UNIVERSIDAD DE COSTA RICA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA DE CIENCIAS POLTICAS
POLTICA ACTUAL COSTARRICENSE

INFORME: LA EDUCACIN COSTARRICENSE

PROFESOR
Roberto Gallardo

INTEGRANTES
Mixi Brenes
Paola Lizano
Daniela Mena
Estefania Mena
Marianela Robles
Wendy Villalobos

NOVIEMBRE, II CICLO 2015

Introduccin
En Costa Rica la educacin pblica se ha constituido a lo largo de la historia como
uno de los escenarios de mayor valor por parte de la ciudadana y de mayor atencin de los
distintos gobiernos de turno, esto junto con el sector salud. La poblacin costarricense ha
reconocido a la educacin como uno de los principales medios de ascenso social ya que por
medio de la educacin se permite asegurar un espacio laboral y de ingresos estables, es por
ello que bajo el Ministerio de Educacin Pblica (MEP) se ha experimentado diversos
cambios en su estructura interna, los cuales han estado dirigidos a mejorar el sistema
educativo del pas.
Dicho lo anterior, se debe reconocer que los cambios experimentados por el sistema
educativo estn vinculados a los intereses polticos internos del pas, los cuales a su vez estn
relacionados a las demandas externas, es decir, de los pases ms avanzados
econmicamente, de ah la diversificacin de la oferta educativa y la adopcin de las
tecnologas modernas y los idiomas como asignaturas. No obstante como se ver a lo largo de
este trabajo pese a lo esfuerzos realizados en los distintos gobiernos, la educacin pblica en
Costa Rica no ha sido capaz de hacer frente a los cambio sustantivos de la sociedad y de las
polticas internacionales, por tanto sigue presentando deficiencias en materia de actualizacin
tecnolgica, pero especialmente en el rea de infraestructura, acceso y permanencia en la
educacin a nivel de secundaria.
Por ello, el presente trabajo est dirigido a presentar los principales indicadores y
cambios desarrollados en el sistema educativo costarricense en los ltimos 20 aos, entre
ellos: infraestructura, programas de becas, enfoques educativos, desercin, reformas
educativas, alfabetizacin, acceso y tecnologas. As mismo a manera de cierre se realizar un
anlisis comparativo a fin de contrastar los indicadores con la situacin interna del pas y
con el escenario internacional.

Tema. Educacin
1. Definiciones
El presente trabajo tiene como finalidad dar un panorama de cmo se encuentra la
educacin actualmente en Costa Rica, para iniciar se exponen a continuacin una serie de
definiciones relacionadas al tema sobre el cual se enfoca el informe, la educacin.
a. Educacin en Costa Rica

En Costa Rica segn el Quinto Informe del Estado de la Educacin (2015), se hace un
llamado a debatir sobre las estrategias que se necesitan para que la educacin mejore y
acelere la capacidad de accesibilidad y calidad, con la finalidad de no cometer los errores del
pasado, donde el contexto nacional tiende a complicar lo econmico y lo social. Pero tambin
recalcan la educacin como un factor clave para el desarrollo nacional.y sealan otros
aspectos como ms relevantes para mejorar la competitividad del pas (p. 34).
a.1. Educacin preescolar
En Costa Rica, la educacin preescolar no constituye por s misma un nivel dentro de
estructura, sino que es la base deseable y considerada social y psicolgicamente necesaria
Tiene como fines dar las bases psicosociales del desarrollo integral del nio Como lo son
proteger la salud del nio y estimular su

crecimiento fsico y orgnico, fomentar la

formacin de buenos hbitos, desarrollar actitudes de compaerismo y cooperacin. La

educacin preescolar fue declarada obligatoria y gratuita desde 1997 (Dengo, 2012, p. 347).
a.2. Educacin general bsica
Por educacin general bsica se puede comprender, los tres niveles siguientes despus
de la etapa de preescolar, en donde cada uno consta de tres aos lectivos. Por lo tanto ve
desde primer grado hasta el noveno ao. Esto gracias a la reforma de obligatoriedad, con la
reforma al artculo 78 de la Constitucin Poltica, realizada en 1997.
Este nivel de educativo, es considerado como la base mnima que todo costarricense
debe tener en cuanto a la educacin. Y al igual que la educacin preescolar, es considerada
3

gratuita y obligatoria, debido a que es un derecho de todo costarricense (Dengo, 2012, p.

348). No obstante, es importante sealar que en la prctica se sigue observando la divisin
que existe entre lo que tradicionalmente se conoce como la educacin primaria que va de
primer a sexto grada y el tercer ciclo, dentro de la educacin secundaria.

a.3. Educacin Diversificada.

Este nivel es que se conoce como cuarto ciclo. Un dato a rescatar es que no es obligatorio
como los anteriores, pero si gratuito. Segn Dengo, este nivel funciona como preparacin del
estudiantado ante una formacin Universitaria o bien que tenga las herramientas tcnicas para
que pueda enfrentar el mundo laboral, por lo que busca ofrecer a los estudiantes diversas
opciones que tiendan a satisfacer sus necesidades e intereses en educacinse divide en tres
grandes ramasEducacin Acadmica, Educacin Tcnica y Educacin Artstica (Sistemas
Educativos, citado en Dengo, 2012, p. 354)
a.4. Educacin superior
Por otra parte, la educacin superior constituye lo que en trminos de la estructura de
un sistema educativo se denomina nivel terciario y obviamente significa la culminacin del
proceso educativo formal (Dengo, 2012, p. 364).
a.5. Educacin superior universitaria
La educacin superior universitaria, comprende lo que es educacin impartida en las
Universidades Pblicas, las cuales fueron las nicas hasta 1977, despus de esta fecha
tambin hay que incluir a las universidades privadas, adems de las filiales de universidades
extranjeras como el INCAE (Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas)
(Dengo, 2012, p. 364)
b. Educacin fuera de Costa Rica

Desde la visin de la Revista de Cultura Guatemalteca, se ve la educacin como,

() un proceso que permite al ser humano cambiar su psique. A travs de la memoria y
el aprendizaje una persona recolecta informacin que le permite tener un imaginario
que introyecta los datos o los almacena para su uso posterior. La educacin formal
4

debera promover el uso de la inteligencia fluida (razonamiento y solucin de

problemas), luego de pasar por la inteligencia cristalizada (el conocimiento adquirido)
(Ardila y Ostrosky 2013, citados por Vaquerano).
Ahora bien, es importante revisar la visin que tiene la Unin Europea en cuanto a un
nuevo concepto de educacin, el cual fue publicado en el 2012, apostando a,
() la educacin con el objetivo de contribuir a revitalizar el crecimiento econmico y
la competitividad. Dicho documento expone el modo en que los sistemas de educacin
y formacin pueden proporcionar las capacidades correctas para el mercado laboral y
ayudar a los ciudadanos a garantizar su futuro econmico y su inclusin social
(Comisin Europea, s.f.)
Para dicho cambio, se sugieren una serie de reformas

dentro de las cuales se

mencionan prestar mayor atencin a los resultados de aprendizaje reducir la tasa de

abandono escolar y mejorar el aprendizaje permanente, ofrecer mayor apoyo a las profesiones
docentes (Comisin Europea, s.f.)
2. Indicadores educativos relevantes

De acuerdo a Estvez y Prez (2007), un aspecto determinante al hablar de indicadores

es el hecho de que midan algo, efectivamente, pero con un propsito determinado, que va
ms all del mero recuento estadstico en forma de datos fragmentados (p. 37). A partir de la
definicin anterior, en el siguiente apartado surge de la necesidad de identificar y desarrollar
una serie de indicadores relevantes con respecto a la educacin costarricense.
a. Inversin del Estado en la Educacin

Para garantizar que el sistema educativo costarricense se mantenga en una buena

posicin y en beneficio de la ciudadana, resulta indispensable la inversin econmica del
Estado, la cual se puede evidenciar en obras de infraestructura y programas de becas. De
acuerdo al Cuarto Informe del Estado de la Educacin
En 2011 la Asamblea Legislativa aprob la reforma constitucional que obliga al Estado
a destinar al menos un 8% del PIB a la educacin, a partir del ao 2014. En la
actualidad esa inversin es de poco ms del 7%, de modo que se requiere un punto
5

adicional (cerca de 200.000 millones de colones). No obstante, las finanzas pblicas

son deficitarias (p. 31).

