Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
................................................................................................................................
Prsentation et analyse
G
G
G
G
G
.........................................................
12
.....................................................
..................
17
20
G
G
G
G
G
G
Responsable de Rdaction
Hanane BOUJENDAR,
Chef de la Division de la Communication
et de lInformation
Infographie
Abdessamad BOUNNAR
Impression
DAAG
Diffusion
Hanane HALOUACH, Khalid SOUISSI
43
Discussions au Parlement
G
Point de vue
G
G
G
Avant-propos
a Loi de Finances pour lanne 2014 trouve ses fondements dans les Hautes Orientations Royales
et dans les engagements pris par le Gouvernement dans le cadre de son programme. Dans ce
sens, elle constitue une tape de plus vers la consolidation du processus ddification dune
socit quilibre, stable, solidaire et prospre.
Elle intervient dans une conjoncture conomique internationale marque par un redressement graduel de la croissance conomique mondiale partir du second semestre de lanne 2013. Au niveau
national, le contexte est marqu par les rsultats encourageants raliss durant le 1er semestre de
lanne 2013, se matrialisant notamment travers le rendement du secteur agricole, la performance
des Mtiers Mondiaux du Maroc et la hausse des investissements directs trangers.
Lconomie nationale a ainsi enregistr au second semestre 2013 une croissance de lordre de 5,1%
aprs 2,7% durant la mme priode une anne avant. Elle reste nanmoins fragile au regard du
volume de la dette et du dficit budgtaire qui psent de tout leur poids sur le financement de
lconomie.
Pour dpasser ces contraintes, la Loi de Finances pour lanne 2014 sest inscrite dans une vision
globale et intgre, base sur des objectifs ralistes, un plan triennal visant ramener, de manire
progressive, les principaux indicateurs macro-conomiques des taux raisonnables, fixs pour cet
exercice 4,2% de croissance et 4,9% du PIB pour le dficit budgtaire.
Le Gouvernement sattachera ainsi poursuivre ldification institutionnelle et acclrer les rformes
structurelles, stimuler la croissance, soutenir linvestissement et promouvoir lemploi, renforcer les
mcanismes de solidarit et de la cohsion sociale et spatiale et enfin matriser le dficit budgtaire.
Sur le volet dification institutionnelle et rformes structurelles , le Gouvernement entreprend de
mettre en uvre les dispositions de la Constitution travers les lois organiques et dacclrer le rythme
des rformes structurelles, notamment celles de la fiscalit, de la compensation et des retraites.
Sagissant du soutien linvestissement et de la stimulation de la croissance, le Gouvernement sengage achever la mise niveau des grands quipements et infrastructures tout en garantissant un climat favorable lattraction des investissements productifs. Le soutien des PME et lamlioration de
leur comptitivit sont galement au programme.
Autre orientation majeure de la LF 2014, le renforcement de la solidarit et de la cohsion sociale et
spatiale sera consacr par une meilleure coordination des programmes de lutte contre la prcarit et
par la mise niveau du systme ducatif en plus de lamlioration de laccs aux services de soins de
qualit et au logement dcent.
Enfin, et pour la matrise du dficit budgtaire, le Gouvernement sattellera renforcer la comptitivit de loffre exportatrice tout en matrisant les importations et en mobilisant les rserves de
changes.
La revue AL MALIYA sest attache dans ce numro rapprocher le lecteur des dispositions et mesures de la Loi de Finances 2014, quelles soient dordre fiscal, social ou relatives linvestissement
public. Elle propose aussi une lecture dans les diffrents rapports accompagnant la Loi de Finances,
riches en informations tant pour les acteurs intervenant dans les finances publiques que pour les universitaires ou le simple citoyen.
Le dbat qui a accompagn cette loi de finances y est abord travers les propositions damendements des reprsentants de la nation et se prolonge dans la rubrique Point de vue qui a recueilli
les positions de M. Ahmed ZAIDI, Prsident du Groupe Socialiste, de M. Rachid Talbi Alami, Prsident
du Groupe du Rassemblement National des Indpendants et de M. Abdellah Bouanou, Prsident du
Groupe Justice et Dveloppement.
Prsentation et
analyse
Prsentation et analyse
a Loi de Finances 2014 constitue une tape importante dans le processus de concrtisation des
engagements du programme gouvernemental. Elle
traduit les Hautes Orientations Royales manant des
Discours et Messages de Sa Majest le Roi, notamment les Discours du Trne et de la Rvolution du Roi et du
Peuple, et le Discours Royal du 11 octobre 2013, prononc
loccasion de louverture de la premire session de la
troisime anne lgislative de la neuvime lgislature.
La Loi de Finances 2014 vise en effet le renforcement des acquis
raliss dans les domaines conomique et social, ainsi que la
mise en uvre effective des rformes structurelles avec pour
objectif la rduction du dficit budgtaire 4,9% du PIB.
La Loi de Finances de cette anne se base sur plusieurs orientations :
La poursuite de ldification institutionnelle travers la mise
en uvre de la Constitution, en tenant compte de la programmation et la priorisation des textes lgislatifs, dans le
respect des priorits telles qu'annonces par Sa Majest le
Roi dans son dernier discours loccasion de louverture de
lactuelle anne lgislative, en cohrence avec les choix
dmocratiques et le dfi de lefficacit des politiques
publiques. A cet effet, le Gouvernement orientera davantage
ses efforts autour de la mise en uvre du chantier de la
rgionalisation avance et de la dconcentration administrative, ainsi que la mise en uvre des dispositions de la charte
de la rforme du systme judiciaire visant le renforcement de
la modernisation et de lindpendance de la justice ;
Lacclration du rythme des rformes structurelles juges
prioritaires et concernant particulirement les systmes fiscal, de compensation et de retraites. Dans ce sens, la Loi de
Finances pour cette anne traduit clairement lengagement
du Gouvernement mettre en uvre de manire graduelle
les recommandations des Assises sur la Fiscalit, en parallle avec la rforme du systme de soutien selon une
approche participative et progressive, qui assure non seulement la prservation des quilibres financiers et macroconomiques, mais aussi la paix sociale ;
La stimulation de la croissance travers le soutien de linvestissement et de la capacit productive des entreprises
marocaines et le renforcement des mcanismes de lemploi.
En effet, une telle orientation traduit lengagement du
Gouvernement poursuivre leffort de linvestissement public par le biais de la mise en uvre des grands chantiers et
stratgies sectorielles dune part, et renforcer les mesures
visant soutenir et dvelopper linvestissement et la production dans le secteur priv dautre part, notamment dans
le secteur industriel. Il sagit en particulier des mesures visant
lamlioration du climat des affaires, la facilitation de laccs
au foncier ainsi que le dveloppement de nouveaux mcanismes pour le renforcement de la concurrence des petites et
moyennes entreprises et des trs petites entreprises ;
Le renforcement des mcanismes de la cohsion sociale et
spatiale en veillant assurer la cohrence dans la mise en
uvre des politiques publiques sociales, lutter contre la
marginalisation et rduire la vulnrabilit, ainsi que la
poursuite de la politique volontariste du Gouvernement au
profit du monde rural et des zones de montagne ;
La prservation de la stabilit des avoirs extrieurs et la
matrise du dficit budgtaire, travers la rationalisation
des dpenses en les orientant davantage vers la performance, lamlioration des ressources et le dveloppement du
partenariat public-priv. Lattention sera galement porte
sur lamlioration des avoirs extrieurs, notamment travers la promotion des exportations par le dveloppement
dune offre exportable de qualit, et la matrise des importations dans le respect des engagements internationaux du
Maroc et des normes internationales. De mme, des efforts
seront poursuivis pour confirmer un accs facile aux
marchs financiers avec des conditions adquates leffet
de renforcer le niveau national des rserves de change.
Prsentation et analyse
LF 2014
LF 2013
variation
262,33
283,50
-6,7%
77,17
77,54
-0,49%
39,71
42,53
-6,6%
35,13
32,94
6,6%
80,63
78,93
2,2%
57,19
56,16
1, 8%
23,43
22,76
2,9%
7,70
9,07
-15,2%
14,66
13,84
5,9%
66,11
85,89
-23%
Autres recettes
16,06
18,21
-11,82%
Droits de douane
Les impts indirects reprsentent 44,2% des recettes fiscales avec un montant de 80,63 MMDH, contre 78,93 MMDH en 2013,
dont 57,2 MMDH pour la TVA (31,4% des recettes fiscales) et 23,4 MMDH pour la TIC (12,9 % des recettes fiscales).
Les impts directs reprsentent quant eux 42,3% des recettes fiscales avec un montant de 77,2 MMDH, contre 77,5 MMDH
en 2013, dont 39,7 MMDH pour lIS (21,8 % des recettes fiscales) et 35,1 MMDH pour lIR (19,3 % des recettes fiscales).
