GOBERNACIN DEPARTAMENTO DE SANTANDER

SECRETARA DE AGRICULTURA.

INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL

INCODER

PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL

CINCO AOS
rea de Desarrollo Rural
Provincia de Garca Rovira

Con la asesoria y el acompa amiento del Centro de Estudios Ganaderos y Agrcolas

CEGA.
No hay globalidad que valga, si no hay localidad que sirva1 .
ENERO 2.005.

Carlos Fuentes Discurso ante el Foro Iberoamrica, Toledo, Espaa 10 de noviembre 2002

-1-

EQUIPO DE TRABAJO PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL PROVINCIA

DE GARCIA ROVIRA SANTANDER.

1. DIRECCIN NACIONAL INCODER

Dr. Arturo Vega Barn
Dr. Luis Ortiz Lpez
Dr. Alvaro Uribe
Dr. Jos Riao

Director Nacional
Subdirector
Asesor Gerencia
Asesor

2. APOYO REGIONAL.
ENTIDAD:
NOMBRE:
Secretaria de agricultura Departamental. Victor Hugo Morales Nuez - Leonel Humberto Ariza
Incoder Regional Santander
Wilson Quiroja - Rosmira Carvajal
Corpoica

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4.ASESORA CEGA
Direccin
Coordinacin
Asesora
Asesora
Asistencia

Luis Lorente
Hernando Urbina
Lilia Cordoba
Felipe Guzmn
Germn Fierro

Ingeniero
Economista
Veterinaria
Economista
Economista

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I. INTRODUCCIN. ................................................................................................................................................... - 1 I LA PLANEACIN DEL DESARROLLO RURAL CON BASE EN LAS VENTAJAS
TERRITORIALES..................................................................................................................................................... - 3 1. MARCO CONCEPTUAL. ................................................................................................................................... - 3 II. LA RED DE OBJETIVOS Y LA METODOLOGIA PARA EL PROGRAMA DE DESARROLLO
RURAL DE GARCA ROVIRA. ........................................................................................................................... - 5 2. OBJETIVO CENTRAL........................................................................................................................................ - 5 3. OBJETIVOS ESPECFICOS.............................................................................................................................. - 5 4. METODOLOGA APLICADA PARA ELABORAR LAS BAS ES DEL PROGRAMA DE
DESARROLLO RURAL (PDR)............................................................................................................................. - 6 4. 1. LNEAS DE BASE. ........................................................................................................................................... - 6 PROBLEMTICA SOCIAL DE LOS MUNICIPIOS........................................................................................................ - 7 4.2. PROPUESTA ESTRATGICA......................................................................................................................... - 7 4.3. RESULTADOS. .................................................................................................................................................... - 8 MAPA REGIONAL DE CONECTIVIDAD. EL PDR,...................................................................................................... - 9 III. UNA MIRADA AL ENTORNO ECONMICO Y SOCIAL QUE CONDICIONA EL
DESARROLLO DE LA PROVINCIA. ................................................................................................................ - 9 5. GEOGRAFA FSICA Y POBLACIONAL.. .................................................................................................. - 9 6. SNTESIS DE LOS CAMBIOS EN LA ECONOMA DEPARTAMENTAL EN EL LARGO
PLAZO (DINMICA Y ES TRUCTURA), 1975-2000...................................................................................- 10 6.1 LA ECONOMA POR SECTORES. ................................................................................................................- 10 6.2. LA ECONOMA AGROPECUARIA. ................................................................................................................. 12
6.3. ANLISIS DE COYUNTURA PARA APROXIMAR A LA PROVINCIA DE GARCA ROVIRA.... 15
7. CONCLUSIONES DEL ANLISIS DEL ENTORNO................................................................................... 18
7.1. SEALES ORIENTADORAS DE CARCTER MACRO PARA FORMULAR PROYECTOS ........... 18
6.2 SEALES ORIENTADORAS DE CARCTER MICRO PARA FORMULAR PROYECTOS
RURALES......................................................................................................................................................................... 20
8. CARACTERIZACIN DEL REA DE DESARROLLO RURAL DE GARCA ROVIRA EN
SANTANDER. ................................................................................................................................................................ 21
8.1. LOS SUELOS DE LA PROVINCIA SON DE DIVERSA NATURALEZA Y SE HAN UTILIZADO
CON DETERIORO ......................................................................................................................................................... 21
8.2. ASPECTOS SOCIALES......................................................................................................................................... 22
8.3 DISTRIBUCIN DE LA TIERRA Y EL AGUA ............................................................................................... 23
8.4 DESPLAZAMIENTOS............................................................................................................................................ 24

-3-

8.5 SALUD. ...................................................................................................................................................................... 25

8.6 EDUCACIN............................................................................................................................................................ 26
8.7 VIVIENDA. ............................................................................................................................................................... 27
9. ZONAS DE VIDA O FORMACIONES VEGETALES .................................................................................. 27
9.1 CARACTERIZACIN DEL USO DEL SUELO. .............................................................................................. 29
9.1.1. CONFLICTOS ENTRE LAS ACTIVIDADES ACTUALES Y LAS POSIBILIDADES DEL REA .
............................................................................................................................................................................................. 32
10. LA CONSTRUCCIN ESPACIAL EN EL TERRITORIO DEL ADR. ..................................................35
10.1 EROSIN................................................................................................................................................................. 36
10.2 VEGETACIN. ...................................................................................................................................................... 36
11. POSIBLES CONFLICTOS DE EXPLOTACIN EN EL TERRITORIO DEL ADR. ........................37
12. LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DEL REA DE DESARROLLO RURAL NO ESTN EN
PLENO DESEMPEO Y POR SUPUESTO NO LOGRAN EL IMPACTO ESPERADO........................38
12.1. RECURSOS HDRICOS...................................................................................................................................... 39
12.2 EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES. ......................................................................................... 41
12.3 FACTORES DE LA PRODUCCIN Y DE LA COMERCIALIZACIN. ................................................ 41
Problemas de comercializacin. .................................................................................................................................... 41
12.4. ASPECTOS SOCIA LES. ..................................................................................................................................... 42
13. EL ACCESO REAL AL FINANCIAMIENTO. ............................................................................................. 42
IV. UNA VISIN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ADR. .............................................................. 44
14. LA PLANEACIN ES TRATGICA DEL REA DE DESARROLLO RURAL............................... 44
14.1. MISIN DE LA ADR. ......................................................................................................................................... 44
14.2. VISION DE LA ADR. .......................................................................................................................................... 44
14.3. LA PERSPECTIVA PARA ENCONTRAR LA COMPETITIVIDAD AUTNTICA DE GARCA
ROVIRA............................................................................................................................................................................ 45
V. EJES ESTRATGICOS DEL PROGRAMA DE DES ARROLLO RURAL.......................................... 53
15. APLICACIN DEL REORDENAMIENTO AMBIENTAL Y RECUPERACIN DE CUENCAS
QUE PROMUEVAN LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y LA CONSERVACIN DE
DIVERSIDAD BIOLGICA Y RECURSOS NATURALES . ........................................................................... 53
16. BUSCAR LA EFICIENCIA E IMPACTO EN LA EXPLOTACIN MINERA ARTICULADA AL
SECTOR PRODUCTIVO AGROPECUARIO. .................................................................................................... 55
16.1 HAY RIQUEZA EXTRACTIVA QUE SE EXPLOTA INFORMALMENTE, O NO SE EXPLOTA:
CARBN, FSFORO, YESO ARCILLA, CALIZA ............................................................................................... 56
16.2 LA ORGANIZACIN DE MINEROS REQUIERE APOYO PARA REALIZAR UNA GESTIN
ESTRATGICA............................................................................................................................................................... 56
17. PROMOVER EL ORDENAMIENTO EN EL MANEJ O DEL AGUA, A TRAVS DE
ESTRATEGIAS PARA LA OFERTA HDRICA Y REPLANTEAR EL USO DEL AGUA SOBRE LA
BASE DE GERENCIA DE PROYECTOS............................................................................................................. 56

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17.1. PRIORIZAR OBRAS DE MANTENIMIENTO Y REHABILITACIN DE INFRAESTRUCTURA

PARA BUSCAR EL EQUILIBRIO HDRICO EN LA GENERACIN DE AGUA Y DRENAJE, AS
COMO DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS........................................................................................................... 57
17.2. CONSTRUIR CANA LES DE CONDUCCIN DE AGUA DE LOS ROS SERVIT Y
CHICAMOCHA............................................................................................................................................................... 58
17.3. RESOLVER PROBLEMAS DE SANEAMIENTO BSICO. ...................................................................... 58
18. LA ARTICULACIN DE LA ADR MEDIANTE EL MONTAJE Y CONFORMACIN DE UN
CENTRO DE PROCESOS A GROINDUSTRIALES..........................................................................................58
18.1 FASE I. ...................................................................................................................................................................... 60
18.2 FASE II. .................................................................................................................................................................... 60
18.3 FASE III. ................................................................................................................................................................... 61
19. CAMBIAR EL ABORDAJE DE LO SOCIAL PARA ENTENDER LA ECONOMA POLTICA
DEL TERRITORIO, LA CUAL GARANTIZA LAS POLTICAS SOCIALES..........................................63
19.1. EL TIPO DE COMPETITIVIDAD QUE BUSCA EL INCODER CON EL PDR.................................... 63
19.2. LA TRANSFERENCIA DE INFORMACIN, CONOCIMIENTO Y CAPACIDAD DE
NEGOCIACIN. ............................................................................................................................................................. 64
19.3. LAS PROPUESTAS ECONMICAS Y PRODUCTIVAS DEPENDEN DEL EFECTO EN LO
SOCIAL............................................................................................................................................................................. 64
19.4. EL MEJOR FORTALECIMIENTO SOCIAL ES LA CONSOLIDACIN DE RELACIONES ENTRE
LO AMBIENTAL, EL HOM BRE Y LA EQUILIBRADA EXPLOTACIN ECONMICA DE LOS
RECURSOS NATURALES. ......................................................................................................................................... 65
19.5. LOS PRODUCTORES PARTICIPAN DE LA PROPIEDAD DE LA NUEVA INFRAESTRUCTURA
QUE SE CONSTRUIR EN EL ADR. ....................................................................................................................... 65
20. ORGANIZAR UN PLAN DE EMERGENCIA PARA LA ADECUADA UTILIZACIN DE LOS
TERRENOS RURALES..............................................................................................................................................66
21. COMPLEMENTAR LOS SERVICIOS BSICOS CON ACCIONES A DMINISTRATIVAS.........67
VI. LOS PERFILES DE PROYECTOS AGROPECUARIOS QUE SE RECOMIENDAN. ...................67
VII. LAS INVERSIONES REQUERIDAS PARA EL PDR. .............................................................................88
VIII. LA INSTITUCIONALIDAD PBLICO PRIVADA COMUNITARIA REQUERIDA PARA
EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL. ..................................................................................................93
22. FONDO ROTATIVO DE DESARROLLO RURAL. ...................................................................................93
23. ORDENAMIENTO INS TITUCIONAL. ..........................................................................................................95

Anexo 1.106
Anexo 2.....118
!Especificacin de carcter no vlida

-5-

-6-

I. INTRODUCCIN.
Ante los retos que se plantean por los altos ndices de pobreza, desempleo e indigencia en
los sectores rurales, situacin que se presenta con severidad en el Departamento del
Santander, la Gobernacin, los Municipios de la Provincia de Garca Rovira y el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, dentro de sus competencias, se coligaron
para disear, en una misma direccin, los programas, proyectos y estrategias que mitiguen
estos impactos, en consonancia con los desafos que se avecinan por la aplicacin de
Acuerdos Comerciales Internacionales, y ante las dificultades de carcter fiscal de los
Municipios, el Departamento y el Pas en general.
La premisa conceptual es que si bien la globalizacin integra el Pas a la economa
mundial, al mismo tiempo induce a la revalorizacin progresiva de los espacios
econmicos internos, ya que la competitividad ambiental, social y econmica depende de
factores productivos altamente localizados, o mejor, anclados en la base territorial. Por
esta razn el objetivo central es planificar la etapa de transicin o agenda interna que
evale las amenazas y oportunidades del nuevo entorno y recomiende las decisiones que
se requieren para incursionar en mercados externos de forma exitosa o por lo menos
resistir las importaciones en los mercados internos.
El desarrollo es viable y posible, pero cada vez est ms en funcin de coaliciones o
alianzas productivas entre campesinos de bajo ingreso, con pequeos, medianos y grandes
productores agropecuarios, y de stos con empresarios, apoyados por asociaciones de
Municipios y tambin del Departamento, hasta construir circuitos interdependientes, con
economas por aglomeracin, eficientes reglas de juego y negocios que garanticen a
mediano plazo las ventajas competitivas para afrontar con xito los mercados a todo nivel.
Para la solucin bien planeada y ms pragmtica, el INCODER introduce el concepto de
REAS DE DESARROLLO RURAL ADR-, como el reconocimiento de un espacio
socioeconmico que trasciende los limites de la circunscripcin administrativa. Este
espacio est determinado por las relaciones y dependencias mutuas que definen un sistema
integrado, y se organizan con base en investigaciones sobre la similitud de ventajas
naturales y complejidad de los indicadores sociales. Las ADR se acercan a la definicin de
lo rural como territorio, reconocen la importancia de lo sectorial sea ambiental,
agropecuario, minero, turstico, o artesanal, pero con un papel articulador subsidiario de la
visin territorial.
Dentro de las ADR, el tratamiento de esta problemtica parte del anlisis cuidadoso de
territorios subregionales para elaborar Programas de Desarrollo Rural a mediano plazo,
con la participacin y propuestas de organizaciones de productores, el sector privado con
presencia o intereses en las zonas y las instituciones especializadas. El fin estratgico es la
construccin de diagnsticos prospectivos con lneas de base que traduzcan la diversidad
micro espacial, y el diseo de estrategias orientadas a precisar la etapa de transicin y

-1-

ajuste con metas de reconversin o de reorganizacin en la arquitectura rural y en las

relaciones entre los actores sociales y econmicos que comparten cada territorio.
Fue as como mediante el esfuerzo mancomunado con la Gobernacin y los Municipios se
construy, entre todos, la Carta de Navegacin para impulsar el desarrollo removiendo
las barreras que han impedido la igualdad de opciones, de tal manera que se logre la
disminucin de la pobreza de productores, campesinos y mineros, y el freno al desempleo
en localidades con altos ndices de necesidades.
Como corolario de este proceso, cabe destacar que debido a la segmentacin de los
sectores mineros, tursticos, agropecuarios y agroindustriales, todos presentan hoy un
riesgo de competitividad frente al mercado exterior que se traduce, igualmente, en una
baja eficiencia para atender las necesidades del mercado interno.
En el centro de esta visin estn dos temas multisectoriales:

atender las urgencias de empleo e ingresos de gran parte de la poblacin rural de

Garca Rovira, con nfasis en algunas zonas que no cuentan con lo mnimos
aceptables de bienestar y,

apoyar y acelerar los ritmos de crecimiento para incorporar en forma equitativa el

conjunto de la poblacin a los dividendos del progreso.

Con el Programa de Desarrollo Rural se busca abordar los dos problemas de manera
simultnea y balanceada, sin descuidar el abastecimiento alimentario local y regional para
obtener un crecimiento slo en actividades exportables. La razn fundamental no es la
seguridad alimentara, que podra atenderse mediante importaciones, sino proteger las
fuentes de empleo en el campo, evitando un empobrecimiento mayor, y la migracin
prematura hacia ciudades que no estn generando suficiente empleo alternativo. Se
constituye as en otra premisa de la estrategia el evitar que grandes contingentes de
productores del campo se conviertan en consumidores desempleados, desplazados o pasen
a actividades ilcitas.
Para cubrir el Pas en forma gradual, se seleccionaron catorce ADR que constituyen el
modelo de gestin, y las formas de intervencin pblica, privada y comunitaria. La
presente est conformada por doce Municipios: Capitanejo, Carcas, Cerrito, Concepcin,
Enciso, Guaca, Macaravita, Mlaga, Molagavita, San Andrs, San Jos de Miranda y San
Miguel.
Como resultado del proceso se presenta el Programa de Desarrollo Rural que se constituye
en herramienta indicativa para todos los sectores que tienen intereses de compartir riesgos
y xitos dentro de las actividades rurales.

-2-

I LA PLANEACIN DEL DESARROLLO RURAL CON BASE EN LAS

VENTAJAS TERRITORIALES.
1. MARCO CONCEPTUAL.
El concepto de territorio, eje de planeacin y operacin, expresa todo aquello que se
encuentra en un espacio geogrfico, es transversal a dimensiones econmicas, sociales y
culturales especficas y est sujeto a las relaciones que se construyan en su interior,
siempre que consulten el ordenamiento territorial, geoeconmico y geopoltico; el
aprovechamiento de recursos naturales; el respeto por las diferencias tnicas, y la mayor
competitividad del conjunto.
El mtodo aplicado en el campo para concluir con las propuestas de Programa de
Desarrollo Rural consisti en la revisin y reconocimiento del territorio de los Municipios
en su conjunto. Esta tesis se sustenta en que el estudio y comprensin de un territorio
articulado otorga a los actores que lo conforman:

conciencia de su participacin,
compromiso de aportar sus conocimientos para progresar y de esta manera activar
la pertenencia sobre el mismo, y
permite llegar a objetivos comunes e intereses simtricos entre sus habitantes.

El concepto de territorio, eje de planeacin y operacin de las reas de Desarrollo Rural,

expresa todo aquello que se encuentra en un espacio geogrfico, es transversal a
dimensiones econmicas, sociales y culturales especficas y est sujeto a todas las
relaciones que se construyan en su interior, siempre que consulten el ordenamiento
territorial, geoeconmico y geopoltico; el aprovechamiento de recursos naturales; el
respeto por las diferencias tnicas, y la mayor competitividad del conjunto.
Una sntesis del marco conceptual aplicado para la construccin del Programa de
Desarrollo Rural se define de la siguiente forma:
1. Lo rural, analizado como territorio, es la expresin de construccin de sociedad, a partir
de una base productiva dependiente de las formas de aprovechamiento de los recursos
naturales, sobre los cuales se han tomado decisiones de localizacin de asentamientos
humanos, relaciones econmicas, instituciones, cultura, apropiacin y pertenencia.
2. El territorio rural es multisectorial, la agricultura es la actividad estructurante que seala
los mapas de distribucin espacial de la poblacin y de la definicin de zonas o regiones
como espacios de vida. Las regiones no reconocen lmites administrativos, se organizan
por afinidad en problemas y soluciones y se caracterizan por su diversificacin
socioeconmica, producto de cadenas de valor agregado para la actividad agropecuaria,
con direccin a la agroindustria. Tambin son dinmicas a los sectores econmicos
secundarios y terciarios gracias al impulso de la demanda agregada de la poblacin.

-3-

3. El territorio incorpora formas diferentes de asentamientos humanos, con poblaciones

dispersas o concentradas, independientes del tamao, pero mantienen una lgica
articuladora de la economa definida por el aprovechamiento de recursos naturales. No hay
la dicotoma urbano-rural, ya que mientras existan concentraciones urbanas que tengan
como base actividades vinculadas al aprovechamiento de los recursos naturales o que
presten servicios a su entorno rural, son consideradas como territorio rural.
4. La definicin de lo rural como territorio, no desconoce las polticas sectoriales, las
consulta, pero les asigna un papel subsidiario de la visin territorial. La construccin de
regin, sus jerarquas, redes urbanas, infraestructura, redes institucionales, culturas y
formas de organizacin poltica, han configurado la geografa de nuestro pas y
constituyen el marco de la estrategia de desarrollo diseada por el INCODER.

5. El estudio y comprensin del territorio como unidad de planeacin y operacin,

incorpora los aspectos medioambientales en formas de interdependencia con los procesos
productivos sectoriales. Esta es una de las ms importantes conclusiones de la relacin
suelo-recursos naturales-aprovechamiento para entender la coherencia econmica de las
estrategias ambientales con los sistemas productivos, particularmente con lo agropecuario.
6. La eficiencia econmica rural y sus efectos en productividad, rentabilidad y
competitividad, se optimizan al considerar el territorio como base productiva rural, con
mayor potencia que en las consideraciones sectoriales. De las interdependencias
sectoriales en el territorio, se desprende una conclusin clave para la viabilidad rural,
consistente en que la competitividad del territorio es ms que la suma de las
competitividades de los sectores que la componen. 2
7. La formulacin del P.D.R amplia el conocimiento de la microeconoma territorial y
ambiental. Aspectos como la conformacin de clsteres, encadenamientos, economas de
escala, economas de aglomeracin, complementos sectoriales, mercados de factores,
mercados locales y regionales, diversificacin del ingreso, entre otros, requieren de un
esfuerzo de cuantificacin e interpretacin que supere los vacos de evaluacin existentes.
Se requiere una base para polticas pblicas ms eficaces y comprensivas de las dinmicas
de la economa territorial, regional y rural.
8. Con el Programa de Desarrollo Rural se busca la construccin de confianza y capital
social; incentivar el ahorro, la inversin, y la integracin agroindustrial, turstica,
artesanal; reactivar el sector minero, facilitar la comercializacin, el desarrollo
institucional y tecnolgico, promoviendo los acuerdos para inversiones de gran
envergadura, o sea, sistemas articulados de productores que usan la misma tecnologa para
2

Igual se puede analizar para los Municipios, en el sentido que la sumatoria de sus ventajas administradas en
conjunto, es muy superior a la competitividad que pude desarrollar cada uno por aparte.

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mercados iguales o diferenciados, donde hay una prestacin mutua de servicios, con riesgo
y xito compartido entre los participantes.
9. Es una estrategia de desarrollo rural - urbano - rural, que busca aprovechar las
posibilidades de la actividad econmica, es proactiva en aportar opciones de educacin y
salud para las familias, y para el abastecimiento de todos los insumos con bajo nivel de
endeudamiento. Es flexible a la medida de las problemticas regionales, incluyente a
hombre, mujer y juventud, facilitando la articulacin de objetivos de pequeos, medianos
y grandes propietarios, agroindustrias, y campesinos con bajos ingresos, dentro de
principios de cooperacin y solidaridad.
II. LA RED DE OBJETIVOS Y LA METODOLOGIA PARA EL PROGRAMA DE
DESARROLLO RURAL DE GARCA ROVIRA.
2. OBJETIVO CENTRAL. El objetivo de fondo es organizar el desarrollo rural sobre la
ruta de la competitividad territorial de Garca Rovira y el mejor aprovechamiento de los
factores y recursos disponibles. El logro del objetivo supone:
Fortalecer el anlisis de ventajas comparativas y competitivas. (Mediano plazo a 5 aos o
ms). Recomendar las bases programticas o ejes estratgicos para el Desarrollo Rural.
Con base en lo anterior, formular un Proyecto Regin seleccionado por su impacto en
empleo, ingreso, y bienestar para los Municipios. Todos comparten objetivos, inversiones,
administracin y gerencia.
Investigar y orientar sobre la constitucin de Alianzas Productivas entre productores
organizados, el sector privado de provisiones, agroindustria o comercializadores y el
sector pblico.
3. OBJETIVOS ESPECFICOS. Para organizar las posibilidades fue necesario trabajar
sobre variables consideradas crticas en el entorno como:
Hacer una revisin a la economa departamental y analizar su correlacin con lo
que ha pasado en Garca Rovira, en variables estructurales o coyunturales;
Elaborar mapas temticos de reas seleccionadas donde se desarrollarn acciones
de gestin ambiental y productiva.
Identificar, analizar y evaluar los problemas socio-econmicos y agroambientales
que generan el deterioro y desequilibrio de los recursos naturales del municipio.
Seleccionar reas prioritarias de gestin, proteccin ambiental para el desarrollo de
acciones que permitan la aplicacin del PDR.
Formular propuestas prioritarias que sean fundamentales para el logro del
Desarrollo Rural y conservacin de la biodiversidad y el suelo.
Establecer impactos, beneficios sociales, econmicos, agroambientales e
institucionales esperados.

-5-

 Identificar ventajas comparativas para la Provincia, y aconsejar estrategias de

articulacin en bsqueda de la eficiencia y eficacia en el uso de todos los recursos
disponibles.
4. METODOLOGA APLICADA PARA ELABORAR
PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL (PDR).

LAS

BASES

DEL

Las bases para el PDR se construyeron mediante el dilogo e intercambio de saberes y

experiencias entre grupos interdisciplinarios de la Secretara de Desarrollo Agropecuario y
Minero, el Incoder nacional y regional, los profesionales de Planeacin y las Umatas
locales. A la par se interlocut con un Equipo de Base Local que funcion como rgano
consultivo de los diagnsticos y propuestas. Este equipo funcion como el puente
estratgico con los escenarios de concertacin, sean Consejos Territoriales de Planeacin o
Consejos Municipales de Desarrollo Rural, organismos que respaldaron las propuestas de
desarrollo aqu consignadas. 3
Se tomaron como fuentes de consulta los planes de ordenamiento territorial,
geoeconmico 4 y geopoltico que identifican la aptitud y potencia de los suelos, la
capacidad de generar procesos productivos en funcin de la generacin y consumo de
agua, el equilibrio ecosistmico de las relaciones urbanorurales, las vas, los servicios
pblicos y el compromiso para la conservacin y generacin de recursos naturales
renovables y no renovables.
El resultado se traduce en la Lnea de Base Municipal, las Propuestas Estratgicas y los
Resultados:
4. 1. LNEAS DE BASE.
Consisti en la revisin detallada de informacin secundaria de POTs 5 , estudios e
investigaciones existentes en el ADR, en especial, la revisin del ordenamiento territorial,
tcnico y econmico. Adicionalmente, se consultaron agentes representativos en lo local y
regional. La prioridad fue construir seales orientadoras de fcil acceso para la
identificacin y valoracin de riesgos por conflictos en usos del suelo, desequilibrio
hdrico, inundaciones, vientos, heladas y sismos.
Reconocimiento del territorio y propuestas de distribucin espacial actual y
esperada. La meta fue organizar la planeacin coherente del ADR, que supere lo terico y
se traduzca en seales a todos los actores del territorio, ya sean las comunidades
3

Es representativo de la comunidad, el sector privado y diversas instituciones, u ONGs (Organismos No

Gubernamentales) que comparten el territorio municipal.
4
Ordenamiento geoeconmico est referido al anlisis de los recursos naturales (tierra, agua, clima y medio
ambiente), junto con la infraestructura de vas, energa, acueducto y la mano de obra disponible en las zonas
que resulten seleccionadas.
5
Planes de Ordenamiento Territorial.

-6-

individuales u organizadas, al sector privado de gremios, proveedores de insumos o

consumidores de productos, organismos de tecnologa y las instituciones pblicas
presentes.
No fue una construccin nueva, consisti en renovar el anlisis sobre potencialidades,
riesgos, conflictos de toda naturaleza y requerimientos para el desarrollo rural. Se parti de
diagnsticos en el entorno municipal donde se dispone de mayores fuentes de informacin,
pero con el objetivo adicional de medir la capacidad de las localidades e intentar sobre la
marcha una primera nivelacin entre los Municipios del rea. 6
Con el anlisis de los factores naturales y la infraestructura se constituy el mapa de
factibilidad que precisa tcnicamente las reas de ubicacin de la agricultura, ganadera,
piscicultura, redes de abastecimiento, zonas para agro o ecotursticas, minera, y espacios
periurbanos aprovechables en proyectos de alto impacto.
Inventario de infraestructura disponible. Se busc identificar toda la infraestructura
instalada en el ADR, siempre y cuando fuera viable desde el punto de vista tcnico y
jurdico para los perfiles de proyectos seleccionados por los actores locales y regionales.
Incluy la revisin de su capacidad y las posibles inversiones requeridas para su
operacin. 7
Lnea de base de expectativas y conflictos. Con base en la matriz DOFA de las zonas se
recogieron todos los problemas sociales y econmicos que han impedido los resultados del
desarrollo rural.
Problemtica social de los Municipios. El proceso recogi la expresin de la gente sobre
la evaluacin de los servicios de salud, educacin, vivienda y saneamiento bsico. Se
seleccionaron las principales debilidades y riesgos que debern tratarse en el plan de
manejo ambiental y social
Inventario de proyectos en marcha, fracasos y xitos anteriores. Perfil de posibles
proyectos. El equipo retom todos los perfiles y proyectos a nivel privado y pblico para
censar ideas importantes autogeneradas; tambin se evalu el caso de proyectos frustrados,
en especial, sobre sus causas y efectos.
4.2. PROPUESTA ESTRATGICA.
Propuestas para la ADR. Con los insumos recogidos de las lneas de base, se elabor el
portafolio regional, desde el punto de vista cualitativo, y cuantitativo de productos
6

La preparacin y redistribucin de conocimiento y experiencias entre municipios es el primer objetivo del

ADR. De no lograrse se asume el riesgo que los Programas acenten las diferencias y eso debilita el
concepto de territorio.
7
Slo se introducen al PDR los activos disponibles que sean recuperables tcnicamente, siempre y cuando
no tengan problemas jurdicos que se constituyen en un lastre para su recuperacin.

-7-

tradicionales y especializados, los cambios en prioridades, as como las decisiones de

inversin en vas, agua, medio ambiente, agroindustria y otros servicios.
Sistemas productivos preliminares. Se recomiendan dentro del PDR8 el conjunto de tres
sistemas presentados a nivel de perfil de proyectos articulados que buscan minimizar los
costos de transporte de ida y vuelta en las relaciones de las cadenas productivas,
maximizar la reutilizacin regional de materias primas y los bienes intermedios que es
factible intercambiar para fortalecer el valor agregado al interior de Garca Rovira.
Taller con Municipios y productores para evaluacin. Las propuestas que se construan
se validaban, paso por paso, con el equipo base local representativo de los municipios, los
productores y del sector privado en talleres locales con el CMDR9 y regionales mediante
la rotacin del equipo general en cada uno de los Municipios.
Aprobacin de propuestas en los CMDR. Todos los objetivos, las estrategias y perfiles
de proyectos se sometieron a aprobacin de los escenarios de concertacin legalmente
constituidos. Adicionalmente se validaron con entidades especializadas.
Compendio regional del programa de desarrollo rural. Con la oferta municipal se arm
el conjunto regional y se plantearon oportunidades de complementacin y asociacin de
ventajas hasta que articuladas las propuestas dieron lugar al mapa de conectividad que
recomienda las articulaciones intersectoriales de acuerdo con las economas de escala y los
cambios propuestos.
Anlisis de oportunidades y mercados. Las actividades econmicas que resultaron
priorizadas se cotejaron con las posibilidades reales de mercados a nivel interno y externo.
El objetivo fue complementar el PDR con las conexiones estratgicas de los posibles
consumos alternativos del ADR.
Revisin de las finanzas Municipales y del ADR. Con las inversiones calculadas frente a
la situacin fiscal de Municipios, Departamento, el Incoder y la Comunidad, se estim la
financiacin posible por cada fuente, con el fin de aproximar el PDR a la capacidad
presupuestal de las diferentes instancias responsables del desarrollo rural.
4.3. RESULTADOS.
Portafolio municipal y regiona l. Se obtuvo de cada municipio una monografa, y de la
integracin coherente y el anlisis de stas se formul el Programa de Desarrollo Rural.
Mapas de factibilidad: suelos, agua, riesgos, oferta. La coherencia con el ordenamiento
territorial, localizacin adecuada respecto de la oferta ambiental, mitigacin de riesgos,
8
9

Plan de Desarrollo Rural.

Concejo Municipal de desarrollo Rural.

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usos adecuados de la tierra, limitantes hidrogrficas, cumplimiento de normas y polticas

de las autoridades ambientales permiti la construccin de un mapa multifuncional que
superpone las potencialidades fsicas del suelo, la oferta de agua, los servicios, las vas, de
tal manera que la propuesta se aproxime al mayor xito posible. 10
Validacin con CDP11 , CMDR, CORPOICA, IDEAM, IGAC e INCODER. Se efecto
la concertacin al interior del ADR, primero se obtuvo la aprobacin de la propuesta del
mapa de factibilidad en los Concejos Municipales de Desarrollo Rural, y segundo, una vez
sustentado por los equipos tcnicos el mapa se enva a los organismos especializados.
Perfiles de inversiones y proyectos para los prximos cinco aos. Con la visin
regional se identificaron acciones transversales que son prioritarias en el ADR. Estas
acciones se involucran a nivel de perfil general para anlisis y acuerdos con cada uno de
los estamentos que pueden y deben intervenir segn sea las competencias legales.
Mapa regional de conectividad. El PDR, tiene un insumo importante que es el mapa de
articulaciones para la competitividad, que propone la reingeniera espacial, las relaciones
insumos, procesos, bienes intermedios y consumos e intenta mostrar los principales
cambios y decisiones que se deben adoptar para mejorar el uso y dividendos de las
ventajas naturales que posee la ADR.
III. UNA MIRADA AL ENTORNO ECONMICO Y SOCIAL QUE CONDICIONA
EL DESARROLLO DE LA PROVINCIA.
5. GEOGRAFA FSICA Y POBLACIONAL. Santander est ubicado en la regin
Centro Oriente, entre la cordillera oriental y el lindero del ro magdalena. Limita por el
Norte con los departamentos de Cesar y Norte de Santander, por el Este y por el Sur con el
departamento de Boyac (hay una franja de territorio en litigio) y por el Oeste con el ro
Magdalena que lo separa de los departamentos de Antioquia y Bolvar.
El Departamento tiene una extensin de 30.537 km, que representa el 2,8 del Pas. El
relieve es heterogneo, entre vegas y parte montaosa que se caracteriza por fuertes
pendientes y alturas, en su composicin se diferencian dos grandes regiones:

El valle del Magdalena presenta una topografa ligeramente plana en la que se

localizan los yacimientos petroleros y un rea de profundos caones caracterizados
por el clima seco y clido.
La regin montaosa tpica con topografa escarpada, se encuentran alturas
superiores a 4.000 m en el pramo del Almorzadero y Santurbn.

10

Segn la versin de tcnicos y productores locales los mapas es un aporte significativo a la planeacin y
operacin del desarrollo rural dada su legitimidad por ser una tarea realizada con los interesados.
11
CDP: Concejo Departamental de Planeacin.

-9-

Las precipitaciones y temperaturas varan: 1000 mm anuales en las reas secas del can
del Chicamocha y hasta 2.500 en el resto.
Tiene una posicin estratgica en pleno interior del Pas, ejerce por su ubicacin atraccin
de otras importantes regiones de alto desarrollo y consumos masivos de bienes y servicios
que se pueden producir en Santander y exportar regionalmente.
Su poblacin es de 2,06 millones de habitantes en el 2004 12 , con densidad media de 51
habitantes/km2, mayor al promedio nacional de 40 habitantes/km2 . Se estima que en 2004
la poblacin se distribua en el 68% la urbana, y el 32% rural.
La poblacin mayor de 10 aos, segn condicin de actividad, se clasifica en: 51%
econmicamente activa, 20% estudiantes, 24% oficios del hogar, 1% jubilados y
pensionados y 4% en otra situacin.
6. SNTESIS DE LOS CAMBIOS EN LA ECONOMA DEPARTAMENTAL EN EL
LARGO PLAZO (DINMICA Y ESTRUCTURA), 1975-2000.
Analizando las ventajas comparativas, Santander es escenario propicio para adelantar
actividades de todos los sectores econmicos, por ello depende de la minera, del
agropecuario, los servicios, las manufacturas, y el sistema financiero. Los indicadores
clasifican al Departamento como una regin con riquezas naturales valiosas en
hidrocarburos, carbn, y otros recursos naturales renovables.
En lo rural es fuerte en productos de alta inversin y tiempos, como el cacao, la palma
africana, frutales de clima fro y la parte pecuaria de bovinos, porcinos y ovinos. De corto
plazo es lder en tabaco, fique, yuca. La ganadera en general mantiene un esquema de
subsistencia aunque ya hay esfuerzos de prcticas tecnolgicas y de gerencia que pueden
resultar a mediano plazo.
Hay sectores importantes como los servicios comerciales, bancarios, de transportes y
comunicaciones. La principal actividad industrial es la refinacin de petrleo en
Barrancabermeja, le siguen los sectores alimenticios, metalmecnicos, las confecciones y
los textiles.
6.1 LA ECONOMA POR SECTORES. 13 Un anlisis til para planificar
coherentemente es partir de la evaluacin de tendencias regionales, para ello CEGA ha
construido las estadsticas departamentales de los 25 aos comprendidos entre 1975

12

segn cifras del DANE

Todas las cifras de Valor Agregado Bruto se expresan en pesos constantes de 1994, si se requieren para
otros anlisis CEGA dispone de la base de datos respectiva.
13

- 10 -

2000, que es el perodo mnimo que muestra los fenmenos econmicos y sus rasgos.14
Santander est entre los Departamentos con mayor aporte al Producto Nacional Bruto, sus
crecimientos son similares a lo acontecido con el Pas, ya que la produccin representa el
5% de lo nacional, tanto 1975, como en el ao 2000.
Sin embargo, al comparar la evolucin de largo plazo con los aportantes lideres de la
produccin nacional como Antioquia, Cundinamarca y Bogot, los cuales han perdido
competitividad; pero verificado con Tolima, Boyac y el Valle, Santander muestra al final
del perodo crecimientos con mayor velocidad. Finalmente, crece a ritmos similares de
Norte de Santander. Por ciclos, el Departamento hasta los inicios del 90 registraba
movimientos inestables en su valor de la produccin, en la poca postapertura inicia un
ciclo sostenido de crecimiento hasta 1996, y se estabiliza hasta finales de esa dcada. Las
Grficas Nos 1 y 2 muestran la retrospeccin econmica desagregada as:

Santander: VAB real por grandes sectores, 1975-2000

Santander: Distribucin % del VAB por grandes

sectores, 1975-2000

4.000.000

100%
3.500.000

80%
70%

2.500.000

% del VAB

millones de $ de 1994

90%
3.000.000

2.000.000
1.500.000

60%
50%
40%

1.000.000

30%

500.000

20%
10%

75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00

Ao

Agrcola
Resto primario
Gobierno

Caf
Secundario

Pecuario
Servicios

0%
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00

Ao

Agrcola
Resto primario
Gobierno

Caf
Secundario

Pecuario
Servicios

Grfica 1 Valor Agregado Bruto real Grfica 2 Distribucin porcentual del Valor
Agregado Bruto

14

No ha sido posible continuar el ejercicio hasta el 2003 por dificultades de financiacin para ajustar el
trabajo de campo en la recoleccin, control de calidad y anlisis de la informacin detallada. Cualquier
consulta sobre las cuentas departamentales ser respondida por CEGA.

- 11 -

Para examinar de manera desagregada los resultados de la evolucin por sectores, la

combinacin de las variables permite mostrar que el valor agregado en 25 aos ha tenido
cambios en la estructura que deben ser motivo de anlisis para disear estrategias para la
formulacin de polticas pblicas. No hay una poltica sostenible, ya que los sectores suben
y bajan coyunturalmente sin mantener el ritmo a mediano y largo plazo.
La grfica 1 ratifica la importancia de la primera mitad de la dcada de los 90s, de ah en
adelante el crecimiento global se estanca. Su sostenimiento se debe principalmente, al
crecimiento de los servicios, el gobierno, y la acentuacin de la industria y de la agricultura
con ms leve nfasis.
Para las variables evaluadas en la grfica 2, las conclusiones dan lugar a mayores
reflexiones ya que medidos por participacin porcentual, el sector que ms crece es el
Gobierno, se mantienen la industria y los servicios, pero disminuyen el sector primario de
minera, los productos permanentes, la actividad pecuaria se reduce, igual sucede con el
caf, mientras que los dems renglones agropecuarios permanecen sin indicar dinmica. Es
una paradoja del desarrollo, ya que la teora supone que los gastos del Gobierno se
justifican para ambientar los aumentos considerables de la inversin privada en los dems
sectores.
Como conclusin general, hay que mencionar que el desempleo puede tener explicaciones
tcnicas en el comportamiento de las variables. El freno al crecimiento general de los
finales de noventas, es agravado por la disminucin de subsectores frgiles de la economa
como es la actividad econmica de lo rural. El caf y la ganadera bajan, los permanentes
disminuyen, pero la expulsin de esta mano de obra no es absorbida por otros productos o
actividades en ninguno de los sectores.
Igual anlisis se hace para los efectos de la expulsin de mano de obra de la minera, no se
evidencia una compensacin en generacin de puestos de trabajo, salvo que estos empleos
vayan al Gobierno, se convierten en desplazamientos o pasan a ilcitos que no es posible
incluir en el anlisis por inexistencia de estadsticas. Una conclusin anloga se tendra para
el caso de los agricultores y ganaderos que han salido, ya que por preparacin de la mano
de obra el sector clave para reubicar esa mano de obra seria el industrial, pero tampoco
indica un crecimiento para captar esta fuerza de trabajo.
6.2. LA ECONOMA AGROPECUARIA. Prosiguiendo el anlisis, se observan
consecuencias en el patrn de produccin de Santander en el mismo periodo de estudio.
Medido en trminos de rea, los cultivos transitorios importables ocupaban el 10% en 1975
y 20% en 1988, a partir de este ao se presenta una brusca cada de estos hasta 4% en
2.002.

12

En cultivos permanentes han ampliado su partic ipacin al punto que el 2002 representa
alrededor del 70%; los otros cultivos transitorios han permanecido con una participacin
estable de aproximadamente 17%, el caf tambin aument su participacin (de 2% en
1975 a 5% en 2002),

Santander: Superficie agrcola sin caf por tipo

de cultivo, 1975-2002

Santander: % de la superficie agrcola sin

caf por tipo de cultivo, 1975-2002
100%

250000
80%

Hectreas

Hectreas

200000

150000

100000

40%

20%

50000

0
75

60%

77

79

81

83

85

87

89

91

93

95

97

99

01

0%
75

77

79

81

Aos

otros transitorios

transitorios importables

83

85

87

89

91

93

95

97

99

01

Aos

permanentes

otros transitorios

transitorios importables

permanentes

Grfica 3 Superficie y participacin agrcola sin caf distribucin del rea por tipo de
cultivo 1975 2002
Como se observa, el Departamento alcanza en 2002 igual rea sembrada que a finales de
los 80s, pero en dficit frente a las 220.000 hectreas plantadas en el perodo 1995-1996.
De acuerdo a la Grfica 3:
Los cultivos otros transitorios indicador que rene las actividades agrcolas diferentes a
maz, sorgo, trigo, cebada, es decir excluye los productos que estn amenazados por efectos
del comercio internacional. Quedan bajo esta denominacin el tabaco, la papa, hortalizas,
frutas de ciclo corto; stos presentan discordancia entre el rea utilizada que estuvo
creciendo hasta el 1995, y de ah haca adelante se mantienen. Sin embargo, el porcentaje
de produccin obtenida se comporta en forma idntica a la superficie. Es un indicio de
problemas de productividad y eficiencia que segn lo observado toc fondo, y ya se
empiezan a retirar reas de la produccin de acuerdo con el bajn observado en el 2001.
Siguen los transitorios importables o competitivos, los que se excluyen del primer grupo.
Fueron renglones importantes hasta que reciben el coletazo de la apertura, tratan de
sostenerse, pero en la segunda mitad de los 90s entran en crisis y han perdido
productividad. La razn tcnica y econmica es que estas actividades slo se salvan, si la

13

industria de procesos de concentrados est cerca de las zonas productoras y adems si se

organizan sistemas productivos complementarios con otros renglones, tipo maz tabaco
maz; tabaco frjol; yuca maz. 15
La reduccin en este segmento se debe posiblemente a la cada en frjol arbustivo y reas de
trigo y maz. Pero se resalta la defensa que han tenido ms o menos 20.000 hectreas que se
sostienen a pesar de las amenazas de importaciones, por ejemplo el maz amarillo
convencional y tecnificado, los cuales han registrado una recuperacin.
Los denominados permanentes, han ganado en eficiencia, con la misma rea utilizada
generan un porcentaje mayor de la produccin bruta, se ha avanzado, parece ser el resultado
de maduracin de procesos ya de aos, sin embargo, an no se recuperan las reas de 1995,
y es lenta la entrada de nuevas reas, as sea para renovacin de las que ya terminan su
ciclo productivo. De igual forma, tambin es claro que la superficie perdida en transitorios
no ha sido, para nada, recuperada con permanentes.
En conclusin, por la diferencia entre las reas sembradas en 1995 y las de 2002, se han
sacado 30.000 hectreas, con todos los factores fsicos de la produccin, los suelos, el agua
y los recursos naturales dedicados a la agricultura. Esta capacidad operativa es inflexible,
por eso, o est subutilizada en condiciones de abandono, o se ha vinculado a ilcitos, ya que
no pueden vincularse a otros procesos productivos.
Para avanzar con la actividad pecuaria, casi todo el Valor Agregado Bruto Real de
Santander corresponde al ganado vacuno (alrededor del 52%), la ganadera de leche
present una tendencia al incremento continuo entre 1975 y 2002 en trminos absolutos y
relativos hasta representar alrededor del 40%, como se aprecia en la Grfica 4.
Paralelamente, la carne muestra un comportamiento sostenido durante los ltimos 20 aos.
Las otras actividades presentan:

Porcino se ha mantenido estable, pero tiende a desaparecer.

