
Actividades econmicas emprendidas.

La agregacin de valor a los

productos del bosque y/o el
aprovechamiento de oportunidades
comerciales

Agregacin de valor
Eventos comerciales

Procesos de agregacin de valor

Valor agregado
Eventos comerciales exitosos

Familia-Bosque

(Ver arriba)

Asamblea-Bosque

Define las estrategias de manejo de

la base de recursos forestales
comunales
Regula el uso y acceso a los
recursos del bosque

Estrategias de manejo
Acuerdos comunales de
aprovechamiento de los recursos
forestales

PGMF aprobados comunalmente

Contratos ComunidadFamilias/OEF_C/Empresas
Forestales Privadas, etc.

Directiva-Bosque

Administra los contratos suscritos

entre la comunidad y las
organizaciones econmicas
comunales y/o privadas

Administracin de contratos
Rendicin de cuentas

Porcentaje de contratos
administrados exitosamente
Informes de rendicin de cuentas
de administracin de contratos
aprobados

CFC-Bosque

Manejo y conservacin de los

recursos forestales comunales

Aplicacin de las estrategias

comunales

Implementacin de los instrumentos

de gestin forestal

Asamblea Organizacin
Econmica Forestal
Comunal (OEF_C)

Aprueba la conformacin de la
OEF_C, traza sus directrices, celebra
contratos Comunidad-OEF_C y
aprueba contratos de la OEF_C con
terceros

Aprobacin de la conformacin de
la OEF_C
Directrices para la OEF_C
Contrato Comunidad-OEF_C
Contratos OEF_C-Terceros

OEF_C en funcionamiento
Nivel de satisfaccin del
cumplimiento de las directrices
dadas por la comunidad
Cumplimiento del los contratos
Comunidad-OEF_C y OEF_CTerceros
Beneficios econmicos de los
contratos suscritos

La OEF_C provee beneficios

econmicos a la comunidad

Beneficios econmicos a la
comunidad
Ingresos econmicos a comunarios

Distribucin de beneficios
econmicos de la OEF_C
Porcentaje de comunarios
beneficiados

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16

Escenarios GFC_Un enfoque para la Extensin Forestal.doc

Dimensin8

Relacin9

Descripcin de la relacin

Variable10

Indicador11
Puestos de trabajo remunerado
generados

Organizacin
Econmica Forestal
Comunitaria

Asamblea-Microempresas
Forestales de Comunarios
(MEF_C)

Avala a la MicroEmpresa Forestal

Comunal (MEF_C) y celebra contratos
con ella para el acceso y beneficio
econmico de los recursos forestales
comunales.

Aval comunal a la MEF_C

Contratato Comunidad-MEF_C

MEF_Cs en funcionamiento
Beneficio econmico para la
comunidad.

Asamblea-Empresas
Forestales privadas

Celebracin de contratos de provisin

de materia prima forestal con fines de
beneficio econmico

Contratos de provisin de materia

prima celebrados
Beneficios econmicos a la
comunidad

Contratos celebrados
Beneficios econmicos obtenidos

Familias-OEF_C

Celebracin de contratos de provisin

de materia prima forestal con fines de
beneficio econmico

Contratos de provisin de materia

prima celebrados

Contratos celebrados
Beneficios econmicos generados
Reinversin en el proceso
productivo de la OEF_C

Comit Forestal Comunal

Microempresas de
Comunarios

Control y seguimiento al acceso y

aprovechamiento de recursos
forestales comunitarios segn
acuerdo Asamblea- Microempresas de
Comunarios

Control al acceso y aprovechamiento

Iniciativas microempresariales
vinculadas al bosque comunal
Volmen de recursos aprovechados
Ingresos generados a la comunidad
Ingresos generados a la
Microempresas de Comunarios

Comit Forestal Comunal

Empresa Maderera

Control y seguimiento al acceso y

aprovechamiento de recursos
forestales comunitarios segn
acuerdo Asamblea-Empresa Maderera

Control al acceso y aprovechamiento

Iniciativas empresariales vinculadas

al bosque comunal
Volmen de recursos aprovechados
Ingresos generados a la comunidad