Au titre de lanne 2014*, les recettes fiscales du Budget Gnral sont ventiles comme suit :
Prsentation et analyse
Charges de lEtat
Le montant global des charges de lEtat stablit 367,2 MMDH en 2014 contre 358,2 MMDH en 2013, soit une augmentation de lordre de 2,51 %. Elles se rpartissent comme suit :
En MMDH
LF 2014
PLF 2013
Variation en %
Charges de lEtat
367,20
358,20
2,5%
199,35
199,26
0,0%
* Dpenses du personnel
103,7
98,00
5,8%
33,63
32,85
2,4%
* Charges communes
62,03
68,41
-9,3%
57,31
39,27
46%
3,09
3,09
0,0%
49,5
58,91
-16%
57,94
57,67
0,5%
Les dpenses de personnel slvent 103,7 MMDH contre 98 MMDH pour l'anne 2013, soit une augmentation de 5,8%.
Le montant des crdits ouverts au titre des dpenses de matriel et dpenses diverses slve 30,96 MMDH contre 30,18
MMDH pour l'anne 2013, soit une augmentation de 2,6%.
Le montant des crdits prvus au titre des charges communes de fonctionnement s'lve 62,03 MMDH contre 68,41
MMDH pour l'anne 2013, soit une diminution de 9,3 % par rapport 2013. Il est signaler que ces crdits sont destins
essentiellement couvrir les charges de compensation des prix des denres de base, et aussi financer la contribution
patronale de l'Etat la Caisse Marocaine des Retraites.
Il ressort des chiffres ci-dessus un excdent des charges sur les ressources de lordre de 32,02 MMDH contre 12,3 MMDH en
2013, soit une augmentation denviron 160,57%.
Prsentation et analyse
Rforme de la justice
La rforme de la justice vise une refonte globale et profonde
du systme judiciaire afin de rpondre aux attentes des
citoyens, des oprateurs conomiques et des partenaires
internationaux du Maroc. Le Gouvernement sattellera ainsi
la mise en uvre concerte des dispositions de la charte de la
rforme du systme judiciaire, visant, notamment, le renforcement de lindpendance du pouvoir judiciaire, la modernisation du systme judiciaire et laccroissement de lefficacit de lappareil judiciaire.
Rgionalisation avance
La concrtisation de la rgionalisation sera accompagne de
la mise en place de la charte de dconcentration administrative visant la rorganisation des structures administratives,
aux niveaux central et territorial, pour une meilleure efficacit
des politiques publiques conues et dployes dans le cadre
dune plus grande cohrence et un ciblage qui en optimise les
impacts.
Rforme fiscale
La Loi de Finances 2014 constituera une premire phase de
mise en uvre des recommandations des Assises Nationales
de la fiscalit tenues en avril 2013, dans le cadre dune
approche progressive et participative, fonde sur une relation
de partenariat et de confiance entre ladministration et le contribuable. Elle portera, notamment, sur une rforme globale
de la TVA, la fiscalisation des grandes exploitations agricoles
et la rationalisation des dpenses fiscales.
Ainsi, la Loi de Finances 2014 propose la rvision des rgles de
dtermination de la base imposable en matire de revenu
professionnel, dtermin selon le rgime du bnfice forfaitaire et ce, travers linstitution des obligations allges
pour les contribuables soumis au rgime du bnfice forfaitaire et le renforcement des moyens de contrle. Il est propos, galement, de taxer progressivement les revenus et les
grandes exploitations agricoles et ce, sur la base de seuils
dtermins.
Dans le cadre de la rforme de la TVA, des mesures sont proposes visant llargissement de lassiette par la suppression
des exonrations qui ne se justifient plus et la convergence
progressive vers un rgime deux taux tout en restituant les
conditions de la neutralit de la TVA et assurant la fluidit de
son remboursement dans des conditions normales.
Prsentation et analyse
Il est, galement, propos de mettre en place un rgime transitoire selon lequel le montant de la taxe, dont le rglement est
effectu au mois de dcembre 2013, soit dductible avec talement sur une priode de cinq annes compter du 1er janvier
2014 et dinstaurer un rgime particulier dit auto-liquidation
de la taxe sur la valeur ajoute et ce, en vue de rgler les problmatiques affrentes aux oprations effectues au Maroc par
des tablissements non-rsidents.
Rforme de la compensation
La rforme du systme de compensation est lune des premires proccupations du Gouvernement. A travers cette
rforme, le Gouvernement sassigne pour objectif de matriser
lenveloppe de la compensation un niveau soutenable sur le
plan budgtaire dune part, et de parvenir au ciblage des populations dmunies, dautre part. Il sagira de mener une
rforme participative et progressive conciliant la prservation
des quilibres macroconomiques et sociaux et lamlioration
de la gouvernance du systme pour plus de transparence, defficience et dquit conomique et sociale.
Rforme de la retraite
Les dfis visant la rorganisation du systme de retraite sont
nombreux. Laccent sera mis sur la prise de mesures urgentes
permettant de remdier la fragilit de lquilibre financier
du rgime des pensions civiles et la mise en place, terme,
dun systme cohrent de retraite bas sur deux ples, lun
pour le secteur public et lautre pour le secteur priv.
Prsentation et analyse
aux services de sant en acclrant la gnralisation du programme RAMED et la poursuite de lamlioration des traitements dhospitalisation aux urgences.
En matire dhabitat, les efforts seront intensifis pour runir
les conditions ncessaires pour laccs des citoyens au logement convenable, par le dveloppement de mcanismes de
garantie et lacclration des programmes d'radication des
bidonvilles et la restauration des btiments dlabrs.
Prsentation et analyse
Durant la priode 2012-2016, il est prvu l'achvement de la ralisation de prs de 1600 km de voies express.
Prsentation et analyse
Infrastructures hydrauliques
Dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie nationale
de lEau, les efforts engags ont permis de doter, ce jour, le
pays de 135 grands barrages et plus de 100 petits et moyens
barrages, totalisant ainsi une capacit de plus de 17,5 milliards de m3.
Infrastructures ferroviaires
Infrastructures aroportuaires
En matire dinfrastructure aroportuaire, lanne 2013 a t
marque par les ralisations suivantes :
La poursuite des travaux de ramnagement de larogare
du Terminal 1 de laroport Mohamed V ;
La ralisation des travaux du terminal 3 de laroport
Marrakech-Menara et des infrastructures y affrentes, pour
porter sa capacit daccueil 8.5 millions de voyageurs contre 4.2 millions de voyageurs, et la construction de nou-
11
Prsentation et analyse
Indice dEuler Hermes de leffort dintgration aux rseaux des transports mondiaux en 2012.
Chiffres actualiss par rapport aux estimations publies dans le rapport sur le secteur des EEP accompagnant le Projet de Loi de Finances 2014
Prsentation et analyse
en MDH
GROUPE OCP
GROUPE CDG
ONEE
7.917
12.215
9.953
12.459
GROUPE HAO
6.689
7.500
7.000
7.500
ONCF
5.993
7.500
7.500
7.923
ADM
3.797
3.774
3.019
4.980
TMSA
2.994
5.311
5.312
1.794
ONDA
861
1.980
AUTRES
27.680
48.476
TOTAL DU SECTEUR
77.545
121.109
Ces performances se sont ainsi traduites, en matire dinfrastructures, par la ralisation de projets denvergure dans les
domaines ferroviaire, autoroutier, portuaire et aroportuaire :
dans le domaine autoroutier : lacclration du rythme de
ralisation des tronons autoroutiers programms visant
atteindre un linaire total de plus de 1.800 KM lhorizon
2015 ;
dans le domaine ferroviaire : la ralisation de la ligne
grande vitesse (LGV) Casablanca-Tanger pour une valeur
totale de 5.500 MDH et lexcution du programme gnral
de mise niveau du rseau classique pour une enveloppe
globale de 2.000 MDH.
1.225
1.980
Dans le secteur minier, le Maroc consolide sa position de leadership grce la mise en uvre de projets structurants de
lOCP, en particulier celui de Jorf Phosphate Hub-JPH.
Par ailleurs, il est ncessaire de souligner que cet accroissement considrable des capacits dinvestissement du secteur
des EEP est le fruit d'efforts dploys en matire de rformes
sous forme de libralisation sectorielle (IAM, RAM, SNTL, etc.),
de transformation en SA (OCP SA, SODEP, HAO, etc.), de
restructuration (SODEA, SOGETA, ONCF, RAM, etc.), de rationalisation et de viabilisation des modles conomiques de
nombreuses entits. Cest ce qui explique que tout en menant
ces programmes dinvestissements denvergure, les EEP continuent accrotre leurs versements au budget gnral de
lEtat, notamment, sous forme de dividendes et parts de
bnfices. Ces versements ont totalis fin 2013 un montant
de 13.258 MDH en accroissement de 15% par rapport aux
ralisations de 2012 (11.493 MDH), et contre seulement 5.490
MDH en 2005, soit un accroissement annuel moyen de 11,7%
sur la priode 2005-2013.