Sector avcola de carne tiene un comportamiento creciente durante casi todo el
perodo, pero a partir de 1997 presenta una disminucin considerable.
Sector avcola de huevo presenta un comportamiento estable y de participacin
representativa, ya que es superior al avcola de carne.

15

Permanentes: panela, frtales, flores, fique, pltano, tabaco negro y yuca. Transitorios importables: maz y
trigo. Otros transitorios: frjol, hortalizas, papa y tabaco rubio.

14

Santander: VAB real pecuario por tipo, 1975-2000

Millones de pesos de 1994

250000

200000

150000

100000

50000

0
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00

Aos

vacuno carne
avcola carne

vacuno leche
avcola huevo

porcino

Grfica 4 Valor Agregado Bruto pecuario por tipo 1975 2000.

Frente a los desafos por acuerdos comerciales de comercio, se advierten alertas para
revisar y dinamizar subsectores competitivos como es el caso de las actividades ganaderas.
Debe ser objeto de estudio el estancamiento del bovino, sobretodo en leches, ya que el
doble propsito es una verdadera opcin para pequeos y medianos productores, pero
adems, el progreso agroindustrial del sector en materia de pasteurizacin y pulverizacin
no impacta en el valor de la produccin pecuaria.
De igual forma sucede con el porcino y lo avcola. El primero es un subsector promisorio
ya que los consumos especializados incrementan, y lo avcola tambin es negativo debido a
las importantes plantas de sacrificio y proceso que funcionan en la capital del
Departamento.
6.3. ANLISIS DE COYUNTURA PARA APROXIMAR A LA PROVINCIA DE
GARCA ROVIRA. El termmetro para identificar cul es la direccin estratgica en el
desarrollo sectorial, es la intencin de inversiones en capital fijo. Para 2000 comparado por
sectores, muestra que la participacin del sector agropecuario es muy baja (0.4%), frente a
sectores econmicos tales, como la refinacin de crudo, alimentos, industria manufacturera
y actividades inmobiliarias. Ver Grfica 5.

15

Distribucin de la produccin por

sectores economicos Santander
1%
3%

0%
5%

15%
76%

Refinacin de petrleo.
Minerales no metlicos.

Alimentos.
Agropecuario

Bebidas.
Otros

Grfica 5. Distribucin de la produccin po r sectores econmicos Cuadro

Las exportaciones per cpita promedio para el departamento alcanzaron los US$ 131.8,
millones, incluyendo caf y petrleo. Si se excluyen estos dos renglones se reduce a US$
38.1 millones.
De acuerdo con la Clasificacin Ind ustrial Internacional Uniforme-CIIU, el Departamento
depende del rengln de fabricacin de otros productos qumicos, que increment su
participacin entre 2000 y 2003 a 36.4%, seguido por la industria de refinacin y fundicin
de metales, produccin agropecuaria y refinacin de petrleo.
Los principales destinos de las exportaciones son: Suiza, Estados Unidos, Venezuela,
Ecuador, Puerto Rico y Panam. Los tres primeros cubren el 80% de las exportaciones de
Santander. Es preciso aclarar que hasta 2002 la tendencia de estas importaciones son a la
baja, con excepcin de Suiza, las cuales crecen.
En cuanto a la dependencia departamental en importaciones, hay tres pases que ubican
grandes cantidades de sus productos como el mismo EEUU, Venezuela y Bolivia, y lo que
llama la atencin es que entran volmenes importantes de cereales para la industria de
concentrados, pero adems entran alimentos preparados para animales y semillas o frutas.
Entre 1999 y 2001, el (PIB)16 real del Santander, registr un crecimiento en el promedio
anual de 4.49%, sobrepasando el nacional de 2.6%.
16

Producto Departamental Bruto. ($ de 1994)

16

Cuadro 1. Crecimiento porcentual del PIB y

PIB per capita (%), 1990-2001
PIB

PIB
per capita
Colombia 2.6 2.1
Santander 4.5 2.8
Fuente: CEGA

Igualmente, su participacin en el PIB total del pas es representativa, es del 5.3%,

nicamente superado por Bogot, Antioquia y Valle, como se observa en el cuadro 1. Los
indicadores son siempre alentadores, el PIB per-capita de Santander supera al nacional en
todos los aos alcanzando su mximo en el ao 2001, es decir, $ 2.3 millones, 34% por
encima del nacional.
En el tiempo reciente, la estructura econmica de Santander no presenta grandes
variaciones en cuanto a la contribucin de los sectores al PIB total. Se observa en el cuadro
2:
Cuadro 2 Participacin por sector econmico en el PIB total. 1990-2001
Participacin
PIB (%)
Industria
17.1
Manufacturera
20.4
Agropecuario,
13.8
Silvicultura,
Caza y Pesca.
Servicios
16.9
Comunales
Sociales y
Personales
SECTOR

Perodo

Tendencia

1999 - 2001
2001 - 2003
1999 - 2001

Estable
Estable
Leve
aumento

1999 - 2001

Aumento

Fuente: CEGA

Santander es el primer productor de caa panelera, tabaco negro, tabaco rubio y cacao. En
el 2.001 aport con respecto a lo nacional: el 20.3% en caa panelera; el 38,4% en tabaco
rubio; el 85,8% en el tabaco negro; el 44% del cacao. Otros cultivos representativos son la
palma africana, frjol y yuca.

17

En la clasificacin anual de competitividad, Santander se ubic para el 2.002 en el cuarto

lugar, superado slo por Bogot y los Departamentos de Valle y Antioquia. 17
Cuadro 3. Escalafn de competitividad con respecto al nacional para 2002.
Factor
Puesto
Internacionalizacin
8
Gobierno e instituciones 7
Finanzas
6
Infraestructura
6
Gestin empresarial
8
Recurso humano
9
Medio ambiente
12
TOTAL
4
Como se observa el balance se mueve entre eficiencias y posibles deficiencias, Santander es
altamente competitivo en finanzas e infraestructura, pero sus puntos dbiles son la
formacin de recurso humano y el manejo medioambiental.
En cuanto al empleo, para 2.003, la poblacin en edad de trabajar corresponda a 1.5
millones de habitantes. De ellos, el 57% se encuentra ocupado (este ndice solo es superado
por el Cauca 60%), la tasa de desempleo era del 14%.
7. CONCLUSIONES DEL ANLISIS DEL ENTORNO. Para los propsitos de orientar
el desarrollo rural de la Provincia de Garca Rovira, se extractan las seales de advertencia
sobre el tipo de desarrollo y de proyectos que corresponden a la realidad de las subregiones.
Son insumos indicativos que sirven de argumento a las propuestas que se construyen, y por
el alcance de las mismas son de carcter macro, as como tambin especficas de naturaleza
micro:
7.1. SEALES ORIENTADORAS DE CARCTER MACRO PARA FORMULAR
PROYECTOS. De la evaluacin estructural realizada por el INCODER CEGA, al ltimo
cuarto de siglo en la economa departamental, hay puntos dbiles que se resumen as:

Bajo crecimiento de la economa departamental, sin consolidar ejes estratgicos que

permitan al Departamento incursionar a mercados externos o por lo menos
participar en un primer perodo de resistencia a importaciones. Si se restan petrleo
y caf las exportaciones son mnimas. Es importante estimar alternativas como la
salida a Venezuela y El Caribe.

17

Tomado del estudio de la CEPAL sobre la competitividad de los departamentos de Colombia publicado en
2002.

18

Se han descuidado subsectores econmicos claves, no hay la voluntad poltica de

ordenar y explotar sosteniblemente riquezas de recursos naturales renovables. Sin
preparar el entorno para la cada de los hidrocarburos. Sustituir hidrocarburos por
minera de carbn, calizas, arenas, y cobre, y por agricultura de minifundio.
Las dos ltimas dcadas se tipifican por el deterioro de la economa campesina, o
por lo menos de sus actividades lderes, en un Departamento de minifundio donde la
escasez de factores no tiene otra opcin para la poblacin de menores ingresos.
Buscar opciones para poblacin ubicada en laderas dedicadas a transitorios
importables, o garantizar el mantenimiento de estos empleos.
Hay caractersticas de la economa departamental que no se transfieren a Garca
Rovira. La industria de concentrados parece que se provee de materias primas
importadas o de otras regiones (maz, frjol, yuca). La leche se recoge sin lograr
procesos importantes, el ganado se negocia en pie. Aprovechar la ventaja
competitiva de ubicacin geogrfica, esto es evidente por que la Provincia es
neto proveedor de materias primas, sin valor agregado de importancia, por lo
tanto transfiere rentas a otras regiones, y lo ms grave es que tiene que ubicar
los productos en ciudades diferentes a su Capital.
El Departamento expulsa mano de obra, sobretodo jvenes, se analizan elevadas
migraciones, y en consecuencia bajo capital humano. Disear proyectos de
agroindustrias pequeas a la medida de los volmenes de produccin,
transportes al interior de la provincia, asesorar en la administracin y gerencia
de pequeas fincas, y propiciar obras de riego con tecnologa blanda.

Tambin hay puntos fuertes que se resumen as:

Es un Departamento que tiene plantas en uso ptimo, pero tambin ociosas, con
conocimientos y tecnologas aprobadas por parte de agroindustria. La salida es
crear incentivos pblicos, tributarios y de relaciones GANA-GANA con
industrias de concentrados, precondensacin de leches, crnicos. Convocar a
empresarios interesados en organizar franquicias, contratos de maquila,
tercerizacin, o al menos arrendamiento de infraestructura disponible.
Hay experiencias por incursiones a mercados atractivos como Venezuela, EEUU,
Suiza, y Centroamrica. Iniciar un ma rketing estratgico con importadores
venezolanos, en especial de leches precondensadas o pulverizadas. Continuar
con los esfuerzos de produccin de hortalizas y frutas, pero con la idea de
certificar las zonas como de produccin ecolgica.
Se tienen todos los requisitos para emprender programas intensivos de valor
agregado, en especial, de la oferta alimentara y de manufacturas del cuero: a)
buenas vas primarias y secundarias; b) capacidad de energa y comunicaciones de
buen nivel; c) mano de obra calificada y de soporte a costos razonables frente a lo
que sucede en las transformaciones de productos que se hacen en el sector urbano.
Solicitar planes viales de mantenimiento, con la apertura de nuevas vas que

19

desembotellen la Provincia. Mientras esto sucede , buscar la autogeneracin de

insumos: semilleros comunales cerca de las zonas de produccin de hortalizas,
frutas y tabaco para obtener plntulas fuertes a precios bajos; preparacin de
abonos en la provincia; cubrimiento de suelos para guardar la humedad.
Importantes reas aptas para un desarrollo de recursos naturales, complementadas
con infraestructura de agua que hasta ahora no han impactado sobre la pobreza
departamental. Los ejes ambientales y reordenamiento de aguas son ineludibles
en un Programa de Desarrollo Rural.
Posibilidades de expansin de la economa en actividades ligadas al turismo
interdepartamental, con planes articulados entre Boyac y Santander. Planear vas
de penetracin haca los atractivos ambientales, ecolgicas, comerciales y de
conexin barata con zonas de alto consumo.

6.2 SEALES ORIENTADORAS DE CARCTER MICRO PARA FORMULAR

PROYECTOS RURALES. De la evaluacin estructural realizada por INCODER-CEGA,
se recogen algunas seales concretas:

La explotacin econmica sostenible de los recursos naturales es un componente

poco o nada estudiado como alternativa para campesinos de bajos ingresos.
El reordenamiento del agua es una actividad imprescindible, ya que la
infraestructura disponible no ha incentivado en las proporciones esperadas
inversiones para actividades agropecuarias competitivas.
La meta es disear y concertar el montaje de centros de apoyo y valor agregado de
la pequea y mediana agricultura, la idea es que fluya el conocimiento, la
informacin y la tecnologa que se est quedando a mitad de camino.
El subsector ganadero de doble propsito demuestra sus ventajas regionales, y con
una estrategia de valor agregado en los alimentos de animales y en procesos de
leches y carnes puede mejorar ostensiblemente.
A pesar de las dificultades hay actividades que se han mantenido y se resisten a
desaparecer, tal es el caso del tabaco, la yuca y pequeas reas de trigo, y
superficies importantes de maz. Si permanecen es muestra de ventaja competitiva
que es necesario revisar.
El tabaco se mantiene y las proyecciones industriales justifican su fortalecimiento.
Lo que se aprende es que la expansin debe estar condicionada a acuerdos o pactos
de comercializacin y tambin que se acabe con el monocultivo, impulsando
renglones combinados o en rotaciones en las pequeas fincas.

20

EL PERFIL GEOGRFICO Y SOCIOECONMICO DE GARCA ROVIRA.

Una mirada a los aspectos geoeconmicos y sociales que sirven de base para formular un
programa de desarrollo rural.
8. CARACTERIZACIN DEL REA DE DESARROLLO RURAL DE GARCA
ROVIRA EN SANTANDER.
8.1. LOS SUELOS DE LA PROVINCIA SON DE DIVERSA NATURALEZA Y SE
HAN UTILIZADO CON DETERIORO. Este un tema crucial para el futuro de la
Provincia, como se muestra en el siguiente mapa hay un mosaico de formas o clases
geolgicas en los doce Municipios analizados:

Grfica 6. Distribucin de reas en el A.D.R.

21

Como se observa en la Grfica 6, la regin de Garca Rovira presenta dos subregiones

naturales: Montaa Santandereana y Hoyas de los ros Surez y Chicamocha; La primera de
mayor rea de cubrimiento aproximadamente de 91%, a esta regin pertenecen los
municipios de Carcas, Cerrito, Concepcin, Guaca, Mlaga y San Andrs.
A la Hoya del Surez y el Chicamocha, pertenecen parcialmente los municipios: Capitanejo
el 76%; Enciso el 15.4%; Macaravita el 28.2%; Molagavita el 33%; San Jos de Miranda el
36.5% y San Miguel el 20%. Las reas restantes de estos Municipios son influenciadas por
la montaa santandereana.
La superficie total es de 296.853,95 hectreas, representa el 8.6% del Departamento, all se
asientan 101.00 habitantes, slo el 5%. Parte debido a las dificultades propias del medio
ambiente; sin embargo, es evidente que la densidad poblacional promedio 34 hab./Km2 es
ms baja que el promedio departamental y en algunos casos se explica en el tem de
desplazamiento 18 .
8.2. ASPECTOS SOCIALES. En el mbito de relaciones socioeconmicas la
composicin de la ADR es altamente heterognea. Puede afirmarse que hay tres estratos en
los Municipios de la Provincia, tal como se describe en el cuadro 4, donde se muestran los
parmetros de inversin vs los indicadores sociales:

los municipios con mayor inversin per cpita, cercana a $500.000, son San Miguel,
Cerrito, Enciso y San Jos de Miranda; seguidos por Capitanejo, Carcas y
Concepcin con inversin cercana a $ 400.000 por habitante.
Luego los municipios de Macaravita, Guaca, Molagavita y San Andrs que se
encuentran en el promedio provincial, entre $240.000 y $320.000.
El municipio Mlaga 19 con la inversin per cpita ms baja, por debajo del
promedio, solo $90.000.

Desde luego, el promedio provincial es afectado por la alta poblacin de Mlaga que es la
Capital reconocida de la provincia rovirense. En este Municipio se registra la cuarta parte
de la poblacin, seguido por San Andrs, Molagavita, Concepcin y Guaca.

18

Cabe destacar que el municipio de Concepcin posee una extensin total de 100.700 Has, de las cuales
67.080 Has estn conflicto limtrofe con el departamento de Boyac, especialmente los municipios de Cubara
y Chiscas, siendo su rea sin conflicto de 33.620 Has. Con relacin a la Provincia de Garca Rovira
descontando esta zona de conflicto quedan 229.783,65 has.
19
En Mlaga se debe tener en cuenta la enorme concentracin de poblacin lo que genera una inversin per
cpita muy baja, al punto de ser el mnimo en el A.D.R. ($ 90.000 por persona).

22

Cuadro 4. Inversin neta de capital por Municipio vs. Indicadores sociales (2.003)

Capitanejo
Carcas
Cerrito
1
Concepcin
Enciso
Guaca
Macaravita
Mlaga
Molagavita
San Andrs
San Jos de
Miranda
San Miguel
Total A.D.R.

6,5
5,8
5,9
7,2
4,1
7,2
4,1
25,4
8,2
11,5

81
262
549
336
94
382
110
58
197
278

80
22
11
21
44
19
38
438
42
41

2624,8
2305,8
2735,6
2763,7
1849,6
2313,1
1500
2328
2078,7
2765,8

0,40
0,40
0,46
0,38
0,45
0,32
0,36
0,09
0,25
0,24

80
76
83
91
85
78
80
75
93
81

78
88
80
85
75
80
81
78
47
82

5,5
3,3
94,7

80
115
2542

69
29
37

2697,4
1663,2
27625,7

0,49
0,50
0,29

78
85

64
72

Articula

Eje con el que

Indice de Cobertura
Educacin

Salud Regimen
Subsidiado

Indice de Cobertura

pesos/Habitante)

INVERSIN

PERCAPITA
(Millones de

MUNICIPAL
(Millones de pesos)

INVERSIN

(Habitantes/Km )

DENSIDAD

POBLACIONAL

SUPERFICIE (Km )

MUNICIPIO

N. HABITANTES
(Miles)

CARACTERIZACIN GENERAL DE EL A.D.R. EN GARCA ROVIRA SANTANDER

Tunja
Tunja
Cucuta
Tunja
Tunja
Bucaramanga
Tunja
Bucaramanga
Bucaramanga
Bucaramanga
Bucaramanga
Tunja

Los datos de area y poblacin de los municipios se ha tomado de las monografias.

1

Ademas del area reportada posee 664 Km en conflicto con otros municipios.

Los parmetros de NBI oscilan entre el 26% de Mlaga y el 74% de Carcas (Ver Cuadro
5). Sin embargo, los mayores ndices se presentan en Municipios cuya inversin por
persona es de las ms altas. En localidades de inversin per cpita baja los ndices
igualmente son bajos, casos Mlaga y San Andrs.
En situacin de miseria los Municipios tienen indicadores que son iguales o inferiores al
50%, lo que permite calificar el ADR como en estado medio de alerta por situacin de
pobreza absoluta, lo que si bien es cierto es una situacin menos critica que otras regiones,
no deja de tener importante relevancia.
8.3 DISTRIBUCIN DE LA TIERRA Y EL AGUA. El mtodo convencional para
evaluar la tenencia de la tierra y sus grados de concentracin es el ndice de GINI calculado
con el tamao de los predios en hectreas. Este ndice ponderado promedio en Garca
Rovira sera de 58% de concentracin de este factor. Sin embargo, esta medida distorsiona,
ya que parte de la premisa que toda la tierra de la ADR es utilizable en procesos
agropecuarios, o explotaciones ambientales.
Con el mapeo de la real dimensin de los factores, las tierras aprovechables son menores.
Un ejercicio aproximado para acercar estas mediciones a la realidad est basado en la
Unidad Agrcola Familiar estimada para cada zona. Esta variable sintetiza la calidad de los
suelos, su localizacin y productividad, y permite evaluar el nivel de concentracin de
tierras productivas que es sensiblemente inferior ya que no supera el 28%.

23

Las razones son evidentes, los terrenos grandes en el ADR corresponden a las reservas
mineras, resguardos indgenas, o reservas ambientales recuperadas por los mismos
Municipios o autoridades ambientales. Otra razn es que la pequea y mediana propiedad
se ha venido fraccionando por ventas parciales en extensiones inferiores a la UAF, tal vez
debido a la crisis, o al desplazamiento forzado.
Luego sera una seal equivocada del PDR emitir un GINI asumiendo que estos terrenos
estn disponibles para la redistribucin. Con el ponderado por UAFs se puede afirmar que
en la ADR la propiedad est constituida en ms del 60% del rea por pequeos predios; el
30% del rea por medianos; y el 10% por pocos predios grandes. 20
El punto crtico de la distribucin est en la posibilidad de acceso al uso y la explotacin,
tanto de la tierra como del agua. Evaluada la situacin desde el punto de vista del acceso a
la explotacin adecuada de estos dos factores fundamentales para el desarrollo econmico y
social, si se encuentra que se han desperdiciado oportunidades de apuntalar un cambio a
favor de los pequeos y de los desempleados.
Por una lado, el arrendamiento de tierras irrigadas que se hace a favor de gentes no
comprometidas con la regin, con contratos a cosecha (tabaco) y en cuya renta no se estima
el valor del consumo de los suelos y de la infraestructura de canales y vas que se destruyen
por la relacin cortoplacista que maximiza la ganancia para extractarla de la zona, sin
ninguna reinversin de utilidades.
Contrasta lo anterior con contingentes de jvenes que emigran por falta de opciones, y con
minifundios de familias numerosas que deben salir de sus fincas a buscar el ingreso
complementario.
Por el otro lado est la concentracin en la asignacin desordenada de los cupos o cuotas de
agua, sin orientar el eficiente uso de los suelos, pero adems, sin intentar la ampliacin de
puestos de trabajo estimulando el uso del agua en actividades ms intensivas en mano de
obra, pero que al mismo tiempo no presenten altos consumos de aguas y suelos, como es el
caso del tabaco. 21
8.4 DESPLAZAMIENTO DE GENTES. Dentro de la provincia hay alta movilidad de
familias debido a la bsqueda de empleos transitorios. Segn una estadstica de la Red de
Solidaridad Social para el 2.001 y primer semestre de 2.002, se contabilizaron movimientos
de gentes, en mayor nmero para Cerrito, Capitanejo y Mlaga que expulsaron ms de 60
20

Se calcula como pequea propiedad hasta el equivalente a 3 UAFs; mediana de 3 a 10 UAFs; y grande las
extensiones utilizables de ms de 10 UAFs. El Mercado de Tierras en Colombia, TM Editores, 1999.
21
En la mapificacin se encontr que la oferta hdrica real es mucho menor a lo que se anuncia en estudios y
diagnsticos, la regin est amenazada por la velocidad con que se merma este recurso.

24

familias. El menor impacto se presenta en los Municipios de San Jos de Miranda San
Miguel, Concepcin, Molagavita y Enciso que expulsaron maximo16 familias.
En cuanto a la composicin por gnero, esta ADR es similar al Pas, se distribuyen por
partes iguales entre hombres y mujeres, con una ligera ventaja en el nmero de estas
ltimas.
Como se observa en el Cuadro 5, principalmente se reciben familias desplazadas de la
misma Provincia o de otras regiones en los Municipios de Cerrito, Mlaga y Concepcin
con ms de 30 familias cada uno.
Cuadro 5. Poblacin por rea y sexo (2.003)
Distribucin de la poblacin por sexo, indices de calidad de vida, para el A.D.R. de Garca
Rovira
N. HABITANTES
MUNICIPIO

Desplazados - Expulsin.

Desplazados - Recepcin.

N Personas

N Personas

% N.B.I.
Hombres

Mujeres

Total

N Familias

Capitanejo
3249
3247
6496
45
271
60
Carcas
2949
2851
5800
74
119
19
3086
2814
5900
65
329
64
Cerrito
Concepcin
3566
3634
7200
62
65
16
Enciso
2139
1961
4100
69
56
14
3524
3376
6900
60
135
34
Guaca
Macaravita
2055
2090
4145
61
176
38
Mlaga
11951
13449 25400
26
247
60
3704
4496
8200
63
88
16
Molagavita
San Andrs
5817
5683 11500
51
181
41
San Jos de
2787
2713
5500
57
12
3
Miranda
San Miguel
1729
1571
3300
65
44
9
Total A.D.R.
46556
47885 94441
1723
374
Fuente Red de Solidadridad Social 2002. Datos para los ltimos 18 meses.

N Familias

3
0
355
156
0
0
0
202
0
15

1
0
75
31
0
0
0
44
0
4

0
0

0
0

731

155

8.5 SALUD. No hay poltica de riesgos profesionales en finca, no se asumen por ninguna
entidad a pesar de tener una infraestructura relativamente cerca para acudir. 22 Hay
infraestructura importante que no se vincula al sector rural. El problema es la carencia
absoluta de programas de prevencin de enfermedades para la niez, a pesar de los altos
ndices de morbilidad y mortalidad que se tienen e igualmente los centros de salud
existentes en el ADR no cuentan con los equipos indispensables para la atencin de la

22

Por la ubicacin geogrfica y los costos de transportes, puede que los habitantes estn registrados en el
sistema de salud, pero no acceden al servicio. Lo indicado seria organizar convenios directos con hospitales
que existen, y priorizar la prevencin de enfermedades y accidentes en fincas, sobretodo, por que en el ADR
existen casos de trabajo rural de la niez, en la actividad del tabaco, por ejemplo.

25

poblacin rural de esta regin. Lo que hace que se tengan que desplazar a la ciudad de
Mlaga 23 o a la capital del departamento.
8.6 EDUCACIN. La situacin medida por los ndices de cobertura, muestra una
disponibilidad eficiente comparada con otras regiones del Pas. La ubicacin de los
profesores es cercana a los centros urbanos y a la poblacin alejada le es imposible el
traslado diario por costos y tambin por falta de opciones de transporte rural.
Adicionalmente la queja relevante es que los contenidos y conceptos que se manejan en la
educacin formal no concuerdan con las necesidades del rea, principalmente para facilitar
la retencin adecuada de poblacin y la generacin de empleo productivo. An no se
trabaja con estrategias de bachilleratos tecnolgicos o agropecuarios que preparen el capital
humano requerido.
El cuadro 6 recoge el balance educativo, es crtica la situacin de Molagavita y San Jos de
Miranda, cuya cobertura no alcanza el 65%, los dos Municipios tienen recursos altos en
referencia con los dems. Se observa un enorme esfuerzo por permitir el acceso a la
educacin en la zona rural lo que se verifica con las cifras de cobertura.
En general el A.D.R. posee un ndice adecuado de cobertura superior a otras zonas del pas.
Cuadro 6. Balance educativo.
COBERTURA EDUCACIN URBANO Y RURAL
MUNICIPIO

Capitanejo
Carcas
Cerrito
Concepcin
Enciso
Guaca
Macaravita
Mlaga
Molagavita
San Andrs
San Jos de
Miranda
San Miguel
Total A.D.R.
23

Poblacin
en edad
escolar
Total

Cobertura del sector

Urbano

Rural

Total

%
Cobertura

1867
483 973
1348
261 921
1652 1058 264
2232 1138 759
2952 1662 552
2218
373 1410
750
284 321
20320 11094 4755
2100
642 356
2706 1598 621

1456
1182
1322
1897
2214
1783
605
15849
998
2219

78
88
80
85
75
80
81
78
48
82

1163
488 256
2376 1197 513
41684 20278 11701

744
1710
31979

64
72

Mlaga: Se caracteriza por ser la cabecera municipal de la provincia objeto de este PDR.

26

8.7 VIVIENDA. Para finalizar el cuadro de lo social, se han recogido algunos datos sobre
vivienda rural Acerca del tema, no se encontr un estudio que permita establecer la
cuantificacin sobre el dficit de vivienda en Santander, y menos a escala de la Provincia
de Garca Rovira.
Cuadro 7.Vivienda rural.
Municipio

Cabecera
Municipal

Resto Rural

Total
Viviendas

CAPITANEJO

820

855

1675

CARCAS

171

1269

1440

CERRITO

458

932

1390

1015

700

1715

ENCISO

123

865

988

GUACA

339

1458

1797

CONCEPCIN

MACARAVITA

89

712

801

2949

1046

3995

MOLAGAVITA

170

1610

1780

SAN ANDRS
SAN JOS DE
MIRANDA
SAN MIGUEL

662

2101

2763

191
106

1226
821

1417
927

MLAGA

Se observa en el Cuadro 7, la tendencia general en el ADR de ubicar la vivienda en el

sector rural ms que en la cabecera municipal. Este comportamiento es generalizado a
excepcin del Municipio de Mlaga donde las viviendas en la cabecera municipal triplican
las de la zona rural, cabe destacar que este municipio corresponde al de mayor
hacinamiento de personas.
De lo tratado en esta parte queda planteada la necesidad de buscar un mayor equilibrio
entre las posibilidades efectivas de cada localidad para resolver la problemtica de su
pobreza, y por supuesto adoptar estrategias compensatorias por la va de la distribucin
diferenciada de la inversin pblica departamental y nacional24 .
La idea de las compensaciones para la bsqueda de una nivelacin social y econmica al
interior de las ADR, se ratifica al revisar la situacin de pobreza y el atraso medido con el
NBI y el dficit educacional.
9. ZONAS DE VIDA25 O FORMACIONES VEGETALES: Las cuales permiten un
conocimiento claro para la determinacin del uso del suelo potencial y hacer una seleccin
de las especies aptas para estas zonas. 26
24

El PDR presenta la iniciativa de abordar el desarrollo con una ventanilla nica organizada como un
Fondo de Desarrollo para la Reinversin Rural.
25
Se entiende como zonas de vida al sistema de clasificacin ecolgica basados en la bio- temperatura anual
(C), la precipitacin total anual (mm) y la relacin de evapotranspiracin potencial.
26
Tambin influyen las zonas agroecolgicas.

27

Debido a la diversidad de alturas, precipitaciones y temperaturas de los doce municipios

que conforman esta provincia se destacan ocho zonas de vida, que van desde el pramo
subalpino hasta el bosque muy seco tropical, cuyas caractersticas se describen en el cuadro
8 de las zonas de vida de la provincia objeto de este estudio.
Cuadro 8. Zonas de vida de provicia Garcia Rovira.

28

9.1 CARACTERIZACIN DEL USO DEL SUELO. (Pendiente de conceptos tcnicos

de CORPOICA, CAS e IDEAM). Teniendo en cuenta la importancia del tema en el
ANEXO 1 del PDR se ha esbozado tcnicamente la diversidad del suelo encontrado en los
trabajos de campo y en las investigaciones con informacin secundaria, sobretodo basada
en trabajos realizados por CORPOICA.
Adicionalmente se hace una comparacin acerca del suelo de la ADR, se presenta de la
siguiente forma:
El total de superficie es de 296.864 hectreas, distribuidas por rangos en hectreas as:
De 5000 a 10000: Mlaga, San Jos de Miranda, Enciso, Capitanejo y Mocaravita.
De 10000 a 20000: Capitanejo, Mocaravita, Molagavita y San Miguel;
De 20000 a 30000: Carcas y San Andrs;
De 30000 a 60000: Cerrito y Guaca;
100000 hectreas en Concepcin que tiene en conflicto 67.080 hectreas con los
municipios boyacenses de Chiscas y Cubar.
El cuadro 9, muestra un comparativo entre lo que tenan previsto los municipio antes de
realizar el trabajo con el INCODER, lo cual se registra en la columna Actual, comparado
con los resultados de los mapas sociales elaborados y que aparece en la columna
Potencial.
En cuanto a las orientaciones de los recursos fsicos y biticos se han agregado en grandes
captulos de agricultura general y que incluye transitorios y permanentes, la ganadera
tambin integrados todos los sistemas, la piscicultura, conservacin ambiental, las reas en
riesgo 27 , minera, redes de abastecimiento 28 y turismo.

27

Los riesgos son un nuevo concepto de planeacin rural que se introduce en las ADR para admitir seales de
advertencia a todos los actores sobre la incertidumbre que enfrentan las actividades.
28
Es un concepto nuevo que indica las zonas que por su lejana, tamao de los factores productivos, edad de
los productores, diversificacin de las labores, cultura e idiosincrasia, el PDR recomienda que se conviertan
en proveedoras de la seguridad alimentara en la ADR.

29

Cuadro 9. Distribucin Sistemas Productivos por Has de la Provincia de Garca

Rovira.

DISTRIBUCIN SISTEMAS PRODUCTIVOS (HAS)

municipio
Capitanejo
Carcasi
Cerrito
Concepcin

Enciso
Guaca
Macaravita
Malaga
Molagavita
San Andres
San Jos de Miranda.
San Miguel

TOTAL

GANADERIA

AMBIENTAL

AGRICULTURA

MINERIA

RIESGOS

Z. URBANA

TURISMO

TOTAL

0
10921
19424
11400
807
14769
1557
3465
3387
0
1011
3086

5549
12049
14020
84977
810
13354
3263
2228
6414
18905
1278
2869

1830
1099
3808
2162
4844
1390
4206
0
9146
7782
5228
5338

0
274
0
0
0
0
0
0
108
0
0
0

506
997
942
0
768
0
664
0
132
474
326
0

214
838
915
2162
170
572
310
107
512
639
156
207

0
0
2491
0
0
0
0
0
0
0
0
0

8100
26178
41600
100700
7400
30085
10000
5800
19700
27800
8000
11500

69828

165716

46833

382

4810

6803

2491

296863

Desde el punto de vista de la estructura geolgica, geoeconmica y productiva el perfil del

ADR es el siguiente:
Tierras aptas para la mayora de los cultivos temporales. Planas hasta onduladas, con
pendientes inferiores a 25%. Laborables con maquinaria de traccin o motor. Pueden
utilizarse tambin para cultivos como caf, cacao, frutales (segn el clima), para pastos y
bosques.
Tierras aptas para cultivos perennes; planas hasta quebradas, algunas para cultivos
temporales de subsistencia, practicando medidas de conservacin. La mayor aptitud es para
pastos de pastoreo.
Tierras quebradas, aptas para cultivos permanentes, con prcticas intensivas de
conservacin; para ganadera en algunas reas con cuidados especiales de los pastos;
tambin reas planas muy secas, salinas o de muy baja fertilidad, aptas especialmente para
forestacin y crecimiento de la vegetacin espontnea.
Zonas no aprovechables; aptas nicamente para el crecimiento de la vegetacin
espontnea; conservacin de cuencas, proteccin de la vida silvestre.
Erosin. En el ADR se presentan procesos de erosin en diferentes grados como se refleja
a continuacin:
Terrenos cuya intensidad actual de erosin es fuerte a muy fuerte, que corresponden a
pequeas reas localizadas en la cuenca del ro Servit y en los alrededores de San Miguel,
Mlaga y San Jos de Miranda, con clima de tendencia seca, pero en donde los aguaceros
arrancan las partculas del suelo, de roca o de otros materiales (agua de escorrenta) y su
posterior arrastre a manera de lavado de la superficie del terreno.

30

 Tierras con erosin entre mediana y fuerte, afectada por movimientos en masa como
derrumbes y deslizamientos causados por el agua que al infiltrarse puede llegar a saturar los
suelos y hacerles perder su cohesin.
reas cuya intensidad actual de erosin se ha calificado entre leve y moderada en las
partes bajas de las vertientes internas cordilleranas en donde se aprecian con mayor
frecuencia los surcos y crcavas, como tambin algunos deslizamientos provocados por el
agua de escorrenta y el agua que se infiltra.
Tierras con una intensidad de erosin leve, abarca parte del rea de la montaa cercana a
los ros Chicamocha y el Surez, la primera afectada por fenmenos de remocin en masa
(deslizamientos y derrumbes, debido a la humedad y a la pendiente); la segunda por el
arranque de materiales del suelo. Sin embargo, en este grupo, la cobertura vegetal protege
el suelo de la erosin.
Por ltimo, aquellas reas que por sus condiciones fsicas: litologa, suelos, topografa y
clima, no han permitido procesos erosivos de consideracin como en los conos y terrazas
aluviales del valle del Magdalena y en las partes ms altas.
Adems de estos factores naturales, la accin del hombre a travs del mal manejo de las
tierras ha contribuido a incrementar la erosin paulatina de los suelos.
Vegetacin. Las formaciones vegetales tpicas de Garca Rovira, han sufrido alteracin y
disminucin debida a la intervencin humana. Las formaciones vegetales se mencionan a
continuacin:
Bosque Ecuatorial: Ubicado naturalmente hasta 1.000 msnm, bajo dos formas; en las
zonas ms hmedas, el hidrfilo cuya vegetacin est organizada en varios estratos o
niveles, con rboles ramificados que sobrepasan los 25 m de altura y una vegetacin
herbcea muy pobre a nivel del suelo; son propias de esta formacin las palmas, la ceiba, el
guayacn, el caracol y el cedro. Se encuentra en la cuenca media del Servit.
Bosque Subandino: Localizado entre 1.000 - 2.300 msnm, en el piso trmico templado;
presenta rboles hasta de 30 m de altura, de hojas medianas y persistentes. Sobre estos
rboles crecen otras plantas que producen su propio alimento (epfitas). Son caractersticos
los rboles como caducifolios, drago, cedro, nogal, roble, aliso, sauce, eucalipto.
Bosque Andino: Se halla entre los 2.300- 3.500 msnm, en el piso trmico fro. Son
caractersticos los rboles no mayores de 20 m de altura, de hojas persistentes. La talla de
los rboles y el tamao de las hojas van disminuyendo gradualmente. Al igual que la
variedad y el nmero de plantas que crecen sobre ellos (epfitas), las hierbas y los musgos
son ms frecuentes. Las especies ms representativas son: roble, aliso, olivo, etc.

31

Bosque Altiandino: corresponde al lmite de la vegetacin arbrea. Se encuentra entre

3.500 - 4000 msnm; la incidencia de la altitud, la baja lluviosidad y la calidad de los suelos,
limitan el desarrollo de la vegetacin. En esta formacin hay conjuntos de rboles dispersos
y grandes extensiones de hierbas; son caractersticos el otobo, el canelo, etc.
Bosque Xeroftico: Con especies diversas de cactus (opuntia spp), leguminosas como el
cuji, gallinero, yabo en la cuenca media del Chicamocha de los Municipios de Capitanejo
(44.33 Km2 ), San Jos de Miranda y Macaravita.
Pramo: Se encuentra entre 3800 - 4.300 msnm, siendo sus especies arbreas el romero,
frailejn, colorado y pajonal.
9.1.1. CONFLICTOS ENTRE
POSIBILIDADES DEL REA.

LAS

ACTIVIDADES

ACTUALES

LAS

Como resultado del trabajo el cuadro 10 precisa sobre la gravedad de las discrepancias
encontradas.
La comparacin es para calificar el grado de subexplotacin o sobre explotacin de los
factores biticos y fsicos. Sin ahondar en las diferencias ya que es la primera vez que la
comunidad local construye sus propios mapas de desarrollo, es importante mencionar como
en algunos municipios estn sin explotar muchos de los recursos ganaderos, mineros,
tursticos y de produccin de alimentos para la misma ADR. De igual forma, el instrumento
de los mapas ayuda a que la produccin rural se oriente para disminuir riesgos y crear
ventajas competitivas.
Se calcula el porcentaje que muestra cul es la diferencia entre lo que venia pasando y las
propuestas del PDR. Si el porcentaje se acerca a cero (0) quiere decir que entre lo actual y
potencial hay convergencia, pero si este mismo tiende a 100, indica que los cambios
propuestos son ms profundos.

32

Cuadro 10. Comparativo reas actuales y potenciales segn actividad.

UTILIZACIN SISTEMAS PRODUCTIVOS (HAS)

municipio
Capitanejo
Carcasi
Cerrito
Concepcin
Enciso
Guaca
Macaravita
Malaga
Molagavita
San Andres
San Jos de Miranda.
San Miguel

TOTAL

POTENCIAL
0
10921
19424
11400
807
14769
1557
3465
3387
0
1011
3086

69828

GANADERIA
ACTUAL
UTILIZACIN
270 Actividad Secundaria
12000 sobre-utilizado
8310 sub-utilizado
35050 sobre-utilizado
2045 sobre-utilizado
1255 sub-utilizado
360 sub-utilizado
3620 sobre-utilizado
8050 sobre-utilizado
9000 Actividad Secundaria
1350 sobre-utilizado
1260 sub-utilizado
82570 sobre-utilizado

POTENCIAL
1830
1099
3808
2162
4844
1390
4206
0
9146
7782
5228
5338

46833

%
0%
10%
57%
207%
153%
92%
77%
4%
138%
0%
34%
59%

POTENCIAL
5549
12049
14020
84977
810
13354
3263
2228
6414
18905
1278
2869

18%

165716

AMBIENTAL
ACTUAL
UTILIZACIN
11422 conservado
14568,22 conservado
degradado
degradado
5081 conservado
degradado
degradado
degradado
degradado
27800 conservado
degradado
degradado

AGRICULTURA
ACTUAL
UTILIZACIN
975 sub-utilizado
613 sub-utilizado
62 sub-utilizado
20 sub-utilizado
1506 sub-utilizado
385 Actividad Secundaria
130 sub-utilizado
260 Actividad Secundaria
675 sub-utilizado
657 sub-utilizado
2900 sub-utilizado
600 sub-utilizado
8783 sub-utilizado

degradado

%
21%
100%
100%
527%
100%
100%
100%
100%
47%
100%
100%
100%

%
47%
44%
98%
99%
69%
0%
97%
0%
93%
92%
45%
89%
81%

Se compara lo actual frente al potencial encontrado. En suma el ADR se encuentra en un

nivel medio de utilizacin de factores. El caso relevante que se presenta en ganadera
corresponde a subexplotacin en el Municipio de Mlaga con un 50% de sus posibilidades,
San Miguel un 46%. En cuanto al potencial ambiental, de nuevo Mlaga presenta la

33

situacin ms preocupante con un 36% de Subutilizacin con respecto al rea potencial del
A.D.R.
Tambin cabe mencionar los casos donde se utiliza la superficie potencial o se sobre pasa
generando sobreexplotacin como los Municipios de Concepcin y San Jos de Miranda,
para ganadera; Carcas en el rea ambiental; Carcas y Concepcin en la explotacin
agrcola.
Las metas de equilibrio oferta demanda dentro del ADR.
El resultado de los mapas especficos que se anexan al PDR se convierte en el punto de
partida slido para planear sistemas articulados de produccin y relaciones que superen la
segmentacin gremial y de cadena productiva que hasta ahora se ha promulgado. La
distribucin porcentual en el mejor uso recomendado de los factores demuestra que el ADR
tiene en su interior diversos intereses que se buscar ordenar para buscar simetra de
objetivos y afinidades de tipo empresarial entre los municipios que la componen.
Cuadro 11. Distribucin % de sistemas productivos segn mapas construidos.
DISTRIBUCIN SISTEMAS PRODUCTIVOS (%)
municipio
Capitanejo
Carcasi
Cerrito
Concepcin
Enciso
Guaca
Macaravita
Malaga
Molagavita
San Andres
San Jos de Miranda.
San Miguel

TOTAL

GANADERIA

AMBIENTAL

AGRICULTURA

MINERIA

RIESGOS

Z. URBANA

TURISMO

TOTAL

0%
42%
47%
11%
11%
49%
16%
60%
17%
0%
13%
27%

69%
46%
34%
84%
11%
44%
33%
38%
33%
68%
16%
25%

23%
4%
9%
2%
65%
5%
42%
0%
46%
28%
65%
46%

0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%

6%
4%
2%
0%
10%
0%
7%
0%
1%
2%
4%
0%

3%
3%
2%
2%
2%
2%
3%
2%
3%
2%
2%
2%

0,0%
0,0%
6,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%

100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

24%

56%

16%

0%

2%

2%

1%

100%

De acuerdo con el mapa construido y concertado localmente el ADR tiene posibilidades de

organizar un PDR a mediano plazo que busque lo siguiente:
1. Recuperar el 60% del rea para conservacin, zonas de reserva de la sociedad civil y
servicios ambientales.
2. Impulsar en la cuarta parte de la superficie, ganaderas de ceba, pie de cra y doble
propsito de acuerdo con las ventajas que se analizan en la parte del perfil ganadero en este
documento.
3. Surtir de materias primas de productos transitorios, semipermantes y subproductos de
permanentes, utilizando el 15% del rea con el fin de generar todos los alimentos,
concentrados, forrajes o suplementos para las ganaderas, la piscicultura, la porcicultura y
la avicultura.

