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Dficit de
deliberao
Regras e prticas internas podem
prejudicar qualidade e quantidade de
debates dos ministros do STF
Mauricio Puls e Mrcio Ferrari
80 z maio DE 2016
afirma. No tribunal constitucional alemo as decises so pronunciadas apenas pelo presidente da corte e de modo quase
sempre consensual. O consenso visto como sinal de que a
deciso a melhor tentativa de abordar a questo, feita por
especialistas bem-intencionados.
nesse ponto que a diferena entre os processos decisrios
no Legislativo e no Judicirio fica mais clara. Enquanto os
parlamentares foram escolhidos para expressar interesses
parciais, por terem sido eleitos para representar segmentos
da populao, os ministros do STF tm, segundo Silva, a obrigao de interpretar e aplicar a Constituio de acordo com a
convico de que a Carta deve ser a expresso da razo pblica,
conceito do filsofo do direito norte-americano John Rawls
(1921-2002) que se refere ao consenso em torno de uma concepo de justia compartilhada pelo conjunto da sociedade.
Uma deliberao de boa qualidade tomada em conjunto
pressupe enunciar e ouvir argumentos para que o grupo
chegue a uma deciso comum, e no apenas da maioria de
seus integrantes. No caso do STF, vrios fatores tm prejudicado a qualidade das deliberaes.Os problemas comeam
no relator, tema analisado por Silva em artigo publicado no
ano passado na Revista Estudos Institucionais, peridico vinculado Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Na opinio da maioria dos ministros
entrevistados pelo autor, o relator tem um papel decisivo no
processo no STF, pois ele baliza todo o debate.
Alguns ministros distinguem o papel do relator nos casos
corriqueiros e naqueles que atraem a opinio pblica. Um
deles esclareceu que, quando a matria no chama a ateno,
o relator tem um papel decisivo, pois os demais tendem a
acompanhar seu voto; contudo, quando o tema polmico, o
voto do relator apenas um voto qualquer, pois cada um dos
demais ministros leva o seu j escrito. Esse , como ressaltou
Silva em outro artigo, publicado no International Journal of
Constitutional Law, um fator que prejudica muito o processo de deliberao. O debate tende a ter um papel irrelevante,
na medida em que cada membro componente do tribunal
se prepara para votar como se relator fosse, nas palavras de
um dos ministros.
Segundo Silva, isso ocorre devido a uma prtica peculiar do
STF: o relator mantm sigilo sobre seu voto at o momento da
sesso. Ele divulga apenas o relatrio com os dados sobre o
pESQUISA FAPESP 243 z 81
composio
Ministros
nomeados pelo
presidente
da Repblica
aps aprovao
pelo Senado
O presidente
do STF tem
mandato de
dois anos
julgamentos
Casos que galgaram
todas as instncias
e tiveram
repercusso geral
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Plenrio
Encontro presencial
(aes mais importantes,
inclusive as de
inconstitucionalidade)
Plenrio virtual
Votao eletrnica (aes
sem maiores implicaes
para a sociedade)
sequncia
No
plenrio
Turmas
So formadas por dois grupos
de cinco ministros
(o presidente no participa)
que deliberam sobre aes
como pedidos de liberdade,
habeas corpus e extradies
11
6 Leitura do relatrio
7 Sustentaes orais
8 Leitura dos votos dos ministros e votao (por
ordem decrescente de antiguidade) *
Pedido de vista:
pode ser requerido
por qualquer ministro
(com exceo do
relator) a qualquer
momento do processo,
independentemente da
ordem de voto de cada
um. O julgamento fica
ento suspenso at a
liberao pelo autor do
pedido de vista
Outro fator que aparentemente pesa nos julgamentos o elevado grau de exposio a que os ministros esto submetidos. Desde 2002, as sesses
do STF so transmitidas ao vivo pela TV Justia,
o que deixa os magistrados expostos diretamente
ao grande pblico. Por essa razo, de acordo com
Silva, hoje os integrantes do Supremo parecem
estar mais preocupados com as opinies vigentes
fora do tribunal do que com os argumentos de seus
colegas, por estarem preocupados com a reputao
pblica, que se baseia em grande parte no desempenho dos membros do tribunal como oradores.
Os magistrados so homens, no so anjos, e
a vaidade prpria do ser humano, diz Velloso.
A transmisso pela televiso tem banalizado os
julgamentos e o prprio tribunal. Conrado Hbner Mendes, professor da Faculdade de Direito
da USP, considera grave o grande aumento de
exposio pblica. A qualidade das deliberaes
piorou muito e exps o tribunal cacofonia das
opinies individuais dos ministros a respeito de
qualquer assunto pblico sobre o qual so perguntados pela imprensa.
Virglio Afonso da Silva considera que esse
grau de exposio acentuou o individualismo dos
ministros e tem prejudicado o funcionamento do
colegiado. Sem tanta publicidade, seria razovel
supor que os ministros se sentissem mais vontade para discutir os argumentos e eventualmente
mudar de opinio. Mas, diante das cmeras de TV,
a disposio para acolher argumentos contrrios
diminui consideravelmente especialmente nos
casos mais polmicos.
Seria possvel aprimorar o processo decisrio
no STF? Algumas pequenas alteraes j fariam
uma enorme diferena, diz Silva. O debate antes
da tomada de votos uma possibilidade prevista
no regimento, mas pouco aplicada. Os ministros
dizem que o problema a carga de trabalho, que
realmente grande, mas penso que o STF poderia
escolher os casos mais importantes e promover
debate prvio.
Por vrias razes, entre elas o aumento de
atribuies do STF pela Constituio de 1988,
Projeto
A prtica deliberativa do Supremo Tribunal Federal (n 2011/01066-0);
Modalidade Auxlio Pesquisa Regular; Pesquisador responsvel
Virglio Afonso da Silva (Faculdade de Direito USP); Investimento
R$ 20.414,80.
Artigos cientficos
Silva, V. A. Um voto qualquer? O papel do ministro relator na deliberao no Supremo Tribunal Federal. Revista Estudos Institucionais.
v. 1, n .1, 2015.
Silva, V. A. Deciding without deliberating. International Journal of
Constitutional Law. v. 11, n. 3, 2013.