Como se puede observar los esfuerzos del Estado por aumentar los recursos en
educacin persisten, esto a pesar de las dificultades econmicas y administrativas que no
permiten elevar los porcentajes en inversin pblica; por ello, a continuacin se presentarn
datos breves respecto al panorama y los avances realizados en los ltimos aos respecto a la
infraestructura y la retribucin de programas de becas.

I.

Infraestructura

En la actualidad, el sistema de educacin pblica muestra en materia de infraestructura,

grandes rezagos, no solo por el dficit acumulado, sino tambin por el deterioro de las
instalaciones existentes y problemas de gestin que impiden realizar el mantenimiento
oportuno (Programa Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible (Costa Rica)
Cuarto Informe Estado de la Educacin, 2013, p. 35). Entre los mayores problemas que
enfrentan muchos centros educativos pblicos

a nivel de infraestructura se incluyen

deficiencias de recursos y el mal estado de las aulas, bibliotecas, comedores, laboratorios de

cmputo, servicios sanitarios, entre otros.
Dicho lo anterior, de acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (2012), el
rea de construccin de escuelas se increment de 48.324 metros cuadrados en 2007 a
115.971 metros cuadrados en 2010, lo que implica un aumento de alrededor de 140% (p. 5) ,
sumado a ello en los ltimos aos el MEP ha incrementado las inversiones en construccin,
ampliacin y mantenimiento de instalaciones educativas (117.865,4 millones de colones en el
perodo 2010-2012) (p. 35).No obstante, se recalca el hecho de que pese a estos esfuerzos
an no se logrado la reduccin del dficit de infraestructura educativa en el pas y que adems
siguen siendo las zonas rurales las de mayor afectacin en comparacin con los centros
educativos ubicados en las zonas urbanas.
II.

Programas de Becas

Con respecto a este punto, el gobierno ha fortalecido e impulsado programas como el

Fondo Nacional de Becas (FONABE) y el Programa Avancemos los cuales tienen como
principal objetivo eliminar las barreras econmicas de acceso a la educacin de los
estudiantes de niveles socioeconmicos bajos (Banco Interamericano de Desarrollo, 2012, p.
4). Adems, dichos subsidios econmicos buscan eliminar la desercin escolar, ya que, la
pobreza y la falta de recursos es uno de los principales motivos del abandono de los estudios,
durante la administracin Chinchilla Miranda, la presidenta destac en su informe de 2013,
los esfuerzos realizados para la expansin de este rubro, el cual para 2012 cubra
aproximadamente a casi 380,000 estudiantes (Mensaje Presidente de la Repblica, 1 mayo,
2013).

b. Enfoque de la educacin

La educacin como lo mencionan Ortiz y Trigo (s.f.), est ligada a la formacin del
sujeto como ser en trascendencia, es la posibilidad de construirse como humano en un medio
social junto a otros que se encuentran en un mismo proceso formativo (p. 3). Adems, la
educacin por s sola no cambia ni desarrolla nada. Pero sin ella, no existe posibilidad alguna
de transformacin social, ni de desarrollo (Ander-Egg, 2011, p. 17).
El discurso oficial costarricense vigente y presente en documentos como la Ley
Fundamental de la Educacin (1957) y La Poltica Educativa hacia el siglo XXI (1994),
plantea una educacin, en donde se busca por medio de su prctica, promover una formacin
de ciudadanos conscientes, en democracia, solidaridad, adems recalca el valor de incentivar
en el ciudadano el amor, desde el sentido nacionalista y sus conocimientos cvicos sobre el
pas.
Sin embargo, Valverde (2015) seala, que en la educacin costarricense se desarroll
un cambio en el enfoque de la educacin donde se pas de un enfoque de derechos y de
justicia social e igualdad de oportunidades, a un enfoque neoliberal centrado en los intereses
del mercado (inters privado sobre el inters social), en el cual se pone en evidencia una
concepcin del individuo centrada en la persona como un instrumento para la multiplicacin
de la mano de obra calificada en funcin de las necesidades del capital privado, nacional y
transnacional (p. 40).
7

Valga sealar, que previo a la dcada de los 1980, ubicado en el Estado Social o
Benefactor, el enfoque de la educacin estaba situado en una visin donde el Estado se
convierte en uno de los principales actores que debe procurar la libertad del goce de los
derechos humanos, incluido el de la educacin (Valverde, 2015, p. 41). Ante ello, el enfoque
de la educacin estaba dirigido a la ciudadana en cuanto a la necesidad de garantizar su
bienestar humano generando medios de ascenso social, como lo es la educacin.
En el impulso de las polticas neoliberales, en medio del contexto de crisis
internacional, a partir de la dcada de 1980 se fomenta el Impulso de un proceso de
privatizacin de la educacin, mediante las polticas de contencin del gasto pblico y
fortalecimiento de las instituciones privadas, (Valverde, 2015, p. 40), en la contencin del
gasto pblico se da una reduccin del presupuesto designado a la educacin y la ampliacin
de la cobertura nicamente donde sea estrictamente necesario. El enfoque y las estrategias
que se proponen para desarrollar el sistema educativo empieza a cambiar su concepcin a un
enfoque de la educacin basado en los conceptos de formacin de capital humano y/o
recurso humano. De esta manera, el papel de la educacin estara en formar para el
trabajo y el individuo pasara a ser un recurso humano como cualquier otro factor de
produccin (Valverde, 2015, p. 43).

La nueva propuesta educativa gira en torno al mejoramiento de una calidad de la

educacin, vinculada a estndares internacionales, los cuales se orientan a la satisfaccin de
las necesidades de la produccin del mercado, con el fin de fomentar una mejor insercin
laboral y colocar mano de obra calificada en el sector privado ( MIDEPLAN, 2015, p.44,
citado por Valverde), se fomenta por ejemplo, el aprendizaje de un segundo idioma donde se
prioriza el ingls, el fomento de formacin tcnica y la vuelta de las pruebas de bachillerato
como la forma de medir la eficiencia del sistema educativo.
La meta en la formacin de capital humano es que todos los jvenes logren terminar,
como mnimo, la educacin secundaria. En 2011 el 49% de las personas de 20 a 24 aos
haba alcanzado al menos este nivel, aunque con una amplia dispersin territorial (Trejos y
Senz, 2013, p. 144, citados por Programa Estado de la Nacin).
c. Desercin estudiantil
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La desercin escolar de acuerdo a Buentello (2013), consiste bsicamente en un

concepto que se utiliza para referirse a aquellos alumnos que dejan de asistir a clase y quedan
fuera del sistema educativo. La palabra desercin proviene del verbo desertar que significa
abandonar o dejar de hacer algo. (p. 9). Dicho esto, la desercin escolar es percibida como
un fenmeno negativo, convirtindose a su vez en uno de los mayores puntos de inters para
la sociedad y el Estado.
En el contexto costarricense la desercin escolar representa un problema de eficiencia
del sistema educativo para lograr mantener a los estudiantes en las aulas (Valverde, 2015, p.
25). Para el 2012, la cifra de desercin en primaria lleg a 2,5%, lo cual es significativo a
razn de disminucin; sin embargo, hay que tomar en cuenta que la secundaria sigue siendo
el ciclo donde ms estudiantes son expulsados/as del sistema educativo tradicional,
principalmente en el primer ao de secundaria, lo cual evidencia que an no se supera el
desfase que existe entre la educacin primaria y la secundaria (Valverde, 2015, p. 27).
Segn datos del MEP (Programa Estado de la Nacin, 2013), entre 2010 y 2012, la
variable desercin en secundaria pas de 10,2% a 10,7% a nivel nacional, cifra similar a la
registrada a inicios del siglo XXI. La exclusin sigue siendo particularmente elevada en
sptimo ao: 16,7% en 2012, casi el mismo porcentaje que en 2010 (16,5%). En trminos
absolutos el nmero de estudiantes excluidos baj de 39.032 a 37.762. (Programa Estado de
la Nacin, 2013, p. 155).
Cuando esta situacin se presenta y las posibilidades para estudiar y a la vez para
encontrar un empleo son escasas, se constituye un grupo doblemente excluido: los que no
estudian ni trabajan, conocidos como los nini. En el 2011 el censo de poblacin indica que
en Costa Rica haba 63 152 jvenes entre los 12 y los 17 aos que se encontraban en esta
situacin, lo cual representa el 13,3% de los jvenes del pas, siendo la mayor parte mujeres.
Adems se acenta la problemtica para las zonas rurales de nuestro pas, la cual alcanza a un
16,9% frente a un 11,7% en la zona urbana (Programa Estado de la Nacin 2013, citado por
Valverde, 2015, p.28).
d. Reformas educativas