Microempresas de
Comunarios Mercado
Local-Nacional

Articulacin sostenible de la
Microempresas de Comunarios a
mercados de productos forestales

Emprendimientos exitosos

Productos comercializados
Volumenes por producto
Ingresos generados a la
Microempresas de Comunarios
Portafolios de clientes
Satisfaccin de la Microempresas
de Comunarios

Familias Organizacin
Econmica Comunal OEC

Las familias participan de la OEC

con el propsito de acceder en
mejores condiciones al mercado de
productos forestales.
Las familias dan seguimiento al
desempeo de la organizacin
econmica comunal.
Organizacin Econmica genera
beneficios a las familias y
comundad

Participacin en la OEC.
Acceso a mercados forestales
Seguimiento y control de la gestin
de la OEC
Ingresos econmicos a las familias
Beneficios a la comunidad

% de socios de la comunidad.
Planes de negocio en ejecucin
Canales de comercializacin de
productos forestales en desarrollo
Ingreso netos percibidos por familia
Beneficios o ingresos generados a
favor de la comunidad
Reinversin en el proceso
productivo de la OEC

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17

Escenarios GFC_Un enfoque para la Extensin Forestal.doc

Dimensin8

Relacin9

Descripcin de la relacin

Variable10

Indicador11

Organizacin Econmica
Comunal Organizacin
Econmica Supracomunal

Alianzas para la comercializacin de

sus productos forestales.

Alianzas comerciales
Mercados
Beneficios

% de participacin en el total de
productos comercializados por la
supracomunal
Ingresos econmicos obtenidos
Volumenes comercializados /
participacin en el mercado

Asamblea Empresas
Madereras

Establecimiento de acuerdos
comerciales con epmresas provadas
para la provisin de materia prima
forestal

Celebracin de contratos,
Aprobacin de POAFs
Seguimiento a la ejecucin de
contrato

Volumenes de materia prima

provista
Satisfacin comunal
Beneficios e ingresos econmicos
obtenidos por familia y comunidad

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18

Escenarios GFC_Un enfoque para la Extensin Forestal.doc

Anexo 3. Capacidades requeridas por los actores comunitarios para la Gestin Forestal Comunal.
ACTOR
Familia

CAPACIDAD REQUERIDA
Emprendimientos comunales

Emprendimientos familiares

Observacin

Para cumplir con las obligaciones y derechos acordados comunitariamente respecto a la

gestin del bosque
Reconocer los derechos de los dirigentes, valorar y compensar la gestin
Cumplir los acuerdos establecidos con su organizacin econmica
Manejo de recursos forestales
Ordenamiento del predio
Manejo de cuentas
Para hacer negocios forestales

Asamblea

Dirigir / define el rumbo estratgico de la Gestin Forestal Comunal

Brindar proteccin a los asociados
Establecimiento del orden
Asegurar la soberana de la gestin comunitaria

Directiva Comunal

Operativizar las estrategias de direccin, proteccin y orden en-de la comunidad

Informa y rendir cuentas
Planificar, ejecutar y presupuestar su funcionamiento (Mandato de la asamblea)

EF_C

Para asegurar la aplicacin de los PGMF y contratos

Informar y rendir cuentas

OE Productores

Orientarse en el mercado con criterios empresariales,

Acceder y administrar crditos
Establecer acuerdos y alianzas comerciales
Administrativas

OE-Supracomunal

Orientarse en el mercado con criterios empresariales.

Acceder y administrar crditos
Establecer acuerdos y alianzas comerciales
Administrativas

Comisin de Vigilancia

Auditar la aplicacin de PGMF

Pgina de 29

19

Escenarios GFC_Un enfoque para la Extensin Forestal.doc

Anexo 4. Actividades de cooperacin para el desarrollo de capacidades de los actores comunales para la Gestin
Forestal Comunal.
ACTOR
ACTIVIDAD

Asesora

Acompaamiento

Capacitacin

Facilitacin

Familia

Asamblea

Directiva

Organizacin
Econmica
Comunal

Equipo Forestal
Comunal

Organizacin
Econmica
Supracomunal

Estrategias de
MF
Elaboracin de
contratos de
aprovechamient
o forestal
Seguimiento a la
ejecucin de los
palnes de
manejo
Cumplimiento
del marco legal
forestal

