PRESENTACIN DEL CASO:

El 9 de febrero de 1998 el seor Mario Gutirrez Daz y la seora Consuelo

Hernndez Gutirrez instauraron una demanda en contra de la nacin-rama
judicial-fiscala general de la nacin solicitando que se declarara que se celebr un
contrato de arrendamiento el 1 de marzo de 1995 as como su prrroga, la
declaratoria de nulidad de la clusula dcimo tercera del contrato de
arrendamiento celebrado y las resoluciones 151,160, y 194 por las cuales se dio
por terminado el contrato. Adems pidieron que se declarara que la accionada
haba incumplido el contrato celebrado y su prrroga.

Hechos
Al celebrar el contrato anteriormente mencionado el 1 de marzo de 1995, se oblig
a entregar la parte demandante un inmueble para que all funcionaran las oficinas
de la fiscala general de la nacin-seccional Villavicencio. El trmino del contrato
se dijo por 9 meses y 15 das. El valor del contrato ascendi a 16150.000 el cual
se cancelaba mensualmente en un valor de 1700.000, este ltimo valor se
aumentara de acuerdo al porcentaje del IPC si se llega a prorrogar el contrato.
Luego se acord el 1 de enero del 1996 prorrogar por 12 meses ms por
consiguiente el valor de la renta ascendi a 23868.000 la cual se cancelaba
mensualmente un valor de 1989.000.
El 29 de febrero de 1996, es decir aproximadamente 2 meses despus de la
prrroga se expidi una resolucin por medio de la cual se acordaba terminar de
manera unilateral el contrato a partir del 4 de marzo de 1996. El 1 de marzo el
arrendador (demandante) interpuso un recurso de reposicin contra la decisin, y
se resuelve confirmando lo que ya se haba resuelto. El 8 de marzo de nuevo el
arrendador interpuso recurso de apelacin en contra de la confirmacin de la
decisin, la cual no se le dio trmite por ser extemporneo.
El 17 de marzo las partes suscribieron el acta de entrega del inmueble arrendado,
pero la parte dejo constancia de que reciba el bien inmueble siempre y cuando
estuviera en las mismas condiciones en las que se entreg. El 10 de julio de 1996
el demandante solicito una audiencia de conciliacin prejudicial la cual se llev a
cabo el 16 de agosto. En agosto de 1996 pese a que la parte demandada no
realiz las reparaciones que requera el bien inmueble, el demandante recibi el
inmueble en las condiciones en que se encontraban sin que se hubiera podido
arrendar por las condiciones en las que se encontraba. Despus de practicar y
decretar pruebas y resultar fracasada la audiencia de conciliacin celebrada.

Decisin del tribunal:

En sentencia del 29 de octubre del 2002 el tribunal administrativo del meta se
inhibo de decidir respecto de la nacin-rama judicial por falta de legitimacin,
declaro la nulidad de las resoluciones del contrato de arrendamiento y condeno a
la fiscala a cancelar los cnones de arrendamiento que faltaban para la
terminacin del contrato.
Para tomar dicha decisin las razones fueron:
1. La falta de legitimacin en la causa, ya que el contrato se celebr por la
fiscala general de la nacin quien acta como representante de la nacin
sin que requiera la participacin o solidaridad de la misma.
2. Luego de evaluar os hechos, las pretensiones y las pruebas se concluye
que se encuentra probada la celebracin del contrato de arrendamiento, as
como su prrroga.
3. El tribunal solo se pronuncia sobre los intereses de las partes en el proceso
puesto que son estas las que estn legitimadas para actuar.
4. El tribunal considera que las resoluciones ya mencionadas y adicionalmente
por la que se termin el contrato unilateral estn viciadas de nulidad porque
el pargrafo del art 14 de la ley 80 de 1993 excluye expresamente la
utilizacin de ese poder excepcional en los contratos de arrendamiento.
Despus de esta decisin, tanto demandante como demandado interpusieron
recurso de apelacin sobre esta.
Por la parte demandada el recurso fue el siguiente: La fiscala general de la
nacin solicita la revocatoria de la sentencia de primera instancia con fundamento
en el que el poder para demandar no fue otorgado por Mario Gutirrez Daz quin
era el nico legitimado en la causa, la accin de nulidad adoleca de caducidad
pues los actos administrativos no fueron impugnados dentro de los 4 meses
siguientes a su notificacin y el arrendador suscribi tanto el contrato como su
prrroga acogindose a la clusula dcimo tercera.
Por la parte demandante el recurso de apelacin fue: solicitar la revocatoria 5 de
la parte resolutiva de la sentencia de primera instancia y que en su lugar se
ordene el reconocimiento y pago de la indemnizacin por los perjuicios morales y
materiales ocasionados por la entidad demandada al terminar unilateralmente el
contrato de arrendamiento en razn de que el artculo 1546 del c.c sobre la
condicin resolutoria as lo ordena.

