See

discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.net/publication/281177079

gua e energia, comunidade tradicional e

ordenamento territorial
CONFERENCE PAPER MARCH 2007

READS

16

3 AUTHORS, INCLUDING:
Renata Callaa Gadioli dos Santos
University of Braslia
5 PUBLICATIONS 0 CITATIONS
SEE PROFILE

Available from: Renata Callaa Gadioli dos Santos

Retrieved on: 02 April 2016

XI EGAL Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 26 a 30 de maro de 2007 Bogot/Colmbia

GUA E ENERGIA, COMUNIDADE TRADICIONAL E ORDENAMENTO

TERRITORIAL.
Crita da Silva Sampaio, Universidade de Braslia, carita@unb.br
Ldia Mejia, Universidade de Braslia, lidiam@unb.br
Renata Callaa Gadioli dos Santos, Universidade de Braslia renatagadioli@unb.br

1. INTRODUO
A energia, nas suas mais diversas formas, indispensvel sobrevivncia da
espcie humana. E mais do que sobreviver, a sociedade procurou sempre suprir seus
anseios e suas necessidades descobrindo fontes e formas alternativas de superar
obstculos de adaptao ao ambiente. Durante muito tempo as nicas fontes de energia
disponveis eram a fora muscular de homens e animais, a fora do vento e a fora das
guas. No sculo XIX comearam a ser exploradas outras fontes tais como o petrleo, o
gs natural e a energia hidreltrica. Essa diversificao de fontes e tcnicas ocorreu
devido necessidade do capitalismo se expandir e gerar demandas de consumo de
energia.
A fase atual do capitalismo no mundo globalizado impe um modelo de
acumulao cada vez mais competitivo (CIDADE, 2002). Os Estados Nacionais tem
adotado este modelo hegemnico como uma estratgia de insero no mercado
internacional, uma vez que correm o risco de tornarem-se obsoletos. Nesse contexto de
globalizao econmica v-se universalizar trs vetores de carter geogrfico: a
universalidade das tcnicas, a convergncia dos momentos e a realizao da mais valia
em escala mundial (SANTOS,1996).
importante reconhecer as principais tendncias econmicas, polticas e sociais
do mundo atual, como a crescente globalizao, a estruturao do setor energtico e
sua privatizao, a rpida inovao tecnolgica e a urbanizao. Todas essas
tendncias iro influenciar as estratgias e sistemas energticos do sculo XXI, que iro
estruturar, em intensidades e ritmos distintos, os territrios nacionais para reproduo do
capital hegemnico.
Toda e qualquer poro do planeta assim tocada direta ou indiretamente pela
tcnica e pelo trabalho, o que torna o componente material do territrio cada vez mais
fruto de uma construo humana. Sendo assim, os territrios tornam-se hbridos, dado

XI EGAL Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 26 a 30 de maro de 2007 Bogot/Colmbia

as suas misturas que so compostas de materialidades e aes. Tais quais os territrios,

os sistemas tcnicos e como parte deste, os sistemas eltricos, a energia e suas fontes
so sistemas hbridos compostos de materialidades e aes humanas (Swyngedouw,
2001).
A energia vai alm das usinas, da produo de combustveis dos sistemas de
distribuio e das tecnologias de uso final. A energia tem dimenses sociais, polticas e
econmicas, incluindo as instituies que produzem, comercializam e mantm as
tecnologias energticas.
Ao cabo da construo desses grandes equipamentos tecnolgicos, os agentes
globais, suas ideologias e identidades no se retiram simplesmente da lgica territorial
do lugar. As concepes de tempo e espao so as bases da codificao e reproduo
das relaes sociais no territrio e, por isso, os sistemas hidreltricos nacionais so
inscries permanentes dos cdigos e relaes do sistema mundial nos Estados-Nao
onde so implantados (Assis, 2005).
Assim, as denominadas condies de uniformizao funcional dos sistemas
eltricos desafiam maneiras pr-existentes de pertencimento, tais como, identidades
socioculturais, polticas e econmicas dos territrios onde esses fragmentos do sistema
mundo so implantados. Esses sistemas eltricos nacionais, por sua vez, relacionam-se
irregularmente, pois esto expostos a processos de compresso do espao-tempo
diferentemente em cada lugar e tempo existentes no planeta. Na medida em que
diminuem as barreiras espaciais e temporais os sistemas hegemnicos convertem a
variabilidade local em explorao vantajosa.
Portanto o poder sobre o espao da rede dos sistemas hidreltricos, a partir dessa
perspectiva, como forma de controle, desestrutura e reestrutura espaos e organizaes
locais em ritmo e intensidades distintas. Essas estratgias refletem, em verdade, a lgica
hegemnica de apropriao dos recursos naturais territorializados, mas desigualmente
distribudos entre a populao global.
No Brasil a industrializao tardia provocou acelerado crescimento urbano e
populacional gerando demandas cada vez maiores por gua e energia. A grande
disponibilidade hdrica do pas aliada s condies fisiogrficas proporcionou a adoo
do modelo tecnolgico para gerao energtica com base na gua. Este fenmeno de
mecanizao da gua no processo de produo de energia eltrica resultou em espaos

