POLTICA URBANA E SERVIO SOCIAL: anlise sobre a requisio de

participao comunitria no municpio de Belm-Par

1

Joana Valente Santana

2
Regiane Rosrio das Mercs
3
Rita de Cssia Barbosa dos Santos

Resumo: O Assistente Social tem sido requisitado a atuar em

projetos de urbanizao (em particular, os de habitao), com
destaque para o planejamento e a interveno em trs eixos bsicos:
a gerao de trabalho e renda, a educao ambiental e o trabalho de
participao comunitria. A partir do final da dcada de 90 (sculo
XX) e incio do sculo XXI, os projetos urbansticos seguem a
tendncia neoliberal de proviso da habitao (urbanizao de
favelas), ao tempo em que estados e municpios realizam
emprstimos das agncias multilaterais de crdito, e so estimulados
a seguir um modelo de embelezamento na gesto de cidades. A
participao comunitria prevista nos projetos de urbanizao, e que
uma requisio essencial da atuao do Assistente Social tem, por
parte do Estado, o objetivo de garantir a aceitao dos projetos
urbansticos de natureza focalizada e setorizada. Por seu turno, o
Assistente Social, responde a essa requisio, mas procura articular
a participao comunitria aos debates polticos sobre o direito
cidade, calcado no projeto tico-poltico da profisso.
Palavras-chave: Servio social, poltica urbana, participao
comunitria, Projeto tico-Poltico.
Abstract: Social work has been required for urbanization projects (in
particular, housing) with an emphasis on planning and intervention in
three main areas. These areas are generation of income and
employment, environmental education, and community participation
st
work. At the end of the 1990s and the beginning of the 21 century,
urban projects continue to have a neoliberal bias (urbanization of
favelas) and states and cities made loans from multilateral lending
agencies and are encouraged to continue the model of aesthetic
improvement for the management of cities. Community participation
for urbanization projects is required for Social Assistance, in
accordance with the State. This is intended to guarantee the
acceptance of urban projects by the inhabitants of the favelas. Social
workers aim to achieve community participation formally as well as by
encouraging community participation in political debates regarding
rights within the context of a city, as based on the ethical-political
project associated with the profession.
Key words: Social service, urban policy, community participation,
Ethical-Political Project.
1

Docente. Universidade Federal do Par. E-mail: joanavs@terra.com.br

Estudante. Universidade Federal do Par. E-mail: regiane_merces@hotmail.com
3
Estudante. Universidade Federal do Par. E-mail: kassia_rh@hotmail.com
2

1.

INTRODUO

Na cidade de Belm notrio o aumento da requisio scio-profissional dos

Assistentes Sociais no planejamento e execuo de projetos habitacionais, particularmente
para atuarem no Trabalho de Participao Comunitria. Nesses projetos, o trabalho dos
Assistentes Sociais, bem como de Arquitetos e Urbanistas, Engenheiros Civis, segue a
orientao de Manuais Tcnicos, elaborados pela Caixa Econmica Federal, onde h a
necessidade de assinatura de um Termo de Adeso por parte dos moradores, em vista da
aceitao dos projetos habitacionais.
As reflexes ora apresentadas correspondem aos resultados parciais da Pesquisa:
Servio Social e Questo Urbana: requisies scio-profissionais na contemporaneidade4.
As linhas tericas que orientam a pesquisa caminham no sentido de investigar: Qual o
significado da requisio de Assistentes Sociais por parte do Estado, para atuao em
projetos urbansticos, particularmente para a atuao em projetos comunitrios; Qual a
representao que os Assistentes Sociais tm sobre essa requisio e sua resposta, isto ,
como percebem o papel da participao comunitria na trama da poltica urbana
governamental?

2.