Desarrollo forestal comunitario

Contratos de aprovechamiento
forestal (PFM/PFNM)
Polticas de alianzas

Estrategias de
Manejo foretal
comunal

Estrategias de desarrollo empresarial

Posicionamiento en el mercado
Poltica de alianzas
Anlisis de mercados

Administracin de contratos
Incidencia poltica

Aplicacin de
PGMF y POAF

Comercializacin
Aprovisionamiento de bienes y
servicios

Administracin
de contratos
Manejo forestal
Manejo y
actualizacin de
inventarios
Ordenamiento
del predio
Contabilidad
bsica
Contabilidad
forestal
Planes de
negocios
familiares

Mercado y
Certificacin
forestal

Contabilidad
bsica
Gestin de
recursos
pblicos
Negocios
forestales
Prevencin y
gestin de
conflictos

Procesos
productivos
Implementacin
PGMF y POAF
Contabilidad
forestal

Acceso a
sistemas de
informacin de
mercados

Definicin de
estrategias
comunales
para la
financiacin
SOSTENIBLE

Planificacin de
actividades y
recursos
financieros
para el
funcionamiento

Planificacin de
actividades y
recursos para el
funcionamiento
del EFC

Elaboracin de planes de Negocios

Organizacin de procesos
administrativos y de produccin
Alianzas comerciales
Acceso a recursos financieros

Comit de
Vigilancia
Aplicacin de
PGMF (a
requerimiento)

Marco legal forestal

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Contabilidad bsica
Anlisis financiero y de rentabilidad
Procesos productivos
Gestiun financiera
Tcnicas de produccin
Marco legal tributarios

20

Escenarios GFC_Un enfoque para la Extensin Forestal.doc

ACTOR
ACTIVIDAD

Familia

Asamblea
de directivas y
equipos
comunales

Directiva

Equipo Forestal
Comunal

de la mesa
directiva

Organizacin
Econmica
Comunal

Organizacin
Econmica
Supracomunal

Comit de
Vigilancia

Acceso a sistemas de informacin de

mercados
Resolucin de conflictos

Intercambio de experiencias
Coordinacin

Elaboracin, ejecucin, evaluacin de POAS comunales

Organizaciones / proyectos / programas de apoyo a la GFC
Actores involucrados en la GFC
Gobierno municipal, prefectural y nacional