34

5. Administrar con asistencia tcnica y apoyo los riesgos en el 1% del rea.

6. Presentar proyectos multisectoriales al Ministerio de Minas, al Ministerio de Medio
Ambiente y Desarrollo Territorial, Industria y Turismo, para el manejo de las reas de
minera, turismo, piscicultura y manejo ambiental. Para esto se debe utilizar en todos los
casos los mapas temticos que se extracten del mapa base construido en las localidades.
10. LA CONSTRUCCIN ESPACIAL EN EL TERRITORIO DEL ADR.
Existen situaciones de riesgo por desequilibrio hdrico, y geol gico en la ADR que generan
problemas de sequas e inundaciones para el primero y sismos y deslizamientos para los
segundos. El cuadro 12 a continuacin resume los problemas encontrados en cuanto a
riesgos:
Cuadro 12. Riesgos por municipio.
Riesgos en los Municipios del A.D.R. de
Garca Rovira
Municipio
Riesgos
Inundaciones,
deslizamientos,
Capitanejo
avalanchas de barro.
Deslizamientos, fallas geolgicas,
Carcasi
inundaciones y actividad ssmica
Cerrito
Deslizamientos.
Deslizamientos, inundaciones y
Concepcin
actividad ssmica
Enciso
Deslizamientos.
Guaca
Deslizamientos, inundaciones y
Macaravita
Mlaga
actividad ssmica
Deslizamientos, fallas geolgicas,
Molagavita
San Andrs inundaciones y actividad ssmica
San Jos de
Deslizamientos.
Miranda
San Miguel

Como se observa se ha llevado a la escala real las posibilidades y limitantes para

identificar, aparte de los riesgos, los siete usos recomendables para apuntalar el desarrollo.
Los crculos de color identifican cada uso 29 . La participacin de cada uso es la sealada en
el cuadro 12 del PDR.
En cuanto a las orientaciones de los recursos fsicos y biticos se han agregado en grandes
captulos de agricultura general y que incluye transitorios y permanentes, la ganadera

29

Se recomienda revisar este mapa a partir de los CDs.

35

tambin integrados todos los sistemas, conservacin ambiental, las reas en riesgo 30 ,
minera, redes de abastecimiento y turismo.
10.1 EROSIN. En la ADR se presentan procesos de erosin en diferentes grados como se
refleja a continuacin:
Terrenos cuya intensidad actual de erosin es fuerte a muy fuerte, que corresponden a
pequeas reas localizadas en la cuenca del ro Servit y en los alrededores de San Miguel
y Mlaga y San Jos de Miranda, con clima de tendencia seca, pero en donde los aguaceros
arrancan las partculas del suelo, de roca o de otros materiales (agua de escorrenta) y su
posterior arrastre a manera de lavado de la superficie del terreno.
Tierras con erosin entre mediana y fuerte, afectada por movimientos en masa como
derrumbes y deslizamientos causados por el agua que al infiltrarse puede llegar a saturar los
suelos y hacerles perder su cohesin.
reas cuya intensidad actual de erosin se ha calificado entre leve y moderada en las
partes bajas de las vertientes internas cordilleranas en donde se aprecian con mayor
frecuencia los surcos y crcavas, como tambin algunos deslizamientos provocados por el
agua de escorrenta y el agua que se infiltra.
Tierras con una intensidad de erosin leve, abarca parte del rea de la montaa cercana a
los ros Chicamocha y el Surez, la primera afectada por fenmenos de remocin en masa
(deslizamientos y derrumbes, debido a la humedad y a la pendiente); la segunda por el
arranque de materiales del suelo. Sin embargo, en este grupo, la cobertura vegetal protege
el suelo de la erosin.
Por ltimo, aquellas reas que por sus condiciones fsicas: litologa, suelos, topografa y
clima, no han permitido procesos erosivos de consideracin como en los conos y terrazas
aluviales del valle del Chicamocha y Servit y en las partes ms altas.
Adems de estos factores naturales, la accin del hombre a travs del mal manejo de las
tierras ha contribuido a incrementar la erosin paulatina de los suelos.
10.2 VEGETACIN. Las formaciones vegetales tpicas de Garca Rovira, han sufrido
alteracin y disminucin debida a la intervencin humana. Las formaciones vegetales se
mencionan a continuacin:

30

Los riesgos son un nuevo concepto de planeacin rural que se introduce en las ADR para admitir seales de
advertencia a todos los actores sobre la incertidumbre que enfrentan las actividades.

36

Bosque Ecuatorial: Ubicado naturalmente hasta 1.000 msnm, bajo dos formas: en las
zonas ms hmedas, el hidrfilo cuya vegetacin est organizada en varios estratos o
niveles, con rboles ramificados que sobrepasan los 25 m de altura y una vegetacin
herbcea muy pobre a nivel del suelo; son propias de esta formacin las palmas, la ceiba, el
guayacn, el caracol y el cedro. Se encuentra en la cuenca media del Servit.
Bosque Subandino: Localizado entre 1.000 - 2.300 msnm, en el piso trmico templado;
presenta rboles hasta de 30 m de altura, de hojas medianas y persistentes. Sobre estos
rboles crecen otras plantas que producen su propio alimento (epfitas). Son caractersticos
los rboles como caducifolios, drago, cedro, nogal, roble, aliso, sauce y eucalipto.
Bosque Andino: Se halla entre los 2.300- 3.500 msnm, en el piso trmico fro. Son
caractersticos los rboles no mayores de 20 m de altura, de hojas persistentes. La talla de
los rboles y el tamao de las hojas van disminuyendo gradualmente. Al igual que la
variedad y el nmero de plantas que crecen sobre ellos (epfitas), las hierbas y los musgos
son ms frecuentes. Las especies ms representativas son: roble, aliso, olivo, etc.
Bosque Altiandino: Corresponde al lmite de la vegetacin arbrea. Se encuentra entre
3.500 - 4000 msnm; la incidencia de la altitud, la baja lluviosidad y la calidad de los suelos,
limitan el desarrollo de la vegetacin. En esta formacin hay conjuntos de rboles dispersos
y grandes extensiones de hierbas; son caractersticos el otobo, el canelo, etc.
Pramo: Se encuentra entre 3800 - 4.300 msnm, con una temperatura promedio 3 a 6 C,
con precipitaciones entre 500 1000 mm ao y sus especies representativas son: Romero,
Frailejn, Colorado y Pajonal.
11. POSIBLES CONFLICTOS DE EXPLOTACIN EN EL TERRITORIO DEL
ADR.
La confrontacin entre el mapa actual y el mapa viable concertado denota un panorama
conflictivo. Las dificultades se presentan en varios aspectos como es la utilizacin de suelos
en reas de riesgos, ampliacin espontnea de la frontera agrcola, utilizacin de terrenos
agrcolas en ganadera, la ampliacin de la frontera agrcola en zonas de conservacin
ambiental, la subutilizacin de terrenos que se han enrastrojado 31 .

31

Hay muchas fuentes de informacin que no concuerdan y por el contrario se contraponen lo que nos lleva a
diagnosticar que la ADR presentar severos inconvenientes de fuentes confiables sobre las medidas reales del
territorio. No obstante los esfuerzos realizados en los diferentes talleres no fue posible definir los usos sobre
el 25% de la superficie

37

12. LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DEL REA DE DESARROLLO RURAL

NO ESTN EN PLENO DESEMPEO Y POR SUPUESTO NO LOGRAN EL
IMPACTO ESPERADO.
Se parte de la existencia de recursos muy importantes desde el punto de vista cualitativo y
cuantitativo. El ADR tiene potencialidades que se han validado con los municipios y
entidades especializadas, las cuales se resumen en el mapa construido colectivamente que
se constituye en herramienta de trabajo constante para la toma de decisiones sobre qu
hacer en el sector rural.
Como se observa se ha llevado a la escala real las posibilidades y limitantes para
identificar, aparte de los riesgos, los siete usos recomendables para apuntalar el desarrollo.
Los crculos de color identifican cada uso 32 . La participacin de cada uso es la sealada en
el cuadro 9 del PDR.
Los resultados de los anlisis DOFA realizados en talleres de cada uno de los municipios
resumieron las posibilidades del ADR de la siguiente forma:

32

Ventajas naturales representadas en recursos naturales, minera, turismo

agroecolgico, diversidad de topografa y climas.
Conexin posible con centros de consumo tales como Bucaramanga oscila entre 170
- 180 Km.; Ccuta 150 Km.; Bogot 400 Km.; Tunja 250 Km. Lo cual abre un
espectro de posibilidades locales, regionales e internacionales por su cercana una
zona de frontera.
Oferta hdrica, complementada con alternativas del subsuelo para la obtencin de
agua.
Tiene gran potencial de la produccin nacional en: Maz tradic ional y tecnificado,
yucas amargas y de consumo en fresco, tabaco; produccin de ovejas de piel,
caprinas, porcinas y ganadera bovina.
Disponibilidad de factores productivos a costos todava razonables frente a la renta
que se deriva de su usufructo.
Hay en marcha importantes planes de inversin para la subregin, especialmente en
infraestructura vial, fluvial y ferrocarril y dotacin de maquinaria.
Es posible planificar unidades integradas de proceso agroindustrial para valor
agregado intermedio con fines de consumo en la regin o para surtir la demanda de
la industria y/o exportadores.
Buena vinculacin de instituciones pblicas que sirven de soporte al desarrollo
rural.
Recurso Humano de buen nivel tcnico y compromiso con el rea de Desarrollo
Rural.

Se recomienda revisar este mapa a partir de los CDs.

38

Pero tambin se identificaron obstculos que es importante corregir en los ejercicios de

planeacin y concertacin como:
12.1. RECURSOS HDRICOS.

33

La regin experimenta un proceso de alta erosin y secado de sus fuentes de agua.

Hay una competencia preocupante entre la oferta de agua para consumo humano,
con el agua que se utiliza para impulsar procesos productivos.
Los perodos de escasez se han incrementado de tres a cuatro meses, por los
intensos veranos que se presentan principalmente a comienzos del ao.
Los rendimientos o la efectividad del agua, con respecto a afluentes similares en la
capacidad de oferta, son severamente inferiores, hasta en cinco veces. 33
Las temperaturas han aumentado, y el nivel de evaporacin baja los caudales de las
fuentes. En los ltimos 10 aos se han secado importantes quebradas que surtan el
ADR, y se estima que en los prximos 20 aos, slo se mantendrn las de los ros
Servit y Chicamocha, con una disminucin de la oferta hdrica.
La regulacin de aguas en la regin no cubre ms del 10%. El nivel fretico de los
suelos tienden a la baja, y el riesgo de infiltracin del agua merma su efectividad.
La disponibilidad de los equipos requeridos para las actividades de operacin y
mantenimiento de la sedimentacin de los ros y quebradas, es sealado como el
aspecto ms critico y es precisamente ese rengln donde se requieren mayores
niveles de orientacin estatal.
Uso inadecuado de la tecnologa agrcola y baja eficiencia del agua a escala por
finca. Ya que la productividad por hectrea de cultivos y explotacin tabacalera,
maicera y lechera es baja, frente al promedio nacional.
Bajos niveles de capacidad en los productores para ahorrar y administrar agua.
Carencia de estructuras de control y medicin en las fuentes naturales o en la oferta
generada por las obras de riego que hoy estn sin operar a su capacidad operativa.
Falta investigacin de caudales y de programacin para el uso del agua, resultando
desperdicio debido a que el abastecimiento no est basado en las necesidades reales
de los cultivos y en pocas de buena oferta hay una operacin permanente del flujo
del lquido.
Infraestructura de drenaje insuficiente y sin aprovechamiento de la abundancia.
No se encontr informacin sobre presupuesto para reparacin, conservacin y
mejoramiento de canales de distribucin, o conduccin de drenajes.

Medido con la relacin de m3/toneladas de productos generados.

39

Recursos Hdricos principales corrientes de agua municipios.

Como se puede observar en el siguiente cuadro, hay fuentes de agua identificadas en la
revisin de las lneas de base que se realizaron en los Municipios; sin embargo, son tericas
en algunos casos, ya que parte importante de ellas se han secado por las razones expuestas
en este documento. El inventario de fuentes primarias desagregadas por Lagunas y ros o
quebradas se present an en los Cuadros 13 y 14:
Cuadro 13. Fuentes Hidrogrfica. Lagunas.
Resumen Hidrografa de los Municipios de la A.D.R.
Municipio
Lagunas
Capitanejo
Cucuchito, Sataneja, Chimarrona,
Carcasi
Los Calves y Guaros.
Cerrito
Negra.
Sartaneja, Tuneba, Cochag,
Concepcin
Dmina, Arreviateda, negra y
Enciso
Guaca
Suman, Tamana, Patos y Negra
Macaravita
Mlaga
Molagavita
San Andrs
Ortices, de Arco.
San Jos de Miranda
San Miguel

Cuadro 14. Fuentes Hidrogrfica. Ros y Arroyos.

Resumen Hidrografa de los Municipios de la A.D.R.
Municipio
Cuenca Hidrogrfica
R
Tunebo,
Nevado.
Q
Vera,
Platanal,
Capitanejo
Balahula,
San
Pedro,
Volcario,
Los
Molinos, Honda.
R
Tunebo.
Q
Supar,
Honda,
Colmillo,
Carcasi
Muelle y Los Cabros.
R Servit, Colorado, Sartaneja, Anag y
Tapado. Q Hoya Grande, Volador, Ural,
Cerrito
Naranjo, Maneria, Pan de Azcar, Tableta
y Jaimito.C de Cha.
R Servit, Orozco, Mojicones,
Derrumbada, Tamara, Sartaneja, Valegra,
Concepcin
Cubugon, Colorado. Q Tuli, Volador, El
Fraile, El Bosque, Jaimito, Termino,
Barrueto, Agua Blanca, El Obispo.
R Servita, Tunebo. Q Insula, Tunjo,
Enciso
Barruetos, Calagu y Supar.
Guaca

R Guaca, Colorado, Cmara, ri Sisota. Q

Suman, Casavieja, Carbonera y Boqueta

Macaravita

R Nevado. Q El Matadero, El Palmar,

Cruz Florez, Los Encuentros, Pea
Blanca, El Ramal, La Cascada,
Guamalita, Mortio, Sal si Puedes, Honda
y Upal

Mlaga

R Servit. Q El Termino, Pescadero, Agua

Blanca, Tajamar, Chorrern y Seca.

Molagavita
San Andrs
San Jos de
Miranda
San Miguel

R Chicamocha, Q Chorrera, Ro Negro,

Palolargo, El Zaque, Lagunita, Puna y
Honda.
R Guaca, Listar, Lisgaura, Congreso. Q
Los Toldos, Boqueta
R Servit. Q Malagea, La Virgen, La
Brrarana, Chitul, Los Cojos, El Salado,
Opag, Tabarlaque, Sagamal, Bravo y
Cuevas.
R
Tunebo.
Q
La
Miel,
Las
Flores,
Estaraque y Colorada.

R: rio
Q: Quebrada
C: Cienaga

Fuente: Monografas Municipales construccin ADR.

40

12.2 EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES.

Estn pendientes de evaluar las ventajas competitivas que se pueden construir con base en
estos recursos que representan el 60% de la superficie total del ADR.
Hay una ampliacin de la frontera agropecuaria debido al efecto causado por las
actividades agrcolas y ganaderas sobre las reservas especficas de conservacin natural.
Las quemas provocadas y los incendios forestales estn fuera del control institucional
pblico.
La abundancia y escasez de agua requiere ser gerenciada, no se encuentran incentivos
para las correcciones en el uso eficiente del suelo.
La tendencia productiva es el monocultivo, sin orientaciones de sistemas productivos bajo
rotacin, o combinacin, o complementacin.
Economa incipiente con falencias tecnolgicas y amplias brechas entre productores que
comparten el mismo territorio.
Subutilizacin de recursos productivos en actividades ganaderas de baja productividad y
escaso aporte regional, pero que puedan servir como base para proyectos de transfo rmacin
y procesamiento.
12.3 FACTORES DE LA PRODUCCIN Y DE LA COMERCIALIZACIN.
Problemas de comercializacin.

Los agricultores tienen poco conocimiento de los mecanismos de mercado y de las

fluctuaciones de los precios para garantizar una estabilidad en la oferta de los bienes
y productos.
Actividades agrcolas y patrones de cultivo sin planeacin. Los cuales no se basan
en las demandas de agua de los cultivos, ni en la disponibilidad, o en las
oportunidades de mercado.
Produccin atomizada en pequeas y medianas unidades independientes de escala
familiar, con restricciones de acceso a tierra, capital y tecnologa.
Sin administracin y reservas de recursos escasos para sortear pocas de sequa y
conflictos de uso del suelo.
Inestabilidad en la oferta de productos, en cantidad, calidad y continuidad
ocasionando una baja de precios considerable en el mercado.
Prdidas por el alto riesgo que se asume al producir y participar de mercados de
libre concurrencia.
Persisten los conflictos de intereses en las cadenas de produccin que se expresan
en: La poca tecnificacin en la agricultura y ganadera, la falta de capacitacin
agroindustrial, altos costos de los insumos, poca infraestructura de riego y falta de
organizacin comunitaria.
La comunidad participa en la produccin de alimentos bsicos para la dieta; sin
embargo, cada finca genera esos alimentos de diferente calidad, los vende a

41

diferente precio. En los municipios coexisten productores de diversos niveles

tecnolgicos, pero cada vez con menos ganadores, ms perdedores.
Se encuentra un eslabn dbil que produce bienes genricos en el campo, y un
eslabn fuerte que por un lado provee insumos, y por otro genera valor agregado en
las ciudades, lejos de las reas de produccin.
La falta de relevo generacional, con ndices preocupantes de analfabetismo, hace
difcil la transferencia y asimilacin de tecnologa, y el acceso a oportunidades de
progreso.
La rigidez de sectores como la industria para acercarse a las unidades productivas,
estn cerrando alternativas de desarrollo redistributivo a favor de pequeos
productores y de los desemp leados existentes en el ADR.
La falta de inversin en investigacin del sector publico y privado en el sector
agropecuario para mejorar, bajar costos, para que esta actividad sea competitiva y
rentable de acuerdo a las condiciones propias de la provincia de Garca Rovira
donde la produccin es atomizada y de microfundio.

12.4. ASPECTOS SOCIALES.

El promedio de desempleo de la ADR asciende al 30%, cuando el Departamento tiene
el 15%, y el Pas el 14%. En este aspecto la situacin es dramtica.
La tasa de desercin escolar es alta principalmente en bsica primaria y la oferta
educativa dista mucho de las necesidades de conocimiento y preparacin de acuerdo con las
ventajas del rea.
La tasa de desercin escolar es alta principalmente en bsica primaria y la oferta
educativa dista mucho de las necesidades de conocimiento y preparacin de acuerdo con las
ventajas del rea.
Alto riesgo de xodo poblacional por la falta de oportunidades econmicas y
situaciones de orden pblico.
El Centro estratgico de la Provincia que es Mlaga recibe bastante poblacin migrante,
sin tener puestos de trabajo suficientes para resolver esta demanda.
Doble fenmeno de desplazamiento de gentes (recepcin y expulsin) por falta de
alternativas, y tendencia a incorporarse en procesos ilcitos.
13. EL ACCESO REAL AL FINANCIAMIENTO.
La demanda de los productores responde an a la lgica del producto, aunque las diversas
formas tecnolgicas y la administracin individual no garanticen una rentabilidad similar
para todos ellos. La lgica del productor es individual o del proyecto de alcance veredal,
cuando las condiciones del mercado exigen una produccin asociada de gran tamao para
acceder a tecnologas comp etitivas.

42

La aseveracin anterior se sustenta as:

El aumento de las reas se debe a productores que arriendan tierras, con escaso
inters en la proteccin de este recurso natural o del medio ambiente, mientras que
muy poco se debe a formas asociativas o empresariales de produccin.
Se considera que el crdito no requiere de la viabilidad de proyectos concretos de
produccin, en la zona especfica y con unas conexiones de mercado tambin
especficas, y se sigue la idea de que, a travs del mismo, es posible remediar
deficiencias de rent abilidad.
Sin operar el crdito asociativo, diseado como solucin para atender microcrditos
a comunidades de productores. No hay en la Provincia ejemplos de productores que
se hayan asociado espontneame nte para acceder a esta clase de crdito como
empresa, sino apenas como instancia para un trmite que oculta un crdito efectivo
individuo por individuo.
Aparte del tabaco, donde hay un principio de alianzas no se encontraron casos de
crditos para apoyar verdaderos proyectos de desarrollo con participacin de
medianos y pequeos productores. Sin embargo, en la mayora de los casos ha sido
utilizado por empresas tabacaleras y por el comercio que actan como integradores
en la etapa de provisin de insumos y servicios, sin que medie ninguna asociacin
real ni acuerdo que permita compartir el riesgo.
Las actividades de dichos integradores estn siendo complementadas por otras
fuentes de crdito informal, financiadas con cartera de proveedores y capital propio
de la industria o del agrocomercio, o en muchos casos por prstamos de familiares,
amigos o prestamistas, que operan con costos aparentemente superiores a los del
crdito bancario.
A la par con otros problemas del crdito rural, la baja demanda de ste es un efecto
tambin de la creciente emigracin diferencial por edades, ya que emigran los ms
jvenes, con mejor educacin y capital humano. Las poblaciones econmicamente
activas actuales son, por lo general, escasas con relacin a las tecnologas
tradicionales en zonas caracterizadas por el uso intensivo de mano de obra; las
poblaciones actuales son de edad mayor con insuficiente nivel educativo (incluye
problemas por desfases entre la experiencia de largos aos y los desafos tcnicos
contemporneos).
Otra apreciacin general confirmada en los trabajos de campo es la ineficiencia
funcional de una orientacin del crdito agropecuario hacia lneas por cultivo y por
cosecha. Este comportamiento es de alto riesgo, tanto para las instituciones como
para los prestatarios, teniendo en cuenta el ambiente de enorme variabilidad en las
fuentes de ingresos y en los riesgos sectoriales: de mercado, climticos, biolgicos,
organizacionales y de idiosincrasia.

43

IV. UNA VISIN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ADR.

14. LA PLANEACIN ESTRATGICA DEL REA DE DESARROLLO RURAL.
Las reas de Desarrollo Rural, se constituyen en la categora mnima de planeacin y
programacin territorial. El Departamento y el INCODER fortalecen a la Provincia de
Garca Rovira con este PROGRAMA DEL DESARROLLO RURAL a mediano y largo
plazo, resultado de la concertacin entre la comunidad, las empresas privadas y el Estado,
el cual recoge la visin compartida de desarrollo rural en el entorno de esta ADR.
La materializacin del Programa se prev a travs de algunas decisiones transversales 34 y
de los perfiles de proyectos. Con base en las prioridades que acuerden las comunidades
locales y regionales, se formular en una segunda fase un PROYECTOS - REGIN de
amplia cobertura geogrfica y poblacional. Finalmente, para la operacin eficaz de los
proyectos se avanzar en obtener acuerdos concretos de responsabilidades, reglas de juego
de costos, precios y calidad, mediante la construccin de ALIANZAS PRODUCTIVAS
entre la organizacin de productores, las empresas privadas y las instituciones del Estado.
14.1. MISIN DE LA ADR.
El rea de Desarrollo Rural de Garca Rovira es una Regin que orienta todos sus factores
productivos haca el desarrollo rural multifuncional, donde se cumplen actividades formales
de minera, turismo, produccin agropecuaria de bajos riesgos, pero tambin agroindustria,
con instituciones y organizaciones de productores competitivos, rentables y sostenibles
social, econmica y ambientalmente.
14.2. VISION DE LA ADR.
Ser una regin que funcionar con base en acuerdos que impulsan el progreso rural
integrado para los doce Municipios, con un sector rural moderno, competitivo, rentable y
sostenible, capaz de participar en actividades industriales y de servicios, para preparar
bienes intermedios sanos y de buena calidad, dirigidos a los mercados locales, regionales y
a la agroindustria. Evitar entonces la competencia entre los Municipios que la conforman.
Como meta se fija que en el 2010 Garca Rovira sea exportadora de bienes finales lcteos,
crnicos, as como autogestora de una base alimentara para su poblacin con estndares de
nutricin y sanidad por encima del promedio de la poblacin colombiana.

34

Se definen como los ajustes, cambios, o grandes decisiones que se deberan acometer para beneficio general
de los territorios, y que su ocurrencia se constituye en condicin sine qua non para cualquier proyecto rural.

44

14.3. LA PERSPECTIVA PARA

AUTNTICA DE GARCA ROVIRA.

ENCONTRAR

LA

COMPETITIVIDAD

Hay importantes desafos que se deben tener en cuenta para apuntalar el desarrollo. El rea
de Desarrollo Rural concentra altos ndices de pobreza y la poblacin con menor nivel de
educacin. Sus indicadores estn en situacin crtica por debajo del promedio
departamental.
La ecuacin se plantea en cmo evitar la migracin de gentes, mediante la organizacin de
redes de pequeos proyectos articulados en operaciones provinciales donde tengan opcin
pequeos y medianos productores, los desempleados, los desplazados, pero al mismo
tiempo que la empresa privada y las instituciones pblicas, presentes o que se vinculen, a la
Provincia apunten al mismo objetivo.
La perspectiva del Programa de Desarrollo Rural es buscar un conjunto de estrategias para
que Garca Rovira emprenda, cuanto antes, la transicin hacia un sector rural eficiente y
competitivo, sin el costo de agravar problemas sociales que ya son delicados. El criterio
fundamental para evitar el deterioro de la situacin social encontrada es el mantenimiento y
creacin de empleo rural, porque en l confluyen los problemas de pobreza, desigualdad y
falta de oportunidades para acceder a un mejor nivel de vida, que son las causas inmediatas
de la migracin, en especial de los ms jvenes.
La solucin aplicable exige hacer un balance entre los efectos econmicos y sociales. En
los doce Municipios subsiste una estructura de produccin de propietario individual,
aislado, con serios problemas de acceso a capital y tierra. Esta produccin atomizada no
puede incorporar la mejor tecnologa disponible, ni alcanzar economas de escala. El sector
necesita hacer un gran esfuerzo para promover y difundir formas de produccin
empresariales, basadas en la asociacin de productores con la agroindustria y con los
exportadores.
Otra arista del anlisis es s hay actividades con ventaja potencial, cules se han
manifestado, y dentro de las opciones que se recomiendan en los estudios acadmicos,
cules resultan aplicables en el ADR.
Una vez evaluados los trabajos de diagnstico, vemos que no es factible proponer un
cambio agresivo por tres razones bsicas:
a) Tecnologa: en general, los productos promisorios pertenecen al grupo de hortalizas y
frutas (incluso tropicales), para los cuales no existe una tecnologa adaptada a las
condiciones de diversidad climtica, donde suele aparecer una fuerte incidencia de plagas o

45

enfermedades cuando se hacen monocultivos en grandes extensiones. 35 Los residuos de

plaguicidas impiden entonces exportar, y el mercado interno es estrecho o ya est saturado.
En algunos casos existen soluciones, pero exigen una alta inversin de capital. Tampoco se
cuenta con tecnologa post-cosecha, ni instalaciones para el despacho de esta clase de
material orgnico perecedero, ni cadenas de fro esenciales para el manejo de inventarios.
Por ltimo, hay que entender las formas indirectas de proteccin a travs de normas
sanitarias de los pases o regiones consumidoras, que tambin son un obstculo serio para el
mercado interno y la exportacin de esta clase de bienes.
Todo esto limita las posibilidades efectivas de produccin, con el agravante que al
emprender una sustitucin de cultivos, stos nuevos se surten con reas mucho ms
pequeas y sin derivar la misma ocupacin laboral.
As las cosas, es imposible plantearle a un productor ancestral de tabaco, o de maz o frjol
de la ladera santandereana que renueve su actividad y se dedique a producir hortalizas o
frutas. En esto hay que valorar que despus de once aos de apertura an permanecen
activos estos pequeos agricultores, y se debe entender su racionalidad econmica y el
costo de oportunidad de sus factores productivos, por que mudar la actividad es ms
riesgoso que tratar de mejorar sus prcticas agropecuarias con tecnologa autoinducida.
b) Inversin: el capital es escaso, el sector rural de Garca Rovira est sobreendeudado, y
en gran cantidad reportado a la central de morosidad. 36 Los cultivos permanentes exigen
inversiones altas con un tiempo largo hasta que alcanzan la etapa productiva, a partir de la
cual es posible pensar en ampliaciones por reinversin de utilidades. En definitiva, el
capital es una limitante en cualquier momento y ms para una estrategia de sustitucin de
cultivos transitorios (de baja inversin por hectrea) por cultivos permanentes, el tiempo
necesario para sustituir empleo sera de 10 o ms aos.
En muchos casos, cultivos como hortalizas para el mercado externo tendran que hacerse en
ambientes controlados (casi en invernadero), lo cual tambin requiere inversiones altas, o
bien necesitaran un mercado interno para disponer de segundas y terceras calidades, pero
dicho mercado est ya saturado.
c) Estructura de produccin: existen muy pocas empresas en el sector y su tamao es
insuficiente para aplicar la mejor tecnologa probada en la misma regin. La mayor parte de
35

Estamos planificando una ADR que es tpica del monocultivo del tabaco en arrendamientos, caf sin
actividades complementarias, ganado sin estrategias de eficiencia, y mango silvestre.
36 En el capitulo de lnea de base del financiamiento se amplia este concepto. Una ADR donde predomina los
monocultivos como el tabaco explotado bajo sistema de aparcera y la actividad frutcola y hortcola es
manejada de forma artesanal y no se ha inculcado de forma empresarial.

46

la oferta proviene de productores atomizados, con serias restricciones de acceso a capital,

tierra y tecnologa. La organizacin por gremios profundiza los conflictos a lo largo de la
cadena, cuando lo que se necesita es una integracin tanto horizontal como vertical de la
produccin, en sociedades comerciales, o sus equivalentes, que compartan riesgos,
aseguren la oferta de productos adecuados a las necesidades del mercado y garanticen su
venta.
Qued demostrado que todos los agricultores experimentan problemas comunes, luego no
se trata de resolverlos por grupos, sino de buscar alternativas que den la sinergia suficiente
para que la nueva forma de organizacin sea por sistemas productivos y no por producto.
Para la Provincia ser ms til contar con Organizaciones potentes unificadas para lograr
capacidad de negociacin, que propiciar un desarrollo donde coexisten ganadores y
perdedores de diversos cultivos.
C.1. Hay que explorar las ventajas de la ubicacin estratgica de Garca Rovira. Es
una ventaja que permite medir las alternativas o amenazas del comercio internacional,
entendido este comercio en las dos vas, la de impulso a las exportaciones, o la de
resistencia a las importaciones. Es evidente la desconexin de la ADR, tal como se observa
en el croquis, a pesar de estar en el corazn geogrfico de grandes regiones consumidoras
est totalmente aislada. Tener buenas vas para su articulacin con grandes centros de
industria y consumo se convierte en un reto ya que las distancias le restan alternativas.
Por este territorio pasan materias primas y bienes finales que vienen desde Tunja o Bogot
para Venezuela, tal es el caso de derivados del maz y de la leche, tambin hortalizas para
el Caribe, y desde luego, comprometen algunos de los productos sensibles como el maz.
Pero tambin entran productos originarios del vecino Pas o de Norte de Santander para ser
ubicados en Bogot.
La conexin con el comercio exterior depender de la agilidad con que se arregle la va
Mlaga-Pamplona Ccuta, o la va Mlaga - Los Curos. Sin embargo, las opciones no se
agotan en estas obras, la Provincia requiere tambin de comunicaciones transversales que
aparte de manejar carga, lleven el conocimiento haca zonas de atractivo ambiental, minero
y de ecoturismo.
El impacto con la apertura hacia Cepit, Pescadero y San Gil, es otra forma de conexin
conveniente, son 58 Km. que permiten vislumbrar mejores posibilidades de conectividad y
comunicacin de la regin, no solo hacia el centro oriente del pas, sino la posibilidad de
acercar las actividades productivas y agroindustriales de la regin hacia las reas de
mercado del noroccidente, occidente y suroccidente.

47

El acortamiento de distancias y tiempos para que turistas o inversionistas evalen el

potencial de la zona, pero tambin a la vez facilitan el transporte de bienes procesados y
semiprocesados que se puedan producir con destino a los mercados externos, por los
puertos de la Costa Atlntica. 37
Segn las primeras pesquisas esta obra puede ser frrea o vehicular, pero en todo caso, sta
reducir el tiempo para el transporte de carga pesada en aproximadamente 80 minutos y
para los vehculos livianos 30 minutos en el recorrido haca Bucaramanga. 38 En el siguiente
mapa se describen los sitios claves para el PDR:

PRAMO DE
ALMORZADERO. LAGUNAS

PUNTO DE ENCUESTRO
GANADERO. E INVERNADRO
PARA SEMILLEROS GRANJA
TINAGA.

CIRCUITO TURSTICO No. 1

CIRCUITO TURSTICO No. 2

PUNTO DE ENCUESTRO
GANADERO. E INVERNADRO
PARA SEMILLEROS
ARSENAL

PEA BLANCA
CAON DEL
CHICAMOCHA
CENTRO DE PROCESOS

CENTRO DE PROCESOS

Grfica 7. Mapa estratgico de conectividad.

37 Esta apertura vial es de inters regional de los Departamentos de Santander y Boyac y puede haber grandes empresas como Paz del Ro, Holcim de Colombia, u otras que
aportaran. En caso de adoptarse la idea de lnea frrea, los ferrocarriles en liquidacin tambin podran aportar materiale s a bajo costo.
38

Los trenes no tienen restricciones de trnsito nocturno, ni los das festivos, no paran a control de pesaje, ni a requisas y
adems, no pagan peajes. Estas ventajas inclinan fuertemente la balanza en favor del tren, nicamente en los casos que
funciona a velocidades adecuadas por trayectos largos y segn analistas econmicos, esto se justifica a partir de los 250
km. de recorrido plano en carrilera.
Debido al incremento de las tarifas del transporte por carretera, y a otros factores como legislacin ambiental restrictiva de
camiones en ciertas reas, legislacin laboral limitante del nmero de horas que un conductor puede trabajar
ininterrumpidamente, se ha presentado en los ltimos aos un renacimiento del sistema frreo, el cual se adapta
perfectamente a las necesidades del transporte multimodal.

48

Como se observa la conectividad de la provincia requiere de varias decisiones simultneas

que van desde:

El diseo y proyeccin de dos corredores ecotursticos;

El diseo y montaje por fases de un centro de procesos en Mlaga;
La recuperacin de las fincas del Estado El Arsenal y Tinaga, con funciones de
apoyo ganadero y centros guas para mejorar materiales que se estn usando en la
provincia.

C.2. Buscar el punto de equilibrio que le reporte competitividad en las actividades

rurales. Disminuir el volumen de rentas que se escapan de la ADR. La ADR transfiere
rentas a otros sectores debido a:
a) es aportante neto de materias primas, sin procesos;
b) asume altos riesgos por cultivos con alta dosis de qumicos, se practica el monocultivo
con severos problemas ambientales, sociales y financieros;
c) se desgastan los recursos naturales, y se explota sin claras reglas de juego para el uso y
aprovechamiento sostenibles;
d) los precios de transportes debido al trazado de vas, al estado de las mismas, a los riesgos
por el trnsito, hacen onerosa la conexin.
El problema amerita detenido anlisis, ya que la competitividad del ADR no se mide
exclusivamente para la actividad al interior de las fincas, el producto que compite incluye
las transformaciones necesarias para exportarlo o las equivalentes para llegar a la misma
presentacin que tiene el bien importado que se consume. Esto significa que la
competitividad incluye necesariamente algunos eslabones de la industria: de nada sirve una
mayor eficiencia en el campo, si luego se pierde por ineficiencias post-cosecha. Tambin
son esenciales las polticas de mercadeo y valor agregado que ofrezca la industria.
Incluso el transporte interno es un factor importante para definir la competitividad cuando
el ADR se ubica lejos de la exportacin o centros de consumo. Estos dos puntos inducen a
precisar las recomendaciones de impulsar la integracin de actividades complementarias al
interior de la regin.
El Cuadro 15, explica en forma aritmtica la ecuacin que debe dirigir las decisiones en el
anlisis de ventajas y por supuesto en la defensa de algunas actividades econmicas para
lograr el objetivo social de mantener empleos rurales en el campo:39
39

Con las lneas de base recogidas en los doce Municipios se calcularon promedios ponderados de reas en
produccin, costos y productividades para obtener los promedios que se comparan. El cuadro parte de los
costos de produccin en finca y adiciona, paso por paso, los costos de transaccin representados en costos de
transporte entre intermediarios que operan en las zonas, las mermas del peso por transportes, devoluciones por
calidad en la industria. El resultado es el precio de llegada al sitio de la bodega del industrial.

49

Cuadro 15. Anlisis de competitividad. Millones de pesos de 2.004.

Maz

Tecnificado
Tradicional

Tabaco

Negro
Rubio

1
1

Leche Doble Propsito

Ganado en Pie
Frjol
1
2

Tecnificado
Tradicional

396 19,8
285 14,3
2000 100,0
3000 150,0
350
1900
1312
1091

8,3
6,0

8,5
6,1

19,8
14,3
100,0
150,0

7,9
5,7
40,0
60,0

19,8
14,3
100,0
150,0

17,5 5,5
95,0 29,9
65,6 27,6
54,5 22,9

56,0
30,4
21,1
17,5

17,5
95,0
65,6
54,5

7,0
38,0
26,2
21,8

17,5
95,0
65,6
54,5

Precio con respecto

del que amenaza

Transferencia a otros
sectores %

Margen Absoluto

Precio de acuerdo de
competitividad

Precio llegada a la
industria para 1 Ton.
(Miles de pesos)

Secado

Prdidas por
devolucin en calidad
2%

Prdidas por mermas

de peso 5%

Formalizacin de
contratos 2%

Seguro 5% del valor

de la carga

Transporte
intermediario 2 a
centro de proceso

Intermediacin 2

Precio
en
Finca
(Ton.)

Producto

Transporte Fincas Intermediario 1

ANLISIS GLOBAL DE LA COMPETITIVIDAD

Costos de Transaccin (Miles de pesos de 2,003)

7,9
5,7
40,0 1000
60,0 1500

487,7
351,2
3380,0
5070,4

500
500

12,3
148,8

23,2
23,2

442
442

7,0
38,0
26,2
21,8

478,0
2321,3
1609,9
1338,5

600
2200
1400
1200

122,0
-121,3
-209,9
-138,5

36,6
22,2
22,7
22,7

838
2000
1610
1339

Transporte hasta el sitio de secado.

Se compara con el Precio trado de USA y puesto en Bucaramanga.

Fuente: Monografas Municipales

Se analizaron cinco productos desde las fincas hasta sus articulaciones con el centro de
procesos o consumos ms cercanos, en este caso, Bucaramanga, Ccuta y Tunja. Como
aparece de izquierda a derecha se va acumulando el costo hasta llegar a la industria, en ese
momento se compara con el precio de mercado negociado en forma macro dentro de los
acuerdos de competitividad y de esa comparacin se obtiene el margen positivo o negativo
(diferencias de costos con precio del mercado consumidor).
El margen resulta positivo para maz tradicional pero no para el tecnificado, la leche
presenta un amplio margen y es una buena oportunidad. El frjol tradicional presenta
margen negativo, quiere decir que no alcanza a remunerar los costos y se encuentra en
riesgo. El resto de productos Maz tecnificado, Ganado en Pie y frjol tecnificado as como
el convencional presentan mrgenes negativos.
Hay dos actividades que se sostienen con muy buena perspectiva la leche y el maz
tradicional, le sigue el tabaco. En los clculos de los principales renglones de produccin se
incorpora los costos poscosecha hasta llegar a una forma de presentacin similar a la usada
en comercio externo, y los costos de transporte hasta el lugar de consumo. Para los de
exportacin, los costos antes mencionados hasta llegar a un puerto de salida.
El anterior cuadro contiene el argumento central de la propuesta econmica del PDR. El
ADR debe dedicarse a la reorganizacin de la produccin agropecuaria en los subsectores
que ya maneja. Comparados los precios acumulados de finca, transportes y transaccin, con
los precios de acuerdos de competitividad de cada cadena, calculados en Bucaramanga y
Ccuta, que son los centros agroindustriales y de alto consumo ms cercanos al ADR,
tenemos que slo el maz tradicional, la leche y el tabaco presentan mrgenes

50

econmicamente positivos y desde luego, se mantienen, el maz y el frjol tradicional que

prcticamente remuneran sus costos, mientras maz tecnificado, ganado en pie y frjol
tecnificado estaran en riesgo de prdida.
Al profundizar en el anlisis de las causas, en la columna de porcentaje se estima el
agregado de las transferencias de rentas a otros sectores, ocasionada por la deficiente
articulacin del ADR, y la relacin vara sustancialmente.
Sin embargo, esa no es la posicin real, ya que cero intermediacin no existe. La nueva
ecuacin es calcular, en las actuales condiciones, cules son los costos mximos de
transportes y por consecuencia de mermas y prdidas poscosecha que un bien puede asumir
sin perder su viabilidad. En las simulaciones realizadas por CEGA, se recomienda bajar los
costos de transaccin, incluidos los transportes, a la mitad, es decir, transportar materias
primas sin ningn valor agregado por trayectos no superiores a los 80 kilmetros. En este
caso hasta el frjol podra evitar las prdidas y se sostendra pero con alta sensibilidad del
precio o de los costos. 40
Hay un rengln productivo que merece anlisis por separado dadas sus caractersticas
particulares y es el del tabaco. Con las mismas bases se compararon los costos del ADR
desde la renta de la tierra hasta el secado de las hojas (cuando es necesario), con las
principales regiones productivas del Pas. Sobre este tema consultar el Anexo No2.
Ahora pasemos a las correcciones que nos corresponde plantear para mejorar la eficiencia
en los costos de produccin. Debemos tener presente tres situaciones:
a) que estamos evaluando con promedios del ADR, que si bien el margen de error es
inferior a los ejercicios de consenso departamentales, que ocultan una franja de pequeos
productores cuyos indicadores estn por debajo de los promedios y debemos protegerlos
hasta que se ubiquen en ese promedio;
b) que la tasa de cambio es definitiva en este anlisis y de hecho se ha trabajado con $2650
pesos/dlar esperando que haya recuperacin de la moneda extranjera, de lo contrario, la
regin estar corriendo riesgos de expulsar reas de produccin agropecuaria muy pronto,
c) que los competidores no se queden quietos, sino que mejoren cada da, y de hecho los
efectos se reflejan en la cada sistemtica de los precios internacionales de los bienes
alimentarios.
Por esta razn la siguiente estrategia es actuar constantemente sobre los costos de
produccin en las fincas, pero orientar esfuerzos a corregir los puntos crticos en las
articulaciones con industria y servicios en cada caso. Para revisar este punto tambin se han
40

Es claro que esta comparacin con productos importados se hace en el mismo nivel del valor agregado. La
competitividad que se gana en las fincas con materias primas se pierde o mejor la consume un sector
industrial a todas luces ineficiente.

