CAPITULO 5

LA EFICACIA ADMINISTRATIVA COMO GENERADORA DE LEGITIMIDAD Y

CAPACIDAD INSTITUCIONAL
En el presente capitulo se busca abordar la manera en que prdida de capacidad y
legitimidad institucional genera una ineficacia en el alcance de metas y objetivos
institucionales, para ello inicialmente se presentan los componentes causales por los
cuales se considera, la prdida de capacidad y legitimidad institucional en las
organizaciones origina una ineficacia en el alcance de metas y objetivos institucionales,
en segundo lugar se identifica cmo interactan estos componentes que se nombran,
en tercer lugar se presenta una comprensin que explica la causa que hace que las
acciones sucedan y finalmente se presenta una conclusin de lo presentado.

La organizacin interna en las entidades define el grado de alcance en metas y

objetivos institucionales mediante la prestacin de servicios con calidad para los
usuarios cumpliendo con sus expectativas. Para lograr esto la entidad debe tener una
capacidad institucional (jurdica, econmica, poltica y social) con la que puede lograr el
cumplimiento de su planeacin estratgica y as garantizar a los habitantes la
proteccin de derechos fundamentales mediante la prestacin de funciones y servicios
pblicos que se consagran directamente desde la carta poltica para garantizar su
legitimidad como Estado social de derecho.
1. Actores y dinamicas de legitimidad Estatal

En este sentido en el presente apartado, se tiene que entrar a precisar quin es el actor
y cules son las dinmicas para la generacin de legitimidad en un Estado; para la
edad media Patrn, Hernndez, Ibarra y Meja (2009) afirman que es el pueblo como
titular o sujeto primario del poder poltico legtimo, recibido en ltimo trmino de Dios
(p.53).
Por el contrario Hobbes (1989) establece:
El nico modo de erigir un poder comn que pueda defender a los hombres de la
invasin de extraos y de la injurias entre ellos mismos, dndole seguridad que
les permita alimentarse con el fruto de su trabajo y con los productos de la tierra
y llevar as una vida satisfactoria, es el de conferir todo su poder y toda su fuerza
individuales a un solo hombre o a una asamblea de hombres que, mediante una
pluralidad de votos, puedan reducir las voluntades de los sbditos a una sola
voluntad (p.144).
Para Weber existen tres clases de poderes segn afirma Meja (2006):
El poder legal, el tradicional y el personal o carismtico. La legitimidad del
primero se basa en la creencia en la legalidad de las normas del rgimen,
instituidas deliberadamente y de modo racional, y del derecho de mandar de los
que detentan el poder basado en tales normas. La legitimidad del poder
tradicional se apoya en el respeto a las instituciones consagradas por la tradicin
y a la persona que detenta el poder, cuyo derecho de mando se atribuye a la
tradicin. La legitimidad del tercer tipo se funda sustancialmente en las
cualidades personales del jefe, y en forma subordinada en las instituciones
(p.211).

Adicionalmente, Austin (1885) expresa que:

Las sociedades reales, sin embargo, no son lo suficientemente ilustradas y la
obediencia que sus miembros prestan habitualmente al soberano tiene otras
causas, como la costumbre o los perjuicios. Sin embargo, tambin en estas
sociedades la obediencia se funda, en una razn utilitarista: la percepcin de la
conveniencia del gobierno poltico, es decir, una preferencia, por la generalidad o
la mayora de la comunidad, de cualquier gobierno a la anarqua. Esta ltima, es
la nica causa de la obediencia habitual que tienen en comn todas las
sociedades (p.294).

Recogiendo lo anterior se tiene que la legitimidad responde directamente a la

administracin del poder organizada en forma de sistema que para la modernidad tom
la figura de Estado, y que en la instauracin del mismo incide la organizacin social
existente, la moralidad y la tradicin.

Para Kelsen (1969):

Otro enfoque sociolgico del problema del Estado, procede de la suposicin de
que los individuos que pertenecen a una misma comunidad poltica estn unidos
por una voluntad comn o, lo que equivale a lo mismo, por un inters comn.
Hblase de una voluntad colectiva o de un inters colectivo, y se piensa que
estos constituyen la unidad y, por tanto, la realidad social del Estado. Se habla
as mismo, de un sentimiento colectivo, de una conciencia colectiva, especie de
alma colectiva, como del hecho que constituye la comunidad del Estado (p.219).