I. Polticas inclusivas

Segn la UNESCO (2005), la educacin inclusiva es un

proceso orientado a responder a la diversidad del alumnado,
incrementando su participacin en la cultura, el currculo y las comunidades de
las escuelas, reduciendo la exclusin en y desde la educacin. Est relacionada
con la presencia, la participacin y los logros de aprendizaje de todos los
alumnos, con especial nfasis en aquellos que, por diferentes razones, estn
excluidos o en riesgo de ser marginados (2014,

pp. 12-13, citado por

Marchesi, Blanco y Hernndez).

Costa Rica, presentan una alta diversidad cultural, compuesta tanto por poblaciones
indgenas como por otros colectivos socioculturales, de nacionales como de extranjeros,
productos estos ltimos de las migraciones internacionales. El conocimiento de las prcticas
docentes de atencin a la diversidad cultural para su mejoramiento, est en concordancia con
la Poltica de Desarrollo de una Educacin Intercultural del Ministerio de Educacin Pblica
(MEP), que se muestra en el documento de poltica pblica denominado El centro educativo
como eje de la calidad de la educacin costarricense, que promulg el Consejo Superior de
Educacin (2008), en este se enfatiza el valor de la cultura y de los procesos interculturales,
as como el de las competencias docentes interculturales(Escalante, Fernndez y Gaete,
2012, p. 9).
Con respecto a la perspectiva intercultural, se argumenta que la atencin de la
diversidad pasa por un reconocimiento de la misma para favorecerla por medio de cambios
curriculares que busquen el rescate y fortalecimiento de la diversidad. Ello implica formar
docentes que son capaces de generar procesos pedaggicos que estimulan la otredad
(Escalante, Fernndez y Gaete, 2012, p. 7).
La inclusin educativa de las comunidades indgenas, se menciona que se realizaron
como complemento a las inversiones hechas en materia de infraestructura, donde se
redoblaron esfuerzos para remodelar y construir nuevos centros educativos en las
comunidades indgenas con financiamiento obtenido a travs de un crdito con el Banco
Mundial por $30 millones, donde en total para el periodo 2012-2013, se edificaron 53 obras
(Garnier, Vquez, Caldern y Mora, 2013, p. 104).
10

Asimismo, la comunidad migrante o refugiada, la cual para el 2013 representaba cerca

de 46.000 nios y jvenes extranjeros cursando estudios en centros educativos pblicos del
pas cuentan con una serie de normas jurdicas y reglamentarias asociadas con su derecho a la
educacin en las mismas condiciones que cualquier ciudadano costarricense, agrupadas bajo
el ttulo La educacin un derecho de todas y todos, se menciona que esta iniciativa
pretende reforzar el acceso educativo desde una perspectiva ms inclusiva, donde se
respeten los derechos de las personas migrantes, favoreciendo su integracin a la sociedad y
disminuyendo las brechas entre nacionales y extranjeros. (Ministerio de Educacin Pblica,
2013).
De acuerdo con Vanessa Leandro (2013, citada en Ministerio de Educacin Pblica),
la normativa establece que toda persona menor de edad residente en el pas tiene el derecho
y la obligacin de acceder a la educacin, aun en casos como puede ser el de los refugiados
en que no posean los documentos que certifiquen su nivel acadmico.
II. Polticas educativas durante los ltimos aos del siglo XX e inicios del
siglo XXI

La Poltica Educativa hacia el Siglo XXI, fue aprobada por el Consejo Superior de
Educacin en sesin N 82-94, el 8 de noviembre de 1994, entre sus propsitos se encuentran:
eliminar las brechas en la calidad de las instituciones urbanas y rurales, eliminar la
diferenciacin entre urbanas marginales y no marginales, formar recursos humano para que
triunfen en el mercado internacional, fortalecer valores fundamentales, fortalecer educacin
tcnica, deportiva y cultural para fomentar el desarrollo integral, desarrollo sostenible
econmico y social, en armona con la naturaleza y el entorno en general. (Ministerio de
Educacin Pblica, s.f.).
Para alcanzar estos objetivos se fundamenta, en tres visiones filosficas con el fin de
alcanzar el desarrollo integral del ser humano, estas visiones son la humanista (bsqueda de
la plena realizacin del ser humano), racionalista (puede captar objetivamente la realidad en
todas sus formas, construir y perfeccionar de continuo los saberes) y constructivista
(reconocer la cultura especfica del alumno con sus respectivas estructuras de conocimiento
ya formadas y emprender una accin formativa del alumno y del conocimiento que los
transforma mutuamente (Ministerio de Educacin Pblica, s.f.).
11

Sin embargo, puede concluirse que la Poltica Educativa hacia el Siglo XXI, encierra
una teora educativa en donde se plantea una oferta en educacin, en donde se incorporen los
conocimientos y la reconstruccin de estos junto a su aplicacin, un planteamiento detallado
con aspectos generales de cmo debera ser la educacin en Costa Rica y su funcin
integradora de conocimientos en la sociedad. Pero, en la prctica no fomenta la criticidad ni
valores ticos y morales en el estudiantado sino la suma y repeticin de contenidos sin
fomentar la comprensin y su relacin a la realidad como miembros de la sociedad.
No obstante, se hacen esfuerzos en formar recursos humanos para que triunfen en el
mercado internacional, con el aumento en la oferta de Colegios Tcnicos Profesionales. En el
ao 2006 el Consejo Superior de Educacin aprob el Modelo de Educacin Basada en
Normas de Competencias (EBNC) propuesto por el MEP, con el objetivo no solo de atender
los requerimientos de formacin integral de las y los estudiantes, sino tambin las
necesidades particulares para su posterior participacin en los sectores productivos
(Ministerio de Educacin Pblica, 2014, p. 259).

Adems, se destaca que durante la Administracin Chinchilla Miranda se estableci

como meta sectorial la apertura de al menos 90 nuevos servicios de educacin tcnica durante
2010-2014, tal objetivo fue superado, pues en total fueron 117 las nuevas alternativas a
disposicin de las y los estudiantes de todo el pas, incluyendo diferentes modalidades
(diurno, nocturno Plan a Dos aos). Eso permiti que la matrcula aumentar en ms del 50%
para ubicarse en alrededor de 95 mil estudiantes (Ministerio de Educacin Pblica, 2014,
p.264).
3. Comportamiento Histrico de la Educacin en Costa Rica en los ltimos 20 aos

La evolucin histrica de la educacin en Costa Rica, como panorama general, se ha

caracterizado tanto por su variabilidad en cuanto a lo que son sus dimensiones tericas y
filosficas, as como los fines o propsitos (polticos y socioculturales) que responden a que,
el sistema educativo sea una entidad encargada de transmitir valores al estudiantado (futuros
ciudadanos) con una intencionalidad ideolgica marcada segn el contexto. Por lo tanto, la
poltica cumple un papel fundamental en lo que es la comprensin del desarrollo histrico del
pas. De manera que en el siguiente apartado, se har una breve descripcin de los principales
aspectos que caracterizan cada perodo, con el fin de dar a conocer las principales decisiones
12

que fueron tomadas por los organismos polticos en funcin de mejorar la calidad de la
educacin, ya sea, desde la implementacin de lineamientos, reformas o planes, hasta la
creacin de instituciones que buscan dar respuesta a los distintos retos que enfrenta la
sociedad costarricense.
a. Antecedentes
I.