13
Prsentation et analyse
www.finances.gov.ma
rubrique
Prsentation et analyse
La poursuite des rformes entreprises au niveau de lenseignement prscolaire, des dispositifs pdagogiques et des
lyces dexcellence savre une ncessit. Ces composantes
figurent dsormais au cur de la politique du Gouvernement
en matire dducation et de formation. A cette fin, le Plan de
Dveloppement Stratgique moyen terme sur la priode
2014-2016 est ax sur 5 volets, et comprend 16 projets et 66
mesures reposant sur quatre choix stratgiques : lappui la
scolarisation en adoptant la priorisation de lquit et de lgalit des chances, lamlioration de la qualit des apprentissages, le dveloppement de la gouvernance et de lefficacit
du systme ducatif et le renforcement des capacits des
ressources humaines.
Sagissant de la lutte contre lanalphabtisme les actions programmes pour lanne 2014 visent rduire le taux danalphabtisme 20% lhorizon 2016, et portent sur la poursuite
de la mobilisation des diffrents partenaires publics, privs et
ONG afin daugmenter le nombre annuel de bnficiaires
pour le porter 800.000 personnes. Au programme galement lappui des partenariats avec les Rgions et les autres
collectivits territoriales et la poursuite des efforts de diversification des programmes et des moyens didactiques afin de
rpondre aux besoins renouvels des bnficiaires.
15
Prsentation et analyse
Prsentation et analyse
* 17,5% en matire dIS pendant les cinq premiers exercices conscutifs, compter du premier exercice dimposition ;
* 20% en matire dIR pendant les cinq premiers exercices
conscutifs, compter du premier exercice dimposition.
Lintgration des revenus gnrs par lactivit dleveur et
dagrgateur dans les revenus agricoles.
Rvision du rgime du forfait
En ce qui concerne la rvision du rgime du forfait dont la
date deffet est le mois de janvier 2015, celle-ci seffectuera
travers :
linstitution de lobligation de tenue dun registre vis par un
responsable du service dassiette sur lequel seront enregistres toutes les sommes verses, au titre des achats
appuys de pices justificatives, ainsi que les ventes encaisses.
Les modalits de tenue de ce registre seront fixes par voie
rglementaire.
le renforcement du contrle des oprations ralises par les
forfaitaires travers la vrification du registre tenu par les
contribuables;
linstitution dune taxation doffice suite labsence du registre, dirrgularits releves lors du contrle du registre, de
dissimulation ou dinsuffisances des achats ou de ventes et
dopposition du contribuable au contrle.
Il est prciser ce titre que les exploitants agricoles bnficiant de lexonration permanente et de lexonration temporaire drogatoire demeurent imposables pour les autres
catgories de revenus non agricoles quils ralisent.
La Loi de Finances 2014 a institu un traitement fiscal simplifi et avantageux en faveur de la personne physique exerant
titre individuel en tant quauto-entrepreneur.
Ce traitement fiscal vise lapplication en matire dIR de lun
des deux taux suivants:
17
Prsentation et analyse
De 400.000 600.000 DH
5%
La poursuite de la rforme de la TVA constitue lune des principales recommandations issues des Assises Nationales sur la
Fiscalit. Dans ce cadre, les mesures introduites par cette Loi
de Finances concernent :
De 600.001 800.000 DH
10%
De 800.001 1.000.000 DH
15%
Suprieure 1.000.000 DH
20%
Taux
le bois en grumes ;
Pour le calcul de ce droit proportionnel, la valeur retenir est
constitue par :
le prix de vente, hors taxe sur la valeur ajoute du vhicule
qui figure sur la facture dlivre par les concessionnaires et
autres revendeurs pour les vhicules imports ou monts
localement ;
la valeur hors taxe sur la valeur ajoute, augmente des
autres droits et taxes limportation, retenue par les services
des Douanes et figurant sur la fiche de liquidation ou la dclaration occasionnelle pour les vhicules imports ltat
neuf ou usags par les particuliers.
Prsentation et analyse
linstitution en matire de TVA du rgime de lauto-liquidation. Cette mesure considre lacqureur ou le preneur
comme tant le redevable lgal de la TVA lorsquil sagit des
oprations ralises avec des entreprises non rsidentes et
ce, en vue de simplifier et dallger les obligations fiscales
incombant aux oprateurs conomiques en loccurrence
ceux nayant pas dtablissement stable au Maroc.
Ainsi, le client doit procder la collecte et au versement
de la TVA qui devrait en principe tre dclare par le
vendeur ou le prestataire de service. Ce mcanisme d'inversion du redevable lgal de TVA est appel, dans le droit
communautaire europen, systme d'auto-liquidation .
lobligation de la tl-dclaration et de tlpaiement pour
les professions librales.
Cette procdure vise essentiellement rduire les cots
engendrs par le temps de traitement et renforcer la
transparence dans la relation de ladministration fiscale
avec le contribuable.
Les modalits dapplication seront fixes par voie rglementaire.
linstitution de drogations au secret professionnel au profit de :
* lAdministration des Douanes et Impts Indirects ;
* lOffice des changes ;
* la Trsorerie Gnrale du Royaume ;
* et la Caisse Nationale de Scurit Sociale.
la prorogation du dlai dexonration pour les entreprises
installes dans le la zone franche du port de Tanger du 1er
janvier 2014 au 31 mars 2014 ;
linstitution dun dlai de 6 mois pour notifier les redressements lissue du contrle dans le but de renforcer les
garanties accordes au contribuable
linstitution dun procs verbal attestant le commencement
de lopration du contrle fiscal pour prserver les droits du
contribuable et afin dviter tout litige quant la dtermination de la dure de vrification ;
la suppression de lobligation pour les bailleurs de logements sociaux de joindre le cahier des charges leur dclaration du fait que ce document dfinit les prescriptions
architecturales et urbanistiques du logement social et, par
consquent, trouve sa justification chez le promoteur
immobilier qui ralise le projet de construction de logements sociaux et non pas chez le bailleur.
Source : Direction Gnrale des Impts
19
Prsentation et analyse
Prsentation et analyse
Lharmonisation des dispositions du code des douanes traitant de ladmission temporaire des marchandises et des
moyens de transport (articles 145 et 146)
Lamendement de ces deux articles vise donner une
meilleure dfinition des marchandises pouvant bnficier du
rgime de ladmission temporaire et ce, linstar des bonnes
pratiques internationales en la matire.
A cet effet, le rgime de ladmission temporaire sera ouvert
uniquement :
aux effets personnels, neufs ou usags, imports par des
voyageurs ayant leur rsidence habituelle ltranger, pour
leur usage personnel au cours de leur voyage, l'exclusion
de toute marchandise importe des fins commerciales ;
aux moyens de transport usage priv, ainsi que leurs
pices de rechange, leurs accessoires et quipements normaux, imports par des personnes ayant leur rsidence
habituelle ltranger, pour leur usage personnel, lexclusion des moyens de transport usage priv transportant
des marchandises caractre commercial.
Il y a lieu de prciser que conformment aux dispositions de
lalina III de larticle 3 de la loi de finances 2014, ces nouvelles
dispositions entreront en vigueur partir du 1er mai 2014.
Une instruction administrative explicitera davantage les
modalits dapplication de ces nouvelles dispositions.
Lalignement des dispositions du code des douanes sur
celles de la loi n53-05 en matire dchange lectronique
de donnes juridiques (article 203 bis)
21
www.finances.gov.ma
rubrique
25
Finances Publiques
Dun autre ct, les dpenses ont subi des pressions structurelles et conjoncturelles se traduisant par un alourdissement de la charge de la compensation et du poids de la masse
salariale. Les dpenses budgtaires ont affich une hausse
annuelle moyenne de 10% entre 2009 et 2012. Cette politique, qui vise soutenir le pouvoir dachat des citoyens et
renforcer linvestissement, sest traduite par une dgradation
du solde budgtaire qui est pass dun excdent de 0,4% du
PIB en 2008 des dficits de 6% en 2011 et de 7,3% en 2012.
En consquence, le ratio de la dette est pass de 47,1% du PIB
en 2009 prs de 59,6% en 2012.
Tenant compte de ces lments, la Loi de Finances 2014, qui
intervient dans un environnement mondial et rgional en
mutation, sest fix parmi ses objectifs le renforcement de
ldification des institutions constitutionnelles et lacclration des rformes structurelles. Il sagit de parachever larmature des textes relatifs aux lois organiques prvues par la
Constitution. Sagissant des rformes structurelles, une attention particulire est accorde, notamment, la rforme de la
justice, la concrtisation de la rgionalisation avance, la
27
AMELIORATION DE LA
GOUVERNANCE ET DE
LEFFICACITE DES EEP
Outre les diffrentes rformes
engages tendant accompagner la libralisation sectorielle,
louverture
conomique
et
lamlioration du rendement et
de la qualit des services rendus,
les EEP uvreront renforcer
davantage leur gouvernance et
leur transparence et accrotre
lefficacit de leurs interventions.