URBANIZAO EM BELM: notas sobre a poltica urbana

A formao do espao urbano de Belm (capital do Estado do Par), resguardando

sua particularidade histrica5, acompanha o desenvolvimento urbano do pas, no que se
refere ao crescimento urbano. A cidade apresenta, assim, as caractersticas presentes nas
capitais no que se refere ao empobrecimento, ao desemprego, aos problemas urbanos, em
especial carncia de polticas no setor habitacional. Do ponto de vista geogrfico, a cidade
de Belm fortemente marcada pela existncia de 40% de reas alagadas e ou alagveis
4

O projeto em referncia desenvolvido no mbito da Faculdade de Servio Social, da Universidade

Federal do Par, onde participam docentes e discentes de graduao (incluindo uma aluna bolsista
do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica PIBIC. O projeto de pesquisa avanou na
pesquisa bibliogrfica e documental e de campo, estando neste momento em processo de elaborao
de relatrio final. Foram entrevistados 12 (doze) Assistentes Sociais, sendo 06 (seis) da Secretaria
Municipal de Habitao (Prefeitura Municipal de Belm) e 06 (seis) da Companhia de Habitao do
Estado do Par (Governo do Estado).
5
A discusso sobre o processo de ocupao urbana do municpio de Belm est apoiada em Abelm
(1988), Alves (1997), dentre outros.

(conhecidas como baixadas). Apesar de imprprias para moradias, essas reas foram
ocupadas a partir dos anos 50 (do sculo XX) pela populao nativa ou migrante durante o
processo de expanso urbana desse municpio, devido falta de uma poltica de proviso
habitacional de atendimento s fraes de classe trabalhadora, o que configurou
historicamente um quadro de precariedade habitacional, visto que nas reas de baixadas,
h uma carncia de servios urbanos bsicos como saneamento ambiental, pavimentao,
energia eltrica, alm de equipamentos urbanos, como escola, postos de segurana pblica
etc.
De outro modo, a orientao de poltica habitacional seguida no Brasil no decurso dos
anos 60, 70 e meados dos anos 80, mediante o Banco Nacional de Habitao (BNH) e o
Sistema Financeiro de Habitao (SFH) pouco contribuiu para o provimento habitacional
com atendimento s famlias na faixa de renda de at trs salrios mnimos, em Belm, o
que resultou em um processo vertiginoso de ocupaes de terra (ocupadas principalmente a
partir dos anos setenta do sculo XX) por um nmero expressivo de famlias, seguindo o
eixo de ocupao urbana para a Rodovia Augusto Montenegro e o municpio de Ananindeua
(municpio limtrofe de Belm) (ALVES, 1997).
Percebe-se em Belm, que o redimensionamento da poltica do governo federal,
caracterizado pela reduo de recursos pblicos para a construo de unidades
habitacionais, impulsionou a implementao de polticas habitacionais alternativas pelo
poder pblico municipal e estadual. O exemplo expressivo dessa natureza de poltica foi a
opo do governo pela urbanizao e titulao de reas ocupadas e de favelas, criao de
infra-estrutura e equipamentos urbanos (energia eltrica, gua encanada, drenagem de
canais e pavimentao), construo de estivas em reas de baixadas, modificando,
inclusive o papel da Companhia de Habitao do Estado do Par. O que vale assinalar
dessa modalidade de poltica a negao dos direitos fundamentais relativos moradia,
visto que fragmenta a poltica urbana, em uma modalidade, a melhoria habitacional, em
detrimento da construo da unidade habitacional com os bens e servios necessrios
moradia digna.
A esse respeito, Lojkine (1997, p. 159) nos lembra que a cidade capitalista no pode
ser compreendida fora das leis de acumulao capitalista. O urbano guarda uma
complexidade onde h uma segregao espacial nos grandes centros urbanos e as zonas
perifricas. Assim, o urbano um lugar primordial da luta de classes, pois expressa a
contradio entre a necessidade do trabalho vivo e a lgica de acumulao capitalista. O
autor demonstra que a interveno estatal corresponde a uma resposta necessidade de