XI EGAL Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 26 a 30 de maro de 2007 Bogot/Colmbia

diferenciados de acesso aos recursos hdricos provocando uma segregao scioespacial das populaes que no seguiram a lgica territorial imposta por este fragmento
do sistema mundo.
O Distrito Federal representa com singularidade este fenmeno. O territrio
destinado a abrigar a Capital Federal sofreu intenso processo de aumento populacional e
urbanizao nos ltimos anos. Este crescimento gerou uma presso sobre os recursos
hdricos locais em virtude da desordenada ocupao, bem como uma demanda por gua
tratada para o abastecimento e gerao de energia. Esgotadas as possibilidades de
expanso do sistema hidreltrico no territrio do Distrito Federal, estas demandas
impulsionaram o deslocamento de sua instalao para os municpios do entorno. Desta
forma, a apropriao dos recursos hdricos dos municpios adjacentes ao DF resultou em
um reordenamento de seus territrios, notadamente do ponto de vista scio-espacial.
O processo de construo da usina hidreltrica de Corumb IV reflete este quadro
marcadamente por meio da desterritorializao das comunidades tradicionais dos
municpios lindeiros do reservatrio do qual o municpio de Luzinia faz parte. Os
mecanismos de desapropriao e indenizaes atendidos parcialmente no eliminaram
os conflitos scio-espaciais existentes, uma vez que as caractersticas intrnsecas de
pertencimento ao local como as relaes de parentesco, a identidade, a cultura, entre
outras, ainda so questes latentes para estas comunidades e no foram contempladas
pelo processo de licenciamento do empreendimento.
O objetivo deste artigo demonstrar como a construo da identidade coletiva de
uma comunidade tradicional local com fortes ligaes aos usos da gua pode evidenciar
formas de poder que no seguem a lgica hegemnica de ordenamento territorial
vigente. A anlise ser procedida nas comunidades tradicionais do municpio de
Luzinia/GO/Brasil, neste caso atravs da construo da usina hidreltrica Corumb IV Gois/Brasil, resultando em negociaes que visam sua insero na nova configurao
scio-espacial.
Como metodologia so avaliados dois instrumentos de gesto territorial, a saber:
o plano diretor de uso do entorno do reservatrio e o plano diretor do municpio de
Luzinia, no intuito de identificar conflitos de gesto entre os dois instrumentos, bem
como observar a participao das comunidades tradicionais frente aos fruns de
discusso pblicos.

XI EGAL Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 26 a 30 de maro de 2007 Bogot/Colmbia

2. TERRITRIO, MEIO AMBIENTE E SEGREGAO SCIO-ESPACIAL

A construo da UHE Corumb IV provocou alm da desterritorializao das
comunidades tradicionais do municpio de Luzinia/GO/Brasil, condicionantes ambientais
no entorno imediato de seu reservatrio, uma vez que, a partir do Cdigo Florestal de
1965, toda borda de curso dgua ou nascente transformou-se legalmente em APP (rea
de

Preservao

Permanente).

Este

dispositivo

legal

promoveu

tambm

um

equacionamento entre as exigncias ambientais insurgentes na rea atingida pela UHE

Corumb IV e as novas configuraes territoriais impostas pela construo do
empreendimento.
O uso das terras que agora circundam o reservatrio est fundamentado em uma
srie de dispositivos e legislao ambiental, quais sejam, constituies federais e
estaduais ou legislaes e convnios municipais. No entanto, estes dispositivos entram
em desacordo com o uso da terra estabelecido, se forem considerados novos conceitos
acerca do entendimento de territrio e territorialidade.
O conceito de territorialidade pode ser apreendido como um fator de
identificao, defesa e fora (Almeida, 2004). O territrio para Raffestin (1980) e Becker
(1988) o lugar onde se desenvolvem as relaes sociais, espaos de ao, de
poderes e representao humana sobre o espao, implicando a noo de limite e
manifestando a inteno de poder sobre uma poro do espao (Raffestin apud Becker,
1988). Assim, este sentido corrobora com a juno entre o acesso a recursos naturais e
a prpria estrutura da famlia, grupo ou comunidade, reforando a este tipo de uso o fator
identitrio, muitas vezes excludo dos dispositivos infra-constitucionais (Corumb
Concesses, 2006).
O conceito de Andrade sobre territrio procura ainda articular os diversos atores e
seus interesses e articulaes na malha das relaes sociais. Afirma Andrade, que o
conceito de territrio no deve ser confundido com o de espao e lugar. Assim, deve-se
ligar sempre idia de domnio e de poder (Andrade, 1998).
A criao da APP do UHE Corumb IV conduziu os proprietrios a novas
mudanas sociais e econmicas e os envolveu em uma discusso em fruns coletivos
de participao popular cuja arena atrai profissionais de diversas reas. Esses espaos
de discusses tm possibilitado o surgimento de um crescente numero de pesquisas