Rforme du dispositif de
gouvernance et de contrle
financier de lEtat sur les EEP
Lanne 2014 sera marque par lacclration et la finalisation
du chantier de rforme du dispositif de gouvernance et de
contrle financier de lEtat sur les EEP entam en 2012. Ladite
rforme vise mettre en place et clarifier les rgles de la
bonne gouvernance des organismes publics et amliorer
l'efficacit du contrle financier, rgi actuellement par la loi n
69-00 du 11 novembre 2003.
29
consacrant le droit daccs linformation, la bonne gouvernance et la transparence dans la gestion des affaires
publiques ainsi que la reddition des comptes. Ils sont tablis
en application des dispositions de la loi n 69-00 relative au
contrle financier de lEtat sur les Etablissements Publics et
autres organismes, notamment, son article 20 qui stipule que
Les comptes annuels des tablissements publics font l'objet
de publication au Bulletin officiel selon les formes arrtes par
dcret .
Partenariat public-priv : levier de dveloppement
des investissements des EEP
Le projet de loi sur les PPP soumis au Parlement en date du 21
fvrier 2013 et actuellement en discussion au niveau de la
Chambre des Reprsentants permettra de renforcer limplication des oprateurs privs dans le dveloppement de projets
publics, tout en amliorant la gouvernance conomique et
lenvironnement des affaires en termes defficacit, de clrit
et de transparence.
Ce projet de loi vise dfinir un cadre gnral unifi et incitatif au dveloppement des Partenariats Public-Priv au
Maroc au profit de lEtat, des tablissements publics relevant
de lEtat et des entreprises publiques.
Ainsi, cette approche partenariale permet de bnficier des
capacits dinnovation et de financement du secteur priv,
dassurer un partage optimis des risques en allouant les
responsabilits la partie mme de les assumer le plus efficacement et de rmunrer les services rendus aprs leur
effectivit et en fonction de leur performance.
Afin de complter le dispositif juridique permettant de
dvelopper le recours au PPP, un ensemble de guides
mthodologiques
ont
t labors dans l'objectif d'aider au renforcement du recours au PPP
en MDH
au Maroc. Il sagit du
Guide des clauses minimales qui est un outil
GROUPE OCP
daide la rdaction des
contrats PPP et qui offre
GROUPE CDG
aux dcideurs une architecture standardise de
ONEE
contrat avec des variables en fonction des
GROUPE HAO
spcificits des secteurs,
ONCF
du Manuel des bonnes
pratiques en PPP qui
TMSA
reprsente un instrument daide la ralisaALEM
tion des projets PPP pour
les dpartements minADM
istriels et les organORMVAs (09)
ismes publics concerns
et la Note sur laspect
SODEP
Value for Money (VfM)
qui a pour objectif de
REGIES DISTRIBUTION (12)
clarifier la notion de
AUTRES
Value For Money, de
dcrire les principes fonTOTAL DU SECTEUR
2013
Prvisions
Probabilits
de clture
2014
Prvisions
12.614
20.420
22.600
29.500
9.000
13.933
8.890
14.000
7.917
12.215
9.953
12.459
6.689
7.500
7.000
7.500
5.993
7.500
7.500
7.500
2.994
5.311
5.312
1.794
2.070
4.000
2.351
3.500
3.797
3.774
3.019
4.980
1.940
3.552
1.869
2.819
240
2.871
2.654
368
2.510
2.546
1.895
2.392
21.781
37.487
15.452
39.874
77.545
121.109
81.143
126.686
31
Investissements
Le volume dinvestissement prvisionnel des EEP au titre de
lexercice 2014 slve 126,7 MMDH enregistrant ainsi une
augmentation de 4,6% par rapport aux prvisions de lexercice 2013 qui slvent 121,1 MMDH.
Performances financires
Le chiffre daffaires prvisionnel des EEP, en 2014, est appel
enregistrer une progression de 8% par rapport lexercice
2013. Les probabilits de clture de lanne 2013 font ressortir un chiffre daffaires de 191,7 MMDH, en recul de 4% par
rapport 2012 (199,7 MMDH) et ce, en relation avec les ralisations de lOCP SA.
Concernant les rsultats nets, les prvisions de clture 2013
font ressortir une rgression du rsultat net de 49,6% par rapport lexercice 2012, passant de 13,5 MMDH 6,8 MMDH
rsultant de bnfices hauteur de 11,3 MMDH et de pertes
de 4,5 MMDH.
Les rsultats dficitaires, quant eux, marqueront une
dtrioration, en 2013, notamment celui de la socit ADM
(perte de 1.397 MDH prvue fin 2013 contre une perte de
179 MDH constate en 2012), tant prcis que le dficit de
lONEE sera substantiellement rsorb (perte prvue de
2.787 MDH en 2013 contre une perte de 4.352 MDH enregistre en 2012).
*
Les transferts budgtaires de lEtat aux EEP en 2014 continueront tre orients vers des secteurs prioritaires : enseignement, sant, agriculture, infrastructures et services publics de
base et ce, avec une attention particulire la mobilisation
des ressources requises en temps opportun et une veille sur la
capacit des EEP concerns faire face leurs engagements
dans les dlais contractuels.
En effet, une nouvelle procdure a t institue en 2013 en
vue doptimiser le rythme de dblocage aux EEP des transferts budgtaires programms dans le cadre du Budget
Gnral de lEtat en termes de dlais et de volume sur la base
de leur trsorerie et de leurs besoins effectifs de paiements.
Concernant lexcution de la loi de finances 2013, le montant
total des dblocages fin novembre 2013 slve 19.284
MDH, soit un taux de ralisation de 86% par rapport aux prvisions actualises de l'anne 2013 (22.407 MDH).
Par nature, les transferts aux EEP ont t consacrs
lquipement et laugmentation de capital hauteur de 60%
et au fonctionnement pour 40%.
Les prvisions en matire de produits provenir des EEP, au
titre du PLF 2014, sont values 10.841 MDH contre des prvisions en 2013 de 12.563 MDH, soit un repli de 14% par rapport
Chiffres actualiss par rapport aux estimations publies dans le rapport sur le secteur des EEP accompagnant le PLF 2014.
24,7
25
21,6
20
15
10
5
0
25,2 24,7
13,5
16,1
17,4
16,8
28,1
20
22,4
9,6
Prvisions
11 493
12000
10000
8 883
8000
12 563
10 483
6000
4000
2000
0
* Prvision
2010
2011
2012
2013 (*)
Cest dans ce cadre que sinscrit le portage, par les EEP, de diffrents projets structurants du pays impactant directement et
de manire significative la comptitivit de lconomie
nationale, notamment dans les domaines du transport ferroviaire, routier, autoroutier, des infrastructures portuaires et
aroportuaires ainsi que leur contribution la mise en uvre
des stratgies sectorielles en matire dnergie et mines,
dhabitat, de tourisme et des programmes sociaux intressant
en particulier lducation, la sant et le dsenclavement du
monde rural.
En effet, les EEP jouent un rle de leadership dans certains
secteurs, la fois par le dveloppement et la modernisation
des intrants ncessaires d'autres secteurs, tels que l'nergie
ou le transport ou par le dveloppement de mcanismes
appropris pour un secteur particulier concurrentiel, comme
c'est le cas pour le tourisme.
Ainsi, en matire dinfrastructures, des investissements consquents sont en voie dtre raliss travers des projets
dans les domaines ferroviaire, autoroutier, portuaire et
aroportuaire permettant, notamment, lacclration du
rythme de ralisation des tronons autoroutiers programms visant atteindre un linaire total de plus de 1.800 KM
lhorizon 2015, sachant que le rseau exploit par la
Socit Nationale des Autoroutes du Maroc fin 2012 a
atteint un linaire denviron 1.416 Km ainsi que la poursuite
de la ralisation de la ligne grande vitesse CasablancaTanger et la prparation du dploiement du schma
directeur des autres lignes dont le triplement de la voie
Knitra-Casablanca, en plus de la ralisation du port Tanger
Med II permettant de porter la capacit dudit port 8 millions dEVP, de la ralisation du port de Safi et de la programmation du port Nador-West-Med, des infrastructures
aroportuaires avec le dveloppement des capacits corrlativement avec lvolution du trafic.
Pour sa part, le dveloppement du secteur de la logistique
constitue une priorit stratgique pour parachever le processus de renforcement de la comptitivit de lconomie marocaine. Cest dans ce cadre que sinscrit la cration de lAgence
Marocaine de Dveloppement de la Logistique (AMDL), tablissement public dont le dmarrage effectif a eu lieu en 2012
et dont le rle essentiel est danimer et de coordonner limplmentation de cette stratgie.