socializao das foras produtivas (p.190), cuja interveno regula e atenua os efeitos
negativos da segregao e do acesso diferenciado aos equipamentos urbanos pelos
diferentes agentes sociais. A poltica urbana expressa a contradio imanente produo
capitalista: a necessidade de socializao das foras produtivas e o crescimento econmico
voltado valorizao do capital. Diz o autor:
A socializao estatal da reproduo da fora de trabalho, bem como da reproduo
dos meios de comunicao e de aglomerao espacial, conservar pois todas as
taras da relao social capitalista. Longe de suprimir a contradio entre meios de
reproduo da fora de trabalho, a poltica urbana vai exacerb-la, tornando-se um
instrumento de seleo e de dissociao sistemtica dos diferentes tipos de
equipamento urbano, de acordo com seu grau de rentabilidade e de utilidade
imediata para o capital. (LOJKINE, 1997, p. 193)

nesse sentido, que mesmo diante do giro empreendido pelo Estado capitalista,
especialmente a partir dos anos 90, com o aporte da orientao neoliberal, o poder pblico
municipal e estadual, em Belm, passa a desenvolver nesse perodo, projetos urbansticos
na rea habitacional e de saneamento voltados para as reas de baixadas, ocupaes
coletivas, urbanizao de lotes, intervenes em conjuntos habitacionais ocupados, dentre
outros. O exemplo mais expressivo o Projeto de Macrodrenagem da Bacia do UNA, de
responsabilidade do poder estadual (aprovado em 1993 e executado a partir de 1997),
voltado para a drenagem e retificao de canais (rios urbanos) de 09 (nove) bairros da
cidade de Belm.
Observa-se que os projetos de urbanizao desenvolvidos em Belm tm seguido
uma lgica de planejamento tecnocrtico que valoriza sobremaneira a infra-estruturao
urbana da interveno. Mais recentemente, dois projetos urbansticos esto em
desenvolvimento em Belm: o Projeto de Urbanizao da Vila da Barca e o Projeto de
Urbanizao da Estrada Nova 6. Destaca-se que alguns projetos urbanos aprovados e
desenvolvidos na dcada de 90 e incio do sculo XXI, em Belm, passaram a contar, em
sua maioria, com recursos adquiridos atravs de emprstimos financeiros de bancos
multilaterais, em particular do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID (SANTANA,
2006).
6

Um dos projetos desenvolvidos em Belm pode ser considerado uma exceo no que se refere a
esse tipo de planejamento tecnocrtico. Trata-se do Plano de Desenvolvimento Local Riacho Doce e
Pantanal desenvolvido pela Prefeitura de Belm, em 2001, com a construo e melhoria de unidades
habitacionais, construo de equipamentos comunitrios e drenagem de canal, envolvendo 889
famlias. Escapa a possibilidade de tratamento nos limites dessa reflexo. Mas, vale observar que
nesse projeto, a Prefeitura Municipal de Belm, na gesto do Partido dos Trabalhadores (1997 a
2004) efetivou na rea do Riacho Doce e Pantanal uma experincia de gesto participativa que se
propunha a discutir e executar, grosso modo, uma poltica urbana referenciada no debate do direito
cidade.

As reflexes tericas indicam que a preocupao das agncias multilaterais em

disponibilizar recursos para financiamentos de projetos urbanos est vinculada ao papel que
a cidades ganham no atual momento de reproduo do capital. Para Santos e Silveira
(2003) o territrio modificado face as maiores possibilidades da produo e,
principalmente, da circulao dos insumos, dos produtos, do dinheiro, das idias e
informaes, das ordens e dos homens (p. 52-53).
Nesta medida, as agncias multilaterais tm produzido modelos orientadores do
planejamento urbano voltados, particularmente, aos gestores municipais, que devem
orientar-se por determinados modelos de gesto de cidades, esses que primam pelo
embelezamento do espao urbano, o que por sua vez, torna a cidade atrativa aos
investimentos capitalistas (VAINER, 2002; SNCHEZ, 2001). Essas orientaes tm
referenciado a modalidade de planejamento urbano seguido pelo governo brasileiro, o que
perceptvel atravs dos Manuais de Operacionalizao elaborados pela Caixa Econmica
Federal, os quais definem, monitoram e avaliam os projetos a serem financiados e
executados pelo poder pblico municipal e estadual (SANTANA, 2006).
Vale destacar para efeito de nossa reflexo, que na formatao dos atuais modelos de
gesto de cidades h uma orientao particular no que se refere participao dos
usurios envolvidos nos projetos urbansticos financiados com recursos das agncias
multilaterais ou do prprio Governo Federal (mediante Oramento Geral da Unio). Como
sinalizado na introduo deste trabalho, o profissional de Servio Social tem sido requisitado
a atuar tanto no planejamento quanto na execuo de projetos comunitrios, dentro desses
projetos urbansticos.
Passemos a refletir qual a percepo ou representao que o Assistente Social tem
face demanda de participao comunitria exigida pelo Estado, via polticas urbanas e o
significado de sua atuao nesse processo, tendo por base o Projeto tico-Poltico da
profisso.