Crisis de 1979-1980
Para entender los cambios que han surgido en los ltimos veinte aos en el mbito

histrico educativo costarricense, no se puede partir de un vaco, ya que, muchos de los

acontecimientos surgidos en cada etapa histrica son consecuencia de otros. Dicho esto, no
podemos dejar de lado el impacto de la crisis econmica, que vena gestndose desde inicios
de los aos setenta a causa de factores nacionales como el agotamiento del modelo
econmico, la expansin del gasto pblico y el incremento del dficit fiscal; por otro lado,
tuvieron incidencia otros factores internacionales que fueron el alza de los precios del
petrleo y el endeudamiento externo de muchos pases latinoamericanos por causa de los
prstamos con pases desarrollados que en 1979-1980 aumentaron severamente los intereses
de dicha deuda (Dengo, 2011, p. 280).

Costa Rica entr en crisis al igual que muchos de los pases de la regin; a lo interno
se vio reflejado en el encarecimiento de la vida y aumento de la pobreza, adems de una
importante disminucin en el gasto pblico que afect particularmente al desarrollo de la
educacin con consecuencias como el aumento de la desercin, debido a que muchos nios y
jvenes, principalmente de zonas marginales y rurales, debieron abandonar la escuela o
colegio en busca de trabajo, mantenindose esta dinmica de 1981 a 1994 (Dengo, 2011, p.
280-281). Segn Molina
() no existe un estudio que permita conocer cmo vivieron las familias de
extraccin popular la crisis de 1980 y el proceso posterior de cambio econmico; pero
una de sus respuestas ms claras se aprecia en el derrumbe de la cobertura en
secundaria, la cual, en el 2000, apenas si alcanzaba el nivel de 1980. En pocas
palabras: en buena medida gracias a polticas econmicas orientadas a favorecer a los
empresarios y a subsidiar a las universidades pblicas, la sociedad costarricense
experiment un atraso educativo de casi un cuarto de siglo (Molina, 2007, p.273).

III. Nueva Poltica curricular 1990-1994

13

A inicios de los noventas, durante la administracin de Jos Rafael ngel Caldern

Fournier se puso en marcha una nueva poltica curricular innovadora bajo la corriente
constructivista, que se convertira en el eje vertebral del proceso educacional. Y su
justificacin se debe porque la crisis misma del pas oblig a una posicin ms racional del
uso de todo tipo de recursos (Ramrez, 1997, p.6)
Esta poltica, segn Dengo (2011), sirvi de base para la aprobacin sucesiva de los
programas de estudio de la educacin preescolar, la educacin general bsica (1991) y la
diversificada en la rama acadmica diurna (1992) (p. 288); esto permiti incursionar en
temticas referentes a la Educacin para la vida en democracia y la ecologa, igualmente, se
da importancia a la cultura en tanto se le d significacin y relevancia y en la medida en que
los contenidos culturales sean tiles tanto individual como colectivamente (Ramrez, 1997,
p.6)

Se reconoce, adems la incidencia que tiene el sistema educativo en cuanto al tipo de

ser humano que quiere formar y por el que la sociedad aspira a tener; por lo que
La educacin se vincula a la relacin escuela - comunidad y tambin se plantea que
los principios o valores del Estado sean efectivamente concretados en la accin del
aula, donde usualmente no se han respetado, en detrimento del desarrollo del alumno:
la democracia, la igualdad, la solidaridad, la cooperacin, el respeto, el dilogo. Se
trata de enfocar los principios como formas de vida, como procesos, y no como
simples contenidos acadmicos (Ramrez, 1997, p.7)

b. Administraciones 1994-2014
I.

Administracin Figueres Olsen (1994-1998)

Durante esta administracin se denomin al sistema: Poltica Educativa Hacia el

Siglo XXI, enfocada en cuatro pilares: sostenibilidad social y poltica sostenibilidad del
recurso humano, sostenibilidad ambiental, y sostenibilidad econmica y productiva; dicha
poltica pas a ser denominada EDU 2005 y posteriormente Proyecto de Ley de Fundamentos
y Garantas para el Desarrollo y el Mejoramiento Continuo del Sistema Educativo en 1996
(Dengo, 2011, p. 293). Con esta poltica se buscaba enfrentar los problemas acumulados en

14

el sistema educativo nacional y encarar los retos hacia el futuro (Ramrez, 1997, p.7) que
adems
pretende restituir a la educacin su rol en la movilidad social, mediante el cierre de
brechas entre la calidad de la educacin que reciben los estudiantes de reas urbanas y
las rurales, entre los que asisten a instituciones educativas de las reas urbanas
marginales y a las no marginales y entre los que asisten a instituciones de educacin
pblica y los que asisten a instituciones de educacin privada (Ramrez, 1997, p.8).
En este periodo, se publicaron una serie de libros llamados Hacia el Siglo XXI los cuales
fueron editados por la Universidad de Costa Rica, pero no tuvieron gran trascendencia y
pronto fueron retirados de las escuelas. Tal como lo constata Dengo (2011), este proyecto no
tuvo relevancia, debido a que, fue objeto de debate en la Universidad de Costa Rica en
1997, y aunque fue defendido por algunos, recibi ah critica bien fundamentadas de parte del
sector acadmico-pedaggico (p.294); por esa razn este no logr ser aprobado por la
Asamblea y en fin, fue sepultado en agosto del 2001 durante el gobierno de Miguel ngel
Rodrguez.

En 1995, los gremios de educacin se manifestaron en una gran huelga como

respuesta a la Ley de Pensiones (7531), ya que esta lesionaba gravemente sus derechos. As
lo indica Mora (2010)
La reforma al Rgimen de Pensiones del Magisterio Nacional de 1995 se dio en un
contexto de alta conflictividad social. Las manifestaciones de protesta se centraron,
principalmente, en la defensa de la institucionalidad y de las condiciones laborales de
los trabajadores del sector pblico, quienes se opusieron al recorte del presupuesto de
las instituciones estatales, y a su eventual privatizacin. La oposicin al despido de
funcionarios estatales fue una de las principales solicitudes de los trabajadores del
sector (...) (p.152)
Por otro lado durante esta administracin se reforma el artculo 78 de la Constitucin
Poltica (Ley 7676 de julio de 1997), declarando as la educacin gratuita y obligatoria del
sistema pblico a nivel de preescolar y gratuita en la diversificada; mientras que, en ese
mismo artculo se constata que el gasto pblico en la educacin estatal, incluyendo a la
superior no ser inferior al 6% del producto interno bruto. Adems se estableci la enseanza

15

de una segunda lengua en las escuelas primarias, dando prioridad a la enseanza del ingls
(Dengo, 2011, p. 294), dicho programa tena como objetivo
lograr en el mediano y largo plazo una integracin econmica y cultural de Costa Rica
a la comunidad mundial y brindar a los costarricenses mejores oportunidades de
estudio y trabajo, asimismo promover igualdad de oportunidades para todos. Adems,
PROLED desea contribuir a formar ciudadanos capaces de interactuar con otras
culturas, y estar mejor preparados para entender y dar a conocer la propia (Ramrez,
1997, p.11).
II. Administracin Rodrguez Echeverra (1998-2002)
Esta administracin mantuvo, o bien, continu algunos de los logros del gobierno
anterior como lo fue la expansin de la tecnologa en las escuelas, el uso de los libros de
textos y la enseanza de la segunda lengua (ingls); mientras que por otro lado se debe
reconocer el xito y mejoramiento de algunos indicadores en cuanto lo que fue la
disminucin de la desercin, la aprobacin de gran cantidad de bachilleres (Dengo, 2011,
p.295); adems se elev la cobertura en educacin secundaria un 20% en tres aos.
(Asamblea Legislativa) y se dio un aumento en los recursos para educacin, con el fin de
mejorar la calidad educativa, lo que incluye capacitacin, estmulos y autoridad para los
educadores (Mensaje Presidente de la Repblica, 1 mayo, 2001).