XI EGAL Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 26 a 30 de maro de 2007 Bogot/Colmbia

relativas ao processo decisrio acerca do uso de recursos naturais e dos conflitos a ele
relacionados. Desde sua criao, no Cdigo Florestal at a Resoluo 369/06 do
Conama, as APP`s tm sido objeto de disputas tanto no campo simblico, quanto no
legislativo, o que ressalta cada vez mais sua importncia quanto ao pensamento que os
legisladores tm em relao aos proprietrios rurais e vice-versa (Ferreira, 2004 apud
Corumb Concesses).
No entanto, a adoo da prtica de planejamento menos centralizado e de cunho
participativo nas diferentes escalas de poder no tem sido suficiente para uma gesto
dos recursos naturais inteiramente democrtica e participativa. Nesse sentido Leff (2000,
apud Jatob 2006) elucida ao afirmar que apesar da legislao ambiental possibilitar as
autoridades locais estimularem a participao cidad esta no outorga direitos s
comunidades no acesso e apropriao de recursos naturais e territrios, os quais
continuam sendo recursos gerais da nao ou bens comuns da humanidade. Este
aspecto do conflito de direito sobre nveis de jurisdio do patrimnio natural coletivo
relaciona-se com a questo dos grandes empreendimentos utilizadores de recursos
naturais, como a construo de reservatrios para gerao de energia eltrica e
abastecimento

dgua.

Estado

invoca

interesse

nacional

para

justificar

aproveitamento hdrico, enquanto as comunidades invocam os seus direitos para

apropriao e gesto desses recursos localizados em seus territrios.
Essa disputa de poder sobre o controle efetivo dos recursos naturais
territorializados podem se dar em vrias escalas global, nacionais, setoriais, regionais,
municipais e comunitrios. Ocorre tambm na disputa pelo controle dos usos das guas
do rio Corumb GO, pelo represamento de suas guas para gerao de energia
eltrica e abastecimento dgua em contraponto com os interesses das comunidades
rurais tradicionais atingidas pelo reservatrio de Corumb IV. Veremos ao longo deste
trabalho que, h uma grande distncia social e espacial que separa as comunidades
rurais tradicionais atingidas dos espaos decisrios e de poder. No entanto, apesar das
barreiras poltico-institucionais que as separam dos espaos decisrios, o processo de
construo de sua identidade coletiva, enquanto comunidades rurais tradicionais
atingidas as unem, em busca de negociaes que visam a sua insero na lgica
vigente de ordenamento territorial.

XI EGAL Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 26 a 30 de maro de 2007 Bogot/Colmbia

3. FORA DO PODER LOCAL

3.1. Identidade Coletiva e Poder Local
Quando Claval (1996) afirma que o territrio resulta da apropriao coletiva do
espao por um grupo, estando ainda associado ao controle e justia necessrios vida
social, enxerga-se com que propriedade as comunidades tradicionais atingidas pelo
reservatrio de Corumb IV reivindicam seu lugar neste territrio alegando razes
culturais e pertencimento quele espao. Este enraizamento se d pela interao que
estas comunidades tm com os recursos naturais de seus territrios, onde as relaes
sociais se estabelecem em torno de seus usos, principalmente da gua, para
manuteno de sua vida social.
Por meio deste enraizamento e deste sentimento de pertencimento, mesmo diante
da nova lgica territorial mercantil que se impe aos seus territrios, essas comunidades
tradicionais reconstroem suas identidades coletivas. Isso acontece atravs de aes
conjuntas de reivindicaes plurais que convergem para sua insero neste novo
reordenamento scio-espacial. Essa comunidade deixa de ser gestora da gua em seus
respectivos territrios e passam a compor o frum geral da populao municipal que
reivindica pela gua como um cidado comum, exercendo seu papel poltico e,
efetivamente, de cidadania.
Andrade, citando Lemos, afirma que o patrimnio cultural o acervo maior de
uma nao e de um povo, e abrange todo o elenco de bens denominados culturais,
porque, entre todos eles, quaisquer que sejam os atributos que se lhes der, existe forte
travamento de relaes estabelecidas (Andrade, 2002).
Sendo assim, a necessidade de preservao do patrimnio cultural e histrico,
quando este tambm compreende a natureza e o meio ambiente, representa uma
identificao da comunidade com o local e a construo de uma identidade coletiva que
se transforma em prticas de gesto. Quando o grupo sente-se enraizado, ligado ao
local, o sentimento de pertencimento volta a existir.
Preservar sua identidade, sua histria e manter-se vivo, com seus direitos
garantidos, torna-se o mote para a reafirmao de sua identidade coletiva e remete s
relaes de foras por meio das quais se processam as alianas entre os atores locais

