UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y

POLTICAS

ESCUELA DE DERECHO
FACILITADOR:
ABG. PEDRO ENRIQUE MARTNEZ EVANS
MATERIA:
CONTRATACIN PBLICA
TEMA:
EL ADMINISTRADOR DEL CONTRATO FISCALIZADOR DEL CONTRATO
INTEGRANTES GRUPO No. 4:
NOMBRE:
FIRMAS
Pardo Fierro William

C.I.

0908396773

________________________
Martnez Medina Anglica

0917065096

________________________
Robalino Ronquillo Michelle

0922116140

________________________
Snchez Basantes Lizeth
________________________

0953168093

EL

SEXTO SEMESTRE PARALELO

GUAYAQUIL ECUADOR
ENERO, 2016

CONTENIDO
1.

DEFINICIN DE ADMINISTRADOR DE CONTRATO BAJO LA LOSNCP.-.............1

2. UBICACIN DE LA ADMINISTRACIN CONTRACTUAL EN LA NORMATIVA

VIGENTE.-........................................................................................................... 1
2.1

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.................2

2.2 Reglamento General a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de

Contratacin Pblica.-..................................................................................... 2
3. NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA LAS ENTIDADES, ORGANISMOS DEL
SECTOR PBLICO Y PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PRIVADO QUE
DISPONGAN DE RECURSOS PBLICOS.-.............................................................3

4.

3.1

408-16 Administracin del contrato y administracin de la obra.-........3

3.2

408-17 Administrador del contrato.-......................................................4

3.3

Modelos de Pliegos de Uso Obligatorio del SERCOP.-.............................6

IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIN DE CONTRATOS.-.............................6

4.1

Designacin del Administrador del Contrato.-.......................................6

4.2

Diferencia entre administrador del contrato, fiscalizador y supervisor.- 8

4.2.1

Fiscalizacin.-..................................................................................9

4.2.2

Supervisin.-.................................................................................. 10

4.3 Obligaciones del Administrador del un contrato bajo el Sistema

Nacional de Contratacin Pblica.-................................................................11
4.3.1

Notificar al contratista.-.................................................................12

4.3.2

Verificar uso de anticipo................................................................13

4.3.3

Adoptar acciones para evitar retrasos injustificados.....................13

4.3.4

Imponer de multas y sanciones.....................................................14

4.3.5

Coordinar los trabajos con el contratista.......................................15

4.3.6

Autorizar la contratacin adicional de personal.............................15

5.

4.3.7

Autorizar prrrogas en los contratos.............................................15

4.3.8

Verificar de la vigencia de las garantas.-......................................16

CONCLUSIONES.......................................................................................... 17

LOS ADMINISTRADORES DE LOS CONTRATOS BAJO

LA LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACION PBLICA

1.

DEFINICIN DE ADMINISTRADOR DE CONTRATO

BAJO LA LOSNCP.-

Es necesario iniciar este captulo definiendo a los

Administradores de los Contratos que estn supeditados a la
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
Si bien la Ley seala en trminos de Administracin
Contractual, quien desempea estas funciones es el
Administrador del Contrato, siendo este una persona natural,
funcionario de la entidad contratante, que est en su
representacin y que es designado en el instrumento
contractual.
Lpez (2013) seala:
El administrador, es el funcionario o servidor pblico
designado por la entidad para velar por el cabal y
continuo cumplimiento de todas y cada una de las
obligaciones derivadas del contrato adoptando para el
efecto las acciones que sean necesarias para evitar
atrasos injustificados e impondr las multas y sanciones
a que hubiere lugar. (p. 191)
El Administrador del Contrato se designa, en virtud de las
facultades que le otorga la ley por sus conocimientos o
idoneidad, para encargarse a nombre de quien contrata de
velar por la correcta ejecucin del objeto de la contratacin.
Adems de lo mencionado anteriormente, Prez, Lpez y
Aguilar (2011) sealan que el administrador deber velar
porque los plazos del contrato se cumplan, porque se
respeten las condiciones del contrato, vigilar las tareas de
fiscalizacin, imponer multas, y realizar seguimiento de las
disposiciones legales y tcnicas vigentes.
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A continuacin se establece la regulacin de la figura del

administrador del contrato y su sustento legal en virtud de la
normativa vigente.

2.

UBICACIN
DE
LA
ADMINISTRACIN
CONTRACTUAL EN LA NORMATIVA VIGENTE.-

La administracin contractual se encuentra definida

principalmente es tres normas de aplicacin obligatoria, que
se emplean al existir un contrato Administrativo bajo el
Sistema Nacional de Contratacin Pblica.