3.

SERVIO SOCIAL E PARTICIPAO COMUNITRIA: requisies do Estado e

resposta profissional

A demanda de participao comunitria ao Servio Social no uma requisio

recente no processo histrico da profisso no Brasil. O perodo desenvolvimentista dos anos

50 (sculo XX) e as discusses presentes no denominado Movimento de Reconceituao

(especialmente atravs do chamado Mtodo BH, dcada de 70, sculo XX) demonstram que
o trabalho comunitrio faz parte da construo histrica do fazer profissional do Assistente
Social (NETTO, 1991; GOMES, 2006).
No perodo recente, os manuais tcnicos de operacionalizao que orientam o fazer
profissional do Assistente Social em projetos urbansticos, exigem que o Trabalho Tcnico
Social (o qual deve ser articulado ao projeto fsico) desenvolva trs eixos bsicos: a gerao
de trabalho e renda, a educao ambiental e a participao comunitria. Uma das
exigncias presentes nesses manuais que os moradores assinem o denominado Termo
de Adeso ao projeto e essa atribuio tem recado sobre os Assistentes Sociais.
Os estudos apontam que na perspectiva atual do modelo de gesto de cidades,
calcados na perspectiva neoliberal e orientado pelas agncias multilaterais de crdito, a
participao comunitria tem uma perspectiva meramente consultiva. Assim, os processos
participativos contribuem para a eficincia/eficcia dos projetos, notadamente, o controle
dos gastos pblicos pelos gestores municipais. Alm disso, a participao dos moradores
mediante a assinatura de um termo de adeso tem uma natureza numrica, tcnica,
instrumental e individualizante. O trao essencial, entretanto, refere-se ao fato de que a
participao permite o aceite do projeto urbanstico, visto que desenvolve o sentimento de
pertena dos usurios. Projeto este que, seguindo o contorno neoliberal que minimiza
projetos sociais, inclusive os de habitao, apresenta uma caracterstica setorizada e
focalizada e nega a universalizao da poltica urbana. Desta forma, a requisio da
participao comunitria demandada ao Assistente Social, em projetos urbansticos no visa
a articulao com a dimenso poltica do debate sobre o direito cidade, muito
especialmente o referenciado pelo movimento de Reforma Urbana7 (SANTANA, 2006).
A pesquisa empreendida na cidade de Belm com os Assistentes Sociais que atuam
em projetos urbansticos, particularmente na Secretaria Municipal de Habitao e na
Companhia Municipal de Habitao demonstra que a maioria dos Assistentes Sociais
entrevistados tem clareza do significado da participao no contexto das polticas mnimas,
onde a participao comunitria facilita aceitao do projeto, bem como a adeso ao
projeto e representa uma forma do usurio cumprir com seus compromissos de pagamento
do financiamento da melhoria habitacional.

Ver sobre a Reforma Urbana, Santos Jnior (1995).

Por outro lado, a resposta dada por esses Assistentes Sociais demonstra que o
profissional de Servio Social busca ampliar o significado dessa participao no s no
processo de planejamento como da execuo do Trabalho Tcnico Social, criando
alternativas no fazer profissional que ampliem os direitos sociais dos moradores. A
pesquisa, assim, evidencia que o profissional de Servio Social, a despeito dos limites
impostos pelo Estado capitalista, nesse momento revestido pela programtica neoliberal,
tem procurado articular sua atividade profissional ao denominado Projeto-tico-Poltico da
Profisso8, atuando em vista do direito cidade.
4.

