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PROYECCIN

DEL ECUADOR
AL MUNDO
2007 - 2020
Luis Luna Osorio

Impreso en:

Autor:
Levantamiento de textos:
Diseo y diagramacin:

Econ. Luis Luna Osorio


Lic. Fabin Luna Lpez
Lic. Fabin Luna Lpez

Registro de Derechos de Autor:


Fecha:
ISBN Primera Edicin:

1 Mil Ejemplares
15 de Agosto de 2007

IMPRESO EN ECUADOR - PRINTED IN ECUADOR

DEDICATORIA
A la memoria de mi hermano Bolvar,
A mis nietos, actores del siglo XXI,
A mis lectores

CONTENIDO

1. LA NACIN, LA ECONOMA Y LA NEGOCIACIN INTERNACIONAL


2. EL ESCENARIO DEL ECUADOR Y LOS PRINCIPALES ACTORES
3. EL MARCO FUNDAMENTAL INTERNO
INTERNACIONAL DEL ECUADOR

DE

LA

ECONOMA

4. LA ECONOMA ECUATORIANA: EMPRESAS, PRODUCTO INTERNO


BRUTO (PIB) Y PRODUCCIONES
5. LOS PRINCIPALES PROBLEMAS ECUATORIANOS
6. LAS FUERZAS EXGENAS A LAS EMPRESAS ECUATORIANAS
7. PARTICIPACIN DEL ECUADOR EN EL ESCENARIO ECONMICO
MUNDIAL
8. ALGUNAS PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DEL ECUADOR
9. PROPUESTA DE DESARROLLO CON INTERDEPENDENCIA

PRESENTACIN
Las elecciones de noviembre del ao 2006 muestran que el pueblo del
Ecuador est cansado de la forma en que se ha venido gobernando al pas
y que quiere un cambio fundamental. Como dijo el Presidente Rafael Correa:
"no porque se est en una poca de cambios, sino porque se quiere un cambio de poca".
En realidad y a pesar de lo duro que significa reconocerlo, el pas no avanza, el pueblo sufre y constata con asombro que la corrupcin crece a pasos
agigantados en todas las instituciones; que la idea de que los dineros del
Estado no son de nadie prevalece en mucha gente; que recibir sueldos y
privilegios inmerecidos no es un perjuicio claro y directo a la poblacin pobre,
sino un acto de suerte o de viveza que no se puede desperdiciar; que no
pagar impuestos es solamente actuar como lo hacen aquellos que ganan
enormes cantidades y "pierden" en todos sus negocios. Y eso lleva a que se
agranden las diferencias entre los que ms tienen y los que no tienen nada,
a que el Estado exista solo para favorecer los designios de los que tienen
dinero y posibilidades de influir sobre autoridades y jueces; a que el dinero
sea el nuevo dios de jvenes y adultos y que la autoridad no exista o no se
la respete, aunque a veces no lo merece.
Hay, sin embargo, en todo el pas y en todos los estratos sociales, gente que
cree que hay todava posibilidad de ir hacia una meta de decencia, justicia y
desarrollo. Entre esa gente se inscribe el autor de este libro, que siempre ha
pensado en el bienestar del pas.
Este es el segundo de mis libros que forman la serie 2007. Resulta de la
constante invetigacin de muchos aos y de la dedicacin casi exclusiva a
escribirlo desde julio del ao 2006. Est actualizado al 15 de abril de 2007 e
incluye un breve comentario sobre el Discurso inaugural del Presidente
Correa y el Plan de Gobierno.

1_/

Este Libro consta de nueve captulos, cuya secuencia permite obtener una
completa, clara y actualizada visin de la economa del Ecuador y de su
comercio internacional, que se desarrollan en el marco de la globalizacin y
de la competencia.
1_/

El primer Libro se titula: Economa Internacional 2007 - 2040


El tercer Libro se titula: Trminos de Economa Internacional y del Ecuador 2007
(Cuarta Edicin).

El captulo I contiene las bases conceptuales de nacin, economa y negociacin; el captulo II muestra el escenario ecuatoriano (las caractersticas
territoriales y la divisin poltico administrativa) y los actores principales de las
actividades econmicas (la poblacin, el Estado, el sector privado); el captulo III
se refiere al marco fundamental interno de la economa internacional del
Ecuador; el captulo IV estudia la economa ecuatoriana, destacando las empresas productoras por sectores, la produccin sectorial ms importante y el
Producto Interno Bruto; el captulo V detalla los principales problemas fsicos,
ambientales, econmicos, sociales y polticos de la actualidad; el captulo VI
analiza las fuerzas exgenas a las empresas; el captulo VII comenta la participacin del Ecuador en el escenario econmico mundial, la situacin del comercio exterior de bienes; el comercio de servicios; los temas de la propiedad intelectual, la balanza de pagos ecuatoriana; el captulo VIII recoge y sintetiza el
Plan del Gobierno 2007 -2010 y diversas posiciones sobre las
perspectivas del desarrollo ecuatoriano; finalmente, el captulo IX incorpora una
propuesta del autor del libro sobre el desarrollo futuro del Ecuador en un
ambiente de interdependencia.
La temtica indicada se vincula estrechamente con la elaborada en el primer
Libro, de forma que el lector tendr una completa y amplia visin de lo que
necesita saber, en los aspectos tericos y prcticos, sobre la economa internacional y la del Ecuador en los inicios del siglo XXI, en el cual hay que hacer
todos los esfuerzos posibles para lograr que la mayora de la poblacin
mundial y todos los ecuatorianos tengan un nuevo horizonte de bienestar,
ms tico, definido, optimista y prspero.
El autor aspira a mejorar y actualizar este libro cada dos aos. Ojal que
Dios le permita perfeccionar su obra varias veces y transmitir con ella, a los
interesados en la economa internacional y en el desarrollo ecuatorianos,
pensamientos propios y de otros autores que marquen una ruta rpida hacia
el bienestar mayoritario.
Como siempre, el autor agradece a su esposa, hijos y nietos por el apoyo
que recibi mientras se dedicaba a escribir los textos; al mismo tiempo,
reconoce la importancia de los conceptos de todos los autores que han sido
mencionados en los libros, que orientan su pensamiento o dejan bases de
anlisis para los lectores; tambin destaca la labor de quienes han hecho
posible que los libros sean de buena factura y lleguen a las manos de los lectores con buena calidad fsica.
Quito, abril de 2007

1. LA NACIN, LA ECONOMA Y LA NEGOCIACIN INTERNACIONAL


Esta primera parte del libro abarca numerosas bases conceptuales, que se
tratan en secuencia, para entender el alcance de la Economa Internacional.
Estas bases se refieren a tres grupos de conceptos: el primero tiene que ver
con los temas generales que hacen la diferencia entre lo nacional y lo internacional; el segundo grupo hace relacin con los temas de la Economa y la
Economa Internacional; el tercer grupo incluye conceptos relativos a
Negociacin, con nfasis en la negociacin comercial internacional. Todo
ello, relacionado con el Ecuador.
1.1. BASES CONCEPTUALES RELATIVAS A LA NACIN
Estas bases incluyen los conceptos de Nacin, Estado, Territorio nacional,
inters nacional, interdependencia internacional, derecho internacional,
tratado internacional, diplomacia, embajada, organismos internacionales,
ceremonial y protocolo.
1.1.1. La Nacin Ecuatoriana
Es parte de la triloga Nacin, Estado y Territorio, en la cual la Nacin es el
conjunto de personas que buscan un destino comn, el Estado es la representacin de esa nacin ante las dems y el sistema que permite la convivencia en paz y la bsqueda del bienestar general; y, el territorio es el rea
delimitada por las fronteras nacionales.
Con respecto a la Nacin, el prembulo de la Constitucin del Ecuador
declara que "El pueblo del Ecuador, inspirado en su historia milenaria, en el
recuerdo de sus hroes y en el trabajo de hombres y mujeres que con su
sacrificio forjaron la Patria; fiel a los ideales de libertad, igualdad, justicia,
progreso, solidaridad, equidad y paz que han guiado sus pasos desde los
albores de la vida republicana, proclama su voluntad de consolidar la unidad
de la nacin ecuatoriana en el reconocimiento de la diversidad de sus
regiones, pueblos, etnias y culturas, invoca la proteccin de Dios y en ejercicio de su soberana, establece en esta Constitucin las normas fundamentales que amparan los derechos y libertades, organizan el Estado y las instituciones democrticas e impulsan el desarrollo econmico y social".

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Con motivo del Campeonato Mundial de Ftbol de 2006, se dice: curiosamente, en medio de ese escenario que hace evidente la presencia de una
atmsfera globalizadora, ah en ese mismo sitio donde se evidencia esto, las
sociedades particulares, las naciones diversas se afirman, muestran e identifican como tales. . Ah es donde los colores, los himnos y el poder de la
nacin no se disuelve ni evapora sino que se evidencia como sociedad
nacional que muestra y pelea por sus colores, en medio de los olores y
sabores del Mundial. Ah van y se muestran las sociedades naciones. 2_/
1.1.2.

El Estado Ecuatoriano

El Ecuador es un Estado independiente. Sus deberes primordiales son: fortalecer la unidad nacional en la diversidad; asegurar la vigencia de los derechos
humanos, las libertades fundamentales de mujeres y hombres, y la seguridad
social; defender el patrimonio natural y cultural del pas y proteger el medio
ambiente; preservar el crecimiento sustentable de la economa, y el desarrollo
equilibrado y equitativo en beneficio colectivo; erradicar la pobreza y promover
el progreso econmico, social y cultural de sus habitantes; garantizar la vigencia del sistema democrtico y la administracin pblica libre de corrupcin. Los
derechos y garantas determinados en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales vigentes, sern inmediatamente aplicables por y ante cualquier
juez, tribunal o autoridad.
Dentro de la economa social de mercado, al Estado ecuatoriano le corresponde,
entre otras acciones: garantizar el desarrollo de las actividades econmicas; formular planes y programas obligatorios para la inversin pblica y referenciales
para la privada; promover el desarrollo de mercados competitivos, impulsar la
libre competencia y sancionar, conforme a la ley, las prcticas monoplicas y
otras que la impidan y la distorsionen; vigilar que las actividades econmicas
cumplan con la ley; crear infraestructura fsica, cientfica y tecnolgica; dotar de
los servicios bsicos al desarrollo; explotar racionalmente los bienes de su
dominio exclusivo, de manera directa o con la participacin del sector privado;
proteger los derechos de los consumidores, sancionar la adulteracin de los productos, la alteracin de pesas y medidas, el incumplimiento de las normas de
calidad; mantener una poltica fiscal disciplinada, fomentar el ahorro y la inversin, incrementar y diversificar las exportaciones y cuidar que el endeudamiento
externo sea compatible con la capacidad de pago del pas; emprender actividades econmicas cuando lo requiera el inters general; incentivar el pleno
empleo y el mejoramiento de los salarios reales, teniendo en cuenta el aumento
de la productividad. 3_/
2_/
3_/

PAREDES WILLINGTON - EXPRESO: El Mundial, la Nacin y la Globalizacin.


Guayaquil, Ecuador. Junio 28 de 2006.
Constitucin del Ecuador, artculo 244

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somos un Estado fracasado, segn los raitings internacionales; en todos los


indicadores pas estamos entre los ltimos lugares: desarrollo humano, libertad
econmica, competitividad, clima de negocios, globalizacin, desarrollo tecnolgico, gobernabilidad, etc. Solamente en corrupcin nos ubicamos entre los
primeros puestos. 4_/
1.1.3.

El Territorio Ecuatoriano

El territorio ecuatoriano, despus de contnuos recortes resultantes de conflictos armados con sus dos vecinos, se redujo desde ms de un milln de
klmetros cuadrados en la poca de la Independencia, a poco menos de 257
mil kilmetros cuadrados en la actualidad.
Comprende el territorio de la Real Audiencia de Quito, con las modificaciones introducidas en los tratados vlidos; las islas adyacentes, el
Archipilago de Galpagos, el mar territorial, el subsuelo y el espacio
suprayacente respectivo. 5_/
1.1.4.

Las fronteras nacionales

El Ecuador limita con Colombia, el Per y el Ocano Pacfico. La frontera con


Colombia estuvo definida desde fines del siglo XIX. La frontera con el Per fue
materia de permanentes discusiones binacionales e incluso internacionales y de
ocasionales conflictos blicos, desde los aos de la Independencia hasta 1998,
en que se suscribi el Tratado que marca definitivamente la lnea fronteriza.
El pas ya tiene piel, como deca un articulista, desde hace menos de una
dcada. Pero las fronteras fsicas son rebasadas ahora por dos realidades:
la tecnolgica, que supera cualquier frontera territorial en el mundo, sobre
todo con el Internet; y, la de la informalidad y hasta ilegalidad, que vuelve
porosa a la lnea de frontera para el trfico de personas, vehculos, mercaderas y capitales, donde y cuando sea necesario.
1.1.5.

Los cruces de frontera

Lugar de paso de un pas a otro. El Ecuador tiene dos cruces de frontera


importantes con Colombia, en Rumichaca y sobre el Ro San Miguel; y, dos
cruces de frontera importantes con el Per, en Huaquillas y Macar.
Adems, hay numerosos sitios ilegales de paso, que solamente en el norte
del pas suman ms de veinte.
4_/
5_/

AROSEMENA GUILLERMO: Pensar en pequeo. Guayaquil, Ecuador. Mayo 21 de 2006.


Constitucin del Ecuador, artculo 2

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Pero, aparte de esos cruces, para la movilizacin de personas y el comercio


ilegal, el mar presta innegables facilidades, conectando, por ejemplo, a San
Lorenzo y Esmeraldas, de Ecuador, con Tumaco en Colombia o a Machala
en el Ecuador, con Piura en el Per; e, igualmente, los ros
fronterizos, como el Putumayo, facilitan el contacto binacional, a tal punto
que se ha comprobado que los guerrilleros colombianos han ubicado en la
selva oriental del Ecuador sitios de descanso o plantas procesadoras de
coca, sin ser detectados por el Ejrcito nacional.
1.1.6.

Inters nacional

Debera ser la preocupacin del Estado y de todos los ecuatorianos por lograr
que el resultado de sus actividades sea siempre beneficioso para la Nacin. Para
este efecto, el Estado debera encuadrar sus actividades en planes y programas
nacionales, regionales, provinciales y municipales; pero, lamentablemente, no
ha sido as. Casi todas las instituciones han actuado en funcin de la coyuntura
y no se tiene objetivos nacionales de largo plazo ni una planificacin continua y
acertada. El gobierno actual dice que volver a planificar y ojal que as lo haga
en funcin del inters nacional.
1.1.7.

Interdependencia internacional

Es un objetivo en el que Estado y poblacin ecuatorianos estn de acuerdo. Se


trata de eliminar o por lo menos reducir la dependencia de los pases poderosos,
las empresas transnacionales y los dueos de la tecnologa. Como parte de ella,
se participa en los diverosos organismos internacionales cuyos objetivos son
buscar la paz mundial, el desarrollo socio - econmico global, el incremento del
comercio internacional justo y equitativo y la preservacin del medio ambiente.
Al mismo tiempo, se busca la integracin latinoamericana, la integracin andina
y el aprovechamiento de las diversas formas de cooperacin internacional.
Sin embargo, el Ecuador es un Estado dependiente, especialmente de los
Estados Unidos y de varias empresas transnacionales, porque l es su mayor
referente poltico y econmico y ellas son las dueas de la tecnologa que
adquiere y utiliza.
1.1.8.

Derecho internacional

El Ecuador propende a que las relaciones internacionales en todo el mundo se


realicen en un clima de paz, enmarcadas por normas que fortalezcan los acuerdos y resuelvan por medios pacficos las controversias de todo tipo. Es, por lo
menos entre los pases de Amrica Latina, el que ms ha pretendido que se
aplique el derecho internacional, para que los pases ms poderosos no se
aprovechen de los dbiles.

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1.1.9.

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Tratados internacionales

El Ecuador respeta todos los tratados y acuerdos internacionales que hayan sido
suscritos por los pases en forma libre y soberana y les asigna a los suscritos por
l la categora de ley de la Repblica, teniendo preeminencia sobre las leyes
nacionales, siempre que no violen a afecten ningn precepto constitucional. Con
respecto a otros tratados, firmados por terceros, vigila y exige que sus clusulas
no atenten contra los derechos ecuatorianos en todo su territorio.
1.1.10. Diplomacia
El Ecuador reconoce la vigencia de la Convencin de Viena sobre
Relaciones Diplomticas. Considera que la carrera diplomtica, que culmina
con el rango de Embajador Plenipotenciario y Extraordinario ante pases u
organismos internacionales, es fundamental para mantener y estrechar las
relaciones con todos los pases del mundo y por ello, a travs de la
Academia Diplomtica, forma a los nuevos diplomticos y capacita permanentemente a los que trabajan en el pas o en el exterior.
1.1.11. Embajada
El Ecuador destaca la importancia de los embajadores, reconoce la extraterritorialidad de los predios de las embajadas acreditadas ante su Gobierno y tambin
cuenta con sus propias embajadas en muchos pases del mundo, en funcin del
inters nacional. Igualmente, reconoce a los diplomticos extranjeros, bajo
estrictas normas de reciprocidad, aplicables a los funcionarios de sus embajadas, las inmunidades y privilegios que surgen de los acuerdos sobre relaciones
diplomticas.
1.1.12. Organismos Internacionales
El Ecuador, previa la aceptacin de los rganos estatales corespondientes,
acepta con beneplcito la accin de los organismos internacionales en su
territorio y les reconoce, a sus sedes y representaciones, las inmunidades y
privilegios que surgen de los acuerdos sobre relaciones diplomticas o de
los convenios de cooperacin.
1.1.13. Ceremonial y Protocolo
Es parte importante de las normas sociales, que se aplican en el Gobierno de los
pases y en sus relaciones internacionales. Trasciende las normas de urbanidad,
de buenas maneras o de comportamiento social. Es el acatamiento estricto de
ciertas formalidades y solemnidades que se observan en las entidades y los actos

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oficiales. Establecen un orden generalmente conocido y aceptado para la


prelacin entre autoridades y entre representantes de distintos pases acreditados
ante otro. En el ceremonial se manifiesta, de manera especial, la igualdad de los
Estados. El protocolo codifica y pone en prctica las reglas del ceremonial y
supervisa su aplicacin en estricta reciprocidad. El protocolo tambin inculca
mtodos, lmites, elegancia y decoro. 6_/
El Ecuador acata el ceremonial y protocolo internacionales; acepta el orden
generalmente conocido y aceptado para la prelacin entre autoridades y entre
representantes de distintos pases acreditados ante otro; y, determina que sus
funcionarios, ya sean diplomticos o no, apliquen las normas correspondientes.
1.2.

BASES CONCEPTUALES SOBRE ECONOMA

Estas bases incluyen los conceptos de economa, Economa del Ecuador,


produccin, ciencia y tecnologa, mercado, mercado objetivo, agente
econmico, sistema productivo, mbitos de la economa, desarrollo, frontera, cruce de frontera, moneda, mercado de divisas, Economa
Internacional, relaciones internacionales.
1.2.1.

Economa

La Economa es la ciencia que estudia la forma en que se distribuyen los recursos, que son escasos, entre las necesidades, que son numerosas. Esta ciencia
es cada vez ms importante para el mundo y para cada uno de los pases,
porque la poblacin crece rpidamente, mientras son mayores y ms evidentes
las desigualdades entre los pases, las empresas y las personas que gozan de
un gran bienestar y los pases, las empresas y las personas que carecen de todo
o sufren de muchas privaciones, en un mundo que se ha vuelto ms injusto, violento e impredecible que en todas las pocas anteriores.
1.2.2.

Economa del Ecuador

Es una economa muy pequea a nivel mundial, que acta dentro del sistema de economa social de mercado y su organizacin y funcionamiento
debe responder a los principios de eficiencia, solidaridad, sustentabilidad y
calidad, a fin de asegurar a los habitantes una existencia digna e iguales
derechos y oportunidades para acceder al trabajo, a los bienes y servicios;
y, a la propiedad de los medios de produccin.

6_/

MORENO LOAYZA GUADALUPE: Manual Prctico de Protocolo Diplomtico y Oficial.


Quito, Ecuador. 1999

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Entre sus objetivos permanentes constan: el desarrollo socialmente equitativo,


regionalmente equilibrado, ambientalmente sustentable y democrticamente participativo; la conservacin de los equilibrios macroeconmicos, y un crecimiento
suficiente y sostenido; el incremento y la diversificacin de la produccin orientados a la oferta de bienes y servicios de calidad que satisfagan las necesidades
del mercado interno; la participacin competitiva y diversificada de la produccin
ecuatoriana en el mercado internacional. 7_/
1.2.3.

Produccin

El Ecuador aspira a que su produccin de bienes y servicios sea suficiente


para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin nacional y exportar
cantidades crecientes hacia el mercado mundial, elevando siempre la competitividad de sus empresas y la productividad nacional, con el objetivo de
disponer de las divisas suficientes para adquirir aquello que no le es posible
producir internamente.
1.2.4.

Ciencia y Tecnologa

El pas tiene clara conciencia de que sus niveles cientfico y tecnolgico


estn muy distantes de los que registran los pases ms avanzados del
mundo y son inferiores incluso a los niveles vigentes en los pases vecinos;
por eso, uno de sus objetivos nacionales es el de acelerar el desarrollo cientfico y tecnolgico en todas las reas posibles, especialmente en aquellas
en las que ha hecho avances en relacin con productos de exportacin y
puede ampliar el horizonte hacia los clusters respectivos.
1.2.5.

Mercado

El tamao del mercado ecuatoriano es muy reducido, no solo porque la


poblacin es menor a 13 millones de habitantes, sino porque el ingreso per
cpita es bajo (USD 1.594 en el ao 2006) y est muy mal distribuido. Sobre
la base nica del mercado interno es imposible pensar en un desarrollo
sostenido y en la obtencin de una vida digna para todos los habitantes.
1.2.6.

Mercado objetivo

El concepto anterior lleva a fijar como mercado objetivo ecuatoriano al mercado


mundial, en donde las oportunidades de vender productos competitivos es
enorme y al Ecuador le bastara con lograr una pequea fraccin de ese mercado para multiplicar sus ventas. Se recuerda que sus exportaciones actuales son
7_/

Constitucin del Ecuador, artculo 243

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menores al uno por mil de las mundiales y llegar, por ejemplo, al cinco por mil,
sera una meta ambiciosa y demandara algunos aos.
1.2.7.

Agente econmico

Este elemento, fundamental para el desarrollo econmico y capaz de producir bienes o servicios, es en el Ecuador de capital reducido y poco competitivo, si se lo compara con los existentes en los pases desarrollados e
incluso en Amrica Latina. Entre las 500 empresas ms grandes del mundo
no hay una sola ecuatoriana y entre las industrias mayores de Amrica
Latina apenas aparecen dos o tres de este pas. Ms del 90 por ciento de las
empresas nacionales son microempresas y pequeas empresas y an entre
las compaas reconocidas, ms del 80 por ciento son familiares o
pertenecen realmente a una sola persona.
1.2.8.