2.1 Ley Orgnica del Sistema Nacional de

Contratacin Pblica.
La norma principal
Contratacin Pblica
Contratacin Pblica,
del Contrato como
encontrarse dentro de

que rige el Sistema Nacional de

es la Ley del Sistema Nacional de
su Art. 70 define a la Administracin
una de las clusulas que deben
los instrumentos contractuales:

Art. 70.- Administracin del Contrato.- Los contratos

contendrn estipulaciones especficas relacionadas con
las funciones y deberes de los administradores del
contrato, as como de quienes ejercern la supervisin o
fiscalizacin.
En el expediente se har constar todo hecho relevante
que se presente en la ejecucin del contrato, de
conformidad a lo que se determine en el Reglamento.
Especialmente se referirn a los hechos, actuaciones y
documentacin relacionados con pagos; contratos
complementarios; terminacin del contrato; ejecucin
de garantas; aplicacin de multas y sanciones; y,
recepciones.
Como se observa, el artculo refiere la figura del
administrador del contrato y algunas de sus funciones a ser
ejercidas en estricto sentido para el contrato especfico para
el que fue nombrado.
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2.2 Reglamento General a la Ley Orgnica del

Sistema Nacional de Contratacin Pblica.Expedido seguidamente de la Ley en el ao 2009, el
Reglamento General del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica
tiene
acotaciones
ms
precisas
sobre
el
Administrador del Contrato:
Art. 121.- Administrador del contrato.- En todo
contrato, la entidad contratante designar de manera
expresa un administrador del mismo, quien velar por
el cabal y oportuno cumplimiento de todas y cada una
de las obligaciones derivadas del contrato. Adoptar las
acciones que sean necesarias para evitar retrasos
injustificados e impondr las multas y sanciones a que
hubiere lugar.
Si el contrato es de ejecucin de obras, prev y requiere
de los servicios de fiscalizacin, el administrador del
contrato velar porque sta acte de acuerdo a las
especificaciones constantes en los pliegos o en el propio
contrato.

3.

NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA LAS

ENTIDADES,
ORGANISMOS
DEL
SECTOR
PBLICO Y PERSONAS JURDICAS DE DERECHO
PRIVADO QUE DISPONGAN DE RECURSOS
PBLICOS.-

Con un abordaje ms amplio, pero con una expedicin previa

a la LOSNCP, y a su Reglamento, las normas de la
Contralora General del Estado expresan:

3.1 408-16 Administracin del contrato y

administracin de la obra.Dependiendo de la entidad duea del proyecto y la
importancia del mismo, se organizar la administracin
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del contrato o administracin de la obra segn se trate

de la ejecucin mediante contrato o una ejecucin
directa de la entidad.
Estas labores las puede realizar la entidad directamente
o contratarla con una empresa consultora que se
encargar de administrar por delegacin. A pesar de
delegar estas labores, la entidad mantendr una
supervisin rigurosa y estricta sobre la obra con el
propsito de vigilar las tareas de fiscalizacin.
En proyectos que involucren la ejecucin de obras
civiles y equipamiento o la ejecucin de varias obras de
la misma naturaleza se designar un administrador del
contrato cuyas funciones, en trminos generales,
consisten en velar por la calidad de la obra, el costo y el
plazo.
La ejecucin de la obra debe realizarse de acuerdo con
las disposiciones legales, reglamentarias y tcnicas
dictadas por los rganos rectores en el campo de la
preservacin ambiental, la construccin, la salud, las
relaciones laborales, el ordenamiento vial y urbano, el
aprovechamiento
de
los
recursos
naturales
y
energticos, la normativa tributaria y el ejercicio
profesional.
Toda persona que tenga a su cargo la ejecucin o
administracin de una obra tiene el deber de conocer
las disposiciones legales y aplicarlas, tanto en lo que se
refiere a los requisitos que dicha obra debe cumplir y
los controles por ejercer, como en lo referente a las
condiciones laborales de los trabajadores: salud,
seguridad, higiene del sitio en que se ejecuta,
proteccin de los trabajadores contra riesgos
profesionales. Asimismo sern obligatorias todas
aquellas normas que se dicten posteriormente a las
mencionadas, ya sea para derogarlas, ampliarlas o
introducir conceptos nuevos, siempre que entren en
vigencia mientras el proyecto se lleva a cabo.
En las organizaciones donde se cuenta con un Director
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de Obras Pblicas o un Jefe de la unidad, ste

generalmente asume las funciones de administrador del
contrato o administrador de la obra. En otras entidades,
con muchos proyectos, el administrador del contrato
puede asumir la supervisin o manejo de varias obras.
(Acuerdo de la Contralora General del Estado 39,
2009 )
Si se analiza el anterior artculo hay que hacer nfasis en que
se habla de administracin del contrato y administracin de
la obra, lo cual no se encuentra en concordancia a la
normativa vigente, puesto que se administra el contrato, no
el objeto contractual, en este caso como dice el precedente
artculo una obra.
Sin embargo, se ha referido este artculo ya que define en
forma ms precisa las funciones generales del administrador
del contrato, destacndose que consisten en velar por la
calidad de la obra, el costo y el plazo, lo que se encuentra en
armona con las disposiciones del Reglamento General a la
LOSNCP.
Ms adelante las mismas normas de la Contralora General
del Estado expresan:

3.2 408-17 Administrador del contrato.El administrador del contrato velar porque la obra se
ejecute de acuerdo con lo planeado y programado, pero
sin tomar parte directamente en la ejecucin rutinaria
de las tareas que aseguren su cumplimiento, antes bien,
debe lograrlo mediante la delegacin y supervisin de
esas tareas, la comunicacin constante con el personal
encargado de llevarlas a cabo, la aplicacin de su
autoridad para dirimir o resolver cualquier problema
que no puedan manejar los niveles inferiores y motivar
al personal con el fin de que brinde lo mejor de s para
lograr el xito del proyecto.
Es funcin del administrador del contrato establecer un
sistema que evale el logro de los objetivos, mediante el
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cual pueda obtenerse informacin sobre su estado. Esto

con el fin de tomar oportunamente acciones correctivas
o para informar a las autoridades de la entidad sobre el
desarrollo del proyecto.
Corresponde al administrador del contrato establecer la
estructura organizacional necesaria para que el
proyecto se ejecute en forma ptima, dependiendo de la
magnitud del proyecto, se organizar una estructura de
varios niveles, con un Jefe de Fiscalizacin y
fiscalizadores en un rea especfica: calidad, avance
fsico y avance financiero de la obra, cada uno de los
cuales tendra su propio personal de apoyo y la
formacin necesaria para atenderla o, si la complejidad
de la obra ms bien requiere de profesionales con
formacin en reas distintas, como: estructuras,
arquitectura, suelos, electricidad, mecnica, etc., que se
encarguen de controlar tanto la calidad como el avance
fsico y financiero de las obras y rindan cuentas al Jefe
de Fiscalizacin del proyecto. Adems, para la
estructura que establezca debe definir las funciones,
responsabilidades y autoridad de los que la conforman y
finalmente, obtener el apoyo logstico e instrumentos de
medicin, requeridos para que la obra se ejecute
conforme con los objetivos definidos.
Son funciones del administrador del contrato, entre
otras:
a) Velar y responsabilizarse porque la ejecucin de la
obra se realice de acuerdo a lo programado;
b) Coordinar con las dependencias estatales o
privadas que, en razn de sus programas o campos
de accin, tengan inters en participar en la etapa
de construccin del proyecto;
c) Establecer un sistema para medir el logro de los
objetivos definidos, de manera que oportunamente
se obtenga informacin exacta sobre su estado y se
comuniquen los resultados a las autoridades
institucionales competentes;
d) Velar porque se efecten evaluaciones peridicas
del proyecto;
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e) Autorizar el inicio de la obra o de cualquier trabajo

no contemplado en los planos originales, que deba
cargarse a los fondos destinados al proyecto;
f) Coordinar su trabajo con el Jefe Fiscalizador del
Proyecto que se encarga de la administracin
cotidiana del proyecto;
g) Establecer la estructura organizacional apropiada
para la ejecucin de la obra, considerando todos
los aspectos que intervienen en ella financieros,
legales, de suministros, etc. aunque stos no sean
constructivos
y
definir
las
funciones,
responsabilidades y autoridad de los participantes;
asimismo,
proporcionar
el
apoyo
logstico
requerido. En el caso de fiscalizacin realizada por
contrato, el Administrador del Contrato debe
realizar una supervisin responsable sobre todas
las labores; y,
h)Intervenir en las actas de entrega recepcin
provisional, parcial, total y definitiva. (Contralora
General del Estado, 2009)

3.3 Modelos de Pliegos de Uso Obligatorio del

SERCOP.En los modelos de Pliegos del SERCOP, para cada
procedimiento existe la parte pertinente, que refiere la figura
del administrador de contrato, si bien no se especifican sus
funciones con mayor detalle. El siguiente prrafo es
constante en los Pliegos con ciertas acotaciones segn el
procedimiento:
Administracin del Contrato: La entidad contratante
designar de manera expresa un administrador del
contrato quien velar por el cabal y oportuno
cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones
derivadas del contrato. Adoptar las acciones que sean
necesarias para evitar retrasos injustificados e impondr
las multas y sanciones a que hubiere lugar. (SERCOP,
2013)
Con lo cual se ratifica que es la entidad contratante quien
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debe designar al administrador del contrato. Aunque no se

establecen los procedimientos a seguir para el cumplimiento
de las tareas asignadas.

4.

IMPORTANCIA
CONTRATOS.-

DE

LA

ADMINISTRACIN

DE

Siempre que se cuente con un contrato es imperativo que se

cuente con la administracin contractual, siendo el
administrador del contrato quien debe responder a las
autoridades sobre la correcta ejecucin del servicio, la
adquisicin del bien o la construccin de la obra.
En todo el proceso de la administracin pblica, con
frecuencia se enfatizan los detalles y la eficiencia en los
procedimientos anteriores a la contratacin, sin embargo, el
proceso de la ejecucin de la obra, adquisicin del bien o
prestacin de servicio, con frecuencia podra ser
invisibilizado, sin considerarse que su adecuada ejecucin
convierte en exitosos los contratos y la misma administracin
de los organismos estatales; sobre todo en los sectores
comunitarios donde la gestin de Municipalidades y
Gobiernos seccionales, entre otros, deben responder a las
expectativas de la comunidad y solventar sus necesidades.
La eficacia en el uso de los recursos del Estado, en adquirir
bienes de calidad a precios justos y cuya adquisicin
responda a procesos de planificacin establecidos, requiere
que se adjudique la figura del administrador de contrato en
el sujeto o persona que asuma su responsabilidad y responda
a las funciones que le son encomendadas.