El Ministro de Educacin Guillermo Vargas Salazar, implement el calendario

escolar de 200 das lectivos, para remediar el bajo nivel acadmico, que segn l, ocasiona
el corto tiempo escolar, y de esta manera mejorar la calidad del sistema educativo. Sin
embargo, para Dengo (2011), esta medida no signific un replanteamiento de los programas,
por lo que cada escuela y colegio debe arreglrselas para rellenar los das aumentados en el
calendario, con refuerzos acadmicos o recuperacin de materias (p. 295).

III. Administracin Pacheco de la Espriella (2002-2006)

Durante esta administracin, se dieron algunos cambios polticos en materia de
educacin, en primer lugar se dio a conocer el Programa Nacional para la Formacin de
Valores en el 2003, el cual dio importancia a la axiologa como eje transversal en el
curriculum costarricense (Dengo, 2011, p. 298); y muchos cambios y decisiones se dieron en
consonancia a lo anterior, como por ejemplo, la creacin de la oficina del Programa
16

Nacional de Valores, el establecimiento de la Semana Nacional de Valores, proyecto a nivel

de las regionales educativas y acciones virtuales para la difusin de valores, todo a nivel
nacional, luego en el mbito regional se participa en la Red Centroamericana de Educacin en
Valores (MEP, citado por Dengo, 2011, p. 298). Dichas acciones evidencian un inters por
reforzar el tema de los valores en el escenario educativo, por lo que se busc dar difusin a
ello, con el fin de generar un impacto positivo en los educandos. Asimismo se busc el
fortalecimiento y continuidad de los diferentes programas de equidad educativa dirigidos a los
grupos ms desfavorecidos y a mejorar el rendimiento acadmico del sistema (Rodrguez y
Morales, 2005, p.83).

IV. Administracin Arias Snchez (2006-2010)

En este gobierno se impulsan los programas para fortalecer la calidad de la
educacin y alternativas para frenar problemas socioeducativos como la desercin y la
repitencia, junto con transformaciones en el funcionamiento de la evaluacin (Dengo, 2011,
p. 298), para ese momento el ministro de educacin Leonardo Garnier establece un Informe
de Rendicin del 2006 al 1 de mayo 2007 en que el que, segn Dengo (2011, pp.304-305) se
plantean diez lneas estratgicas fundamentales en el proceso educativo correspondientes al
Plan Nacional de Desarrollo, que se presentan de manera resumida a continuacin:
1. Lograr que los estudiantes aprendan lo que es relevante y lo aprendan bien
2. Lograr que los estudiantes aprendan a vivir y saber convivir
3. Desarrollar la capacidad productiva y emprendedora de las poblaciones adolescentes,
jvenes adultos, mediante acciones de articulacin interinstitucional que permitan
elevar su nivel educativo.
4. Promover un estilo de vida saludable en las poblaciones estudiantiles de todos los
niveles y modalidades del sistema educativo.
5. Garantizar el derecho a la educacin mediante instrumentos de equidad que permitan
avanzar hacia la cobertura universal en preescolar, primaria y secundaria.
6. Elevar en forma sistemtica la calidad del recurso humano del sistema educativo y, en
particular la del cuerpo docente y administrativo-docente.
7. Mejorar y aprovechar plenamente los procesos de evaluacin como instrumentos de
cambio para el mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educacin
costarricense.

17

8. Lograr que, en sus gestiones administrativas con el MEP, el trato a los estudiantes,
educadoras y educadores, funcionarios y la comunidad educativa en general, sea
oportuno, adecuado, agila, eficiente y amable.
9. Lograr que los centros educativos -y las instancias administrativas del MEP- cuenten
con la infraestructura y el equipamiento adecuado, suficiente y oportuno para el buen
funcionamiento del sistema educativo y la promocin del desarrollo integral de las
poblaciones estudiantiles.
10. Contribuir, (...) al financiamiento estable y suficiente del sistema educativo mediante
el establecimiento de una garanta constitucional de una asignacin permanente del
8% del PIB como presupuesto mnimo de la educacin pblica costarricense.

De lo anterior se puede destacar que, para cada estrategia el Ministro de Educacin

Leornardo Garnier, apunta constantemente, en algunos casos, a lo que es el estmulo de la
sensibilidad, la tica, las competencias para el mejoramiento de la vida (til); el
aprovechamiento del arte y la cultura, el respeto a la diversidad y la dignidad humana, la
necesaria y adecuada utilizacin de los recursos, el mejoramiento por el uso de la tecnologa;
as como la pertinencia de hacerle frente a los retos que debe enfrentar la sociedad.

Por otro lado, y como hecho particular durante esta administracin en materia
educativa, se avalan medidas para hacerle frente a la problemtica de la repitencia, de manera
que en el 2008 el Consejo Superior de Educacin aprob unas reformas al reglamento de
Evaluacin de los Aprendizajes, en las que se propone eliminarla para poder as combatir la
desercin en lo que es la educacin secundaria. En el artculo 35 se excluye al primer y
segundo ciclo de educacin general bsica, solo se menciona el tercer ciclo de la educacin
general bsica y diversificada, por lo que podra interpretarse que en la escuela nadie
aprobara, segn el texto (Dengo, 2011, p. 306).

V.Administracin Chinchilla Miranda (2010-2014)

Durante la administracin de Laura Chinchilla Miranda, se alcanza por primera vez en
la historia un financiamiento a la Educacin de hasta 7% del PIB (Mensaje Presidente de la
Repblica, 1 mayo, 2011, p.6) mantenindose as hasta el informe de labores del 1 de mayo
de 2014 (Sancho, 2014), siendo un factor importante en el mejoramiento de la movilidad
social y la equidad del acceso educativo en el pas. Adicionalmente, para el primer ao de
18

esta administracin, la presidenta destaca en su primer informe de labores la disminucin de

la desercin en la enseanza secundaria, la cual alcanz un 10,2% en comparacin con el
13,2% del ao 2006, agradeciendo a esfuerzos y la adecuacin de polticas educativas
sostenidas en el tema educativo (Mensaje Presidente de la Repblica, 1 mayo, 2011, p.6).

El aspecto ligado a la poltica social destinado al sector educativo de la administracin

Chinchilla Miranda, adems de los esfuerzos por mantener una inversin considerable del
PIB, se caracteriz por el aumento en la cobertura en todos los niveles educativos, pasando
este entre 2010 a 2012, de 85% a 89% (Mensaje Presidente de la Repblica, 1 mayo, 2013),
en cobertura de comedores escolares, en becas, tanto del Programa Avancemos como de
FONABE, expansin de la educacin tcnica, en nivel medio y superior de educacin, as
como aumento en la inversin de infraestructura y de recursos tecnolgicos, conectando a la
red el 90% de las instituciones educativas para 2012 (Mensaje Presidente de la Repblica, 1
mayo, 2013), para el cierre de su administracin, con respecto al tema de educacin la
presidenta Chinchilla, reconoci que en sus cuatro aos de administracin el mbito
educativo fue uno de sus principales baluartes, resumiendo su labor de la siguiente manera,
() logramos reducir la desercin, aumentar significativamente la cobertura
educativa, y reducir drsticamente las brechas entre educacin urbana y rural, o entre
niveles de ingreso. A estos logros contribuy el incremento sistemtico en los recursos
asignados a educacin, y las reformas de fondo a los programas educativos. Estas
reformas se orientaron a fomentar un aprendizaje ms creativo y crtico, y a promover
actividades artsticas y de convivencia. Debo destacar, por la importancia que le
asignamos, la vertiginosa ampliacin de la educacin tcnica, cuya oferta se duplic.
Tambin la ampliacin en el acceso a internet de escuelas y colegios que pas de un
48% en 2009, a un 96%, en 2013 (Mensaje Presidente de la Repblica, 1 mayo, 2014).
4. Otros indicadores (internacionales)

a. Pruebas PISA
Las pruebas PISA (Programme for International Student Assessment) constituyen un
proyecto de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), la
cual menciona que tiene como objetivo evaluar la formacin de los alumnos cuando llegan
al final de la etapa de enseanza obligatoria, hacia los 15 aos (p. 3), la poblacin estudiantil

19

que se encuentra a poco de iniciar estudios superiores o laborar. Adems, es un programa que
ofrece recursos informativos importantes sobre los niveles educativos de los pases
participantes y una comparacin especfica entre estos.