Sistema productivo

El Ecuador es contrario al neoliberalismo mundial, cuyos beneficios van directamente a mejorar la situacin de los pases, empresas y personas que tienen todo
y perjudican a la gran mayora de la poblacin mundial. Tampoco cree
vlida la corriente que propugna que el Estado debe intervenir como empresario
en la actividad productiva, salvo cuando lo amerite claramente una razn de tipo
social o no le interese a la actividad privada. Cree que los subsidios de los
pases desarrollados a sus sectores agropecuarios afectan en alto grado la libre
competencia internacional y plantea que los derechos surgidos de la propiedad
intelectual deben ser respetados, pero previamente deben estar definidos tanto
en su alcance como en el tiempo de vigencia. Desde hace muchos aos ha pedido, junto con otros pases, que se reconozca internacionalmente la existencia de
diversas categoras de pases en trminos de su desarrollo econmico y que a
los pases de menor desarrollo econmico relativo (en cuya categora se ubica)
y a los pases menos adelantados (muchos de ellos africanos y muy pobres) se
les d tratamientos especiales que aceleren su desarrollo, sobre la base de una
mayor participacin en el comercio mundial y la aplicacin de medidas eficaces
de cooperacin internacional. El actual Gobierno del Ecuador ha sido radical en
sus afirmaciones contra el neoliberalismo.
1.2.9.

mbitos de la Economa

En el Ecuador hay preocupacin general porque mejoren su macroeconoma,


mucho tiempo estancada, y la situacin de la microeconoma de sus empresas.
Se mira con inters y se busca participar en el desarrollo de la nueva economa
mundial, sustentada en el avance cientfico y tecnolgico, que lleva a la Tierra
hacia la globalizacin tecnolgica. Pero, hay una preocupacin grande por la

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evolucin de la economa subterrnea en el Ecuador, que se manifiesta en la creciente oferta y demanda de bienes y servicios producidos y/o comercializados en
forma ilegal y no registrados en las estadsticas oficiales; y, en el lavado de dinero.
En este grupo constan especialmente la produccin de drogas y armas que se
detecta en varias provincias; el narcotrfico, del que cada ao se capturan ms
grandes embarques, involucrando a gentes que incluso llegaron a puestos importantes de gobiernos locales; el trfico de personas, que ha vuelto noticia diaria al
coyotaje; el lavado de dinero, que aunque es dificil detectar, mueve
millones de dlares; el contrabando, que hace desaparecer contenedores de 40
pies cbicos hasta de las bodegas de la Aduana; la falsificacin de todo tipo de
bienes y su venta pblica sin castigo por las autoridades; el valor de los rescates
por secuestro y robo, denominado boletaje en el norte del pas; etc.
1.2.10. Crecimiento econmico
Es el mejoramiento del PIB y de otros agregados econmicos, registrado por un
pas o un sector en un periodo determinado. No se lo debe confundir con el concepto "desarrollo", porque este trmino incluye el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Debido a los problemas de crecimiento y ms an
de desarrollo que se registran en Amrica Latina, en la Cumbre Extraordinaria
de las Amricas, en Monterrey, Mxico, el 13 de enero de 2004, los Presidentes
americanos expresaron: " En la bsqueda de un crecimiento econmico
sostenido y equitativo que contribuya al desarrollo de largo plazo, reduzca la
pobreza, elimine el hambre y eleve los niveles de vida de la poblacin, con especial atencin a los sectores y grupos sociales ms vulnerables, nos comprometemos a continuar instrumentando polticas macroeconmicas slidas, polticas
monetarias y fiscales prudentes, regmenes de tasas de cambio apropiados, una
administracin prudente y apropiada de la deuda pblica, la diversificacin de la
economa y el mejoramiento de la competitividad."
El Ecuador no registra crecimiento econmico importante desde hace muchos
aos, peor an desarrollo, razn por la cual se habla de que ha tenido ms de
dos dcadas perdidas: los aos 80 y 90 y lo que va de este siglo. La tasa promedio anual 1996 - 2005 es de 2,93 %, poco mayor que la tasa de crecimiento de
la poblacin, lo que indicara que, en trminos personales, la situacin casi se ha
mantenido, en vez de mejorar. No obstante, la tasa 2004 fue la mejor del
periodo (7,92%), aunque la de 2005 haya sido la ms baja de Amrica Latina y
las de 2006 y 2007 vayan hacia abajo. Cuadro T - 1

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Cuadro T - 1.- ECUADOR: TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB 1994 - 2005


- con base en dlares del 2000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1,7

2,4

4,1

2,1

-6,3

2,8

5,3

4,2

3,6

7,9

4,7

4,3

FUENTE: BCE, Informacin Estadstica 1859 - Enero de 2007


ELABORACION: LLO

1.2.11. Desarrollo nacional


Es el avance econmico, social, cultural y poltico acelerado de los pases,
hacia la realizacin plena de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. Implica la justicia social, entendida como la accin prioritaria
que debe ejercitar el gobierno para contrarrestar la tendencia a que los
pobres sean cada vez ms pobres y los ricos sean cada vez ms ricos. En
el Ecuador debera ser uno de los objetivos nacionales ms importantes. En
ciertas pocas se ha avanzado en ese sentido; pero, por lo general, lo que
se ha logrado es un crecimiento moderado de la economa nacional, con un
agravamiento de los problemas sociales. La dcada de los 70 del siglo pasado fue una muestra de crecimiento acelerado, gracias a la exportacin de
petrleo; esta dcada parecera que va en ese mismo sentido; pero, los aos
80 y 90 del siglo XX, como muchas otras pocas, significaron prdidas de
tiempo y esfuerzos, por falta de visin de los gobernantes y de trabajo orientado a un objetivo de los gobernados, siempre dados a la lucha poltica
intrascendente, antes que a buscar el bienestar colectivo.
1.2.12. Moneda
La moneda del Ecuador, segn la Constitucin, es el sucre. Sin embargo,
como resultado de la dolarizacin adoptada en el ao 2000, el sucre no circula y la moneda que le reemplaza es el dlar, cuyo tipo de cambio oficial es
de 25 mil sucres.
La dolarizacin ha traido efectos buenos y malos para la economa; y,
aunque el Presidente actual la considera perjudicial, ha asegurado que la
mantendr vigente durante todo su periodo de gobierno.
1.2.13. Mercado de divisas
El Ecuador no ejerce control de cambios. En consecuencia, pueden circular
libremente en su territorio todas las monedas.

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Al 7 de marzo de 2007, las cotizaciones del dlar son las siguientes:


EURO

YEN

0,7631

116,51

1.3.

PESO
COLOM.
2,245

SOL
PER
3,19

LIBRA
ESTER.
0,5192

REAL
BRASIL
2,117

BASES CONCEPTUALES SOBRE NEGOCIACIN

Este tercer grupo de conceptos incluye los de negociacin, negociacin internacional, negociacin comercial internacional, negociador comercial internacional.
1.3.1.

Negociacin

Es el proceso que siguen dos o ms partes, con el deseo de llegar a un


acuerdo sobre un tema determinado. Hay varias clases de negociacin, pero
la mejor es la de "ganar - ganar". En sta, las partes son aliados para buscar el beneficio comn. El proceso de negociacin influye sobre el resultado
final y la relacin entre las partes. Los criterios para evaluar la negociacin
son: el beneficio individual, el trato recibido por cada uno y el impacto de la
negociacin en la relacin futura de las partes.
1.3.2.

Negociacin internacional

Es un proceso que siguen dos o ms partes con el propsito de llegar a un acuerdo sobre un tema internacional determinado. El Ecuador no ha sabido negociar y
por tanto, los acuerdos a los que ha llegado han sido, en la mayora de los casos,
perjudiciales a sus intereses. En lo fundamental, perdi en cada una de las negociaciones que hizo para definir los lmites y acab cediendo alrededor de las tres
cuartas partes del territorio de la Real Audiencia de Quito. Incluso en la negociacin de 1998, su territorio se redujo de 267 mil kms2, a menos de 260 mil kms2.
Causas estructurales y falta de visin de los gobiernos, que no supieron prever
los problemas y tampoco prepararon a la poblacin para lo que podra suceder
dentro de un marco de alta probabilidad, llevaron a esos resultados, muy
dolorosos, sobre todo en 1942 y los aos posteriores. En otros casos, al parecer
ha entregado beneficios reales a cambio de posibilidades, como en varias oportunidades en las que ha cedido posiciones efectivas en organizaciones internacionales de mbito menor (la CAN o la CAF u otras) a cambio de respaldos para
lograr posiciones en organizaciones de mbito mayor (la OEA o el PNUD y otros
rganos de Naciones Unidas) que finalmente no ha conseguido.
1.3.3.

Negociacin comercial internacional

Es un proceso que siguen dos o ms partes con el propsito de llegar a un


acuerdo sobre un tema comercial internacional determinado.

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Esta clase de negociaciones, cuando han sido gubernamentales, al igual que las
negociaciones de carcter poltico, en muchos casos tampoco han resultado
favorables al pas. Para citar como ejemplos, tanto en la ALALC, como en la
ALADI, en el Grupo Andino y en la CAN, al final de cuentas el pas ha dado
relativamente ms que lo que ha recibido. En el primer caso, fueron todos los
pases sudamericanos del Pacfico los que vieron que sus expectativas se
haban frustrado y sin salirse del esquema regional integraron el Grupo Andino.
De otro lado, la ALADI no ha significado para el Ecuador un factor de impulso;
porque su tratamiento especial para Bolivia, el Ecuador y Paraguay se diluy
hace tiempo y no da resultados efectivos. Por otra parte, el Ecuador entr entusiastamente a participar del Grupo Andino basado en dos premisas: junto con
Bolivia tendra tratamiento especial para pases de menor desarrollo econmico
relativo y funcionara un mecanismo de programacin industrial. Ninguno de las
dos herramientas lleg a dar los frutos esperados. Muri la programacin industrial luego de los primeros esfuerzos por pacticarla y el Per ha tenido por mucho
tiempo un tratamiento mejor que el recibido como especial por Bolivia y el
Ecuador. La CAN ya no es el instrumento de integracin que idearon los
pases y, ms todava, los tratados de libre comercio la estn cercando y anulando en lo nico que daba algn efecto, el comercio intraregional.
1.3.4.

Negociador comercial internacional

Al pas le ha faltado mantener activos, como un equipo de largo plazo, a sus


negociadores comerciales internacionales y formar nuevos negociadores.
En el primer caso, ha sido evidente el cambio constante de los equipos negociadores, de los jefes negociadores y de los negociadores. Los partidos
polticos que han llegado al poder tambin han visto como botn a la negociacin comercial internacional, con el errado criterio de que se viaja mucho
y se conoce pases y ciudades. En ocasiones, se ha nombrado jefes negociadores que no saban ni el significado de las siglas de los organismos a los
que llevaban la representacin, peor el objeto de su misin. Los miembros
de los equipos de negociacin se han sucedido al ritmo que han impuesto
los presidentes o los ministros de turno y el trabajo de conocer los tratados
internacionales, la historia de los organismos y de sus decisiones y trabajos,
las propuestas de los pases, la posicin nacional en temas cruciales o que
coyunturalmente lo parecen, es un cuento de nunca acabar, que perjudica al
pas y a sus empresas. 8_/

8_/

El autor trabaj en la Junta del Acuerdo de Cartagena, de 1976 a 1980, en Lima, Per, y
conoci a los equipos negociadores de todos los pases andinos. En 1989 acudi a la
CAN como parte de un equipo negociador del Ecuador. Casi todos los negociadores de
los otros pases mantenan sus puestos por una dcada. Los ecuatorianos no tenan ms
de dos aos de integrar el equipo y algunos recin empezaban.

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En el segundo caso, concientes del problema, dos o tres gobiernos han buscado crear un centro de alto nivel de formacin de negociadores pblicos y
privados que reunan las condiciones y adquieran los conocimientos de negociadores comerciales internacionales. Eventualmente por falta de fondos,
pero ms por otras causas, quizs polticas, no se ha llegado a esa meta.
Puede ser que se piense que algunas de las universidades, ahora
numerosas, en sus pensum contemplan la formacin de negociadores o de
expertos en comercio internacional y que no hace falta un centro como el
ideado. El autor de este libro considera indispensable formar negociadores
internacionales tiles para el sector pblico y para el sector privado, que definan con el tiempo una carrera similar a la diplomtica, en el MICIP o en la
CORPEI, y que junto con los estudios constantes de la realidad vaya ganando experiencia internacional. 9_/

9_/

El autor no comparte la idea de que la Cancillera sea la directora de la poltica de comercio


exterior. El diplomtico es un funcionario cuya misin fundamental es mantener la paz y la
amistad entre los pases, por encima de las conveniencias utilitarias; el negociador
comercial debe ser una persona acostumbrada a no ceder posiciones mientras la propuesta de acuerdo no satisfaga sus intereses.

2. EL ESCENARIO DEL ECUADOR Y LOS PRINCIPALES ACTORES


En este captulo se har referencia al territorio nacional y sus principales caractersticas; la divisin poltico - administrativa del Ecuador; la poblacin y sus principales caractersticas; la estructura bsica del Estado ecuatoriano; la estructura
bsica del sector privado. La idea bsica es resaltar los principales elementos
que pueden aportar al desarrollo nacional y su potencial.
2.1. EL TERRITORIO Y SUS PRINCIPALES CARACTERSTICAS
Los elementos fundamentales del territorio son: localizacin espacial y
geogrfica; superficie, lmites, mar territorial; subsuelo; regiones; desastres
naturales; y, organismos especializados.
2.1.1. Localizacin espacial y geogrfica
La localizacin espacial es excelente para efectos de las telecomunicaciones, porque el pas se halla sobre la lnea ecuatorial; y, tambin es muy
buena respecto a la radiacin solar, que brinda luz y energa 12 horas diarias
todo el ao y da una coloracin muy viva a las flores, que por esa razn son
las mejores del mundo.
La localizacin geogrfica, en cambio, es inconveniente con respecto a los principales mercados mundiales, debido a que est supeditada al funcionamiento
del Canal de Panam para el transporte martimo hacia el este de los Estados
Unidos y Europa, los principales mercados nacionales. Si se trata de llegar a
Asia, la distancia es muy similar a la que existe desde cualquiera de los pases
sudamericanos y centroamericanos. Adems, el costo de los fletes no est en
proporcin directa con las distancias a recorrer, sino con el volumen de carga
que se moviliza y la frecuencia con que lo hace.
2.1.2.

Superficie, Lmites y Mar territorial

La superficie actual del Ecuador, luego de grandes recortes que han beneficiado especialmente al Per, es de 256 mil kilmetros cuadrados. Tiene una
parte continental, que es la de la mayor superficie, y una parte insular que se
compone del Archipilago de Galpagos y de algunas islas importantes,
como Pun.

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El Ecuador continental limita al norte con Colombia, al sur y al este con el


Per y al oeste con el Ocano Pacfico. El Archipilago de Galpagos, parte
del territorio nacional, est ubicado sobre la lnea ecuatorial, se halla rodeado por el Ocano Pacfico y dista unos 1.000 kilmetros del continente.
Con respecto al mar territorial se puede sealar lo siguiente: el 18 de agosto de
1952, se firm la Declaracin de Santiago o Tratado del Pacfico Sur. Por ese
medio, Chile, el Ecuador y el Per, sealaron una extensin de 200 millas como
Mar Territorial de cada pas. La Declaracin de Santiago fue ratificada por Per
el 11 de abril de 1953, por Chile, el 22 de noviembre de 1954; y, por el Ecuador,
el 7 de febrero de 1955.
Las 200 millas de mar territorial, con ejercicio absoluto y pleno de la soberana,
se oficializaron el 10 de noviembre de 1966, mediante Decreto 1542; luego, el
Cdigo Civil proclam como Mar Territorial al mar adyacente a las costas
hasta 200 millas, medidas desde los puntos ms salientes y en la lnea de ms
baja marea. Se ha denunciado pblicamente que en el Gobierno Militar de
entonces, el 6 de junio de 1965, se suscribi un Modus Vivendi con Estados
Unidos, por el que ste pas reconoca 12 millas de mar territorial con ejercicio
pleno de la soberana, y el resto (188 millas), como zona de proteccin o zona
econmica; pero no se ha encontrado el documento probatorio. Sin embargo,
en las ltimas conferencias sobre Derecho del Mar, se han adoptado resoluciones que reconocen esa distincin en cuanto a extensin y calidad de las
zonas. 10_/
Para el pas, el mar territorial de 200 millas significa 1.095.446 kms2
(857.446 kms2 insular y 238.000 kms2 continental); es decir, ms de cuatro
veces el territorio delimitado. 11_/
2.1.3.

Orografa, hidrografa, clima, subsuelo y regiones geogrficas

Con respecto a los recursos fsicos, como en todas partes del mundo, se
dice que ya no hay recursos renovables, sino que dada la explotacin del
aire, el agua, la tierra y el subsuelo, todos son recursos no renovables,
porque se agotan debido a la inmisericorde explotacin humana.
2.1.3.1. Orografa
La topografa es difcil para la vida, la produccin y el desarrollo de la
infraestructura; la tierra agrcola es escasa, pero muy frtil; el sistema fluvial
10_/ VALAREZO REINALDO: Manual de Derecho Territorial. Universidad Nacional de Loja. 1996
11_/ VALDIVIESO FABIN, SUREZ F. Y LARA C. - FOLLETO DE LA ACADEMIA: Ecuador y el
Derecho del Mar.

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casi no existe para el transporte, pero es muy positivo para la disponibilidad


de agua de consumo, la agricultura y la generacin de energa; sus lagos
son pequeos, pero atractivos para el turismo; el archipilago de Galpagos,
es nico en el mundo y determina la mayor riqueza turstica; el pas registra
multiplicidad de climas, que determinan diversas producciones agropecuarias; recursos naturales con gran diversidad de animales, capacidad de producir gran variedad de vegetales; pocas minas, entre las cuales hay
yacimientos de petrleo y gas, oro y minerales no metlicos, pero no hay
hierro ni carbn en cantidades industrialmente interesantes. Las inundaciones, sequas, erupciones volcnicas, el Fenmeno del Nio, son Actos de
Dios o desastres naturales frecuentes y difciles de prever, que generan
grandes prdidas.
El nmero de hectreas disponibles en el Ecuador, segn el Censo
Agropecuario del ao 1999, es de 12.4 millones, las cuales se distribuyen en el
39 por ciento en la Sierra, el 40 por ciento en la Costa y el resto en la Amazonia
y Galpagos. La mayor cantidad del suelo corresponde a montes (31%) y pastizales cultivados (27%), luego de los cuales constan los cultivos permanentes
(11%) cultivos transitorios (10%), pastos naturales (9%) y otros usos (11%).
Uno de los problemas importantes del pas es que cada vez avanza ms el
desierto, sobre todo en las provincias de Loja y Manab, con lo cual el rea
cultivable se reduce en forma permanente.

Cuadro T - 2.- ECUADOR: Uso del Suelo (Hectreas)


TOTAL

CULTIVOS
CULTIVOS
PASTOS
PASTIZALES
MONTES
PERMANENTES TRANSITOR
NATURALES

OTROS

12.355.831

1.363.400

1.231.675

3.357.167

4.762.331

308.716

545.060

971.656

888.958 1.242.639

805.302

4.778.859

857.790

620.973

1.563.494

212.879 1.085.212

438.511

2.814.641

196.893

65.642

822.017

27.864 1.553.289

148.936

FUENTE: III Censo Agropecuario


ELABORACIN: LLO

1.129.701 3.881.140 1.392.748

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2.1.3.2. Sistema hdrico


La riqueza hdrica del Ecuador es muy grande en comparacin con el
tamao de su territorio, tanto en lo que se refiere al agua de mar como del
agua dulce.
Agua de Mar.- La vecindad del territorio ecuatoriano con el Ocano Pacfico y
su propiedad de las Islas Galpagos, le dan una importancia especial a este
recurso; primero, porque le permite contar con varios puertos de primera clase;
segundo, porque por ese medio puede comunicarse con todo el mundo fcilmente y llevar carga martima; tercero, porque contiene muy importantes cantidades de peces de diversas especies, que no solamente viven en el mar
nacional sino que circulan por l, por ser migrantes en funcin de la temperatura del agua marina; cuarto, porque en el fondo marino hay muchas posibilidades
de encontrar petrleo, gas y otros recursos minerales, en cantidades econmicamente explotables.
Tambin en el mar ecuatoriano y en sus playas hay un potencial turistico
enorme; en las Galpagos para el submarinismo, en Manab para observar a las
ballenas que llegan peridicamente; en todo el territorio, por las playas
hermosas y an no explotadas ni contaminadas; y, por la pesca deportiva, que
se puede impulsar. ltimamente, tambin se aprovecha las camaroneras para
hacer turismo empresarial sobre el cultivo y la tecnologa de las piscinas.
Ros.- Los ros ms importantes del Ecuador son: Guayas, Esmeraldas y Mira en
la Costa y Napo, Pastaza, Aguarico y Curaray en la Amazonia. El primero es el
centro de la actividad humana de la regin litoral, porque es navegable, junto a l
se asienta la principal ciudad comercial ecuatoriana, Guayaquil, y en su rea de
influencia estn asentados los ms importantes cultivos de banano, camarn,
cacao, arroz y otros productos de clima tropical; los ros de la Amazona, en sus
orgenes pueden ser aprovechados para generar hidroelectricidad y en la parte
baja son navegables por embarcaciones menores. Algunos ros de la Sierra son
importantes para la generacin de hidroelectricidad y para el abastecimiento de
agua potable para las ciudades serranas.
Lagos.- Los tres lagos ms importantes del pas se hallan en la Sierra norte y se
llaman San Pablo, Yaguarcocha y Cuicocha. Su tamao no es mayor, pero tienen
una belleza propia muy grande, de manera que constituyen una atraccin turstica de primera magnitud. Junto al primero, en el que se practica velerismo, se
asienta la ciudad de Otavalo, cuya poblacin es famosa en el mundo por los tejidos que elabora; la segunda tiene historia, por haber sido el escenario de una de
las ms sangrientas batallas entre incas y quitus en la poca precolonial, cuenta
con un autdromo donde frecuentemente se realizan carreras automovilsticas y

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es vecina de Ibarra, una ciudad llena de atractivos manjares y de San Antonio,


donde toda la poblacin se dedica a la talla de la madera de nogal, haciendo
esculturas de todo tamao, que son verdaderas obras de arte; Cuicocha est
asentada en el crter de un volcn, cuenta con dos islotes que le dan una
presencia muy interesante para los turistas y tiene muy cerca a Cotacachi, donde
se elaboran hermosos productos de cuero.
2.1.3.3. Clima
El Ecuador, a pesar de estar sobre la lnea equinoccial, que supone clima tropical constante, posee gran cantidad de microclimas que le son favorables para
producir diversos productos, desde los de clima muy fro hasta los de clima
tropical clido hmedo y clido seco. Sin embargo, en los ltimos 100 aos la
temperatura ambiente se ha elevado en 1,4 grados promedio, lo que es muy preocupante, porque altera la ecologa reinante y hasta podra derivar en prdida de
reas costeras por aumento del nivel del mar. Para evitar que eso suceda hay que
frenar la tala de los bosques y la consiguiente erosin de los suelos agrcolas y
no agrcolas.
La Costa y Galpagos tienen clima tropical. La Sierra tiene dos estaciones ya no
marcadas como antes, que van desde octubre hasta marzo como invierno y
desde abril hasta septiembre como verano. No hay mayor diferencia en la temperatura, pero en la una llueve frecuentemente y en la otra hay sequa. La
Amazona es una zona de clima clido constante y de mucha humedad.
2.1.3.4. Subsuelo
El Ecuador posee en el subsuelo importantes reservas conocidas de
petrleo, gas y oro. Pero, a pesar de que sus vecinos Colombia y Per son
ricos en otros minerales, algunos muy importantes, como el hierro, el carbn
o el cobre, el Ecuador no los posee en cantidades industriales. Por tanto, su
industria siderrgica siempre va a depender de la importacin.
Aparentemente, no se ha hecho la suficiente prospeccin y sera una importante y proritaria tarea para el futuro inmediato.
En el Ecuador, el nmero de hectreas otorgadas e inscritas para concesiones mineras suma poco ms de 4,3 millones de hectreas desde el ao
1991 hasta el 2004, habindose adjudicado las mayores extensiones en
1998, 1999 y 2001 (en cada caso, cerca de 700 mil hectreas). En esos 15
aos el Estado recaud USD 17,53 millones por regalas, trmites, patentes,
derechos y servicios. La inversin privada es modesta y del 2001 al 2005
apenas sum USD 33,4 millones.