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21

GLOSARIO (Conceptual)
Familia. Segn el diccionario de la lengua espaola: (Del lat. famila). 1. f. Grupo de
personas emparentadas entre s que viven juntas. 2. f. Conjunto de ascendientes,
descendientes, colaterales y afines de un linaje. 3. f. Hijos o descendencia. 4. f. Conjunto
de personas que tienen alguna condicin, opinin o tendencia comn. Toda la familia
socialista aplaudi el discurso.
Comunidad. Grupo organizado de familias que comparten y conviven en un territorio con
intereses comunes (PROMAB).
Segn el diccionario de la lengua espaola: (Del lat. communtas, -tis). f. Cualidad de
comn(que, no siendo privativamente de ninguno, pertenece o se extiende a varios). f.
Conjunto de las personas de un pueblo, regin o nacin. f. Conjunto de naciones unidas
por acuerdos polticos y econmicos. Comunidad Europea. f. Conjunto de personas
vinculadas por caractersticas o intereses comunes. Comunidad catlica, lingstica. f.
Junta o congregacin de personas que viven unidas bajo ciertas constituciones y reglas,
como los conventos, colegios, etc.
Definicin propuesta: Grupo organizado de familias campesinas y/o indgenas vinculadas
por un inters comn, que conviven bajo ciertos reglas o normas comunmente aceptadas
y comparten un territorio y los recursos naturales en el presentes (bosques, suelos y
aguas) que privativamente no corresponden a ninguno pero que pertenecen a todos.
Asamblea. Es la mxima instancia de toma de decision de la comunidad. Est conformada
por todas las personas que voluntariamente se afilien, que se comprometa a cumplir sus
normas interna y que viven dentro del mismo territorio con derechos de acceso a la tierra
de manera individuales o colectivos. (PROMAB)
Segn el diccionario de la lengua espaola. (Del fr. assemble). 1. f. Reunin numerosa
de personas para discutir determinadas cuestiones y adoptar decisiones sobre ellas. 2. f.
rgano poltico constituido por numerosas personas que asumen total o parcialmente el
poder legislativo. 3. f. Reunin que en situaciones especiales asume todos los poderes. 4.
f. Reunin de los miembros de una colectividad numerosa. 5. f. Mil. Reunin numerosa de
tropas para su instruccin o para entrar en campaa. 6. f. Mil. Toque para que la tropa se
una y forme en sus cuerpos respectivos y lugares determinados.
Definicin propuesta: Mxima instancia de toma de deciciones de una comunidad
conformada por todos sus miembros socios comprometidos en el cumplimiento de las
normas colectivas propias y libremente adoptadas con el fin de preservar la convivencia y
satisfaccin de los intereses comunes en el territorio comunal.
Organizacin Econmica Forestal Comunitaria (OEF_C): Grupo de comunarios o
comunarias capacitados en manejo forestal que ejecutan operaciones forestales dentro de
la comunidad y controlan la implementacin de los instrumentos de gestin forestal
comunitaria (PROMAB)
Organizacin. (Segn el diccionario de la lengua espaola) f. Asociacin de personas
regulada por un conjunto de normas en funcin de determinados fines.
"Una Organizacin Econmica Campesina (OECA) es una agrupacin formal de
productores campesinos, donde realizan en conjunto una actividad que forma parte de su
sistema de produccin y que los relaciona con el mercado con el objetivo de fortalecer su
posicin en el."
Aspectos comunes de las OECAS

Escenarios GFC_Un enfoque para la Extensin Forestal.doc

Las OECAS son organizaciones propias de productores campesinos.

Las OECAS tienen como objetivo principal mejorar la situacin econmica

productiva y comercial de los productores afiliados.

Las OECAS son parte de la estrategia familiar campesina.

Las actividades que realizan las OECAS tienen una relacin con el mercado.

12

OECAs: "Asociaciones formalmente constituidas de campesinos y habitantes rurales, que

se agrupan para realizar actividades econmicas en benficio de la propia organziacin, de
sus asociados y/o de las comunidades rurales en que estan insertas." 13
Comit Forestal Comunal: Grupo de comunarios o comunarias capacitados en manejo
forestal que ejecutan operaciones forestales dentro de la comunidad y controlan la
implementacin de los instrumentos de gestin forestal comunitaria (PROMAB)
Comit. Segn el diccionario de la lengua espaola del fr. comit, y este del ingl.
committee. 1. m. comisin (personas encargadas para un asunto). Conjunto de personas
encargadas por la ley, o por una corporacin o autoridad, de ejercer unas determinadas
competencias permanentes o entender en algn asunto especfico. 2. m. rgano dirigente
de un partido poltico o de una de sus secciones. 3. m. Arg., El Salv. y Ur. Local de un
partido poltico donde se desarrollan actividades de informacin, de adoctrinamiento y de
propaganda. ~ de empresa. 1. m. rgano representativo de los trabajadores de una
empresa o centro de trabajo para la defensa de sus intereses.
Definicin propuesta: Grupo de comunarios y/o comunarias encargados por la Asamblea
Comunal para administrar las operaciones forestales en el territorio comunal, mediante la
implementacin y control de las estrategias forestales y el uso de los instrumentos de
gestin forestal comunitaria acordados por la comunidad (POP, PGMF, POAs).
Micro Empresa Comunal: Una o ms personas de una comunidad con capacidad para
organizar e implementar un medio de produccin o de servicio para generar nuevos
empleos y mejores ingresos (PROMAB).
Empresa. Segn el diccionario de la lengua espaola. (Del it. impresa). f. Unidad de
organizacin dedicada a actividades industriales, mercantiles o de prestacin de servicios
con fines lucrativos.
"No hay unidad de criterio con respecto a la definicin de la Micro y Pequea Empresa,
pues las definiciones que se adoptan varan segn sea el tipo de enfoque. Algunos
especialistas destacan la importancia del volumen de ventas, el capital social, el nmero
de personas ocupadas, le valor de la produccin o el de los activos para definirla. Otros
toman como referencia el criterio econmico tecnolgico (Pequea Empresa precaria de
Subsistencia, Pequea Empresa Productiva ms consolidada y orientada hacia el mercado
formal o la pequea unidad productiva con alta tecnologa).
Por otro lado, tambin existe el criterio de utilizar la densidad de capital para definir los
diferentes tamaos de la Micro y Pequea Empresa. La densidad de capital relaciona el
valor de los activos fijos con el nmero de trabajadores del establecimiento. Mucho se
recurre a este indicador para calcular la inversin necesaria para crear puestos de trabajo
en la Pequea Empresa.
12