51

recogido en las lneas de base los costos municipales ponderados en las mismas lneas de
produccin:
Cuadro 16. Anlisis de costos de produccin por hectrea y tonelada. Miles de pesos
del 2.003.

Maz

Tecnificado
Tradicional

3,5
2,0

9
40

10
2

21
12

2
4

14
18

22
13

Negro

1,9

37

10

15

15

1,5

15
8
2

1
4
0

2
3
0

20
6
1

15

30
49
1

1
1

30
35

25
32

6
18

1
2

20
7

6
9

2.003)

pesosde

(Milesde

Ton.enfinca.

TOTALen

Finca

GERENCIA

%ADMON.Y

%INTERESES

%SECADO

%SEMILLA

LATIERRA

%RENTADE

%A.TCNICA

%MAQ.

%
MANO
DE
OBRA

Promedio

R/TO

PRODUCTO

%INSUMOS

ESTRUCTURA DE COSTOS POR HECTAREA Y POR TONELADA

19
6

4 1385
5
570

396
285

15

2 3900

2053

20

3
4
0

2 4500
350
5
0 1900
5 2024
7 1100

3000
350
1900
2024
1467

Tabaco
Rubio
Leche Doble
Ganado en Pie
Tecnificado
Frjol
Tradicional

6
9

Fuente: Monografas Municipales

De acuerdo al Cuadro 16, los renglones que estn asumiendo altos costos por insumos son
el frjol tradicional, frjol tecnificado, tabaco rubio y tabaco negro. Las causas, el desgaste
de los suelos y la carencia de agua para estos cultivos altos consumidores de riego, estos
inconvenientes se tienden a resolver por la va de los insumos llegando a su inviabilidad.
En cuanto a empleo de mano de obra, se observa que la ganadera doble propsito, as
como el tabaco negro y tabaco rubio requieren del 30% o ms de sus costos para remunerar
el trabajo, es un sntoma de actividades con tecnologas medianas, pero es positivo desde el
punto de vista de las estrategias para frenar el desplazamiento poblacional.
Con respecto a la administracin y gerencia, el frjol tradicional con la ganadera doble
propsito son actividades lderes.
Se insiste, no es una alternativa productivista, por el contrario, en el esquema de desarrollo
planteado el mantenimiento del empleo y la disminucin de migraciones impreparadas son
objetivos insustituibles para frenar el doble desplazamiento por falta de alternativas y
tendencia a procesos ilcitos. Las lneas de base nos indican que si no se dinamiza lo
agropecuario, hay saturacin poblacional y alto desempleo en los Municipios del ADR.
La fuente de competitividad es articular y/o complementar actividades al interior de la
ADR, que impulsen productos de la regin haca la corriente exportadora.

52

V. EJES ESTRATGICOS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL.

La descripcin de la problemtica y su complejidad impide que el PDR se oriente slo a los
perfiles de proyectos y algunas recomendaciones de menor dimensin. En el futuro del
ADR est en juego la aplicacin de polticas de la minera, el turismo, las redes de
abastecimiento o seguridad alimentara, la agroindustria, hasta fortalecer la Provincia para
que tenga capacidad de proveer los servicios y procesos que demanda la apertura de
mercados.
No es una responsabilidad exclusiva del estado, en todos sus rdenes, pero tampoco es
suficiente con la participacin de la comunidad de la regin, es un desarrollo que es
atractivo a grandes empresas, inversionistas y agroindustriales. El INCODER plantea estos
ejes estratgicos como las decisiones mnimas a adoptar lo ms pronto, con la certeza que
son decisiones de carcter macro multiplicadoras de opciones para todos los proyectos
regionales que se impulsen.
Los ejes son actividades multisectoriales que se plantean para unificar y fortalecer las
agendas de las entidades oficiales alrededor de resultados convergentes esbozados con un
solo ejercicio de planeacin local y regional. Por esta razn los ejes pueden tener dos
nfasis, unos referidos a la gestin pblica sin mayores inversiones, y otros dirigidos a
recomendar los puntos de intervencin y aplicacin de recursos estatales de una forma
eficiente. 41
Los ejes estratgicos son:
15. APLICACIN DEL REORDENAMIENTO AMBIENTAL Y RECUPERACIN
DE CUENCAS QUE PROMUEVAN LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y LA
CONSERVACIN DE DIVERSIDAD BIOLGICA Y RECURSOS NATURALES.
Se trata de una potencialidad inexplorada, el ADR tiene 38.000 hectreas que bien
organizadas es un cinturn ambiental coherente. Para su desarrollo se distinguen tres
escenarios:
a) El de servicios ambientales y turismo, es un cinturn continuo que debe unirse con el
Norte de Boyac. Con esta presentacin unificada se recomienda acordar una alianza
interdepartamental para justificar con estas reas arreglos de servicios ambientales a
cambio de la deuda interna o externa que tienen los dos Departamentos. 42
41

Es la contribucin del INCODER para emitir seales de inversin donde los recursos del Estado van a
optimizar las ventajas de las regiones, es decir, que un peso pblico aportado a estos ejes ahorra otras
inversiones, como resultado de su accin dinamizadora del desarrollo.
42
La recomendacin es que por analoga se sustente un cambio de medio ambiente por ttulos o certificados
de descuento de deuda tal como lo que se hace entre Pases llevarlo al campo domstico.

53

En el tema de ecoturismo se recomienda organizar circuitos tursticos que articulen los

sitios de mayor atraccin ecolgica y ambiental. 43 Se destacan dos rutas tursticas que se
complementan entre s.
a1) Cinturn turstico, ambiental y comercial que integre a Duitama Paipa Pantano de
Vargas - Nobsa Soat y el Nevado del Cocuy en Boyac. Con planes para Mlaga Caon del Chicamocha - Pescadero San Gil en Santander.
Es claro que para esta estrategia es fundamental la va frrea o vehicular planteada entre
Capitanejo y Cepit.
a2) Circuito Capitanejo, Pea Blanca hasta el Pramo del Almorzadero y las lagunas. Este
circuito es un potencial para turismo de orden internacional.
b) En las zonas de conservacin donde hay ocupacin arraigada y procesos
productivos, la sugerencia es constituir reservas de la sociedad civil, previstas en la
legislacin ambiental para regular el uso equilibrado del espacio ambiental con
corresponsabilidad de los ocupantes. La propuesta es organizar fincas prototipo para
manejos agropastoriles o agrosilvopastoriles que conserven el medio permitiendo obtener
recursos para los agricultores. 44
c) Incursionar en la explotacin maderera como una opcin econmica sustentable. Es
una posibilidad real para los mercados externos y ya hay ejemplos cerca del ADR. Los tipos
de madera posibles son el abarco, guayacn, caracol, teca, ceiba, nogal, roble y tola. 45
Para complementar este eje estratgico se recomienda adems:

Incentivar la incorporacin de procesos de produccin agrcola y agroindustrial

ambientalmente sustentables que mejoren la capacidad productiva de los recursos
naturales (ej. siembra directa), conservacin de especies (agrcolas, pecuarias y

43

No se recomienda asumir un modelo turstico propio para Garca Rovira por los altos costos de la
infraestructura hotelera y adems por la situacin de las vas actuales, pero adems atendiendo a los hbitos y
seales del mercado que indican tendencias tursticas diversas, en contra de los viajes a un solo lugar.
44
Imposible recomendar la reubicacin debido a la escasez de tierras aptas para la produccin y ante la
situacin fiscal de Municipios y Departamento.
45
Aprovechar la posicin geogrfica que se constituye en una ventaja comparativa en trminos de los costos
de transporte principalmente de maderas, frente a pases como Chile, Per, Ecuador, Brasil y Argentina. Con
respecto al transporte a puertos norteamericanos de recepcin de maderas procesadas (New York, Balltimor,
Charlestn), el valor martimo desde puerto colombiano es de US $ 31.6/m3, mientras que desde Per de US
$ 40.7/m3, desde Ecuador US $ 39.2/m3, Brasil US $ 46.7/m3 y Argentina US $ 45.2/m345.
Con respecto al mercado europeo de maderas, desde Colombia es de US $ 37.7/m3 y para los dems pases se
encuentra entre US $ 46.7 y 52.7/m3.

54

forestales) y variedades nativas y promocin del uso productivo de material

gentico promisorio.

Elevar el valor de los recursos genticos de la biodiversidad, mediante la conversin

de los bancos de semillas o germoplasma en bancos de genes 46 . Esto ser posible
con la caracterizacin no slo morfolgica y evaluacin agronmica y pecuaria,
sino a travs del estudio y conocimiento de los genes que contiene.

Promover y fortalecer la implementacin de la normatividad tcnica en sanidad

vegetal y animal a fin de dotar mayor seguridad y menor riesgo en la produccin
transformacin y comercializacin de productos y subproductos agrcolas y
pecuarios.

Finalmente el ADR necesita invertir en reforestaciones en todas las cuencas

hidrogrficas de toda la provincia, por eso se sugiere aplicar un sistema de
compensacin forestal del 1% a todos los proyectos que se adelanten en el sector
rural.

Hay potencial de recursos naturales que estn sin explorar. La propuesta es que se formule
un proyecto transversal que sea tambin productor y que simultneamente genere
incentivos econmicos. En los mapas de factibilidad construidos para el Programa de
Desarrollo Rural con el INCODER, los Municipios, y la asesoria de la Secretaria de
Agricultura, queda demarcada un rea de potencial ambiental, es un cinturn que atraviesa
toda la provincia.
Este mapa temtico se presentar a la Corporacin Autnoma de Santander y al Ministerio
de Medio Ambiente con la solicitud de convertir esos activos en produccin de CO2, y
plantear posibles compensaciones, ya sea por la deuda de los Municipios, o un posible
Certificado de Incentivo Forestal. La propuesta incluye reforestar con especies
comercializables a largo plazo, seran maderables que se pueden procesar en la misma
regin para producir enchapados o contraenchapados.
16. BUSCAR LA EFICIENCIA E IMPACTO EN LA EXPLOTACIN MINERA
ARTICULADA AL SECTOR PRODUCTIVO AGROPECUARIO.
El ADR tiene vocacin minera y es indiscut ible la necesidad de asociar proyectos con este
sector.
46

Con el banco de germoplasma, se busca asegurar su permanencia en el tiempo y disponer de una fuente de
suministro de los caracteres deseables para obtener nuevas formas o modificar las ya existentes, mediante
cruzamientos en los trabajos de mejoramiento gentico. Adems, estas permiten la descripcin o
caracterizacin de las plantas, sus componentes u rganos, la ubicacin en el tiempo y la magnitud de los
perodos de crecimiento, floracin y fructificacin

55

Una de las novedades que aplica el INCODER, consiste en organizar los Programas de
Desarrollo Rural con base en el estudio y posibilidades de todos los sectores que comparten
el territorio provincial. Esto nos permite perfilar las ventajas para explotar actividades
como la minera, que hasta ahora no se ha articulado al desarrollo de Garca Rovira. Hay
puntos que salieron identificados claramente en los mapas construidos, para los cuales se
pedir la revisin por parte del Ministerio de Minas y las entidades competentes.
Lo importante es evaluar las opciones del carbn, cobre, fsforo, e interesar empresas
concesionarias y administradoras que se comprometan con el medio ambiente. En forma
inmediata se recomienda revisar:
16.1 HAY RIQUEZA EXTRACTIVA QUE SE EXPLOTA INFORMALMENTE, O
NO SE EXPLOTA: CARBN, FSFORO, YESO ARCILLA, CALIZA. Sacar del
PDR mapas temticos para sustentar este potencial ante el Mnminas, y al mismo tiempo
hacer propuestas a empresas privadas interesadas, pero dentro de convenios claros de
reciprocidad y solidaridad.
Impulsar estudios especializados para establecer el equilibrio ambiental y econmico de
una posible explotacin.
Buscar que la explotacin se haga en sociedad donde los mineros organizados tengan
participacin en la propiedad de los yacimientos, pero tambin que tanto empresas privadas
como mineros se comprometan a llevar a cabo el plan de manejo ambiental de las zonas
aledaas.
16.2 LA ORGANIZACIN DE MINEROS REQUIERE APOYO PARA REALIZAR
UNA GESTIN ESTRATGICA.
Proponer la organizacin de mineros con el fin de incentivar una actividad complementaria
usando un mecanismo de la Ley 160 de 1994, como las zonas de reserva campesina que
funcionaran como cinturones de alinderamiento y recuperacin alrededor de las minas.
17. PROMOVER EL ORDENAMIENTO EN EL MANEJO DEL AGUA, A TRAVS
DE ESTRATEGIAS PARA LA OFERTA HDRICA Y REPLANTEAR EL USO DEL
AGUA SOBRE LA BASE DE GERENCIA DE PROYECTOS 47 .

47

Es imprescindible implementar instrumentos de control para el uso del agua en el sector agropecuario y en
general para los recursos hdricos. Es quizs en el presente una de las mayores herencias que se pueden dejar
a las futuras generaciones, dadas las circunstancias de fenmenos climticos nuevos que advierten sobre las
consecuencias que han venido ocasionndose por la baja atencin que en este tema se ha presentado, no solo
en Colombia sino tambin en otras regiones del mundo.

56

17.1. PRIORIZAR OBRAS DE MANTENIMIENTO Y REHABILITACIN DE

INFRAESTRUCTURA PARA BUSCAR EL EQUILIBRIO HDRICO EN LA
GENERACIN DE AGUA Y DRENAJE, AS COMO DE LAS AGUAS
SUBTERRNEAS. Lo aconsejable es:
a) Introducir en el ADR una tecnologa blanda que garantice recuperar la frontera
agropecuaria, con bajos costos de renovacin, operacin y rentabilidad, pero a la vez se
necesita actualizar el clculo de la oferta efectiva en el ADR. Con base en el nuevo caudal
asignar cupos segn la actual distribucin predial.
b) Inducir en las fincas la construccin de reservorios para el ahorro de agua en pocas de
abundancia, y si es del caso produccin pisccola alternada con riego por gravedad.
c) Desarrollar una red de reservorios comunales con pozos profundos de abastecimiento. Es
una salida de baja inversin, que se ajusta a las probabilidades de rentabilidad, ya que los
distritos de riego convencionales resultan onerosos por los altos consumos de energa;
.
d) Preparar un reglamento de uso y tarifas, para ello se pueden consultar los estudios
geoelctricos que estn en INGEOMINAS, disear parmetros tarifaros que incentiven el
uso eficiente y generador de empleo del agua.
El aumento creciente de las necesidades sociales por el agua, su escasez relativa, as como
las desigualdades para acceder a ella, estn generando competencia entre los usuarios de
este recurso 48 . Para el estudio comprensivo de los problemas sociales en la toma del agua
se requiere de una planeacin precisa sobre las ventajas del mbito local al regional, e
incluso al mundial.
Por un lado, es indispensable el reconocimiento de las caractersticas hidrolgicas
regionales para resolver la complejidad de la distribucin y gestin del recurso, lo que hace
que sea prioritario el establecimiento de reglas claras de reparto y de mediacin de los
conflictos, como la conformacin de un sistema de compensacin ambiental y financiera
entre zonas de la ADR, e incluso el establecimiento de una economa del agua. En este
sentido, se debe considerar que el agua es un recurso que traspasa fronteras polticas y
48

Se estima que a nivel mundial la demanda de agua creci por tres en los ltimos 50 aos, en tanto que la
contaminacin redujo su disponibilidad en un tercio, lo cual se manifiesta en la amplia desigualdad mundial
en su consumo mientras que un estadounidense consume 900 litros por da, un africano slo accede a 30
litros. Lo anterior se traduce en la generalizacin de conflictos entre una poblacin cada vez ms concentrada
y sometida a la contaminacin de aire y agua, y una agricultura cada vez ms productivista, contaminante y
consumidora de agua.

57

administrativas, y que de una misma corriente se abastecen gran variedad de grupos

sociales, con intereses econmicos y polticos muy diversos.
Lo anterior, hace urgente fortalecer la normatizacin y legislacin en torno al agua, en la
que el INCODER asume la regulacin para el uso y aprovechamiento, estableciendo
nuevas reglas para su acceso, reglamentando las descargas de aguas residuales y las
extracciones. Siendo inaplazable incursionar en el plan de ordenamiento del uso del
recurso, en el que la relacin beneficio/costo tiene un gran peso. Es claro que se busca
redistribuir el agua de acuerdo con su valor econmico, con su aporte en el producto que
genera, con algunas sanciones por desperdicios y no pago de los suministros. 49
Calculado en millones de pesos un proyecto de construccin de pozos profundos,
reservorios y baldos que requieren la siguiente inversin:
17.2. CONSTRUIR CANALES DE CONDUCCIN DE AGUA DE LOS ROS
SERVIT Y CHICAMOCHA.
Urgente aplicar preventivos de inundaciones, en eso, se encuentran varias obras, entre ellas
canales que no estn prestando su servicio por falta de mantenimiento y reparaciones.
Tambin se requiere el sellamiento de canales claves para las zonas de produccin.
17.3. RESOLVER PROBLEMAS DE SANEAMIENTO BSICO.
Es una necesidad sentida del ADR y que al lado del hacinamiento hacen de la calidad de
vida una prioridad, incluso antes que los proyectos productivos. Es urgente un sondeo a la
calidad del agua de consumo humano.
Reforestar las fuentes abastecedoras de los acueductos para asegurar este servicio a quienes
lo poseen.
18. LA ARTICULACIN DE LA ADR MEDIANTE EL MONTAJE
CONFORMACIN DE UN CENTRO DE PROCESOS AGROINDUSTRIALES.

Los riesgos y oportunidades para preparar la fase de transicin o agenda interna,

preparatoria de los acuerdos comerciales contiene un alcance que supera el anlisis de los
negocios y requiere un profundo contenido de reflexin que conlleva a la preparacin
conjunta de los agentes econmicos comunitarios, privados y pblicos.
En el anlisis de los sistemas productivos, de las transferencias de rentas del ADR y de la
necesidad de crear puestos de trabajo en los cinturones de desplazamiento de la gente, el
49

El agua es un costo de produccin adicional, tiene en la economa rural, igual prioridad que los insumos, las
mquinas, etc.

58

PDR recomienda la integracin vertical progresiva de las actividades primarias, secundarias

y de servicios. Es un estilo de desarrollo interactivo donde lo gremial le da paso a la
estructura de sistema entre materias primas, procesos, consumos de bienes intermedios,
procesos de segunda generacin y colocaciones en los mercados locales y regionales, o
exportaciones a mediano plazo.
Se espera que lo privado disponga de algunos estudios de comportamiento de mercados, de
las ventajas comparativas de la produccin interna y reinvencin de los sistemas
productivos tradicionales. Estas seales le permitirn a lo pblico empezar a plantear la
reingeniera espacial del ADR, con base en los mapas de conectividad que materializan las
ventajas comparativas identificadas y que se anexan al PDR.
La propuesta es organizar en un solo sitio varios procesos, un centro modular donde se
transformen materias primas y se devuelvan a las zonas de produccin, pero tambin se
procesen y empaquen bienes de consumo final para exportar de la Provincia. Esta propuesta
se operaria as:
a) Hacer una revisin de arquitectura y de ordenamiento entre los Municipios de Mlaga y
San Jos de Miranda para seleccionar un sitio equidistante para la construccin del centro
de procesos multimodal.
Complementar con un estudio de mercado para verificar la propuesta del tamao inicial de
la planta calculada por CEGA en 2 ton/hora para trabajar mnimo 16 horas diarias.
La tecnologa que se busca es partir con la produccin de alimentos simples para animales,
pero con la misma infraestructura bsica ir adiciona ndo mdulos para alimentos porcinos,
caprinos, ovinos y bovinos, adems de peletizado y a largo plazo extrusado cuando la
piscicultura haya tomado impulso en la provincia. 50
Con respecto a lo que hoy sucede, bajaran los costos de alimentos simples y concentrados
para animales, la razn es que se ahorra energa ya que la demanda disminuye por cada
tonelada de alimento, costos administrativos por que el engranaje es pequeo, costos de la
mano de obra por que los salarios rurales son inferiores a los urbanos, y la renta de la tierra
es muy inferior a lo que se paga en los sectores urbanos donde hoy se instalan las grandes
factoras.
b) Reorganizar las fincas El Arsenal en Enciso y la Granja Tinaga en Cerrito para
constituirlos en dos Puntos de Encuentro Ganadero PEG, explicados en la parte del perfil
pecuario. Adicionalmente, en estas dos fincas se requiere asumir el liderazgo tecnolgico
50

No se obtuvo informacin en detalle; sin embargo, se recomienda revisar la planta de concentrado de la

dicesis de Pea Colorada en Enciso.

59

mediante la elaboracin de semilleros grandes para la produccin de plantulaje para tabaco,

hortalizas y frutas que estn previstos en los perfiles respectivos.
c) Establecer una secadora de yuca.
d) A mediano plazo, cuando el ADR rena la economa de escala de 100.000 litros de leche
diarias se adicionara una precondensadora de leches para la industria. 51
e) Para el diseo de un centro de procesos o agroindustria desde lo rural, juega vital
importancia el anlisis del transporte, de las mermas por peso y calidad, de las vas, de las
zonas productoras, las conexiones con los productores.
f) Establecer en Mlaga el servicio de informacin de precios, mercados, costos y normas
sanitarias que le permita los miembros del ADR comercializar sus productos directamente
evitando la intermediacin de los mismos por personal ajeno a los proyectos.
g) Construir dos puntos de encuentros ganaderos en las fincas ubicadas en Enciso y Cerrito.
La propuesta se hace gradual con tres fases de ejecucin:
18.1 FASE I.
Revisin del ordenamiento territorial para seleccionar un sitio de aproximadamente 10
hectreas.
Diseo industrial de los mdulos y confeccin del portafolio de servicios.
Oferta, tipo subasta de los planos del centro o parque industrial a los posibles inversionistas
dentro de la Provincia.
Oferta a las empresas industriales de la regin interesadas en establecer convenios de
asociacin con aportes de maquinaria adecuada, o franquicias, o tercerizacin o
inversionistas dispuestos a aportar acciones.
Disear y promocionar incentivos tributarios temporales para hacer atractivas operaciones
de gran alcance en el centro de procesos.
18.2 FASE II.
Iniciar el primer mdulo con una procesadora de alimentos de 2 ton/hora de capacidad.
Asegurar mnimo el 60% de la capacidad operativa instalada sumada la planta de
concentrados. Son mnimo 5.500 ton./materia prima/ao. Este parmetro permite operar sin
prdidas por sobrecostos fijos.

51

Esta meta se calcula descontando el autoconsumo y las pequeas empresas que ya procesan en Garca
Rovira. Lo importante es que precondensar disminuye el costo de transportes hasta en el 60%

60

Buscar acuerdos de franquicias con marcas reconocidas. Ofrecer y concertar precios de

materia prima proveniente del ADR. Es lo recomendado para entrar al mercado con marca
reconocida y evitar las inversiones de incursin que son altas. Este tema se vuelve
recurrente para aplicar este PDR, para conocer ms sobre la materia en el anexo 1 de este
documento se hace una exposicin de definiciones sobre franquicias y maquilas, ventajas,
procedimientos y otras aclaraciones.
Si no se logran franquicias es posible el arrendamiento con compromisos de la maquila para
los procesos dentro del ADR, pero en todo caso entre los acuerdos deber concertarse la
frmula de precios para la materia prima del ADR.
18.3 FASE III.
Disear y convocar empresas agroindustriales para montar el precondensamiento de leches
en el centro de procesos, una vez reunida la economa de escala. Esta operacin puede
reportarles a los productores hasta $80 ms por litro vendido, debido al ahorro del 60% de
costos de transportes.
Activacin del sacrifico de ganado bovino, caprino, bovino y porcino, con carnes
homogneas apropiadas para cortes, ternura y empaques requeridos.
Valor agregado para enchapados y contraenchapados de maderas.
Subastar por mdulos integrados ante el sector privado. En negocios integrales que
incluyan el sitio, la provisin de materias primas y los consumos de bienes intermedios.
Calculado en millones de pesos un proyecto de construccin de un centro agroindustrial
requiere la siguiente inversin.
Para Garca Rovira es vital la articulacin agroindustrial y las inversiones se repagan en
mximo cinco aos por las razones siguientes:
Por financiamiento
Abaratamiento de los costos de los insumos requeridos para la alimentacin en
desarrollo de los perfiles propuestos, casos de desarrollo ganadero, porcino, caprino
y ovino.
Baja el costo porcentual que por transporte ocasiona el traslado de productos
agrcolas a centros de proceso o agroindustrias ms distantes, que hacen que estos
productos se encarezcan por los fletes terrestres, costos de transaccin, mermas de
peso y de calidad que involucran.
Se elimina la doble composicin del costo del transporte anteriormente reseado
debido a que el flete de los insumos finales adquiridos no se involucran para los

61

bienes transformados que regresan a las ADR para ser utilizados en las actividades
del eje vertical propuesto.
Se logra un control de la asignacin del precio de los insumos para ser aplicados
como un beneficio en el costo de adquisicin que se traslada a la actividad y
composicin del costo de produccin ganadera, caprina, porcina y ovina.
Se evita la especulacin que por precios de los insumos se deriva de la
manipulacin del mercado de alimentos balanceados e insumos agr colas que
manejan las intermediaciones entre los productores con las agroindustrias o
importadores.
Referente al control de los costos de produccin permite lograr estabilidad y
confianza de los actores econmicos en la planificacin de los volmenes ofrecidos
en la comercializacin de los productos dentro de los mercados actuales y
potenciales que se presenten.

Por investigacin y transferencia de tecnologa.

Mediante la conformacin del centro de procesos donde se integre el procesamiento de
alimentos balanceados, secado de yuca, sacrificio de ganado se estn aportando avances en:
a) Investigacin y transferencia tecnolgica,
b) Asistencia tcnica para la sanidad animal,
c) Capacitacin para el mejoramiento de los sistemas productivos,
d) Modernizacin de la actividad agroindustrial y
e) Mejora de los niveles de competitividad comercial por valor agregado desde la misma
ADR.
El impacto social y econmico del Centro de Procesos
Al revisar la informacin de la estructura de la poblacin animal existente y adicionando la
potencialidad para el incremento de la misma con la propuesta de PDR y los perfiles
establecidos, se puede indicar que la implementacin de un centro de procesos para secado
de yuca y planta de balanceados, posee una ventaja important e para atender un mercado
cautivo que existe en la provincia. De igual forma se busca un resurgimiento de actividades
deprimidas por los costos de insumos.
Adems en la actividad agrcola generar tambin una demanda importante de nuevas
toneladas de producto de maz, frjol, y yuca adicionales, lo que se aprecia en los cuadros y
estadsticas del ADR.
Se estima que la recuperacin de reas agrcolas es jalonada por la dinmica en la
produccin de alimentos para animales, lo que nos muestra cmo los sistemas productivos
se pueden encadenar para permitir una mayor eficiencia de la produccin ganadera, avcola

62

y pisccola, y as jalonar los cultivos semestrales y anuales de la ADR, para impulsar la

generacin de empleo en el mediano plazo.
El esquema es de intercambio de doble va en toda la ADR. Los Municipios que producen
materias primas las envan al centro de procesos, pero en el mismo transporte reciben
bienes intermedios de consumo animal, insumos para sus cosechas, y de avanzar en
acuerdos, tambin por esta va es factible surtir a los productores de los mercados
familiares que sean solicitados.
A cada productor, el centro de procesos le lleva su contabilidad y le liquida mensualmente
las materias primas que entreg, se le descuentan los insumos, los alimentos pecuarios, los
mercados y se le consigna en la cuenta personal el saldo a su favor. De igual forma se
procede con los Puntos de Encuentro Ganadero, solo que all se reciben las leches diarias
y se distribuyen alimentos como forrajes y suplementos alimenticios que no requieren de
procesos industriales, sino simple molida y deshidratado.
19. CAMBIAR EL ABORDAJE DE LO SOCIAL PARA ENTENDER LA
ECONOMA POLTICA DEL TERRITORIO, LA CUAL GARANTIZA LAS
POLTICAS SOCIALES.
El PDR, que se presenta en este documento tiene principios sociales que son transversales a
todo el planteamiento. Como aparece en la introduccin al tema, la economa territorial
bien analizada y planeada es la sinergia entre los recursos naturales, los seres humanos y
sus oportunidades de explotacin equilibrada del medio. An en pocas de globalizacin
este principio de equilibrio general es bsico para que sea sostenible un programa, nada se
avanza con las protecciones convencionales a ultranza, si no se crea el ingreso requerido
para que los pobres sean tambin consumidores estables de bienes y servicios importados o
nacionales.
Por las diferencias profundas de este planteamiento con la oferta institucional que promulga
los agronegocios 52 como estrategia perse para apoyar el sector rural, a continuacin se
afianzan los elementos que son el eje de una intervencin social en el ADR, tal como lo
establece el Plan Nacional de Desarrollo, el documento tcnico de creacin del INCODER
y el Plan de Desarrollo Departamental:
19.1. EL TIPO DE COMPETITIVIDAD QUE BUSCA EL INCODER CON EL PDR.
La competitividad sectorial, agropecuaria o rural, se ha tratado de manera distorsionada,
concibindola como objetivo de largo plazo, pero introduciendo continuamente incentivos
de corto o mediano plazo que acaban aplazando las decisiones de reorganizacin necesarias
52

Cuyo objetivo fundamental es la bsqueda de este tipo de negocios buscando beneficiar la poblacin
perteneciente al ADR, logrando un desarrollo sostenible

63

para resolver el problema de baja competitividad y que requieren de un muy bien planeado
perodo de maduracin.
Antes de formular el PDR se analizaron tres escenarios:
A). la competitividad transitoria, basada en:
La sobreexplotacin de recursos naturales o en ventajas artificiales de costos,
sobreexplotacin de la mano de obra, subsidios a los precios de los factores, depreciacin
de las tasas de cambio, en fin, en desequilibrios o situaciones coyunturales, o bien, basada
en: circunstancias particulares, como la existencia de inversiones previas, posiblemente
depreciadas y, por ello, con un costo aparente inferior;
B). la competitividad autntica, basada en precios de equilibrio y costos de reposicin,
compatible con un mejor nivel de vida y con un desarrollo sostenible; y
C). la fase de transicin para reorganizar el aparato productivo con base en ventajas
comparativas regionales, con el desmonte gradual de protecciones, escalable de acuerdo
con los resultados que se logren.
Aqu est la base para distinguir el alcance de las estrategias y acciones. Desde luego, el
PDR trata de llevar a la prctica los conceptos B/ y C/, y los agronegocios se plantean
dentro del alcance del punto A/, esa es la diferencia que justifica que el ADR se coordine
con los Centro Provinciales. 53
19.2. LA TRANSFERENCIA DE INFORMACIN, CONOCIMIENTO Y
CAPACIDAD DE NEGOCIACIN. Esta planeacin inicia con la construccin de los
mapas temticos sociales, los cuales son la exp resin real de la sociedad acerca del
entendimiento y pertenencia con el territorio que comparten. Bien diferente es que se hagan
estudios, investigaciones y proyectos y se lleven al campo para imponerse, a que sus
pobladores identifiquen sus propios riesgos, alternativas y precauciones para el desarrollo,
la idea es demostrar que la pobreza no es falta de sentido comn e inteligencia para
interpretar su desarrollo. El PDR se sustent en una lnea de base seria que se mape con
los agentes locales y que argumenta todas las propuestas aqu contenidas. Bajar la
frustracin e incertidumbre en el entorno del campesinado es el primer paso para recuperar
confianza y legitimidad.
19.3. LAS PROPUESTAS ECONMICAS Y PRODUCTIVAS DEPENDEN DEL
EFECTO EN LO SOCIAL. El PDR es un instrumento que conjuga lo ambiental, lo
econmico y lo social, la estrategia permanente en la formulacin es buscar las alternativas
y sistemas productivos que aseguren el mantenimiento del empleo de pequeos
53

Se hace necesario un esfuerzo de reflexin para efectos del anlisis de la competit ividad en el sector rural;
no slo para precisar las definiciones pertinentes, sino para ordenar las variables especificas que debe
contemplar el anlisis y, sobre todo, para jerarquizar adecuadamente las variables estratgicas, las polticas y
las lneas de accin.

64

productores. Las propuestas del mantenimiento del maz, el tabaco y de los caprinos y
porcinos, o de los bovinos, as como las redes de abastecimiento son muestra integra de la
poltica social que trasciende el simple agronegocio. Al lado de estas acciones est el plan
de saneamiento bsico que se est proponiendo.
12.4. El Fondo Rotativo de Desarrollo Rural son el motor para impulsar un cambio.
Esto debido a que se est iniciando la transformacin de la funcin pblica frente a los
pobres del campo, ya no habr pequeas ddivas individuo por individuo, que slo
mantienen el statu quo, sino grandes programas y proyectos regionales que aseguran la
inclusin de pequeos y desempleados productores y desplazados por la violencia, en
reemplazo del agronegocio que slo incluye al eficiente, que no est endeudado, y que
tenga garantas para ofrecerlas al sector privado.
19.4. EL MEJOR FORTALECIMIENTO SOCIAL ES LA CONSOLIDACIN DE
RELACIONES ENTRE LO AMBIENTAL, EL HOMBRE Y LA EQUILIBRADA
EXPLOTACIN ECONMICA DE LOS RECURSOS NATURALES. La
segmentacin de estos sectores nos llev a la actual crisis, luego la propuesta es hacer la
planeacin de negocios que consumen recursos naturales, pero que tambin los recuperan, o
pagan por ello. 54 Es construir dividendos, y ganancias provenientes de los agronegocios,
pero remunerado adecuadamente los factores que se consumen.
El PDR propone compensaciones en varias direcciones, pero en todos los casos son
estrategias de fortalecimiento de aspectos sociales como las siguientes:
a) Compensacin de la inversin entre municipios ms atrasados. Si slo se funciona con
agronegocios estos Municipios desapareceran;
b) Tasa de compensacin entre proyectos agropecuarios, industriales y extractivos para
recuperar en la medida que se consumen los recursos naturales y
c) Apoyos directos a las modificaciones a la estructura productiva, pero devolutivos al
Fondo de Desarrollo Rural para ser reutilizados en los mismos objetivos.
19.5. LOS PRODUCTORES PARTICIPAN DE LA PROPIEDAD DE LA NUEVA
INFRAESTRUCTURA QUE SE CONSTRUIR EN EL ADR.
La recomendacin de aplicar la reingeniera a las relaciones entre lo productivo, lo
ambiental, lo social, lo industrial y lo comercial, pasan por recomendar que el desarrollo
rural, aproxime a que los dividendos de la nueva estructura sean distribuidos entre las
organizaciones que se integran dentro de los proyectos, permitiendo la participacin de la
54

La pobreza afecta directamente a cuatro de cada diez latinoamericanos (CEPAL, 2002). Dependiendo del
pas, entre una quinta parte y hasta un 86% de la poblacin rural es pobre (Valds y Wiens, 1996). La
incidencia de la pobreza rural se ha mantenido constante desde hace tres dcadas (de Janvry y Sadoulet,
2002), en tanto que hoy en da hay mas indigentes rurales que hace 20 aos (Berdegu, 1998).

65

propiedad comunitaria de los pequeos y medianos productores en los puntos de encuentros

ganaderos e infraestructura de los centros de procesos.
Las razones son de fondo y tienen relacin con hacer del campo una actividad rentable. Se
requieren incentivos para que los productores asuman los cambios en sus unidades
productivas, pero al mismo tiempo tengan el compromiso de corresponsabilidad en las
metas.
Como se analiz en el diagnostico, los ingresos por las labores en finca resultan
insuficientes para las necesidades y bienestar de las familias, luego el PDR se orienta a
generar ingresos complementarios mediante la vinculacin de los productores en otras
opciones de valor agregado y en las utilidades de los centros de procesos y en los puntos de
encuentro ganadero.
La idea es disear el sistema de cuentas de participacin, bonos o acciones a favor de los
productores que se vinculen, que cumplan y se comprometan a realizar los cambios
tecnolgicos y administrativos previstos. 55 De tal manera que los recursos destinados por el
sector pblico corresponden al apalancamiento financiero y el aval de la proporcin de
capital que los pequeos y medianos productores no estn en capacidad de aportar, para la
constitucin de un gran proyecto agro empresarial.
20. ORGANIZAR UN PLAN DE EMERGENCIA PARA LA ADECUADA
UTILIZACIN DE LOS TERRENOS RURALES.
El proceso erosivo de los suelos y las continuas crisis por los efectos de las plagas en
cultivos sensibles para Garca Rovira, llevan al INCODER y a CEGA a recomendar la
regulacin para el uso adecuado de la tierra rural bajo la Grfica de arrendamiento, sobre
todo en los cultivos agrcolas de tabaco y maz, hay que corregir el desgaste de los suelos y
el deterioro de la infraestructura de distribucin y riego. Se recomienda inducir en el ADR,
contratos de mediano plazo con base en planes de desarrollo por finca (P.D.F.).
Abrir oportunidades con destino a poblacin vulnerable con esquemas de arrendamiento o
convenios de asociacin mediante la utilizacin de tierras pblicas o contratos con
propietarios que no las exploten. 56
Programar la titulacin masiva de predios rurales en los municipios de la provincia de
Garca Rovira especialmente Molagavita y en Capitanejo la vereda Sabavita.
55

Slo de esta manera se pueden romper las barreras de entrada al desarrollo, mediante la articulacin
efectiva de los campesinos a una cadena de valor dentro de su mismo entorno.
56
En esta recomendacin se involucran las fincas del ICA y de los Municipios que pueden explotar las
superficies sobrantes despus de constituirse en Puntos de Encuentro Ganadero.

66

Los proyectos deben tener estrategias diferenciadas para productores segn sus
posibilidades de vinculacin, pero tendr especial cuidado con crear opciones para retener
poblaciones jvenes en el campo.
Adelantar conciliaciones entre los municipios, el IGAC y el INCODER para aclarar
diferencias de informacin que impiden saber en definitiva cules son las tierras catastradas
y las pendientes de titulacin. La sugerencia es hacer un plan de fortalecimiento fiscal
basado en la precisin de la propiedad de campesinos.

21. COMPLEMENTAR
ADMINISTRATIVAS.

LOS

SERVICIOS

BSICOS

CON

ACCIONES

Buscar acuerdos directos con hospitales y centros de salud existentes en el ADR

para salud preventiva y atencin a niez y tercera edad.
Adecuar la oferta educativa a las necesidades del ADR y estimular mtodos
formales e informales de acceso.
Dotar a todos los Municipios del ADR con herramientas tecnolgicas. para planear
y operar el desarrollo rural con bases de datos e informacin confiable. Todos los
proyectos regin debern disear y tener un software y un manual para el
monitoreo, seguimiento y evaluacin de los mismos.
VI. LOS PERFILES DE PROYECTOS AGROPECUARIOS QUE SE
RECOMIENDAN.

El anlisis de consistencia entre las posibilidades del ADR y las condiciones actuales del
mercado, ubican la discusin en el tipo de proyectos regionales que se impulsarn para
alcanzar el desarrollo esperado. Estos proyectos responden, desde luego, a la fase de
reconversin o reorganizacin productiva que es imprescindible y urgente iniciar. Para
recomendar los proyectos regin se tuvo en cuenta los siguientes criterios:

La competitividad de la ADR no se mide exclusivamente en la puerta de la finca, el

producto que compite incluye las transformaciones para exportarlo o las
equivalentes para llegar a la misma presentacin que tiene el bien importado. Esto
significa que la competitividad incluye algunos eslabones de la industria: de nada
sirve una mayor eficiencia en el campo, si luego se pierde por ineficiencias postcosecha. Tambin son esenciales las polticas de mercadeo y valor agregado que
ofrezca la industria que se comprometa en las mismas reas productivas.

Incluso el transporte interno es un factor importante para definir la competitividad,

mxime en el caso de Garca Rovira que se ubica lejos de los puntos de exportacin

67

o centros de consumo. Estos dos puntos inducen a trabajar con proyectos integrados
con altos intercambios al interior de la regin.

Para los productos con riesgo de importacin, caso delicado y urgente de resolver,
el frjol y maz, el clculo incorpora los costos postcosecha hasta llegar a una forma
de presentacin similar a la usada en comercio externo, y los costos de transporte
hasta el lugar de consumo. Para los de exportacin, los costos antes mencionados
hasta llegar a un puerto de salida 57 .

No se obtuvieron datos recientes que permitieran calcular cul es la fraccin de

autoconsumo, ni la fraccin de ingreso por jornales en la zona, ni cul sera el
impacto final en los ndices de pobreza rural.

Las posibilidades de sustitucin por productos exportables aparecen en zonas

geogrficas distantes, adems que en general exigen una forma de produccin
empresarial, de gran explotacin, que no est al alcance de la mayora de los
productores pequeos ni medianos existentes en la ADR.

La defensa del ADR ante los efectos potenciales del comercio exterior sobre las actividades
rurales, depende que se apliquen en su conjunto los siguientes criterios:

La evaluacin debe hacerse como regin y no por productos. No se puede evaluar

porque se gane o se pierda competitividad en favor de un actor en particular, sino
por los efectos sobre el conjunto de la sociedad, bajo el entorno econmico y
poltico dado.
Las ventajas competitivas se analizan, se construyen y, por supuesto, se evalan
consultando la estructura de la economa rural. Hay que trabajar con base en
sistemas productivos, entendidos como la articulacin de actividades que potencian
el uso de los factores disponibles y, por ende, elevan la eficiencia de los productores
y del sector. Actividades que pueden no ser viables independientemente, en rotacin
adecuada consiguen reducir los costos fijos y, lo que es ms importante, pueden
formar parte de un sistema de produccin regional para producir otros bienes que,
de otra manera, podran no ser rentables.
La cadena articulada es la mdula de la competitividad. Su anlisis se hace
integrando produccin primaria, transporte y proceso industrial. La competitividad
ganada en el sector primario se puede perder por el transporte o por ineficiencias en
la industria y no se resuelve dejando de producir materias primas.