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En el ao 2004, la produccin minera se refiere a: arcilla, arenas ferruginosas,


baritina, caliza, caoln, cobre, dixido de carbono, feldespato, mrmol, material
de construccin, oro, piedra pmez, plata, puzolana, slice, yeso, zeolita. Los
rubros de mayor importancia son: el oro, con 5,2 millones de gramos, caliza con
4,7 millones de toneladas y materiales de construccin con 5,8 millones de
toneladas. Las exportaciones recin bordean los USD 16 millones en el 2005.
2.1.4.

Regiones geogrficas

El Ecuador tiene cuatro regiones geogrficas: Costa, Sierra, Amazona y


Galpagos. Las tres primeras las determinan las dos Cordilleras de los Andes,
que forman una especie de escalera, de norte a sur, por medio del territorio
nacional.
2.1.4.1. Costa
La Costa abarca las provincias de Esmeraldas, Manab, Guayas, Los Ros y El
Oro. Debido a su extensin, clima, rica produccin agropecuaria y pesquera, cercana al mar, disponibilidad de ros navegables y cinco puertos martimos,
numerosa poblacin, ha tenido siempre la mayor significacin para el comercio
internacional. Se aaden a sus ventajas la ubicacin en ella de la ciudad de
Guayaquil, la ms poblada y pujante del pas; y, la disponibilidad de dos
aeropuertos modernos, uno en esa ciudad y otro en Manta, aparte de una gran
red de carreteras que hace posible que la produccin de banano, cacao, caf,
camarn y la explotacin pesquera, rindan excelentes frutos y montos importantes de divisas para el Ecuador. La explotacin de gas y el turismo receptivo
aadirn nueva riqueza a esa regin, en la que su gente es muy trabajadora e
ingeniosa y hay importantes disponibilidades de dinero.
2.1.4.2. Sierra
La Sierra rene a las provincias de Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi,
Chimborazo, Bolvar, Caar, Azuay y Loja. Est limitada por las dos cordilleras
de los Andes y debido a que en diversos puntos esas cordilleras se unen, forma
hoyas que generan territorios de muy pequea extensin y con microclimas de
gran diversidad, poco aptos para la agricultura empresarial, pero de enorme
riqueza biolgica. Sus ros son de corriente y poco caudal, porque van de las
montaas hacia el mar o el Amazonas; no sirven para la navegacin, pero cuentan con gran potencial hidroelctrico muy poco aprovechado y ltimamente se
estn dedicando en diversos sitios al turismo de aventura. Tiene numerosos volcanes y montes que le dan gran belleza, pero significan un peligro latente, por
eventuales erupciones. En ella est la capital, Quito, que cuenta con uno de los
dos aeropuertos internacionales del pas, tiene en s misma y en sus alrededores

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muchos atractivos tursticos (el principal, sus iglesias coloniales) y se halla a


solamente 250 kilmetros por carretera de Colombia. Su economa se basa en
la produccin agropecuaria para el consumo interno, las flores de exportacin, la
industria, el turismo y el flujo de dinero que representa la Administracin pblica.
Al sur del pas, la ciudad de Cuenca es tambin un polo de desarrollo y en ella
estn situadas las industrias cermica y del caucho, que tienen gran significado
econmico nacional. Debido a que algunas provincias serranas, especialmente
las del centro-sur del pas son muy pobres, esta regin es el origen principal de
las decenas de miles de emigrados, lo que en Caar y Chimborazo, especialmente, ha generado problemas sociales muy graves.
2.1.4.3. Amazona
La Amazona incluye a las provincias de Sucumbos, Napo, Francisco de
Orellana, Pastaza, Morona - Santiago y Zamora . Chinchipe. Est ubicada entre
la Cordillera Oriental y el Per. Tiene muy importantes riquezas naturales:
petrleo, gas asociado, potencial hidroelctrico y de turismo ecolgico enorme.
Su clima es clido y muy hmedo por la alta frecuencia de lluvias. Su vegetacin
y fauna son exuberantes. Inmensos territorios protegidos y varias nacionalidades
indgenas, conviven con tradiciones y costumbres propias y distintas. Salvo una
refinera de petrleo pequea y una central hidroelctrica mediana, no tiene
industrias ni otras actividades modernas. Tiene escasa poblacin, en su gran
mayora indgena, que ha mantenido intactas sus costumbres desde hace cientos de aos. Su folklore es conocido internacionalmente.
2.1.4.4. Galpagos
Regin insular del Ecuador, situada a mil kilmetros del continente y cuya
caracterstica principal es constituir un sistema ecolgico nico en el mundo,
tanto en la superficie como en el mar adyacente. Posee ms de 1.900
especies vegetales y animales terrestres propias de la zona, de las cuales
74 estn en peligro de extincin. Pero, la riqueza es an mayor en la reserva marina, donde se han encontrado 40 variedades endmicas de peces.
Fue declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad.
La "Misin del Patrimonio" de la UNESCO, en 1996, incluy a las Galpagos en
la "Lista de Patrimonios en Peligro". Esto se agrav en el ao 2005, debido al
aumento desmedido de su poblacin y del turismo y a acuerdos oficiales
irracionales con los pescadores, que ponen al Archipilago en grave peligro de
desaparicin. El ltimo Gobierno hizo pblica su intencin de solicitar, a la
Organizacin Martima Internacional, la declaratoria internacional de "zona martima especialmente sensible" para las islas Galpagos, con el propsito de evitar daos y contaminacin ambiental. El pedido ecuatoriano se basa en la impor-

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tancia cientfica del Archipilago y en la necesidad de preservar las especies que


ah habitan.
Se debe mantener la exigencia de que las grandes rutas ocenicas pasen
lejos de Galpagos, pues sus puertos no deben recibir buques de ms de
500 toneladas. La declaratoria prohbe a los barcos arrojar al mar combustibles, aceites, basuras, y el agua del lastre. 12_/
2.1.5.

Desastres Naturales

En el pas son frecuentes y en algunos casos han sido devastadores los


desastres naturales. En 1949, un terremoto acab con varias poblaciones
importantes de la provincia de Tungurahua y dej muy mal a la ciudad ms
importante de esa regin, Ambato, con cientos de muertos en toda el rea
vecina a ese volcn. En 1982 el Fenmeno del Nio produjo una conmocin
nacional por las inundaciones y destrozos que produjo en la Costa. En 1987
un terremoto rompi en gran extensin el oleoducto y oblig al pas a dejar
de exportar por meses el petrleo, con lo que se resintieron las finanzas
pblicas y el crecimiento econmico.
Los aos 2006 y 2007 han sido de constante zozobra alrededor del volcn
Tungurahua, porque en diferentes meses ha tenido varias erupciones fuertes
y no se sabe cuando dejar de expulsar lava y piedras, que ya han hecho
desaparecer del mapa a pequeas poblaciones. Tambin se ha reactivado el
volcn Reventador.
2.1.6.
2.1.6.1.

Organismos especializados principales


Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Ecuador
(INAMHI)

El INAMHI fue creado por Ley, para prestar servicios en estos campos, como
una necesidad y un derecho fundamental de la comunidad, con la capacidad
y la obligacin de suministrar informacin vital sobre el tiempo, el clima y los
recursos hdricos del pasado, presente y futuro, que necesita conocer el
pas para proteger la vida humana y los bienes materiales. Es un organismo
tcnico que, en el contexto nacional, est adscrito al Ministerio de Energa y
Minas; con representacin nacional e internacional y membresa en la
Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM).

12_/ EL COMERCIO: Restricciones navales en Galpagos. Quito, Ecuador. Marzo de 2004

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Su Visin es liderar el sector hidrometeorolgico nacional y mantener la representacin internacional del Ecuador en calidad de entidad cientfica, tcnica
especializada y autnoma, coadyuvando al desarrollo sustentable del pas en
cumplimiento de la poltica de competitividad y productividad impulsada por el
Gobierno Nacional.
Su Misin es ejercer la rectora y normalizacin del sector hidrometeorolgico nacional, para satisfacer oportunamente las necesidades de informacin,
productos y servicios hidrometeorolgicos, de los usuarios nacionales e
internacionales, generando productos cientfico-tcnicos de calidad y brindando servicios de excelencia. 13_/
2.1.6.2. Instituto Oceanogrfico de la Armada (INOCAR)
En 1972, el Gobierno fij objetivos nacionales. Uno de los ms importantes
fue el estudio del mar ecuatoriano y la evaluacin y aprovechamiento de sus
riquezas, a travs de una entidad eminentemente cientfica. Naci as este
Instituto, por Decreto Ejecutivo No 642 del 18 de Julio de 1972. Su sede es
Guayaquil y tiene jurisdiccin nacional, dependiente de la Direccin General
de Intereses Martimos y sta a su vez de la Comandancia General de
Marina. Est integrado por los departamentos tcnicos de Hidrografa,
Ayudas a la Navegacin y Ciencias del Mar y departamentos de apoyo. El
Planetario de Guayaquil es rgano adscrito al INOCAR.
Las funciones principales del Instituto son: Realizar, dirigir, coordinar y controlar todos los trabajos de exploracin e investigacin oceanogrfica,
geofsica y de ciencias del medio ambiente martimo; realizar, dirigir, coordinar y controlar los levantamientos hidrogrficos, fluviales y oceanogrficos
para el desarrollo, compilacin y elaboracin de la Cartografa Nutica; tener
a su cargo la construccin, administracin, operacin y mantenimiento de los
faros, boyas y balizas en la costa del pas; propender al desenvolvimiento de
las ciencias y artes necesarias para la seguridad de la navegacin; representar al Estado en todo lo que se relaciona con las investigaciones oceanogrficas, hidrogrficas y de navegacin; estudiar las corrientes marinas, los
efectos del cambio de la temperatura del mar en el comportamiento del
clima, la posibilidad de que se produzcan grandes oleajes, maremotos u
otros desastres naturales. Tambin observa el comportamiento del
Fenmeno del Nio y sus efectos, tanto para la pesca y el transporte martimo, como en la playa y la costa.

13_/ http://www.inamhi.gov.ec/html/inicio.htm

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2.2.

LA DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA DEL ECUADOR

Las provincias del Ecuador son 22. De ellas, cinco estn en la Regin Costa:
Esmeraldas, Manab, Los Ros, Guayas y El Oro; diez en la Regin Sierra:
Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Bolvar, Chimborazo,
Caar, Azuay y Loja; seis en la Amazonia: Sucumbos, Napo, Francisco de
Orellana, Pastaza, Morona - Santiago y Zamora - Chinchipe; y, una en la
Regin Insular, Galpagos.

En las pginas siguientes se har referencia a cada provincia, procurando


hacer una breve sntesis de lo ms importante de cada una de ellas, desde
el punto de vista econmico - social.
2.2.1.

Provincia de Esmeraldas

Su capital es Esmeraldas. Tiene 15.231 kilmetros cuadrados y una


poblacin de 410 mil habitantes. Est ubicada al extremo noroccidental del
pas; al norte limita con la Repblica de Colombia, al este con el Ocano
Pacfico, y le rodean las provincias de Carchi, Imbabura, Pichincha y
Manab. Sus cantones son: Atacames, Eloy Alfaro, Esmeraldas, Muisne,
Quinind, Ro Verde y San Lorenzo.
Sus principales producciones primarias son: madera, cacao (50 mil Ha.), caf,
palma africana (100 mil Ha.), banano, pltano, maz duro y arroz. Existen
pequeos yacimientos de platino, paladio, osmio, iridio, radio, yeso y piedras
calizas. La refinera de petrleo es la principal y casi nica industria provincial.
El camarn (13.868 Ha.) y la madera fina son sus principales productos de
exportacin. Cuenta con carreteras hacia Quito y Guayaquil, el puerto petrolero
de Balao y el puerto de San Lorenzo, al parecer el mejor puerto ecuatoriano en
cuanto a condiciones fsicas. Tiene un aeropuerto que sirve a la ciudad de
Esmeraldas. Es llamada: "La Provincia Verde" y sus numerosas y bellas playas
son principal fuente de turismo nacional (2 millones de visitantes por ao).
2.2.2.

Provincia de Manab

Su capital es Portoviejo. Tiene 18.880 km2 y una poblacin de 1'032.000


habitantes. Est ubicada en el centro norte de la regin costera del pas,
entre las provincias de Esmeraldas, Pichincha, Los Ros y Guayas; al oeste
limita con el Ocano Pacfico. Sus cantones son: Bolvar, Chone, El Carmen,
Flavio Alfaro, Jama, Jaramij, Jipijapa, Junn, Manta, Montecristi, Olmedo,
Pajn, Pedernales, Pichincha, Portoviejo, Puerto Lpez, Rocafuerte, Santa
Ana, Sucre, Tosagua y Veinticuatro de Mayo.

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Sus principales producciones primarias, algunas de importante exportacin,


son: caf, maz duro, cacao, banano, algodn, arroz, yuca, man, caucho,
tagua, higuerilla, ajonjol, girasol, paja toquilla y mocora, cabuya, balsa y lana
de ceibo; frutas como naranja, pia, papaya, sanda, meln, mango. Se
destacan la pesca, la acuicultura del camarn, que son de gran importancia
para la exportacin. Manab posee planteles avcolas de mucha importancia
nacional. Existen industrias de conservas de atn, sardina y otros pescados;
productoras de aceites, grasas vegetales, jabones y etanol; procesadoras de
caf, cacao, madera y tagua. El turismo se desarrolla especialmente en
Manta y Baha de Carquez. El puerto de Manta se ha desarrollado en los
ltimos aos debido principalmente al mejoramiento de las instalaciones portuarias, a la construccin de la Base de Manta, destinada a controlar el
movimiento del narcotrfico y al mejoramiento del aeropuerto, que cumple
los requisitos para ser internacional. En ella se construir en breve tiempo un
puerto de transferencia internacional de mucha importancia.
2.2.3.

Provincia de Los Ros

Su capital es Babahoyo. Tiene 7.175 kilmetros cuadrados y una poblacin


de 530 mil habitantes. Est ubicada al oeste del pas, en la zona costera,
entre las provincias de Manab, Pichincha, Cotopaxi, Guayas y Bolvar. Sus
cantones son: Baba, Babahoyo, Buena Fe, Mocache, Montalvo, Palenque,
Puebloviejo, Quevedo, Urdaneta, Valencia, Ventanas y Vinces.
Sus principales producciones primarias, varias de importante exportacin, son:
arroz, banano, cacao, soya, maz duro, caf grano de oro, palma africana y fibra
de abac. En lo industrial se destacan importantes ingenios azucareros,
pequeas fbricas de papel y de muebles. Sus atractivos tursticos son: Vinces,
poblacin conocida como Pars chiquito, porque en los inicios del siglo XX, en la
bonanza del cacao, los ricos construyeron algunos edificios y monumentos
copiados de los de esa ciudad europea; y, la Chorrera, el Tejar y Daule, donde
se conservan tolas y otros restos arqueolgicos.
2.2.4.

Provincia del Guayas

Su capital es Guayaquil, conocida como "La Perla del Pacfico", el puerto


ms importante y la ciudad ms poblada del Ecuador. Tiene 20.503 km2, y
una poblacin de 3.3 millones de habitantes. Est ubicada en la llanura central del litoral ecuatoriano, entre las provincias de: Manab, Los Ros, Bolvar,
Caar, Azuay y El Oro. Sus cantones son: Alfredo Baquerizo Moreno, Balao,
Balzar, Colimes, Coronel Marcelino Mariduea, Daule, Durn, El Empalme,
El Triunfo, General Antonio Elizalde, Guayaquil, Isidro Ayora, La Libertad,
Lomas de Sargentillo, Milagro, Naranjal, Naranjito, Nobol, Palestina, Pedro

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Carbo, Playas, Salinas, Samborondn, San Jacinto de Yaguachi, Santa


Elena, Santa Luca, Simn Bolvar y Urbina Jado.
Sus principales producciones agrcolas, varias para muy importante exportacin,
son: banano, cacao, maz, caa de azcar, algodn, palma africana, caf, frutas
tropicales y arroz. Su ganadera vacuna de carne es muy importante. Produce
casi todo el camarn de exportacin y registra ms de 70 empresas procesadoras de pescado. Posee la planta de cemento ms grande del Ecuador. Cuenta
con ocho ingenios azucareros, ms de veinte industrias cacaoteras, modernas
industrias conservera, cervecera, de bebidas gaseosas, textil, de productos de
papel y otras. El sector financiero es muy importante, pues all tienen sus sedes
varios principales bancos del pas. El puerto martimo registra el 75% del
movimiento de la carga internacional ecuatoriana. Cuenta con uno de los dos
aeropuertos internacionales del pas. Se sitan aqu varias de las centrales elctricas trmicas ms importantes. Salinas, la ciudad turstica ms importante del
pas se ubica en esta provincia; pero, adems, la Ruta del Sol, carretera de
primer orden, ha impulsado mucho a otras poblaciones de la Pennsula de Santa
Elena, para que desarrollen actividades tursticas.
En marzo de 2007, el Presidente Correa envi al Congreso un proyecto de Ley
para dividir a la provincia en dos, con base en el pedido de tres cantones: La
Libertad, Salinas y Santa Elena, que argumentan que desean ser provincia para
lograr mayores recursos econmicos en bebficio de su poblacin. Por cierto, hay
la oposicin de Guayaquil y otros cantones guayacenses, que comparte el autor
de este libro, pues la poca actual, en la que la tecnologa abate distancias, es
de unir y no de dividir; aparte de que se crea un precedente funesto que imitarn
otros cantones, en Pichincha, Manab y otras provincias. 14_/
2.2.5.

Provincia de El Oro

Su capital es Machala, conocida como la capital mundial del banano. Tiene


5.850 kilmetros cuadrados y 415 mil habitantes. Est ubicada al sudoeste
de la zona costera del pas, entre las provincias de Guayas, Azuay y Loja, y
limita al sur con la Repblica del Per. Sus cantones son: Arenillas,
Atahualpa, Balsas, Chilla, El Guabo, Huaquillas, Las Lajas, Machala,
Marcabel, Pasaje, Pias, Portovelo, Santa Rosa, Zaruma.
Sus principales producciones agropecuarias, casi todas con interesantes
volmenes exportables, porque la tierra es muy frtil, son: cacao, banano, caf,
14_/ En su libro Ecuador: Sociedad Limitada..?, de 1989, el autor de este libro apoy la idea de
crear siete grandes regiones transversales en el pas; adems, siempre ha estado en contra
de crear cantones cuyos pocos recursos se destinan solo a gasto corriente y a obras sin efecto econmico multiplicador.

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caa de azcar, algodn, maz maduro, arroz, frutas tropicales y camarn. Tiene
ganadera bovina de carne en nmeros importantes. Existen pequeos
yacimientos de antimonio - arsnico, mercurio, sulfuro de plata, cobre, manganeso, cobre - oro, cobre - molibdeno, oro, azufre, arena para vidrio, cuarzo y
feldespato. Su industria es escasa. Su comercio es muy activo, especialmente
con el exterior y con el Per. Posee Puerto Bolvar, que es el puerto bananero y
cacaotero del Ecuador. Tiene playas muy atractivas.
2.2.6.

Provincia del Carchi

Su capital es Tulcn. Tiene 3.605 kilmetros cuadrados y una poblacin de


142 mil habitantes. Est ubicada al norte del pas, entre la Repblica de
Colombia y las provincias de Esmeraldas, Imbabura y Sucumbos. Sus cantones son: Bolvar, Espejo, Mira, Montfar, Huaca y Tulcn.
Sus principales producciones primarias son: maz suave, frjol, trigo, cebada,
maz, haba, cabuya, caa de azcar. Se desarrolla tambin la ganadera bovina
de leche y ovina. Existe la pesca de trucha. En la minera, hay pequeos
yacimientos de azufre en Tufio. Sus principales productos industriales son los
derivados lcteos. Por ella cruza casi todo el comercio binacional con Colombia,
razn por la cual posee las flotas de buses y camiones ms grandes del
Ecuador. Tiene algunos atractivos tursticos naturales, entre ellos el Pramo del
ngel, la Gruta de Rumichaca de la Paz, un bosque petrificado; y, el Cementerio
de Tulcn, que es famoso mundialmente por sus esculturas en ciprs. Posee un
aeropuerto fronterizo con excelente pista, que conecta Colombia y Ecuador. El
movimiento comercial de Tulcn no se halla en su mejor momento, debido a la
dolarizacin, lo que ha creado desempleo y violencia. Sufre ltimamente los
embates de la guerrilla colombiana, que se desplaza por su territorio para descansar o para presionar a ciertos ciudadanos para que contribuyan financieramente a su causa.
2.2.7.

Provincia de Imbabura

Su capital es Ibarra. Tiene 4.560 km2 y una poblacin de 265.500 habitantes.


Est ubicada al norte del pas, entre las provincias de Esmeraldas, Carchi,
Pichincha y Sucumbos. Sus cantones son: Antonio Ante, Cotacachi, Ibarra,
Otavalo, Pimampiro y San Miguel de Urcuqu. Su capital es llamada "Ciudad
Blanca" debido al color predominante de sus casas.
Sus principales producciones primarias son: caa de azcar, aguacate, tomate
rin, pia, papaya, maz, frjol, cebada, trigo y arveja. Tiene una de las plantas
de cemento ms importantes del pas. En la industria, Atuntaqui es un centro textil importante, Cotacachi es una ciudad productora de artculos de cuero y San

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Antonio de Ibarra es un internacionalmente famoso lugar productor de esculturas en madera y de muebles. Otavalo es la ciudad ms productiva y turstica
de la regin, conocida por sus tejidos as como tambin por su tradicin artesanal. Tres lagunas imbabureas: Yaguarcocha, que cuenta con una autopista
para autos de Frmula; San Pablo, donde se hace velerismo y
campeonatos nacionales de cruce del lago y Cuicocha, enclavada en el crter
de un volcn, son centros de atraccin turstica internacional.
2.2.8.

Provincia de Pichincha

Su capital es Quito, que tambin es la capital del Ecuador. Tiene 12.915


kilmetros cuadrados y 1'760.000 habitantes. Est ubicada al centro norte
del pas, entre las provincias de Imbabura, Esmeraldas, Manab, Sucumbos,
Napo, Los Ros y Cotopaxi. Sus cantones son: Cayambe, Meja, Pedro
Moncayo, Pedro Vicente Maldonado, Puerto Quito, Quito, Rumiahui, San
Miguel de los Bancos y Santo Domingo de los Colorados. Quito fue declarada Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en 1978.
Sus principales producciones agrcolas son: flores de clima templado para
exportacin, palma africana, maz suave, pltano, cacao, papa, cebada, legumbres, chirimoya, granadilla, uva y frutilla. Tiene una muy importante ganadera de
leche. Su industria, tan importante como la de Guayas, se concentra en las
zonas de Quito y Santo Domingo y en las ramas alimenticia, textil, qumico - farmacutica, metalmecnica y automotriz. Explota el turismo con sus iglesias monumentales, el Panecillo, el telefrico y sus valles e irradia turistas extranjeros
hacia las zonas norte y centro del pas. Cuenta con el Aeropuerto Internacional
Mariscal Sucre, que ser reemplazado en los prximos aos por otro mucho
ms moderno, en Puembo. Sus carreteras, de primera y bien mantenidas,
enlazan Quito con Colombia, Esmeraldas, Manta, Guayaquil y la zona petrolera
oriental, con un excelente servicio.
Al igual que en el caso de la provincia del Guayas, el Presidente Correa ha
decidido enviar al Congreso un proyecto de Ley para dividir la provincia,
haciendo una nueva provincia con el Cantn Santo Domingo de los
Colorados, lo cual no es aceptable.
2.2.9.