Dans le cadre du Plan Maroc Vert et eu gard la place de
choix quoccupe le secteur agricole dans le programme
gouvernemental, lintervention des EEP travers lAgence
du Dveloppement Agricole (ADA) et les Offices Rgionaux
de Mise Valeur Agricole (ORMVAs) a permis la mise en
uvre de plusieurs projets pour le soutien aux filires agricoles forte valeur ajoute. Ainsi, les EEP concerns continueront uvrer pour le dveloppement du secteur en contribuant la cration dune agriculture haute productivit
tourne vers lexport et la mise niveau solidaire du tissu
de production des agriculteurs pour amliorer leur revenu.
A ce titre, les efforts seront intensifis pour le dveloppement de projets de partenariats public-priv autour des terres agricoles, laugmentation de lusage des semences, le
dveloppement de la ressource agricole et le renforcement
des filires agricoles.
33
2013
Variation 13/12
Mesures
recenses
Part
Mesures
values
Mesures
recenses
Part
Mesures
values
Recens.
Evaluat.
127
31,6%
115
127
30,8%
115
0,0%
0,0%
92
22,9%
64
95
23,1%
65
3,3%
1,6%
83
20,6%
40
86
20,9%
43
3,6%
7,5%
Droits dEnregistrement
et de Timbre
90
22,4%
55
94
22,8%
69
4,4%
25,5%
Taxes Intrieures de
Consommation
1,7%
1,7%
0,0%
0,0%
Droits de douane
0,7%
0,7%
0,0%
0,0%
402
100%
284
412
100%
302
2,5%
6,3%
Total
Le nombre de mesures recenses est ainsi pass de 402 en 2012 412 en 2013. Parmi ces mesures, 302 ont fait l'objet d'valuation en 2013 contre 284 en 2012. La part des mesures values dans les mesures recenses est passe de 70,6 % en 2012 73,3 %
en 2013. Il est noter que cette part tait de 30,3 % en 2005.
2010
2011
2012
2013
Variation
2013/2012
384
339
402
412
2,5%
225
271
284
302
6,3%
29 801
32 722
36 238
34 173
-5,7%
35
En millions de DHS
2012
2013
Impt
Variation
13/12
Montant
Part
Montant
Part
14 221
46,2%
14 035
41,1%
-1,3%
9 843
20,2%
7 059
20,7%
-28,3%
3 815
14,1%
4 104
12,0%
7,6%
5 676
13,1%
6 276
18,4%
10,6%
1 186
4,3%
1 135
3,3%
-4,3%
Droits de douane
1 497
2,1%
1 565
4,6%
4,5%
36 238
100,0%
34 173
100,0%
-5,7%
Total
Ainsi, en matire de TVA, qui constitue la part importante des dpenses fiscales, soit 41,1%, le montant est pass de 14.221 MDHS
en 2012 14.035 MDHS en 2013.
Si on exclut de ce montant les dpenses fiscales affrentes aux taux rduits, lestimation slve 11.593 MDHS en 2013, soit 82,6%
du total des dpenses fiscales relatives la T.V.A.
En matire dimpt sur les socits, le montant des dpenses fiscales estimes est de 7.059 MDHS en 2013, soit une baisse de
28,3% par rapport 2012. La plupart des dpenses affrentes cet impt bnficient aux entreprises hauteur de 97,6%.
Les dpenses fiscales estimes au niveau de limpt sur le revenu ont atteint le montant de 4.104 MDHS dont 63% en faveur des
mnages.
Quant aux droits denregistrement et de timbre, le montant des dpenses fiscales y affrent est de 6.276 MDHS, soit 18,4% de
lensemble. Les dpenses affrentes aux activits immobilires constituent 45,4% du total des dpenses lies aux DET.
Principaux bnficiaires
En millions de DHS
2012
2013
Bnficiaires
Nombre
Montant
Part
Montant
Part
178
22 366
61,7%
184
44,7%
20 428
59,8%
18
2 940
8,1%
18
4,4%
2 760
8,1%
13
4 389
12,1%
13
3,2%
3 622
10,6%
107
9 238
25,5%
111
26,9%
9 880
28,9%
Services Publics
56
4 440
12,3%
56
13,6%
3 612
10,6%
Autres
61
194
0,5%
61
14,8%
253
0,7%
402
36 238
100,0%
412
100,0%
34 173
100,0%
Entreprises
dont : Promoteurs immobiliers
Exportateurs
Mnages
Total
Part
Nombre
En 2013, les mesures drogatoires recenses bnficient pour 44,7 % aux entreprises et pour 26,9% aux mnages, soit un taux
daccroissement de 3,4% et de 3,7% respectivement par rapport 2012.
Lvaluation des dpenses fiscales par secteur dactivit se prsente comme suit :
En millions de DHS
2012
2013
Secteurs dactivit
Mesures
recenses
Mesures
values
Montant
Mesures
recenses
Part
Activits
Immobilires
44
35
6 258
46
11,2%
Mesures communes
tous les secteurs
27
22
4 531
29
Agriculture, pche
31
23
4 222
Exportation
13
Prvoyance Sociale
18
Industries
alimentaires
Mesures
values
Montant
Part
36
6 075
17,8%
7,0%
23
4 308
12,6%
31
7,5%
24
4 183
12,2%
4 389
13
3,2%
3 622
10,6%
14
2 955
18
4,4%
14
3 247
9,5%
14
14
2 707
14
3,4%
14
2 640
7,7%
Services publics
16
2 231
17
4,1%
2 513
7,4%
52
35
1 611
52
12,6%
38
1 687
4,9%
Intermdiation
Financire
40
28
1 703
44
10,7%
33
1 568
4,6%
Secteur du Transport
19
13
1 224
21
5,1%
16
1 339
3,9%
Electricit, ptrole
et gaz
773
1,0%
725
2,1%
Industrie automobile
et chimique
433
1,2%
382
1,1%
37
2012
2013
Secteurs dactivit
Mesures
recenses
Tourisme
Rgions
Edition, imprimerie
Autres Secteurs
Total
Mesures
values
Montant
Mesures
recenses
Part
Mesures
values
Montant
Part
446
1,0%
362
1,1%
28
19
1 564
27
6,6%
19
355
1,0%
245
1,0%
211
0,6%
83
48
947
83
20,1%
51
957
2,8%
402
284
36 238
412
100%
302
34 173
100%
A cet gard, on constate toujours la prdominance des drogations au profit des activits immobilires. Au nombre de 46 mesures,
celles values totalisent 6.075 MDHS en 2013. Elles reprsentent 17,8 % des dpenses fiscales values en 2013.
Les dpenses fiscales se rapportant lexonration de tous impts et taxes au profit des programmes de logements sociaux en
cours, slvent 2.741 MDHS (45,1% du total des dpenses relatives aux activits immobilires), dont 1.401 MDHS pour la T.V.A,
856 MDHS pour les D.E, 469 MDHS pour l'I.S, et 15 MDHS pour lI.R.
Les mesures additionnelles en faveur des entreprises exportatrices totalisent 3.622 MDHS de dpenses en 2013, la part de celles
relatives l'I.S est de 88,5%.
Quant au secteur du transport, il bnficie de 21 mesures drogatoires. Celles values, au nombre de 16, atteignent 1.339 MDHS
en 2013 dont 322 MDHS pour le transport au titre du taux de T.V.A de 14% et 681 MDHS au titre des T.I.C.
Les dpenses fiscales consenties en faveur de lnergie ont atteint 725 MDHS en 2013, soit 2,1% de lensemble des dpenses
(271 MDHS provient de la T.V.A et 454 MDHS de la T.I.C). Celles relatives aux rgimes fiscaux prfrentiels dont bnficient les
rgions ont atteint 355 MDHS en 2013. Les dpenses relatives la zone de Tanger sont de lordre de 212 MDHS pour lI.S et 52
MDHS pour lI.R.
Le secteur du tourisme a bnfici de 362 MDHS en 2013. Ces dpenses proviennent essentiellement de lapplication du taux
rduit de 17,5 % pour les entreprises htelires sur la partie de leur chiffre daffaires ralis en devises (214 MDHS).