SNV. DESAFIANDO EL FUTURO. Curso Bsico para Dirigentes de las OECAs. Mdulo 3. Las OECAs. 102p. Sucre.
2000
13
FIDAMERICA. "De cara a la globalizacin: Organizaciones Econmicas Campesinas en Amrica Latina y el
Caribe", VI Conferencia electrnica. 1 a 5 de mayo de 1999

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23

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Un estudio realizado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en setenta y

cinco pases encontr ms de cincuenta definiciones distintas sobre Pequea Empresa.
Los criterios utilizados son muy variados, desde considerar la cantidad de trabajadores o
el tipo de gestin, el volumen de ventas o los ndices de consumo de energa, hasta
incluso el nivel tecnolgico, por citar los ms usuales.
La OIT, en su Informe sobre fomento de las Pequeas y Medianas Empresas, presentado
en la 72 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en Ginebra en
1986, define de manera amplia a las Pequeas y Medianas Empresas pues considera
como tales, tanto a empresas modernas, con no ms de cincuenta trabajadores, como a
empresas familiares en la cual laboran tres o cuatro de sus miembros, inclusive a los
trabajadores autnomos del sector no estructurado de la economa (informales).
La CEPAL define a la microempresa como unidad productora con menos de diez personas
ocupadas incluyendo al propietario, sus familiares y a sus trabajadores tanto
permanentes como eventuales.
El especialista de la pequea empresa, Fernando Villarn en su trabajo para el Seminario
de "Microempresas y Medio Ambiente" realizado en Lima durante el mes de Julio de 1993,
seala, refirindose a la micro industria, que est caracterizada por su reducido tamao ,
tiene de uno a cuatro personas ocupadas y presenta una escasa densidad de capital
equivalente a 600 dlares por puesto de trabajo. Utiliza poco equipo de capital y es
intensiva en mano de obra. Adems presenta bajos niveles de capacitacin y
productividad. Con ingresos que se mantienen a niveles de subsistencia, inestabilidad
econmica y la casi nula generacin de excedentes. Este sector es mayoritariamente
informal.
Con respecto a la Pequea Empresa Industrial, la describe como empresa que tiene un
tamao de 5 a 19 personas ocupadas y una densidad de capital de aproximadamente
3000 Dlares por puesto de trabajo. Su base tecnolgica es moderna y la productividad,
es mayor que en la microempresa: Es capaz de generar excedentes, acumular y crecer,
teniendo entonces, una mayor estabilidad econmica que el sector microempresarial.
Como se observar, existen diversos criterios para caracterizar a la Micro y Pequea
Empresa. Sin embargo nuestra legislacin, cuando de reglamentarla o promocionarla se
trata usualmente ha utilizado, los montos anuales vendidos y/o el nmero de personas
ocupadas o el valor de los activos, para establecer sus lmites." 14
Segn PARRA ESCOBAR (2006) El concepto de microempresa rural si se observa la
economa rural como parte de un proceso ms amplio al cual se articulan diversas
actividades, es posible identificar nuevas alternativas para los productores y la agricultura
deja de ser la nica opcin. Es posible identificar actividades extraprediales de generacin
de empleo e ingresos en el sistema agropecuario-agroindustrial, capaces de dinamizar el
desarrollo rural. 15