Provincia de Cotopaxi

Su capital es Latacunga. . Tiene 6.072 km2, y una poblacin de 280 mil habitantes. Est ubicada en el centro norte del pas, entre las provincias de
Pichincha, Los Ros, Napo, Bolvar y Tungurahua Sus cantones son: La
Man, Latacunga, Pangua, Pujil, Salcedo, Saquisil y Sigchos.

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Sus principales producciones primarias son: maz, cebada, papa, lenteja, arveja,
legumbres, hortalizas, flores de exportacin y plantas medicinales, cacao, caf,
pltano, sanda, naranja y caa de azcar. Posee bosques de plantacin que
cubren varios miles de hectreas. Tiene una importante ganadera de leche que
se destina a la industria. Se destacan sus artesanas en cermica y barro. Las
industrias son de procesamiento de lcteos y harinas, cemento, metalmecnica,
madera aglomerada, bloques para la construccin y licores. Sus mayores atractivos tursticos son el volcn Cotopaxi, la eleccin anual de la Mama Negra (un
desfile de mscaras muy divertido) y el Corpus Christy de Pujil. Posee un aeropuerto militar que es alterno del internacional de Quito.
2.2.10. Provincia de Tungurahua
Su capital es Ambato. Tiene 3.335 kilmetros cuadrados y 362.000 habitantes. Est ubicada en el centro del pas, entre las provincias de Cotopaxi,
Napo, Pastaza, Morona Santiago, Chimborazo y Bolvar. Sus cantones son:
Ambato, Baos, Cevallos, Mocha, Patate, Quero, San Pedro de Pelileo,
Santiago de Pllaro y Tisaleo.
Sus principales producciones primarias son: papa, cebolla colorada, col, frjol
tierno, haba, lechuga, maz suave y seco, tomate de rbol y frutas: claudia,
durazno, mandarina, manzana, mora y pera. Posee aguas termales y cascadas
en muchos sitios, lo que genera una corriente turstica interesante. Existe una
notable produccin artesanal en tapicera, ebanstica, cuero, cobijas y ponchos.
Las importantes industrias de la provincia son: cuero, textiles, alimenticia, licores,
productos qumicos y metalmecnica, especialmente carroceras para buses.
En esta provincia se halla la segunda central hidroelctrica en importancia del
pas, Pisayambo, muy cerca de Ambato y Baos. La ciudad con mayores atractivos tursticos naturales y creados es Baos, donde se practica el turismo de
aventura. La Fiesta de las Flores y de las Frutas en Ambato y las fiestas de la
Virgen de Agua Santa en Baos, constituyen sus principales atractivos tursticos.
Excelentes vas conectan a la provincia con todo el pas.
2.2.11. Provincia de Bolvar
Su capital es Guaranda. Tiene 3.340 km2, de superficie y una poblacin de
155 mil habitantes.. Est ubicada al sur del pas, entre las provincias de
Cotopaxi, Los Ros, Guayas, Chimborazo y Tungurahua. Sus cantones son:
Caluma, Chillanes, Chimbo, Echeanda, Guaranda, Las Naves, San Miguel.
Es una de las provincias de mayor emigracin reciente hacia Europa.
Sus principales producciones agrcolas son: maz, trigo, cebada, papa,
lenteja, frjol, arveja, caa de azcar, banano, caf, mandarina y naranja.

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Tambin produce algunos recursos mineros. Sus principales productos manufacturados, fabricados en pequea escala, son: guitarras, charangos, panela,
aguardiente, material para fuegos pirotcnicos, jugos, quesos y artesanas.
Registra escaso comercio. Es de las provincias ms pobres, porque est aislada de las vas principales a Quito y Guayaquil, lo que ha determinado un xodo
de su poblacin y una casi paralizacin de su economa.
2.2.12. Provincia de Chimborazo
Su capital es Riobamba. Tiene 6.569 kilmetros cuadrados y una poblacin
de 365 mil habitantes. Est ubicada en el centro del pas, entre las provincias de Tungurahua, Bolvar, Guayas, Caar y Morona Santiago. Sus cantones son Alaus, Chambo, Chunchi, Colta, Cumand, Guamote, Guano,
Pallatanga, Penipe y Riobamba.
Sus principales producciones primarias son: maz, cebada, papa, trigo, arveja
tierna, lenteja, cebolla colorada, ajo, haba tierna, melloco, caf, cacao, yuca,
banano, caa de azcar y frutas ctricas. Tiene ganadera bovina de leche y
ovina. Tiene una planta pequea de cemento. Se desarrollan en ella, en
pequea escala, las industrias de calzado, tejidos, confecciones de ropa, chompas de cuero, apicultura. Est conectada por buenas vas con Quito y Guayaquil,
pero hacia el Sur no tiene buena carretera. El volcn Chimborazo y el nevado
Altar son focos tursticos muy importantes de la provincia.
2.2.13. Provincia del Caar
Su capital es Azogues. Tiene 3.122 kilmetros cuadrados y una poblacin
cercana a 200 mil habitantes Est ubicada en el centro - oeste del pas, entre
las provincias de Guayas, Chimborazo, Morona Santiago y Azuay. Sus cantones son: Azogues, Biblin, Caar, Dleg, El Tambo, La Troncal y Suscal.
Sufre una muy fuerte emigracin.
Sus principales producciones primarias son: maz suave, frjol, trigo, cebada, papa, caa de azcar, cacao y arroz.. Sus principales productos industriales proceden de los sectores: azucarero, de licores y cementero. Otros productos se originan en: cermica, orfebrera, escultura de piedra, trabajos en
cobre. La atraccin turstica ms importante es la fortaleza o templo de
Ingapirca. Se encuentra cerca de Cuenca. Debido a que su economa es
muy dbil, en ella se ha producido uno de los xodos ms intensos de la
poblacin hacia el exterior y hacia otras partes del pas, de manera que sus
pueblos han quedado desiertos o poblados de mujeres y nios.

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2.2.14. Provincia del Azuay


Tiene 8.125 km2, y medio milln de habitantes. Su capital es Cuenca. Est
ubicada al sur del pas, entre las provincias de Caar, Guayas, El Oro, Loja,
Zamora Chinchipe y Morona Santiago. Sus cantones son: Chordeleg,
Cuenca, El Pan, Girn, Guachapal, Gualaceo, Nabn, Oa, Paute, San
Fernando, Santa Isabel, Sevilla de Oro, Sigsig.
Tiene una agricultura muy pobre, razn por la cual ha producido la mayor emigracin reciente hacia Europa. Sus principales productos primarios son: maz
suave, frjol, caa de azcar, arveja, cebolla, cebada, papa, durazno, manzana,
pera. La minera genera calizas en cantidad importante. Sus principales productos industriales, que los exporta en escala mediana, son: cermica plana y
vajillas, joyera, llantas, bordados. Su artesana es famosa en estos y otros sectores productivos. Aprovecha el turismo en forma importante y puede
desarrollarlo en gran escala por sus atractivos y condiciones de clima. Sus ingresos por remesas del exterior son muy altos. La capital provincial, Cuenca, es una
ciudad llena de atractivos y paisaje. Tiene un aeropuerto que se est mejorando
para que preste servicio nocturno y pueda llegar a la categora de internacional,
pero carece de carreteras buenas que la conecten con Guayaquil, Quito y el sur
del pas, aunque va Machala ha mejorado su conexin con el puerto principal.
2.2.15. Provincia de Loja
Su capital es Loja. Tiene 11.026 kilmetros cuadrados y 400 mil habitantes.
Est ubicada al sudoeste del pas, entre las provincias de El Oro, Azuay y
Zamora Chinchipe. Limita al sur con la Repblica del Per. Sus cantones
son: Calvas, Catamayo, Celica, Chaguarpamba, Espndola, Gonzanam,
Loja, Macar, Olmedo, Paltas, Pindal, Puyango, Quilanga, Saraguro,
Sozoranga y Zapotillo. El valle de Vilcabamba o de la longevidad es uno de
los principales atractivos tursticos, porque en l la gente vive por encima de
los cien aos, debido a la paz y a la alimentacin de la zona.
Sus principales producciones primarias, modestas, son: maz duro, caf
grano de oro, frjol seco y caa de azcar. Entre los recursos minerales,
tambin limitados, encontramos: mrmol, piedra caliza, caoln, carbn, cobre
y hierro. La industria principal, pequea, es la azucarera y de licores. Su
capital, Loja, se ha vuelto un centro turstico, pero carece de buenas vas de
acceso al norte del pas y al Per. Su aeropuerto es de dificil acceso, aunque
recin se ampli la pista. Desde Loja tambin hay una fuerte emigracin al
exterior, porque no hay fuentes de trabajo.

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2.2.16. Provincia de Sucumbos


Su capital es Nueva Loja (Lago Agrio). Tiene 17.947 kilmetros cuadrados y una
poblacin de 76.952 habitantes. Est ubicada al nororiente del pas, entre las
provincias de Carchi, Imbabura, Pichincha, Napo, Orellana, la Repblica de
Colombia y la Repblica del Per. Sus cantones son: Cascales, Cuyabeno,
Gonzalo Pizarro, Lago Agrio, Putumayo, Shushufindi y Sucumbos.
Sus principales producciones primarias, modestas, son: caf, banano, pltano, yuca y palma africana, que es la ms importante. Su actividad de
extraccin petrolera es de importancia nacional. Tambin tiene oro y plata.
Su atractivo turstico se debe principalmente a la Reserva de Produccin
Faunstica Cuyabeno. Sufre gravemente los problemas derivados de la
accin armada de las FARC de Colombia.
2.2.17. Provincia del Napo
Su capital es Tena. Tiene 12.476 kilmetros cuadrados y una poblacin de 85 mil
habitantes. Est ubicada al nororiente del pas, entre las provincias de
Sucumbos, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Pastaza y Orellana. Sus cantones son: Archidona, Carlos Julio Arosemena Tola, El Chaco, Quijos y Tena.
Sus producciones agrcolas, modestas, son: maz, arroz, caa de azcar,
banano, caf, palma, tabaco, cascarilla, naranjilla, legumbres y cereales.
Explota madera. Napo es la principal rea de produccin petrolera del pas
y cuanta con una pequea refinera. Su atractivo turstico est en la Reserva
Ecolgica Cayambe - Coca, las lagunas y las cuevas de Jumandi. Podra
generar mucha energa hidroelctrica.
2.2.18. Provincia de Francisco de Orellana
Su capital es Puerto Francisco de Orellana (Coca). Tiene 21.691 kilmetros
cuadrados y 72 mil habitantes. Est ubicada al nororiente del pas, entre las
provincias de Sucumbos, Pastaza y Napo y la Repblica del Per. Sus cantones son: Aguarico, Francisco de Orellana, La Joya de los Sachas y Loreto.
Su creacin data del 20 de julio de 198, siendo la provincia ms joven.
Su principal riqueza est en el petrleo y el ro Napo, para la exportacin y
el desarrollo del turismo ecolgico. Podra generar mucha energa hidroelctrica. La habitan tribus de cofanes y otros indgenas que resultan atractivos
para el turismo internacional por sus costumbres ancestrales. La ciudad se
ha convertido en un centro de actividad area, que tiene ms vuelos diarios
que las otras ciudades menores que Quito y Guayaquil.

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2.2.19. Provincia del Pastaza


Su capital es Puyo. Tiene 26.068 km2., y 42 mil habitantes. Est ubicada en
la parte central de la Amazona del pas, entre las provincias de Napo,
Orellana, Tungurahua, Morona Santiago y la Repblica del Per. Sus cantones son: Arajuno, Mera, Pastaza y Santa Clara.
Sus principales producciones primarias, modestas, son: banano, naranjilla,
papa china, pltano, caf, cacao, yuca, tabaco, frutas tropicales. Los minerales son un importante recurso econmico local, con petrleo, oro, slice y
plata. Existen tambin pequeas industrias licoreras y tabacaleras. Su principal atractivo turstico es su ecologa, por su flora y fauna amaznica.
Podra generar mucha energa hidroelctrica.
2.2.20. Provincia de Morona - Santiago
Su capital es Macas. Tiene 23.875 kilmetros cuadrados y una poblacin de
85 mil habitantes. Est ubicada al sudeste del pas, en la regin amaznica,
entre las provincias de Tungurahua, Pastaza, Chimborazo, Caar, Azuay y
Zamora Chinchipe, y la Repblica del Per. Sus cantones son: Gualaquiza,
Huamboya, Limn Indanza, Logroo, Morona, Palora, San Juan Bosco,
Santiago, Suca y Taisha.
No es una zona apta para la agricultura. Sus escasas producciones primarias son: maz duro, pltano, yuca, banano, caf, cacao, tabaco, frjol,
naranjilla y t. Tiene tambin pequeas minas de oro y plata. Su mayor atractivo turstico es el volcn Sangay, del cual se puede observar ocasionalmente erupciones; adems, La Cueva de los Tayos, de inters turstico y
cientfico. Podra generar mucha energa hidroelctrica.
2.2.21. Provincia de Zamora - Chinchipe
Su capital es Zamora. Tiene 10.556 kilmetros cuadrados y 67 mil habitantes. Est ubicada en la zona meridional del pas, entre las provincias de
Azuay, Morona Santiago, y Loja; y, la Repblica del Per. Sus cantones son:
Centinela del Cndor, Chinchipe, El Bangui, Nangaritza, Palanda, Yacuambi,
Yanzatza y Zamora.
Sus principales producciones primarias, muy modestas, son: caf, maz
duro, pltano, cacao y banano. Entre los recursos naturales de la provincia
se destacan su potencia forestal y la existencia de oro. En esta provincia se
asienta, entre otros grupos indgenas, el Shuar, siendo la belleza de su flora
y fauna el principal atractivo provincial. La Cueva de los Tayos es el destino

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obligado de las expediciones cientficas. El Parque Podocarpus es un gran


atractivo, con su bosque hmedo y rica biodiversidad, en la cual se han
inventariado 560 clases de plantas.
2.2.22. Provincia de Galpagos
Su capital es Puerto Baquerizo Moreno. Tiene 8.010 kilmetros cuadrados y
una poblacin de diez mil habitantes. Se constituye por un archipilago formado por 13 islas principales y muchas otras islas. Sus cantones son:
Isabela, San Cristbal y Santa Cruz. La Constitucin del Ecuador, en el
artculo 154, se refiere a esta provincia, diciendo: "...Galpagos tendr un
rgimen especial, por lo que, para su proteccin, podrn restringirse los
derechos de libre residencia, propiedad y comercio."
Slo el 10% de la superficie provincial est destinado a la agricultura; sus
productos principales son: caf, pltano, banano y caa de azcar; se
desarrolla una modesta ganadera vacuna, caballar y mular. Llamada "Islas
Encantadas" constituye la zona turstica ms importante del pas, porque se
halla sobre un ecosistema nico en el mundo, declarado por Naciones
Unidas como Patrimonio de la Humanidad.
2.3. LA POBLACIN DEL ECUADOR Y SUS CARACTERSTICAS
Este numeral contiene el anlisis de los principales indicadores demogrficos del Ecuador. Se refiere a la poblacin total, su tasa de crecimiento, la
densidad, la estructura urbano - rural, la situacin de la mujer, la estructura
por edades, la PEA, las etnias, los idiomas, la religin, la educacin, la
migracin internacional.
2.3.1.

Poblacin Total, tasa de crecimiento y densidad

La poblacin del Ecuador suma 13,4 millones de habitantes en el ao 2006.


Segn el CELADE, ser de cerca de 15 millones en el 2010 y superar los
20 millones en el 2040. Estas proyecciones, sin embargo, no consideran el
fuerte despoblamiento que ha habido en los ltimos 4 aos, como resultado
de la masiva migracin a Estados Unidos, Espaa e Italia, especialmente.
En 1994 la poblacin ecuatoriana era de 11.1 millones de habitantes y en la
actualidad suma 13.4 millones; por tanto, su crecimiento en 12 aos ha sido
de 20,7 por ciento. La tasa de crecimiento anual de los ltimos aos es de
1,44 por ciento, muy inferior a las tasas precedentes, debido a la migracin
y a la mejor educacin de la mujer.

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El nmero de habitantes por kilmetro cuadrado es de 52,3. Las reas donde


la densidad es mucho mayor son las de Guayaquil y Quito. Las reas de
menor densidad son las provincias de la Regin Amaznica.
2.3.2.

Estructura urbano - rural

El 61 por ciento de la poblacin vive en el rea urbana y el 39 por ciento en


el campo. Por cierto, la tendencia es hacia una mayor urbanizacin, que se
ha venido dando desde los aos 50 del siglo pasado. La corriente principal
se dirige hacia la Costa, donde han crecido algunas ciudades, como Santo
Domingo de los Colorados, y han aparecido otras, como La Concordia,
aunque llenas de problemas por falta de servicios.
2.3.3.

Estructura por edades

La poblacin del Ecuador es menor de 15 aos en una tercera parte y mayor


de 65 aos en un 7 por ciento, lo que implica que la poblacin en capacidad
de trabajar suma el 60 por ciento. La migracin, que es casi totalmente de
personas en edad de trabajar, aumenta el nmero de los dependientes del
pas y no solo eso, sino que crea graves problemas, porque separa al padre
y a veces a los padres de los hijos menores, rompiendo la unidad familiar por
aos o para siempre, e incluso creando obligaciones difciles para los abuelos frente a los nietos que quedan a su cuidado.
2.3.4.

Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

La PEA es la poblacin de entre 15 y 65 aos que tiene trabajo o lo busca


activamente; suma los ocupados, los desocupados y los subocupados. En el
pas representa el 60 por ciento de la poblacin total. Parte de esta poblacin
est inactiva, porque se dedica a los quehaceres domsticos de su propio
hogar, estudia, ya est jubilada o est recluida o es invlida.
Hasta agosto del 2004, en el pas haba 5.847.000 de personas ocupadas.
De ellas, el 31 por ciento estaba ocupado en el sector agropecuario; el 23
por ciento en el sector de comercio, hoteles y restaurantes; el 11,3 por ciento en la industria manufacturera; el 10,9 por ciento en los servicios de
enseanza, salud y otras atenciones sociales; el 6 por ciento en la construccin y el 17 por ciento en otras actividades menores.
Sin embargo, la mayor parte de esos ocupados est en la informalidad, provista
de un empleo en el que trabaja por muy cortos periodos, o que, trabajando jornada normal e incluso superior, recibe ingresos por debajo del mnimo legal,
tiene baja productividad o hace tareas redundantes. La subocupacin suma

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entre el 50% y el 55% de la PEA total, constituyndose en un grave problema


social.
A septiembre de 2006, considerando Guayaquil, Quito y Cuenca, las ciudades ms grandes del pas, como centros de informacin, la ocupacin
global llega al 89,59% de la PEA, pero la ocupacin adecuada es solamente
del 43,06 por ciento, mientras la subocupacin llega al 46,53 por ciento y la
desocupacin total es del 10,41 por ciento.
Estas cifras, a pesar de la enorme emigracin que ha habido, en vez de mejorar
han desmejorado a partir de enero del 2002, pues entonces la ocupacin global
era del 91,57 por ciento, la ocupacin adecuada llegaba al 50,46 por ciento y la
desocupacin total era de solamente el 8,43 por ciento.
2.3.4.1. Trabajo, ocupacin o empleo
En el Ecuador, el trabajo es un derecho y un deber social. Goza de la proteccin del Estado, el que asegura al trabajador el respeto a su dignidad, una
existencia decorosa y una remuneracin justa que cubra sus necesidades y
las de su familia. El trabajo se rige por las siguientes normas fundamentales:
la legislacin del trabajo y su aplicacin se sujetarn a los principios del derecho social; el Estado propender a eliminar la desocupacin y la subocupacin; se garantizar el derecho de organizacin de trabajadores y
empleadores y su libre desenvolvimiento, sin autorizacin previa y conforme
a la ley. Para todos los efectos de las relaciones laborales en las instituciones
del Estado, el sector laboral estar representado por una sola organizacin. Se
reconoce y garantiza el derecho de los trabajadores a la huelga y el de los
empleadores al paro, de conformidad con la ley. Se prohbe la paralizacin, a
cualquier ttulo, de los servicios pblicos, en especial los de salud, educacin,
justicia y seguridad social; energa elctrica, agua potable y alcantarillado;
procesamiento, transporte y distribucin de combustibles; transportacin pblica, telecomunicaciones. La ley establecer las sanciones pertinentes. Se
garantiza especialmente la contratacin colectiva; en consecuencia, el pacto
colectivo legalmente celebrado no podr ser modificado, desconocido o
menoscabado en forma unilateral. 15_/
Los trabajadores que permanecen, aparte de que reciben salarios bajos, en
un nmero cada vez menor de ocupaciones deben enfrentar la reciente y
fuerte competencia de emigrados de otros pases, que salen de su pas
obligados por la violencia o la desocupacin y llegan a competir en el mercado laboral, a veces con mejores aptitudes que el nacional, debido a su
15_/ Constitucin del Ecuador

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mejor formacin y a su experiencia en campos poco conocidos en el


Ecuador, con menores salarios.
Tal hecho debe preocupar profundamente, porque tiene dos efectos inmediatos
graves: el uno, la agudizacin de la emigracin, por cualquier medio, para buscar trabajo en otros pases, con la secuela social negativa que conlleva; el otro,
la mayor angustia de los que se quedan y sufren la falta de ingresos para vivir,
que arrastra el aumento de la delincuencia y la pobreza en forma crtica.
2.3.4.2. Trabajo infantil
Este tipo de trabajo no debera existir, porque primero debe estar la educacin. Segn la OIT, la tasa de participacin en la fuerza laboral de los nios
de 10 a 14 aos, en las naciones con ingresos per capita de USD 500 o
menos, es del 30 al 60 por ciento. . En el Ecuador, clculos de organismos
internacionales sealan que hay ms de 800 mil nios, de entre 5 y 17 aos,
que trabajan (6% de la poblacin nacional). Sus dedicaciones principales
son: la agricultura (58%), el comercio (14%) y la industria (11%). La mitad de
los nios agricultores no recibe remuneracin.
2.3.4.3. Trabajo femenino
En el Ecuador, poco a poco desaparecen los trabajos que antes eran exclusivos
para hombres y las mujeres adquieren cargos directivos del Gobierno y las
empresas. El nmero de mujeres estudiantes en escuelas, colegios y universidades ha aumentado a gran ritmo desde hace aos y en ciertas profesiones
ahora hay casi exclusividad de las mujeres. Todava existe discriminacin
salarial y de gnero para determinadas posiciones. La desocupacin femenina
es alta. En todo caso, es rpido el aumento de la participacin de la mujer en la
economa y en general, en la vida del pas, demuestra que ellas pueden apoyar
el desarrollo nacional con mucha efectividad. Su tica, deseo de superacin,
sexto sentido, paciencia y cuidado en lo que hacen, les capacita para desenvolverse muy bien, sobre todo en industrias que requieren esas cualidades.
El Gobierno actual ha dado particular participacin a la mujer en puestos
directivos; a tal punto que hay siete mujeres ministras y varias otras en posiciones claves.
2.3.4.4. Trabajo a distancia
Trabajo efectuado regularmente desde un sitio distinto al de la empresa que
lo contrata. Requiere mucha responsabilidad y capacidad de decisin,
reduce costos y aumenta la productividad del empleado. En el Ecuador an

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est empezando, pero tiene posibilidades de expandirse, por cuanto hay


muchas empresas que ya realizan contrataciones sobre esta base. 16_/
2.3.4.5. Burocracia
Gobierno regido o determinado por los empleados del Estado, debido al
poder que adquieren como resultado de sus posiciones administrativas. En
el caso del Ecuador, la burocracia es grande y mal pagada; pero, hay un segmento, la "burocracia dorada", que se ha llenado de privilegios que no desaparecen, a pesar de que las leyes buscan que haya equidad entre los servidores pblicos, de manera que a igual trabajo se pague con igual remuneracin. Como en el grupo de las entidades de esta "burocracia dorada" se
hallan las entidades de control, es muy difcil eliminar los privilegios.
2.3.5.