4.1 Designacin del Administrador del Contrato.La designacin del Administrador del Contrato se efectiviza
en el momento en que la mxima autoridad de la Institucin
contratante determina a una persona que se encargar de
todo cuanto compete a la administracin contractual.
El Reglamento General a la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica expresa: En todo contrato,
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la entidad contratante designar de manera expresa un

administrador del mismo (2009). Este artculo se encuentra
concatenado al Art. 70 de la LOSNCP, que refiere a la
administracin del contrato. En el artculo 70 de la LOSNCP
existe la concordancia con el artculo 2037 del Cdigo Civil
que refiere la figura del mandato y puesto Ley no considera
la designacin, lo asociamos al mandato. El artculo
pertinente en el Cdigo Civil expresa:
Art. 2037.- Cuando se da al mandatario la facultad de
obrar del modo que ms conveniente le parezca, no por
eso se entender autorizado para alterar la sustancia
del mandato, ni para los actos que exigen poderes o
clusulas especiales. Por la clusula de libre
administracin se entender solamente que el
mandatario tiene la facultad de ejecutar aquellos actos
que las leyes designan como autorizados por dicha
clusula.
Al encontrarse los deberes del administrador detallados en la
ley, es la figura de mandato la que opera dentro de esta
relacin entre la autoridad que designa la administracin del
contrato y quien a su vez va a efectuar todo aquello cuanto la
ley le faculta producto de esta administracin.
Ha sido y es la libre designacin o designacin directa
objeto de disputas doctrinales, entre las ms generalizadas,
la de ser el medio de provisin de puestos en la
Administracin de mayor componente discrecional (...)
(Lorenzo de Membiela, 2004) Se desprende que la
designacin de forma directa, la que se presenta para el caso
de la administracin contractual, se da en el momento en el
que la autoridad determina a una persona en particular para
un cargo administrativo de alta responsabilidad.
Veamos un ejemplo de contrato que se encuentran en el
Portal de Compras Pblicas, e incluye la designacin del
administrador de contrato:

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DIRECCIN GENERAL DE REGISTRO CIVIL,

IDENTIFICACIN Y CEDULACIN
CONTRATO No. SIE-DGRCIC-020-2012
CONTRATO PARA LA ADQUISICIN DEL SISTEMA DE
VIDEO CONFERENCIA PARA LA
DIRECCIN GENERAL DEL REGISTRO CIVIL,
IDENTIFICACIN Y CEDULACIN
CLUSULA
DCIMA
TERCERA.Supervisin del Contrato:

Administracin

13.1. La
DIGERCIC
designa
en
calidad
de
Administradora del Contrato al Directora de Gestin
Tecnolgica, actualmente en funciones la Ing. Patricia
Cruz, o su delegado, con quien el CONTRATISTA,
deber canalizar y coordinar todas y cada una de las
obligaciones contractuales aqu y en los pliegos
sealadas.
13.2. El Administrador del Contrato ser el encargado de
velar por el cumplimiento de las normas legales y
compromisos
contractuales
por
parte
del
CONTRATISTA, adems de la administracin de la
garanta, durante todo el periodo de vigencia del
contrato.
Figura 1. Ejemplo de Contrato

4.2 Diferencia entre administrador del contrato,

fiscalizador y supervisor.En el Artculo 70 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica encontramos que dentro de las
consideraciones hacia la administracin del contrato se
encuentra mencionada tambin la fiscalizacin y la
supervisin del contrato, el artculo indica:
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Art. 70.- Administracin del Contrato.- Los contratos

contendrn estipulaciones especficas relacionadas con las
funciones y deberes de los administradores del contrato,
as como de quienes ejercern la supervisin o
fiscalizacin.
Esto genera confusin entre quienes se encuentran bajo el
Sistema Nacional de contratacin pblica ya que tres
denominaciones deben diferenciarse ya que no corresponden
a una misma categora y debe permitirse la distincin entre
ellas. Para diferenciar las tres figuras pasamos a definir
4.2.1 Fiscalizacin.Respecto de la fiscalizacin el Art. 121 del Reglamento
General a la LOSNCP, establece que son los contratos de
obra aquellos que necesitan de forma imperativa de de los
servicios de Fiscalizacin.
Adems, la LOSNCP en el Art. 6, contempla que la
fiscalizacin es un servicio especializado que se presta
dentro de la denominacin consultora:
8. Consultora: Se refiere a la prestacin de servicios
profesionales especializados no normalizados, que
tengan por objeto identificar, auditar, planificar,
elaborar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo,
en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseo u
operacin. Comprende, adems, la supervisin,
fiscalizacin, auditora y evaluacin de proyectos ex
ante y ex post, el desarrollo de software o programas
informticos as
como los servicios de asesora y
asistencia tcnica, consultora legal que no constituya
parte del rgimen especial indicado en el nmero 4 del
artculo 2, elaboracin de estudios econmicos,
financieros, de organizacin, administracin, auditora e
investigacin.
Sin embargo, la fiscalizacin puede o no ser sometida a un
procedimiento de contratacin, de serlo, es aplicable la
figura del artculo antes mentado, y de no ser el caso es la
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misma institucin la que designa dentro de quienes trabajan