14
15

http://www.monografias.com/trabajos11/pymes/pymes.shtml
PARRA ESCOBAR, Ernesto. 2006. Este es el lugar lgico donde su ubica la microempresa rural. En su
caracterizacin hay que destacar ante todo el carcter empresarial que est explcito en la denominacin misma.
Se trata de empresa en el pleno sentido de la palabra, es decir, 1) de una unidad permanente de produccin de
bienes o servicios que busca la rentabilidad en su operacin, en el sentido mnimo de obtener un resultado
econmico por encima de los costos de insumos, trabajo y maquinaria, y 2) de una unidad dotada de un mnimo
de tecnologa moderna y organizacin empresarial, que trabaja para el mercado con base en la competitividad
que aquellas le garantizan. El elemento "micro" califica este carcter empresarial, restringindolo al mbito de la
actividad econmica en pequea escala.

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Escenarios GFC_Un enfoque para la Extensin Forestal.doc

Pero el concepto de microempresa implica algo ms especfico de naturaleza cualitativa, que consiste en una
clara diferenciacin frente al concepto de unidad tradicional de economa campesina, por una parte, y al de
agricultura comercial capitalista moderna, por la otra. La diferencia con la unidad tradicional de economa
campesina radica fundamentalmente en las dimensiones subsectorial, comercial y tecnolgica: la unidad
campesina se limita a la produccin primaria que lleva al mercado inmediato por canales tradicionales,
prescindiendo de cualquier proceso de transformacin, y aplica tecnologas tradicionales en cuanto a utilizacin
de insumos y tcnicas culturales. La microempresa, por el contrario, produce para el mercado moderno con
sistemas modernos de produccin, o adiciona a la produccin actividades de postcosecha en las reas de
transformacin y comercializacin, o realiza actividades extraprediales de provisin de bienes o prestacin de
servicios en el mbito rural.
La diferencia con la empresa comercial moderna est dada por aquellos rasgos que son esenciales a la
microempresa en general: la ausencia de divisin orgnica del trabajo y la existencia de una escasa divisin
tcnica del trabajo, junto con una escala reducida de actividad.
La primera significa que en la microempresa no hay separacin de trabajo y capital como s la hay en la empresa
comercial capitalista, sino que el empresario dueo de la empresa es a la vez trabajador directo en al menos
alguna de las etapas de la cadena productiva: l mismo realiza con su familia las actividades materiales de
produccin agropecuaria, de transformacin y de comercializacin, a lo ms ayudado por algunos trabajadores
asalariados.
La segunda consiste en que las distintas actividades del proceso productivo no son ejecutadas por diferentes
personas en forma especializada, sino que el empresario de la microempresa y sus pocos trabajadores
asalariados realizan cada uno, si no todas, s al menos varias de las actividades de los procesos de cultivo,
transformacin y comercializacin.
Desde el punto de vista puramente tcnico referido a los sistemas e instrumentos de produccin, la
microempresa rural se encuentra en un punto intermedio entre la unidad campesina tradicional y la empresa
comercial moderna, en el sentido de que combina sistemas y herramientas tradicionales con tcnicas y equipos
modernos.
Se podra entonces aventurar una aproximacin a la definicin de microempresa rural diciendo que es aquella
unidad permanente de produccin de bienes y servicios en el sector rural, capaz de generar valor agregado, en la
que el empresario y su familia participan directamente en el proceso de produccin, existe una escasa divisin
tcnica del trabajo y se labora en pequea escala para el mercado introduciendo sistemas y equipos modernos
de produccin de tecnologa intermedia.
Tipos de microempresas. Desde una perspectiva ms emprica, se pueden distinguir cuatro tipos de
microempresas rurales:
Produccin agropecuaria tecnificada para el mercado moderno. Son explotaciones agropecuarias o grupos de
explotaciones agropecuarias que se articulan a travs de relaciones contractuales de coordinacin horizontal o
vertical con agentes comerciales cumpliendo con las condiciones de calidad, homogeneidad, cantidad y
oportunidad de entrega del mercado. Se podra hablar aqu de unidades agropecuarias en proceso de
modernizacin, tecnificacin y vinculacin contractual al mercado. Las distingue de la produccin primaria
tradicional la vinculacin al mercado moderno y, en funcin de ella, la modernizacin tecnolgica. Se ubican
aqu los proyectos tecnificados de produccin de hortalizas, frutas y semejantes con destino a mercados
modernos especficos.
Comercializacin. Son unidades empresariales surgidas de la integracin de unidades agropecuarias con el fin
de adquirir insumos o de comercializar sus productos llegando al mercado con la oportunidad, las cantidades
y los requisitos de calidad y homogeneidad exigidos por ste, condiciones que les permiten agregar valor y
retener parte del valor agregado a la produccin primaria. Se ubican aqu los proyectos asociativos de
comercializacin que agregan ofertas importantes y que aaden a la produccin primaria el valor de las
actividades de postcosecha como seleccin, empaque y transporte, con miras a mercados modernos.
Agroindustria. Son unidades empresariales surgidas por lo general de la integracin de productores
agropecuarios, con el fin de efectuar procesos agroindustriales de transformacin o procesamiento de la
produccin primaria, con el objetivo de llevarla al mercado moderno con un nuevo valor agregado y
reteniendo parte de ste. Pertenecen a este tipo los proyectos agroindustriales adelantados por
organizaciones campesinas, sean cooperativas o asociaciones de productores, o simplemente uniones
temporales.
Bienes o servicios no agropecuarios. Son unidades empresariales conformadas por integrantes de la
comunidad rural que no realizan actividades agropecuarias o no dedican a ellas todo su tiempo disponible, las
cuales se dedican a realizar en la localidad actividades extraprediales de produccin de bienes y servicios
diferentes a la actividad agropecuaria. Aqu se ubican microempresas similares, por su actividad y
organizacin, a las microempresas urbanas, que se dedican al comercio, la manufactura (madera, cuero,
metal) y los servicios. Algunos de estos son especficos del rea rural, como son los servicios que giran en
torno al turismo, sea de tipo convencional, sea en las nuevas formas de turismo agrolgico y ecolgico.