Etnias

En el Ecuador hay varias etnias, aunque la gran mayora de la poblacin es mestiza.


Por eso, la Confederacin de Nacionalidades Indgenas ha propuesto que se
reconozca al Ecuador como un pas multitnico. Entre las ms numerosas y eventualmente las ms importantes agrupaciones indgenas estn las de los otavalos,
los saraguros, los salasacas, los colorados, los shuar, ubicados en diferentes
partes del pas. Es importante tambin la poblacin afroecuatoriana, ubicada especialmente en las provincias de Esmeraldas, Imbabura y Carchi, que adquiri especial notoriedad con motivo del Campeonato Mundial de Ftbol 2006, pues casi toda
la Seleccin Nacional tena ese origen y lleg a octavos de final.
El racismo est presente todava, pese a que para la ley todos los ciudadanos son iguales en deberes y derechos. Como ejemplos, no hay sino
unos pocos afroecuatorianos en posiciones pblicas o privadas directivas,
adems, unos pocos indgenas apenas han logrado llegar a ciertas posiciones, como las de diputados o ministros, pero con poco xito y aceptacin.
La poblacin mestiza discrimina fuertemente a las otras poblaciones, en la
calle, los centros educacionales y los sitios de recreacin.
2.3.6.

Idiomas

La Constitucin reconoce al espaol como lengua oficial del Ecuador. Ms,


tambin en este aspecto la nacionalidad es vctima del agresivo ataque del
16_/ El autor de este libro viene trabajando, desde hace varios aos, por contrato, bajo la supervisin de jefes con residencia a miles de kilmetros, en Nueva York, Viena, Caracas,
Barcelona.

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ingls. Urge una campaa de defensa y rescate del idioma nacional en el


Ecuador, erosionado a diario, como bien puede advertirse con solo escuchar
a las radiodifusoras, o mirar rtulos y anuncios, revistas, programas de televisin. 17_/
Aparte del espaol y el ingls, que lo habla fluidamente menos de un 10 por
ciento de la poblacin, pero cuyo aprendizaje es obligatorio en los colegios
y en varias universidades para optar por los ttulos profesionales, se habla
quechua como lengua materna de los otavalos y de otras parcialidades indgenas. Otros idiomas del mundo, como el alemn, el francs, el portugus,
el rabe, el chino, son utilizados por inmigrantes que han llegado de los
pases que los hablan y algunos cientos de ecuatorianos.
2.3.7.

Religin

En el Ecuador hay libertad de cultos desde 1895. Eso no obstante, la religin


catlica es la que predomina entre la poblacin. Sin embargo, desde hace dos
dcadas aproximadamente, han llegado al pas y han ganado miles de adeptos
muchas otras religiones, unas cristianas y otras no, y se ha debilitado notoriamente la fe y la demostracin pblica y popular de la fe catlica.
La prdida de vigencia de las religiones es quizs, en parte, la culpable de la
forma en que ha proliferado la corrupcin; pues, si la gente no cree en el pecado, en la justicia divina o en Dios, se siente libre de actuar como le place.
2.3.8.

Educacin

Para el ao 2004, la estadstica muestra que para una poblacin escolar


nacional de 3,2 millones, haba cerca de 193 mil profesores y 28.600 locales
escolares; lo que significa 17 alumnos por profesor, y 113 alumnos por
plantel. Cuadro T - 3.
Tales datos daran una respuesta satisfactoria frente a las necesidades educativas; pero, hay varios problemas graves que esperan solucin por dcadas:
primero, unos 500 mil nios y adolescentes quedaron excluidos del sistema
educativo en ese ao; segundo, ms del 63% de los alumnos, el 63% de los
maestros y el 55% de los planteles se concentran en cinco provincias de las
22 que tiene el Ecuador; tercero, los profesores estatales se declaran en paro
con mucha frecuencia durante cada ao lectivo y paralizan la enseanza,
afectando a los alumnos fiscales, que son los ms pobres, porque no aprenden o aprenden mal las asignaturas y temas que en los planteles particulares
17_/ SALVADOR LARA JORGE - EL COMERCIO: Erosin creciente de nuestra identidad. Quito,
Ecuador. Enero 4 de 1998.

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no se descuida, estableciendo de inicio lo que ms tarde ser una discriminacin decisiva para el empleo o el acceso a las universidades; cuarto,
muchas escuelas solo tienen el nombre de tales, porque sus instalaciones son
muy precarias; quinto, en el campo hay demasiadas escuelas con un solo profesor para 4 o 6 grados, que llega el martes y se va el viernes. A ello se suman
los datos del cuadro de indicadores bsicos de la educacin del 2004, que son
muy decidores de la realidad educativa ecuatoriana.
Se suman algunas apreciaciones sobre la educacin universitaria. En el
Ecuador, la Constitucin vigente preserva y consolida a la universidad, especialmente a la pblica, a la que garantiza su financiamiento estatal; pero, pide
al mismo tiempo que establezca: mecanismos de contribucin diferenciada de
los alumnos, segn el ingreso de sus padres o el propio; financiamiento complementario generado por sus servicios; y, programas de becas para alumnos
de escasos recursos; garantiza, adems, la existencia de las universidades privadas, manteniendo el derecho a sus asignaciones fiscales, a las universidades
que reciban ese aporte antes de 1998. De otro lado, determina que quienes
deseen ingresar a las universidades y politcnicas, deben someterse a un proceso obligatorio de admisin y nivelacin, para que se garantice el acceso
democrtico, pero al mismo tiempo se preserve la calidad de la enseanza.
Establece tambin un sistema de acreditacin, con medicin constante de la
calidad de la educacin superior, el control acadmico y la rendicin de cuentas sobre el uso de los recursos del pueblo.

Cuadro T - 3: ECUADOR: ALUMNOS, PROFESORES Y PLANTELES


AO 2004
PROVINCIA

ALUMNOS

PROFESORES

PLANTELES

GUAYAS

815.500

25,34

42.749

22,17

5.092

17,81

PICHINCHA

619.848

19,26

41.214

21,37

4.006

14,02

MANAB

306.421

9,52

18.830

9,76

3.743

13,10

AZUAY

167.322

5,20

9.441

4,90

1.261

4,41

ESMERALDAS

145.040

4,51

8.771

4,55

1.589

5,56

LAS 5 PROV.

2.054.131

63,84

121.005

62,75

15.691

54,90

OTRAS

1.163.674

36,16

71.843

37,25

12.892

45,10

TOTAL

3.217.805

100,00

192.848

100,00

28.583

100,00

FUENTE: SINEC.
Elaboracin: LLO

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En el Ecuador existen 69 universidades y escuelas politcnicas entre pblicas y privadas y 385 institutos tcnicos y tecnolgicos, lo cual parecera
demasiado para el pas.
Cuadro T - 4.- ECUADOR: INDICADORES BSICOS DE EDUCACIN
AO 2004
SITUACIN
Analfabetismo
No completa seis aos de educacin bsica
Abandono escolar en tercer ao de bsica
Sin acceso a secundaria, rea rural
Repeticin de Segundo de bsica
Escuelas sin servicios bsicos
Escuelas unidocentes incomunicadas
Escolaridad
Primaria completa
Secundaria completa
Gasto pblico por alumno
Sueldo promedio maestros de primaria
Nios por maestro en primaria

NDICE NACIONAL
9 por ciento
1 de cada 3 nios
1 de cada 5 nios
9 de cada 10 nios
1 de cada 10 nios
3 de cada 10 nios
9 de cada 10 nios
7,3 aos
66,8 por ciento
22,6 por ciento
USD 236
USD 481
22

FUENTE: Contrato Social por la Educacin


ELABORACIN: El Comercio, Quito, Ecuador. Diciembre 19 del 2004

La realidad es que hay grandes vacos en la formacin de la educacin


secundaria frente a las necesidades de los jvenes por calificar para las universidades; no se ha perfeccionado todava el sistema de admisin de estudiantes, salvo en algunas universidades; est en sus inicios el proceso de
acreditacin y medicin de la calidad de las universidades; proliferan centros
de estudios superiores que no tienen docentes calificados ni las mnimas
condiciones para funcionar como tales; hay una proliferacin de cursos de
postgrado presenciales y a distancia que no son evaluados y crean una
nueva clase de "masters" a la carrera, no competitivos a nivel internacional.
2.3.9.

Cultura

El Ecuador es un pas pluricultural, debido a que en l conviven muchas culturas


derivadas de la existencia de pueblos que pertenecen a diferentes orgenes tnicos, especialmente aborgenes. De todas maneras, es la cultura hispnica la
que ms profundamente ha calado en la poblacin mestiza y la que prevalece
sobre las dems que, de todas maneras, han modificado y absorbido ciertos rasgos culturales hispnicos. El vestido, el culto religioso, las corridas de toros de
pueblo, las peleas de gallos, la guitarra, son algunas muestras de la manera en

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que los indgenas han asimilado la cultura de Espaa. De otro lado, la influencia
estadounidense sobre la cultura del Ecuador es visible, sobre todo en los
jvenes, con la msica, la comida chatarra, el idioma, el peinado y los gustos
excesivos por aparatos como los celulares, ya no como medios de comunicacin, sino como instrumentos de diversin y de posicin social.
2.3.10. Organizacin social
El Ecuador no tiene una organizacin social, en el sentido de que la
poblacin coexista pacficamente, ejerza realmente la democracia y sean
slidas las pirmides de autoridad, desde los tres poderes del Estado hacia
abajo, va las diferentes entidades y provincias.
En primer lugar, la violencia se ha ido acentuando en el tiempo y los problemas
no se solucionan con el dilogo y la negociacin, sino por la fuerza; de all, incluso, la salida inesperada de varios ex - Presidentes de su cargo logrado por eleccin popular, debido a la movilizacin de grupos sociales; y, la proliferacin de
paros provinciales, de productores, profesionales y de otros grupos, para buscar
ciertas reinvindicaciones.
Luego, cada entidad construye su propio mbito de poder y en muchos casos
cada funcionario o individuo, sobre todo los corruptos, crean su propia parcela
de mando, en la que son omnipotentes o poco menos que eso. No se explica
de otra manera que se haya hablado abierta o disimuladamente del "dueo del
pas" para referirse a un personaje con gran poder poltico por la va de los
diputados con que contaba su partido en el Congreso y las innumerables autoridades de otro tipo que eran de esa tienda poltica y obedecan a su lder sin
cuestionamientos; la capacidad de un sindicalista de influir para que la Corte
Suprema de Justicia acte de tal o cual manera; el peso de la decisin de un
polica un viernes en la noche para amenazar a un individuo, por una falta leve
de trnsito, con encarcelarlo por dos o tres das si no le da una cierta cantidad
de dinero; el poder del mal llamado "espritu de cuerpo" que no sanciona a
militares y policas encontrados en delito infraganti, incluso robando.
Finalmente, roto el principio de autoridad y reducida absolutamente la confianza
de la poblacin en sus entidades principales, la organizacin social pende de un
hilo muy delgado, lo que puede atentar contra la vida del Estado. 18_/

18_/ Las pugnas por el poder, que se han vuelto diarias este ao, entre diversas entidades del
Estado, muestra que el cambio ofrecido por el actual Gobierno est por darse, si realmente
va a ocurrir.

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2.3.11. Esttica y costumbres


El Ecuador es un pas lleno de gustos, colores y sonidos; quizs por eso, la
esttica con que se aprecia las comidas, los paisajes, las construcciones, las
obras de los artistas y la msica, es tan diversa y se basa en costumbres
arraigadas desde antes de que lleguen los Incas al territorio ahora ecuatoriano;
sin embargo, una gran diferencia se marca entre la Costa y la Sierra, porque la
personalidad de sus habitantes es absolutamente diferente. Dicen los costeos
que el nacer cerca del mar les hace gustar de los horizontes amplios, las verdades claras y cortantes, la agilidad para los negocios, el gusto por los colores
vivos, el riesgo y el gasto, la msica alegre, la cerveza fra y el baile. Dicen ellos
mismo que los serranos gustan de la estabilidad en sus casas y en sus trabajos,
de no demostrar sus sentimientos, preferir los colores obscuros, ser parcos en el
comer y en la diversin; tomar aguardiente y llorar con los pasillos. Otra gran
diferencia hay en la Amazonia, donde las diversas tribus que an subsisten viven
como sus antepasados y muestran en todos los aspectos de la vida: vivienda,
vestido, comida, fiestas y otros actos, costumbres y caractersticas singulares e
impresionantes para el que les visita.
2.3.12. Deportes
El ftbol es el deporte ms popular del Ecuador y lo seguir siendo en el futuro,
sobre todo porque en los aos recientes se ha logrado concurrir, con el seleccionado nacional, por dos veces al Campeonato Mundial. Otros deportes que se
practica con interesantes resultados es el ciclismo, sobre todo en el norte del
pas, las carreras tipo maratn y la marcha, la cual le ha dado al Ecuador la nica
medalla olmpica de su historia. Hay una corriente creciente de futbolistas que se
ubica en el exterior en equipos muy conocidos y eso significa para el pas un
signo de orgullo y tambin una pequea fuente de divisas.
Sin embargo, hay otros deportes, como la marcha, el tennis, la natacin, que
han dado gloria al pas en campeonatos mundiales o en eventos famosos
internacionales.
2.3.13. tica
Cuando se mencion el tema de la corrupcin, se dijo que hay serios problemas
de ese tipo en el pas, y que cada vez son mayores.
La palabra de una persona, que en otras partes es sagrada, vale poco en el
Ecuador, y es necesario suscribir documentos para que se establezca la responsabilidad de una persona natural o jurdica sobre un compromiso, lo cual en ocasiones tampoco basta. En los ltimos aos, sobre todo, se ha llegado al colmo

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de, con el argumento de que un delito no est tipificado, no sancionar a los delincuentes plenamente identificados. 19_/
2.3.14. Situacin de la Mujer
El Ecuador es todava un pas machista; sin embargo, en algunos aspectos ha
mejorado mucho la situacin de la poblacin femenina. En primer lugar, en la educacin, sector en el cual el crecimiento del nmero de estudiantes mujeres es
muy alto desde hace algunas dcadas; luego, en la legislacin, en la que se han
tomado en cuenta aspectos de inters femenino especfico y otros
necesarios para afirmar la igualdad del hombre y la mujer; por ejemplo, en cuanto al acceso a ciertas dignidades y profesiones o respecto a las decisiones relativas a la familia y al rol de cada esposo en ella. Para beneficiar a la mujer se ha
adoptado tambin normas laborales ms flexibles, teniendo en cuenta su condicin fsica y la maternidad; tercero, se han creado entidades especiales para
atender aspectos de inters femenino, como las comisaras de la mujer.
La mujer ecuatoriana muestra un progreso evidente en su formacin intelectual, trabajo y desempeo ciudadano, de manera que ya no hay campo en
el que no est presente, habiendo mdicas, abogadas, arquitectas, economistas, embajadoras, diputadas, ministras, pilotas, oficiales de ejrcito y
polica de la ms alta graduacin, bomberas, futbolistas, karatecas, que no
solo se destacan en el pas, sino fuera de l.
2.3.15. Migracin internacional
El pas ha registrado inmigrantes y emigrantes desde siempre. Se dice que
los incas trajeron a los mitimaes como uno de los primeros grupos de inmigrantes y que adems, los obligaron a asentarse en determinados sitios,
para que nunca ms pensaran en volver a sus tierras de origen. Otavalos y
salacas seran herederos de los as llegados.
Las dos guerras mundiales trajeron al pas a los ascendientes de muchos de
los actuales dirigentes nacionales, con una mano adelante y otra atrs,
porque tuvieron que dejar sus fortunas en los pases en que nacieron. Para
beneficio del Ecuador, en sus mentes trajeron lo ms importante, sus
conocimientos, y con su anhelo de surgir formaron familias, empresas y
hasta grupos polticos que lideran el desarrollo nacional.

19_/ El doctor Eduardo Carmigniani, en EXPRESO, de Guayaquil, criticaba el hecho de que un


Fiscal se inhibi de acusar a un delincuente, porque la ley dice: ". , cuando ataque con
armas de fuego" y el implicado solo haba atacado con arma (sin el plural).

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Los aos 80 fueron propicios para que muchos ecuatorianos vayan a vivir en los
Estados Unidos, porque la economa de ese pas creca y ofreca empleo y la
ecuatoriana estaba en crisis. El fin de los aos 90 cre una corriente masiva de
emigrantes, que ya no se dirigi solo a Estados Unidos, sino a Espaa e Italia,
porque esos pases estaban en franco despegue. Literalmente, cientos de miles
de ecuatorianos salieron y se afincaron en Madrid, Roma, Barcelona, Miln,
Murcia, no con los conocimientos que trajeron los europeos durante o despus
de las guerras mundiales, pero s con el nimo de trabajar, mejorar su economa
familiar y cambiar la vida de los suyos.
Las corrientes migratorias del pas en este siglo se dieron desde y hacia el
Ecuador. La primera ha ido perdiendo vigor, en tanto que la segunda se ha
agudizado. En 1999, la crisis financiera impuls la salida de 386 mil ecuatorianos;
cifra que aument a ms de medio milln en el 2000 y a cerca de 560 mil en el
2001, para reducirse en el ao 2004, a casi 260 mil. Los ingresos han sido: 278
mil en 1999, cerca de 356 mil en el 2000 y poco ms de 400 mil en el 2001. En
el ao 2004 ingresaron al pas 281 mil personas, lo que marcara una cifra neta
de retornos, antes que de salidas. Con respecto a la inmigracin, en el 2004 llegaron 281 mil extranjeros y salieron 273 mil, quedndose tericamente alrededor
de 8 mil; pero, hay que anotar que varios miles de colombianos y peruanos ingresan ilegalmente para quedarse y no forman parte de las cifras oficiales.
Segn se dice, Nueva York es, por la emigracin, la tercera ciudad ecuatoriana
en poblacin, despus de Quito y Guayaquil. Los emigrantes generan una
corriente importante de transferencias en dlares hacia el Ecuador, que en el ao
2005 sum ms de 2.400 millones de dlares, segn el Banco Central. Hay que
anotar, sin embargo, que emigracin significa: ruptura de familias, con graves
efectos en los hijos; prdidas para el pas de mano de obra dinmica y sana, y,
de personas optimistas sobre lo que son capaces de hacer.
Los inmigrantes a Estados Unidos y Europa sufren las consecuencias de la
soledad y la xenofobia. La primera, segn analistas, crea el "sndrome de la
nostalgia", con resultados positivos, como ansias de superacin, amor
incansable al trabajo, nimo de socializar con otros compatriotas, inters por
la nueva cultura y los deportes, deseo de consumir productos del pas de origen; pero, tambin despierta problemas psicolgicos impensables: suicidas,
drogadictos, alcohlicos, violentos con sus familiares y terceros, empleados
irresponsables; malos vecinos. La xenofobia implica dificultad de encontrar
casa, ataques en las calles, imposibilidad de asisitir a ciertos eventos, mal
trato en los sitios de trabajo, vejmenes a los hijos en las escuelas y otros
problemas. Por todo eso, la vida del ms alto porcentaje de inmigrantes no
es fcil, an cuando haya logrado obtener la visa y puedan trabajar sin
obstculos legales.

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2.3.16. Normas y Organismos especializados


Las siguientes son las leyes y entidades ms importantes: la Ley de
Educacin, la Ley de Educacin Superior, el Ministerio de Educacin y
Cultura, el Consejo Nacional de Educacin Superior y el Instituto de Crdito
Educativo y Becas (IECE).
2.3.16.1. Ley de Educacin
Ley 127, del 15 de abril de 1983. Consta en el Registro Oficial 484, del 3 de
mayo de ese ao. Se reform con Ley 150, Registro Oficial 918, del 20 de
abril de 1992.
Segn la Ley, la educacin se rige por los siguientes principios:
a) Es deber primordial del Estado, que lo cumple a travs del Ministerio de
Educacin y de las Universidades y Escuelas Politcnicas del pas;
b) Todos los ecuatorianos tienen el derecho a la educacin integral y la
obligacin de participar activamente en el proceso educativo nacional;
c) Es deber y derecho primario de los padres, o de quienes los representan, dar
a sus hijos la educacin que estimen conveniente. El Estado vigilar el
cumplimiento de este deber y facilitar el ejercicio de este derecho;
d) El Estado garantiza la libertad de enseanza de conformidad con la Ley;
e) La educacin oficial es laica y gratuita en todos sus niveles. El Estado
garantiza la educacin particular;
f) La educacin tiene sentido moral, histrico y social; se inspira en los principios de nacionalidad, democracia, justicia social, paz, defensa de los
derechos humanos y est abierta a todas las corrientes del pensamiento
universal;
g) El Estado garantiza la igualdad de acceso a la educacin y la erradicacin
del analfabetismo;
h) La educacin se rige por los principios de unidad, continuidad, secuencia,
flexibilidad y permanencia;
i) La educacin tendr una orientacin democrtica, humanstica, investigativa, cientfica y tcnica, acorde con las necesidades del pas; y,
j) La educacin promover una autntica cultura nacional, esto es, enraizada en la realidad del pueblo ecuatoriano.
Son fines de la educacin ecuatoriana: preservar y fortalecer los valores propios
del pueblo ecuatoriano, su identidad cultural y autenticidad dentro del mbito latinoamericano y mundial; desarrollar la capacidad fsica, intelectual, creadora y
crtica del estudiante, respetando su identidad personal, para que contribuya activamente a la transformacin moral, poltica, social, cultural y econmica del pas;

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propiciar el cabal conocimiento de la realidad nacional, para lograr la integracin


social, cultural y econmica del pueblo y superar el subdesarrollo en todos sus
aspectos; procurar el conocimiento, la defensa y el aprovechamiento ptimo de
todos los recursos del pas; estimular el espritu de investigacin, la actividad
creadora y responsable en el trabajo, el principio de solidaridad humana y el sentido de cooperacin social; atender preferentemente la educacin preescolar,
escolar, la alfabetizacin y la promocin social, cvica, econmica y cultural de
los sectores marginados; e, impulsar la investigacin y la preparacin en la
reas: tcnica, artstica y artesanal.
El sistema educativo nacional comprende dos subsistemas, que garantizan la
educacin intercultural bilinge: el escolarizado y el no escolarizado. El subsistema escolarizado comprende: la educacin regular que se somete a las disposiciones sobre el lmite de edad, secuencia de niveles y duracin de cursos; la
educacin compensatoria, que tiene un rgimen especial y se la ofrece a
quienes no ingresan a los niveles de educacin regular o no los concluyen; y, la
educacin especial, destinada a estudiantes excepcionales por razones de
orden fsico, intelectual, psicolgico o social. El subsistema no escolarizado
procura el mejoramiento educacional, cultural y profesional, a travs de programas especiales de enseanza-aprendizaje y difusin, mediante los esfuerzos e
iniciativas pblicos o privados.
La educacin regular comprende los niveles preprimario, primario y medio; y, es
obligatoria en el nivel primario y ciclo bsico del nivel medio. De conformidad con
la Constitucin de la Repblica y la Ley respectiva, corresponde a las universidades y escuelas politcnicas impartir la educacin superior. La educacin oficial es gratuita en todos los niveles. El Estado tiene el deber de facilitar el sostenimiento de la educacin en todos los niveles y modalidades del sistema.
Los establecimientos educativos oficiales son: fiscales, municipales y de
otras instituciones pblicas. Los establecimientos particulares son los promovidos, dirigidos y pertenecientes a personas naturales o jurdicas de derecho privado. Son tambin establecimientos educativos, para los efectos de
la Ley, los que cuentan con financiamiento parcial del Estado y se rigen por
convenios especiales. Todos los establecimientos educativos se someten,
para su funcionamiento, a lo prescrito por la Ley y su Reglamento.
Los planes y programas educativos deben ser formulados cientficamente,
de conformidad con las orientaciones de la poltica educativa y las necesidades del desarrollo de la realidad nacional
El Magisterio Nacional est formado por los profesionales de la educacin y por
aquellos que cumplan labores docentes o que desempeen funciones tcnico-