en esta a la persona que va a ser el fiscalizador del contrato,
de ser requerido.
Las tareas fundamentales de la fiscalizacin ya sea que se
encuentren contratadas mediante un procedimiento bajo la
LOSNCP, o por una designacin son de acuerdo a lo que
mencionan los tratadistas:
(...) supervisar o vigilar la ejecucin contractual, en el
sitio mismo de la obra para obtener informacin y
realizar un control que permita determinar el avance
fsico de la obra, mediante evaluaciones e informes en
los
que
se
especifique
el
cumplimiento
de
especificaciones tcnicas, plazo, utilizacin de mano de
obra y equipo contratados, as como otros aspectos
contractuales. (Perez, Lpez y Aguilar, 2011, p. 378)
Si hablamos de un contrato de consultora de fiscalizacin,
como clusula obligatoria a este se debe incorporar la
designacin de un administrador a este contrato y las
funciones objeto del mismo deben estar plasmadas en este
instrumento, tal como en cualquier otro contrato.
Las Normas Tcnicas de Control Interno (2009) de la
Contralora General del Estado establecen en el artculo 40818
El Jefe de Fiscalizacin establecer un sistema para
asegurar la correcta ejecucin de la obra, mediante el
control de la calidad, el avance fsico y el avance
financiero de la obra. Dichos controles conllevan una
evaluacin mensual, de los aspectos mencionados y la
comunicacin de resultados a los mandos superiores,
incluyendo los problemas surgidos, especialmente
cuando afectan las condiciones pactadas en relacin al
plazo, presupuesto y calidad de la obra.
Lo antes citado se expresa como norma supletoria a la
LOSNCP que no fija un Jefe de Fiscalizacin, sin embargo
sus funciones pueden entenderse como las mismas
mencionadas en el prrafo precedente, si hablamos de una
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fiscalizacin en un contrato de obra.

El fiscalizador tiene tambin ciertas tareas que debe cumplir,
aunque muchas de estas no se consideran dentro de los
contratos ni son especificadas al nombrar uno dentro de la
entidad en la que se encuentre la obra o el proyecto a
fiscalizarse.
4.2.2 Supervisin.Al referirnos a supervisin y sus ejecutores los supervisores
estos no son una figura que se encuentra detallada en la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, las
Normas Tcnicas de Control Interno por su parte si
mencionan procedimientos de Supervisin en el Art. 401-03
Supervisin:
Los
directivos
de
la
entidad,
establecern
procedimientos de supervisin de los procesos y
operaciones, para asegurar que cumplan con las
normas y regulaciones y medir la eficacia y eficiencia de
los
objetivos
institucionales,
sin
perjuicio
del
seguimiento posterior del control interno.
La supervisin de los procesos y operaciones se los
realizar constantemente para asegurar que se
desarrollen de acuerdo con lo establecido en las
polticas,
regulaciones
y
procedimientos
en
concordancia con el ordenamiento jurdico; comprobar
la calidad de sus productos y servicios y el
cumplimiento de los objetivos de la institucin.
Permitir adems, determinar oportunamente si las
acciones existentes son apropiadas o no y proponer
cambios con la finalidad de obtener mayor eficiencia y
eficacia en las operaciones y contribuir a la mejora
continua de
los procesos de la entidad. (Contralora General del
Estado, 2009)

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Se evidencia en este caso que los procedimientos de

supervisin son para los procesos contractuales, no se
especifica que son para los contratos.
El supervisor es quien da el seguimiento del contrato, del
estado, avances y posibles incumplimientos y reporta estos al
administrador del contrato.
Las tres figuras ejercen un control de los contratos, sin
embargo existen algunas diferencias que luego de la
descripcin de anterior se establecen:
- La administracin del contrato es una clusula
obligatoria en estos instrumentos, no as la
supervisin y la fiscalizacin.
- La
fiscalizacin
puede
darse
mediante
un
procedimiento
de
contratacin
denominado
Consultora, la administracin y la supervisin no, en
virtud de que estas deben ser otorgadas a miembros
de las instituciones.
- La administracin del contrato se da mediante una
designacin, la fiscalizacin puede ser mediante un
contrato o mediante una determinacin, al igual que
se puede establecer un supervisor.
- La administracin es requerida para todos los
contratos, la fiscalizacin es obligatoria solo para
aquellos contratos que implican la ejecucin de obra.
- La supervisin no es una figura determinada en la
LOSNCP.
- La supervisin a diferencia de la administracin y la
fiscalizacin
se
fija
para
el
procedimiento
contractual, ms no de forma exclusiva para el
contrato.