57

En estas condiciones, es posible que alguna produccin de bienes exportables, que no resulte exitosa, sirva
para abastecer centros de consumo nacionales cercanos gracias a un menor costo de transporte.

68

As las cosas el ADR debera formular rpidamente los proyectos y sustentar las
protecciones como medidas transitorias mientras el sector consolida una mejor
estructura de produccin, y como complemento a otras polticas que promuevan
dicho cambio. Mientras esto sucede, o mientras las ciudades vecinas consiguen
crecer y absorber el excedente de poblacin rural, la razn esencial para proteger es
sostener el empleo rural y evitar una mayor pobreza.

Los perfiles prioritarios son:

Perfil No 1. Desarrollo Tabacalero en rotacin con maz y frjol. Los criterios para
recomendar este proyecto son las posibilidades demostradas por estas actividades en pocas
de dificultades. De igual forma es factor de ponderacin la fuerte cultura provincial, pero
adems la imposibilidad de usar los suelos, el agua y la mano de obra en otras actividades.
La cuestin tabacalera de amplio inters en la provincia se ha tratado en forma detallada en
el ANEXO 2.
Para el anlisis de maz los criterios fueron los siguientes:
Colombia en el contexto internacional, es el productor N 36 del mundo, representa el 0.2%
de la produccin y el 0.5% del consumo. En Latinoamrica es el quinto despus de Brasil,
Mxico, Argentina y Per, representa el 1.7% en produccin y el 3.6% en cons umo 58 .
Medido por los principales indicadores de competitividad (1999 ltimo dato disponible),
Colombia ocup el puesto 74 segn el indicador de transabilidad, en balanza comercial
relativa (bcr) el 95, como importador neto, en modo de insercin al mercado mundial
(indicador de fanjzylver) el puesto 34, en especializacin internacional (o de lafay) ocup el
puesto 98.
Los principales rasgos de la situacin internacional que influyen en la situacin
colombiana:
Son pases competitivos, ya que autoabastecen y exportan: EEUU, Francia, Arge ntina,
Sudfrica, Paraguay.
Los pases en equilibrio que adecuan su produccin a su consumo son: China, Brasil, India,
Italia, Bolivia y Uruguay.
Los Pases sensibles que producen, pero adems importan para abastecer el cons umo son:
Mxico, Indonesia, Canad, Per, Colombia, Venezuela, Chile y Ecuador.
58

FAO. Clculos Observatorio de Agrocadenas

69

La situacin latinoamericana es de autoabastecimiento, gracias a los mercados de Brasil y

Argentina. La regin creci en el perodo 1991-2002 en el 50%, cuando el mundo lo hizo
en el 22%.
En cuanto al consumo, los pases asiticos y la antigua Unin Sovitica concentran la
mayor demanda. En Amrica el ms grande importador de maz es Mxico, que adems
cuenta con industrias avcolas y porccolas en plena expansin gracias a su participacin en
el Nafta.
Colombia interacta fundamentalmente: en primer lugar como importador de materias
primas forrajeras de las que es productor deficitario; en segundo, como eve ntual exportador
de productos terminados de maz a Venezuela y Ecuador59 .
Son amenazas para la produccin colombiana los EEUU y Argentina, y en menor alcance
el Per, estos pases crecen rpido y presentan cambios de productividad positivos.
La balanza comercial del producto es negativa por que Colombia es importador neto. Para
2002, el Pas consumi 3,1 millones de toneladas. Se obtuvieron en la produccin nacional
1.3 millones, ms importaciones de 1.8 millones. La oferta nacional se cultiv en 592.182
hectreas, con rendimiento de 2.25 ton/ha, la mitad del promedio mundial de 4.3.
En once aos de ajustes a la estructura productiva, el Pas ha modificado cualitativamente
la produccin de maz, los efectos se ven con las siguientes variables:
Hay tres ciclos en el perodo analizado: el primero hasta 1995 donde la superficie y la
produccin bajan, aunque los rendimientos mejoran lentamente; el segundo, 1996-1998 que
es el ms crtico con todos los indicadores a la baja, incluido el rendimiento; y el tercer
ciclo 1999-2002 de recuperacin definitiva, la produccin de tecnificado se duplica, hay
inversiones en mejoramiento y empiezan a verse los cambios tecnolgicos.
Salen 273.000 hectreas del maz tradicional por baja competitividad: atraso tecnolgico,
problemas de suelos o distancias. De esas, 43.000 has se adecuan y reconvierten en maz
tecnificado.
Se disminuye el 25% de la superficie, 230.000 has; sin embargo, la produccin nacional
crece el 5%. La razn es que la productividad mejora en el 50%, con ndices de crecimiento
promedio de 4% anual en tecnificado y de 2,2% en tradicional.

59

Acuerdo sectorial de competitividad y documento gua. Cadena productiva de Maz amarillo, yuca,
alimentos balanceados, avicultura y porcicultura.

70

La relacin de maz tecnificado: tradicional cambia sustancialmente, parte en 1991 en 24:

76 y en 2002 pas a 45: 55. El maz tecnificado ha duplicado la oferta, su rendimiento de
3,9 ton/ha ya est bastante cerca de los promedios mundiales. En el maz tecnificado el
mayor rendimiento lo muestra el Departamento de Crdoba con 3.93 ton/ha, seguido por el
Meta con 3.9; en maz tradicional Cundinamarca tiene el mejor desempeo con 2.5 ton/ha y
Santander secano a 2 ton.
En rendimientos promedio hay cambios importantes de 1.55 ton/ha en 1991 a 2,25 en 2002.
El maz amarillo que consume la industria de balanceados proviene casi en su totalidad del
mercado externo. La produccin nacional se destina principalmente al consumo humano.
Las importaciones han crecido, de cero importaciones en 1991, a 1.8 millones en el 2002.
El origen del maz es Estados Unidos (88%), Argentina (9%) y Ecuador (3%)60 .
El tamao de este proyecto se propone para una primera fase de 1.500 hectreas que
beneficia a igual nmero de productores y requiere de una inversin de $ 12.130 millones
de pesos.
PRODUCCIN DE MATERIAS PRIMAS
EN LA MISMA ADR.

Unidad

Valor unitario
anual MM $

Cantidad
Inicial

Para Procesos

TOTAL PROGRAMA
DE DESARROLLO 5
AOS (Millones/2004)

12.130

Distribucin % del Total

D.1 Cultivo de maz

Ha

D.2 Cultivo de frijol

Ha

D.3 Cultivo de yuca

Ha

D.4 Tabaco rubio

Semillero comunal

Ha

Produccin

Ha

Valor agregado

Hornos carbn

0,8000
1,3000
0,7000

2.000
1.000
1.500

0,6000
5,0000

300
1.500

1.600
1.300
1.050
8.180
180
7.500

10,0000

50

500

MUNICIPIO

DEPTO.

4.020
4.020
33%
33%
800
800
650
650
525
525
2.045
2.045
45
45
1.875
1.875
125

125

INCODER

COMUNIDAD

2.045
0%
0
0
0

17%

SECTOR
PRIVADO

2.045
17%

2.045
45
1.875

2.045
45
1.875

125

125

CREDITO

Reinvers RDMTOS
F.R.D
F.R.D

0
0%

0
0%

0%

0
0
0

Perfil No 2. Desarrollo pecuario:

El objetivo estructural para el desarrollo pecuario- ganadero es organizar proyectos
regionales que busquen dos resultados estratgicos: el incremento de la productividad y el
aumento patrimonial y de ingresos de los pequeos ganaderos.
Para ello, hay que construir una red de hatos ganaderos adaptada a las condiciones del rea
de Desarrollo Rural de Garca Rovira, orientada por el mercado (interno y externo) al cual
se articulara cada zona, y con enlaces eficientes entre sistemas productivos de cra, ceba,
leche o doble propsito.

60

Observatorio de Agrocadenas. Cadena de alimentos balanceados. Materias primas de origen agrcola.

71

Como eje de la poltica de desarrollo ganadero, el incremento de la productividad debe

buscarse de manera que redistribuya las oportunidades para que accedan pequeos
productores, acumule patrimonio de los ganaderos evitando el pago de intereses
prematuros, y garantice nuevas fuentes de ingreso permanente.
El eje no puede ser el crdito, el cual es slo una herramienta que complementa la
estrategia, pero no es suficiente para alcanzar los objetivos propuestos, ni tampoco puede
ser el fin en s mismo.
El incremento del hato de los pequeos es un objetivo deseable, pero no es sostenible con
los mecanismos actuales que se reducen a una compra venta de ganado, la cual deja el
hato regional igual que antes. Aumentar el hato sin que haya un cambio positivo y
simultneo de productividad, termina en el consabido aumento cclico de la oferta que
deprime los precios y dispara una fase de liquidacin que no pueden resistir los pequeos
productores.
El proyecto-regional debe organizar la actividad ganadera buscando la especializacin
los productores de acuerdo con sus recursos y conocimiento, pero asegurando que
complementarn entre s mediante acuerdos contractuales a mediano plazo, nica forma
evitar las decisiones aisladas que buscan slo beneficios inmediatos y que arriesgan
sostenibilidad del desarrollo ganadero de la regin.

de
se
de
la

El proyecto regional depende de su mercado meta y para asegurarlo conviene tener

acuerdos concretos con los proveedores, la industria y el comercio. Dichos acuerdos
reducen los riesgos del negocio y, por consiguiente, permiten programar con bajo riesgo el
endeudamiento y el servicio de la deuda, disminuyendo los requisitos de garantas que hoy
restringen el acceso al crdito.
En las primeras fases de operacin es esencial asegurar un enlace con la agroindustria
existente. En el caso de la leche, para asegurar el acopio en las zonas productoras y la
conexin con la industria de pasteurizacin y pulverizacin; y en el caso de las carnes
conviene tener acuerdos para sacrificio y procesamiento con el centro que se ubicar en
Mlaga o Enciso. 61
En una segunda fase el proyecto, si las economas de escala lo hacen factible, es posible
prever el montaje de servicios agroindustriales propios o con participacin de capital de los
ganaderos, a travs de la organizacin que pronostique el proyecto. Esta integracin vertical
es, ante todo, un instrumento para generar valor agregado en las zonas de produccin, crear

61

En el P.D.R. se estn planteando estas propuestas a nivel de perfil por lo cual es precipitado definir el lugar
a realizar el proceso de sacrificio del ganado

72

nuevas fuentes de empleo y aumentar la eficiencia econmica de la operacin al eliminar

costos de transporte innecesarios.
El proyecto debe buscar el desarrollo ganadero de la regin con una estrategia y una
organizacin que facilite el acceso de los pequeos pero articulados con los medianos y los
grandes productores. Lo ms adecuado es que el pequeo pueda dedicar todos los pastos
disponibles a la actividad ms rentable para l. La organizacin basada en acuerdos
contractuales evitara que cada pequeo tenga que ser autnomo, sacrificando capacidad de
carga para mantener su propio toro y asegurar la cra de sus animales de reemplazo.
Medianos y grandes pueden encargarse con mayor eficiencia de la ceba y de la cra
mejorada. Ceba para que los pequeos dediquen pastos a vacas de ordeo, y cra para que
puedan aplicar normas de descarte exigentes, con la seguridad de contar con una oferta
local y permanente de buenas novillas o animales F1 cada vez mejores, como reemplazos
de esos descartes.
El sistema productivo ordenado en una regin planeada permite la utilizacin eficiente del
pasto disponible y, los tamaos de oferta que respaldan acuerdos de acopio y procesamiento
en leches, y de sacrificio, cortes, refrigeracin y transporte en carnes, as como las subastas
para venta del ganado.
Debe ser un avance de una planificacin estrictamente financiera para obtener recursos de
crdito, hacia una planeacin integrada de toda la actividad y de sus enlaces con otros
ganaderos y con la agroindustria.
En tiempos de liberalizacin de los mercados, de globalizacin y de desarrollo
agroindustrial, se corre un alto riesgo de que los productores rurales en pequea y mediana
escala no dispongan de la capacidad para competir efectivamente en la economa de
mercado. Estos productores llegan a verse marginados a medida que se hace ms y ms
necesaria la ganadera en gran escala para poder tener una operacin rentable.
La organizacin y el acuerdo entre ganaderos que se especialicen en las actividades ms
acordes con su tamao eliminan las restricciones de tamao al permitir que toda la regin
opere coordinadamente.
Se propone los desarrollos pecuarios con ganadera de doble propsito, ovina, caprina y
porcicultura, como la unidad programtica donde la actividad agropecuaria se vincula
profundamente a las realidades territoriales, regionales y provinciales, como el soporte que
viabiliza un proyecto del alcance requerido.

73

La actividad pecuaria se debe fortalecer e impulsar donde se asegure la conservacin,

sostenibilidad del medio ambiente y la recuperacin de suelos erodados, desrticos y
riesgosos por el uso inadecuado.
EL ADR dispone de informacin detallada para investigar la aptitud y uso potencial de los
recursos naturales, y la viabilidad del desarrollo depender del entendimiento de la
importancia y mejor explotacin de estos recursos que es la nica manera rentable social y
econmicamente para recuperar la provincia.
La determinacin de zonas y sistemas recomendables de produccin que plantea el
INCODER, no son conceptos rgidos, sino orientadores para el uso preferente de los
factores productivos en las actividades que se aproximen ms a su uso potencial, pero al
mismo tiempo, a su capacidad actual de acuerdo con las formas de explotacin y
administracin que se han aplicado.
Para el desarrollo de Ganadera de Doble Propsito hay compone ntes importantes que se
deben tener en cuenta:
La atencin de los usuarios del proyecto debe ser ganadero a ganadero, cada sistema
productivo presenta diferentes niveles de desarrollo, razn por la cual se debe diagnosticar
cada uno de los casos para planificar como se va a proponer atender, a travs de los Planes
de Desarrollo por Finca y los Planes Financieros.
La elaboracin del Plan de Desarrollo por Finca permitir caracterizar el sistema productivo
y establecer los cambios tcnicos factibles de acuerdo con la capacidad productiva de cada
productor. Una vez analizado se debe hacer la proyeccin financiera que le permita ver
como se comportara el desarrollo de su sistema productivo acorde con los cambios tcnicos
que se sugieren y como funcionara su inversin y que nivel de endeudamiento se permitir
adquirir.
El pequeo o mediano ganadero debe convertirse en un gerente de su sistema productivo
para poder adelantar un programa ganadero eficiente, rentable, competitivo y sostenible.
No solo desde la partic ularidad se construir el negocio de la ganadera, sino con la visin
integradora de la organizacin de los productores como requisito imprescindible de
desarrollo. Como organizacin y articulacin en los Puntos de Encuentro Ganadero 62 ,
donde funcionar el centro asociado del negocio. 63
62

Reunir las economas de escala en las labores de la cadena agroindustrial, para mejorar y diversificar los
ingresos de los ganaderos. El PEG permite articular un plan de negocios empresariales de:
a) Servir de centro de reproduccin de pie de cra para el mejoramiento gentico coherente, homogneo
y oportuno

74

Estos Puntos de encuentro les permitirn a los ganaderos ser los espacios de discusin de
las diferentes actividades propuestas. Los ajustes tecnolgicos, administrativos y gremiales
que se requera para proyectar la regin como una empresa ganadera eficiente en las zonas
especializadas, deben disearse y probarse desde un eje estratgico donde converge el
conocimiento, la tcnica, la informacin y se delinean las actividades para aplicar en las
fincas asociadas.
Se recomienda la organizacin de Puntos de Encuentro Ganadero donde gravitarn no solo
los aspectos productivos y sociales, sino tambin los comerciales y econmicos que ayuden
a los ganaderos y a las Asociaciones. El argumento o razones son de orden tcnico,
econmico y poltico.

b) Producir efecto demostrativo en la generacin de materiales nutritivos de forrajes, desechos de

cosecha, granos y cereales secados y molidos.
c) Preparar y suministrar sales con frmulas eficaces probadas con xito en los Municipios;
d) Ser gran distribuidor de insumos, semillas, vacunas, fertilizantes comprando con descuento por
volmenes y plazos para pago contra la produccin de leche y carnes (se sugiere cierres o balances
mensuales)que suministra a los ganaderos con base en cronogramas computarizados;
e) Operar como centro de acopio y refrigeracin de leches de todos los ganaderos (incluye tanque de
fro), y de cargue de transportes refrigerados haca la planta procesadora del socio industrial o
comercializador con quien se debe constituir convenio marco. Implica tambin la toma de muestras
sanitarias y de calidad en general.
f) Servir de punto de convergencia, donde los tcnicos y profesionales de las casas comerciales, la
agroindustria, las Universidades, CORPOICA y los representantes de los productores debatan y
acuerden toda la oferta tecnolgica a la medida de la problemtica y proyeccin prevista para cada
finca en el plan de desarrollo por finca.
g) Disponer de espacio para el intercambio de experiencias entre ganaderos, cursos de capacitacin,
eventos sociales, eventos de educacin, salud, etc., en general actividades de fortalecimiento de la
organizacin gremial;
h) Programar las ventas de ganado en pie o en canal para entrar en la era de las ruedas de negocios para
ganar capacidad de negociacin e intervencin como organizacin en el establecimiento de precios
favorables a las zonas de produccin.
2. Gerenciar toda la produccin a travs de las asociaciones de productores, pero buscando cambios en la
cultura administrativa para introducir los registros por finca, los programas de entrega de insumos, de oferta
alimentara en las fincas. Formar equipos de oferta de servicio especializado entre los productores. Adems
acopiando toda la oferta de leche y carne con el fin de bajar el protagonismo de los intermediarios en la
formacin de precios de insumos, leche, carne, transportes y otros productos.
3. Constituir una sede de negocios multivariados que permitan ampliar los ingresos y la generacin de empleo
de la industria ganadera. Aparte del sistema de soporte productivo y comercial en el PEG se llevarn las bases
de datos para el sistema integral de gestin que registre todos los movimientos del negocio, produzca
extractos por ganadero y se construyan las garantas necesarias para la obtencin de capital de trabajo o traer
inversionistas privados.
63

Puntos de Encuentro Ganadero. En las fincas El Arsenal y Tinaga se ubicaran estos puntos o centros.

75

Para el desarrollo del proyecto-regin, de acuerdo con el diagnstico elaborado desde la

regin:
a) lo primero que se debe atender es el problema de la nutricin64 , el mejoramiento gentico
manejado con el esquema de construccin de hato de acuerdo con los inventarios ganaderos
que se tengan en cada sistema productivo, recomendando razas que correspondan a las
condiciones tropicales de la regin Garca Rovira y evaluando la lnea de base de
productores.
b) los productores debern estar ubicados en las zonas establecidas como viables en el
mapa de factibilidad incluido en el PDR.
c) la articulacin con las materias primas de alimentacin y nutricin sern organizadas
como un circuito de intercambio entre municipios de la misma ADR.
d) Manejo, registros y evaluacin financiera.
La inversin para el sistema pecuario es de $ 12.316 millones e incluye, ganadera doble
propsito, caprinos, ovinos y porcinos. Adems el punto de encuentro ganadero que
requiere una inversin de $ 844 millones.

64

Desde el anlisis del suelo para identificar las principales deficiencias que se corrigen con programas de
gramneas y leguminosas. En el anlisis de la regin nos permitir recomendar las mejores opciones de pastos
para la construccin de praderas con buenos niveles proteicos, compensadas con alternativas de pastos de
corte y leguminosas que contribuyan al balance de las dietas y alcancen los rendimientos productivos.
La estrategia propuesta estar alrededor mejoramiento de praderas, manejos de rotacin de potreros, pastos de
corte, introduccin de leguminosas, asociaciones silvopastoriles y la suplementacin con ensilajes.

76

FINANCIAMIENTO DE LA INVERSION DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL

Precios base 2.004
INVERSIN PERFILES DE PROYECTOS
RECOMENDADOS

A.

Unidad

Valor unitario
anual Millones
$

TOTAL PROGRAMA
DE DESARROLLO 5
AOS (Millones/2004)

Cantidad
Inicial

12.315

Sistema productivo pecuario

Distribucin % del Total
A.1 GANADERIA DOBLE PRPOSITO.
Costos fijos
Tierra arriendo

Ha

Infraestructura y praderas

Ha

0,0800
0,2000

15.000
4.000

0,1000
0,1150

15.000
15.000

Costos variables
Mano de obra
Insumos

Jornal.
Ha

Ganado
Compra de patrones
Compra de vientres
Inseminacin artificial y monta directa

Toros
seleccionados
Importacin
seleccionada
Operaciones
positivas

Unidad/animal/H
a
Ha

Cabros
Mano de obra

Unidad/animal
Jornal.
Unidad/animal

Unid/anim
M2/anim

Porcinos
Mano de obra

Und/anim
Jornal.
Und/anim

Unid/anim
Ha/anim

Mano de obra
Insumos

Und/anim
Jornal.
Und/anim

Construcciones

B.2

Infraestructura para operacin

Equipo de oficina

Dotacin

Equipo Tanque enfriamiento

Tanques

Herramientas y equipos livianos.

Instalaciones

Equipos de inseminacin artificial y otras

herramientas para arrendamiento.

0,1000

5.000

500
2.020
400

250
1.010
200

250
1.010
200

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0,0200
0,0200

10.000
10.000

0,0300
0,0120
0,1200

10.000
10.000
10.000

0,0100
0,1000

10.000
10.000

0,0400
0,0120
0,1200

10.000
10.000
10.000

0,0100
0,0050

5.000
5.000

0,0800
0,1150
0,1000

5.000
5.000
5.000

200
200
1.620
300
120
1.200
2.820
1.100
100
1.000
1.720
400
120
1.200
1.550
75
50
25
1.475
400
575
500

100
100
810
150
60
600
490
190
0
190
300
60
0
240
165
5
0
5
160
60

100
100
810
150
60
600
790
330
0
330
460
100
0
360
258
8
0
8
250
100

100

150

0
0
0
0
0
0
80
80
0
80
0
0
0
0
2
2
0
2
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
220
100
100
0
120
0
120
0
625
50
50
0
575
0
575
0

0
0
0
0
0
0
420
0
0
0
420
0
0
420
175
0
0
0
175
0
0
175

0
0
0
0
0
0
210
90
0
90
120
120
0
0
122
2
0
2
120
120
0
0

0
0
0
0
0
0
430
210
0
210
220
100
0
120
155
5
0
5
150
100
0
50

0
0
0
0
0
0
180
100
0
100
80
20
0
60
48
3
0
3
45
20
0
25

844
120
120
690
20
560
80

277
33%
60
60
205
10
140
40

265
31%
60
60
205
10
140
40

0
0%
0

21
2%
0

280
33%
0

0
0%
0

1
0%
0

0
0%
0

0
0
0
0

0
0
0
0

280
0
280
0

0
0
0
0

0
0
0
0

0
0
0
0

0,1200

1.000

Dotacin

10,0000
140,0000
40,0000

2
4
2

394
3%
166
80
0
80
86
0
86
0

Distribucin % del Total

B.1

918
7%
333
160
0
160
173
0
173
0

40

Puntos de encuentro ganadero. (P.E.G.)

3%
80
80
0
80
0
0
0
0

60

Costos variables
Ovejos

412

40

Costos fijos
Terreno

1.371
11%
776
0
0
0
776
0
776
0

RDMTOS
F.R.D

60

A.4 OVINOS

Infraestructura y praderas

30%
2.860
1.360
1.200
160
1.500
1.500
0
0

Reinvers
F.R.D

80

Costos variables

Insumos

3.705
2%
160
160
0
160
0
0
0
0

CRDITO

120

Costos fijos
Terreno arriendo

345
350

242

SECTOR
PRIVADO

20

A.3 PORCINOS

Infraestructura porquerizas

345
350

COMUNIDAD

100

Costos variables

Insumos

2.440
2.833
20%
23%
775
775
80
80
0
0
80
80
345
345

INCODER

4,0000

Costos fijos

Infraestructura y praderas

DEPTO.

1,2000

A.2 CAPRINOS

Terreno

5.925
2.000
1.200
800
3.225
1.500
1.725
700

MUNICIPIO

Equipo

15,0000

30
34

15
12

15
0

0
0

0
21

0
0

0
0

0
1

0
0

Gstos administracin (Gte y 2Auxiliar

Vrios)

Anual

Servicios

Anual

Imprevistos

Anual

24,0000
5,0000
5,0000

1
1
1

24
5
5

5
2,5
5

0
0
0

0
0
0

18
2,5
0

0
0
0

0
0
0

1
0
0

0
0
0

Gastos de administracin

Perfil no. 3. Explotacin maderera.

Nombre del Proyecto: Produccin de Madera del ADR, Provincia Garca Rovira.
SOPORTE INTERNACIONAL, NACIONAL Y LOCAL
Soporte Internacional de la Propuesta. La iniciativa de CEGA para que el INCODER
lidere este proyecto tiene asidero en los pronunciamientos internacionales que orientan la
recuperacin de bienes ambientales, en integracin con los beneficios econmicos. Los
acuerdos que sirven de mbito propicio pueden ser:

77

1. La Reunin Cumbre de Ro (1992), donde se reconoce la posibilidad de explotar los

recursos ambientales dentro de polticas de desarrollo sostenible, con la responsabilidad del
Estado, las Comunidades y el Sector Privado que participan.
En desarrollo de la reunin surge la Convencin Marco sobre cambio climtico, ratificada
por Colombia (Ley 164,1994), cuyo objetivo es lograr la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera, a un nivel que impida
interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel deber lograrse en
un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio
climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el
desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.
Colombia se vincul al grupo Intergubernamental sobre los Bosques, establecido en 1995,
all participa en la coordinacin del subgrupo II, responsable de las recomendaciones
referentes a la cooperacin internacional y el comercio.
2. El Protocolo de Kioto, (1998). Posteriormente se realiz la tercera conferencia donde se
especific el marco jurdico aplicable y se incluyeron las decisiones adoptadas por las
diferentes partes, que contemplan guas tcnicas y de procedimiento.
Un hecho relevante es que se estipulan compromisos obligatorios de limitacin o reduccin
de Gases de Efecto Invernadero, para ciertos pases, entre ellos Colombia. Debido a las
implicaciones econmicas de dichos compromisos, se establecieron mecanismos de
flexibilidad siguiendo las legislaciones internas relativas al comercio de emisiones.
Los compromisos asumidos por los pases tendrn una fuerza obligatoria una vez que el
protocolo sea ratificado, esto se cumplir luego que lo firmen a lo menos 55 pases, que
representen sobre el 55% de las emisiones comprometidas a reducir. Las reducciones o
capturas sern medidas desde una lnea de base representativa de lo que las emisiones
hubieran sido en la ausencia de los proyectos.
Colombia ratific el Protocolo el 30 de noviembre del 2001. El Ministerio de Medio
Ambiente fue designado como la Autoridad Nacional Designada. Dicha oficina es la
encargada de aprobar u objetar los proyectos. Si el proyecto presentado est bastante
elaborado lo revisa primero el Consejo Nacional Ambiental, el cual desarrolla los criterios
de aceptacin de los proyectos y da la aprobacin final.
El 16 de febrero de 2005 entr en rigor el Acuerdo, a partir de esta fecha es obligatorio, y lo
adecuado es iniciar gestiones desde todos los ngulos para preparar proyectos e inversiones
orientadas a la disminucin de emisiones que a largo plazo representen dividendos para el
Pas en las negociaciones de bonos a cambio de deuda externa o de cooperacin econmica.
3. La propuesta es consistente con las polticas nacionales. Aparte del deterioro de los
suelos y dems recursos que se estableci en las zonas, el argumento para recomendar que

78

se organicen acuerdos con empresas privadas, los productores y entidades oficiales

regionales es que la actividad forestal constituye uno de los sectores con mayores
posibilidades de generacin de empleo y ocupacin lcita del territorio en Colombia, dadas
las ventajas en oferta natural de bosques y los altos rendimientos que presentan algunas
especies forestales en cultivos de tipo comercial.
La propuesta se encuadra en el Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF), el cual seala
que el potencial de tierras susceptible de cultivos forestales, bajo esquemas de produccin
sostenible y de manera competitiva, es de 16 millones de hectreas.
El Departamento de Santander posee ventajas comparativas para establecer plantaciones ya
que cue nta con vastas reas de vocacin forestal distribuidas en varios pisos altitudinales,
donde es factible el establecimiento de una amplia gama de especies gracias a ventajas en
clima, suelos, valor de la tierra y costo de la mano de obra.
Hay experiencias valiosas de plantaciones forestales con fines comerciales (150 mil Has),
se encuentran localizadas en las reas de influencia de las industrias de pulpa, tableros
aglomerados e inmunizacin en Cauca, Valle, Quindo, Risaralda, Caldas, Cesar,
Antioquia, Cundinamarca, Boyac, Bolvar y Magdalena.
Los registros de la reforestacin comercial en el Pas muestran la utilizacin de medio
centenar de especies, aunque alrededor del 73% del rea plantada est establecida con
especies introducidas de pinos y eucaliptos; solo el 9% lo est con especies nativas. Sin
embargo, durante los ltimos aos, se han construido ventajas comparativas a travs de la
exploracin, investigacin y mejoramiento de las especies nativas, es as como entre 19952002, de las 77 mil hectreas sembradas con el apoyo del Certificado de Incentivo Forestal,
unas 50 mil (65%) fueron sembradas con especies nativas.
El sector forestal en Colombia genera 38 mil empleos directos, que corresponden al 1.7%
del empleo generado por el sector agrcola.
Experiencias exitosas como los proyectos PACOFOR65 y Plan Verde 66 , as como iniciativas
de la sociedad civil a travs de la Asociacin Red Colombiana de Reservas Naturales de la
Sociedad Civil, han logrado cautivar el inters de comunidades, entidades locales,
regionales y nacionales encargadas de la administracin y manejo de los recursos naturales,
para potenciar y fortalecer la biodiversidad, adems de su uso como fuente importante de
crecimiento y bienestar.
La presente propuesta se hace para la primera fase de 4000 hectreas en los doce
Municipios.
65

Proyecto Desarrollo de la Participacin Comunitaria en el sector Forestal, implementado en cuatro

departamentos de Colombia con el apoyo de los gobiernos de Holanda, Colombia y la FAO.
66
Plan Estratgico ambiental promovido desde 1999 por el Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, cuyo objetivo se orienta a la restauracin, conservacin de
reas ubicadas sobre las cuencas hidrogrficas, mediante el establecimiento de bosques protector-productor y
sistemas agrosilvopastoriles.

79

Adems de la coherencia con las polticas nacionales, un proyecto de esta naturaleza tiene
soporte Constitucional en diferentes artculos:

Articulo 80 hace referencia a la planificacin, manejo y aprovechamiento de los

recursos naturales;

Articulo 334 promueve la intervencin del Estado en la racionalizacin de la

economa con fines de desarrollo armnico y equitativo, de tal forma que garantice
oportunidades, bienes, servicios y la preservacin del ambiente;

Articulo 339 promulga el desarrollo de estrategias y orientaciones de poltica

econmica, social y ambiental, que aseguren el adecuado desempeo de las
entidades territoriales.

4. La propuesta es consistente con la potencia local y regional. Pensar en que INCODER

asuma el liderazgo de proyectos de tal magnitud, es dar el viraje en la direccin de la
efectividad en sus acciones de integralidad y fortalecimiento territorial. Se ha construido un
soporte con el trabajo de campo en compaa de los Municipios, por esa razn tcnica la
respuesta de mayor cobertura es impulsar el proyecto forestal industrial con opciones de
generacin de ingresos, ya que coincide con la vocacin de los recursos naturales, pero al
mismo tiempo con su estado de desgaste en trminos de agua, fertilidad y ambiente sano.
Se propone organizar la proteccin y explotacin de reas mediante la plantacin de
maderables adaptables, demandados por el mercado para la produccin de enchapados y
contrachapados, pero tambin materias primas para la produccin de muebles con valor
agregado regional, pulpas u otros usos industriales.
Empresas grandes como Cartones de Colombia, u otras industrias dedicadas a la
construccin de puertas y accesorios para viviendas, y de ser posible fabricantes de
mueblera, pueden estar interesadas en invertir aportando materiales de siembra y parte del
sostenimiento del bosque mediante alianzas de venta futura, con la condicin de explotar y
recuperar simultneamente por medio de nuevas siembras.
El sector privado local puede aportar tierras y mano de obra, siempre que el diseo de
puesta en marcha de la explotacin forestal asegure otras fuentes de ingreso
complementarias o transitorias. El sector pblico puede aportar a esta iniciativa recursos y
tierras, a cambio de recuperar zonas de pramo que no deberan tener explotacin comercial
alguna y asegurar un suministro futuro de aguas que hoy est seriamente comprometido.
La iniciativa es de utilidad para construir unas relaciones sostenibles y formalizar acuerdos
entre grandes empresas madereras y las localidades. La idea es demostrar con mapas y
documentos extractados de la base municipal que el deterioro ambiental tiene diversos
orgenes, y que la empresa muestra el camino de largo plazo que debe seguir por el
desarrollo rural para su recuperacin. Se recomienda que la formulacin cumpla el
siguiente procedimiento:

80

A. Investigacin en produccin maderera sustentable.

Se buscar plantear sis temas productivos y no monocultivo en las 3000 hectreas. Debido a
eso, si bien las maderas son el eje conductor y posiblemente lleguen a ser la produccin
casi nica de la zona en el futuro, es til analizar por separado todas las actividades
asociadas o complementarias que pueden asegurar un equilibrio en lo financiero, lo social y
lo ambiental67 .
Segn lo anterior el enfoque general cubre cuatro frentes de investigacin, planeacin y
complementacin:
a) Actividades de produccin y procesamiento de maderas para sus distintos fines:
aserraderos, muebles, chapas, construccin, prefabricados, industrias de papel,
grficas, etc.
b) Productos forestales, no maderables: aromticas, esencias medicinales u otras con
beneficio social apreciable.
c) Actividades asociadas que demandan la materia prima en artesanas, muebles
rsticos y similares.
d) Actividades complementarias
agrosilvopastoriles.

agrcolas

(maz,

frjol,

frutales),

de

B. Articulacin con el ordenamiento de suelos elaborado en los mapas. Consiste en

profundizar la metodologa empleada para la micro planeacin. Se adelantarn cuatro
actividades en este campo:

Levantamiento de informacin de manera puntual, asegurando que se recopilan

todas las opiniones de comunidades e instituciones presentes.

El anlisis de informacin secundaria nter temporal de antecedentes sobre las

relaciones del medio ambiente con el desarrollo socio-econmico local. Importante
valorar el tipo de conflicto o sociedad que los habitantes tengan con el ecosistema.

Elaboracin de propuestas preliminares y discusin empresarial para el

ordenamiento forestal.

Definicin del ncleo forestal en los doce Municipios. Dentro de los ncleos se
identificarn zonas susceptibles de vincular al proyecto, y tambin zonas de
referencia o con fines de testigo para evaluacin posterior.

67

Se menciona lo Social por la generacin de empleo para hombre, mujer y juventud rural. Lo financiero para
balancear los ingresos de corto y largo plazo. Lo ambiental para inducir rotaciones del suelo que favorezcan
su recuperacin.

81

Actividades forestales
Las actividades econmicas a estudiar en el mbito forestal son las de la silvicultura y la
produccin, almacenamiento, transformacin y comercializacin de maderas generadas por
bosques de las variedades ms promisorias.
Es importante seleccionar dentro de las superficies identificadas en los mapas, para la cota
superior a 1.500 m.s.n.m, teniendo en cuenta las especies de maderables y las condiciones
agroecolgicas que se plantean en el siguiente cuadro:
Cuadro 17. Especies promisorias en el A.D.R.

Hay empresas destacadas de la Costa que se pueden interesar y convertirse en socios

estratgicos, como Monterrey y forestal en Zambrano, Reforestadora de la Costa en Pivijay
Magdalena y Reforestadora San Sebastin en San Zenn Magdalena, o Cartones de
Colombia en el Cauca.
Ahora, en la actividad econmica de la silvicultura, se incluye:

La explotacin de madera en pie: plantacin, replante, transplante, aclareo y

conservacin de zonas forestales.

Diseo y organizacin de viveros de rboles, y de semilleros para las actividades

complementarias.

82

Ruta crtica para la extraccin de maderas: campamentos y leadores que se

dedicaran a la tala y produccin de maderas en bruto.

Recoleccin de productos forestal: semillas, resinas, musgos y ramas para diversos

usos.

Actividades de servicios forestales: inventario de existencias en maderables,

mantenimiento y ordenacin forestal, control de incendios y control de plagas y
enfermedades de los rboles.

Actividades de servicios de corte y transporte de troncos relacionados con la

extraccin de madera, principalmente dentro del propio bosque, o en el rea rural de
los Municipios.

Organizacin y empaque hasta el sitio de procesos. Sistemas de transporte, riesgos y

mitigacin.

La actividad de produccin de madera se formula con:

Anlisis de distancias, vas, escalas de transporte y concentracin de la oferta para

disear un centro de tratamiento para el aserrado, cepillado, etc. de la madera.
Asimismo para la distribucin regional de la materia prima de mueblera y
artesanas.

Adicionalmente, prev el estudio de las actividades comerciales y almacenamiento,

se consideran las de depsitos o manejo de inventarios para transitorios, y las de
intermediacin.

En cuanto a los impactos de la actividad forestal se calcularn los efectos sobre los sistemas
educativos locales, y se valorarn de manera cualitativa, las instituciones de capacitacin o
formacin en las zonas de influencia. El propsito es inducir estrategias paralelas de
compromiso y entendimiento de la niez y la juventud con el medio ambiente.
Para las actividades econmicas de referencia o Testigo
Son fincas y productores que no se vinculan por diversas circunstancias al proyecto, pero
que se investigarn para comparar la rentabilidad y los impactos socioeconmicos de la
actividad forestal frente a otras actividades agropecuarias. Los testigo se refieren a los
usos del suelo que fueron sustituidos por actividad forestal- ganadera, agric ultura de
transitorios u otras, dependiendo del ncleo considerado, o a aquellas que se desarrollen de
manera paralela a la actividad forestal en terrenos de similar caractersticas fsicas.
Actividades terciarias en los ncleos forestales y zonas de influencia
Se refieren a las actividades comerciales y de servicios establecidas en las zonas de
influencia de las plantaciones y que sus ingresos se deriven directa o indirectamente de las
mimas. Se tendr en cuenta la construccin de infraestructura, los transportistas, la mano de
obra no calificada de carga y almacenamiento.

83

C. Identificacin micro del suelo, agua, bosques nativos o bosques plantados.

Las actividades que deben ser incluidas en silvicultura:

Identificacin de zonas con bases tcnicas para proyeccin silvicultural.

Digitalizacin de mapas de suelos en ambiente ARC-INFO, ARC-VIEW 3.0.

Definicin de caractersticas geolgicas, geomorfolgica, edafolgica.

Mapas de restricciones y oportunidades.

Rango de precipitacin, humedad relativa y temperaturas

rea forestal apta con restriccin baja.

rea forestal apta con restriccin media.

Adicionalmente, se requiere la evaluacin de caudales y calidad de las aguas que son

originadas en nacederos para riego o para consumo humano, la intencin es buscar
recomendaciones de entidades especializadas sobre correcciones a la oferta del recurso.
D. Estudios de mercado regional y departamental.
Los mapas de factibilidad que se construyen colectivamente ayudan a comprender la
importancia del sector forestal para los Municipios, se adelantarn cuatro actividades:
D1. Demanda de maderables y otros productos en el mismo Departamento de
Santander. Consiste en investigar el tamao y los vectores de oferta-demanda que
mueven el actual mercado regional. Esta tarea es amplia a los productos finales,
pero tambin a las provisiones de semillas y plntulas, lo mismo que a la capacidad
de maquila con capacidad operativa instalada en un dimetro de 100 kilmetros
respecto al ncleo regional identificado. 68
D2. El siguiente cliente potencial que se debe estudiar es la parte de los
industriales ubicados en las Ciudades con Puertos como Barranquilla, Cartagena y
dems capitales de la Costa que resultan atractivos para ayudar en el crecimiento y
maduracin del proceso agroindustrial, ya que pueden ser altos consumidores de los
bienes generados. En este caso se analizarn los volmenes de consumo, las
tendencias de crecimiento, pero adems., mediante entrevistas estructuradas se
estudiar la forma de provisin y el precio al cual estn accediendo a la materia
prima.
D3. Hay una decisin tcnica que requiere adecuada sustentacin. Consiste en
precisar si la agroindustria que se impulsar cubre exclusive el mercado
departamental o si hay capacidad y ventaja competitiva suficiente para colocar

68

La distancia de 100 kilmetros obedece al estudio de otras alternativas para el proceso ulterior de la
madera, pero tambin del maz, de la yuca, de las frutas que se impulsaran como complemento.

84

bienes exportando a otras regiones del pas o a zonas de frontera como Venezuela, y
Centro Amrica.
E. Motivacin a los productores, acuerdos y organizacin comunitaria.
Con los insumos obtenidos en los captulos anteriores se tienen recopiladas las bases para
iniciar un dilogo de saberes y experiencias con productores ubicados en zonas aptas. Es
una tarea de aproximaciones sucesivas hasta precisar un grupo de productores interesados
en vincularse a un proyecto de esta magnitud. Con ellos se discutiran:
a) La revisin, definicin de puntos crticos y recomendaciones a las
estructuras de costos de produccin de maderables y los otros productos,
articulados desde la seleccin del suelo para la siembra de la materia prima,
las variedades existentes en bosque plantado, la calidad de las semillas y los
cambios tecnolgicos que es posible organizar con el fin de buscar mayor
productividad y menores costos; y
b) Adelantar la motivacin de productores y elaboracin de planes de
desarrollo por finca. Una vez asegurado el inters, INCODER convocar a
los productores para encuestar y planificar sus fincas con acuerdos serios
con los mismos productores sobre la produccin, el sostenimiento, la
cosecha y la parte financiera y econmica proyectados.
F. Diseo agroindustrial. Con toda la informacin recogida se tendrn los elementos para
elaborar el diseo agroindustrial con cuatro actividades:
F1. Confeccionar el mapa de conectividad que interrelacione las zonas de alta
produccin de materias primas y de altos consumos esperados, la tarea es buscar un
equilibrio oferta = demanda donde haya ahorros por transportes, mermas de peso,
mermas de calidad, contratos y seguros. De igual forma esta parte ayudar a precisar
los puntos de proceso previstos, ya que lo ms recomendable social y
econmicamente es que se maquile y modifique las maderas y los otros productos
con el mayor valor agregado en el ADR, centro de procesos que se proyecta en
Mlaga o en el sitio que arroje el estudio especfico.
F2. Las economas de escala son bsicas para evitar la sobredimensin de
infraestructura fsica e infraestructura tecnolgica. El anlisis tcnico a la situacin
actual y proyectada nos indica los tamaos adecuados de proceso en funcin del
sitio geogrfico y equidistancia que resulten del equilibrio oferta demanda
calculado. El estudio debe recomendar para cada zona de los doce Municipios cul
puede ser la programacin de cosechas, los ta maos de transporte adecuados, la
maquinaria para las 3000 hectreas y la ubicacin de la zona industrial posible para
planear las correcciones viales.
F3. Contina con la revisin de todas las variedades y tecnologas ofrecidas.
Para las variedades seleccionadas y priorizadas se harn pesquisas concretas con el

85

fin de identificar los elementos mnimos para bajar los riegos de operacin y
mantenimiento, se tiene que revisar la versatilidad del tipo de mquinas, es decir, la
tecnologa que permita con el menor costo fijo surtir de materia prima a todos los
subsectores mencionados.
F4. Importante incluir el diseo de software desde la propuesta de
agroindustria, con el fin de sistematizar los procesos de entrada y organizar un
sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin eficientes del proyecto. Este punto
busca prevenir fracasos por el funcionamiento sin que se detecten a tiempo
eventuales sobrecostos e ineficiencias.
El tipo de madera que se produce es la de rollo industrial, aserrada y su segundo nivel de
transformacin son las Chapas y pulpa de madera. Cabe destacar que esta actividad ocupa
el tercer lugar de la produccin nacional despus de los alimentos y el petrleo.
As mismo, se caracteriza por ser una nueva forma de generacin de empleo en el ADR
Garca Rovira y una buena fuente de generacin de ingresos.
El posible proyecto requiere la inversin de $ 4.560 millones, segn el siguiente clculo:
PRODUCCIN DE MATERIAS PRIMAS
EN LA MISMA ADR.