XI EGAL Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 26 a 30 de maro de 2007 Bogot/Colmbia

o Estado, o governo local e as comunidades tradicionais lindeiras ao reservatrio

Corumb IV consubstanciada em seu poder local de resistncia latente.
3.2. Movimentos socioespaciais e socioterritoriais
A atual discusso da construo de conceitos geogrficos que analisa os
movimentos sociais do ponto de vista do espao e do territrio tem vislumbrado uma
nova perspectiva de anlise dos processos que se concretizam atravs das relaes
sociais contraditrias produzidas no espao geogrfico (Fernandes, 2006).
Uma vez que o espao constitudo de sistemas de objetos e sistemas de
aes que, de acordo com Milton Santos (1996), so um conjunto indissocivel,
solidrio e contraditrio, tambm resultado de intencionalidades das relaes sociais.
Sendo assim, as relaes sociais so produtoras de espaos fragmentados formados
por uma unidimensionalidade no representando sua caracterstica multidimensional
cultural, econmica, poltica, social, etc. intrnseca ao conceito geogrfico da categoria
de anlise mais clssica da Geografia o espao geogrfico.
Desse modo, a multidimensionalidade do espao restringida ao ser delimitada
pela determinao da intencionalidade. A relao social em sua intencionalidade cria
uma determinada leitura do espao, que conforme o campo de foras em disputa pode
ser dominante ou no. E assim, criam-se diferentes leituras socioespaciais (Fernandes,
2006).
O processo geogrfico conhecido com TDR territorializao, desterritorializao
e reterritorializao o reflexo da multidimensionalidade do espao geogrfico. Do
mesmo modo que alguns movimentos transformam espaos em territrios, tambm se
territorializam e so desterritorializados e se reterritorializam e carregam consigo suas
territorialidades, suas identidades territoriais constituindo uma pluriterritorialidade
(Fernandes, 2006). Esse movimento explicita a conflitualidade e as contradies das
relaes socioespaciais e socioterritoriais.
O entendimento de movimentos socioterritoriais e movimentos socioespaciais
consiste na diferena essencial entre eles: para os movimentos socioterritoriais, o
territrio no s um trunfo, mas essencial para sua existncia. As relaes sociais
criadas por estes movimentos tm seus prprios espaos e territrios e estes so
objetos de suas origens.

XI EGAL Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 26 a 30 de maro de 2007 Bogot/Colmbia

J os movimentos socioespaciais podem existir sem, necessariamente, reivindicar

um territrio especfico. So sujeitos reivindicando espaos, so entidades de apoio ou
contrrias

aos

movimentos

socioterritoriais

socioespaciais,

so

agncias

intermedirias, que produzem espaos polticos e se espacializam.

Dessa forma, as comunidades tradicionais do municpio de Luzinia/GO/Brasil
organizam-se e configuram-se como um movimento socioterritorial, uma vez que,
atravs de uma identidade coletiva e de um pertencimento ao lugar reivindicam um
territrio especfico que possui histria, cultura e tradies consubstanciando-se num
poder local produzido por estas relaes sociais.
4. Contextualizao da rea
Em 2002 iniciou-se o processo de implementao da usina hidreltrica Corumb
IV. Esta de imediato promoveu uma mudana na paisagem local pela construo do seu
reservatrio. A regio de Mandiocal foi o local escolhido para estabelecer o canteiro de
obra sendo que a Pirapitinga, Sarand e Mato Grande foram as regies onde o
reservatrio principal foi criado. A princpio, a modificao nas comunidades comeou
com o processo de expropriao que expulsava os moradores de suas casas a partir de
pressupostos legais, ou mutilava o seu territrio inundando diversas nascentes fontes
abastecedoras de gua, prejudicando a produo e o abastecimento de gua das
comunidades fortemente dependentes desta fonte mantenedora da vida camponesa
indenizando-os de forma irrisria. Este processo foi acompanhado pelo desmatamento
da regio, onde pessoas de fora, que no respeitavam os valores dos proprietrios,
invadiam as terras deles e buscavam desmatar as margens dos riachos.
A regio em que se localizam as comunidades estudadas dividida pelo lago de
Corumb, e pelos riachos Sarand, Pirapitinga e Mato Grande, sendo esses riachos que
do nomes s comunidades trabalhadas. Alm dessas comunidades listadas
acrescenta-se ao grupo a comunidade Indai e Retiro, regies bem prxima das demais,
mas intercalada por uma chapada.
Dessa forma, a maioria das famlias dessas comunidades se concentra perto de
alguma fonte de gua, sendo que as margens dos lagos e dos ribeires so amplamente
ocupadas. A maior parte da populao composta por pequenos produtores rurais, cuja
propriedade no ultrapassa 20 hectares. A agricultura de subsistncia uma das
atividades mais praticada na regio, o que faz com que quase todas as famlias