En suma, ntese que la legitimidad de un Estado junto con sus instituciones y

entidades responde a la capacidad del mismo por generar en la sociedad una
obediencia y sometimiento que se produce desde la creacin de imaginarios colectivos
de intereses en los cuales el Estado responde a las necesidades sociales respaldado
por el Derecho. En relacin a esto Kelsen (1969) expresa que:

Afirmar que todos los ciudadanos quieren, sienten o piensan permanentemente

del mismo modo, es una obvia ficcin poltica (...) en realidad, la poblacin de un
estado hllase dividida en varios grupos de intereses que en mayor o menor
escala se contraponen entre s. La ideologa de un inters estatal colectivo es
empleada para encubrir ese inevitable conjunto de intereses. Llamar inters de
todos al expresado en el orden jurdico, es una ficcin, inclusive cuando ese
orden representa un compromiso entre los intereses de los grupos mas
importantes. Si el orden jurdico fuese realmente la expresin de los intereses de
todos, es decir, si estuviese en completa armona con los deseos de todos los
individuos sometidos a l, entonces podra contar con la obediencia voluntaria
de todos sus sbditos; no necesitara tener carcter coercitivo; y, siendo
enteramente justo, tampoco necesitara ostentar el carcter de derecho (p.220).

Se parte de la premisa, de una pretensin por querer que se perciba irrelevante una
organizacin pblica especfica en la cual se delega o selecciona un gerente que
administra los recursos existentes de manera tal que NO se logre el mayor grado de
cumplimiento de objetivos; causa de lo anterior radica en la voluntad por continuar

debilitando la organizacin pblica con el fin de llevarla a su mnimo reconocimiento, en

consecuencia, la ineficacia responde directamente a la pretensin de un gerente
pblico que disminuye la capacidad institucional por mal direccionamiento, falta de
conocimientos o decisin poltica predeterminada.

Teniendo en cuenta lo anterior, el Departamento Nacional de Planeacin DNP (2014),

cre prcticas de buen gobierno cmo la Gestin Pblica Efectiva que establece:

La gestin pblica podr medirse por resultados, tendr un accionar

transparente y rendir cuentas a la sociedad civil. El mejoramiento continuo de la
Administracin Pblica se basar en fortalecimiento de herramientas de gestin
consolidadas en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos y
la capacidad del Estado para producir resultados en pro de los intereses
ciudadanos. Estas debern desarrollarse bajo un marco de modernizacin,
reforma

coordinacin

interinstitucional.

El mejoramiento lograr un Estado que haga el mejor uso de sus recursos, con
resultados sobresalientes. Un Estado eficiente y eficaz requiere de servidores
comprometidos con este principio de Buen Gobierno e instituciones fortalecidas,
llevando a cambios estructurales en la organizacin y en la gestin de las
entidades, involucrando, claridad en las responsabilidades de los servidores
pblicos y mecanismos adecuados de seguimiento, que permitan analizar
progresivamente su gestin y tomar correctivos a tiempo.

1.1 Componentes que lo originan

Primero, la no definicin por parte de la gerencia pblica de metas y objetivos
institucionales en las organizaciones mediante el proceso de planeacin estratgica; el
Departamento administrativo de patrimonio cultural (2012) lo define cmo el conjunto
de instrucciones, pautas o criterios establecidos por la alta direccin para el logro de los
objetivos y metas de la entidad (p.1).

Segundo, el hecho de que la organizacin no se encuentre estructurada por procesos,

y por lo cual no cuente con sistemas de gestin, sistemas de calidad y sistemas de
control interno; estos deben responder a la estructura administrativa de dicha
organizacin y a su mapa de procesos.

Tercero, la ausencia de un sistema de gestin que comprenda etapas unidas en un

proceso continuo, que permite trabajar ordenadamente en acciones hasta lograr el
alcance de metas y objetivos institucionales. Lo anterior mediante el ciclo PHVA para
garantizar tambin el mejoramiento continuo y la toma de decisiones basadas en
hechos.

Quinto, las caractersticas de los productos y/o servicios que las organizaciones
brindan no cumplen con las expectativas del cliente (satisfacer sus necesidades); para
ello se debe implementar de un sistema de gestin de calidad con orientacin al cliente
o usuario.

Sexto, no se evidencia un compromiso del personal de la organizacin en el alcance de

metas y objetivos institucionales, la comunicacin y coordinacin interna se encuentran
ausentes.
Sptimo, las relaciones existentes con colaboradores externos (proveedores, otras
entidades de diferentes niveles, contratistas) no son mutuamente beneficiosas.
2. El papel de la gerencia pblica en la eficacia organizacional
El alcance de metas y objetivos institucionales, es decir su eficacia, son aspectos que
se evalan continuamente con el seguimiento al ciclo de cada proceso en la
organizacin, se asume que al realizarse este seguimiento se tienen unos indicadores
que sealan el porcentaje de cumplimiento de metas y alcance de resultados; al
generarse negligencia en la direccin o mal diseo de los sistemas de medicin no
habrn resultados positivos, la organizacin pierde recursos y credibilidad.
Como se nombr anteriormente es competencia directa de la gerencia formular la
planeacin estratgica con sus metas y objetivos, y ms an garantizar que las mismas
se cumplan (eficacia). Es decir, un mal direccionamiento, la rotacin de gerentes
pblicos o el cambio de planes estratgicos genera ineficacia.