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Empresa Supracomunal. Conjunto de personas u OE comunitarias de dos o ms

comunidad con capacidades para organizar e implementar un medio de produccin o de
servicio utilizando los recursos del bosque, para generar opciones de negocio en
beneficio de sus socios y de sus proveedores. (PROMAB)
Comit de Vigilancia. Grupo de personas designadas democrticamente en asamblea
comunal con las funciones de: Supervisar los acuerdos firmados en asamblea comunal
con las familias que accesan al bosque de manera individual para aprovechar productos
maderable y no maderable. (PROMAB)
Definicin propuesta. Grupo de hombres y/o mujeres encargadas por la comunidad para
dar seguimiento al cumplimiento de los mandatos o delegaciones que la asamblea
comunal hace tanto a la directiva comunal, como al comit forestal a la empresa
comunal en todos los temas y actividades inherentes a la GFC.
Manejo Forestal Comunal (MFC). El Manejo Forestal Comunitario (MFC) corresponde a un
trmino genrico con el cual se denomina todas las acciones ejecutadas en reas
forestales comunales o reas manejadas de dominio comunitario. El aspecto comn a
todos los proyectos MFC corresponde al rol de las comunidades dependientes del bosque
en la administracin de los recursos forestales y la participacin en los beneficios
originados por el uso de tales recursos. El MFC corresponde a iniciativas econmicas
basadas en una racionalidad social (modelo alternativo al de empresas privadas y
pblicas). Su xito est asociado al elevado capital social de las formas de gobierno
tradicional de los bosques locales. 16
Segn CEADES-SNV (2006), "el manejo forestal realizado por campesinos e indgenas es
conocido con diferentes nombres como: Manejo forestal comunitario, forestera
comunitaria, forestera social, pero todos se refieren al conjunto de operaciones forestales
comerciales realizadas por poblaciones del lugar, bajo criterios de sostenibilidad ecolgica,
econmica y social. Busca la generacin de beneficios econmicos mediante su insercin
en el mercado regional, nacional o internacional. No se refiere al uso comercial
tradicional, destinado a la satisfaccin de necesidades bsicas o la solucin de
emergencias familares, aunqeu el uso comercial no excluye este tipo de usos
tradicionales."