La prueba mide conocimientos en competencia lectura, ciencias y matemticas. Costa

Rica participa por primera vez en estas pruebas en el ao 2009, como un plan piloto y segn
datos del Ministerio de Educacin Pblica (2015) se particip como estudio principal en el
2010, prueba piloto en el 2011, estudio principal en el 2012 y una aplicacin piloto en 2014
con 29 centros educativos participantes. Es importante sealar que PISA no est diseada
para evaluar el aprendizaje de los contenidos especficos fijados en los programas de las
escuelas o de los distritos o regiones correspondientes (sino) trata de recoger informacin
sobre esas circunstancias (OECD, p. 6) en donde los resultados permiten ubicar al pas en el
contexto mundial

La primera participacin del pas en el 2009, estuvo enfatizada en comprensin

lectora, los estudiantes costarricenses alcanzaron un puntaje de 443, posicionndose en el
lugar 44 entre los 74 pases y economas que tomaron la prueba (Estado de la Educacin,
2009), con lo cual se encuentra por debajo de 43 pases y lo siguen otros 30 con puntajes
inferiores. Dicho puntaje es el segundo lugar para Amrica Latina, en donde segn datos del
Estado de la Educacin (2009), Chile obtuvo un pontaje de 449, mientras que Uruguay 426,
Mxico 425 y Panam 371, los datos que muestran al pas en esta categora superior a otros
de la regin latinoamericana; sin embargo, en comparacin con otros pases del continente
como Canad o Estados Unidos que obtuvieron 525 y 500 respectivamente, se encuentra muy
por debajo.
En la prueba del 2012 el nfasis fue en matemticas, es necesario destacar como los
resultados se establecieron por seis niveles y cada uno con tres escalas, el desempeo
costarricense se ubic en su mayora en nivel 2 como un 88,48%... adems 21.73% de la
muestra no est dentro del rango de la escala, o sea se trata de jvenes que no alcanzan
siquiera el nivel ms bajo de desempeo (Estado de la Educacin, 2009, p. 21). En puntaje
general en matemticas Costa Rica obtuvo el cuarto lugar a nivel latinoamericano, pero en la
posicin 56, de 65 pases participantes Chile fue el pas latinoamericano que obtuvo el mejor
puntaje (423), seguido por Mxico (413), Uruguay (409) y Costa Rica (407) (MEP, 2013).

a. Alfabetizacin
20

La alfabetizacin entendida como aprendizaje de la lengua escrita, la lectura y la

escritura (UNICEF, s.f., p. 2) comprende un punto evaluativo en los procesos polticos en
materia educativa de cada pas. En el caso costarricense, se ha destacado en la regin por
poseer altas tasas de alfabetismo en los ltimos cinco aos, segn datos de la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL), ha rondado el 98%. Como se muestra en el
siguiente grfico:

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe: Sistema de Informacin Estadstico. 2015.

Contemplando nicamente datos similares para Amrica Central con Panam.

Adems como se evidencia en el grfico anterior supera la media latinoamericana. En
Centroamrica, los ndices de analfabetismo se registran con mayor amplitud en Guatemala,
Nicaragua y Honduras. En estos pases entre el 6 y 9% de los adolescentes y jvenes de entre
15 y 24 aos son analfabetos absolutos (Sistema de Informacin de Tendencias Educativas
en Amrica Latina, 2013, p. 2), significando un porcentaje importante para este sector
poblacional. A diferencia de El Salvador, Costa Rica y Panam en donde el peso relativo del
analfabetismo absoluto entre la poblacin joven es inferior al 4% (Sistema de Informacin
de Tendencias Educativas en Amrica Latina, p. 2).

b. Acceso a la educacin
21

El acceso a la educacin, est ligado a aspectos polticos y econmicos del pas, en

donde segn indicadores internacionales de la UNESCO (2007) el nivel de escolaridad,
analfabetismo, e inversin del PIB del pas muestran la facilidad de acceso en la educacin
(p. 50). En el caso nacional en relacin al nivel educativo entre hombres y mujeres a variado,
en donde,
() en el periodo entre 1950 a 1982 la diferencia entre hombres y mujeres en relacin
con las posibilidades de acceso a la educacin era muy poca: porcentualmente los
hombres alcanzaban mayores aos escolaridad y por consiguiente, presentaban los
menores porcentajes de analfabetismo sin embargo, para el periodo de 1982 a 2014
esta tendencia se invirti: en la actualidad son las mujeres las que logran alcanzar
mayores niveles de escolaridad (Valverde, 2015, p. 24)

En relacin a la obligatoriedad de los diversos niveles educativos, en Amrica Latina

cada pas presenta diferentes esquemas de obligatoriedad; para el pas esta es obligatoria y
gratuita financiada por el Estado hasta la secundaria, en el continente americano se visualiza
contrastante en este punto, en el cual se observa que en doce pases (Anguila; Antigua y
Barbuda; Aruba; Bahamas, Barbados, Islas Vrgenes Britnicas, Islas Caimn, Dominica,
Granada, Per, San Kitts and Nevis y Islas Turcos y Caicos) se considera objeto de
universalizacin la alta secundaria (UNESCO, 2007, p.58). La gratuidad de los programas
educativos segn la UNESCO, debe ser concebida como una medida destinada a evitar la
existencia de barreras de acceso, sin embargo debe ir acompaada de estructuras de
financiamiento pblicos (p. 96)

En el caso costarricense el Producto Interno Bruto que se da en educacin se estima

que para el 2012 el pas logr dotar el 7,5% del PIB a la educacin (Valverde, 2015, p. 24)
significando un aporte importante en materia educativa. En relacin con otros pases se
estima que para el ao 2012 Guatemala llega casi al 3% del gasto pblico proveniente del
PIB en educacin, Argentina 5% y Mxico 5% (UNESCO, 2015, p. 17).
Por otra parte, en relacin al acceso a la educacin tambin es importante mencionar
la tasa de matrcula, la cual refleja aspectos de cuan efectivas son las polticas educacionales.
As por ejemplo, en el siguiente grfico se muestran los datos de matrcula para Amrica
Central y Repblica Dominicana para el 2010-2013:

22

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe: Sistema de Informacin Estadstico. 2015.

Tomando en cuenta el grafico anterior, para los datos donde se muestra Costa Rica es
evidente la diferencia entre la matrcula de primaria es muy superior a la de secundaria. En
correlacin con los otros pases para los ltimos dos aos mostrados es superado tanto en
matrcula en primaria como en secundaria por pases como Panam y Belice. Finalmente, en
relacin con las polticas educativas en general la regin priorizan la garanta del derecho a
la educacin de todos los ciudadanos, asegurando la igualdad de acceso y permanencia en el
sistema, mediante la provisin de un servicio de educacin pblica y gratuita (UNESCO, p.
58). La educacin como derecho y la visin de ser una responsabilidad tanto de la familia
como del Estado para brindarla.

c. Acceso a tecnologas

El acceso a la tecnologa en un pas condiciona transversalmente la realizacin de

todas aquellas actividades que impliquen el intercambio y manejo de informacin, desde
aquellas orientadas a la produccin hasta aquellas de carcter social (CEPAL, 2010, p. 12).
As que, es uno de los indicadores que puede mostrar tanto polticas de Estado, como
educacin y mejoras econmicas. En el pas segn datos de la CEPAL (2013), en referencia a
la formalizacin de polticas de las Tecnologas de la Informacin en el sector educativo se
alcanz un 4%, por su parte Nicaragua 5% al igual que Guatemala y Honduras un 1% (p. 27).