XI EGAL Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 26 a 30 de maro de 2007 Bogot/Colmbia

mantenham uma pequena roa em sua propriedade prxima aos recursos hdricos
locais. Portanto aps a inundao de boa parte das terras produtivas bem como, de suas
nascentes prejudicou fortemente a produo local. No intuito de minimizar a falta de
gua em suas a comunidades estas optaram por construir cisternas para o
abastecimento de gua. No entanto as reivindicaes por esse recurso, necessrios a
manuteno da vida, continua latente, nos fruns de que tratam das aes de mitigao
dos impactos ocasionados pela implantao do reservatrio.
Aps a inundao os dois nicos caminhos que, atualmente, permitem a entrada
na regio so as balsas, no qual se pode atravessar o reservatrio da hidreltrica, ou a
rodovia GO-010. O reordenamento territorial ocasionado pela implantao do
reservatrio de Corumb IV levou a um maior distanciamento ao acesso dos servios
pblicos urbanos do municpio de Luzinia.
5. Anlise do Plano Ambiental de Uso do Entorno do Reservatrio e do Plano
Diretor do Municpio de Luzinia
5.1. O Plano Ambiental de Conservao e Uso do Entorno do Reservatrio do
Aproveitamento Hidreltrico Corumb IV (PA)
O Plano Ambiental de Conservao e Uso do Entorno do Reservatrio do
Aproveitamento Hidreltrico Corumb IV (PA) foi elaborado pela empresa WALM
Engenharia e Tecnologia Ambiental, como exigncia do contrato de concesso firmado
entre a ANEEL e a Corumb Concesses S.A. no ano de 2000. Tem tambm como
proposta o cumprimento da resoluo CONAMA n 302, de maro de 2002, que implica
no estabelecimento de parmetros, definies e limites para as reas de Preservao
Permanente (APP) do reservatrio, alm de elaborar plano ambiental de conservao e
uso do entorno do reservatrio.
Sendo assim, este instrumento tem por objetivo dispor sobre a poltica de
desenvolvimento e ordenamento das reas dos municpios atingidos pelo reservatrio,
atuando diretamente nas partes atingidas para garantir a segurana e o bem-estar
coletivo; o equilbrio ambiental; a preservao da qualidade da gua do reservatrio,
obtendo um ordenamento territorial para pleno desenvolvimento regional.
Pe-se, enquanto objetivo especfico, a criao de zoneamento scio-ambiental
associado a um cdigo de usos, no qual estaro inseridos os critrios de uso do territrio

XI EGAL Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 26 a 30 de maro de 2007 Bogot/Colmbia

e mecanismo de proteo das APPs. Outro objetivo do Plano Ambiental servir de apoio
aos municpios na elaborao de seus Planos Diretores.
A partir dos estudos e consultas foram estabelecidas as reas de fragilidade
ambiental, limitando-se a unidades de reas com caractersticas homogneas, zonas de
uso, o que posteriormente serviu como diretrizes de ao. Neste zoneamento foram
inseridos dados e informaes tcnicas sobre o meio bitico, o fsico e o antrpico da
rea do entorno do reservatrio. A inteno do diagnstico de que o zoneamento
proposto englobe o reconhecimento da atual realidade dos usos da rea atingida, a
dinmica de ocupao e a caracterizao de potenciais de uso. Este diagnstico
apontado como definidor das zonas de uso com o objetivo de assegurar gesto
territorial a garantia da qualidade das guas, melhoria da qualidade de vida humana,
conservao dos ecossistemas e promoo do desenvolvimento sustentvel.
O zoneamento resultante apresentado em cartografia denominado Zoneamento
Ambiental do Reservatrio do AHE Corumb IV e pela descrio do Cdigo de Usos
estabelecido. Assim, foram estabelecidas quatro macro-zonas de trabalho, as quais
foram estruturadas e compostas por zonas especficas associadas a diferentes graus de
restries e diretrizes de uso e ocupao do solo: Zona Lacustre (ZL); Zona de
Ocupao Orientada (ZO); Zona de Restrio Ocupao (ZP); Zona de Uso
Agropecurio (ZR-e).
Na ltima seo do PA, foi apresentada a recomendao da continuao de um
programa eficiente de comunicao, resultando numa interao permanente entre o
empreendedor e a sociedade civil. Neste sentido, recomenda-se no estudo que a
Corumb Concesses S.A. realize uma ampla divulgao dos resultados alcanados,
uma vez que muitos aspectos abordados se referem medida que devem ser aplicadas
por toda a sociedade. Destaca-se, neste processo, o papel dos municpios e das
autoridades municipais, que podero encontrar neste instrumento aes passveis de
serem aplicadas em suas reas territoriais.
No referido plano, recomenda-se no estudo o acompanhamento e a participao
efetiva da Corumb Concesses S.A. junto s cmaras e prefeituras municipais para
identificao de eventuais ajustes, esclarecimentos que se faam necessrios e
reconhecimento do andamento da formulao de legislao especfica para a gesto do
territrio do entorno da AHE Corumb IV. Nesse sentido, o PA reconhece que a