En este sentido, el hecho de identificar el contexto de la organizacin, la agenda de

gobierno, las prioridades de la agenda, las necesidades de los clientes y los
compromisos adquiridos y plasmarlo en un plan estratgico propicia que se tenga
claridad respecto a las acciones que compondrn el aspecto misional de la entidad y

que en la fase de formulacin, ejecucin y evaluacin contarn con apoyo de los

procesos (misiones, estratgicos y de apoyo).

3. La planeacin estratgica y la legitimidad institucional

La prdida de capacidad y legitimidad institucional se da en el momento en que la
entidad abandona los procesos de planeacin y no toma la decisin de implementar un
sistema de gestin de la calidad que en su visin integral tiene en cuenta todos los
aspectos de la organizacin; consecuencia de ello ineficacia.

3.1 Alcalda municipal de Rionegro: La calidad cmo factor de xito

En nuestro caso de estudio: la alcalda municipal de Rionegro (Antioquia) y su
experiencia de xito Sistema Integrado de Gestin de la Calidad galardonada en en el
ao 2010 por el DAFP, se aprecia que la entidad actualmente cuenta con una poltica
de gestin de calidad que establece (2011):

El Direccionamiento estratgico se cumple a cabalidad, pues se evidencia que

ha sido entendida por los funcionarios, es apropiada a la naturaleza de las
entidades territoriales del orden municipal, declara los compromisos con el
cumplimiento de los requisitos y el mejoramiento continuo, por otro lado se ha
dado un manejo eficiente de los recursos, cumplimiento de los propsitos
misionales

estatales,

se

presenta

integracin

de

los

procesos

su

interrelacionan con el Plan Integral de Desarrollo Rionegro con ms Futuro,

razn por la cual se reafirma la Poltica de Calidad y objetivos de calidad

documentados y adoptados en el ao 2012, toda vez que se ajustan a las

actuales condiciones organizacionales y se avanza positivamente en el
cumplimiento de estos lineamientos estratgicos (p.16).

Para el desarrollo de lo anterior la Alcalda municipal de Rionegro Antioquia

(2014) se propuso varios principios que se nombrarn en la siguiente tabla:
Tabla 1
Cumplimiento de principios sistema de gestin
PRINCIPIO
EFICACIA

AVANCES
Se encuentra eficacia en el sistema, pues es evidente que en los
diferentes

procesos,

no

solo

responden

contribuyen

al

cumplimiento de los objetivos del plan integral de desarrollo, sino

que igualmente permite difundir el escenario visin y reafirmar la
importancia de la gobernabilidad democrtica como un elemento
central para el logro de los Objetivos del Milenio [...] que son
considerados como los lineamientos que permiten mejorar las
condiciones de vida de la poblacin y avanzar en los objetivos para
EFICIENCIA

lograr desarrollo.
De manera general se observa que el SIG y el desarrollo de cada
uno de los procesos y procedimientos, utiliza de manera eficiente los
recursos, humanos, tcnicos y financieros, razn por la cual los
servidores pblicos se encargan de disear y producir los servicios,
controlar la calidad, dinamizar los procesos, asignar los recursos
financieros,

establecer

los

objetivos

estrategias

para

la

organizacin. En segundo lugar la gestin por procesos permite un

uso adecuado de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin para el cumplimiento de las actividades y los fines del
Estado Social de Derecho. En tercer lugar la priorizacin de recursos
financieros en los sectores ms vulnerables que permitan mejorar
los niveles de calidad de vida de la poblacin y por ltimo permite
identificar cmo usar los menores recursos posibles para conseguir
el mximo efecto, posibilitando el cumplimiento de objetivos
estratgicos, estrategias y metas bajo buenos hbitos, ahorro de
EFECTIVIDA

tiempo y el perfeccionamiento personal.

El SIG contribuye, con sus diferentes procesos, a mejorar la gestin

pblica, a travs de acciones que benefician a los rionegreros

especialmente la poblacin vulnerable [...] buscan el Desarrollo
Humano Integral de toda la ciudadana y aseguran la convivencia
pacfica.