Unidad

Valor unitario
anual MM $

Cantidad
Inicial

TOTAL PROGRAMA
DE DESARROLLO 5
AOS (Millones/2004)

4.560

Explotacin Maderera

909
20%

Distribucin % del Total

Costos fijos

Ha

Costos variables

Ha

0,0200
1,5000

3.000
3.000

MUNICIPIO

60
4.500

9
900

DEPTO.

921
20%
21
900

INCODER

0
0%
0
0

COMUNIDAD

SECTOR
PRIVADO

CREDITO

906
20%

1.824
40%

0
0%

6
900

24
1.800

Reinvers RDMTOS
F.R.D
F.R.D

0
0%
0
0

0
0%
0
0

0
0

Perfil No 4. Redes de Abastecimiento con direccin a produccin limpia y orgnica.

En el esquema de ubicacin de las redes de abastecimiento se debe tener en cuenta que
existen predios de escasa extensin, que no permiten por factibilidad econmica vincularse
a proyectos de desarrollo de altas exigencias de competitividad, pero que por su
potencialidad pueden ser estructurados para el manejo de sistemas productivos que se
encadenan con la produccin de alimentos como las hortalizas, los frutales, la papa, el
pltano y la piscicultura. 69
Resolver el problema alimentario requiere enfrentar los distintos componentes:
a) la produccin (que en sentido amplio abarca el procesamiento-transformacin y tamb in
los insumos para la produccin de alimentos);
b) la distribucin y comercializacin;
69

El pescado es una actividad promisoria, pero an se maneja en forma artesanal. La vinculacin a estas redes
de alimentos permite prepara a GR en este subsector alimentario.

86

c) el consumo de alimentos y sus efectos sobre las condiciones histricas de reproduccin

de la poblacin y de la fuerza de trabajo, una de cuyas expresiones es la situacin
nutricional, en especial, crtica de vastos sectores sociales.
La estrategia se propone para todas aquellas intervenciones (multisectoriales) que tengan
que ver con los distintos componentes del problema. El perfil apunta hacia una estrategia
alimentara integral y que coordine desde la provisin de semillas hasta el tendero y el
consumo final. Incluso es posible avanzar en el diseo de un sello o marca Rovirense que
identifique el producto, pero con la idea de moderar los precios de adquisicin por los
consumidores.
Las acciones posibles. Hasta tanto se modifiquen las condiciones del mercado de trabajo y
la distribucin del ingreso, hay que pensar en intervenciones que aporten al drstico
mejoramiento de las condiciones de reproduccin alimentara de la poblacin. Esto requiere
frenar el aumento de los precios de los alimentos (retenciones a las exportaciones, controles
de precios, subsidios a producciones locales o regionales son alternativas con historia en el
pas) y a la vez apoyar a los sectores en mayor vulnerabilidad social.
Esto implica el desarrollo de un fuerte anclaje local de modo de facilitar el desarrollo de
sinergias en las instancias veredal, local y regional que permitan potenciar los recursos
pblicos y de la sociedad.
Para ello se puede fomentar el acceso al consumo privado de los alimentos mediante la
inclusin del costo de una canasta alimentara bsica en los programas de desayuno o
refrigerios escolares, madres comunitarias, nutricin en crceles, hospitales y organismos
pblicos, etc., asegurando, a la vez, que esta canasta se encuentre disponible en el mercado
a precios accesibles.
Desarrollar un proceso de concertacin social, con control ciudadano y aporte de sectores
tcnico- profesionales (universidad, centros de investigacin, etc.) para definir los
componentes de la canasta, los precios y los circuitos de produccin, distribucin y
comercializacin. En esta etapa deberan utilizase los circuitos disponibles, enfatizando el
abastecimiento a pequeos comercios ubicados en zonas populares.
Ampliar y mejorar la suplementacin alimentara en aquellos mbitos institucionales como
la escuela, centros de salud y comedores infantiles comunitarios para el caso de los nios
que no asisten a la escuela primaria todava.
Las distintas estrategias deberan estar entonces orientadas hacia:

87

v La promocin de formas asociativas de pequeos productores, comerciantes

minoristas y organizaciones locales para la produccin, distribucin y
abastecimiento alimentario (redes de tenderos, por ejemplo).
v La promocin de emprendimientos locales destinados al abastecimiento de
alimentos a los comedores escolares y comunitarios a fin de volcar la capacidad de
compra del Estado hacia el desarrollo de iniciativas productivas.
v La incorporacin de los contenidos relacionados con la educacin alimentara y la
salud en los programas asistenciales pblicos con la finalidad de mejorar los hbitos
alimentarios y reorientar los modos de consumo.
El proyecto requiere una inversin de $ 80 millones de pesos.
PRODUCCIN DE MATERIAS PRIMAS
EN LA MISMA ADR.

Unidad

Valor unitario
anual MM $

TOTAL PROGRAMA
DE DESARROLLO 5
AOS (Millones/2004)

Cantidad
Inicial

Semilleros comunales para produccin

limpia y ecologica.
Distribucin a tenderos, seleccin y
empaque.

Ha
Invernadero
Tenderos

DEPTO.

80

40

40

200

20

10

10

15,0000

30

15

15

0,3000

100

30

15

15

Redes de abastecimiento
Apoyo a la organizacin de la produccin

MUNICIPIO

0,1000

INCODER

SECTOR
PRIVADO

COMUNIDAD

Reinvers
F.R.D

CREDITO

RDMTOS
F.R.D

Si la misma canasta se encuentra disponible en todos los comercios, esto tiene efecto en la
disminucin de los costos de transporte y de trabajo domstico familiar que trae aparejado
abastecerse en hiper y supermercados y redunda en la promocin del tendero de vereda y
plazas de mercado locales.
VII. LAS INVERSIONES REQUERIDAS PARA EL PDR.
La inversin total requerida para el P.D.R. asciende a $ 39.247 millones cotizada a todo
costo, desde el costo de la tierra hasta el transporte de salida de la provincia, distribuidos
para cada concepto, y adicionalmente se simula la financiacin por cada uno de los agentes
que participan.
En el caso del sector pblico Local, Departamental y Nacional de acuerdo con sus
competencias legales se han calculado los aportes, los activos disponibles de la comunidad
y su mano de obra, las inversiones esperadas del sector privado sea en insumos a crdito o
inversiones de la agroindustria, la recuperacin de la inversin y algunos intereses por la
liquidez transitoria durante la vida del PDR. En el Cuadro 18 se presenta el resumen:

88

Cuadro 18. Inversin en el PDR de Garca Rovira.

FINANCIAMIENTO DE LA INVERSION DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL. PROVINCIA DE GARCA ROVIRA.
Precios base 2.004
INVERSIN PERFILES DE PROYECTOS
RECOMENDADOS

A.

Unidad

Valor unitario
anual Millones
$

Cantidad
Inicial

Sistema productivo pecuario

12.315

Distribucin % del Total

A.1 GANADERIA DOBLE PRPOSITO.
Costos fijos
Tierra arriendo
Infraestructura y praderas
Costos variables
Mano de obra
Insumos

Ha
Ha
Jornal.
Ha

0,0800
0,2000

15.000
4.000

0,1000
0,1150

15.000
15.000

Ganado
Compra de patrones
Compra de vientres
Inseminacin artificial y monta directa

Toros
seleccionados
Importacin
seleccionada
Operaciones
positivas

Unidad/animal
Jornal.

Insumos

Unidad/animal

Porcinos
Mano de obra
Insumos
A.4 OVINOS

Unid/anim
M2/anim
Und/anim
Jornal.
Und/anim

Infraestructura y praderas
Costos variables
Ovejos
Mano de obra
Insumos

Unid/anim
Ha/anim
Und/anim
Jornal.
Und/anim

3.705

345
350

345
350

2%
160
160
0
160
0
0
0
0

Reinvers RDMTOS
F.R.D
F.R.D

CRDITO

30%
2.860
1.360
1.200
160
1.500
1.500
0
0

1.371
11%
776
0
0
0
776
0
776
0

412
3%
80
80
0
80
0
0
0
0

918
7%
333
160
0
160
173
0
173
0

394
3%
166
80
0
80
86
0
86
0

80

40

40

60

60

0,1000

5.000

500
2.020
400

250
1.010
200

250
1.010
200

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0,0200
0,0200

10.000
10.000

0,0300
0,0120
0,1200

10.000
10.000
10.000

0,0100
0,1000

10.000
10.000

0,0400
0,0120
0,1200

10.000
10.000
10.000

0,0100
0,0050

5.000
5.000

0,0800
0,1150
0,1000

5.000
5.000
5.000

200
200
1.620
300
120
1.200
2.820
1.100
100
1.000
1.720
400
120
1.200
1.550
75
50
25
1.475
400
575
500

100
100
810
150
60
600
490
190
0
190
300
60
0
240
165
5
0
5
160
60

100
100
810
150
60
600
790
330
0
330
460
100
0
360
258
8
0
8
250
100

100

150

0
0
0
0
0
0
80
80
0
80
0
0
0
0
2
2
0
2
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
220
100
100
0
120
0
120
0
625
50
50
0
575
0
575
0

0
0
0
0
0
0
420
0
0
0
420
0
0
420
175
0
0
0
175
0
0
175

0
0
0
0
0
0
210
90
0
90
120
120
0
0
122
2
0
2
120
120
0
0

0
0
0
0
0
0
430
210
0
210
220
100
0
120
155
5
0
5
150
100
0
50

0
0
0
0
0
0
180
100
0
100
80
20
0
60
48
3
0
3
45
20
0
25

Costos fijos
Terreno

242

SECTOR
PRIVADO

120

Costos fijos
Infraestructura porquerizas
Costos variables

COMUNIDAD

20

A.3 PORCINOS
Terreno arriendo

2.440
2.833
20%
23%
775
775
80
80
0
0
80
80
345
345

INCODER

100

Costos variables
Cabros
Mano de obra

DEPTO.

1,2000

Costos fijos
Unidad/animal/H
a
Ha

5.925
2.000
1.200
800
3.225
1.500
1.725
700

MUNICIPIO

4,0000

A.2 CAPRINOS

Terreno
Infraestructura y praderas

TOTAL PROGRAMA
DE DESARROLLO 5
AOS (Millones/2004)

89

Puntos de encuentro ganadero. (P.E.G.)

844
120
120
690
20
560
80

277
33%
60
60
205
10
140
40

265
31%
60
60
205
10
140
40

0
0%
0

21
2%
0

280
33%
0

0
0%
0

1
0%
0

0
0%
0

0
0
0
0

0
0
0
0

280
0
280
0

0
0
0
0

0
0
0
0

0
0
0
0

Distribucin % del Total

B.1

Construcciones

B.2

Infraestructura para operacin

M2

Instalaciones

0,1200

1.000

10,0000
140,0000
40,0000

2
4
2

Equipo

15,0000

30
34

15
12

15
0

0
0

0
21

0
0

0
0

0
1

0
0

Anual

0
0
0
428
51%
169

0
0
0
0
0%
0

18
2,5
0
56
7%
9

0
0
0
230
27%
200

0
0
0
0
0%
0

1
0
0
21
3%
1

0
0
0
0
0%
0

Equipo de oficina

Dotacin

Equipo Tanque enfriamiento

Tanques

Herramientas y equipos livianos.

Dotacin

Equipos de inseminacin artificial y otras

herramientas para arrendamiento.
Gastos de administracin
Gstos administracin (Gte y 2Auxiliar
Vrios)
Servicios

Anual

Imprevistos

Anual

24,0000
5,0000
5,0000

1
1
1

24
5
5
1.239
546

5
2,5
5
505
60%
167

Unidad

500,0000

500

150

150

200

Anual

34,0000
12,0000

1
1
1
1
1

9
47
0
38
9
0

0
0
0
0
0
0
30

0
0
0
0
0
0
0

0
1
1
0
0
1
20

3,0000
0,2000

5
1.000

Equipo de oficina

Dotacin

Herramientas livianas.

Dotacin

1
1
1

0
0
0
0

30
0
0
0

0
0
0
0

20
0
0
0

0
0
0
0

Tramites

6,0000
50,0000
10,0000

0
0
0
0

Licencias y permisos.

17
2
102
88
13
2
108
8
100
49
6
38
5

0
0
0
0
0
0
0

Ha
M2

17
0
263
263
0
0
58
8
50
18
0
13
5

350,0000
50,0000
12,0000

34
12
412
350
50
12
215
15
200
66
6
50
10

PRODUCCIN DE MATERIAS PRIMAS

EN LA MISMA ADR.

Unidad

CREDITO

Reinvers
F.R.D

RDMTOS
F.R.D

Centro agroindustrial
Distribucin % del Total
C.1

Planta de alimentos balanceados

Maquinaria para produccin 12,000
ton/ao
Mano de obra (1 Adm,1 tecnico y 8 Oper)
Gastos de funcionamiento

C.2

C.3

Anual

Planta secado yuca.

Planta y maquinaria 16.000 Ton/ao

1 Administ planta, 1 tec.y 6 operarios

Anual

Gastos de funcionamiento

Anual

Construcciones
Terreno
Edificios e instalaciones

C.4

Infraestructura para operacin

Valor unitario
anual MM $

TOTAL PROGRAMA
DE DESARROLLO 5
AOS (Millones/2004)

Cantidad
Inicial

Para Procesos

12.130
Ha

D.2 Cultivo de frijol

Ha

D.3 Cultivo de yuca

Ha

4.020
33%
800
650
525
2.045
45
1.875

4.020
33%
800
650
525
2.045
45
1.875

500
80

125
40

125
40

200

20

10

10

0,8000
1,3000
0,7000

2.000
1.000
1.500

0,6000
5,0000

300
1.500

10,0000

50

D.4 Tabaco rubio

Semillero comunal

Ha

Produccin

Ha

Valor agregado
E

Hornos carbn

Redes de abastecimiento
Apoyo a la organizacin de la produccin
Semilleros comunales para produccin
limpia y ecologica.

Distribucin a tenderos, seleccin y

empaque.
Explotacin Maderera

DEPTO.

1.600
1.300
1.050
8.180
180
7.500

Distribucin % del Total

D.1 Cultivo de maz

MUNICIPIO

Ha

0,1000

Invernadero

15,0000

30

15

15

Tenderos

0,3000

100

30

15

60
4.500

9
900

15
921
20%
21
900

7.300

1.325
18%
1.325

1.325
18%
1.325

4.560

909
20%

Distribucin % del Total

Costos fijos

Ha

Costos variables

Ha

0,0200
1,5000

3.000
3.000

INCODER

COMUNIDAD

2.045
0%

17%

0
0
0

0
0%

SECTOR
PRIVADO

2.045
17%

2.045
45
1.875

2.045
45
1.875

125
0

125
0

906
20%

1.824
40%

0%

0
0
0
0
0

0%

0%

0
0
0

0
0%

0
0%

0
0%

0
0

6
900

24
1.800

0
0

0
0

0
0

2.175
30%
2.175

2.460
34%
2.460

0
0%
0

0
0%
0

15
0%
15

0
0%
0

Proyecto Pozos Profundos y

G

Reservorios
Distribucin % del Total

7.300

G.1 Costo total

Pozos profundos

0,2500

4.000

1.000

600

400

Reservorios

0,0250

200.000

5.000

750

750

1.500

2.000

Km

1,0000
25,0000

1.000
12

1.000
300

500
75

500
75

75

60

15

200

60

70

70

200

60

70

70

193

96

96

193

48

48

96

Recuperacin y sellamiento de canales

Plantas elctricas
H

Titulacin de Baldios
H.1 Costo total

Ha

0,0200

10.000

PROMOCIN COMERCIAL DE LA A.D.R.

(0,5%). Inversionistas, franquicias.
PREINVERSIN EN PROYECTOS. (0,5%)
LNEAS DE INVESTIGACIN. Tabaco
genetica y mineria. (0,5%)

GRAN TOTAL
Distribucin del % Total

193

96

96

39.247

9.817

10.143

2.583

9.192

5.750

412

955

394

25%

26%

7%

23%

15%

1%

2%

1%

90

De acuerdo con las competencias de cada organismo pblico o privado, la distribucin de

cada aporte, se presenta en el Cuadro 19:
Cuadro 19. Financiamiento por sectores miles de pesos y porcentaje.
Criterios de asignacin
financiamiento
Municipios
Departamento
Incoder
Comunidad
Sector privado
Crdito
Reinversin de Fondo
Cuenta
Rendimientos fondo de
desarrollo rural Reg.
TOTAL A.D.R.

INVERSIN

PORCENTAJE

9817
10143
2583
9192
5750
412

25%
26%
7%
23%
15%
1%

955

2%

394
39247

1%
100%

Como se puede observar se ha mantenido un equilibrio entre los aportes de las fuentes. Por
cada $1 peso de los Municipios, el Departamento aporta otro $1 peso y la comunidad otro
tanto. Los dems financiadotes entre el INCODER, el sector privado y recursos de crdito
representan la otra parte del PDR.
Es una escala constructiva ya que por cada peso de inversin municipal se obtienen tres
pesos de multiplicacin. Pero tambin por cada esfuerzo de la comunidad los dems
agentes lo triplican. La propuesta result de un anlisis a la situacin fiscal de los
Municipios, la responsabilidad es que no se proponen aportes que no tengan una
explicacin tcnica presupuestaria.
Par evitar la sobredimensin en los compromisos municipales se opt por realizar un
detallado anlisis fiscal que se observa en este breve resumen de los Cuadros 20 y 21:

91

Cuadro 20.
RECURSOS ASIGNADOS, PROPIOS Y GASTOS. VIGENCIA AO BASE 2004
INGRESOS TOTALES
GASTOS TOTALES
2)

Municipios

1) TOTAL
RECURSOS
SGP

3)
INGRESOS
4) Salud

PROPIOS FISCALES
TOTALES

8) Ley 863
6)
5)
de 2003
10) Agua
Alimentacin 7) Resguardos
9) Funcionamiento
Educacin
Giro a
Potable
Escolar
Fonpet

11)
Deporte

12)
13) Total 14) Flexible
Cultura Gastos Asignacin

Capitanejo

2.438,0

186,8

2.624,8

778,0

73,0

47,0

0,0

111,0

431,0

455,0

44,0

33,0

1.972,0

652,8

Carcasi

2.265,0

40,8

2.305,8

794,0

68,0

42,0

0,0

98,0

381,0

402,0

39,0

29,0

1.853,0

452,8

Cerrito

2.665,0

70,6

2.735,6

733,0

57,0

54,0

56,0

127,0

494,0

521,0

51,0

38,0

2.131,0

604,6

Concepcin

2.651,0

112,7

2.763,7

778,0

70,0

53,0

11,0

125,0

487,0

513,0

50,0

38,0

2.125,0

638,7

Enciso

1.830,0

19,6

1.849,6

550,0

50,0

37,0

0,0

86,0

334,0

352,0

34,0

26,0

1.469,0

380,6

Guaca

2.258,0

55,1

2.313,1

984,0

60,0

36,0

0,0

85,0

330,0

348,0

34,0

25,0

1.902,0

411,1

Macaravita

1.434,0

12,2

1.446,2

457,0

34,0

28,0

0,0

66,0

256,0

270,0

26,0

20,0

1.157,0

289,2

Malaga

1.940,0

388,0

2.328,0

864,0

177,0

27,0

0,0

63,0

244,0

257,0

25,0

19,0

1.676,0

652,0

Molagavita

2.028,0

50,7

2.078,7

869,0

52,0

33,0

0,0

77,0

301,0

317,0

31,0

23,0

1.703,0

375,7

San Andres

2.627,0

78,8

2.705,8

1.190,0

111,0

39,0

0,0

93,0

360,0

380,0

37,0

28,0

2.238,0

467,8

San Jos de
Miranda.
San Miguel
Totales Por
Rubros:

2.551,0

146,4

2.697,4

679,0

53,0

54,0

0,0

127,0

494,0

521,0

51,0

38,0

2.017,0

680,4

1.638,0

25,2

1.663,2

422,0

37,0

35,0

0,0

82,0

320,0

338,0

33,0

25,0

1.292,0

371,2

26.325,0

1.186,8

27.511,8

9.098,0

842,0

485,0

67,0

1.140,0

4.432,0

4.674,0

455,0

342,0 21.535,0

5.976,8

Los ingresos totales de los doce Municipios ascienden a $27512 millones, y los gastos prestablecidos
comprometen $21.585 millones, de la resta nos da que en Garca Rovira slo quedan $5.976.8 flexibles para
todos los dems gastos de la administracin en programas de inversin.
A este monto flexible se le descuentan algunos recursos, en especial, de regalas u otros ingresos
extraordinarios para obtener una suma ms aproximada que aparece en el CUADRO 21.

Cuadro 21. Participacin esperada en el A.D.R.

Cuadro de Participacin Esperada de los Municipios en el Programa de ADR.
BASES FISCAL 2004 CIFRAS EN MILLONES DE PESOS
Base Fiscal 2.004

Municipios

Recursos con Flexibilidad de Inversin

13) Recursos con

15) Primer Ao
10) Recursos con
Flexibilidad de
60% de la
Flexibilidad de
14) Porcentaje
Asignacin Destinados
Inversin
Asignacin en un
de Participacin
al Desarrollo Rural
Requerida
Ao
para Tres Aos
Columna 12

16) Segundo
Ao 20% de la
Inversin
Requerida
Columna 12

17) Tercer Ao 17) Total

aportes
20% de la
Inversin
Requerida
Columna 12

Capitanejo

485

1.454

10%

582

194

194

Carcas

416

1.248

8%

499

166

166

832

Cerrito

541

1.623

11%

649

216

216

1.082

Concepcin

537

1.612

11%

645

215

215

1.074

Enciso

363

1.089

7%

436

145

145

726

Guaca

362

1.085

7%

434

145

145

723

Macaravita

278

835

6%

334

111

111

556

Malaga

303

908

6%

363

121

121

606

Molagavita

330

990

7%

396

132

132

660

San Andrs

397

1.191

8%

476

159

159

794

San Jos de Miranda.

549

1.646

11%

658

219

219

1.097

San Miguel
Totales

969

349

1.046

7%

418

139

139

697

4.909

14.726

100,00

5.472

1.824

1.824

9.817

92

VIII. LA INSTITUCIONALIDAD PBLICO PRIVADA COMUNITARIA

REQUERIDA PARA EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL.
En lo referente a la institucionalidad del sector rural, estos procesos demandan un ajuste
importante del papel del Estado en todos sus rdenes, Nacional, Departamental, y
Municipal. Todos los sectores necesitan adecuarse en un proceso de divisin de
responsabilidades, funciones y competencias alrededor de la ruta que seala el programa de
desarrollo rural y los ejes estratgicos y los proyectos regin como articuladores.
El viraje es hacia mayor autonoma de lo local y de lo privado, la desregulacin y la
integracin con otras regiones del Pas y a mediano plazo con lo internacional. Sobre el
ADR se han dado, procesos de descentralizacin an con enormes dificultades. En lo
referente a la relacin Estado-sociedad, se estn produciendo procesos intensos de
participacin que cambian significativamente las relaciones pblico-privadas.
Este panorama establece prioridades de cambio institucional, que llama a concentrar los
esfuerzos en el fortalecimiento de las estrategias de cooperacin local-regional. Una nueva
institucionalidad rural debe permitir lo siguiente:
1-Que el Estado opere como orientador de la planeacin en lo rural y ambienta los
escenarios de inversin para hacer atractivo este sector a capitales lcitos de diferente
naturaleza;
2- Desarrollar el principio de participacin, cooperacin y autonoma de los agentes
privados que busca incrementar en forma real el protagonismo de los agentes privados y
comunitarios en la construccin de iniciativas que conlleven al mejor uso de los factores
disponibles.
3-Ganar credibilidad y recuperar confianza en las propuestas gubernamentales para
asegurar la operacin eficiente de lo sealado por el PDR.
4- Elevar la eficiencia del gasto pblico, permitiendo que los recursos tengan el mayor
impacto y sean multiplicadores, que apalanquen la movilizacin de los recursos de la
sociedad en la empresa comn de construir dinmicas socio-econmicas que permitan
cumplir con las metas que tienen los habitantes, y
5-Que los instrumentos que se apliquen debern garantizar el funcionamiento de ventanilla
nica para la inversin pblica. La recomendacin es que la estructura de financiamiento
del PDR se gerencia a travs de un solo fondo donde se consigne n los recursos de
inversin.
El argumento para la constitucin de este fondo es la siguiente tomando como referencia el
un proyecto regional como el pecuario.
22. FONDO ROTATIVO DE DESARROLLO RURAL. Es una estrategia de alcance
regional para optimizar el uso de recursos pblicos.

93

Cuando el Estado consideraba dentro de sus funciones planificar la oferta nacional de

alimentos, los apoyos tenan un objetivo claro: garantizar un volumen de produccin. No se
discuta si el apoyo serva slo para hacer rentable una actividad que por s misma no lo era,
o si cumpla alguna otra funcin deseable.
De este perodo datan muchas de las formas de apoyo que an estn en uso, como las
ayudas a travs del crdito, los incentivos a la capitalizacin, la formacin de una base de
garantas lquidas para apalancar el crdito o las polticas de subsidio a productos
especficos.
El desmonte de las intervenciones del Estado en asuntos de mercado redujo la efic acia de
esta clase de apoyos y elimin algunos de ellos, pero el peso de la tradicin impidi que se
buscaran sustitutos ms eficientes para las nuevas condiciones de mercado.
Algo similar puede suceder con los incentivos que condonan parte de los costos de
inversin financiados con crdito. Aunque en este caso no se afecta el costo variable del
producto, s cambia el costo de oportunidad del capital invertido y la decisin de inversin
podra quedar sesgada.
Por otra parte, al dirigir estos recursos a un factor especfico como la compra de ganado,
hornos u otra clase de equipo, es probable que los intermediarios suban sus precios y
neutralicen parte del esfuerzo realizado, tal cual es el ejemplo de la conducta en los precios
cuando se emite una seal de repoblamiento bovino por la va del traslado del hato
ganadero existente. Por ejemplo, el perfil pecuario regional de las caractersticas planteadas
en el PDR, debe atender simultneamente otros problemas de nutricin, costos de
produccin y calidad de la oferta. La calidad es la que determina el mercado al cual se
puede acceder y los costos la viabilidad de que resulte rentable esa misma actividad.
Un apoyo eficiente debe cumplir dos requisitos: Dirigirse a suprimir barreras de entrada, sin
subsidiar el funcionamiento, y propiciar una reinversin en ampliaciones sucesivas del
mismo proyecto o en otros similares ubicados en la misma ADR.
En otras palabras, es un fondo rotativo de inversin para el desarrollo regional, constituido
con recursos pblicos del orden nacional, departamental o municipal, incluyendo los que
hoy se congelan como garantas o los que se asignan como incentivos, y a los cuales sera
deseable aadir los recursos de ayuda externa. Es rotativo por que los beneficiados deben
reponer lo invertido en sus unidades productivas y en la infraestructura comunal, con parte
de sus beneficios, apenas su participacin en el proyecto lo permita, con el fin que otros
productores puedan replicar la estrategia de reconversin y modernizacin, sea en
proyectos similares o en otros complementarios.

94

El requisito de recuperacin de los recursos aportados es esencial para evitar que el apoyo
distorsione los clculos de rentabilidad y se termine subsidiando proyectos productivos no
viables, como puede ocurrir con las donaciones a ttulo gratuito.
Las barreras de entrada tienen que ver con financiar el diseo y la puesta en marcha de la
empresa asociativa; facilitar el capital de arranque, en especial para pequeos y medianos, y
asegurar una organizacin de los productores que permita alcanzar un tamao de operacin
rentable, donde sea aplicable la mejor tcnica disponible, que pueda acceder a rebajas en
insumos y conseguir acuerdos equitativos de venta del producto.
Slo la asociacin en unidades rentables puede resolver el problema de tantos pequeos y
medianos productores de la provincia, cuya debilidad y alto riesgo de operacin les llev a
perder su condicin de sujetos de crdito en el pasado reciente.
En cuanto a la reinversin de los apoyos a medida que sea posible recuperarlos, los cuales
son importantes por dos razones. La primera es que un fondo rotativo que beneficie a una
misma regin provee un incentivo y una presin social para el reintegro de las ayudas. La
segunda es que acelera el desarrollo de las regiones y provee un instrumento efectivo para
que los organismos descentralizados dirijan ese desarrollo, ya que hay multiplicacin de la
inversin en pocas crticas de dficit fiscal.
Esta forma de canalizar las ayudas a la produccin exige planificacin regional, a fin de
identificar proyectos de buen tamao que, adems, puedan crecer modularmente o
completarse con otras actividades. Simultneamente, hay que asegurar un consenso amplio
de la comunidad, ya que no pueden ponerse en marcha sin contar con ncleos numerosos de
productores int eresados. 70
23. ORDENAMIENTO INSTITUCIONAL.
Una organizacin institucional eficiente podra estructurarse como se muestra en la grfica
12:

70

Hay que evitar la atomizacin de los recursos, tanto de origen pblico como privado nacional o
internacional. El proyecto aislado, sea de un individuo o bien de una comunidad pequea, no puede alcanzar
los tamaos necesarios para un buen desemp eo tecnolgico, ni asegurar los enlaces con industria y comercio
que garanticen su xito. La unidad de diseo natural es el proyecto-regin, previendo un crecimiento modular
de las actividades involucradas.

95

ORDENAMIENTO INSTITUCIONAL
E
S
T
R
A
T

G
I
C
O
P
R
O
G
R
A
M

T
I
C
O

O
P
E
R
A
T
I
V
O

rea de Desarrollo Rural de Garca Rovira.

Centros para la
gestin
Agropecuaria del
rea de
Desarrollo rural.

Pactos o
convenios
Para el
desarrollo
Rural.

Programa de
desarrollo
Rural.
A 5 aos.

E m p r e s a s p r i v a d a s y a g r o i n d u s t r i a s .
Municipios
G o b e r n a c i n
Centro provincial de gestin agroempresarial

Proyectos regin:
1.
Desarrollo pecuario
2.
Desarrollo tabacalero con maz, yuca, frjol.
3.
Redes de abastecimiento.
4.
Produccin maderera industrial.

FONDO DE
REINVERSIN
PARA EL
DESARROLLO
RURAL

Fiducia y patrimonio
Autnomo.

ALIANZAS
PRODUCTIVAS

ORGANIZACIN MUNICIPAL Y REGIONAL DE PRODUCTORES

PLANES FINANCIEROS
PLANES DE DESARROLLO POR FINCA
FINCAS

Grfica 12.Ordenamiento institucional.

Las relaciones con el Centro Provincial de Gestin Empresarial se construirn con la
premisa que el PDR se va a desarrollar en todas sus partes. Empieza por la formulacin de
proyectos Regin, sigue con la gerencia, operacin monitoreo y seguimiento. La Grfica
13 ayuda a presentar las relaciones operativas que se recomiendan con gerencias de
proyectos especficos lideradas por los Alcaldes.
EL CENTRO PROVINCIAL DE GESTIN EMPRESARIALQUE
REQUIERE EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL
Programa de Desarrollo
Rural
Gerencia
CPGE

Secretaria
Departamental
De Agricultura

Programa de desarrollo
Rural-ADR

Gerencia por
proyectos

Ambiental y minera
Macaravita, Enciso, San Miguel
C.A.S.
Organizacin Agroindustrial y Vas.
Mlaga, Cerrito y San Jos de
Miranda
Camara de Comercio y SENA

Estructura de Profesionales

Ordenamiento de agua
San Andrs, Carcas, Concepcin
INCODER
Produccin de materias primas
agropecuarias.
Capitanejo, Guaca, Molagavita
ICA

Profesionales en comisin

Grfica 13. Ordenamiento institucional

96

Como resultado de este PDR se recomienda que el equipo tcnico del centro provincial
responda a los requerimientos derivados de los ejes estratgicos, de los proyectos regin y
de las recomendaciones que se dan a lo largo de todo el programa.
Para evitar duplicidad en los costos de apoyo y funcionamiento la institucionalidad pblica
puede organizarse con un equipo bsico en el centro provincial compuesto por:
Ingeniero Agrnomo, con conocimientos en tabaco, maz, frutales, hortalizas, forrajes.
Ingeniero Forestal, especializado en manejo de bosques protector-productor.
Ingeniero de Alimentos, experto en nutricin animal.
Mdico Veterinario, especializado en ge ntica.
Economista Agrario experto en agua.
Este equipo trabajar en continua coordinacin con profesionales lderes designados de las
empresas principales del sector pblico, de acuerdo con su rol en el PDR son:
ICA: rea Sanitaria.
INCODER: rea aguas y rea de tenencia de tierras
CORPOICA: rea sistemas productivos ADR
SENA: rea organizacin de empresas medianas y grandes.
A corto plazo al INCODER le corresponde asumir tareas que son urgentes al interior del
ADR. Para 2005 son las siguientes:

Gestin ante Minambiente para la organizacin de zonas de reserva de la sociedad

civil, en las reas intervenidas por la produccin.
Titulacin de tierras baldas sectorizada: Molagavita, Capitanejo y otros.
Asignar en el presupuesto 2005: $2.583 millones, para el fondo rotativo de pozos
profundos, sellamiento de canales, reservorios, titulacin de baldos, y la
preinversin de los proyectos-regin. La desagregacin en detalle se puede
consultar en los cuadros presupuestales del PDR.
Recuperar obras de riego y ponerlas en funcionamiento con acuerdos previos y
compromisos de pago de tarifas.
Preparar un reglamento para el uso y tarifas de agua obtenida por reservorios y
pozos profundos. Coordinar con Ingeominas.

El Costo/Beneficio con el Programa de Desarrollo Rural.

Un primer paso de la evaluacin Anlisis Costo Beneficio es la prueba con y sin el
programa, que consiste en comparar la proyeccin de las tendencias presentes sin
intervencin, con las modificaciones que ellas sufriran como resultado de las propuestas.

97

Dado que los recursos son siempre limitados, es preciso tener en cuenta el costo de
oportunidad de asignarlos en un proyecto determinado. 71 El costo de oportunidad social
puede ser definido como el sacrificio que hace la sociedad al utilizar un insumo o factor en
un proyecto concreto, en lugar de asignarlo a otro alternativo.
En este sentido y tomando las consideraciones del titulo anterior podemos plantear que la
toma de decisiones para desarrollar el PDR tomando la financiacin propuesta por los
Municipios, Gobernacin, INCODER y comunidades genera un nivel de impacto positivo
en lo econmico y en lo social tal como se expresa en trminos monetarios y de mejora en
el bienestar general de la poblacin.
Sin proyecto el resultado es que la tendencia actual o prognosis de la evolucin econmica
y social del Departamento y de la regin del Garca Rovira, va a seguir alimentado la crisis
del PIB de la regin en general y contribuyendo al deterioro de los ndices de desempleo,
de NBI, de pobreza, de indigencia, de cobertura de salud.
Esto influye en las menores eficiencias de las finanzas pblicas que contribuye a que se
siga progresivamente presentado dficit cada vez ms altos frente a la necesidad de
inversin y gasto social y haciendo cada vez ms traumtico el esfuerzo fiscal del Estado y
desmejorando las posibilidades de lograr o propender por el equilibrio econmico y la
redistribucin equitativa de los ingresos de las finanzas pblicas departamentales y
municipales.
Efectos intangibles. Los ejemplos habituales de efectos intangibles son las razones
estratgicas o de seguridad nacional, la integracin regional y el blindaje ante el
desplazamiento que se pueda dar hacia actividades ilcitas. Estas no son cuantificables
econmicamente o, mejor dicho, no son traducibles en unidades monetarias, pero afectan
en general a la sociedad.
El valor de la vida humana. Muchos proyectos sociales tienen efectos directos o
indirectos que modifican la esperanza de vida de la poblacin que recibe su impacto. Ello
resulta evidente si se consideran los perfiles de redes de abastecimiento, la salud
preventiva, y la generacin de nuevas fuentes de ingreso alrededor del centro de procesos y
de los Puntos de Encuentro Ganadero.

71

El costo de oportunidad es el valor de las oportunidades prdidas. Es oportuno recordar que la evaluacin
de proyectos no es un ejercicio contable sino un instrumento para racionalizar el proceso de toma de
decisiones.

98

Impacto social en la generacin de empleo para el ADR de Garca Rovira. En este punto se
realiz una proyeccin de la generacin de empelo de los perfiles de proyectos propuestos y
el nmero de familias que se estima pueden entrar al programa si cuenta con el monto de la
inversiones esperadas por parte de los Municipios, Gobernacin y cofinanciacin de
INCODER.
En este estimado se involucra la participacin de las comunidades beneficiadas en donde
ellas aportaran la tierra y la mano de obra que son bienes disponibles, y adems asumiran
una cuota de crdito gestionado por la modalidad de asociativo.
No se involucra el valor que pudiese llegar a obtenerse de las empresas del sector privado
que estn interesadas en participar del encadenamiento y alianza de los sistemas
productivos y se deja como fase de acercamiento hasta el momento en que se posea
mediana certeza de los compromisos de sector pblico y comunidad productores.
La meta objetivo del programa es vincular durante los cinco aos aproximadamente 6.000
familias o ncleos familiares que estn compuestos por los componentes del grupo que
pueden oscilar entre 4 a 6 personas (padre, madre, e hijos).
Esta cifra contribuira a reducir el nmero de familias desempleadas que se estimaron con
base en los ndices de desempleo de la regin en 10.000 y se lograra impactar este factor
de desempleo reduciendo en un 60 % el desempleo para el sector rural, que es sin duda un
buen logro durante un periodo de 5 aos.
Estos sistemas productivos ayudan a reactivar el empleo en actividades acordes con la
capacidad de los productores, son materias primas claves para los balanceados, como lo son
maz, soya, yuca. Se estima que al aplicar las estrategias recomendadas entrarn a la
corriente productiva: maz-soya-tabaco 2000 Ha., yuca 1500 Ha., frjol 1000 has, que
generan empleos directos para 3200 y activan unidades productivas con extensin
promedio de 4 hectreas.
Por ello los perfiles propuestos no solo contribuyen con el nmero importante de 1300
familias que se vinculen en la primera fase, sino que jalonan empleo para 475 familias de
produccin de rea agrcola con lo que se eleva su nmero de impacto total a 3200 familias,
lo correspondiente a la parte pecuaria, maderera y las redes de alimentos, en cinco aos se
tendr un estimulo de empleo directo a 6.725 familias logrando entonces una reduccin del
68% del total de familias desempleadas actuales que asciende, como se anot, a 10.000.
Los procesos de integracin en el ADR se plantean escalables donde los resultados de una
etapa son seales positivas para el emprendimiento de una nueva, y pueden ser vistos en
tres dimensiones, componentes de las fases de integracin regional:

99

A.

Una primera dimensin. Se refiere a las primeras decisiones que se necesitan para
impulsar el tren del desarrollo:
A.1. Distribuir responsabilidades conformando unas llaves tcnico polticas entre
Alcaldes y asesores de las entidades especializadas para tener Gerentes en cada uno
de los frentes estratgicos.
A.2. Hacer una convocatoria amplia al sector privado de empresas agroindustriales,
comerciales o inversionistas ubicados en la Ciudad de Bucaramanga con el fin de
generar sinergias sobre los ejes y perfiles propuestos. Llegar a pactos o acuerdos de
inversin y asesoria.
A.3. Llevar a nivel de proyectos con diseos especficos cada uno de los ejes
estratgicos y sustentar ante los Ministerios o entidades recomendadas.
A.4. Elaboracin de los proyectos con base en los perfiles establecidos en el PDR.
A.5. Organizar convenios en alianza productiva (estabilizacin de precios en los
diferentes segmentos de la produccin y de transformacin dentro del ADR), entre
todos los agentes pblicos, privados y las organizaciones de productores interesados en
cada caso.
A.6. Inducir coaliciones agroindustriales con primaca de las empresas que acepten
vincularse a la regin. La meta es exportar excedentes con alto valor agregado.

En esta primera etapa se necesita crear un mercado comn regional, ya que adems de las
caractersticas de alianzas productivas, se agrega la libre circulacin de factores
productivos, especialmente bienes de capital, capital y mano de obra, con una concepcin
integral de desarrollo.
B. Una segunda dimensin:
Sera si la integracin del ADR se logra o no, en trminos realmente slidos. Esto quiere
decir si se empieza a modificar o no de manera sostenida y slida la estructura productiva
del sector de la economa rural, y se ha asegurado la inversin a mediano plazo de los
gobiernos Municipales y el Departamental. Ese acuerdo establecera significativa cohesin
a la capacidad de accin y de inversin de instituciones pblicas en funcin de alcanzar
condiciones para un desarrollo sustentable en el ADR.

100

C. La tercera dimensin:
Es si dentro del ADR se ha creado la capacidad de resolver los conflictos internos de orden
empresarial, y tambin si la unin de voluntades se ha madurado y se considera el carcter
reversible de los acuerdos.
Esto plantea, hasta qu punto los municipios se comprometen a un acuerdo y lo mantienen,
y hasta qu lmites se cumplen los procesos de integracin del ADR., con ello se aproxima
a las caractersticas para la conformacin de una Empresa-Regin, es decir, cuando el
diseo de estrategias y de proyectos surja como un consenso natural del tringulo garante
del desarrollo rural: Sector privado, sector pblico y comunidades.
Se trata de cambios poco conocidos en las estructuras administrativas convencionales, pero
que en el mbito de integracin neoeconmica es un desarrollo que resulta con
proyecciones muy favorables y de objetivos y metas alcanzables en el campo social,
salubridad, educacin y econmico de las comunidades, por que se busca potenciar la
regin, con base en la estructura de sus actuales posibilidades de desarrollo sin tener que
depender del comportamiento exgeno de factores de produccin no localizados dentro del
ADR.
El objetivo esencial del programa del ADR, es propiciar un descenso de los ndices de
desempleo estructural dentro del grupo de municipios hasta llegar a mantenerlos en unos
lmites manejables hasta llegar a eliminarlos, contribuye ndo al mejoramiento del bienestar
general de los habitantes de la regin.
Igualmente se propone alcanzar unos niveles de crecimiento de la produccin de bienes
entre los municipios miembros que permita fomentar una agroindustria rural integrada a lo
urbano que se convierta en un medio de generacin de empleo para las comunidades
campesinas no beneficiarias, a indgenas y cabeceras municipales como complemento de
todo el sistema econmico regional.
Se trata de ampliar la demanda efectiva por la va de la unificacin de los diferentes
espacios integrados en los mercados domsticos de los municipios, ms que por la va de
ampliar directamente los mercados efectivos de la nacin desde un primer momento.
Efectos de la integracin del ADR en el esquema de proteccin social.
Se presentan tres aspectos considerados bsicos y que se relaciona con los indicadores de
NBI en donde impactar el ADR a travs de la integracin de los sistemas productivos y se
reflejar en especial a los productores inscritos y sus familias, que es coherente con los
objetivos en la formulacin de la propuesta del Programa de Desarrollo Rural, cuyos
alcances en este propsito son:

101

Ayudar a estructurar e impulsar una cobertura de proteccin en salud para los productores
que se inscriban en los proyectos expuestos en el PDR y que actualmente no estn gozando
de una atencin preventiva y asistencia mdica hospitalaria, por no estar vinculados
voluntariamente a ninguno de los sistemas sea SISBEN o POS. Este objetivo dentro de la
propuesta se lo gra al canalizar parte de los ingresos obtenidos por los productores
campesinos a cubrir y sostener las cuotas de afiliacin al sistema de salud.
El Desarrollo Rural busca brindar una mediana atencin medica al grupo familiar
principalmente a los nios y adolescentes que son junto con los ancianos los ms
vulnerables a las complicaciones por endemias y pandemias, donde se registra clnicamente
rangos de morbilidad y mortalidad bastantes altos en Garca Rovira.
Como lnea de accin se debe convocar a las EPS que prestan sus servicios en la regin a
implementar un tipo de atencin en alianza con los hospitales que existen para mantener un
adecuado cubrimiento de prestacin de servicio de salud a la poblacin apoyados desde
luego en los centros de salud existentes, lo que se busca con ello es hacer uso eficiente de
esta infraestructura.
Integrar al concepto del desarrollo social, las actividades de recreacin y deporte para el
sector rural, que se pueden emprender en asocio con las empresas agroindustriales o
proveedoras de servicios que se vinculen, tambin con las cajas de compensacin familiar
que permita el mejoramiento de bienestar social integrado a la actividad productiva, ya que
actualmente no existe una estructura que movilice acciones conducentes a satisfacer esta
necesidad para bienestar y salud mental de nios, adolescentes, mujeres y hombres jvenes
y de la tercera edad del sector rural.