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administrativas especializadas en el sistema educativo. El escalafn del


Magisterio Nacional es el sistema legal del ejercicio profesional de sus miembros.
La formacin de profesionales docentes estar a cargo de las facultades de
Filosofa, Letras y Ciencias de la Educacin y de los colegios e institutos normales del pas. Los colegios e institutos tienen la finalidad especfica de
preparar docentes para los niveles preprimario y primario.
Las instituciones y entidades de los diversos sectores de la economa nacional
estn obligadas a financiar programas educativos para su personal, en beneficio
de la comunidad. Los gastos que demanden estos programas sern deducibles
del pago del impuesto a la renta.
2.3.16.2. Ley de Educacin Superior
El Plenario de las Comisiones Legislativas Permanentes aprob la Codificacin
de esta Ley, el 15 de Mayo del 2000. El contenido de sus principales captulos
es el siguiente: I.- De la Constitucin, Fines y Objetivos del Sistema Nacional de
Educacin Superior; II.- De la Asamblea de la Universidad Ecuatoriana; III.- Del
Consejo Nacional de Educacin Superior; IV.- De la creacin de las universidades y escuelas politcnicas; V.- De los institutos superiores tcnicos y tecnolgicos; VI.- Del gobierno de las instituciones del Sistema Nacional de
Educacin Superior (SNES); VII.- Del rgimen acadmico del SNES; VIII.- Del
personal acadmico; IX.- De los estudiantes; X.- De los empleados y trabajadores; XI.- Del financiamiento y del patrimonio de las instituciones y organismos del SNES ; XII.- Del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la
Educacin Superior.
Forman parte del SNES ecuatoriano, las universidades y escuelas politcnicas
creadas por ley y las que se crearen de conformidad con la Constitucin Poltica
y esta ley. Podrn ser pblicas financiadas por el Estado, particulares cofinanciadas por el Estado, y particulares autofinanciadas; y, los institutos superiores
tcnicos y tecnolgicos que hayan sido autorizados por el Ministerio de
Educacin y Cultura y que sean incorporados al Sistema, as como los que se
crearen de conformidad con la ley. Dirigen su actividad a la formacin integral del
ser humano para contribuir al desarrollo del pas y al logro de la justicia social, al
fortalecimiento de la identidad nacional en el contexto pluricultural del pas, a la
afirmacin de la democracia, la paz, los derechos humanos, la integracin latinoamericana y la defensa y proteccin del medio ambiente. Les
corresponde producir propuestas y planteamientos para buscar la solucin de
los problemas del pas; propiciar el dilogo entre las culturas nacionales y de
stas con la cultura universal, la difusin y el fortalecimiento de sus valores en la
sociedad ecuatoriana, la formacin profesional, tcnica y cientfica y la contribu-

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cin para lograr una sociedad ms justa, equitativa y solidaria, en colaboracin


con los organismos del Estado y la sociedad.
Las instituciones del SNES, en sus diferentes niveles, tienen los siguientes principales objetivos y estrategias: Formar, capacitar, especializar y actualizar a
estudiantes y profesionales en los niveles de pregrado y postgrado, en las diversas especialidades y modalidades; preparar a profesionales y lderes con pensamiento crtico y conciencia social, que contribuyen eficazmente al mejoramiento de la produccin intelectual y de bienes y servicios, de acuerdo con
las necesidades de la sociedad y la planificacin del Estado, privilegiando la
diversidad en la oferta acadmica, para propiciar una oportuna insercin de los
profesionales en el mercado ocupacional; ofrecer una formacin cientfica y
humanstica del ms alto nivel acadmico, respetuosa de los derechos
humanos, de la equidad de gnero y del medio ambiente, que permita a los
estudiantes contribuir al desarrollo humano del pas y a una plena realizacin
profesional y personal; propiciar que sus establecimientos sean centros de
investigacin cientfica y tecnolgica, para fomentar y ejecutar programas de
investigacin en los campos de la ciencia, la tecnologa, las artes, las
humanidades y los conocimientos ancestrales.
Las universidades y escuelas politcnicas son personas jurdicas sin fines de
lucro. El Estado reconoce y garantiza su autonoma acadmica y de gestin
y autogestin econmica y administrativa.
2.3.16.3. Consejo Nacional de Educacin
Este Consejo es el organismo permanente de asesoramiento y consulta del
Ministro en las polticas educativa, tcnica, cientfica y en los asuntos sometidos
a su conocimiento. Est integrado por:el Ministro de Educacin o su
Representante, que debe ser un funcionario del Ministerio, quien lo preside; un
Rector universitario o politcnico representante del Consejo Nacional de
Universidades y Escuelas Politcnicas; dos representantes por el Magisterio
Nacional, uno por el Magisterio Fiscal y otro por el Magisterio Particular no universitario, quienes sern designados de conformidad con el respectivo
reglamento; y, un representante de la Oficina Nacional de Planificacin.
2.3.16.4. Ministerio de Educacin y Cultura (MEC)
El Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) es responsable del funcionamiento del sistema educativo nacional, de la formulacin y ejecucin de
la poltica cultural y deportiva, y de la difusin del desarrollo cientfico y tecnolgico. La autoridad superior es el Ministro de Educacin.

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El Ministerio de Educacin planificar y ejecutar obligatoriamente la orientacin


dentro de un criterio integral, considerndola consubstancial al proceso educativo y como una accin interdisciplinaria con responsabilidad participativa de la
comunidad educativa, conducida por profesionales especializados y desarrollada al interior del currculum. Los servicios de bienestar estudiantil sern aplicados de igual manera, con criterio especializado, para facilitar un ptimo
aprovechamiento de los recursos humanos, econmicos y materiales en el proceso educativo, dentro de un contexto social.
La planificacin tcnica, ejecucin, control, fiscalizacin y mantenimiento de
las construcciones destinadas a establecimientos educativos fiscales,
estarn a cargo del MEC. Todo proyecto de desarrollo urbano o rural debe
contemplar, para su aprobacin, la reserva de reas para servicios educativos y la construccin de locales para la educacin obligatoria.
La investigacin pedaggica, la formacin, la capacitacin y el mejoramiento docentes son funciones permanentes del Ministerio de Educacin, destinadas a lograr la actualizacin del Magisterio, para asegurar un eficiente
desempeo en el cumplimiento de los fines de la educacin nacional.
El MEC es responsable de tres reas: Educacin, Cultura y Deportes. En materia educativa, es el organismo rector de la educacin fiscal, fisco misional, particular y municipal, y su responsabilidad mayor es con los 25.000 establecimientos fiscales preprimarios, primarios y secundarios, a donde acuden cerca de 4
millones de estudiantes. En materia cultural, la Subsecretara de Cultura
establece las polticas culturales y las ejecuta, mediante sus organismos. En lo
deportivo, el Consejo Nacional de Deportes, que preside el MEC, es la autoridad
mxima que impulsa el desarrollo y el bienestar de los deportistas asociados en
las distintas federaciones.
Son entidades adscritas al Ministerio: el Consejo Nacional de Cultura (CONCULTURA); Consejo Nacional de Deportes; Instituto de Patrimonio Cultural;
Casa de la Cultura Ecuatoriana; y, Proyecto Navegar.
2.3.16.5. Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP)
Entidad autnoma, de derecho pblico, con personera jurdica. Organismo
planificador, regulador y coordinador del Sistema Nacional de Educacin
Superior. Su domicilio es la capital de la Repblica. Sus resoluciones, en el
marco de la Ley de Educacin Superior, son de cumplimiento obligatorio.
Entre las atribuciones y deberes principales del CONESUP estn:

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Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley de


Educacin Superior, sus reglamentos y resoluciones;
Definir las polticas de formacin profesional, investigacin cientfica y
tecnolgica, de vinculacin con la colectividad y de colaboracin nacional
e internacional;
Aprobar, previo el trmite y requisitos previstos en la ley, los informes
finales sobre la creacin de nuevas universidades y escuelas politcnicas
y comunicarlos al Congreso Nacional para su consideracin;
Aprobar la creacin, funcionamiento y supresin de institutos superiores
tcnicos y tecnolgicos;
Formular y reglamentar obligatoriamente el Sistema Nacional de
Admisin y Nivelacin Estudiantil;
Aprobar la creacin de extensiones y programas de postgrado, as como
fijar los lineamientos generales para las modalidades de educacin semipresencial y a distancia;
Aprobar los estatutos de las universidades y escuelas politcnicas, los de
las federaciones y asociaciones nacionales de profesores, estudiantes,
empleados y trabajadores y sus reformas, y asignar los recursos que les
corresponda;
Aprobar los lineamientos del reglamento de carrera acadmica o
escalafn del docente universitario y politcnico;
Coordinar con el Ministerio de Educacin y el organismo nacional de planificacin, las polticas especificas de la educacin, as como los vnculos y relaciones entre los distintos niveles y subsistemas educativos del pas;
Reglamentar los convenios que celebren las universidades y escuelas
politcnicas con otras instituciones;
Promover y apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica en los centros de
educacin superior, as como la transferencia de resultados a la sociedad;
Fijar las normas fundamentales para la homologacin de estudios, revalidacin y equiparacin e inscripcin de ttulos, de acuerdo con las leyes
nacionales y los acuerdos internacionales vigentes;

Los 9 miembros del CONESUP duran cinco (5) aos en sus funciones y
podrn ser reelegidos por una sola vez, con excepcin del Ministro de
Educacin y el representante del organismo estatal de ciencia y tecnologa,
que son de libre designacin y remocin del Ejecutivo.
El CONESUP tiene una Secretara Tcnica Administrativa. Su estructura,
funciones y atribuciones constan en el reglamento aprobado por el Consejo.

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2.3.16.6. Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas (IECE)


Entidad de derecho pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa,
patrimonio y fondos propios. Son sus fines conceder crdito a los estudiantes y
profesionales ecuatorianos, privilegiando a los de escasos recursos econmicos,
para financiar de forma total o parcial estudios en el pas o en el exterior. Est
facultado legalmente para administrar las becas que ofrecen al pas
gobiernos amigos y los organismos internacionales; as como las asignaciones
que organismos del sector pblico y privado del pas entregaren para conceder
becas a nivel nacional. Adicionalmente, el IECE maneja recursos del Fondo de
Capacitacin Tcnica, el cual es alimentado con una tasa que pagan las compaas petroleras del exterior al firmar con el Estado ecuatoriano los contratos de
exploracin petrolera. Estos fondos estn destinados a capacitar a los
estudiantes y profesionales en reas de la geologa y petrleos.
La Visin del IECE es ser rector del crdito educativo en el pas, lder en
Latinoamrica; dinmico, eficiente e innovador; constituido con aportes
pblicos y privados; descentralizado, con tecnologa de vanguardia, trabajando en instalaciones modernas y funcionales; con personal entusiasta,
motivado, productivo, amable, con mstica de servicio y comprometido con la
plena satisfaccin de los usuarios.
Su Misin tiene tres fines: apoyar, impulsar y coadyuvar al desarrollo del Recurso
Humano en el campo educativo, mediante la concesin de crdito y la promocin y fomento de becas, tanto para el sector estudiantil en formacin, como
para los profesionales, en reas de prioridad nacional; brindar estos servicios
en forma gil, oportuna, accesible y en monto suficiente, especialmente a ecuatorianos de menores recursos econmicos y de reconocidos mritos acadmicos, para su formacin, capacitacin y profesionalizacin, en el pas o en el exterior; fundamentar el prestigio institucional en su alto grado de eficiencia y productividad, reflejado en la calidad de sus servicios.
Segn el IECE, en sus 33 aos de vida y hasta junio 15 de 2006 ha beneficiado
a 23.567 personas con becas de formacin bsica y a 10.371 con becas de formacin profesional. En total se preseleccionaron 37.792 candidatos.
2.3.16.7. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA)
El UNFPA centra sus actividades en tres esferas principales: promover el objetivo del acceso universal a la salud de la reproduccin, incluidas la planificacin
de la familia y la salud sexual de todas las parejas e individuos para el ao 2015;
apoyar estrategias de poblacin y desarrollo que propicien el fomento de la
capacidad de programacin en materia de poblacin; sensiblizar sobre las cues-

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tiones relacionadas con la poblacin y el desarrollo y movilizar los recursos y la


voluntad poltica necesarios para la realizacin de las tareas del Fondo. En el
Ecuador, el UNFPA desarrolla una actividad complementaria con la del Gobierno
en estos campos y apoya financieramente y con asesora tcnica a algunas de
las actividades del Ministerio de Salud y otras entidades.
2.4. LA ESTRUCTURA BSICA DEL ESTADO ECUATORIANO
Para los efectos de este libro, la estructura del Estado ecuatoriano se basa
en los tres poderes fundamentales: legislativo, ejecutivo y judicial, y cuenta
adicionalmente con el Tribunal Constitucional y los rganos de control del
gasto pbico, del sistema financiero, de las sociedades de capital, del mercado de valores, de las telecomunicaciones y de la corrupcin.
2.4.1.

El Poder Legislativo

Es el primer poder del Estado, se conforma por 100 diputados provinciales elegidos por el pueblo. Aprueba los proyectos de Ley y los remite al Presidente de la
Repblica para su decisin. Cuando el Presidente objeta totalmente un
Proyecto, el Congreso puede insistir luego de un ao en su consideracin y aprobar la Ley sin ms requisito que la votacin mayoritaria de sus miembros.
El Congreso Nacional aprueba los siguientes tipos de tratados y convenios
internacionales: los que se refieren a materia territorial o de lmites; los que
establecen alianzas polticas o militares; los que comprometan al pas en
acuerdos de integracin; los que atribuyen a un organismo internacional o
supranacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin o la
ley; los que se refieren a los derechos y deberes fundamentales de las personas y a los derechos colectivos; los que contienen el compromiso de expedir, modificar o derogar alguna ley. La aprobacin de los tratados y convenios se hace en un solo debate y con el voto conforme de la mayora de los
miembros del Congreso. 20_/
El Poder Legislativo cuenta con varias comisiones especializadas que debaten
sobre los temas de inters nacional. La Comisin de lo Econmico, Agrario,
Industrial y Comercial, y la de Asuntos Internacionales, tienen la obligacin de
pronunciarse sobre los proyectos de ley y los acuerdos y convenios internacionales; y, cumplen su labor, pero, no siempre con la agilidad y la eficiencia
necesarias. Hay otras comisiones que dedican su tiempo a analizar ciertos problemas del comercio exterior y la integracin, poe ejemplo, la de Presupuesto;
pero, a veces duplican funciones y acciones, a la vez que
20_/ Constitucin Poltica del Ecuador. Riobamba, Ecuador. Junio de 1998.

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generan confusin de los interlocutores y pugnas entre sus Miembros por lograr
protagonismo, sobre todo cuando hay que hacer presencia en el exterior.
El Congreso nombra, de ternas enviadas por el Ejecutivo, al Procurador
General del Estado; al Fiscal General de la Nacin, a los superintendentes
de Bancos, Compaas y Telecomunicaciones; al Defensor del Pueblo y al
Fiscal General de la Nacin. A su vez, propone, mediante terna que remite
al Presidente, al Contralor General del Estado. Nombra tambin a los
Miembros del Tribunal Supremo Electoral.
El Parlamento Nacional asiste a las reuniones del Parlamento Amaznico, el
Parlamento Andino y el Parlamento Latinoamericano. Mantiene contacto con
los parlamentos de otros pases y reas, especialmente con el Parlamento
Europeo.
En los ltimos aos ha sido fuertemente cuestionado, porque no ha cumplido
algunas de sus funciones, como legislar y nombrar a ciertos funcionarios
importantes, y porque sus integrantes en muchos casos han sido personas
con habilidades deportivas o artsticas sin capacidad para legislar, aventureros
en busca de poder e influencias o incondicionales totalmente sumisos a los
jefes de sus partidos.
2.4.2.

El Poder Ejecutivo

Su autoridad mxima es el Presidente de la Repblica. Cuenta con varios


ministerios, consejos, secretaras nacionales, representaciones en cuerpos
colegiados. Los ministerios se agrupan en 4 frentes: el externo, el interno, el
econmico y el social. Los consejos son generalmente creados por leyes
especficas y los integran los ministros y representantes pblicos o privados
predefinidos. El Presidente dirige las secretaras nacionales y nombra sus
representantes a varios cuerpos colegiados.
La funcin Ejecutiva es inorgnica y dictatorial. Inorgnica, porque el
Presidente tiene atribuciones enormes, pero que se le diluyen entre las ms
de mil "autonomas" que escapan a la direccin del Jefe de Estado. Concentra
la facultad de representar, la de administrar, la de dirigir, la de legislar y la de
juzgar. El caos de las normas jurdicas, ms de 57 mil vigentes, est provocado por el Ejecutivo y los entes autnomos, no por el Congreso. Ms de 70
rganos del Ejecutivo tienen facultad de legislar. Lo hacen en la forma ms
ignara, profusa y secreta. 21_/
21_/ TERN EDGAR - REVISTA CRITERIOS: Seguridad Jurdica. Quito, Ecuador. Diciembre
2004.

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2.4.2.1. Presidente Constitucional de la Repblica


Es el funcionario del ms alto nivel de la Nacin, elegido por el pueblo cada
cuatro aos. Preside y ejerce la Funcin Ejecutiva, es Jefe del Estado y del
Gobierno, y es responsable de la administracin pblica. Su perodo inicia el
15 de enero del ao siguiente al de su eleccin.
Son atribuciones y deberes principales del Presidente de la Repblica, los
siguientes:
1.

2.

3.
4.
5.

6.

7.
8.
9.

10.
11.

12.
13.

Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los tratados y los convenios internacionales y dems normas jurdicas dentro del mbito de
su competencia.
Presentar, en los momentos de su posesin, su plan de gobierno, con
los lineamientos fundamentales de la poltica y acciones que
desarrollar durante su ejercicio.
Establecer las polticas generales del Estado, aprobar los correspondientes
planes de desarrollo y velar por su cumplimiento.
Participar en el proceso de formacin y promulgacin de las leyes.
Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin
contravenirlas ni alterarlas, as como los que convenga a la buena marcha de la administracin. (...).
Presentar al Congreso Nacional, el 15 de enero de cada ao, su informe
sobre la ejecucin del plan de gobierno, los indicadores de desarrollo
humano, la situacin general de la Repblica, los objetivos que el gobierno
se proponga alcanzar durante el ao siguiente, las acciones que llevar a
cabo para lograrlo, y el avance de su gestin. Al fin del perodo presidencial,
cuando corresponda posesionar al nuevo Presidente, presentar el informe
en los das comprendidos entre el 6 y el 14 de enero.
(...)
Dirigir la administracin pblica y expedir las normas necesarias para regular la integracin, organizacin y procedimientos de la Funcin Ejecutiva.
Nombrar y remover libremente a los Ministros del Estado, a los jefes de
las misiones diplomticas y dems funcionarios que le corresponda, de
conformidad con la Constitucin y la ley.
(...)
Definir la poltica exterior, dirigir las relaciones internacionales, celebrar
y ratificar los tratados y convenios internacionales, previa aprobacin del
Congreso Nacional, cuando la Constitucin lo exija.
( ...)
Fijar la poltica de poblacin del pas. 22_/

22_/ Constitucin del Ecuador, Art. 176.

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El nmero de ministerios, su denominacin y las materias de su competencia, son determinados por el Presidente de la Repblica.
El actual Presidente del Ecuador es el Economista Rafael Correa, que termina su administracin el 15 de enero del 2011.
Los ltimos presidentes, desde Agosto de 1992, no han satisfecho las aspiraciones de la poblacin y peor an, no han estado a la altura de los intereses
nacionales de un lder que conduzca al pas hacia el mundo moderno. Por el
contrario, han tenido fallas muy graves, como las de atentar ellos mismo contra
el orden constituido, ser dbiles e inoperantes, buscar su propio beneficio o ser
indignos de la posicin.
2.4.2.2. Vicepresidente Constitucional de la Repblica
Es el segundo ms alto funcionario del pas, designado en eleccin popular,
que el pueblo escoge en la misma papeleta en la que vota para Presidente
de la Repblica. Sus funciones constitucionales son reemplazar al
Presidente en caso de ausencia definitiva de ste por cualquier causa y
asumir las funciones que le asigne el Presidente durante su mandato. El
actual Vicepresidente se llama Lenin Moreno.
Las relaciones entre el Presidente y el Vicepresidente no han sido buenas
en la mayora de los casos; porque el primero siempre recela del segundo o
porque ste, en algn momento, no est de acuerdo con las medidas
tomadas por el Presidente y lo seala pblicamente, en vez de al interior del
Gobierno.
Un ex - Presidente llamaba al Vicepresidente "conspirador a sueldo", porque
segn l, siempre estaba buscando la oportunidad de derrocarlo. A otro
Vicepresidente se le aplic injustamente el sobrenombre de "serrucho".
Desde 1996, debido a la inestabilidad poltica nacional y el derrocamiento de
los presidentes Bucaram y Gutirrez, los vicepresidentes Rosala Arteaga
(por dos o tres das) y Alfredo Palacio (por cerca de dos aos) asumieron el
mando presidencial. A los dos, sus ex - compaeros de papeleta los acusan
de haber complotado y ayudado a derrocarlos.
2.4.2.3. Ministerio
Es una dependencia especializada del Poder Ejecutivo, cuya cabeza es el
Ministro, que tiene bajo su responsabilidad sugerir y ejecutar las polticas
aprobadas por el Presidente de la Repblica en el mbito de sus funciones.

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Los ministerios existentes en el Ecuador desde enero de 2007, en orden


alfabtico, son:
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio

de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca


de Bienestar Social
de Cultura
de Defensa Nacional
de Desarrollo Urbano y Vivienda
de Economa y Finanzas (MEF)
de Educacin
de Energa y Minas (MEM)
de Gobierno y Polica
de Industrias y Competitividad
de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin
de Salud Pblica
de Trabajo y Empleo
de Transporte y Obras Pblicas
de Turismo
del Ambiente

Las responsabilidades de cada una de estas entidades en relacin con el


comercio internacional sern indicadas en la parte pertinente de este libro,
de acuerdo con la especializacin respectiva.
2.4.2.4. Ministro
Funcionario pblico de libre nombramiento y remocin del Presidente de la
Repblica. Le corresponde especialmente: dirigir la poltica del ministerio a
su cargo; firmar con el Presidente de la Repblica los decretos expedidos en
las materias concernientes a su ministerio; informar al Congreso Nacional,
anualmente y cuando sea requerido, sobre los asuntos a su cargo; expedir
las normas, acuerdos y resoluciones que requiera la gestin ministerial. 23_/
Su responsabilidad es muy grande, pero es impresionante la velocidad con
la que son sustituidos los ministros en casi todas las carteras, con lo cual no
tienen posibilidad de hacer un buen trabajo. Adems, algunos personajes
que van a esa dignidad lo que buscan es crearse una base poltica para el
futuro o no hacer olas para no perder el puesto, aspectos ambos en los que
chocan con el Presidente, si ste est deseoso de hacer obra.