Como se aprecia los principios de eficacia, eficiencia y efectividad plasmados en el plan

de gestin de la entidad, muestran al ao 2014 un cumplimiento de los mismos y un
aporte significativo o mejor una relacin directa con el cumplimiento de metas y
objetivos institucionales que garantizan la prestacin de servicios pblicos a la
poblacin del municipio y as garantizar su legitimidad dentro del Estado social de
derecho.

4. Avances en el sistema de gestin de calidad cmo determinantes de la eficacia

organizacional
Adems de la informacin previa se encuentra que en la actualidad se han tenido los
siguientes avances respecto al sistema de gestin de calidad. La Alcalda de municipal
de Rionegro - Antioquia (2011) afirma:

Se han revisado y aprobado por parte del Comit Coordinador de Control

Interno, las actualizaciones de varios de los productos del Sistema Integrado de
Gestin de Calidad y MECI.

Fortalecimiento de la Direccin Operativa de Calidad y MECI, buscando

optimizar la dinmica y evolucin de los procesos a fin de solventar las
dificultadas identificadas a lo largo del presente informe.

Revisin del mapa de riesgos de los procesos, verificando la efectividad de los

controles y la formulacin de nuevos controles donde se identifica alguna
debilidad.

Se han mejorado y socializado muchos de los productos adoptados en el

Sistema Integrado de Gestin de Calidad y MECI, entre los cuales se
encuentran procesos, procedimientos, indicadores, entre otros.

El Sistema de Control Interno de la Alcalda de Rionegro se encuentra en un

nivel avanzado, adquiriendo un alto grado de madurez debido a las herramientas
suministradas para la Gestin Pblica.

Se est ejecutando la programacin de las auditoras internas a realizar al SIG

en el ao 2014, adems algunas auditorias integrales, los doce procesos
establecidos responden a las actividades que por constitucin y norma debe
tener una entidad pblica, se tiene planteado un trabajo continuo respecto a la

mejora continua, asesora personalizada a los procesos para que se difunda la

cultura de la calidad. (pag.3).

Ntese que debido a que hay un plan establecido la administracin municipal se ha

ocupado de realizar revisiones al mismo de acuerdo a las necesidades de la poblacin,
la agenda de gobierno y la nueva normatividad expedida, sto mediante el uso de
herramientas propias del control de la gestin administradas por una nueva unidad de
la entidad.

Los anteriores avances corresponden a la ejecucin del plan de desarrollo municipal

(2012-2015) Rionegro con ms futuro, especficamente el programa Rionegro
planificado: planificacin en contexto de regin, Subprograma: fortalecimiento de la
capacidad institucional cuyo objetivo fu fortalecer la capacidad institucional del nivel
central, descentralizado y de apoyo, adecundola a las necesidades de la comunidad y
a los principios de eficiencia, eficacia, efectividad,transparencia y gestin sistemtica
(Alcalda municipal de Rionegro - Antioquia, 2012, p.13)., subproyecto Mejoramiento y
optimizacin de los procedimientos administrativos para la sostenibilidad del Sistema
de Gestin de Calidad y GP 1000.

Teniendo en cuenta que los avances mencionados en los incisos anteriores

comprenden las dos administraciones anteriores y a partir del presente ao se tiene
nueva administracin que se encuentra formulando el plan de desarrollo del municipio,
se encuentra que en el proyecto de plan de desarrollo se propone una lnea estratgica

llamada El Cambio con un Alcalde cercano, con ella se busca Una administracin en
permanente dilogo con la comunidad, en pro de resolver sus necesidades, que
garantice la descentralizacin de los servicios en contacto permanente (Alcalda
municipal de Rionegro - Antioquia, 2016, p.83), su objetivo es Mejorar la eficiencia en
la prestacin de los servicios a los usuarios internos y externos, mediante el
fortalecimiento de los recursos y los procesos del SIG (Alcalda municipal de Rionegro
- Antioquia, 2016, p.83).
5 Conclusiones
Para finalizar y a manera de conclusin se presentan los siguientes planteamientos:

Para consumar una organizacin pblica basta con intervenir su organizacin

interna (estructura y procesos) para que esta genere malos resultados
(ineficacia) y pierda su capacidad institucional.

Basta con la voluntad de un gerente pblico para que su direccionamiento sea

tal que lleve a la organizacin a ser ineficiente.

Con la disminucin de recursos econmicos (presupuesto pblico) dado bajo

nivel de ejecucin de programas y proyectos, los habitantes objeto de la entidad
no tendrn garantizados su acceso a la prestacin de bienes y servicios pblicos
objeto social de la organizacin. Consecuencia de ello la prdida de
reconocimiento por parte de dichos habitantes y as su legitimidad.

La prdida de recursos econmicos afecta inmediatamente la prdida de

capacidad en lo jurdico, econmico, poltico y social.

Referencias
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