XI EGAL Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 26 a 30 de maro de 2007 Bogot/Colmbia

participao dos agentes sociais e instituies so fundamentais para a legitimao na

formao do novo espao de uso e ocupao do solo no entorno do reservatrio do AHE
Corumb IV, devendo ser cultivado o sentimento e a possibilidade da ao conjunta
entre todos os intervenientes como co-responsveis pela gesto territorial.
Por fim, ressalta-se no PA o comprometimento, no apenas para com a
populao, mas com os poderes locais de gesto, do esclarecimento e da viabilidade da
deciso consciente das comunidades tradicionais quanto manuteno ou supresso da
Zona de Preservao das Culturas Tradicionais (ZPCT). Esta ao se dar
posteriormente ao Plano Ambiental, mas diretamente atrelada formalizao de
legislao especfica de ordenamento territorial dos municpios de Abadinia, Alexnia,
Cocalzinho de Gois, Corumb de Gois, Santo Antnio do Descoberto, Anpolis,
Silvnia e Luzinia todos no Estado de Gois.
O Plano Ambiental de Conservao e Uso do Entorno do Reservatrio do AHE
Corumb IV considerado um instrumento de gesto ambiental, portanto associado a
processos dinmicos e interativos entre meio ambiente e sociedade, com o objetivo de
garantir o desenvolvimento e a conservao dos recursos naturais.
5.2 Anlise do instrumento de ordenamento territorial sob a perspectiva das
comunidades tradicionais
Considerando o Plano Ambiental de Conservao e Uso do Entorno do
Reservatrio do AHE Corumb IV, enquanto instrumento de ordenao do territrio, a
anlise deste possibilita compreender at que ponto as aes que visam a melhoria da
qualidade de vida das comunidades refletem as aspiraes e necessidades das
comunidades diretamente atingidas.
Pensando a territorialidade como a percepo que um grupo tem do espao que
ocupa, a apreenso dessa percepo dos atingidos fundamental para um ordenamento
territorial que contemple as demandas das populaes afetadas. Tais grupos so
dotados de expectativas do processo de desenvolvimento.
Para a comunicao com a populao, utiliza-se no Plano Ambiental um
instrumento de consulta pblica em forma de audincias que parece pouco operacional e
confivel para incorporar a perspectiva dos atores envolvidos no processo de ocupao.
A comunicao com os atingidos insuficiente para que possam acompanhar as aes
interferindo de maneira decisiva no processo.

XI EGAL Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 26 a 30 de maro de 2007 Bogot/Colmbia

Sob o ponto de vista das comunidades rurais tradicionais, como a identidade

cultural da populao est vinculada ao territrio, noo de impacto tambm se
encontra diretamente relacionada a essa discusso. O impacto ocorre justamente pela
reordenao do territrio imposta pela implantao do reservatrio da hidreltrica de
Corumb IV. A inundao de suas terras, a alterao da malha viria, a quebra de
vnculos familiares e afetivos pela distncia imposta e, acima de tudo, a impossibilidade
de desenvolver a atividade de subsistncia, que tambm o pilar de sua identidade, so
algumas maneiras de como o impacto sentido pela populao.
Para a obteno da licena de operao a empresa teve que firmar um contrato
de termo de conduta, o qual obriga a Corumb IV a agir no sentido de amenizar os
danos causados. O meio pelo qual tem sido realizada a mitigao de impactos em
situaes similares , geralmente, o desenvolvimento de projetos ou planos que pensem
numa outra reordenao do territrio a partir da primeira mudana territorial. Neste
ponto, entra na discusso o Plano Ambiental da Corumb IV.
O discurso utilizado no Plano Ambiental ressalta a ordenao do territrio a partir
do interesse da comunidade, respeitando os potenciais ambientais e econmicos da
regio com vistas no desenvolvimento sustentvel.
Ao analisarmos todos os aspectos que envolvem a discusso sobre impacto,
identidade e territrio, porm, possvel constatar que se elaborados em conformidade
com a opinio da populao atingida os Planos Ambientais de Conservao e Uso do
Entorno podem ser um instrumento de ligao entre a populao atingida e instncias do
poder pblico local, que juntos podem positivar o impacto sofrido.
Pensando nesse discurso, e tendo em vista que o Plano Ambiental de
Conservao mais uma ao de reordenao do espao, por meio de propostas
fundamentadas em conhecimentos tcnicos sobre a regio, ele pode ser considerado um
outro impacto. O plano ambiental sugere um conjunto de aes, em conformidade com
a legislao e com o que se acredita ser o aproveitamento dos recursos da regio, a
serem realizadas num espao ao longo de um perodo de tempo, e dessa forma