Source : Direction Gnrale des Impts
Les droits humains par leur indivisibilit salimentent plus aisment des visions intgres du dveloppement et celles-ci mettent souvent en jeu les questions normatives, institutionnelles
et les choix stratgiques qui permettent terme de raliser,
dans les faits, laccs aux droits. Dans ce sens, le Rapport Genre
accompagnant la Loi de Finances 2014 a fait tat des diffrentes avances lgislatives et rglementaires enregistres
au titre de la priode 2012-2013, afin dharmoniser la lgislation nationale avec les dispositions des conventions internationales en matire de protection et de promotion des droits
humains en gnral et des droits humains fondamentaux des
femmes en particulier. En plus du renforcement du cadre lgislatif, le cadre institutionnel national a t, galement, consolid
par la cration de plusieurs institutions mandates pour assurer le suivi du respect des droits de lHomme et dvaluer leur
ralisation, notamment, la Dlgation Interministrielle des
Droits de lHomme (DIDH) et le Conseil National des Droits de
lHomme (CNDH). Dans le mme sillage, la Constitution a prvu
la cration de plusieurs institutions visant contribuer au
respect des droits des femmes, en loccurrence lAutorit pour
la Parit et la Lutte contre toutes les Formes de Discrimination,
le Conseil Consultatif de la Famille et de lEnfance...De mme, la
priode 2012-2013 a t marque par le lancement des travaux
relatifs la mise en place de lObservatoire National pour
lAmlioration de limage de la femme dans les mdias,
lObservatoire de violence lgard des femmes, lObservatoire
Au Maroc, le dveloppement dun cadre mthodologique et doutils affrents la BSG sont le produit dun processus volutif entam depuis 2002 sous la conduite du Ministre de lEconomie et des
Finances en partenariat avec ONU Femmes. Ceci a permis de gnrer des connaissances et des instruments au service de lexercice
dvaluation des politiques publiques au regard du genre. Ce processus sest enrichi des meilleures pratiques reconnues lchelle
internationale. La lecture compare des initiatives les plus russies
lchelle internationale en matire de BSG, dont essentiellement,
lAutriche, la Belgique, lEquateur et lAndalousie-Espagne, indique
que lexprience marocaine rpond en grande partie aux proccupations et aux enseignements tirs de ces expriences, notamment,
la faveur des dispositions de la nouvelle Constitution, des institutions quelle met en jeu dans le domaine de lgalit et la lutte
contre toute les formes de discrimination et des perspectives de
rformes en particulier la rforme de la Loi Organique des Finances
(LOF).
de lEgalit de Genre dans la Fonction Publique et par la cration du Centre dExcellence de la Budgtisation Sensible au
Genre auprs du Ministre de lEconomie et des Finances.
Le dynamisme du cadre institutionnel national rgissant les
droits des femmes impose le recours la mise en place de
mcanismes oprationnels de coordination et dharmonisation,
adosss un systme de reddition de compte en mesure dassurer la fonction de suivi/valuation des actions entreprises par
ces entits. Dans ce sens, la budgtisation Sensible au Genre
offre un cadre oprationnel en faveur du renforcement de la
redevabilit sensible au genre. De fait, les instruments dvelopps dans le cadre de la mise en application de la BSG sous le
prisme des droits humains contribuent lvaluation des politiques publiques au regard des engagements internationaux
pris en faveur de lgalit des sexes et aux droits des femmes.
39
Concernant laccs un logement salubre, plusieurs programmes visant rsoudre le problme de prolifration de
lhabitat insalubre dont, principalement, les Villes Sans
Bidonvilles (VSB) ainsi que la promotion du logement social,
ont t mis en uvre. Actuellement, prs de 362.319
mnages ont bnfici des projets de rsorption de lhabitat
insalubre, portant ainsi la part de la population urbaine vivant
dans des bidonvilles 3% fin juin 2013 contre 8,2% en 2004.
Pour ce qui est de laccs aux infrastructures de base, les programmes tels que le PERG (Programme dElectrification Rural
Group) et le PAGER (Programme dAlimentation Gnralis en
Eau potable en milieu Rural) ainsi que le PNRR (Programme
National des Routes Rurales) ont permis dattnuer le dficit en
infrastructure de base dont souffrent les zones rurales surtout
celles enclaves. Ainsi, le PAGER a permis denregistrer des
amliorations notables en termes daccs de la population rurale
leau potable qui est pass de 14% en 1994 93% fin 2012
(dont 30% de branchement individuel). Paralllement, le PERG a
significativement contribu lamlioration du taux daccs des
populations rurales llectricit qui est pass de 20% en 1995
97,4% en 2011 et 98,06% fin 2012. De mme, les efforts,
mens dans le cadre du Programme National des Routes Rurales
(PNRR) ont renforc laccs des populations rurales au rseau
routier avec un taux daccessibilit qui a atteint 74% en 2012.
S'inscrivant dans un paradigme de dveloppement humain
durable en tant que stratgie globale de dveloppement dont
les champs daction visent la ralisation des droits fondamentaux, lInitiative Nationale de Dveloppement Humain (INDH),
contribue de manire significative linstauration dune
dynamique en faveur du dveloppement humain. La dimension genre a t, effectivement, prise en considration la fois
dans les instances de gouvernance de lInitiative ainsi que dans
ses programmes daction. La reprsentativit des femmes au
sein des organes de lInitiative a, de ce fait, progress passant
de moins de 12% au titre de la premire phase de lINDH plus
de 20% en 2012. Dans le mme sens, environ 1,5 millions de
femmes ont t cibles et/ou ont bnfici de plus de 29.000
projets depuis le lancement de lINDH.
Evolution
en
conomiques
matire
de
droits
HCP (36,7% lchelle nationale, 25,3% chez les hommes contre 47,6% chez les femmes) sont
41
ONG italienne.
Il sagit de Souss Massa- Draa (Tiznit et Zagora), Doukkala-Abda (Safi), Chaouia Ouardigha (Settat), Oriental (Nador), Taza-Taounate-Alhouciena
(Tounate), Tadla-Beni Mellal (Azilal), Guelmim-Smar (Tata), Marrakech-Tansift-Alhaouz (Essaouira).
4 Il Un groupe de travail fdr par le Ministre des Affaires Gnrales et de la Gouvernance et cr au sein de lInstitut Marocain des Administrateurs,
a ralis une tude sur la reprsentativit des femmes dans les instances de gouvernance des grandes entreprises publiques et prives. Les rsultats prsents, en avril 2013, de ltude conduite par ledit groupe indiquent que moins de la moiti de ces entreprises comptent au moins une
femme dans leur organe de gouvernance.
200
190
180
190
191
2009
2010
205
205
177
2008
170
160
2011
2012
2013
43
Excdents reports
54%
Recettes propres
31%
Dotations budgtaires
15%
Personnel
5%
Matriel et Dpenses
Diverses
73%
Lamlioration des performances et des mthodes de gestion et dexploitation du matriel des Travaux Publics ;
Lamlioration des prestations rendues aux plerins marocains issus de diffrentes rgions du Royaume ;
Laugmentation de la comptitivit des units de production constituant un moyen de rinsertion des dtenus ;
La gestion lectronique des archives consulaires, et lapplication de la gestion des spcimens de signatures des
agents consulaires trangers au Maroc, indispensable pour
les services de lgalisation ;
Lorganisation des sessions de formation sur la gestion au
profit du personnel des SEGMA relevant de ce domaine.
SEGMA intervenant dans le domaine des pouvoirs publics
et des services gnraux
Les principales actions ralises par ces SEGMA en 2012 et
2013 ont concern :
Lextension de la solution de gestion de la qualit du service
au niveau de la Trsorerie Gnrale du Royaume (TGR) ;
Lacquisition et la mise en place dune solution de visio-confrence ainsi que les prestations de formation y affrentes
au profit de la TGR ;
Lacquisition des prestations dassistance technique pour la
refonte du systme de la paie du personnel ;
La consolidation et le renforcement des investissements
ddis aux systmes informatiques de la Douane ;
Le soutien de la politique de la formation visant le renforcement des capacits du personnel douanier ;
Lamnagement des btiments de l'Imprimerie Officielle ;
La mise niveau et la rationalisation de la gestion de
lImprimerie Officielle ;
La rvision des tarifs des insertions et des abonnements au
Bulletin Officiel ;
Le renforcement du fonds documentaire national par la collecte, l'acquisition et le traitement des documents concernant le dveloppement conomique et social du Maroc.
SEGMA uvrant dans le domaine du transport, de leau et
des autres infrastructures conomiques
Les principales actions ralises par les SEGMA relevant de ce
domaine sont rsumes ainsi :
La modernisation des mcanismes scientifiques et techniques du Laboratoire National des tudes et de Dtection
de la Pollution ;
45
Comptes daffectation
spciale (CAS)
Le
montant
global
des
ressources ralises par les CAS
slve en 2012, 109.144 MDH
contre 101.642 MDH en 2011 et
103.022 MDH en 2010, soit une
hausse moyenne de 2,93% par
an. Au cours de la mme priode, le montant total des
dpenses ralises a recul de
6,09%, passant de 47.269 MDH
en 2010 42.063 MDH en
2011 et 41.683 MDH en
2012. Ces comptes prsentent ainsi fin 2012, un solde
crditeur slevant 67.461
MDH.
LA STRATEGIE DE FINANCEMENT
Lobjectif fondamental assign la gestion de la dette consiste assurer au Trsor un financement stable et durable
pour couvrir ses besoins de financement. Dans ce cadre et
face aux contraintes imposes par le contexte en vigueur, le
pilotage de la stratgie de financement men en 2012 par
la Direction du Trsor et des Finances Extrieures sest
appuy sur une veille continue des marchs base sur trois
axes :
47
Le Maroc a profit des conditions favorables qui ont prvalu la fin de lanne et a mis,
le 5 dcembre 2012, avec succs un emprunt obligataire sur le march financier international dun montant de 1,5 milliard US$ en deux tranches.