102

ANEXO 1.
CARACTERIZACIN GENERAL DE LAS ASOCIACIONES DE SUELOS DE LA
PROVINCIA GARCA ROVIRA. UN ANLISIS DE SOPORTE PARA EL
PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL.
En avance del anlisis realizado se presenta la informacin pertinente a la caracterizacin
de las distintas asociaciones de suelos presentes en los 12 municipios del rea, que coincide
con el mapa de clases de suelos. As mismo, mas adelante podemos observar el mapa de
aptitud o capacidad de uso de los suelos. El conocimiento de stas caractersticas es base
relevante tcnico cientfica en la toma de decisiones en un plan o programa de desarrollo
rural.
8.1 SUELOS DE LAS CORDILLERAS ALTAS (MS DE 2000 M.S.N.M)
ASOCIACIONES:
A.PRIMAVERALPIEDRA-CHICACUTA-TORNOTINTORERO-CARACOL
NARANJAL (PT).
Textura: Franco fino y arcilloso fino y
material parental.
Drenaje:
Bien
drenados
y
moderadamente bien drenados.
Localizacin: Mlaga y San Jos de
Miranda.
Altura: Entre 2.000 y 3.100 m.s.n.m.
Pendiente: 25- 50% y ms de 50%.

Tipo de erosin: Desde moderada

hasta muy severa.
Profundidad efectiva: Va desde muy
superficial a profunda.
Fertilidad: Moderada y baja. En la
serie Tintorero es moderadamente alta.
Relieve: Fuertemente quebrado y
escarpado.

B. TORNO- SAN ANDRS-SANTOS -GALPAGO (TO).

Textura: Franco fino y arcilloso fino
sobre material parental, arcilloso fino y
franco fino.
Drenaje:
Moderadamente
bien,
imperfecto y pobremente drenados.
Localizacin: Molagavita y San
Andrs.
Altura: Entre 1.900 y 2.640 m.s.n.m.
Pendiente: 25- 50% y ms de 50%.

Tipo de erosin: Moderada a severa.

Profundidad efectiva: Vara desde
superficial, moderadamente profundo a
muy profunda.
Fertilidad:
Moderadamente
alta,
moderada y baja en la serie Torno.
Relieve: Fuertemente quebrado y
escarpado.

103

C.ALISO-TORNO-PIEDRAS-VIRGINIA-MALAGUEA-CERCA-BRISADORADA (AL).
Textura: Franco fino y fino sobre
arcilloso fino; arcilloso muy fino y
material parental.
Drenaje: Bien, moderadamente bien e
imperfectamente drenados.
Localizacin: Cerrito y Concepcin.
Altura: 1.900 2.800 m.s.n.m.

Pendiente: 12-25-50%
y
ms,
ocasionalmente se presentan en la serie
Malaguea de 7 12%.
Tipo de erosin: Moderada y
solamente existe severa en el relieve
escarpado.
Fertilidad: Moderada y muy baja a
baja en las series Malaguea, Aliso y
Dorada.

D.CHICACUTA-TRPOLI-CERCADO-DORADA-COLOSAL-CORZO-ANACALLOQUETO (CP).

Textura: Franco fino y franco

grueso sobre franco fino y
arcilloso fino.
Drenaje: Moderadamente bien
drenados.
Localizacin:
Carcas,
Macaravita, Enciso, San Miguel,
Capitanejo y Concepcin.
Altura: Entre 2.000 y 3.000
m.s.n.m.

Pendiente: 12-25- 50% y ms de

50%.
Tipo de erosin: Severa y
Moderada.
Profundidad efectiva: Va desde
superficial a profunda.
Fertilidad: Baja y muy baja,
moderadamente alta en la serie
Cercado.

E. CHICACUTA-PRADO-VENTANAS -POMARROSO-ESTACIN-CUCALARAMADA-CHIRATOCA-COLOSAL (CH).

Textura: Franco fino y franco

grueso sobre franco fino, roca
arenisca y arcilloso fino, material
parental de areniscas, lutita y
caliza.
Drenaje: Bien y moderadamente
bien drenados.
Localizacin: Molagavita, San
Andrs y Guaca.
Altura: 2.000- 3.400 m.s.n.m.

Pendiente: 25- 50% y ms de

50%.
Tipo
de
erosin:
Ligera
moderada, severa y muy severa.
Profundidad efectiva: Muy
superficial,
moderadamente
profundo, profundo y muy
profundo.
Fertilidad: Baja y muy baja en las
series Chiratoca y Corozal.
Relieve: Fuertemente quebrado y

104

escarpado.
F. GRANADA- CORDN-PALOMAR (GR).

G.

-Textura: Franco fino, franco

grueso y arcilloso fino.
-Drenaje: Bien drenados.
-Localizacin: Municipio de
Cerrito.
-Altura: 2.800 y 3.600 m.s.n.m.

Tipo de erosin: Severa, muy severa 72 y ligera. 73

73

Profundidad
efectiva:
Superficial,
moderadamente
profundos y profundos.
Fertilidad: Moderada, baja y muy
baja.
Relieve: Fuertemente quebrado y
escarpado.

TOBITO- TEMBLOR- ALMORZADERO-VALOR (TT)

72

Textura: Franco grueso y franco

fino sobre franco grueso, franco
fino y arcilloso muy fino y
material parental de esquistos.
Drenaje: Bien drenados.
Localizacin:
Municipio
de
Guaca.
Altura: 2.400 y 3.500 m.s.n.m.
Pendiente: 25- 50% y ms de
50%.
Tipo
de
erosin:
Severa
moderada.

-Pendiente: 25- 50% y ms de

50%, en ocasiones presenta las
mismas en 0-3-7%.
-Profundidad
efectiva:
Superficial y muy superficial.
Tambin
encontramos
las
profundas en las series Temblor y
Almorzadero.

Se presenta en el relieve escarpado y muy escarpado.

Es caracterstica del relieve plano y ligeramente plano, la cual se presenta en la serie Tobito.

105

H. LIMEA-ALFIL-ASALTO (LI).

Textura: Franco fino sobre

franco fino y franco grueso sobre
gravilla, cascajo y piedras
Drenaje: Bien drenados.
Localizacin:
Municipio
de
Cerrito.
Altura: 2.700-2.800 m.s.n.m.
Pendiente: 1- 3% y 7-12%.

Tipo de erosin: Moderada a

ligera.
Profundidad
efectiva:
Superficial y muy superficiales.
Fertilidad: Moderada.

I. BARAYA LIVERPOOL (BL)

Textura: Franco fino sobre franco

fino y cascajo.
Drenaje: Bien drenados.
Localizacin: Municipio de la
Guaca.
Altura: 1.800 y 3.100 m.s.n.m.
Pendiente: 3 7 %.

Tipo de erosin: Moderada a

severa y tambin se presenta su
ausencia.
Profundidad efectiva: Moderada.

J. RIOBLANCO- SALITRE ( RS)

Textura: Franco fino y franco

grueso sobre material de cascajo y
piedras.
Drenaje: Bien y moderadamente
bien drenados.
Localizacin: Concepcin
Santander.
Altura: 3.100 m.s.n.m.

Pendiente : 0- 3% y 3 7%.
Tipo de erosin: Ligera.
Profundidad
efectiva:
Superficial y moderadamente
profunda.
Fertilidad: Muy baja.

K. PANGOTE-SUSA-ARRAYANES -SANTA CRUZ-BERMEJA PANGUA (PS).

Textura: Arcilloso Fino, franco

fino, franco grueso y arcilloso
muy fino sobre arcilloso fino,
franco fino y material parental.

Drenaje: Bien, moderadamente

bien, imperfecta y pobremente
drenados.

106

Localizacin: Municipios de
Molagavita, San Andrs y
Concepcin.
Altura: 2.100 y 2.900 m.s.n.m.
Pendiente: 12-25 y 50%, hay
ocasiones que se presenta en ms
de 50%.
Tipo de erosin: Ligera o
ausencia de ella.
Relieve: Ligeramente plano.

Profundidad
efectiva:
Moderadamente
profunda,
profunda, muy profunda y
superficial.
Fertilidad: Moderada, baja y muy
baja.

L. PIEDRAS-CLAVE-CUNCIA-TINTORERO- BRISA (PC)

Textura: Franco fino y arcilloso

fino sobre material parental,
franco fino y arcilloso fino.
Drenaje: Bien moderadamente
bien e imperfectamente drenados.
Localizacin:
Municipio
de
Cerrito.
Altura: 2.600y 3.100 m.s.n.m.

Pendiente: 12-25% y 50%.Cabe

destacar que en ocasiones se
encuentra en mas de 50%.
Tipo de erosin: Moderada a
severa.
Profundidad efectiva: Muy
superficial,
superficial
moderadamente
profunda
y
profunda.

M. SUSA EL HATO ( SH)

Textura: Arcilloso Fino y franco

fino sobre material parental de
areniscas.
Drenaje: Bien drenados.
Localizacin:
Municipio
de
Concepcin.
Altura: Superiores a 3.0000
m.s.n.m.
Pendiente: 12-25%.
Tipo de erosin: Severa.
Profundidad
efectiva:
Moderadamente profundos.
Fertilidad: Baja y muy baja.

107

N. BOTN - SUSA - DORADA - NARANJAL - ENCANTO (BS).

Textura: Franco fino y arcilloso

fino.
Drenaje: Moderadamente bien,
bien e imperfectamente drenados.
Localizacin: San Jos de
Miranda y Mlaga.
Altura: 2.100- 2.900 m.s.n.m.
Tipo de erosin: Moderada 74 y
ligera en los de ligeramente
quebrados.
Profundidad
efectiva:
Moderadamente profunda.

Pendiente:
12-25%
y
ocasionalmente ocurren 7-12-25 y
50% en las series Botn y Susa.

74

Ocurre especialmente en los suelos de relieve

quebrado.

108

O. ARRAYAN- TRPOLI-GARIGUA- RINCN (AT)

Tipo de erosin: Severa.
Textura: Arcilloso fino, franco
Profundidad
efectiva:
fino, sobre arcilloso, fino, franco
Moderadamente
profunda
a
fino y arcilloso muy fino.
profunda
y
en
ocasiones
Drenaje: Bien, moderadamente
superficial como ocurre en la serie
bien e imperfectamente drenados.
Garigua.
Localizacin:
En
Carcas,
Macaravita y Enciso.
Altura: 2.000 y 2.500 m.s.n.m.
Pendiente: 12-25%.

P. VIRGINIA-DOCTRINA-GARIGUA-BORRASCA ( VD).
Textura: Arcilloso fino sobre
Tipo
de
erosin:
Ligera,
arcilloso fino, cascajo y material
moderada y severa.
parental de caliza y arenisca.
Profundidad
efectiva:
Drenaje: Bien, moderadamente
Superficial,
moderadamente
bien drenados.
profunda y profunda.
Localizacin: En Concepcin.
Fertilidad:
Moderada
y
moderadamente
alta.
Altura: 2.000 y 2.500 m.s.n.m.
Pendiente: 7-12 y 25%.
Q. SERVITA ECO ( SV)

Textura: Franco fino sobre

arcilloso fino.
Drenaje: Bien, moderadamente
bien drenados.
Localizacin: En Cerrito.

Altura: 3.000 y 3.300 m.s.n.m.

Pendiente: 12 25 y 50%.
Profundidad efectiva: Profundos
y moderadamente profundos.

-Pendiente: 7-12 y 25%.

-Tipo de erosin: Ligera y
moderada.
-Profundidad
efectiva:
Superficial y moderadamente
profundo.

R. PUERTO-TABOR-SUSA-BORRASCA ( PE)

-Textura: Franco fino y arcilloso

fino sobre arcilloso fino y roca de
caliza y arenisca.
-Drenaje: Bien, moderadamente
bien e imperfectamente drenados.
-Localizacin: En Guaca.
-Altura: 2.000 y 3.100 m.s.n.m.

109

-Fertilidad:

Moderada

moderadamente alta.

8.2 SUELOS DE LAS CORDILLERAS INTERMEDIAS (de 500 a 2.000 M.S.N.M).

ASOCIACIONES:
A. PRIMAVERAL- POMARROSO-JACARANDA-VIRGINIA-TEJA (PA)

Textura: Arcilloso fino y franco

fino sobre arcilloso fino, arcilloso
muy fino y material parental de
caliza, lutita o arenisca.
Drenaje: Bien y moderadamente
bien drenados.
Localizacin: Los municipios de
San
Miguel,
Macaravita,
Capitanejo y Enciso.
Altura: 1.600 a 2.000 m.s.n.m.
Pendiente: 3% a ms 50%.

Tipo de erosin: Moderada y

severa en su mayora.
Profundidad efectiva: Muy
superficial,
superficial,
moderadamente
profunda,
profunda y muy profunda.
Fertilidad: Muy baja, baja,
moderada y en algunas series
moderadamente alta.

B. TEJA-TORNO-GUARIGUA (TL).

Textura: Franco fino, arcilloso

fino, material parental y cascajo.
Drenaje: Bien drenados.
Localizacin: Se encuentra en los
municipios de Enciso, Mla ga,
San Jos de Miranda.
Altura: 1.600 a 1.900 m.s.n.m.
Pendiente: Ms del 50%.

Tipo de erosin: Severa.

Profundidad
efectiva:
Superficial y muy superficial y en
ocasiones
moderadamente
profunda.
Relieve: Escarpado.

C. MORA-POMARROSO (MA).

Textura: Franco fino y Arcilloso

fino sobre arena, material;
arcilloso fino y arcilloso muy fino.
Drenaje: Bien drenados.
Localizacin: Molagavita.
Altura: 1.600 a 1.800 m.s.n.m.
Pendiente: Ms del 50%.

Tipo de erosin: Severa a

moderada.
Profundidad
efectiva:
Superficial, muy superficial y muy
profunda.

110

D. SAN ANDRS-TORNO-DINTEL-CERCADO-LOQUETO (SA).

Textura: Franco fino y arcilloso

fino sobre franco fino, arcilloso
fino y roca caliza.
Drenaje: Bien, imperfecto y
pobremente drenados.
Localizacin: Municipio de San
Andrs.
Altura: 1.500-2.000 m.s.n.m.
Pendiente: 25-50% y > 50%.

Tipo de erosin: Moderada,

severa y muy severa.
Profundidad efectiva: Muy
Superficial y moderadamente
profundos.
Fertilidad:
Moderada,
baja
ocasionalmente muy baja.
Relieve: Escarpado y fuertemente
quebrado.

E. PESCADERO (PP).

Textura: Franco fino sobre

arcilloso fino.
Drenaje: Bien drenados.
Localizacin: Molagavita y San
Andrs.
Altura: 1.200-1.800. m.s.n.m.

Pendiente: 50% y ms.

Tipo de erosin: Severa.
Profundidad
efectiva:
Superficial a muy superficial.

Pendiente: 3-7-12 y 25%.

Tipo
de
erosin:
Ligera,
moderada y severa segn relieve.
Profundidad
efectiva:
Superficial, profunda y muy
profunda.

F. TEJA-CORCEGA-TORNILLO (TG).

Textura: Arcilloso fino, franco

fino sobre arcilloso muy fino y
franco fino.
Drenaje: Bien y moderadamente
bien drenado.
Localizacin:
San
Miguel,
Macaravita y Capitanejo.
Altura: 1.100-1.900 m.s.n.m.

G. TABOR-BOTN-ENCANTO-GARIGUA-PANGUA (TE).

Textura: Arcilloso fino y franco

fino sobre arcilloso y franco fino.
Drenaje: Moderadamente bien,
imperfecta
y
pobremente
drenados.
Localizacin: Se encuentra en el
municipio de San Andrs.

Altura: 700 a 2.000 m.s.n.m.

Pendiente: 3-7-12 y 25 %.
Tipo
de
erosin:
Ligera,
moderada y severa.
Profundidad
efectiva:
Superficial,
moderadamente

111

profunda,
profunda.

profunda

muy

Fertilidad:
Moderada
moderadamente alta.
Relieve: Quebrado.

H. PESCADERO-PANGOTE (PN).

Textura: Franco fino y Arcilloso

fino sobre arcilloso fino.
Drenaje: Bien drenados.
Localizacin: En el municipio de
Molagavita.
Altura: 1.000 a 2.100 m.s.n.m.

Pendiente: 3-7% hasta el 50%.

Relieve:
Moderadamente
inclinado
hasta
fuertemente
quebrado.

Pendiente: 1-3% y en ocasiones

se presenta 3-7%.
Tipo de erosin: Moderada y a
veces se presenta ausencia de la
misma.
Profundidad efectiva: Muy
variable, desde moderadamente
profunda hasta muy superficial.
Relieve: Ligeriable.

I. LISGAURA-VERSALLES-MENGA (LV)

Textura: Franco fino, franco

grueso y Arcilloso fino sobre
gravilla material parental y franco
fino.
Drenaje: Bien, moderadamente
bien y pobremente drenados.
Localizacin: En los municipios
de San Jos de Miranda, Mlaga,
San Miguel, Macaravita, Enciso y
Concepcin.
Altura: 1.100 y 2.000 m.s.n.m.

J. LISGAURA-LIVERPOOL (LL).

Textura: Franco fino sobre

material parental y franco fino.
Drenaje: Bien drenados.
-Localizacin: Se ubica en los
municipios de Molagavita y San
Andrs.
Altura: 1.500-1.900 m.s.n.m.
Pendiente: 1-3-7%.

Tipo de erosin: No se presenta o

es muy ligera.
Profundidad efectiva: Muy
superficial a moderadamente
profunda.

K. GUASIMO (GU).

112

Textura: Franco fino sobre gravilla.

Drenaje: Bien drenados.
Localizacin: Enciso.
Altura: 1.200-1.500 m.s.n.m.
Pendiente: 3-7%.
Tipo de erosin: Ligera a moderada.
Profundidad efectiva: Superficial.

113

ANEXO 2.
CARACTERIZACIN DEL TABACO EN COLOMBIA.
I. EL TABACO. Es una planta originaria del continente americano aunque se cultiva en
129 pases. La cadena est compuesta por dos eslabones, el sector primario y est
conformado por las hojas de tabaco rubio y negro sin desvenar o desvenados. El segundo
contiene los productos elaborados con base en las hojas de tabaco, como los cigarrillos de
tabaco rubio y negro, los cigarros y puros y el tabaco para fumar.
Son comercializables diferentes partes de la planta: la hoja de capas, que representa alta
rentabilidad, es la parte del tercio-medio de la hoja; los lmites de las capas que sirven
para elaborar la envoltura de los tabacos; y los extremos de donde se extrae el picadillo
que se utiliza de relleno.
Tiene ventajas frente a otros productos de origen agropecuario, ya que se puede cultivar
en la mayora de los climas, excepto en los muy fros. Su articulacin entre materiales y
produccin de semillas y plntulas, la produccin y el beneficio, no ha evolucionado en
instrumentos de alta tecnologa. Debido a eso y a su ciclo de desarrollo corto es
importante generador de mano de obra familiar, factores que hacen atractivo el cultivo
para pequeos agricultores con garantas de un buen flujo de caja.
Produccin mundial. En 2002 fue de 6.34 millones de toneladas, cultivadas en 4 millones
de hectreas, productividad promedio de 1.59 Ton/ha. Los volmenes se concentran en 10
pases, los cuales renen el 78% de la produccin: China (39,18%), Estados Unidos
(8,63%), India (8,44%), Brasil (7,96%), Turqua (3,27%), Zimbabwe (2,91%), Grecia
(2%), Indonesia (1,95%), Italia (1,83%) y Argentina (1,47%).
Los pases lderes, China, India, Estados Unidos, Zimbabwe y Turqua mantuvieron los
mayores volmenes en la ltima dcada. Sin embargo, hay tendencia a la baja en el
quinquenio (1998-2002), con tasas decrecientes de 0.3%, 6.4%, 12.8%, 7.9% y 14.9%,
respectivamente.
La produccin descendi al 2.9%/ ao. Por continentes, Asia es el mayor productor:
ofrece el 62% del total, aunque reduciendo al 2% anual en la dcada.
Durante la ltima dcada la produccin global se estanc, disminuy en el 16%. Este
fenmeno se deriv en la cada del consumo de bienes fabricados con tabaco y por
consiguiente la cada en los precios internacionales. El consumo se afect por las
campaas de salud emprendidas en los noventa, las cuales exponan estudios mdicos
sobre las causas de mltiples enfermedades por el consumo de tabaco, cigarrillos, puros,
tabaco para mascar, etc.

Comercio mundial. Las exportaciones en 2001 fueron de 2.2 millones de toneladas. El

mayor exportador es Brasil con 0.4 millones de toneladas, siguen, Zimbabwe con 0.22,
EEUU 0,19, China 0,17, Italia y Turqua 0,10.
Las exportaciones de tabaco demarcan un mercado concentrado, los seis primeros
proveedores representa el 52%. Desde 1993, Brasil es el mayor exportador, supera a
Estados Unidos. Entre 1991 y 2001 Brasil duplic sus exportaciones, y todos los avances
en la produccin se destinaron a colocar tabaco en los pases importadores. Aparte de
Brasil, incursionan fuertemente en el mercado exportador: Alemania, Blgica y
Luxemburgo, Francia, Pases Bajos, Indonesia, y China.
Las importaciones en 2001 ascendieron a 2,16 millones de toneladas. El mayor
importador fue Rusia con 0.3 millones de toneladas y el mayor importador de Amrica
son los Estados Unidos con 0.23 millones de toneladas.
Los grandes importadores de tabaco se caracterizan por ser exportadores de productos
derivados como cigarrillos y cigarros. El caso de Rusia es diferente pues, aunque se ha
mantenido entre los principales importadores, dedica sus compras para consumo interno.
Europa es el continente con mayor participacin en las importaciones mundiales con el
57%, con crecimiento del 3% anual promedio entre 1997 - 2001, sigue Asia representa el
21%, y crece al 5% en el mismo perodo.
Los pases productores son fuertes consumidores ya que se autoabastecen con el 65% del
volumen total, a travs del intercambio comercial se negocia el 35% de la produccin
mundial, es una cifra importante tratndose de un cultivo no alimenticio.
Consumo Per Capita. El consumo per cpita en 2001 fue 1.01 Kg./hab./ao. Baja el
consumo per cpita entre 1997 y 2001 a un ritmo del 9.1%. Las disminuciones son
similares en Latinoamrica y el resto del mundo; sin embargo, hay casos que no
responden a esa ola, como Grecia, Francia, Rusia, Colombia, Venezuela, Per, y
Uruguay. En el caso de Colombia el consumo per cpita en 2001 fue 0.57 Kg., con una
tasa de crecimiento en 1997 - 2001 del 3.9%.
Competitividad. El comportamiento es convencional de producto agropecuario. La brecha
de rendimientos en el mundo va desde 0.7 Ton./ha, hasta 3.2 Ton./ha. Con rendimientos
mayores a 3 ton/ha aparecen pases poco representativos como Uruguay, Italia y Chile.
Entre 2 y 3 Ton/ha, hay dos productores fuertes son EEUU y Zimbabwe, pero hay pases
importantes con esos niveles de productividad como Alemania, Francia, Canad, Japn,
Grecia, Ecuador y Colombia. Entre 1 y 2 Ton/ha, est la mayor produccin del mundo
con China, Brasil, India, Mxico y Argentina.
Colombia en el contexto internacional. Es el productor N 26 del mundo, representa el
0.5% de la produccin y el 0.4% del consumo.

En Latinoamrica es el tercero despus de Brasil, Argentina, representa el 3.5% en

produccin y el 3.4% en consumo75.
Medido por los principales indicadores de competitividad, Colombia que es el productor
mundial N 26 por los volmenes, ocupa el puesto 15 en la Balanza comercial relativa, el
17 en especializacin, el 19 en transabilidad y el 92 en el modo de insercin al
mercado.76 Son seales que hay que evaluar con ms detalle para precisar el futuro de
esta actividad, por que el indicador de insercin al mercado advierte inconvenientes para
articular el tabaco colombiano en los mercados externos.
Principales rasgos de la situacin internacional que influyen en la situacin colombiana:
Son competitivos, ya que se autoabastecen y exportan: Turqua, Indonesia, Grecia, Italia,
Canad, Brasil, Argentina, Paraguay, Ecuador.
Construyen estrategia exportadora, ya que aumentan la produccin y disminuyen el
consumo: India, Zimbabwe, Indonesia, Alemania, Brasil, Argentina, Ecuador y Bolivia.
Buscan el ajuste por la va de resistir importaciones, ya que disminuyen la produccin y el
consumo: China, Estados Unidos, Turqua, Italia, Malawi, Canad, Japn, Blgica y
Luxemburgo, Paraguay, Chile.
Tienen equilibrio, por cuanto producen para el autoconsumo: India, Zimbabwe,
Colombia, Per, Chile.
Con consumos en aumento estn varios pases en desarrollo como Colombia, Mxico,
Venezuela, Per y Uruguay.
Son sensibles al comercio, ya que producen y adems importan para satisfacer su
consumo: EEUU, Japn, Francia, Alemania, Rusia, Venezuela, Uruguay, y Bolivia.
El mercado total por pases calculado con (produccin + importaciones exportaciones),
muestra que el consumo ha disminuido con ms velocidad en Latinoamrica, bajando en
10 aos el 28%, y en el resto de pases esta disminucin solo alcanz el 18%. No hay
referencias en los documentos sobre las causas, pueden ser educativas o limitantes de
poder adquisitivo.
Se crean segmentos para la fabricacin de cigarrillos genricos o populares a partir de
mezclas y ligas con tabacos de menor calidad con el propsito de bajar costos y precios.
Las grandes empresas han desarrollado tecnologas orientadas a ahorrar materia prima y
75

FAO. Clculos Observatorio de Agrocadenas

Balanza comercial relativa, indica el grado en el cual Colombia es exportador o importador neto de un
producto determinado de la cadena. Indicador de transabilidad, grado de capacidad de cada uno de los
productos de la cadena de generar excedentes netos exportables en relacin con la cantidad de su consumo
interno. Indicador de especializacin, expresa el grado en el cual el flujo neto comercial de un producto
participa en la cantidad de exportaciones del conjunto. Indicador de insercin al mercado, el grado de la
dinmica exportadora de un bien medida con la tasa anual de crecimiento de las exportaciones y con la tasa
anual de la participacin de las exportaciones de ese producto con respecto a las realizadas por el pas.
76

costos en los cigarrillos. La introduccin de mezclas, ligas o combinaciones de tabacos y

tecnologas pueden generar deterioro de calidad y disminuir el consumo.
Bajas en los precios y en las exportaciones de varios pases, en especial, de tabacos rubios
por la sobreoferta existente. Hay tendencia al manejo de menores niveles de inventarios.
Hay alta concentracin en el comercio mundial de tabaco y de cigarrillos, desde el punto
de vista de los pases, como de las multinacionales que realizan las transacciones, el
mercado de tabaco es dominado por los compradores. Tres grupos de empresas manejan
ms del 70% del mercado de tabaco. (Universal Life, Dimon, Standard Commercial).
Balanza comercial. En el perodo analizado el tabaco perdi posicin competitiva, de
exportador neto pas rpido a importador neto en la mitad de la dcada y slo en 2002
vuelve a ser positiva su balanza. La situacin es incierta debido a que la estructura
productiva es frgil y no est asociada a sistemas de mediano plazo, ni las relaciones
produccin- industria se caracterizan por su sostenibilidad.

El punto optimista es que la base productiva se decant y los productores que han
permanecido en la oferta no tienen otra opcin que mejorar tecnolgicamente, bajar
costos y resistir importaciones. El sector industrial tiene una funcin estratgica
consistente en mantener los mercados de cigarros y cigarrillos con valor agregado y
fortalecer las alianzas con la base productiva.
II. El tabaco en Colombia. En el 2002 se cultivaron 14.722 hectreas, que rindieron
29.834 toneladas77, con productividad promedio de 2 ton/ha, superior al promedio
mundial que es de 1,5. El volumen total de tabaco es inferior en 30% a la produccin
registrada a comienzos de la dcada del 90.
77

FAO. Clculos Observatorio de Agrocadenas.

La superficie se redujo durante la dcada en cerca del 3,4% anual, la produccin tambin
se redujo, pero en menor proporcin como resultado de los incrementos en la
productividad, fue del orden de 1,31% promedio anual. Un claro fenmeno que se dio
durante los 90 fue la sustitucin de la produccin de tabaco negro por tabaco rubio en
algunas zonas del pas.
En once aos de ajustes a la estructura productiva, el Pas se ha sostenido en la oferta
tabacalera, sin mejorar considerablemente su estructura de costos y encadenamientos, los
efectos se ven con las siguientes variables:
En el comercio medido con materia prima, presenta exportaciones a la baja y gran
crecimiento de sus importaciones; an tiene balanza comercial positiva, lograda por sus
envos a Alemania, Espaa, Francia, EEUU y pequeas cantidades a Centroamrica. Es a
la vez consumidor de tabaco proveniente de Brasil, Argentina, Italia, y Venezuela.
Colombia tiene nichos de mercado en crecimiento para cigarros, sobretodo de rubios, en
EEUU y las Antillas Holandesas, y de algunos desperdicios de tabaco que coloca en
Venezuela.
Con la informacin disponible es posible advertir que Colombia tiene serios competidores
para mejorar su posicin. Son Brasil y Argentina con ventajas naturales que han
potenciado en la dcada, el surgimiento de Paraguay como exportador importante y
Mxico con una posicin similar a la de Colombia.
Hay estancamiento en los ltimos aos por cada en el consumo, y en la produccin.
Reduccin en el comercio y reduccin en los precios. Esta situacin ha sido ms
acentuada por la baja en el consumo de cigarrillos en los pases con mayor capacidad de
compra.
Los informes indican que en el corto plazo los pases exportadores tradicionales de tabaco
rubio, reducen exportaciones y precios, motivados en buena parte por la sobreoferta.
Estn apareciendo en los mercados nuevos distribuidores o comerciantes y manufacturas
pequeas de cigarrillos que aumentan la competencia.78
Algunos pases aplican subsidios: EE UU, la Unin Europea, Argentina, y en otros, la
industria de cigarrillos es monopolio del Estado como en los pases de Europa Oriental,
todo lo cual distorsiona los precios de mercado y afecta a los productores pequeos.
Los pases en desarrollo siguen aumentando el consumo de tabaco y algunos tienden a
aumentar la produccin. China aspira a recuperar la produccin a niveles de 3 millones de
toneladas/ao.

Se observan fuertes competidores de Colombia en Suramrica para la materia prima de

tabaco. Se debe explorar el dinamismo en el mercado de cigarros puros y otros
78

ACUERDO DE COMPETITIVIDAD DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL TABACO EN

COLOMBIA

subproductos, que le abre ventanas a Colombia para tratar de acceder a mercados externos
con puros nacionales.
Colombia como pequeo productor y exportador es un tomador de precios, lo cual lo hace
ms sensible a las fluctuaciones del mercado.
Regiones especializadas. La conformacin de conglomerados o clusters en el cultivo de
tabaco se han venido desarrollando por tipos de tabaco, inducidos por la demanda de la
industria nacional y para exportaciones.
La produccin se ha especializado por regiones de acuerdo con la tendencia de la
demanda y la disponibilidad de factores de produccin favorables para cada tipo de
cultivo. La creciente demanda por cigarrillos suaves, tipo americano, ha inducido un
crecimiento relativamente rpido de la produccin de Tabacos Rubios desde mediados de
la dcada del 70. Para este propsito, se han incorporado regiones nuevas con mucho
xito79 y zonas tabacaleras tradicio nales y otras que haban desaparecido como
productoras de tabaco negro80.
Conforman el mapa productivo la Zona Norte de los Departamentos de Sucre, Bolvar y
Magdalena, Zona Andina por los Departamentos de Santander, Norte de Santander,
Boyac, Huila y Tolima. El eje cafetero con los Departamentos de Quindo, Risaralda y
Caldas.
En Colombia se cultivan tanto el tabaco rubio como el tabaco negro. Del primero se
cultivan tres tipos: el Burley, el Virginia (o flue cured) y el Virginia secado al aire
(VICA). Del tabaco negro se cultivan dos tipos, el Garca y el Cubita, este ltimo con
fines de exportacin.
De acuerdo con el tipo de tabaco la produccin nacional es la siguiente:
Cultivo
Tabaco Rubio

Tabaco Negro C.I.

Tabaco Negro Exp.

Total Tabaco

79

Variable
Produccin
rea
Rendimiento
Produccin
rea
Rendimiento
Produccin
rea
Rendimiento
Produccin
rea

1991
12.535
7.930
1.581
6.558
4.053
1.618
15.245
10.650
1.431
34.338
22.633

2002
17900
8137
2.199
4475
2208
2.026
7.459
4.377
1.704
29834
14722

Como el Huila, Norte de Santander y pequeas plantaciones del eje cafetero.

Zonas que fueron importantes en la produccin de tabaco negro hace varias dcadas como Tolima, Valle y
Cauca.
80

Rendimiento
1.517
2.026
Fuente: Anuario Estadstico del Sector Agropecuario 2001. Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.

El tabaco rubio ha ganado participacin, representa el 60% de la produccin, mientras el

negro baja a 40%, distribuido para el consumo interno el 40% y para la exportacin el
60%. En general Colombia ha mejorado su productividad hasta ubicarse sobre 2.2 ton/ha
en el rubio y por debajo de 2 ton/ha en el tabaco negro.
Por regiones hay correspondencia directa entre la tipologa de tabaco y algunas de las
zonas. La zona norte es representativa en la produccin de tabaco negro (en sus dos
variedades Negro garca y cubita), la zona andina y el eje cafetero son representativos de
los tabacos rubios burley y virginia.
En la zona andina se concentra gran parte del futuro tabacalero colombiano. Si bien ha
disminuido el rea sembrada, sus rendimientos mejoran y no han bajado los volmenes de
produccin. Es una evidencia que la regin andina ha seleccionado las mejores reas
aptas para destinarlas al tabaco, pero tambin hay otros factores que favorecen esta
situacin como es la oferta de agua en la zona y el tamao de las producciones como
veremos ms adelante.
La zona norte ha perdido su dinmica; en la dcada ha disminuido su participacin,
aunque su productividad mejora a un ritmo similar al presentado en la zona andina.
En cuanto al eje cafetero los datos que existen son contradictorios, en 1991 era incipiente
su vinculacin a la cadena. En la dcada incursiona la zona pero disminuye sus
rendimientos por hectrea, si nos atenemos a los datos que se encontraron en los estudios
se puede afirmar que el tabaco es todava un cultivo pequeo y por tanto marginal en el
eje cafetero.
Existen mltiples sistemas de produccin como quiera que el tipo de tabaco, la regin, la
forma de tenencia de la tierra, el tipo de agricultor y el mercado determinen las
caractersticas particulares de cada cultivo. Sin embargo, hay ciertas caractersticas
comunes a la mayora de los cultivadores colombianos:
Es un cultivo de minifundio donde el tamao promedio de las explotaciones son alrededor
de 1 ha en la Costa; 0,75 has en Santander y Boyac, 1,5 has en Norte de Santander y de
3,0 has en el Huila con tendencia a reducirse. Es manejado sin sombro, poco exigente en
agua, (con 1.200 mm bien manejados sale la cosecha) intensivo en mano de obra y
modesto en el uso insumos qumicos comparado con otros cultivos comunes en el pas.
La mayor cantidad de insumos se aplica en el Huila.
Predomina la produccin por contrato o mandato de produccin. Los contratos son
otorgados a los agricultores por las empresas compradoras directamente en el interior del
pas, y con frecuencia incluyen intermediarios en el caso de la Costa. Cada contrato

contempla el nmero de matas o el rea a sembrar, la produccin esperada, el monto del

crdito, la supervisin y asesora sobre el cultivo y los precios de la hoja segn la
clasificacin de cada empresa.
La financiacin del cultivo, tanto para los insumos como para los gastos de la mano de
obra, es otorgada por el mandante. En ocasiones, financia la casa para curado o caney, el
horno en el caso del tabaco virginia y los reservorios.
Su planeacin es aislada y su ventaja competitiva hay que crearla a partir de la
combinacin eficiente en rotacin de cosechas a mediano plazo donde el tabaco con maz,
soya, frutales disminuya los costos y facilite al minifundista emplearse todo el tiempo,
pero lo ms importante proteger el suelo y mantener el agua que son las bases del
desarrollo.
Caracterizacin tcnica y estratgica. Parte de la amplia segmentacin se debe a que en el
tabaco hay dos negocios que se planean y administran de manera diferente por las
caractersticas tcnicas y comerciales que se comparan a continuacin:

Principales caractersticas del tabaco en Colombia 81 .

Tabaco Rubio
Identificacin.
Los tipos son virginia y burley, se produce en ocho
Departamentos: Santander, Norte de Santander, Boyac,
Tolima, Huila, Quindo, Valle, Cauca y Nario. La
produccin se distribuye en 35 Municipios.
Las variedades existentes fueron tradas inicialmente de
USA. Las ms utilizadas son la Speigh 70, Speigh 58,
Speigh 140, Kocker 51, TRC1-96, desarrolladas en su
mayor parte por Coltabaco y otras importadas.

Tabaco Negro.
El tabaco negro es de dos clases.
A) Garca, se distingue por hojas grandes, anchas y gruesas. Se
produce en los Departamentos de Santander y Boyac,
distribuido en 26 Municipios.
Las variedades han sido desarrolladas por ICA CORPOICA y
por Coltabaco, son stas: la ICA Corpoica - Enciso, ICA
SERVITA, ICA GIRON, ICA BUCARICA E ICA
CHICAMOCHA, Coltabaco 1 A, Coltabaco 2 A GR).
B) El cubita, se produce en tres Departamentos de la Costa
Atlntica: Sucre, Bolvar, y Magdalena, distribuido en 15
Municipios.
Las variedades son originales de Cuba. En la actualidad las
principales variedades cultivadas son ICA- Masinga, Cubita 12,
Perltelo.
Se encuentran pequeas cantidades de variedades para capas
provenientes de Sumatra, Camern y de Centro Amrica como
Habana 2000, Habana 92, y Coroj 98, pero no se producen
comercialmente por la falta de inters en el fomento de la
produccin de cigarros para el mercado internacional.

Subregiones.
Se han organizado dos clsteres que aportan el 97% de la
produccin. Uno conformado por Santander, Boyac y
Norte de Santander con el 60%. Otro por Huila y Tolma
81

El Tipo Garca, predomina Santander con el 84,5%, y en pequea

escala Boyac con el 15,5%.
El tipo cubita se ha concentrado en los departamentos de Sucre

Acuerdo de Competitividad de la cadena productiva del tabaco en Colombia

con el 37%.
En menos dimensin hay producciones que se dan en
Quindo, Risaralda, Valle del Cauca, con el 3%.
Condiciones naturales.
Suelos: de estructura granular, que proporcione drenaje y
una adecuada relacin agua oxgeno. Salinidad,
(presencia de NA), deben contener una conductividad
elctrica menor de 1,5 mmhora/ cm., menos de 50 ppm de
cloro, capacidad de intercambio catinico. El contenido
de arcilla no puede ser mayor del 20% en virginia,
mientras que los burley aceptan hasta el 30%.
Semilleros. Estar ubicado en suelo franco bien drenado
con pendiente suave, cercano a una fuente de agua
permanente, libre de contaminacin por herbicidas y sin
riesgo de inundacin por desbordamiento. Cercado para
protegerlo de animales, libre de malezas de difcil control,
(Cyperceas), alejado de plantas hospederas de insectos
transmisores de virus.
Debe tratarse antes de regar la semilla con el fin de
controlar malezas, nemtodos, hongos, bacterias y otras
plagas que afectan las plntulas. El rea debe prepararse
lo mejor posible y con anticipacin. Cuando el rea es
grande el lote de semillero necesita de aradas profundas y
nivelacin para facilitar el control de malezas y proveer a
las plantas de una buena cama que favorezca un
desarrollo radical fuerte y abundante.
Riego: En el campo varia de acuerdo con la textura del

(62%), Bolvar (21%), y Magdalena (17%) debido a su

localizacin cerca de los puertos.

Los suelos son de calidad franco o franco arcilloso o franco

arenosos, los cuales se aran con un mes de anticipacin a la
siembra y se rastrilla cerca de sta.
Semillero: El cultivo se desarrolla en suelos planos, sueltos sin
mucha sombra, con buena fertilidad. Se ara y rastrilla a una
profundidad de 25 cm. y se construyen surcos o eras de 1,20 de
ancho por 10 m de largo, separados 40 cm. En una hectrea
caben 7 eras. El control de malezas se hace quemando los
residuos de las cosechas, aplicando 30 litros de agua caliente con
Vapam y una libra de Bromuro de metilo por cada era. Utilizan
ocasionalmente compost para fertilizar.
Se utiliza 30 gramos (1 onza) de semilla en agua por dos eras, o
6-8 tareas o 500 m2 . Una hectrea es igual a 20 tareas para lo cual
se utiliza alrededor de 90 gramos de semilla. La era se cubre con
paja para conservar la humedad, la cual se retira a partir del da
10 o 12. La semilla germina entre 5 y 10 das despus de
sembrada. El semillero se debe regar 3 o 4 veces al da.
El trasplante se hace con las plntulas ms sanas y vigorosas de
ms o menos 45 das de edad, 20 a 25 centmetros de altura y el
grosor de un lpiz. Cada plntula se siembra a 1 m entre surcos y
0,5 m entre planta, con una profundidad de 15 cm apretando la
tierra a su alrededor. La resiembra se hace a los 3 o 4 das.
Recoleccin: Como en la siembra esta actividad est determinada
por la poca de lluvias. Se hace entre 6 y 10 de la maana o

suelo, disponibilidad de agua, rgimen de lluvias etc. Los

mnimos son de dos litros por segundo por ha, pero el
tabaco no resiste inundaciones mayores a cuatro horas.

despus de las 3 de la tarde, cuando las hojas se empiezan a

madurar por lo cual cambian de color verde a amarillo. La hoja se
coloca a la sombra mientras se hace la labor de ensarte y se
cuelga en el caney.