XI EGAL Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 26 a 30 de maro de 2007 Bogot/Colmbia

reproduzem na regio impactada outra lgica de uso do espao e do tempo, instaurando

uma compresso do tempo e espao 1.
O planejamento em zonas, para ordenar de modo adequado os mltiplos usos
que se far do reservatrio, torna-se um aspecto importante deste documento. No
entanto, parece pouco pragmtico quando se pensa na implementao e quando
estabelece uma vertente autoritria sem dar voz s populaes interessadas neste
ordenamento. Os dados do relatrio do diagnstico socioambiental e a observao
realizada em campo demonstram que em vrias regies os proprietrios reclamam de tal
zoneamento. As discusses giraram em torno de serem ou no categorizados dentro da
Zona de Preservao da Cultura Tradicional (ZPCT), o que conforme esta classificao
restringe certos tipos de utilizao de terra.
Ao analisarmos os estudos que tratam sobre os impactos ambientais causados
pela implementao do reservatrio da Corumb IV podemos constatar que esses
assumem a diversas significaes. As fontes causadoras de impacto no se restringem
apenas ao momento de implementao da barragem, mas transpassam uma dimenso
temporal que se inicia no momento em que se decide fazer tal empreendimento. Os
instrumentos de gesto ambiental analisados respondem a exigncias legais que
condicionam a implementao de usinas hidreltricas. Alguns visam no primeiro
momento permitir ou no a implementao de tal empreendimento, como o caso do
EIA/RIMA. Outros procuram regular a implementao do empreendimento tendo em
vista a mitigar o impacto, como o caso do O Plano Ambiental de Uso do Entorno do
Reservatrio da UHE Corumb IV.
Entre os atingidos, porm, os instrumentos como produtores de impacto no
dissociada do impacto sentido pelo alagamento. Para eles no importa qual foi o
processo que produziu o impacto, mas sim que o impacto est l e uma constante em
suas vidas. As alteraes da malha viria que provocam uma reestruturao espacial e
alteram o acesso a equipamentos urbanos e a prpria relao com a vizinhana, a
desarticulao do modo de produo que permitia a sobrevivncia e sustentabilidade de

Para Harvey, o avano tecnolgico adquirido ao longo da histria contribuiu para que as distncias fosse suprimidas
e a virtualidade do tempo. Tempo e espao esto comprimidos num mundo globalizado, com caractersticas muito
mais homogneas. HARVEY, David. The Condition of Post-Modernity An Enquiry into the Origins of Cultural
Change.

XI EGAL Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 26 a 30 de maro de 2007 Bogot/Colmbia

suas famlias, alm da localizao social dos indivduos dentro das comunidades, so
problemas que ainda presentes.

5.3 O Plano Diretor do Municpio de Luzinia

Os pontos principais tratados no PDOT, at o momento atual, foram a escolha da
localizao das praias e a escolha da rea de impermeabilizao de cada propriedade.2
As duas discusses impactam diretamente todas as comunidades tradicionais situadas
no municpio de Luzinia.
A praia seria a legitimao da vinda de turistas para a regio, um lugar que por
excelncia traria problemas, quando no planejado, segundo os elaboradores do Plano
Diretor. A comunidade foi, no entanto, unnime. Era contra qualquer praia em qualquer
uma das localidades da regio.
A impermeabilizao possibilitaria a construo de mais casas na mesma
propriedade, legitimando o loteamento desenfreado. A questo estava contida no plano
ambiental. Nele havia uma classificao das regies segundo suas caractersticas fsicas
e de ocupao e a regio 06, regio em estudo, se classificava como uma das reas que
deveria ter maiores restries quanto ocupao, pois era rea de comunidades
tradicionais, o que implicava uma taxa de impermeabilizao de 3 % da rea total. As
pessoas poderiam ter uma casa de 600 m e ainda andares de pavimentao, o que era
algo muito longe da realidade local, uma vez que grande parte da populao local no
possui recursos financeiros para tais empreendimentos.
Em audincia pblica a comunidade votou contra o Plano Ambiental, decidindo
em maioria por uma taxa de 10%, ou seja, 2000 m por propriedade que poderia ser
construdo e permitindo assim o loteamento. A populao tradicional se omitiu da
discusso afirmando que o parcelamento no modifica em nada o fato de serem
tradicionais. Essa postura representada plenamente pelo senhor No, liderana da

A rea de impermeabilizao diz respeito ao tamanho da rea que pode ser construda dentro de uma propriedade.

XI EGAL Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 26 a 30 de maro de 2007 Bogot/Colmbia