Une premire tranche, dun montant de 1 milliard US$, a port sur une maturit de 10 ans
et un spread de 275 pb, offrant un rendement de 4,346%. La deuxime tranche, dun
montant de 500 millions de dollars, est assortie dune maturit de 30 ans avec un spread
de 290 pb, offrant un rendement de 5,677%. Il sagit de la plus longue maturit lance par
le Maroc sur le MFI et la premire mission sur le compartiment du dollar.
Principales caractristiques de lmission
Emetteur
Royaume du Maroc
(BBB- , BBB-)
EVOLUTION DE LA DETTE DU
TRESOR
Montant
ENCOURS
Coupon
Maturit
Date dmission
Spread / US Treasury
Prix de lancement
Chefs de file conjoints
5 dcembre2012
290pb
97,464%
A noter que les deux agences de notation Standard & Poors (S&P) et Fitch Ratings (Fitch)
ont attribu cette mission la note BBB - (catgorie Investment grade ), confirmant
ainsi la confiance de la communaut financire internationale dans la qualit du crdit du
Maroc, reflte notamment par la forte demande des investisseurs qui a atteint 6 milliards
US$ pour la 1re tranche sur 10 ans et 2 milliards US$ pour la 2me tranche de 30 ans.
2012
Volume
Part
Volume
Part
MAD
328 673
76%
374 925
76%
EUR
78 168
18%
91 461
18%
USD
12 344
3%
15 487
3%
KWD
3 548
1%
3 627
1%
JPY
3 661
1%
3 737
1%
Autres
4 529
1%
4 439
1%
TOTAL
430 923
100%
493 677
100%
2011
En M.DH
49
S&P a confirm en Octobre 2012 la note BBB- du Maroc pour sa dette long terme en
devises, tout en procdant un changement de sa perspective de stable ngative. Selon
cette agence, les notations du Maroc ont t soutenues par une gestion macroconomique
prudente, ce qui a contribu une forte croissance conomique par rapport ses pairs, une
faible inflation des prix la consommation et un niveau modr de la dette du gouvernement. S&P a soulign, toutefois, que la note pourrait tre abaisse si les dficits budgtaire
et du compte courant ne sont pas rduits de manire significative et soutenable.
Confirmation de la note octroye au Maroc par Fitch Ratings avec perspective
stable
51
2012. Compar lanne 2011, le recours du Trsor aux instruments de trsorerie montre une utilisation beaucoup plus
importante des emprunts en blanc ce qui tmoigne dune
gestion plus fine de la trsorerie publique dans le sens dune
optimisation de lendettement.
Effectif
Part en %
Education Nationale
293 499
51%
Intrieur
109 938
19%
Sant
47 907
8%
Enseignement
Suprieur
24 118
4%
Justice et Liberts
20 564
4%
Economie et Finances
18 024
3%
Administration
Pnitentiaire
10 238
2%
Autres dpartements
53 403
9%
TOTAL
577 691
100%
53
Effectif
Part en %
56
117 205
20%
79
102 813
18%
10 et plus
357 673
62%
TOTAL
577 691
100%
Dparts
Dparts cumuls
2013
11 506
2014
14 576
26 082
2015
15 962
42 044
2016
18 517
60 561
2017
20 718
81 279
2018
22 565
103 844
103 844
Total (2013-2018)
Rpartition par rgion
Rgions
Effectif
Part en %
8 771
1,52%
25 moins de 35 ans
130 421
22,58%
35 moins de 45 ans
139 394
24,13%
45 moins de 55 ans
191 901
33,22%
55 moins de 60 ans
104 323
18,06%
2 881
0,50%
577 691
100%
< 25 ans
+ de 60 ans
TOTAL
Effectif
103 357
17,89%
Rgion du Grand-Casablanca
56 788
9,83%
Rgion du Sous-Massa-Draa
56 440
9,77%
Rgion de Marrakech-TensiftAl-Haouz
48 426
8,38%
Rgion de Mekns-Tafilalt
45 174
7,82%
41 632
7,21%
Rgion de lOriental
36 523
6,32%
Rgion de Fs-Boulemane
29 497
5,11%
Rgion de Doukkala-Abda
29 149
5,05%
27 581
4,77%
Rgion de Chaouia-Ouardigha
27 290
4,72%
27 175
4,70%
Rgion de Tadla-Azilal
21 949
3,80%
Rgion de Guelmim-EsSemara
13 181
2,28%
10 104
1,75%
3 425
0,59%
Total
17,9% des fonctionnaires sont concentrs dans la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer avec un taux dencadrement de 54% ;
9,8% des effectifs sont affects la rgion du Grand Casablanca dont 65% sont des cadres. Ce constat conduit ainsi sinterroger
sur la capacit de ces effectifs assurer la gestion des services administratifs destins une population de plus en plus croissante et dans une rgion en pleine mutation conomique et sociale;
dautres rgions qui sont appeles aujourdhui jouer le rle de nouveaux ples conomiques ont galement un faible pourcentage de personnel. Ainsi 7,2% seulement des effectifs civils sont affects la rgion de Tanger-Ttouan bien quavec un taux
dencadrement important de 63,9%.
DEPENSES DE PERSONNEL
Evolution des dpenses de personnel au cours de la priode 2007-2013
Les dpenses de personnel de lEtat ont enregistr une augmentation de 46,9% sur la priode 2007-2013, passant de 66,7 milliards
de dirhams prs de 98 milliards de dirhams (LF 2013), soit un taux daccroissement annuel moyen de 6,7%, tandis que le taux de
croissance conomique a enregistr une volution annuelle moyenne de prs de 4%.
Anne
PIB
en Millions de
DH
Masse
Salariale
en Millions de
DH
2007
616 254
66 721
2008
688 843
70 314
2009
732 449
2010
Evolution de
Masse
la Masse
Salariale/PIB
Salariale
Masse
Salariale/BG
Masse
Salariale/BF
10,83%
34,29%
60,90%
5,39%
10,21%
33,76%
56,57%
74 027
5,28%
10,11%
29,17%
49,07%
764 031
80 268
8,43%
10,51%
35,06%
58,63%
2011
802 607
88 973
10,84%
11,09%
36,71%
58,54%
2012
828 169
96 283
8,22%
11,63%
33,23%
51,26%
2013
888 535*
98 000
1,78%
11,03%
32,95%
49,18%
6,7%
10,76%
33,48%
53,87%
Moyenne
* Ministre de lEconomie et des Finances/DEPF.
Comparaison internationale
Comparativement quelques pays du voisinage, le ratio MS/PIB en Tunisie est similaire celui du Royaume (prs de 11%) sachant
que ce pays compte 44 fonctionnaires pour 1000 habitants, alors que pour le cas du Maroc, il nest que de 27 fonctionnaires pour
1000 habitants. LAlgrie dispose de 42 fonctionnaires pour 1000 habitants mais avec un ratio MS/PIB de 15% (hors hydrocarbures). En Jordanie, les charges du personnel reprsentent 16,7% du PIB. Ce taux est de 12% dans un pays dvelopp comme la
France.
Selon les normes internationales le rapport
MS/PIB doit tre infrieur 10%, ce qui met audevant de la scne la problmatique du poids
de la masse salariale.
55
Effectif
%
Cumul
2 800 4 000
104 966
18,17%
18,17%
4 000 6 000
165 740
28,69%
46,86%
6 000 8 000
131 482
22,76%
69,62%
8 000 10 000
25 707
4,45%
74,07%
10 000 12 000
82 956
14,36%
88,44%
12 000 14 000
34 836
6,03%
94,46%
14 000 16 000
13 402
2,32%
96,78%
16 000 18 000
4 333
0,75%
97,53%
18 000 20 000
6 124
1,06%
98,59%
20 000 25 000
4 679
0,81%
99,40%
25 000 30 000
1 906
0,33%
99,73%
30 000 40 000
1 271
0,22%
99,95%
40 000 50 000
173
0,03%
99,98%
plus de 50 000
116
0,02%
100,00%
RECOMMANDATIONS
La matrise de la masse salariale est devenue un dfi rel que le Gouvernement doit relever. Cette matrise ne peut tre assure qu travers la
mise en uvre des rformes engages par le Gouvernement dans la Fonction Publique et par la prise de quelques mesures au niveau de la prvision des crdits de personnel.
Les prvisions
Gnralisation des rfrentiels des emplois et des comptences dans tous les dpartements ministriels ;
Rnovation du systme dvaluation et de notation des fonctionnaires ;
Instauration dun nouveau systme de promotion bas sur le mrite et la performance ;
Rnovation des modalits de recrutement dans la Fonction Publique (Concours et contrats) ;
Renforcement de la mobilit des fonctionnaires (simplification des procdures de dtachement, mise disposition) ;
Mise en place dune politique cohrente de formation continue ;
Harmonisation des statuts ;
Mise en place dun nouveau systme de rmunration dans la fonction publique marocaine.