23

Destacando en la regin un bajo nivel en polticas relacionadas a las tecnologas en el sector

educativo.

Por su parte el acceso tecnolgico en los hogares tiene variables significativas en la

regin centroamericana comparada con otros pases latinoamericanos como se muestra en el
grfico:

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe: Sistema de Informacin Estadstico. 2015.

Costa Rica en la regin centroamericana se muestra como uno de los mayores ndices
de acceso de computadores en el hogar, en donde cubre casi el 50 % para el 2014. Por su
parte, un pas como Nicaragua posee los ndices ms bajos en donde llegan aproximadamente
al 10%. Relacionado con este punto, se encuentran los ndices de acceso de internet en los
hogares, los cuales permiten visualizar el nivel que tiene la poblacin para poder adherirse a
un plan de internet en sus casas. Para el caso de Costa Rica se muestra como uno de los
pases con mayores ndices de hogares con internet; en contraste Nicaragua y Guatemala con
los ndices ms bajos.

24

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe: Sistema de Informacin Estadstico. 2015.

5.

Anlisis comparativo

Para finalizar este informe, se plantea una reflexin de los elementos anteriormente
discutidos, para observar como se ha ido desarrollando el sector educativo costarricense en
los ltimos aos, cules son los esfuerzos que las administraciones de turno han impulsado en
pro del mejoramiento de la Educacin y cmo estos esfuerzos se ven reflejados a nivel
internacional.
a. Desarrollo y evolucin del sistema educativo costarricense
La educacin costarricense ha venido sufriendo cambios trascendentales desde la
segunda mitad del siglo XX, con el cambio en la organizacin en la organizacin del plan de
estudios en secundaria; con el objeto de vertebrar el sistema educativo, de manera que fuera
coherente en su evolucin desde preescolar hasta educacin superior, el replanteamiento se
amparaba en la concepcin educativa de Piga, quien propona una Educacin funcional para
la eficiencia social, en un proceso escolar unificado y correlacionado por ciclos (Retana,
2010, p. 6).
La Educacin costarricense tambin, ha sufrido cambios en su enfoque como lo
planteado durante el Estado de Bienestar, de una educacin para el ascenso social, ligado a
los derechos y de justicia social e igualdad de oportunidades, a que se plante tras la crisis de
finales de los setenta e inicios de los ochenta con el nuevo Estado Neoliberal y que ha ido

25

evolucionando hasta la actualidad, con una visin de formacin de persona centrado en los
intereses de mercado, como recursos humanos, mano de obra calificada en funcin de las
necesidades del capital privado (Valverde, 2015, p. 40).
En el periodo de 1970-2002, Dengo (2011) seala que este lapso representa el logro
de la total expansin de la educacin, pero presenta problemas relacionados con la sociedad
misma; en los primeros ciclos la incorporacin fue cercana al 100%; no obstante, contrasta
con altos ndices de desercin, as como tambin, problemas de aprendizaje y
socioeconmicos los que afectan la promocin escolar, en cuanto al tercer ciclo, la
incorporacin tiende a ser insatisfactoria, en las que se estima que de quienes entraron a
stimo, un 56% del total llegan a undcimo, cubriendo al 70% de la poblacin en esta edad
escolar (p. 296), no obstante, se ha dado una mejora en cuanto al promedio de escolaridad en
el pas.
Por otra parte, la Poltica Educativa hacia el Siglo XXI de la administracin Figueres
Olsen, muestra ms claramente el cambio en el enfoque de la educacin, en la concepcin del
tipo de ser humano que se deseaba formar, su objetivo era formar recursos humanos para
triunfar en el mercado internacional (Ministerio de Educacin Pblica, s.f.), visin que no
cambia mucho con la expansin de la formacin tcnica, evidenciado a travs del aumento en
la oferta de Colegios Tcnicos Profesionales y el Modelo de Educacin Basada en Normas de
Competencias (EBNC), siendo que para la administracin Chinchilla Miranda se super la
apertura de servicios de educacin tcnica llegando a 117 las nuevas alternativas para los
estudiantes en diferentes las modalidades.
Permitiendo a su vez un aumento de la matrcula en ms de 50%, lo que por otra parte
evidencia que los esfuerzos que se han venido realizando en Educacin para ampliar el
acceso a la educacin y disminuir la desercin, as por ejemplo las administraciones 19982002 y 2010-2014 mostraron mejoras en los ndices de disminucin de la desercin, el
gobierno de Laura Chinchilla destac entre sus logros la disminucin en los porcentajes
desercin, en su primer informe de labores la presidenta, menciona que la desercin en
secundaria pas de 13,2% en 2006 a 10,2% en 2010 (Mensaje Presidente de la Repblica, 1
mayo, 2011, p.6), entre 2010 y 2012, esta cifra aument 10,2% a 10,7% a nivel nacional, pero
en trminos absolutos baj de 39.032 a 37.762 (Programa Estado de la Nacin, 2013, p. 155).

26

Tomando en cuenta lo dicho anteriormente, a nivel internacional Costa Rica presenta

niveles intermedios de desercin escolar en conjunto con pases como Mxico y Venezuela,
donde el abandono escolar se presenta con mayor frecuencia al finalizar la educacin
primaria. Dentro de este panorama, Costa Rica se encuentra en una posicin donde es
superior a pases como El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua pero inferior a pases
como Panam, Argentina, Bolivia y Chile donde la cobertura de la educacin secundaria es
relativamente alta (Espndola y Len, 2002, p. 43 ). Entre los factores que se mencionan
como principales causas de dicho fenmeno se encuentra el nivel socioeconmico de las
familias de los estudiantes, en este sentido Rojas (2000) seala que los problemas de ndole
econmico son en Costa Rica la causa determinante del 36,2 % de la desercin, esto dado que
muchos jvenes sin los recursos econmicos necesarios deciden

integrarse a trabajos

informales para colaborar en el sustento de sus familias.

b. Cambios en la inversin en educacin
La coyuntura de crisis internacional que atraves Costa Rica en los setenta y los
ochenta, afect de manera interna al pas de muchas maneras siendo una de ellas el
presupuesto de inversin educativa, as pues para la dcada de 1980 las polticas de
contencin social hicieron que la inversin en educacin disminuyera,
(...) esto signific que la inversin real en educacin entre 1980 y 1990 se redujera a un
ritmo anual del 2% global y del 3,7% percpita. Los efectos de esta crisis provocaron
que en 1990 el sector educativo estatal contar con un 21% menos de los recursos
reales de los que dispona en 1979 (Valverde, 2015, p. 34).
Bajo la visin de aumentar la inversin en educacin, en el 2006 durante la
administracin Arias Snchez (2006-2010), el Ministro de Educacin Leonardo Garnier
propone una asignacin del 8% del PIB como presupuesto mnimo de la educacin pblica
costarricense, la cual fue aprobada por la Asamblea Legislativa en el 2011, y que empezara a
regir a partir del ao 2014 (Cuarto Informe del Estado de la Educacin, 2013, p 31).
Dicho lo anterior, de manera ms reciente se ha puesto en evidencia los procesos de
recuperacin y los esfuerzos de la inversin pblica, siendo as que en los ltimos aos se
agreg ms de dos puntos porcentuales del PIB en los ltimos aos: de 4,7% en 2000 y
5,0% en 2006, a 5,8% en 2008 y 7,5% en 2012. Para este ltimo porcentaje logrado durante
27

la administracin Chinchilla Miranda (2010-2014) la inversin se ha destinado en la

cobertura de comedores, programas de becas, infraestructura y recursos tecnolgicos.
As, si bien las ltimas administraciones han hecho grandes esfuerzos por reducir los
grandes rezagos en el deterioro de las instalaciones existentes, menciona el Programa Estado
de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible (Costa Rica) Cuarto Informe Estado de la
Educacin, de