comunidade tradicional, quando diz Eu sou, mas que eu no podia ir contra o povo,
no queria criar briga., onde ao anular-se no cria conflitos.
Existe, entretanto, uma ambigidade no posicionamento dos grandes fazendeiros
e da populao local na aceitao ou no do Plano Diretor e tal zoneamento que imbute
o conceito de tradicional. Para alguns a denominao incomoda, pois querem evoluo
pessoal que expressa em sua condio social e financeira, que o valor da terra e seu
uso podem oferecer. Esse o conceito de crescimento para alguns. Ser tradicional
implica para esse grupo ser atrasado, porm eles sabiam que tal denominao por outro
lado poderia facilitar o acesso a polticas pblicas.
De forma geral, podemos perceber que o frum de discusso do Plano Diretor foi
o espao em que se discutiu a ocupao territorial e por conseqncia os valores que os
proprietrios possuem sobre a terra. O que estava em jogo eram interesses mltiplos,
era um conflito de interesses. De um lado estavam aqueles pequenos proprietrios, onde
depois do impacto sua situao produtiva se complexificou.
O interesse em uma menor impermeabilizao significava um interesse em
manter o sossego de suas propriedades controlando os tipos de vizinho que iriam habitar
a regio. Representava tambm uma classificao de tradicionais que poderia implicar
atrao de novos projetos para a comunidade. O poder de seu discurso de tradicionais,
para eles est na argumentao do quanto querem ser chamados de tradicionais e o
quanto isso implicar na gesto de suas terras.
Do outro lado estavam os grandes proprietrios com grande influencia na regio
em que a suas decises so tomadas ao p da letra. Por fim, o poder, a impossibilidade
de se impor ao loteamento em uma reunio em que os atores esto presentes face a
face fez, com que o segundo interesse fosse mais importante que o primeiro.
comum entre os atingidos a oposio entre natureza virgem e domesticada. Isso
fica ntido quando os atingidos procuram remontar histrias sobre o passado referindo-se
a um av ou bisav que construiu a fazenda. Ele visto como um desbravador que
conquistou a rea selvagem e trouxe a civilizao atravs do seu trabalho. O smbolo
mais marcante dessa domesticao atravs do trabalho a constituio dos pomares.
Esse, devido ao crescimento lento de algumas rvores frutferas, assume um carter
temporal extenso, servindo como uma forma constante de lembrar os antepassados.
Representa, tambm, uma situao liminar, pois, tm ao mesmo tempo caractersticas

XI EGAL Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 26 a 30 de maro de 2007 Bogot/Colmbia

de mato pela sua preservao e permanncia alm de ser um local de coleta no de

plantao, porm, um espao criado pelo campesino.
Esse fator demonstra o tipo de relao que estabelecida com a natureza. Ou
seja, a natureza possui reas selvagens, at perigosas, por isso tem que ser
domesticada, mas ainda sim deve ser respeitada e no deixar de ser natureza.

6. CONSIDERAES FINAIS
Podemos constatar, pelos dados de campo que os problemas antigos no foram
resolvidos. As medidas mitigadoras, presentes majoritariamente nos PAs, foram
ineficazes. A anlise desse estudo constata que a principal falha dos instrumentos de
ordenamento territorial se deu pela distncia entre os formuladores dos programas e os
atingidos. Metodologias mais eficazes que promovessem a discusso e a participao
coletiva no foram tomadas. A relao entre empreendedor e atingido foi marcada pela
distncia, onde a voz dos atingidos no encontrava respaldo nas aes realizadas pelo
empreendedor e nem to pouco pelo poder pblico local.
A concepo do Plano Ambiental sendo mais participativa possibilitar equilibrar a
balana entre as normas ambientais e as necessidades produtivas das populaes
afetadas. Considera-se fundamental a participao da populao no processo de
controle e gesto do zoneamento e cdigo de usos do entorno do reservatrio, como por
exemplo, a presena de representantes comunidades atingidas pelo reservatrio no
Comit da Bacia do Rio Corumb. Essa participao, alm de contribuir para o
estabelecimento de norma que estejam de acordo com a realidade local, tambm auxilia
a populao na apropriao do meio e no desenvolvimento da noo de preservao.

7. BIBLIOGRAFIA
Andrade, Soraia Maria. O patrimnio Histrico e Arqueolgico de Serra da Mesa A
construo de uma nova paisagem. Tese de Doutorado. Departamento de Geografia da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas/Universidade de So Paulo, 2002.
ASSIS, Lus Guilherme Resende de. Impacto do Impacto: Diretrizes e estratgias do
Setor Eltrico Global (?)para minimizar custos com aspectos socioambientais na

XI EGAL Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 26 a 30 de maro de 2007 Bogot/Colmbia

operao dos empreendimentos hidreltricos e/ ou de uso mltiplo. Universidade de

Braslia, 2005.
Cidade, Gesto do Territrio e Recursos Hdricos no Distrito Federal.Projeto de
Pesquisa.: Braslia, UNB. PIBIC.mimeo, 2002.
Claval, Paul. Territrio na Transio da Ps-Modernidade. Revista GEOgraphia. Ano 01,
n 02, Universidade Federal Fluminense,1999.
Corumb Concesses. Diagnstico Sociambiental da UHE Corumb IV. Braslia,mimeo,
2007 .
Harvey, David. The Condition of Post-Modernity. Oxford: Basil Blackwell, 1989
Little, Paul E. Territrios Sociais e Povos Tradicionais no Brasil: Por uma antropologia da
Territorialidade. Srie Antropolgica. Braslia: Universidade de Braslia DAN
Ribeiro, Gustavo Lins. Cultura e Poltica no mundo contemporneo: paisagens e
passagens. Braslia: EdUnB , 2000.
Souza, Marcelo Lopes de. Mudar a cidade. Uma introduo crtica ao planejamento e
gesto urbanos. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001.
Swyngedouw, Erik. A cidade como um hbrido: natureza, sociedade e urbanizaocyborg. In: A durao das cidades: sustentabilidade e risco nas polticas urbanas.
Editora DP&A, CREA/RJ, 2002.