16

Nicho a su vez, de la tensin permanente entre tradicin comunitaria y la visin empresarial.

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1
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4

9
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http://www.udape.gov.bo/portalsig/atlasUdape1234567/MapaPobreza2001/id12.htm
INEI. INDICADORES DE POBREZA Y DESARROLLO HUMANO SEGN MUNICIPIO (2001-2005).
Informacin extrada de los informes de Diagnstico (DRPs) de las comunidades: 12 de Octubre, Antofagasta,
Buen Futuro, Bella Brisa, Campo Central, Canad, El Sena, Santa Teresa, Las Mercedes, Remanso, San Antonio
del Mati, San Jos, Santa Crucito, Santa Fe y la TCO Cavineo. PROMAB-Iphae
Los bajos niveles de ingreso per cpita en Pando, indican la debilidad de la economa familiar campesina. Segn
Fuentes et al (2005; 72) La economa del rea rural tiene estrecha relacin con la recoleccin de la castaa, al
ser este producto el nico bien transable, que representa ingresos a las familias campesinas para cubrir sus
necesidades de consumo familiar de seis a nueve meses por ao, ingreso generado en tres meses de trabajo en
la zafra de la castaa. El resto de los recursos, que completan las necesidades de consumo familiar, son
obtenidos a partir de la agricultura o chaco. El bosque y los ros tambin ofrecen a las familias campesinas
ciertos recursos alimenticios como son la carne y pescado.
CSPEDES, Margoth (2006) Acceso y distribucin interna de la tierra en comunidades campesinas de Pando.
CEJIS - FSUTCP. 196p.
En el perodo 2006 - 2007, el gobierno de Evo Morales distribuy 697.882 hectreas a campesinos en los
departamentos de La Paz, Pando, Santa Cruz y Tarija. Viceministerio de Tierras. 2008.
La experiencia mexicana del Programa de Desarrollo Forestal Comunitario (PROCYMAF II), identifica cuatro tipos
de Empresas Forestales Comunitarias:
Tipo I. Productores potenciales. Los propietarios o poseedores de terrenos forestales con aptitud de produccin
comercial sustentable, que actualmente se encuentran sin realizar el aprovechamiento por carecer de Programa
de Manejo autorizado o de los medios suficientes para sufragar la ejecucin de ste.
Tipo II. Productores que venden madera en pie. Los propietarios o poseedores de terrenos forestales sujetos a
aprovechamiento forestal, en los que ste se realiza por parte de terceros mediante contratos de compraventa,
sin que el propietario o poseedor participe en alguna fase del aprovechamiento.
Tipo III. Productores de materias primas forestales. Los propietarios o poseedores de terrenos forestales que
cuentan con aprovechamientos autorizados y que participan directamente en alguna fase de la cadena productiva
correspondiente al corte, troceo y arrime de trocera al camino en lo maderable, o en la recoleccin o corte y
secado de productos no maderables, as como en el transporte y venta de las materias primas forestales a los
centros de acopio y/o transformacin primaria y;
Tipo IV. Productores con capacidad de transformacin y comercializacin. Los productores de materias primas
forestales que disponen de infraestructura para su transformacin primaria hasta la obtencin de madera
aserrada en lo maderable, o de producto industrializado en lo no maderable y que realizan directamente la
comercializacin de sus productos.
Ley Forestal 1700.
Ley de tierras
Certificacin Forestal Voluntaria.
Segn MEDINA y ORTEGON (2006; 91) se refiere a la necesidad de poseer un pensamiento enfocado en
examinar la naturaleza, contexto, proceso y factores determinantes de las decisiones estratgicas, las cuales se
distinguen de las decisiones rutinarias u operativas. Es decir, un Pensamiento Estratgico basado en un proceso
de razonamiento acerca de sistemas o problemas complejos con miras a lograr un objetivo, que incluye mltiples
procedimientos de anlisis y aprendizaje para: (i) reducir la incertidumbre, y (ii) minimizar riesgos y maximizar
oportunidades.

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