2013 (p. 35), que los problemas de gestin impiden realizar los

mantenimientos oportunos, siendo que los problemas que sobresalen deficiencias de recursos
y el mal estado de las aulas, bibliotecas, comedores, laboratorios de cmputo, servicios
sanitarios, entre otros. No obstante, de acuerdo a datos anteriormente discutidos, el MEP ha
incrementado su inversin en construccin, ampliacin y mantenimiento de la infraestructura
educativa, alcanzando 117.865,4 millones de colones en el perodo 2010-2012 (Programa
Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible (Costa Rica) Cuarto Informe Estado
de la Educacin, 2013, p. 35).
En cuanto a la inversin en becas, se han venido realizando esfuerzos significativos
principalmente con el Fondo Nacional de Becas (FONABE) y el Programa Avancemos,
durante la administracin Chinchilla Miranda, se habla de la expansin del rubro de becas
que para 2012 cubra a aproximadamente 380,000 estudiantes (Mensaje Presidente de la
Repblica, 1 mayo, 2013), entre estos dos programas de becas y el programa de comedores
escolares.
c. Hacia la modernizacin de la educacin
Un aspecto en comn que han tenido las administraciones de los diversos gobernantes
que ha tenido Costa Rica durante el perodo abarcado en este informe, es que han compartido
una visin de modernizacin de la educacin nacional, con el objeto de prestar un servicio
ms eficiente de acuerdo a la demanda social, incluyendo la mejora en la calidad de la
educacin, disminuir el rezago educativo que tena el pas, esto mediante reformas integrales
o parciales, en aras de alcanzar esa modernizacin (Dengo, 2011, p. 297). Entre estas
reformas y visiones se enmarcan polticas para fomentar la equidad como se ha mencionado,
con la integracin de la diversidad cultural de los colectivos que habitan en el territorio como
lo ha sido la Poltica de Desarrollo de una Educacin Intercultural del Ministerio de
Educacin Pblica (MEP) en 2008, las adecuaciones educativas para las personas con
discapacidad, etc.; adems, se han promovido adecuaciones a los currculos, inclusin de
28

temas transversales como el ambiente, la educacin integral de la sexualidad, la educacin

para la salud y la vivencia democrtica y la paz; la tecnologa informtica, entre otros.
Entre las reformas significativas, en 1994 surge la Poltica Educativa hacia el Siglo
XXI, enfocada en aspectos de mejora y disminucin de brechas en la calidad educativa y de
las instituciones urbanas y rurales. La administracin Rodrguez Echeverra se preocup por
la introduccin de nuevos libros de texto y enseanza de una segunda lengua, adems de
establecer un calendario de 200 das lectivos, para tratar de remediar el bajo rendimiento
escolar (Dengo, 2011, p. 295), consecuencia de la reduccin que haba tenido el periodo
lectivo con la crisis de los setenta y ochentas.
Por su parte, la administracin Pacheco de la Espriella, contribuy con el Programa
Nacional para la Formacin de Valores en el 2003, dando importancia a los ejes transversales
en el currculum, poltica de la que se desprendieron la creacin de instituciones ligadas al
fomento de los valores en la educacin como la oficina del Programa Nacional de Valores y
en la Red Centroamericana de Educacin en Valores (Dengo, 2011, p. 298). Siguiendo un
poco esta lnea, el gobierno Arias Snchez, el ministro Garnier, estimul la idea de la
sensibilidad, la tica y las competencias para el mejoramiento de la vida, mediante el fomento
del arte y la cultura, as como el uso de tecnologa, en los currculos.
Para efectos del tema tecnolgico, una de las propuestas de la administracin
Chinchilla Miranda fue la ampliacin de la cobertura de conectividad de los centros
educativos, se inform la ampliacin de la cobertura a un 90% de los centros para el ao
2012, cerrando en un 96% en 2013, un aumento considerable con respecto a 2009, donde este
porcentaje corresponda a un 48% (Mensaje Presidente de la Repblica, 1 mayo, 2014), el
reto con el cual se termin dicha administracin fue la de mejorar la velocidad de la
conectividad.
En el escenario internacional, de acuerdo a la CEPAL (2006) Costa Rica se encuentra
ubicado en una buena posicin en cuanto al uso de tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC), gracias a la aplicacin, en escuelas y colegios, de programas pblicos de
informtica educativa, que han sido tambin iniciativa de pases como Chile, Brasil y
Mxico; la adopcin de estos programas en los sistemas educativos estn dirigidas a tratar de
disminuir la brecha digital. Dicho esto el programa de informtica educativa para Costa Rica
29

llamado Pie MEP FOD constituye uno de los ms antiguos en la regin, ya que fue
introducido en 1988 para atender a la poblacin preescolar y primaria (CEPAL,2006,p. 2324). No obstante, Costa Rica sigue rezagado en cuanto a la modernizacin de tales programas
tecnolgicos, las principales causas se deben a los costos de los equipos, la conectividad y la
mantencin de los equipos, adems que en trminos de programas y software estos tienden a
ser heterogneos y voltiles en el contexto de la globalizacin, siendo as que muchos
programas aun empleados sean obsoletos o desactualizados.
Por otro lado en cuanto a la modernizacin de la educacin, Costa Rica ha iniciado
la participacin en las pruebas PISA desde el aos 2009, de acuerdo al Cuarto Informe del
Estado de la Educacin (2012) las pruebas son
exmenes estandarizados comparativos internacionales. Abarcan tres reas:
Alfabetizacin Matemtica, Competencia Lectora y Alfabetizacin Cientfica, pero
no miden contenidos curriculares especficos sino ms bien la habilidad para usar el
conocimiento en la resolucin de tems que presentan situaciones o problemas de la
vida diarias (p. 3).
Los resultados obtenidos para Costa Rica en el 2009 le permitieron ubicar al pas en la
posicin 44 entre los 74 pases y economas que tomaron la prueba (Estado de la
Educacin, 2009), para el 2012 Costa Rica asciende de posicin pasando al el puesto 56 entre
los 65 pases y economas participantes, superando a pases como Colombia que ocup el
puesto 62 y Per con el puesto 65.
De acuerdo a estudios realizados por Tiramonti (2014) la los resultados de las
pruebas PISA estn relacionados no solo a las prcticas metodolgicas desarrolladas en cada
pas sino tambin a factores como la tasa de matrcula y brecha socioeconmica de los
estudiantes. En este sentido Costa Rica dentro del escenario latinoamericano, se presenta con
respecto a los pases participantes, una tasa de matrcula baja, en comparacin con pases
como Chile y Argentina, pero ms alta que Colombia y Mxico. Por su parte en el marco de
la situacin socioeconmica Brasil es el pas que supera la brecha de desigualdad, mientras
Costa Rica toma la cuarta posicin con respecto a este indicador (Tiramonti, 2014, p. 14-15).
Dicho lo anterior, Costa Rica sin duda ha establecido diversos cambios que han
permitido avanzar en materia de educacin igual forma se han desarrollado en menor medida
30

algunos retrocesos,

sin embargo sigue resultando de gran valor que los encargados e

involucrados del sistema educativo y por ende del Ministerio de Educacin Pblica,
reconozcan la necesidad de tomar medidas y acciones contextualizadas, es decir, si bien es
cierto es importante mantenerse al margen de las polticas y modelos educativos
internacionales, precisa primero ejercer medidas a lo interno del pas, analizar y reflexionar
acerca de las verdaderas necesidades de la sociedad a fin de responder eficientemente.
Finalmente desde nuestro propio anlisis, resulta urgente en el contexto actual el desarrollo
de objetivos y proyectos a largo plazo de forma tal que no se vean obstaculizadas por el
trmino de un gobierno ya que muchas de las reformas polticas no son llevadas a cabo dado
que no existen compromisos ni acuerdos polticos entre los diversos actores involucrados.

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