CONCLUSES

As leituras efetivadas, o levantamento de dados documentais e as entrevistas

realizadas at o momento da pesquisa permitem afirmar, ainda que de forma preliminar, que
a requisio profissional de Assistentes Sociais para atuao em polticas urbanas,
especialmente em polticas habitacionais, tem crescido nas duas ltimas dcadas na cidade
de Belm. Isso porque, acompanhando um movimento nacional e global, o poder pblico
municipal em Belm, tem investido em programas de urbanizao (notadamente com
recursos provenientes de financiamentos multilaterais ou mesmo do Oramento Geral da
Unio) face necessidade de insero da cidade de Belm na lgica de reordenamento do
espao urbano (urbanizao de assentamentos precrios) que, em ltima anlise,
corresponde a um iderio de embelezamento de cidades que exige a infra-estrutura fsica
urbana face aos investimentos empresariais.
Os programas fsicos (reassentamento de famlias que moram em reas de baixadas,
construo de novas unidades habitacionais, por exemplo) so acompanhados do
denominado Projeto Social para o qual so requisitados profissionais como Assistentes
Sociais, Socilogos e Psiclogos, dentre outros. O Projeto Social ou o Trabalho Tcnico
Social (TTS) possui trs eixos bsicos, a saber, a gerao de trabalho e renda, a educao
8

Netto (1999) assinala que o Projeto tico-Poltico do Servio Social calcado no reconhecimento
liberdade, entendida como possibilidade de escolha, articulada emancipao e autonomia dos
indivduos; coloca-se em favor da eqidade e da justia social, com vistas universalizao do
acesso aos bens e servios sociais pblicos; defesa da cidadania, na perspectiva de garantia de
direitos civis, polticos e sociais das classes trabalhadoras; posiciona-se em favor da socializao da
participao poltica e socializao da riqueza coletivamente produzida. Por conta disso, o projeto
requer claro compromisso profissional com base na competncia, o que depende, tambm, de uma
postura investigativa. Prev, ainda, o compromisso com a qualidade dos servios prestados aos
usurios, primando pela universalizao dos recursos pblicos, facilitando a participao daqueles na
deciso quanto ao rumo das polticas.

ambiental e a participao comunitria. Em funo deste ltimo eixo, a requisio scioprofissional em projetos habitacionais tem recado, especialmente, sobre os Assistentes
Sociais que so chamados a atuar na linha de frente dos projetos urbanos.
Geralmente, o Assistente Social quem faz os primeiros contatos com os moradores,
explicando-lhes os objetivos do projeto, o cronograma das obras, enfim, o profissional que
atua

na

denominada

organizao

comunitria

dos

moradores.

Os

profissionais

entrevistados, at o presente momento da pesquisa, conseguem avaliar que a participao

social exigida nos projetos sociais tem uma perspectiva liberal, isto , do ponto de vista do
Estado, a preocupao com a participao dos moradores nos projetos em tela, visa
aceitao dos projetos urbanos e que o Assistente Social, devido sua trajetria histrica
com os chamados trabalhos em comunidade tem a capacidade tcnica de convencer os
moradores a, por exemplo, assinarem o Termo de Adeso aos referidos projetos, no qual o
morador confirma sua aceitao e recebe o benefcio, ou no aceita e recebe uma
indenizao, que conforme afirmao dos profissionais entrevistados no garante a moradia
digna em outro local da cidade, face ao encarecimento do solo urbano.
Por outro lado, os Assistentes Sociais informantes da pesquisa, consideram
importante a exigncia da participao social em projetos urbanos, visto que, conectados ao
Projeto tico-Poltico da profisso, esses profissionais buscam ampliar os direitos de
cidadania, isto , mesmo considerando os limites das polticas estatais, atuam na defesa
intransigente desses direitos, atravs de um tipo de participao de natureza democrtica.

5.

REFERNCIAS

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