4.3 Obligaciones del Administrador del un contrato

bajo el Sistema Nacional de Contratacin
Pblica.La LOSNCP (Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica) no es extensiva respecto de las
obligaciones que devienen de la Administracin del
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Contrato. Sin embargo, se establece que se debe hacer

constar en el expediente (de la contratacin) todo hecho
relevante que se presenta en la ejecucin del contrato, y
siendo que es el administrador del contrato, quien se
encarga de la ejecucin del contrato, se entiende que sus
obligaciones son:
-

Pagos
Motivacin de Contratos Complementarios
Terminacin del Contrato
Ejecucin de Garantas
Aplicacin de Multas
Aplicacin de Sanciones
Recepciones

Se identifican las siguientes obligaciones para el

administrador que se encuentran en la normativa que hace
referencia a la contratacin pblica: Modelos de Pliegos del
SERCOP, las normas Tcnicas del Control y ampliado
aquellas que se mencionan en el reglamento y la LOSNCP, se
procede a analizar cada una indicando determinando el
desenvolvimiento del administrador del contrato:
4.3.1 Notificar al contratista.La notificacin de acuerdo al Cdigo de Procedimiento Civil y
para el presente trabajo, consiste entre otras cosas en el acto
de dar a conocer a la otra parte sobre la orden que debe
cumplir.
Las notificaciones ms comunes bajo las LOSNCP, son
aquellas que se generan a partir de un acto administrativo,
actos que pueden generar una adjudicacin o una
terminacin unilateral por ejemplo.
El Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la
Funcin Ejecutiva indica que los actos administrativos surten
efectos a partir de su notificacin:
Art. 66.-VIGENCIA.- Los actos administrativos, para su
plena validez debern ser obligatoriamente notificados al
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administrado y mientras no lo sean no tendrn eficacia

con respecto a quienes se haya omitido la notificacin. La
ejecucin
de
actuaciones
ordenadas
en
actos
administrativos no notificados constituirn, para efectos
de la responsabilidad de los funcionarios pblicos, vas de
hecho.
Ms adelante en el Art. 126 en el mismo cuerpo normativo se
establece que:
Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos
administrativos que afecten a sus derechos e intereses, en
los trminos previstos en el artculo siguiente.
El administrador como vnculo entre el contratista y la
entidad contratante debe notificar aquellos actos que afecten
directa o indirectamente al contratista para que estos tengan
plena validez.
4.3.2 Verificar uso de anticipo.
El anticipo constituye un pago parcial de la obligacin
contrada por la institucin contratante, el anticipo puede o
no estar contemplado dentro del proceso, pero de existir, el
contratista tiene derecho a exigirlo y de igual forma la
institucin a verificar que este sea utilizado de forma
adecuada.
De acuerdo a los Modelos de Pliegos del SERCOP, para las
contrataciones de ejecuciones de obras y de prestacin de
Bienes y Servicios indica:
El valor por concepto de anticipo ser depositado en una
cuenta que el CONTRATISTA aperturar en una
institucin financiera estatal, o privada de propiedad del
Estado en ms de un cincuenta por ciento. El
CONTRATISTA autoriza expresamente se levante el sigilo
bancario de la cuenta en la que ser depositado el
anticipo. El Administrador del Contrato designado por la
CONTRATANTE verificar que los movimientos de la
cuenta correspondan estrictamente al proceso de
ejecucin (SERCOP, 2013)
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Si bien la Ley dispone que los anticipos deben ser

depositados en una cuenta de una institucin financiera
estatal, tambin exige que los movimientos equivalentes al
monto del anticipo sean exclusivamente en razn de la obra
bien o servicio que se contrat. Este seguimiento debe
realizarse de forma continua por el administrador del
contrato.
Como esta obligacin se entiende en doble sentido, el
administrador del contrato tambin debe verificar que el
anticipo se encuentre devengado o amortizado conforme a lo
establecido en el contrato, caso contrario este ser
devengado en su totalidad al final del cumplimiento del
contrato.
4.3.3 Adoptar acciones para evitar retrasos
injustificados.
Este deber del administrador se establece para precautelar
el cumplimiento de las obligaciones contractuales, mismas
que deben ser verificadas a la vez que se van sucediendo si
se tratan de obligaciones que se cumplen a plazos (de tracto
sucesivo) o al momento de la entrega recepcin de la obra o
el (los) bien (bienes). Un retraso solamente es justificable
cuando sucede un caso fortuito o uno de fuerza mayor.
As, en la clusula novena de los Modelos de Pliegos de uso
obligatorio se indica:
9.01.- La CONTRATANTE prorrogar el plazo total o los
plazos parciales en los siguientes casos, y siempre que el
CONTRATISTA as lo solicite, por escrito, justificando los
fundamentos de la solicitud, dentro del plazo de quince
das siguientes a la fecha de producido el hecho que
motiva la solicitud,
a) Por fuerza mayor o caso fortuito aceptado como tal
por el Administrador del Contrato, previo informe de
la Fiscalizacin. Tan pronto desaparezca la causa de
fuerza mayor o caso fortuito, el CONTRATISTA est
obligado a continuar con la ejecucin de la obra, sin
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necesidad de que medie notificacin por parte del