23_/ Constitucin del Ecuador, Artculo 179

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2.4.3.

Corte Suprema de Justicia

Luis Luna Osorio

De acuerdo con la Constitucin, es el organismo mximo de la Funcin


Judicial. Sus sentencias son de ltima instancia. Funciona sobre la base de
salas especializadas y sus jueces son vitalicios, razn por la cual se los
reemplaza por cooptacin. Su Presidente es elegido por los jueces de la
Corte Suprema, de entre sus miembros, para dirigirla y para presidir el
Consejo Nacional de la Judicatura, que es responsable de la parte administrativa de la Corte Suprema.
En las provincias hay Cortes Superiores. Separadamente de la Corte
Suprema hay la Corte de Justicia Militar y la Corte de Justicia de la Polica,
que deberan juzgar a los miembros de la respectiva fuerza por actos de servicio, pero que en la prctica actan en todos los casos en que se hallen
involucrados los uniformados, a veces con notoria orientacin a defender "el
espritu de cuerpo", que impide actuar justamente.
Mantiene relaciones con el Tribunal Andino de Justicia, con las Cortes de
otros pases que tienen intereses en temas judiciales en el Ecuador y con las
cortes internacionales ms importantes.
Los ltimos aos han sido de graves problemas para la Corte Suprema como
institucin, porque en primer lugar se desconoci a la Corte vitalicia nombrada en 1997 y se nombr otra, al margen de las normas constitucionales y
legales; luego, se destituy a la que estaba en funciones y el pas estuvo
cerca de un ao sin Corte Suprema, para al final nombrar por procedimiento aprobado por el Congreso una nueva Corte "vitalicia" que, al 10 de marzo
de 2007, no sabe si ser reemplazada por decisin de la Asamblea
Constituyente que funcionara este ao, si el pueblo as lo decide en la
Consulta de abril de 2007.
2.4.4.

Administracin Provincial y Municipal

Dentro de la Divisin Poltico - Administrativa del pas, existe en cada


Provincia un Consejo Provincial y en cada Cantn (subdivisin de las provincias), un Concejo Municipal. Estas entidades son autnomas del Gobierno
Central y sus miembros (Prefectos y Consejeros, Alcaldes y Concejales) son
elegidos en elecciones populares directas. Por ello, son tratados aqu como
parte importante de la estructura del Estado.
Los 22 Consejos Provinciales estn reunidos en un Consorcio y los ms de
100 Concejos Municipales en una Asociacin (AME).

Luis Luna Osorio

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2.4.4.1. Consorcio de Consejos Provinciales (CONCOPE)


De acuerdo con el artculo 118 de la Ley de Rgimen Provincial, dos o ms
consejos provinciales que tengan fines comunes que realizar, pueden unirse
transitoria o permanentemente, bajo normas que ellos mismo formulen, las
que sern aprobadas por el Ministerio de Gobierno. El Consorcio as formado ser regido por una entidad integrada por representantes de los consejos
participantes.
Los miembros del CONCOPE actan directamente en el mejoramiento de
las relaciones internacionales del Ecuador, mediante el mejoramiento de las
vas que hacen posible la salida de los productos al mercado y tambin ejecutando proyectos de incremento de la competitividad. Azuay, Guayas y
Pichincha cuentan con oficinas dedicadas a analizar estos temas y a buscar
la ampliacin de las exportaciones provinciales. Otros consejos, como los de
Carchi, El Oro y Loja se preocupan por fomentar las mejores relaciones comerciales de sus provincias con Colombia y el Per.
2.4.4.2. Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME)
El artculo 559 de la Ley de Rgimen Municipal establece, con carcter permanente, esta Asociacin, persona jurdica de Derecho Pblico, con patrimonio propio y sede en Quito. La AME busca mejorar la situacin econmica y
financiera de todos sus municipios socios, coordinar la realizacin de obras,
capacitar a los funcionarios.
La Constitucin de la Repblica faculta a los municipios a asociarse transitoria o permanentemente, para alcanzar sus objetivos comunes. Con base
en esta consideracin, contemplada en el Art. 229, se crea la Asociacin de
Municipalidades Ecuatorianas (AME), como una institucin pblica permanente de representacin, asistencia y coordinacin de sus miembros.
Integran la AME todas las municipalidades del pas.
En la actualidad, los municipios y la AME tienen particular importancia para
disear planes de desarrollo turstico de sus respectivos cantones y del conjunto nacional y para organizar a sus empresarios con el fin de que aprendan a ser competitivos.
En lo que interesa, la AME tiene representantes en los directorios del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), el Consejo Nacional de
Trnsito y Transporte Terrestre, la Comisin Sectorial de Salarios, el Consejo
Nacional de Cultura, la Comisin Nacional del Medio Ambiente, la Comisin
Ecuatoriana de Energa Atmica. www.ame.org

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2.4.5.

rganos de control

Luis Luna Osorio

Los rganos de control del pas con amplias funciones son: el Tribunal
Constitucional, la Contralora General del Estado, el Ministerio Fiscal, la
Procuradura General del Estado, la Defensora del Pueblo, la Comisin de
Control Cvico de la Corrupcin. A ellos se har referencia en este punto.
La Superintendencia de Bancos y Seguros, la Superintendencia de
Compaas y Valores, la Superintendencia de Telecomunicaciones, son
rganos de control sectoriales, por lo que se har referencia a ellos en los
captulos correspondientes. Las superintendencias son organismos tcnicos
con autonoma administrativa, econmica y financiera y personera jurdica
de derecho pblico, encargados de controlar instituciones pblicas y privadas, a fin de que las actividades econmicas y los servicios que presten,
se sujeten a la Ley y atiendan el inters general. La Ley determinar las
reas de actividad que requieran de control y vigilancia, y el mbito de
accin de cada una. 24_/
2.4.5.1. Tribunal Constitucional
(En relacin con los tratados internacionales) la nica funcin del Tribunal
es, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 276 N. 5 de la Constitucin
Poltica, dictaminar su conformidad con la Constitucin, previa a la
aprobacin del Tratado por el Congreso. . El TC no tiene facultad para
declarar la inconstitucionalidad de un Tratado internacional. 25_/
2.4.5.2. Contralora General del Estado
Es el organismo tcnico superior de control, representado por el Contralor
General del Estado. Tiene atribuciones para controlar ingresos, gastos, inversin, utilizacin de recursos, administracin y custodia de bienes pblicos. Su
accin se extiende a las entidades de derecho privado, exclusivamente respecto de los bienes, rentas u otras subvenciones de carcter pblico de que dispongan. Tiene potestad exclusiva para determinar responsabilidades administrativas
y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal. 26_/
El Contralos General es un funcionario nombrado por el Presidente de la
Repblica sobre la base de una terna remitida por el Congreso. Sus facultades
le capacitan para dictar y promulgar las normas tcnicas de contabilidad que
24_/ Constitucin Poltica del Ecuador, artculo 222.
25_/ CORRAL FABIN - DIARIO EL COMERCIO: El Tribunal Constitucional. Quito, Ecuador.
Marzo 2 de 2006.
26_/ Constitucin Poltica del Ecuador, artculos 211 y 212.

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constituirn medidas de calidad para el rgimen de contabilidad de las entidades


y organismos del sector pblico; dictar y publicar un manual del sistema de contabilidad gubernamental, que proporcionar una descripcin documentada de
los requisitos del sistema de contabilidad de las entidades y organismos del sector pblico; elaborar manuales especializados de contabilidad para uso de grupos de entidades y organismos del sector pblico que tengan caractersticas y
actividades similares; expedir las normas secundarias de carcter general o
especial aplicables a la contabilidad gubernamental y a la consolidacin de la
informacin financiera. Ninguna otra entidad u organismo podr dictar normas o
establecer requisitos con respecto a la contabilidad de las entidades y organismos del sector pblico. Publicar y actualizar peridicamente los principios de
contabilidad generalmente aceptados que considere aplicables a la contabilidad
gubernamental, como marco de referencia dentro del cual deben establecerse
las normas del sistema general y de la contabilidad especfica de las entidades
y organismos del sector pblico; dictar y promulgar las polticas de contabilidad
que servirn como gua general para el diseo, implantacin y funcionamiento
de la contabilidad de las entidades y organismos del sector pblico y para el proceso de consolidacin de la informacin financiera.
2.4.5.3. Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico es uno, indivisible e independiente en sus relaciones
con las ramas del poder pblico y lo integran los funcionarios que determina
la ley. Tiene autonoma administrativa y econmica. El Ministro Fiscal
General del Estado ejerce su representacin legal.
Le corresponde prevenir en el conocimiento de las causas, dirigir y promover
la investigacin preprocesal y procesal penal. De hallar fundamento, acusa
a los presuntos infractores ante los jueces y tribunales competentes, e impulsa la acusacin en la sustanciacin del juicio penal.
El Ministro Fiscal es elegido por el Congreso Nacional por mayora de sus
integrantes, de una terna presentada por el Consejo Nacional de la
Judicatura. Debe reunir los mismos requisitos exigidos para ser magistrado
de la Corte Suprema de Justicia. Desempea sus funciones durante seis
aos y no puede ser reelegido. 27_/
2.4.5.4. Procuradura General del Estado
Entidad que, por intermedio del Procurador General, patrocina al Estado
como su representante judicial, le asesora legalmente y cumple otras fun27_/ Constitucin Poltica del Ecuador, artculos 217 y 218

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ciones determinadas en la ley. Organismo pblico de control, con personera


jurdica, patrimonio y fondos propios, autonoma administrativa, presupuestaria y financiera. 28_/
El Procurador es el representante judicial del Estado. Podr delegar la mencionada representacin de conformidad con lo establecido en la Ley. El
perodo de su gestin, los requisitos y la forma de eleccin sern los previstos en la Constitucin Poltica de la Repblica.
Corresponden especial y privativamente al Procurador General, las siguientes
funciones: Ejercer el patrocinio del Estado y de sus instituciones de conformidad
con lo previsto en la ley; representar al Estado Ecuatoriano y a las entidades del
sector pblico en cualquier juicio o reclamo que deban proponer o que se
plantee en su contra en otro Estado, de acuerdo con la Constitucin Poltica de
la Repblica, los tratados o convenios internacionales vigentes y las leyes del
Estado Ecuatoriano; emitir informes razonados y motivados sobre aquellos contratos que celebren las instituciones del Estado determinadas en el articulo 118
de la Constitucin Poltica de la Repblica, as como aquellos que celebren las
personas jurdicas de derecho privado que cuenten con recursos pblicos, en los
trminos a los que se refiere , para estos efectos , la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado; reclamar judicial o administrativamente de terceros los bienes fiscales; y, en el caso de los de carcter provincial o municipal
o pertenecientes a organismos autnomos del sector pblico; presentar proyectos de ley, en las materias que correspondan a sus atribuciones especficas.
2.4.5.5. Defensora del Pueblo
Organismo pblico ecuatoriano, autnomo y con jurisdiccin nacional, cuya funcin es "promover y patrocinar los recursos de Hbeas Corpus, Hbeas Data y
de Amparo Constitucional de las personas que lo requieran, as como "defender
el cumplimiento de los derechos fundamentales individuales y colectivos.
2.4.5.6. Comisin de Control Cvico de la Corrupcin (CCCC)
Persona jurdica de derecho pblico, con sede en Quito y autonoma e independencia econmica, poltica y administrativa, que busca eliminar la corrupcin. No interfiere con la Funcin Judicial, pero sta debe tramitar sus pedidos. Puede requerir de cualquier organismo o funcionario de las instituciones del Estado, la informacin que considere necesaria para llevar adelante sus investigaciones. 29_/
28_/ Constitucin Poltica del Ecuador, artculos 214 a 216.
29_/ Constitucin Poltica del Ecuador, artculos 220 y 221.

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2.5.

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LA ESTRUCTURA BSICA DEL SECTOR PRIVADO

El sector privado del Ecuador est formado por los empresarios del pas y
est representado fundamentalmente por las siguientes entidades: el Comit
Empresarial Ecuatoriano, la Federacin de Cmaras de Agricultura, la
Federacin de Cmaras de Industrias, la Federacin de Cmaras de la
Pequea Industria, la Federacin de Cmaras de Comercio, la Federacin
de Exportadores, otras federaciones, cmaras y asociaciones nacionales
importantes y las cmaras binacionales.
2.5.1.

Comit Empresarial Ecuatoriano

Organizacin de cpula creada por las federaciones nacionales de cmaras de


agricultura, comercio, construccin, industrias, pequea industria, minera, pesquera y turismo, FEDEXPOR, la CORPEI y la ABPE, en el ao 2004, con el
objeto de hacer frente comn para las negociaciones del TLC del Ecuador con
los Estados Unidos. Su objetivo era apoyar en forma paralela la negociacin de
las mesas del equipo oficial y analizar desde el "cuarto de al lado" los temas ms
sensibles para el pas, junto con el equipo oficial.
El autor de este libro, en 1992, siendo Subsecretario de Comercio, propuso
que se creara un organismo de este tipo, siguiendo el ejemplo de Mxico,
Venezuela y otros pases, para unificar la posicin empresarial frente al
Gobierno, que no hallaba un interlocutor privado idneo para representar a
todo el sector; pero, fue duramente cuestionado por varios dirigentes
gremiales de la poca, que no queran perder sus parcelas de liderazgo.
2.5.2.

Federacin de Cmaras de Agricultura

Es una Institucin que agrupa a todos los productores agrcolas privados, las
empresas agrcolas y pecuarias de produccin, de agroexportacin y agroindustria del Ecuador. Participa en el Comit Empresarial Ecuatoriano. Representa a
842.882 productores agropecuarios directos, y ms de dos millones de empleos,
que generan 1.280 millones de dlares anuales, lo que representa una participacin del 17,3% del PIB, con un crecimiento anual del 2,6%. 30_/
Las Cmaras de Agricultura se organizan por zonas y se centralizan en Quito,
para la Sierra Norte y el Oriente; en Guayaquil, para la Costa; y, en Cuenca, para
la Sierra Sur. La Federacin tiene representacin en varios organismos del
Estado y forma un grupo de presin a favor de los intereses de sus asociados.

30_/ www.sica.gov.ec

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2.5.3.

Federacin de Cmaras de Industrias

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Rene a las cmaras de industrias del pas, que funcionan solo en las principales provincias. Su presidencia la ejercen, anual y alternativamente, los
presidentes de las cmaras de Pichincha y Guayaquil. Tiene representacin
en varios organismos del Estado y forma un importante grupo de presin a
favor de los intereses de sus asociados y de las ciudades mayores del pas.
Participa en el Comit Empresarial Ecuatoriano.
2.5.4.

Federacin de Cmaras de la Pequea Industria (FENAPI)

Rene a las cmaras de la pequea industria del pas, que funcionan en casi
todas las provincias. Su presidencia la ejerce, anualmente, uno de los presidentes de cmara electo en votacin de las cmaras socias. Tiene representacin en varios organismos del Estado y forma un grupo de presin a
favor de los intereses de sus asociados. Participa en el Comit Empresarial
Ecuatoriano.
El sector integra el 92 por ciento de las unidades productivas del pas, genera
el 64 por ciento del empleo y el 53 por ciento de la produccin, incluye ms de
7 mil productos. Contribuy con 4 mil millones de dlares al PIB del pas en
2005. 31_/
2.5.5.

Federacin de Cmaras de Comercio

Rene a las cmaras de comercio del pas, que funcionan en casi todas las
ciudades del pas. Su presidencia la ejercen, anual y alternativamente, los
presidentes de las cmaras de Quito y Guayaquil. Tiene representacin en
varios organismos del Estado y forma un importante grupo de presin a favor
de los intereses de sus asociados y de las ciudades mayores del pas.
Participa en el Comit Empresarial Ecuatoriano.
2.5.6.

Federacin Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR)

Entidad privada, con socios voluntarios, sin nimo de lucro y con personera
jurdica propia. Su duracin es indefinida y su domicilio principal es Quito.
Fue aprobada con finalidad social o pblica, con Acuerdo Ministerial No. 465,
Registro Oficial 76 del 29 de abril de 1976. Participa en el Comit
Empresarial Ecuatoriano.

31_/ EXPRESO, Guayaquil, Ecuador. Enero 1 de 2006.

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A partir del 21 de noviembre de 1995, sus principales objetivos son: agrupar


y organizar a todos los exportadores del Ecuador; representar al sector
exportador ante organismos nacionales e internacionales; procurar, por parte
de los organismos pblicos, la adopcin de polticas y leyes adecuadas, que
permitan obtener un sistema gil y eficiente que facilite y fomente la actividad exportadora; promover la inversin nacional y extranjera en proyectos
de exportacin; promocionar los productos y los servicios exportables internacionalmente.
Los Miembros pueden ser activos, natos, gremiales y honorarios. Son miembros
natos, las federaciones nacionales de cmaras de industrias y de comercio. Son
miembros gremiales, las asociaciones o cmaras de la produccin, cmaras de
exportadores y cmaras binacionales legalmente establecidas y con domicilio en
el Ecuador, que soliciten su afiliacin a FEDEXPOR.
El Directorio est integrado por cuatro directores designados por los miembros natos; dos directores gremiales por cada sector que exporte ms del 10
por ciento del total de ventas privadas del ao calendario inmediato anterior;
diez directores de entre los Miembros activos que no pertenezcan a los sectores que estn representados a travs de los Miembros gremiales; y, el
Presidente de la Federacin de Cmaras Binacionales (FEDECABE).
FEDEXPOR mantiene una base de datos de las empresas exportadoras del
Ecuador; registra la demanda internacional de productos ecuatorianos; organiza asistencia nacional a ferias y exposiciones internacionales; promociona
por FEDEXINFO, va Internet, productos y empresas nacionales; organiza y
apoya misiones comerciales, intercambia informacin con cmaras binacionales, edita el Directorio de Exportadores. Mantiene un Centro de
Formacin Gerencial en Negocios Internacionales. 32_/
2.5.7.

Asociacin de Bancos Privados del Ecuador (ABPE)

Esta Asociacin es una entidad gremial sin nimo de lucro, constituida el 30


de marzo de 1965, que representa y defiende los intereses de sus asociados
ante las autoridades del pas, y presta una amplia gama de servicios a sus
bancos miembros.
La misin de la Asociacin est encaminada fundamentalmente al desarrollo y
buen funcionamiento del Sistema Bancario y de la economa nacional.

32_/ www.ecuador.fedexpor.com

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La Asociacin trata permanentemente de mantener una estrecha relacin, a


travs del dilogo constante entre ella y las diferentes autoridades del
Gobierno, lo que ha permitido que la entidad se involucre en temas importantes para la defensa y el fortalecimiento del sector bancario y para el
desarrollo del pas
La Direccin y la Administracin de la Asociacin estn a cargo de la Asamblea
General, del Directorio, del Presidente del Directorio, del Presidente Ejecutivo,
Vicepresidente Ejecutivo y de la Secretaria Ejecutiva Adjunta. 33_/
2.5.8.

Federacin de Cmaras Binacionales del Ecuador - FECABE

Naci el 15 de junio de 1995, con base en el Acuerdo Ministerial 151 del


MICIP. Su objetivo fundamental es contribuir al desarrollo del comercio exterior entre el Ecuador y los pases amigos y socios. Las cmaras miembros
de FECABE son: Ecuatoriano - Alemana, Ecuatoriano - Americana,
Ecuatoriano - Argentina, Ecuatoriano - Brasilea, Ecuatoriano - Britnica,
Ecuatoriano - Chilena, Ecuatoriano - Colombiana, Franco - Ecuatoriana,
Ecuatoriano - Peruana, Ecuatoriano - Rusa; Oficial Espaola, Ecuatoriano Venezolana, y la Internacional de Inversionistas Extranjeros en el Ecuador.
2.5.9.

Otras federaciones, cmaras y asociaciones

En el Ecuador existen otras federaciones, pero pertenecen a ramas


industriales, como Fedimetal o a productos, como la de arroceros.
Tambin son muy importantes y forman parte del Comit Empresarial
Ecuatoriano, la Cmara Nacional de Pesquera y la Cmara Nacional de
Acuacultura. Como son entidades que tienen objetivos sectoriales muy
definidos, sern consideradas cuando se haga referencia a las actividades
pesquera y acucola.
Otras cmaras y asociaciones que tengan caractersticas sectoriales sern
tomadas en cuenta en la parte pertinente de este libro.

33_/ http://www.asobancos.org.ec/internas.asp?opcion=quienes.htm

3.

EL MARCO LEGAL FUNDAMENTAL INTERNO PARA LA


ECONOMA INTERNACIONAL DEL ECUADOR

La Constitucin es la base de la cual derivan las leyes y a la que se sujetan


todas las dems normas que el Estado adopta (incluso las internacionales),
a travs de diferentes rganos, para hacer posible la convivencia pacfica y
el desarrollo nacional.
Para los efectos de este libro, las leyes ms importantes, en orden alfabtico,
son:
-

Ley de Arbitraje y Mediacin,


Ley de Compaas,
Ley de Competencia o Antimonopolio,
Ley de Consultora,
Ley de Contratacin Pblica,
Ley de Defensa del Consumidor,
Ley de Empresas Pblicas,
Ley de Empresas Unipersonales de Responsabilidad Limitada,
Ley de Modernizacin del Estado y Prestacin de Servicios Pblicos por
parte de la Iniciativa Privada,
Ley de Rgimen Monetario y del Banco del Estado,
Ley del Orden Pblico,
Ley Especial de Descentralizacin del Estado y Participacin,
Ley General de Instituciones del Sistema Financiero (LGISF),
Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control (LOAFIC),
Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y
Homologacin de las Remuneraciones del Sector Pblico,
Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin,
Ley Orgnica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas,
Ley para la Promocin de la Inversin y la Participacin Ciudadana,
Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador.

Todas ellas tienen que ver, total o parcialmente, directa o indirectamente,


pero en forma interesante, con el desarrollo de las actividades econmicas
internacionales del pas Por eso, se las analiza, tratando de sintetizar sus
alcances y efectos en esas actividades.

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3.1.

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA

Luis Luna Osorio

Ley suprema de la nacin. El Estado tiene la obligacin de hacerla respetar.


Ningn acuerdo internacional puede ser firmado por las autoridades nacionales
si est en oposicin con ella. "Las disposiciones de leyes orgnicas y
ordinarias, decretos leyes, decretos, estatutos, ordenanzas, reglamentos,
resoluciones y otros actos de los poderes pblicos, debern mantener conformidad con sus disposiciones y no tendrn valor s, de algn modo, estuvieren en
contradiccin con ella o alteraren sus prescripciones". 34_/
La Constitucin consta de trece ttulos, 284 artculos, 46 disposiciones transitorias y una disposicin final. Los ttulos se refieren a lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

De los principios fundamentales


De los habitantes
De los derechos, garantas y deberes
De la Participacin Democrtica
De las Instituciones del Estado y la Funcin Pblica
De la Funcin Legislativa
De la Funcin Ejecutiva
De la Funcin Judicial
De la Organizacin Electoral
De los organismos de control
De la Organizacion Territorial y Descentralizacin
Del Sistema Econmico
De la supremacia, del control y de la reforma de la Constitucin

En el pas ha habido alrededor de 20 Constituciones a lo largo de la historia y en


el 2007 es posible que se convoque a una nueva Asamblea Constituyente, que
el Presidente Correa ha planteado como una necesidad vital para el pas. A
pesar de que casi toda la ciudadana coincide en que es necesaria una reforma
poltica integral del Estado, muchos creen que esa reforma debe ser materia del
Congreso y que no se necesita una Asamblea, cuyos plenos poderes seran peligrosos para la democracia o alteraran radical y negativamente la
orientacin poltica, econmica y social del pas.
3.2.