Caracterizacin Tecnolgica.
El virginia tiene caractersticas muy parecidas al tipo
negro, se cosecha con 18 a 24 hojas, lanceadas de textura
ms fina, su composicin qumica con respecto a nicotina
es inferior al tabaco negro y exige el curado artificial. El
tabaco Burley, produce entre 18 y 24 hojas y su
caracterstica principal es que son ovolanceadas, colores
canela, ms grandes, de textura semifina y se puede secar
al aire en caney.

IDEM.
En el caso de los tabacos negros la escasez de agua para riego se
ha convertido en una de las principales restricciones fsicas83.

La planta en ambos casos puede alcanzar una altura de

1,60 m, con 18 a 22 hojas para recolectar.
Requerimientos Agros climticos. A pesar que se adecua
a muchos ecosistemas, lo mejor es un rango de
temperatura de 10 a 32 C, una temperatura ptima de 22
C para germinacin. En crecimiento 28 C el da y 22 C
la noche. Se produce en varios pisos trmicos con
diferentes calidades de suelos y de clima que van desde el
nivel del mar con ms de 30 C, hasta alturas de 1,600
msnm con promedio de 20C.

82

CARACTERISTICAS Y ESTRUCTURA DE LA CADENA DE TABACO EN COLOMBIA

Camilo Barrios, Hctor Martnez
83

Acuerdo de Competitividad de la cadena productiva del tabaco en Colombia.

El tabaco produce buenas cosechas en pases de clima

calidos no hmedos, en suelos que estn entre 0 y 1500
metros sobre el nivel del mar y con temperaturas entre 20
y 32 grados centgrados. Para obtener una buena calidad
de le hoja es indispensable que la planta tenga una
adecuada exposicin a la luz solar82.

Tamao de las unidades productivas.

El Huila, se ha venido especializando en la produccin de
Virginia estufado, en explotaciones promedio de 3,5 has,
desarrollados por agricultores propietarios en un 50% y el
resto en arrendamiento. Tiende a crecer la modalidad del
arriendo y a bajar el tamao promedio de las
explotaciones, debido a la creciente inseguridad rural y a
las exigencias del cultivo en inversin y administracin.

La tenencia de la tierra es la aparcera, El tipo Cubita. Se

desarrolla en la costa atlntica en parcelas cuyo promedio oscila
alrededor de 1,0 ha por agricultor, en su mayor parte propietarios
El Tabaco Negro Tipo Garca, se desarrolla en reas promedio de
0,75 has por agricultor. La aparcera y arrendamiento de la tierra,
as como el trabajo familiar son caractersticas predominantes en
el cultivo. Muy pocos propietarios cultivan tabaco directamente y
en algunas zonas se presenta sub-aparcera.
En la aparcera, el agricultor pacta con el propietario de la tierra
el pago en especie o en dinero del 20% o del 25% de la
produccin resultante, dependiendo de los aportes que para cubrir
gastos del cultivo, haga el dueo de la tierra. El agricultor asume
la totalidad de los riesgos del cultivo, as como los impuestos y
cuota de fomento, por lo que su ingreso con frecuencia se reduce
a los jornales ganados con el cultivo y un excedente muy bajo.

Rendimientos:
Varan ampliamente entre regiones en razn a las
calidades de la tierra, la disponibilidad de riego y las
prcticas de cultivo adoptadas. Oscilan entre 1.5ton/ha, en
Boyac y Cauca, y 2,5 o 3,0 ton/ha en el Huila.

Oscilan entre 1.843 y 2.000 kilos nominales por hectrea lo cual

dara unos rendimientos entre 1.400 y 1.530 kilos por hectrea,
ms del 22% inferiores al promedio de los rendimientos del
tabaco tipo Garca.
Dichos rendimientos no tienden a aumentar por varias razones,

entre las que se destacan, la baja utilizacin de la capacidad de

siembra de las parcelas (16.000 plntulas por ha frente a 20.000
en otras zonas del pas), la baja utilizacin de insumos, la falta de
riego y la resistencia a modificar las prcticas de cultivo entre
otros.
Los rendimientos promedios de tabaco negro oscilan alrededor de
1.800 kilos por hectrea, 1.438 Kg. en Boyac y 1.932 Kg. en
Santander. Aumentaron en promedio al 1.5% por ao en los
ltimos diez aos. Estos rendimientos son superiores al promedio
mundial pero son inferiores a los registrados en pases
importantes productores como Brasil, China y Zimbabwe84.
Tendencia de los mercados.
La produccin es similar a la observada a comienzos de la
dcada pasada y se recupera despus de haber bajado a
menos de la mitad a mediados de los noventa.
Hay aumentos de virginia secado al horno, inducido por
la demanda creciente de cigarrillos suaves. Participaba
con el 32,5% en las compras nacionales de la industria a
comienzos de la dcada de los noventa y pas a
representar el 48% en los dos ltimos aos, en sustitucin
de los dems tabacos.

84

Tendencia decreciente del tabaco negro por: desestmulo que

originan los costos de produccin, bajos rendimientos, problemas
de calidad, difciles condiciones ambientales, pobreza de los
suelos y escasez de agua.

El Burle y permaneci en el 25% de las compras

nacionales.

La produccin de tabaco Cubita, se redujo a la tercera parte de la

registrada a finales de la dcada de los ochenta, y de las compras
reportadas por las comercializadoras un ao antes. Varios eventos
econmicos y sociales, han influido en la reduccin de las reas y
de la produccin como son: las dificultades asociadas con la
prdida de competitividad originada en la sobrevaluacin del
peso a mediados de la dcada pasada, altas tasas de inters y
precios a la baja en el mercado internacional.

Estos tipos de tabaco se complementan con importaciones

con el propsito de completar las ligas o mezclas para la
produccin de cigarrillos con destino al consumo interno

En cuanto al tabaco negro, la produccin del tipo Garca se

redujo en 2,28% durante el periodo. En zonas de Norte de
Santander y Tolima, donde tradicionalmente se cultivaba, se dejo

ACUERDO DE COMPETITIVIDAD DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL TABACO EN COLOMBIA

y para exportacin.
En el propsito de abrir mercados externos, han sido
importantes las alianzas con comercializadoras externas
bien posicionadas en el mercado.

de producir en la primera mitad de la dcada. Actualmente solo

se cultiva en Santander y Boyac, siendo el primero el mayor
productor con el 86% de la produccin total en el 2001.
La produccin de tabaco negro adicional a la que contrata y
financia la industria nacional de cigarrillos, podra aumentar en la
medida que los potenciales agricultores accedan a adecuadas
fuentes de financiamiento tanto para el cultivo, como para la
infraestructura que se requiere (caneyes, reservorios, etc),
programas de investigacin, capacitacin y transferencia de
tecnologa.

Canales comerciales.
El tabaco Rubio, Virginia y Burley son acopiados por
Coltabaco, Protabaco y Tabacos Rubios, a travs de sus
agencias locales utilizando contratos de produccin para
cada cosecha. Se orienta en un 87 % a la industria de
cigarrillos suaves en el pas y el resto se exporta.
Coltabaco acopia en Santander, Boyac y Norte de
Santander, Desvena, Clasifica y empaca en San Gil y
enva a Medelln.
Protabaco acopia en Santander, Norte de Santander y
Huila, enva a proceso de desvene y adecuacin a San Gil,
luego enva a Bogot a la planta de cigarrillos.
Tabacos Rubios acopia en Huila, Tolima, Quindo, Valle,
Boyac y Santander, enva a proceso a la planta de
Barranquilla, vende a la Indus tria de cigarrillos una parte
y otra parte la exporta a: mercados de Estados Unidos;

El tabaco negro del interior, tipo Garca, es acopiado

directamente por la industria de cigarrillos en sus agencias o
puestos de compra de Santander y Boyac.
Segn los datos de compra de la industria, Coltabaco y Protabaco
con base en los mandatos o contratos de siembra acordados con
los agricultores recogen y va a las plantas de desvenado y
adecuacin en San Gil.
Una vez desvenado, adecuado, y reempacado se manda a la
planta de Cigarrillos en Medelln en el caso de Coltabaco y a
Bogot en el caso de Protabaco.
Por su parte, las empresas de cigarros (alrededor de 48 en
Santander) adquieren tabaco negro Garca de Girn y los Santos
directamente a los agricultores, en la finca o en el mercado spot
semanal de Girn y de Piedecuesta, en Santander.

Centro Amrica e Islas del Caribe (Honduras, Nicaragua,

el Salvador, Aruba, Bahamas, Guyana, Surinam). A
Europa, especialmente, Blgica y Luxemburgo, Alemania
y Portugal; y a Australia y Venezuela.

En este caso, como sucede en los mercados Spot o de contado,

los precios de la hoja de tabaco presentan fuertes variaciones,
incluso en el mismo da del mercado, y una estacionalidad con
precios altos en los primeros meses del ao y bajos en el segundo
semestre, cuando se recolecta la mayor parte de la cosecha. En
los ltimos aos han aparecido nuevos comerciantes que
adquieren tabaco y desperdicios de tabaco, quienes exportan a
Venezuela, lo cual puede estar estimulando mayores
fluctuaciones en los precios del Tabaco en los mercados de
contado del rea de influencia de Bucaramanga.
Hay empresas en Santander y en Bolvar que fermentan y aejan
tabaco Garca, Cubita y pequeas cantidades de variedades
cubanas y Centroamericanas para la elaboracin de cigarros con
destino al mercado interno y externo. Entre las empresas pioneras
en la elaboracin de cigarros puros para el mercado nacional y de
exportacin se encuentran Monseor, Puyana, Cigacol y
Universal en Santander, la Cava del puro en Bolvar, y Cigalia en
el Valle del Cauca, importa capas de Centro Amrica para la
produccin de cigarros finos con destino al mercado externo. La
produccin de capas apenas se est empezando con un proyecto
piloto en Santander, con la financiacin del Ministerio de
Agricultura y la participacin de la Corporacin Colombia
Internacional, Colciencias, Corpoica, expertos extranjeros y
varios agricultores.
El tabaco negro tipo cubita es adquirido en las zonas de
produccin por las comercializadoras internacionales de acuerdo
con los contratos de siembra, realizados en forma directa o a
travs de intermediarios. El pago se hace de contado en la planta
de recibo, descontndole el saldo del crdito otorgado para el

desarrollo del cultivo.

En 1999 y 2000, el 60% de la produccin de tabaco negro tipo
Garca fue adquirida por Coltabaco y Protabaco con destino a la
produccin de cigarrillos, y el 40% restante, fue adquirida en su
mayor parte por empresas que elaboran cigarros criollos o
Chicotes ubicadas en Bucaramanga, Piedecuesta y Girn, y una
parte por comerciantes independientes para su exportacin. En
los ltimos aos, se han venido registrando exportaciones de
tabaco y desperdicios de tabaco negro probablemente con tabacos
de la costa y de Santander.
Valor agregado: Incluye las prcticas de recoleccin en el
momento que las hojas estn fisiolgicamente maduras y
uniformes, el transporte al sitio de curacin, amarre del
tabaco y cargue de las instalaciones de beneficio en el
caso del Virginia que se cura en horno.
En Burley la recoleccin se hace hoja por hoja
empezando por las primeras de la posicin ms baja de la
planta, en plantaciones pequeas y con hachado en las
grandes. Este mtodo consiste en cortar la planta desde su
base una vez est fisiolgicamente
madura,
aproximadamente a los 90 a 130 das despus del
trasplante. Antes de cortar, se hace 1 o 2 pases de
recoleccin para aprovechar las posiciones bajas y poder
esperar que maduren bien las ms jvenes de la posicin
alta.
Luego del transporte al caney se hace la seleccin, el
ensarte de cerca de 50 hojas por metro y la colgada o

Curacin: Sigue al ensarte y se cumple en el caney en un periodo

de 15 a 20 das antes de salir al mercado. El caney se construye
en la costa con palma amarga sobre horcones de madera y piso de
tierra y se divide en camarotes. Para una ha se requiere uno de 14
m de largo por 5 de ancho, dividido en 4 camarotes de 3,5 m cada
uno. Las sartas de cabuya se colocan 20 cm una de otra quedando
el pice de las hojas a un metro de la tierra. En una cabuya caben
entre 200 300 hojas segn la clasificacin. La hoja est seca
cuando la nervadura se quiebra al tratar de doblarla. En poca de
invierno el secado se ayuda con fogones.
Empaque; una vez curado el tabaco, se baja del caney y se
empaca en mazos (un mazo por cabuya de ensarte). 30 o 40
mazos de una misma calidad se empacan en un fique de 2 m de
largo por 1 metro de ancho, el cual pesa entre 70 y 100 kilos de
tabaco curado.
La hoja de tabaco negro tambin es utilizada en fresco para la
elaboracin artesanal de cigarros criollos, para consumo en el

carga del caney para el proceso de secado o curado.

El tabaco Virginia (Llamado estufado y Flue Cured en
otros pases) se cura o seca en forma artificial con aire
caliente proporcionado en forma indirecta esencialmente
en hornos, en los cuales se puede controlar la temperatura
y la humedad para buscar la calidad deseada de la hoja.
Este proceso es ms costoso, pero se ejecuta en cerca de
100 horas (5 das), frente a 25 a 40 das que demora el
curado en Caney de los dems tabacos. Resulta ms
costoso el Virginia debido a que su curado o secado se
realiza por sistemas artificiales en hornos mientras que en
el caso del Burley se realiza al aire en ramadas o caneyes
cuya inversin en construccin y mantenimiento es muy
baja. Esta diferencia hace que el ciclo para el agricultor
del virginia sea ms corto entre 30 y 45 das que para el
de Burley.

territorio nacional a travs de distribuidores y/o ventas directas a

tiendas y supermercados. Algunas fbricas venden cigarros para
Venezuela y otras para Ecuador. La elaboracin de los cigarros se
hace directamente en las fbricas y mediante contrato con
microempresas familiares (alrededor de 300 fabriquines
localizados en Piedecuesta y Girn).

Aspectos Sociales. En Colombia como en el resto del mundo, el tabaco es importante por:
Generacin de empleo e ingresos rurales, pues ocupa 230 jornales por hectrea. Al
convertir a empleos estables durante los seis meses de la cosecha, la finca tpica genera
2.5, es decir, empleo para el propietario, la seora y uno de los hijos. En total segn el
rea cultivada en el 2002 los empleos que impulsa el tabaco superan los 21.000 en un
semestre de la cosecha, ms 4.600 de la industria, en total 25600.
Es cultivo ancestral en las regiones donde se desarrolla y puede calificarse como una
actividad herencial en nuestro medio, es un cultivo que bien administrado puede ser
empresarial con baja inversin, alto volumen de impuestos para los Departamentos y
divisas mediante las exportaciones de tabaco en rama como de productos procesados. La
industria manufactura del tabaco genera tecnologa, empleo y contribuye a generar
ingresos en las zonas rurales en la medida que apoya la produccin de la materia prima.
Adems, el sector del tabaco dinamiza otros sectores como la industria grfica, de cartn,
publicidad, mercadeo, el transporte y dems medios de comunicacin, y es la base
econmica de las regiones donde se desarrolla.
Tambin tiene problemas sociales que es conveniente mencionar:
Efectos nocivos para la salud y altos gastos por campaas en contra de su consumo, bajo
nivel de educacin de los productores y sus familias, factor que limita el mejoramiento en
tecnologa y productividad, por obstculos de comprensin y asimilacin. La posibilidad
de mejorar esta situacin tropieza con la edad de la poblacin tabacalera que es el 60%
mayor de 40 aos, el 25% entre 18 y 39 aos y el 15% en edad de estudiar.
Los mayores de edad son los propietarios de las finc as tabacaleras y es poco probable
concertar con ellos estrategias educativas, as sean informales, tendencia a ocupar la niez
en los trabajos. Algunas actividades como semillero y empaque, se confan a hijos en
edad de estudiar, sin una remuneracin, pero adems con el riesgo de desercin escolar,
las relaciones entre agentes son inseguras. En la dotacin de materiales para siembras no
hay garanta de efectividad, en los transportes hay altas prdidas y en el secado en horno
es usual la queja por cambios de una materia prima por otra, estndares de calidad
dispersos, (entre 20 y 36 tipos de tabaco) hacen complejo el proceso y desestmula los
productores cuando no tienen representacin en le dictamen, el medio ambiente no es una
prioridad en los sistemas productivos.
Empleo. En el cuadro se referencia la comparacin de superficie, produccin,
rendimientos y empleo por grandes zonas tabacaleras:

ZONA

ZONA NORTE

ZONA ANDINA

ZONA DEL
CAFETERO

TOTAL

EJE

Variable

1991

2002

Superficie

9501

4269

Produccin

13392

8353

Rendimiento
Superficie
Produccin
Rendimiento
Superficie
Produccin

1,41
13127
20929
1,59
5
17

1,96
10305
21182
2,06
148
299

Rendimiento
Superficie
Produccin

3,40
22.633
34.338

2,02
14722
29834

Rendimiento

1,52

2,03

Jornales por
hectrea.
200

Empleos directos
semestre.
4878

280

16488

240

202

256

21568

El tabaco genera 21.568 empleos estables en el pas85. Estos empleos tienen el carcter
de ser parciales para los grupos de productores que trabajan estas actividades. En otras
palabras las oportunidades de ocupacin e ingreso que generan son superiores a la cifra
mencionada en razn a que por su naturaleza la ocupacin en estos productos transitorios
supone que los campesinos diversifican para completar sus ingresos ocupndose en
oficios complementarios agropecuarios o no agropecuarios, pero que el tabaco y otros
transitorios son fundamentales para alcanzar su ingreso base.
Medido por la generacin de empleo la zona andina es la ms importante con el 76%, le
sigue la zona norte con el 23% y por ltimo el eje con el 1%.
Una reduccin en el precio del tabaco significa entonces un deterioro del ingreso de
21.568 familias, que puede colocar por debajo de la lnea de pobreza a una fraccin
significativa de ellas, efecto probablemente ms importante que el nmero de empleos
perdidos directamente.
En estos casos, la reduccin de precio se traduce en prdida de empleos, pero la mayor
parte de stos son ingresos complementarios de familias campesinas. Adicionalmente en
las medidas de poltica comercial debe evaluarse el impacto con la poltica tributaria que
se aplica alrededor de este cultivo.86
85

Se calculan 174 jornales como equivalente de un empleo estable, con valor promedio de $12.000 por
jornal.
86
Aportes parafiscales y estructura Impositiva de la cadena de tabaco. La cadena de tabaco es
importante generadora de aportes e impuestos para la Nacin y los Departamentos. Los principales aportes e
impuestos vigentes para este sector son los siguientes:
1) Retencin en la fuente del 1,5% sobre el tabaco en rama que vende el agricultor y corresponde a un
anticipo de impuesto sobre la renta.
2) Los agricultores, deben pagar el 2% del valor del tabaco en rama vendido, como cuota parafiscal; Los
recursos son manejados por Fedetabaco para invertir en proyectos que beneficien el mismo sector (Ley 534
de 1999).

Segmentacin de la cadena. La cadena productiva del tabaco est conformada por:

Los industriales importadores de semilla que venden los materiales, pero el riesgo de
plantulaje lo asumen los pequeos productores.
los agricultores, ms de 12.000 que cultivan alrededor de 10.453 hectreas en Santander,
Boyac, Norte de Santander, Huila, Tolima, Quindo y Valle del Cauca en el interior del
pas; y 4.269 hectreas en Sucre, Bolvar y Magdalena en la costa atlntica. Ellos poseen
la tierra y adems se dedican a la instalacin y manejo de semilleros individuales
asumiendo altas prdidas por desercin y baja calidad.
Productores arrendatarios, socios capitalistas, o aparceros que no poseen los factores, pero
que se vinculan por cosecha, sin comprometerse con la sostenibilidad de los factores de
suelo y agua; las cooperativas de agricultores cuya labor esencial se ha orientado a apoyar
la comercializacin de tabaco; los dueos de de los hornos para secado de burley y
virginia y las empresas de transportes, los cuales se llevan ms o menos el 25% del costo
de la materia prima. Contribuyen con el incremento de los costos por grandes deterioros a
la hoja. Tambin trabajan con procedimientos inseguros y de poca confiabilidad para los
productores, ya que adems de ser propietarios de los hornos y de los equipos de
transporte son productores interesados en el negocio, competidores en potencia de ol s
pequeos.
las Comercializadoras Internacionales que contratan la siembra, acopian y adecuan el
tabaco de la Costa Atlntica para exportarlo: C.I. Espinosa Tabacos S.A., C.I. Tairona
S.A., asociadas en ASOTABACO y la Casa ADFA; comerciantes y acopiadores
independientes que actan esencialmente en la costa y en Santander; la industria nacional
de cigarrillos conformada esencialmente por COLTABACO S.A. y PROTABACO S.A; y
Tabacos Rubios S.A. dedicadas a contratar la produccin de tabacos para consumo
nacional o exportacin. Se encargan del control de calidad con una metodologa compleja
y dbil tcnicamente ya que la calificacin se delega en un trabajador dependiente de la
misma compaa.
La cadena del tabaco se desarrolla desde hace cinco aos por medio de agricultura por
contrato, con interconexin de bienes y servicios donde la industria suministra las
semillas y los insumos, el productor coloca su tierra, el agua y la mano de obra y la
3) Impuesto al consumo de cigarrillos del 55% del precio de venta en puerta de fbrica al detallista en la
siguiente forma: a) Para los nacionales la base corresponde al precio facturado a los expendedores en capital
de departamento donde se encuentra la fbrica, excluido el impuesto; b) Para los importados, la base es el
valor en aduana ms aranceles, adicionado con un margen equivalente al 30%. Estos recursos van para los
departamentos. Est excluido el chicote de tabaco de produccin artesanal (Ley 488 del 24 de diciembre de
1998).
4) Un impuesto de 10% sobre los cigarrillos para apoyo del deporte en los departamentos.
5) IVA del 16% con destino al fisco nacional.
6) Arancel para los productos importados con destino al fisco nacional, del 20% sobre el precio CIF para los
cigarros y cigarrillos, del 15% para el tabaco en rama desvenado y del 10% para el tabaco sin desvenar.

industria espera en sus bodegas el tabaco curado as sea en caney o en horno. Es decir,
que hay contratos para intercambio de bienes y servicios pero desafortunadamente no hay
disminucin ni compartimiento de riesgos ya que todos los riesgos son asumidos por los
productores87.
La industria de tabaco se caracteriza por:
a) Es intensiva en el uso de capital. El valor agregado por trabajador es 2,5 veces superior
en esta industria con relacin al promedio manufacturero. La remuneracin a los
asalariados represent el 15,8% del valor agregado en la industria de tabaco.
b) Es intensiva en la utilizacin de insumos de origen agropecuario. Las materias primas
de origen nacional representan ms del 90% de bienes intermedios, sobre todo de tabaco
producido por pequeos agricultores.
c) Es importante generador de impuestos directos e indirectos. Del valor final del
cigarrillo, el 37% corresponde a impuestos para la Nacin y los Departamentos.
Durante 1992-2000 el valor agregado como porcentaje de la produccin bruta creci en
1,95 % anual, en promedio fue de 56%. En 1992 el valor agregado rondaba el 52% de la
produccin bruta, en el 2001 este porcentaje alcanz 57%.
III. Competitividad del tabaco.
Costos de Produccin. Los datos disponibles de la diferentes fuentes son muy diversos y
en algunos casos contradictorios. El tema aconseja un anlisis detallado por regiones,
basado en el costo de producir una tonelada de tabaco en las dos variedades existentes. La
imprecisin y diversidad de datos al respecto limita la calidad del resultado, pero al
menos permite ilustrar la metodologa. En negro el precio ms bajo se logra en el
departamento del Santander $2.469.000/tonelada, le sigue Boyac cerca de $3.317.000.
En tabaco rubio los menores costos se dan en el departamento del Huila alrededor de
$3.042.000, en Santander con $3.241.000, y lo ms costoso Tolima $3.573.00088.
En la composicin de los costos por factores productivos que aparece en el cuadro
siguiente se tiene lo siguiente:
Mano de obra para tabaco rubio, representa entre el 31% y el 46% del total. En negro
representa el 52%.

87

Hay algunas excepciones en los departamentos del Santander, norte de Santander y algunas partes de la
costa donde no existen este tipo de contratos y el tabaco se negocia con el mejor postor en el mo mento de la
cosecha. Cuando nos referimos a productores es una categora ajustada a la cadena y por lo tanto incluye:
propietarios de tierra que cultivan directamente; arrendatarios que cultivan sin ninguna relacin de negocios
con el propietario; socios en contratos de aparcera donde hay un socio capitalista que acuerda con el
propietario de la tierra para realizar el negocio conjuntamente pero en condiciones desventajosas para el
propietario; y socios que van asumiendo todo el negocio con acuerdos de utilidades al partir.
88
Se han utilizado datos del Banco Agrario, y de la Encuesta Nacional Agropecuaria.

Los insumos ocupan el 10% en el rubio de Huila, el 12.2% de Santanderes y el 14.7% en

Tolima. En el negro el 11.7%.
Para maquinaria en rubio se emplea el 0.7% en Huila, en y Santander y Tolima la
respectiva inversin no pasa del 1.1%. En negro ocupa el 1.05%.
Renta de la tierra, en rubio los costos van del 19.4 al 28.9%, en negro son del 26.6%.
Los costos para anlisis de competitividad. Una revisin aproximada de costos para medir
la competitividad, requiere ajustes a la informacin utilizada del Banco Agrario, con el
fin de calcular el costo total de la materia prima ubicada en el sitio de proceso o de
consumo. A los costos convencionales es necesario adicionarles tres aspectos:
El efecto por las mermas en el transporte de la produccin, ocasionadas por la
disminucin de la humedad, o prdidas en el cargue y descargue. Se estim en un 3% con
base en informacin de empresas transportadoras.
Los costos por transporte a la industria. Este ajuste se realiz mediante la asociacin entre
las zonas productoras y los centros de proceso o consumo, con el supuesto que la materia
prima se conecta geogrficamente con las Ciudades de ms alto consumo.
Se calcul con base en el precio tomado del peridico Portafolio sobre tarifas de
transporte de carga por carretera. Se tomaron entre la capital del departamento productor
y la Ciudad principal de industria o consumo ms cercana, as: a Barranquilla se llev la
produccin de la Costa Atlntica; a Bogot se llevan los tabacos de Santander, Boyac y
Huila; a Cal lo producido en el Valle.89
El ltimo ajuste se refiere al costo de oportunidad a que puede aspirar el productor por
participar en el negocio. Se estim en el 10%.
Este nuevo costo se acerca al precio esperado de mercado nacional y da como resultado
que producir una tonelada de tabaco puesta en la industria colombiana, cuesta para el
rubio entre $3.67 y $4.32 millones, y en negro entre $3.0 y $4.0 millones.
La estructura de costos comparada por tipo de tabaco es la siguiente:

89

Por su baja importancia no se tuvo el Eje Cafetero.

COSTOS TONELADA POR REGIONES 2002. (millones de pesos)

TIPO

Negro

Rubio

Maqu
inaria
y
Trans
porte

Asist
encia
Tcn
ica

Arrien
do
Tierra
y
Agua

Trans
a
centro
de
consu
mo

Costo
s de
transa
ccin

Costo
Oport
unida
d

62

247

247

3025

3317
3281

31
62

332
344

332
328

4011
4015

77

3042

49

274

304

3669

135

3573

36

357

357

4324

R/t
o

Ins
um
os

Santander
Boyac
Santander

1,9

1272

290

26

45

657

87

93

2469

1,4
1,5

1708
1638

389
400

35
33

60
69

882
846

117
151

125
144

Huila

2,8

935

300

21

37

591

81

Tolima

1,6

1636

525

38

65

1034

142

100
0

Inte
rese
s

Ton
en
Finc
a.

Man
o
obra

REGIN

Se
ca
do

Admini
stracin
y
gerencia

Tota
l

Precio externo vs. Precio interno para Colombia 90. Revisado en 12 aos 1991-2002,
hay una coyuntura que acerc los dos precios en 1994-1995. El precio Internacional baja
desde 1998, esencialmente como consecuencia de las sucesivas devaluaciones del peso,
hasta ubicarse en la franja de US $2000-3000 a mediados del 2000. El precio nacional
tambin baja levemente en dlares, y an conserva una pequea ventaja para resistir la
entrada de tabacos, pero cada vez se amenaza esta posicin frente a su competidor ms
cercano como lo es Brasil.
La formacin de los precios del tabaco en Colombia sigue la tendencia mundial, y
presenta diferencias con relacin a los dems productos agrcolas, la demanda se controla
por los compradores, no se transa en bolsa y predomina la produccin por contratos de
corto plazo.
El precio del tabaco en rama es definido para cada cosecha en los contratos de compra
entre industriales o comercializadores, y los agricultores, a partir de las condiciones de
competencia de los cigarrillos, cigarros y otros de consumo final. El precio definitivo
recibido por cada agricultor depende del tipo de tabaco, su calidad y condiciones de
humedad e impurezas que tenga en el momento de la entrega.
Tabacos con valor agregado (bienes intermedios). Comparacin de
precios nacionales vs Precios internacionales.
6000

5000

US$

4000

3000

2000

1000

0
1991

1992

1993

1994

1995

1996

Tabaco US$ Brasil

90

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Tabaco Nacional US$

Se calculan los precios internacionales con base en el volumen y el valor de las importaciones de tabaco
rubio provenientes del Brasil. Observatorio de cadenas.
Los precios nacionales se adicionan con el 51% ndice tcnico de industrializacin para comparar con las
importaciones del Brasil. Estos precios se convirtieron con el precio del dlar a diciembre de cada ao, fuente
Banco de la repblica.

Precio externo vs. Costos internos por regiones. Miremos la competitividad comparando el
precio de importacin del Brasil y el costo interno para tabaco procesado colocado en el
mismo centro de consumo. Los precios importados se calculan tomando el precio FOB
Brasil, con los siguientes ajustes para ubicarlo en trminos comparativos colocados en
Bogot, que es el mismo centro de consumo donde se clculo el precio nacional:

flete a puerto colombiano, se adicionan US $12 para ubicar el producto en

Barranquilla o Buenaventura.

Transporte interno del puerto a cada centro de consumo con base en las tarifas de
transporte de carga terrestre.

Se adicionan costo de transaccin como seguro a la carga, formalizacin de

contratos, mermas por cargue y descargue.

El precio nacional se calcula con base en el costo nacional de competitividad para tabaco
procesado antes mencionado, aadiendo costos de transporte hasta Bogot como ciudad
ms prxima. El resultado se traduce a US$ utilizando la tasa de cambio promedio del
ltimo trimestre de 2002 con base en datos del Banco de la Republica91.
La grafica compara los costos nacionales a la tasa de cambio comentada, contra los
precios de importacin.

91

$2.791

Tabaco con valor agregado ( bienes intermedios). Comparacin de costos

nacionales vs Precios internacionales.
6000

Inter. Bogot.

5000

Inter. en Cali.

US$

4000

Inter. en
Barranquilla
Inter. en
Medellin

3000

Santander US$
2000

Huila US$
1000

Tolima US$
0
1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Efectos e impactos probables de la poltica comercial. La actividad tabacalera ha avanzado

en la bsqueda de los niveles de competitividad. De esta microeconoma dependen 21.568
familias de pequeos campesinos que de acuerdo con lo analizado en este documento han
intentado modificar su ocupacin pero han tenido que volver a vincularse a la produccin.
Hay 35 Municipios caracterizados por alto NBI, pobreza e ndices bajos de alfabetizacin
que tienen proyectados su empleo, ingresos y tributos con base en la actividad.
Como se consignar en la parte de recomendaciones la poltica comercial puede
articularse con la poltica sectorial para invertir en correctivos para reorganizar la
produccin empezando por los tabacos rubios que se pueden desgravar primero y
siguiendo por los tabacos negros que requeriran de mayor tiempo para competir.
Las inversiones se orientaran a la construccin de unidades productivas con economas de
escala de aproximadamente 10 hectreas de produccin, con una batera de hornos para
secado artificial y unas inversiones en reservorios o pozos profundos que provea de agua
en pocas deficitarias.
Este producto es un clsico ejemplo de las negociaciones bilaterales o multilaterales donde
la desgravacin se tiene que acompasar con la disminucin de subsidios y apoyos directos
e indirectos de los grandes productores como EEUU.

Para precisar el riesgo que supone la importacin de tabaco, en caso de reducir

protecciones y permitir un menor precio, se construy la siguiente tabla bajo dos
supuestos:
Suponiendo que la tasa real de cambio permanecer en el futuro en un nivel igual al
alcanzado en el ltimo trimestre de 2002, y que las fluctuaciones de precio internacional
en el pasado pueden ser un buen indicio de las que podrn sobrevenir en el futuro.

REGIN

ZONA NORTE
ZONA ANDINA
ZONA EJE CAFETERO
GRAN TOTA L

Cantidades en riesgo en la regin.

(Miles)

% proteccin necesaria frente a

precio
internacional
mnimo
observado en los ltimos:

Hectreas

Empleos

5 aos

10 aos

4269
10305
148
14722

4878
16488
202
21568

-26
-33
-20

-31
-37
-26

Fuente: Banco Agrario, IMF Commodities prices dater, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

En la transicin, la poltica puede buscar la generacin de semillas nacionales y de

plantulajes que sean ms eficientes y homogneas, ya que segn lo analizado la diversidad
de la materia prima es uno de los cuellos de botella severos en la cadena.
El panorama general que resulta de la caracterizacin se presenta ordenado en un paralelo
tipo DOFA:

Problemas de la cadena.
Alto microfundio que impide
programar rotacin de suelos y es
imposible reunir las economas de
escala para la competitividad del
tabaco que segn los costos y la
articulacin con el secado y la
industria. Es conveniente manejar
unidades entre 1 y 2 hectreas para
rubios y 1 hectrea para negro.
Segmentacin que existe entre la
industria como proveedora de
materiales para siembra, y los

Recomendaciones.
Discutir con los productores e impulsar
pequeas organizaciones bsicas donde
no haya necesidad de fusionar la
propiedad de la tierra, sino de
organizar la produccin bajo las
mismas opciones tecnolgicas y
compartir los procesos de valor
agregado como secado, empaque,
transportes y control en la definicin
de las calidades ante la industria.
La industria por su categora y nivel de

productores como administradores de

los semilleros. Es una divisin del
trabajo que esta arrojando prdidas
por que los semilleros a nivel de
finca resultan costosos por la
desercin y la baja calidad de las
plntulas. De igual forma lo que se
ve es que la heterogeneidad en la
calidad el tabaco es causada en buena
proporcin
por
las
diversas
tecnologas que se manejan en los
semilleros.
Hay un riesgo delicado en las zonas
tabacaleras que no se encuentra
documentado suficientemente. Se
refiere al problema de vientos que
por la topografa adecuada (de 200 a
1500 msnm) donde se encuentran
zonas planas y laderas en corto
espacio, las corrientes de viento son
en diferentes direcciones y afectan
por deshidratacin las hojas de
tabaco y bajan sensiblemente los
precios por mermas en calidad.
Las formas de vinculacin de la tierra
a la economa tabacalera estn
generando alto deterioro en los
suelos.
Graficas
como
el
arrendamiento o la aparcera pueden
ser tiles coyunturalmente pero se
diluye el compromiso de construir
suelos y de remover las socas del
tabaco lo cual es altamente
perjudicial.
El tabaco requiere planearse,
operarse y financiarse como un
sistema productivo equilibrado donde
genere
empleo
e
ingresos
semestrales, pero otros renglones

conocimiento e informacin, puede

asumir las actividades del plantulaje, la
asistencia tcnica en finca y disminuir
los parmetros en las clases del
producto para hacer ms entendible y
menos conflictiva la medicin de
calidad. Adicionalmente la industria
puede fortalecer la entrada a mercados
de valor agregado con cigarros,
cigarrillos o puros procesados en
Colombia.
En los primeros aos de la transicin a
industria debera gerenciar semilleros
de gran escala por cluster, por ejemplo
un gran semillero en el Tolima, otro en
el Huila y otro en Santander. Entregar
las plntulas seleccionadas para bajar
los riesgos en los tipos y calidades de
tabaco producidos y cobrarlas con un
porcentaje de la produccin.
Mapificar los vientos y planear
barreras cortavientos. A corto plazo
con frutales o pltano, a mediano con
maderables, cacao y caucho.
Modificar los trminos contractuales
con que se viene trabajando. Los
contratos debern ser a mediano plazo
por
sistemas
productivos
con
combinacin de cultivos, con sanciones
por el mal uso de los suelos y con
retencin de utilidades para garantizar
la remocin de la soca del tabaco.
Mejorar en aspectos de Investigacin y
Transferencia de Tecnologa como:
Ms seguimiento a la produccin de
semilleros flotantes, adoptar que se haga
anlisis de suelos a los tabacaleros para
un uso eficiente de los fertilizantes, usar

como el maz, la soya y algunos

frutales recuperen suelos, agua y
conserven el medio ambiente.
Hay transferencias efectivas de rentas
en la cadena. Adems de las
sealadas para los semilleros, los
transportes y el secado en hornos o
caneyes son actividades que estn
erosionando los ingresos de los
productores. La situacin se agrava
por problemas ticos y de
desconfianza entre los agentes.
La relacin proveedores industria
carece de mecanismos concertados
para la evaluacin de la calidad del
tabaco a la entrada de las bodegas del
industrial. Esta falta de arbitrajes o
de mecanismos conciliatorios puede
desestimular
los
pequeos
inversionistas.
Si bie n la mano de obra que genera el
tabaco es alta, no se encuentran
argumentos para afirmar que es
adecuadamente remunerada en el
caso de las seoras, jvenes e incluso
de la niez que esta vinculada a la
actividad.
En los documentos revisados se
evidencia que el problema del
contrabando ha sido controlado pero
aun pesa en la problemtica, en
especial, parece que la entrada de
productos por la frontera con
Venezuela est afectando seriamente
el negocio.
Los bajos niveles de educacin en la
mayor parte de las zonas tabacaleras,

tcnicas integradas sostenibles para

reducir el uso de fertilizantes e insumos
de sntesis qumica, en preparacin y
manejo de suelos y del agua,
mejoramiento de los canales de agua
que son tomas de conduccin a campo
abierto.
Investigar y mejorar los hornos de
secado en especial aplicar los principios
cientficos de la hornilla panelera de la
cmara wark para hacer ms eficiente el
uso del combus tible de carbn o lea y
reducir la emisin de CO y de los costos
en la curacin.
Desarrollar Investigaciones y adoptar
tecnologas para el uso de traccin
animal para reducir el nmero de
jornales,. igualmente para los procesos
de cosecha y postcosecha en lo referente
a las clasificacin
Desde el punto de vista gremial a pesar
de que existe la Asociacin de
Tabacaleros y Pequeos Productores de
Tabaco de Garca Rovira ASPTAPGAR
afiliada a FEDETABACO, y procura
traer nuevamente los recursos del fondo
en inversiones, falta ms participacin
activa y capacitacin organizacional de
los tabacaleros.
En cuanto a FEDETABACO debe crear
su Departamento Tcnico y de
Investigacin para difundir y hacer
transferencia con el personal idneo y
calificado para no dejar exclusivamente
la asistencia tcnica en la industria.
FEDETABACO como gremio y
Federacin debe fortalecerse ms en la

constituyen serio limitante para el

mejoramiento de la produccin,
recoleccin y beneficio del tabaco,
fundamentales para el logro de una
buena calidad y rentabilidad para el
agricultor.
La planeacin tabacalera no se
articula con importantes programas
de conservacin y recuperacin de
cuencas hidrogrficas, programas de
reforestacin y rotacin de cultivos,
lo cual sumado a las pobres
condiciones econmicas de las
familias, y al sistema de aparcera
predominante en algunas zonas, estn
contribuyendo a un mayor deterioro
de suelos y del medio ambiente. En
varias regiones, especialmente de
Santander, se encuentran zonas con
suelos altamente degradados, cuya
recuperacin es casi imposible. En el
Huila se puede presentar lo mismo.
El sector del tabaco carece hasta el
momento de sistemas apropiados de
informacin
permanente,
que
permitan conocer su desarrollo,
problemas,
fortalezas
y
oportunidades. Hay poca informacin
disponible
y
confiable
sobre
produccin,
reas
actuales
y
potencialmente
utilizables,
rendimientos, costos de produccin,
precios de los insumos y de los
productos, calidades, y tendencias
etc.

direccin de la poltica agropecuaria de

este sector que logre sentarse a negociar
el precio de la hoja con la industria en el
Ministerio de Agricultura.
Buscar el mecanismo para que haya el
seguro de cosecha y sea asequible al
pequeo productor.
Buscar que si se reforman los hornos de
secado por medio del Fondo se financie
estas reformas y se tenga acceso al ICR.
Erradicar el monocultivo, actividad
agropecuaria, si es del caso buscar
apoyo de las entidades de medio
ambiente para que se expidan
directivas en este sentido. Hacer
modelos de devaluacin financiera y
econmica a precios sombra para
demostrarles a los productores las
ventajas de producir con sostenibilidad.
Los productores de tabaco en sistemas
productivos con cereales u otros, deben
buscar su intervencin en otros
eslabones de la cadena, pero como
mnimo se deben manejar bajo una
misma administracin la produccin,
seleccin,
empaque,
secado
y
transporte.
Los contratos de provisin de materia
prima deben trascender de una cosecha
a
constituirse
en
relaciones
contractuales de mediano plazo,
mnimo cinco cosechas. En estos
documentos se debera equilibrar la
calificacin de las calidades del
producto buscando siempre que la
revisin y apoyo empiece desde las
fincas y no en las instalaciones

industriales. Las controversias ser

resolveran por arbitrajes tcnicos
rpidos.
Llevar registros es una practica
gerencial que sera t il para conocer
efectivamente si la remuneracin de la
mano de obra cerealmente conveniente.
Por los documentos analizados hay una
dedicacin masiva de todos los
miembros de las familias al trabajo
pero no es claro que a todos se les
remunere el servicio. Prohibir y
sancionar si es del caso la ocupacin de
la niez en las actividades.
Solicitar a la DIAN apoyo y medidas
coactivas para castigar las prcticas de
contrabando.
Se deben buscar liderazgos entre los
productores para que transfieran las
prcticas tecnolgicas. Es urgente
iniciar programas de mejoramiento
continuo de la calidad y de la
productividad que contribuya a mejorar
la competitividad de la cadena.
Deben ahondarse los esfuerzos
liderados por Coltabaco y Protabaco en
la
investigacin,
desarrollo
e
introduccin de nuevas variedades de
tabaco que sean altamente competitivas
agronmica,
ambiental
y
econmicamente,
con
menores
contenidos
de
alcaloides,
ms
resistentes a las plagas y las
enfermedades. Adems se deben
buscar
y
comercializar
usos
alternativos para el tabaco, como
quiera que de la planta del tabaco se
pueden obtener aceites, aromas,

substancias qumicas y protenas que

pueden ser aprovechados en mltiples
industrias, como la farmacutica, la
qumica, la de perfumes y alimentos.
Al igual que en toda la agricultura
colombiana es importante sistematizar
las fincas y los procesos.