Administrador del Contrato;
b) Cuando la CONTRATANTE ordene la ejecucin de
trabajos adicionales, o cuando se produzcan
aumentos de las cantidades de obras estimadas y que
constan en la Tabla de Cantidades y Precios
(Formulario No. 2), para lo cual se utilizarn las
figuras del contrato complementario, diferencias en
cantidades de obra u rdenes de trabajo, segn
apliquen de acuerdo con la LOSNCP;
c) Por suspensiones en los trabajos o cambios de las
actividades previstas en el cronograma, motivadas
por la CONTRATANTE u ordenadas por ella, a travs
de la Fiscalizacin, y que no se deban a causas
imputables al CONTRATISTA; y,
d) Si la CONTRATANTE no hubiera solucionado los
problemas
administrativos-contractuales
o
constructivos en forma oportuna, cuando tales
circunstancias incidan en la ejecucin de los
trabajos. 9.02.- En casos de prrroga de plazo, las
partes elaborarn un nuevo cronograma, que suscrito
por ellas, sustituir al original o precedente y tendr
el mismo valor contractual del sustituido. (SERCOP,
2013)
4.3.4 Imponer de multas y sanciones.
Para la entrega recepcin de una obra, bien o servicio
existen plazos determinados en la ley, el contrato o los
cronogramas aprobados por las autoridades y/o el
administrador del contrato, en este sentido de existir
retrasos en la ejecucin del contrato o inconsistencias en la
calidad o entrega de los productos objeto de la contratacin
es el administrador del contrato quien tiene la facultad para
imponer la multa o la sancin a la que el contratista debe
someterse. El valor de las multas debe ser calculado por el
valor total del contrato de acuerdo al Art. 71 LOSNCP:
Las multas se impondrn por retardo en la ejecucin
de las obligaciones contractuales conforme al
cronograma valorado, as como por incumplimientos de
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las dems obligaciones contractuales, las que se

determinarn en relacin directa con el monto total del
contrato y por cada da de retraso.
Lo que la Ley permite variar para llegar a un monto
proporcional de la multa en funcin del incumplimiento es la
variacin del coeficiente por el cual se debe multiplicar el
valor total del contrato para la determinacin de la multa.
Ejemplificando, pensemos en el incumplimiento en un
contrato de limpieza a nivel nacional por el plazo de un ao,
para la imposicin de la multa no podemos asemejar la falta
o el retraso de una sola persona por un solo da al
incumplimiento de todo el personal por todo un mes.
Por este motivo los coeficientes de las multas, pese a que
deben ser canceladas por el valor ntegro del contrato, son
flexibles
para
encontrar
proporcionalidad
entre
el
incumplimiento del control y la multa o sancin a la cual se
va a someter el contratista.
4.3.5 Coordinar los trabajos con el
contratista.
En el cumplimiento de esta obligacin, el administrador del
contrato debe coordinar el trabajo con el contratista, a travs
del uso de mtodos para sistematizar -de acuerdo al objeto
del contrato- los cronogramas, etapas y plazos de ejecucin,
as como el soporte organizacional necesario; toda esta
planificacin derivar en la obtencin del objeto contractual.
Las normas tcnicas de control establecen en el artculo 40817
Corresponde al administrador del contrato establecer la
estructura organizacional necesaria para que el proyecto
se ejecute en forma ptima, dependiendo de la magnitud
del proyecto, se organizar una estructura de varios
niveles (...) (Acuerdo de la Contralora General del
Estado 39, 2009)

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4.3.6 Autorizar la contratacin adicional

de personal.
El administrador del Contrato al vigilar el cumplimiento de
los objetivos fijados en el contrato y del objeto de la
contratacin, es quien puede determinar la necesidad
de
realizar, tanto contratos para complementar el contrato
principal, as como dar las autorizaciones para que trabajos
adicionales se puedan realizar.
El Artculo 408-17 es claro al establecer como funcin del
administrador: (...) Autorizar el inicio de la obra o de
cualquier trabajo no contemplado en los planos originales,
que deba cargarse a los fondos destinados al proyecto (...)
(Acuerdo de la Contralora General del Estado 39, 2009)
4.3.7 Autorizar prrrogas en los contratos
Al ser el administrador del Contrato quien vela por el cabal y
oportuno cumplimiento de las obligaciones fijadas en este,
debe tomar decisiones respecto de las solicitudes que el
contratista pide a las instituciones de ser el caso respecto de
las prrrogas de plazo, estas deben ser debidamente
motivadas y no sobrepasar el tiempo estipulado en la
LOSNCP, de acuerdo al tipo de contrato.
4.3.8 Verificar de la vigencia de las
garantas.De acuerdo al Artculo 73 de la LOSNCP existen varias clases
de garantas que bsicamente estn destinadas a cubrir, el
buen funcionamiento del bien, la adecuada prestacin del
servicio, el buen uso del anticipo otorgado al contratista o el
fiel cumplimiento de la obligacin contrada.
Estas garantas son entregadas al administrador del contrato
para que sean administradas por este. Los Modelos de uso
obligatorio de Contratos del SERCOP, expresan en la parte
pertinente:
El Administrador ser el encargado de velar por el
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cumplimiento de las normas legales y compromisos