RESUMEN DE CONSIDERACIONES JURIDICAS Y FACTICAS DEL CONSEJO

DE ESTADO

1. La parte demandada dice que opera la caducidad de la accin por los

trminos en los que se present la demanda.
La corte al respeto dice que de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 77
y el numeral 10 del artculo 136 de la ley 80 de 1993, los actos
administrativos que se produzcan por la actividad contractual solo se van a
regir por el cdigo de lo contencioso administrativo y que la accin
contractual CADUCA por regla general en el trmino de dos aos y no de
cuatro meses como lo indicaba la parte demandada.

2. El artculo 44 de la ley 80 de 1993 dispone que el contrato estatal es

absolutamente nulo por las mismas causas que se prev en el derecho
comn al igual que cuando se celebre contra expresa prohibicin legal o
constitucional.
La corte bsicamente dice que segn el numeral 2del articulo 44 y el
artculo 47 de la ley 80 de 1993, cuando se configura una casual del primer
artculo en mencin en el cual haya prohibicin, la nulidad de una clusula
contractual solamente vicia a todo el contrato cuando dicha clusula
contiene alguno, varios o todos los elementos estructurales del esquema
negocial.

3. El artculo 365 de la Constitucin Poltica seala que los servicios pblicos

son inherentes a la finalidad social del Estado, que es deber de
ste asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional, que podrn ser prestados por el Estado, directa o
indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares y que en
todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de
dichos servicios.
El artculo 3 de la ley 80 de 1993 dispone que los servidores pblicos al
celebrar contratos y con la ejecucin de los mismos, la entidades buscan el
cumplimiento de los fines estatales, prestacin de los servicios pblicos,
efectividad de derechos e intereses de las personas. Cuando los
particulares celebren contratos con el estado debern tener en cuenta que
colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una funcin social,
que, como tal, implica obligaciones.

Por lo tanto la corte indica que la potestad exorbitante que tiene la

administracin de dar por terminado el contrato no es una facultad
discrecional si no que debe basarse en las causales previstas en la ley y no
puede tener un soporte en una clausula contractual que no tenga
concordancia con una causa prevista en la ley adicional a esto la
determinacin que haya de tomar la administracin debe verterse en un
acto administrativo, debe ser comunicado, motivado y hacerse efectivo el
debido proceso permitiendo la audiencia y defensa del contratista.

4. El pargrafo del artculo 14 de la ley 80 de 1993 alude a que en los

contratos de arrendamiento que celebre las entidades estatales, se
prescindir o no se tendr en cuenta la utilizacin de las clausulas
exorbitantes.
Es decir que en el caso de que haya una contratacin de arrendamiento por
parte de la entidad pblica, las clausulas exorbitantes sern nulas.

5. Los artculos 1505 del cdigo civil y el articulo 833 del cdigo de comercio
estipulan que si una persona celebra un contrato a nombre de otra estando
facultada para ello, produce efectos directamente frente al representado y
se entiende como si el actuara a nombre de el mismo. Es decir que
comprende todas las etapas desde la celebracin, ejecucin y terminacin
de la misma.

6. la reparacin civil persigue la reparacin del dao y es por esto que

cuando de alguien se predica que es civilmente responsable, simplemente
se est diciendo que se debe reparar el dao causado la indemnizacin
debe proceder por la trasgresin del deber genrico o del incumplimiento de
un determinado deber de comportamiento que surgi de un acuerdo
contractual.
No basta con incumplir la obligacin para que haya un dao, porque no
produce una merma patrimonial o produce un dao moral y ms si se tiene
en cuenta que dos cosas diferentes son el dao y a prestacin como objeto
de la obligacin. Por ende el afectado debe demostrar la existencia del
dao y la cuanta para que el juez pueda determinar que debe ser
indemnizado.

ANLISIS: IDENTIFICACIN CONCEPTOS DE CONTRATACIN ESTATAL

(PRINCIPIOS, FORMALIDAD DEL CONTRATO, MODALIDADES DE
CONTRATACIN, CLUSULAS EXORBITANTES, OTROS)

ANLISIS PERSONAL Y CRTICO: SE APLICAN CORRECTAMENTE LOS

CONCEPTOS DE CONTRATACIN ESTATAL O EL SUPUESTO PODRA
SOLUCIONARSE DE OTRA MANERA