Source : Direction du Budget
57
u cours de la dernire dcennie, le march international des matires premires a connu de profondes mutations avec un impact considrable
sur la volatilit des cotations des produits
ptroliers et agricoles et le renchrissement de
leurs cours.
6,0%
7,3%
4,7%
2,2%
0,4%
2009
0,9%
2010
0,1%
2011
0,7%
2012
16 janvier 2014
2,15
16 avril 2014
1,70
16 juin 2014
1,25
16 octobre 2014
0,80
59
Discussions au
Parlement
Discussions au Parlement
socit soumise limpt sur les socits, au titre de la plusvalue nette ralise suite audit apport ;
Maintien de lexonration en matire de TVA pour les bougies, douches, hammams et fours traditionnels, et du taux
de 7% applicable aux conserves de sardines et de 10%
applicable au sel de cuisine et riz usin ;
Prcision que le bnfice de labattement forfaitaire,applicable sur les pensions et les rentes viagres au profit des
petits et moyens retraits, et qui a connu une augmentation au titre de la Loi de Finances 2013 de 40% 55%, sera
limit travers lapplication de ce taux dabattement sur le
montant brut imposable desdites pensions et rentes ne
dpassant pas annuellement 168.000 DH, et lapplication
dun taux de 40% sur les pensions qui dpassent ce montant.
Inscription du fonds dinvestissement dnomm Fonds
Afrique 50 , cre au titre de lassembl annuel de la Banque
Africaine de Dveloppement Marrakech tenu au mois de
mai 2013, parmi les tablissements bnficiaires de lexonration de limpt sur les socits et des droits denregistrements. Le capital allou ce fonds, qui vise laugmentation du rythme dexcution des projets dinvestissment
dans le domaine de linfrastructure, au Maroc et en Afrique
en gnral, slve 10 milliards de dollars.
Suppression de la rgle du dcalage et institution de la restitution de la taxe ;
Dduction du montant de la taxe sur la valeur ajoute,
relatif aux achats acquitts pendant le mois de dcembre
2013 et ouvrant droit dduction au mois de janvier 2014,
sur une priode tale sur 5 annes concurrence dun
cinquime (1/5) dudit montant. Cette dduction est opre
au cours du premier mois ou du premier trimestre de
chaque anne, compter de lanne 2014 ;
Institution de lobligation de tlpaiement des taxes pour
les professions librales ;
Exonration de personnes physiques, exploitants agricoles,
qui procdent lapport de lensemble des lments de
lactif et du passif de leur exploitation agricole, une
Discussions au Parlement
Taux
de 400.000 600.000
5%
de 600.001 800.000
10%
de 800.001 1.000.000
15%
Suprieure 1.000.000
20%
Augmentation de la valeur de la taxe intrieure de consommation sur les boissons nergisantes de 150 500 MAD/hl
et sur les vins de 500 700 MAD/hl ;
Amendements
proposs
Amendements
retenus
Amenedements rejets
et retirs
Gouvernement
11
11
Groupe de
lopposition
186
12
174
Groupe de la
Majorit
22
13
Total
219
32
187
Gouvernement
Groupe de
lopposition
85
26
59
Groupe de la
Majorit
44
37
Total
138
39
39
Gouvernement
11
11
Total
11
11
368
82
286
Chambre des
Reprsentants
Deuxime lecture
Total Gnral
63
Point de vue
Point de Vue
Point de Vue
La politique fiscale ne devrait pas tre rduite des pourcentages car cest avant tout une vision. Au lieu dappliquer une
justice fiscale et de lutter contre lvasion fiscale, le gouvernement a choisi des voies faciles - TVA et IR sachant que 83%
des recettes de lIR proviennent des salaires des fonctionnaires et des employs.
Malheureusement, certaines dispositions fiscales contenues
dans la Loi de Finances contredisent les orientations du
secteur agricole, en particulier lorsque le gouvernement
taxe les matriaux de production dun secteur vital pour le
pays en termes d'emploi, de scurit alimentaire, de stabilit, de modernisation de la production et douverture des
producteurs.
Limposition du secteur agricole a t opre de manire
improvise et timide et nous ne pensons pas quelle russira
raliser les rsultats escompts en termes de recettes puisque
les moyens utiliss ne sont pas efficients.
Nous ne pouvons rduire le dveloppement de la campagne
en focalisant sur la seule fonction dapprovisionnement du
march national en produits alimentaires. Faut-il encore
dvelopper ses infrastructures, amliorer les conditions de vie
de ses populations, et dattnuer l'cart entre la ville et la
campagne en assurant un minimum de services sociaux.
Rvolue lre o la campagne servait de rserve lectorale,
particulirement au regard du rle dterminant jou par son
lite aujourdhui dans la dynamique nationale en lien avec
lmergence dune conscience des droits fondamentaux.
Le gouvernement a donc nglig la rforme globale du systme fiscal ; il a mme occult les recommandations issues
des assises fiscales aussi modestes soient-elles.
AL MALIYA : Comment trouvez-vous la charge sociale
inscrite dans la loi de Finances 2014 ?
M. ZAIDI : Comme nous lavons dj expliqu et prouv par
des chiffres, la question nest pas tant lie aux crdits mais la
situation sociale et de dveloppement. Le montant de 124
MMDH affect aux secteurs sociaux est la preuve quil ne sagit pas dune question dallocation de crdits mais plutt de
celle de la bonne gouvernance, de limbrication des attributions, du manque de clart dans la vision du gouvernement et
de labsence dun projet social intgral.
67
Point de Vue
Point de Vue
69
Point de Vue
Point de Vue
71
Point de Vue
ment dcent, social et prix raisonnable, la poursuite des programmes de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale corroborent au renforcement de la cohsion sociale et constituent une rponse claire votre question sur la dimension
sociale de la LF 2014. Par ailleurs nous ne devons pas omettre
deux autres lments essentiels. Primo, la ncessit dacclrer la rforme de la Caisse de Compensation, en particulier le
volet relatif au maintien du pouvoir dachat des classes pauvre et moyenne via des programmes et des moyens daide
directs et indirects. Secundo, la ncessit dinstaurer lquilibre et lquit entre les rgions en ciblant les plus exclues, les
plus marginalises et les plus pauvres dentre elles par des
programmes de soutien en termes dinfrastructure, de services sociaux et de financement public.
Quantitativement, la porte sociale de la LF2014 se traduit par
lallocation, par le gouvernement, de plus de 53% des crdits
ouverts aux secteurs sociaux. Ils concernent particulirement :
Le secteur de lEducation et de la Formation : le gouvernement a allou 45.6 MMDH afin de poursuivre la rforme du
systme, et ce, en mettant la disposition des coles les
moyens ncessaires pour accomplir leurs missions, en
dveloppant les tablissements scolaires, en adaptant le
systme ducatif et de formation aux besoins et aux
impratifs spatiaux, en dveloppant les mesures relatives
la gestion des tablissements scolaires et en agissant pour
le renforcement des capacits et de lefficacit des
ressources humaines ;
Le secteur de lEnseignement Suprieur : le gouvernement a
affect 8,9 MMDH au dveloppement et lextension et la
mise niveau des infrastructures actuelles, laugmentation du montant des bourses et du nombre de bnficiaires
pour atteindre 230.000 contre 216.500 bnficiaires
actuellement ;
Le secteur de la Sant : 12,9 MMDH est le montant allou
pour garantir laccs des citoyens aux soins travers la
gnralisation du RAMED, la poursuivre de ltude gnrale
leffet de proposer les scnarii relatifs lextension de
lAMO au profit des artisans et des professions librales,
mettre en uvre le programme national pour la prise en
charge des cas durgence mdicale, poursuivre la mise
niveau des hpitaux publics et lamlioration de leurs services et amliorer les mcanismes de gestion des mdicaments dans les hpitaux publics ;
Le secteur de lHabitat : 3.2 MMDH ont t allous ce
secteur afin de garantir laccs des citoyens au logement
dcent, parachever les programmes de lutte contre lhabitat insalubre et de Villes sans bidonvilles , sengager dans
un nouveau programme de mise niveau urbaine et de
projets relatifs la Politique de la Ville et procder la rvision du prix de vente du mtre carr bti pour la classe
moyenne 6000 Dhs HT, et ce afin de rendre ce produit
plus attractif pour les promoteurs immobiliers et de les
encourager y investir ;
LINDH : le budget gnral a allou au titre de lanne 2014
un montant de 1,7 MMDH au fonds de lINDH en veillant
garantir la complmentarit et la coordination des interventions des dpartements ministriels concerns, renforcer et tendre les programmes actuels de lInitiative et
donner la priorit aux activits gnratrices de revenus ;
Point de Vue
73