contractuales por parte de la Consultora, y la
administracin de las garantas, durante todo el periodo
de vigencia del contrato.
En los procesos de contratacin pblica, existen diferentes
etapas que cuentan con responsables que son quienes llevan
a cabo las distintas fases de los procedimientos. La etapa de
ejecucin contractual es de gran relevancia para la
consecucin del objetivo contratado. La doctrina brinda
mucha informacin sobre los procesos precontractuales y ha
definido sus requisitos, forma, elementos implicados,
normativa; sin embargo, la definicin de las funciones y
responsabilidades del administrador de contratos que se
encuentran en la fase contractual no se establece
claramente, incluso desde las normativas del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica, su referencia es difusa y
mnima. Esta situacin constituye una falencia que afecta al
desenvolvimiento y eficacia de algunas instituciones pblicas
respecto a estos procesos y consecuentemente a la respuesta
que deben dar a los administrados.

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5.

CONCLUSIONES

1.
El Sistema Nacional de Contratacin Pblica, con la
expedicin de la LOSNCP y de su respectivo Reglamento,
con la actualizacin del SERCOP y la inclusin de Sistemas
Informticos para los procesos de contratacin pblica, han
cambiado significativamente los modos, procedimientos y
procederes en este mbito. Muchos de los vicios del sistema
estn siendo superados y el mismo Estado est mejorando su
administracin con medios y mecanismos que lo ponen al
mismo nivel que otras administraciones en el contexto
regional y mundial. Desde luego todava existen muchos
vacos y debilidades del sistema y de la normativa pertinente
que debern perfeccionarse con miras a que el mismo
sistema se efectivice.
2.
El Sistema Nacional de Contratacin Pblica ha
permitido un mejor control de los contratos pblicos y de las
funciones administrativas de las personas que estn a cargo
del cumplimiento de los objetivos fijados en estos contratos.
La LOSNCP exige que para cada contrato, sea de bienes,
servicios, consultora, obras, ser necesario que un
funcionario de la Institucin Contratante se encuentre
encargado de verificar su cumplimiento eficaz y eficiente. La
mxima autoridad de la Institucin es la encargada de
designar esta funcin y de verificar el cumplimiento legal y
jurdico del contrato y su administracin.
3.
Uno de los mbitos en el que todava el Sistema de
Compras Pblicas no se ha optimizado por completo es en el
reconocimiento de responsabilidades en los que pueden
incurrir los funcionarios pblicos cuando son designados
como administradores de contrato, sobre todo en el proceso
contractual, puesto que el Sistema pone mayor nfasis en la
regulacin de las etapas precontractuales y en la norma de
los Pliegos.
4.
Las responsabilidades de los servidores y funcionarios
pblicos est claramente signada desde la Constitucin de la
Repblica: Art. 233. Ninguna servidora ni servidor pblico
estar exento de responsabilidades por los actos realizados
en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y sern
responsables administrativa, civil y penalmente por el
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manejo y administracin de fondos, bienes o recursos

pblicos... y debe ser de conocimiento de todos aquellos
funcionarios que se desempeen como administradores de
contratos.
5.
La definicin de las responsabilidades administrativas,
civiles y penales para los funcionarios que se han designado
como administradores de los contratos no se explicitan en la
LOSNCP y su Reglamento General en el que hace referencia
a la designacin de esta figura en forma obligatoria en los
contratos. Es importante esta definicin que determina la
intervencin de los organismos de control, dentro y fuera de
las Instituciones Pblicas.
6.
La responsabilidad de los administradores de contrato,
va en detrimento de la eficacia de las Instituciones Pblicas,
ya que aquellos como representantes del Estado deben
responder con procesos ms transparentes y eficaces en la
contratacin pblica. Sin embargo esta pretendida eficiencia
puede ser empaada por acciones, hechos u omisiones que
lesionen la integralidad institucional. Por tal motivo, es
importante que aquel funcionario o funcionara que acte
como administrador de contrato vele por el fiel y eficaz
cumplimiento del mismo.
7.
Las responsabilidades para el administrador del
contrato podrn ser: las responsabilidades administrativas
que se originan en el incumplimiento de las obligaciones y
deberes y el desapego de la norma legal; las
responsabilidades civiles caracterizadas por el perjuicio
ocasionado por accin u omisin produciendo daos
econmicos; las responsabilidades penales, tipificadas como
delitos en la ley. Es la Contralora General del Estado la que
establecer las responsabilidades de acuerdo a los procesos
descritos.
8.
Aunque los delitos que atentan contra la eficiencia
administrativa tal como seala la Constitucin son
imprescriptibles, existe un factor determinante apropiado, al
desempeo diligente de sus funciones y al conocimiento de
las responsabilidades de las que puede ser objeto por su
negligencia o mala intencin.

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