LAS LEYES DE MBITO GENERAL

Ley es una norma aprobada por el Congreso Nacional y generalmente sancionada por el Presidente de la Repblica. Puede ser orgnica u ordinaria.

34_/ Constitucin Poltica del Ecuador. Riobamba, Ecuador. Junio de 1998

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Son orgnicas las que regulan la organizacin y actividades de las funciones


Legislativa, Ejecutiva y Judicial; el rgimen seccional autnomo y los organismos
del Estado establecidos en la Constitucin; las relativas al rgimen de partidos,
al ejercicio de los derechos polticos y al sistema electoral; las que regulen las
garantas de los derechos fundamentales y los procedimientos para su proteccin. Tambin las que la Constitucin determine que se expidan con ese carcter. Son ordinarias todas las dems leyes. Una ley ordinaria no podr prevalecer
sobre una ley orgnica. 35_/
La ley racionaliza los derechos, limita los excesos, plantea la igualdad de
oportunidades, coarta a los monopolios, tipifica los delitos y establece las
sanciones, fija las responsabilidades y las contribuciones - los impuestos que son la precondicin fundamental para la vida civilizada. 36_/
En el Ecuador se habran aprobado 134.725 cuerpos legales (decretos supremos, decretos ejecutivos, normas, reglamentos, acuerdos ministeriales, ordenanzas municipales) desde su nacimiento. . En el pas an est vigente el 71
por ciento de esos cuerpos legales, aunque muchos no son aplicables. Adems,
entre el 1 de enero y el 15 de diciembre de 2005 se publicaron 6.856 normas en
el Registro Oficial. 37_/
En este captulo se har referencia a aquellas leyes que tienen una amplia concepcin, una vez que las leyes sobre aspectos especficos o sectoriales sern
analizadas en su correspondiente tema o sector: Ley de Modernizacin del
Estado y Prestacin de Servicios Pblicos por parte del Estado, Ley Especial de
Descentralizacin del Estado y Participacin Social, Ley para la Transformacin
Econmica del Ecuador, Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, Ley del Orden Pblico, Ley Orgnica de Servicio Civil y
Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones
del Sector Pblico, Ley de Competencia o Antimonopolio, Cdigo del Trabajo,
Ley de Arbitraje y Mediacin, Ley Orgnica de Defensa del Consumidor.
3.2.1.

Ley de Modernizacin del Estado y Prestacin de Servicios


Pblicos por parte de la Iniciativa Privada

Ley 50, R. O. 349 de 31 de diciembre de 1993. Tiene por objeto establecer los
principios y normas generales para regular: la racionalizacin y eficiencia
administrativa; la descentralizacin, la desconcentracin y la simplificacin; la
35_/ Basado en la Constitucin del Ecuador, artculos 140 a 143.
36_/ CORRAL FABIN - EL COMERCIO: El derecho y la Ley. Quito, Ecuador. Octubre 14 del
2004.
37_/ ALBUJA MARCO, de LEXIS. Citado en EL COMERCIO: Cientos de Leyes inslitas estn
vigentes desde 1830. Quito, Ecuador. Enero 19 de 2006.

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prestacin de servicios pblicos y las actividades econmicas por parte de la iniciativa privada mediante la desmonopolizacin, la libre competencia y la delegacin de los servicios o actividades previstos en el numeral 1 del artculo 46
(actual 249) de la Constitucin Poltica de la Repblica; y, la enajenacin en las
circunstancias establecidas en esta Ley, de la participacin del Estado en las
empresas estables no previstas en el numeral 1 del artculo 46 de la Constitucin
Poltica de la Repblica o de las mixtas sealadas en el numeral 2 del mencionado artculo 46 (actual 249).
Las disposiciones de la Ley se aplican a las entidades, organismos y dependencias del Estado y otras entidades del sector pblico, as como a las personas jurdicas creadas por Ley para el ejercicio de la potestad estatal o para
la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas
asumidas por el Estado.
El proceso de modernizacin del Estado tiene por objeto incrementar los
niveles de eficiencia, agilidad y productividad en la administracin de las funciones estatales; as como promover, facilitar y fortalecer la participacin del
sector privado y de los sectores comunitarios o de autogestin en las reas
de explotacin econmica. Los procesos de modernizacin se deben sujetar
a los principios de eficiencia, agilidad, transparencia, coparticipacin en la
gestin pblica y solidaridad social.
El Estado podr delegar a empresas mixtas o privadas la prestacin de servicios
pblicos y la exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables de
su propiedad. Esta delegacin se har por cualquiera de los medios establecidos en la Constitucin, garantizando que si se tratare de servicios pblicos, stos
respondan a principios de eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad, con especial nfasis en la determinacin equitativa
de precios y tarifas; y, si se tratare de la exploracin y explotacin de recursos,
se realice en funcin de los intereses nacionales.
La Ley ha tenido pocos efectos prcticos, salvo unas pequeas privatizaciones. En lo dems, ms ha sido el ruido que las nueces.
3.2.2.

Ley Especial de Descentralizacin del Estado y Participacin


Social

Esta Ley tiene por objeto impulsar la ejecucin de la descentralizacin y


desconcentracin administrativa y financiera del Estado, la participacin
social en la gestin pblica, as como poner en prctica la categora de
Estado descentralizado.

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Las disposiciones contenidas en esta Ley se aplican a las entidades, organismos, dependencias del Estado y otras del Sector Pblico; las que integran el
Rgimen Seccional Autnomo; y, las personas jurdicas creadas por Ley para el
ejercicio de la potestad estatal o para la prestacin de servicios pblicos descentralizados o para desarrollar actividades econmicas de responsabilidad del
Estado.
La descentralizacin del Estado y la participacin social tienen como finalidades
principales: lograr equidad en la participacin y distribucin de los recursos
financieros, materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero del Estado
y especialmente de la Funcin Ejecutiva hacia los gobiernos seccionales
autnomos, organismos de desarrollo regional y organismos seccionales dependientes, contribuyendo as a la eficiencia en la prestacin de servicios pblicos
en favor de la comunidad; incentivar las iniciativas y fortalecer las capacidades
locales para consolidar una gestin autnoma eficiente; definir las relaciones y
responsabilidades entre la Funcin Ejecutiva y los gobiernos seccionales
autnomos, en cuanto a las reas de servicio a la comunidad, as como promover la autogestin de las fuerzas sociales comunitarias; transformar integralmente la organizacin administrativa y financiera del Estado y de las instituciones del sector pblico; as como redistribuir con justicia sus servicios y recursos financieros, materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero, a fin
de optimizar la utilizacin de los recursos y servicios, y evitar la superposicin de
funciones; fomentar y ampliar la participacin social en la gestin pblica; y, fortalecer prioritariamente a las instituciones del rgimen seccional autnomo, a
travs de la transferencia definitiva de funciones, facultades, atribuciones,
responsabilidades y recursos que les permitan satisfacer de manera prxima y
eficiente las demandas de la comunidad, sobre todo en la prestacin de servicios pblicos.
La Funcin Ejecutiva transferir definitivamente a los municipios las funciones,
atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros,
materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero, para el cumplimiento
de las siguientes atribuciones y responsabilidades: planificar, coordinar, ejecutar
y evaluar programas integrales de salud, nutricin y seguridad alimentaria para
su poblacin, con nfasis en los grupos de mayor riesgo social; construir, dotar,
equipar y mantener la infraestructura fsica de los servicios de atencin primaria
de salud; construir, dotar, equipar y mantener la infraestructura fsica en los
establecimientos educativos, en los niveles preescolar, primario y medio; coadyuvar a la preservacin y conservacin de los bienes patrimoniales culturales y
naturales en coordinacin con los organismos competentes de acuerdo con la
Ley de Patrimonio Cultural; construir, dotar, mantener y equipar instalaciones
deportivas, de educacin fsica y de recreacin; controlar, conservar y administrar puertos y muelles fluviales no fronterizos; planificar, regular, supervisar y

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tomar acciones correctivas, respecto de la calidad de servicio que prestan los


medios de transporte pblico de carcter cantonal e intercantonal; planificar, ejecutar y administrar programas de vivienda de inters social urbano marginal y
rural, de acuerdo con las polticas nacionales que se dicten al respecto; controlar, preservar y defender el medio ambiente; velar y tomar accin para proteger
la inviolabilidad de las reas naturales delimitadas como de conservacin y
reserva ecolgica; fortalecer la planificacin, ejecucin, control y evaluacin de
proyectos y obras de saneamiento bsico; planificar, coordinar, ejecutar y
evaluar en el respectivo cantn las actividades relacionadas con el turismo.
La Funcin Ejecutiva transferir definitivamente a los consejos provinciales funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros,
materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero, para el cumplimiento
de las atribuciones y responsabilidades siguientes: construir, mantener y
administrar caminos vecinales y carreteras en el mbito provincial; coordinar las
gestiones de los diferentes municipios y mancomunidades en cada provincia y
dirimir las controversias entre stos en los casos que seale la Ley; conjuntamente con las empresas elctricas, promover el desarrollo de proyectos
hidroelctricos; planificar, ejecutar y coordinar con la comunidad, programas de
desarrollo rural integral en el mbito de su competencia; prevenir, evitar y solucionar los impactos ambientales negativos que se puedan producir o se produzcan por la ejecucin de proyectos de vialidad llevados a cabo en el mbito
provincial respectivo; construir, mantener y operar canales de riego en coordinacin con las entidades competentes en funcin de la materia as como
desarrollar proyectos productivos en aquellas provincias en que no cumplan
estas actividades los organismos de desarrollo regional; construir locales escolares, excepto en la zona urbana de la capital de la provincia; y, las dems que
le correspondan conforme a la Ley.
3.2.3.

Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador

Ley No. 2000-4, llamada TROLE 1, fue aprobada por el Congreso Nacional y
promulgada en el Suplemento del Registro Oficial 33 de 13 de marzo del 2000.
Sus fundamentos fueros decisivos para establecer y consolidar el rgimen
monetario de dolarizacin que rige en la Repblica y para impulsar el nuevo
esquema de la reactivacin econmica nacional. 38_/
El Captulo 1 contiene las reformas a la Ley de Rgimen Monetario y Banco del
Estado;
El Captulo 2 se refiere al desagio y otras normas para la aplicacin del nuevo
sistema monetario;
38_/ CONATEL, Glosario de Trminos de Telecomunicaciones, Julio 2002, Ecuador.

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El Captulo 3 abarca las reformas a la Ley General de Instituciones del Sistema


Financiero;
El Captulo 4 incluye las reformas a la Ley de Reordenamiento en Materia
Econmica;
El Captulo 5 contiene las reformas al Cdigo de Comercio;
El Captulo 6 se refiere a las reformas a la Ley para la Reforma de las Finanzas
Pblicas;
El Captulo 7 abarca las reformas a la Ley de Hidrocarburos;
El Captulo 8 contiene las reformas a la Ley de Rgimen del Sector Elctrico;
El Captulo 9 incorpora las reformas de la Ley Especial de Telecomunicaciones;
El Captulo 10 contiene las reformas a la Ley de Presupuestos del Sector
Pblico;
El Captulo 11 abarca las reformas a la Ley de Contratacion Pblica;
El Captulo 12 abarca las reformas al Cdigo del Trabajo ;
El Captulo 13 se refiere a la reprogramacion de pasivos;
El Captulo 14 incluye otras reformas y derogatorias.
A ese conjunto de reformas se aade las disposiciones generales, las disposiciones transitorias y la Disposicion final.
Como se puede colegir, se trat de que las reformas del Marco legal anterior
sean amplias y profundas, para que la etapa posterior a la crisis bancaria le permitiera al Ecuador superar los serios problemas econmicos, financieros y de
desarrollo que se produjeron entre mediados de los aos 90 y el 2000.
3.2.4.

Ley de Consultora

Ley 15, aprobada por el Plenario de las Comisiones Legislativas. R. O. 136


del 24 de febrero de 1989. Codificada con diversas reformas y publicada en
el R. O. 455 de noviembre 5 de 2004.
Define el mbito de la Consultora, determina quienes podrn ejercerla y los
servicios de apoyo, dispone el contenido mnimo de los contratos de servicio
de los consultores con el sector pblico, define quines son los consultores
individuales y las compaas consultoras legalmente autorizadas, la forma
de asociacin de las compaas consultoras, la participacin de las compaas consultoras extranjeras y los contratos financiados desde el exterior;
los trminos de los contratos de consultora, las garantas que deben presentar los consultores en los contratos con el sector pblico, los procedimientos
de contratacin; crea el Comit de Consultora, determina la inscripcin en
el Registro de Consultora, forma el Fondo de Consultora y contiene disposiciones generales.

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3.2.5.

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Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin


Pblica

Est contenida en seis Ttulos, disposiciones generales, disposiciones transitorias y una Disposicin Final. El objeto de la Ley es garantizar y normar el ejercicio del derecho fundamental de la personas a la informacin, conforme a las
garantas consagradas en la Constitucin. Con base en ella, se puede tener
acceso a toda la informacin que emane o que est en poder de las instituciones, organismos y entidades, personas jurdicas de derecho pblico o privado que, para el tema de la informacin tengan participacin del Estado o sean
concesionarios de ste en cualquiera de sus modalidades, etc. 39_/
3.2.6.

Ley del Orden Pblico

Es de naturaleza mandatoria y tiene por objeto atribuir potestades a la autoridad; establecer sus responsabilidades; limitar el poder y preservar la libertad; dotar a los administradores de una razonable previsibilidad frente al
poder, que es una de las facetas de la seguridad jurdica; y, fijar la forma de
actuar de los operadores pblicos y de los sujetos privados; esto es, sealar
los procedimientos. 40_/
3.2.7.

Ley de Competencia o Antimonopolio

El Ecuador ya intent contar con una ley sobre este tema. Fue aprobada por el
Congreso, pero fue objetada por el Presidente Noboa, en el ao 2002. Es preciso volver sobre el tema. En efecto, hay que asegurar la competencia real entre
los agentes econmicos, y si el mercado es imperfecto, lo razonable es corregir
sus deficiencias con normas jurdica que impidan la deslealtad comercial, las
prcticas monoplicas y una serie de otros arbitrios que se emplean para neutralizar a los competidores, y para maniobrar sobre la oferta y los precios. 41_/
3.2.8.

Cdigo del Trabajo

Norma vigente desde 1935, cuya codificacin aparece en el Registro Oficial


162 de 29 de septiembre de 1997, con pocas reformas. Inicia con
Disposiciones Fundamentales y cuenta con 8 ttulos, disposiciones transitorias y una general. El Ttulo I se refiere al Contrato Individual de Trabajo; el
Ttulo II, al Contrato Colectivo de Trabajo; el Ttulo III, a las modalidades de
trabajo; el Ttulo IV, a los riesgos del trabajo; el Ttulo V a las asociaciones
39_/ Registro Oficial 337, Suplemento, de Mayo 18 de 2004.
40_/ CORRAL FABIN - EL COMERCIO: La Discrecionalidad. Quito, Ecuador. Septiembre 17 de
2004
41_/ CORRAL FABIN: Leyes esenciales. Quito, Ecuador. Noviembre 25 del 2004.

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de trabajadores y los conflictos colectivos; el Ttulo VI a la organizacin,


competencia y procedimiento; el Ttulo VII, al desistimiento, el abandono y la
prescripcin; y, el Ttulo VIII, a la prescripcin.
Este Cdigo est muy orientado a favorecer el empleo del trabajador individual,
desde un punto de vista social; pero, no a mirar el problema general del empleo
y el desarrollo. Debe ser examinado a la luz de la nueva situacin de la
economa que genera la apertura comercial. En efecto, la industria y la agroindustria no podrn competir en un marco de apertura, si prevalecen las rgidas
normas sobre contratos individuales, contratacin colectiva, conflicto colectivo,
sistema salarial vinculado con el tiempo trabajado y no con la productividad del
trabajador, derechos adquiridos, irrenunciabilidad, etc. .. Hay que considerar
que en el CAFTA, captulo 16, artculo 16.2 y otros, se prohbe a las Partes
derogar o dejar sin efecto, debilitar o reducir en cualquier forma los derechos
consagrados en la legislacin laboral. 42_/
En relacin con este tema hay 93 acuerdos suscritos por el Ecuador en el marco
de la OIT; pero, adems, en las negociaciones del TLC con Estados Unidos se
discutieron reformas sobre trabajo por horas, tercerizacin, eliminacin del trabajo infantil y otros aspectos, que pueden llevar a un cambio importante en el
Cdigo.
Segn el Cdigo, el trabajo es obligatorio, en la forma y con las limitaciones prescritas en la Constitucin y las leyes. El trabajador es libre para dedicar su
esfuerzo a la labor lcita que a bien tenga. A nadie se le puede exigir servicios
gratuitos ni remunerados que no sean impuestos por la Ley, salvo los casos de
urgencia extraordinaria o de necesidad de inmediato auxilio. Fuera de esos
casos, nadie est obligado a trabajar sino mediante un contrato y la remuneracin correspondiente. En general, todo trabajo debe ser remunerado. Los
derechos del trabajador son irrenunciables y ser nula toda estipulacin en contrario. Los funcionarios judiciales y administrativos estn obligados a prestar a los
trabajadores oportuna y debida proteccin para la garanta y eficacia de sus
derechos. En todo lo que no est expresamente prescrito en este Cdigo, se
aplican las disposiciones de los cdigos Civil y de Procedimiento Civil. En caso
de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales en materia laboral, los funcionarios judiciales y administrativos las aplicarn en el sentido ms favorable a los trabajadores.

42_/ CORRAL FABIN - EL COMERCIO: Leyes esenciales. Quito, Ecuador. Noviembre 25 del
2004.

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3.2.9.

Ley de Arbitraje y Mediacin

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Ley aprobada el 15 de octubre de 1996 y publicada en el Registro Oficial 145 del


4 de Septiembre de 1997. Tiene por objeto normar el arbitraje y la mediacin en
el Ecuador. Se compone de tres Ttulos y 64 artculos, ms las derogatorias de
normas anteriores. Establece que el sistema arbitral es un mecanismo alternativo de solucin de conflictos, al cual las partes pueden someter de mutuo acuerdo las controversias susceptibles de transaccin, existentes o futuras, para que
sean resueltas por los tribunales de arbitraje administrado o por rbitros independientes que se conformaren para conocer dichas controversias. Indica que el
arbitraje es administrado cuando se desarrolla con sujecin a la Ley y a las normas y procedimientos expedidos por un Centro de Arbitraje, y es independiente
cuando se realiza conforme a lo que las partes pacten, conforme a la Ley.
Determina que las partes indicarn si los rbitros deben decidir en equidad o en
derecho. A falta de convenio, el fallo ser en equidad. Si el laudo debe expedirse
fundado en la equidad, los rbitros actuarn conforme a su leal saber y entender
y atendiendo a los principios de la sana crtica. En este caso, los rbitros no
tienen que ser necesariamente abogados. Si el laudo debe expedirse fundado
en derecho, los rbitros debern atenerse a la ley, a los principios universales del
derecho, a la jurisprudencia y a la doctrina. En este caso, los rbitros debern
ser abogados.
Pueden someterse al arbitraje regulado en la Ley, las personas naturales o
jurdicas que tengan capacidad para transigir, cumpliendo con los requisitos
que establece la misma. Para que las diferentes entidades que conforman el
sector pblico puedan someterse al arbitraje, adems de cumplir con los
requisitos que establece la Ley, tendrn que cumplir otros requisitos.
3.2.10. Ley Orgnica de Defensa del Consumidor
Ley No. 21, R. O. Suplemento 116, de 10 de julio de 2000. Su objetivo es la
defensa y proteccin de los derechos de los consumidores. Obliga a todas las
personas que realicen actividades de produccin, importacin, exportacin, distribucin o comercializacin de bienes y prestacin de servicios. El INEN determina la lista de bienes y servicios que deben someterse a control de calidad y
cumplimiento de normas tcnicas, cdigos de prctica, regulaciones y resoluciones. Adems, con base en las informaciones de los diferentes Ministerios, el
INEN elabora una lista de productos importados, que se considere indispensables pero peligrosos, para el uso industrial o agrcola y para el consumo.
Los proveedores estn obligados a imprimir en las etiquetas, envolturas o
adhesivos de los productos que fabriquen o expendan, los precios de venta

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al pblico y a indicar el peso o contenido exacto, y, de existir norma tcnica,


se har referencia obligatoria a ella. Los proveedores no podrn alterar los
precios impresos o que figuren en las listas. Corresponde al Ministerio de
Salud el control peridico de los alimentos para determinar su aptitud para el
consumo humano; su valor nutritivo, la veracidad de lo declarado en el
Registro Sanitario o Permiso de Comercializacin, y en la etiqueta, envoltura
o adhesivo del producto; la presencia de contaminantes o de cualquier otra
caracterstica peligrosa para la salud, ser causa para prohibir su consumo.
El Ministro de Salud otorgar el Registro Sanitario y Permiso de
Comercializacin de Alimentos, y stos sern controlados peridicamente
para verificar que se cumplan los requisitos exigidos para su otorgamiento.
Insecticidas, plaguicidas, pesticidas y otros productos qumicos de uso
agrcola, estarn a lo dispuesto en la respectiva Ley Especial.
Los bienes durables tales como vehculos, artefactos elctricos, mecnicos,
electrodomsticos y equipos electrnicos, sern garantizados por el proveedor
por un tiempo razonable, para cubrir deficiencias de fabricacin o funcionamiento. La garanta constar en un documento escrito, que contendr al menos: indicacin del producto o servicio; identidad del garante y del beneficiario; plazo de
proteccin; obligaciones del garante; servicios de mantenimiento y provisin de
accesorios y repuestos. En la compraventa de bienes usados, la garanta ser
establecida en el contrato.
Los proveedores estn obligados a informar veraz y suficientemente, sobre la
calidad, cantidad, precio y seguridad de uso de los bienes y servicios que ofrezcan. En la publicidad se especificar la cantidad en cada presentacin, y el precio de venta al pblico si se trata de productos sujetos a fijacin oficial. Las
caractersticas de calidad se informarn mediante referencia, cuando haya, a la
Norma INEN. Se prohbe difundir informacin falsa que induzca a error o confusin de calidad, cantidad o precio; promover el uso indebido de sustancias psicotrpicas o estupefacientes; utilizar declaraciones falsas concernientes a la
existencia de rebajas en los precios; y, vulnerar valores histricos, patriticos,
culturales o religiosos.
Los ministerios, el INEN, las municipalidades, los juzgados de lo Penal, las intendencias de Polica y las comisaras, en lo que a cada uno corresponda, velan por
el cumplimiento de esta Ley y sus reglamentos. El control de calidad y cantidad
se realiza de conformidad con los reglamentos y las normas tcnicas establecidos por el INEN. De comprobarse tcnicamente una defectuosa calidad de
bienes o servicios, el INEN no permite su comercializacin. Para esta comprobacin, el INEN acta en coordinacin con organismos especializados pblicos
y del sector privado, que prestan obligatoriamente sus servicios y colaboracin.

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3.2.11.

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Ley Orgnica
Psicotrpicas

sobre

Sustancias

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Estupefacientes

El 27 de diciembre de 2004 se public la codificacin de esta Ley, en el Registro


Oficial 490. Tiene por objetivo combatir y erradicar la produccin, oferta, uso
indebido y trfico ilcito de estos productos, para proteger a la comunidad de los
peligros que dimanan de estas actividades. La Ley determina que el Consejo
Directivo del CONSEP autorizar, por escrito, el cultivo de plantas o la elaboracin, importacin o exportacin de las sustancias sujetas a fiscalizacin a instituciones cientficas de los sectores pblico y privado que lo soliciten motivadamente con fines exclusivamente de investigacin, experimentacin o adiestramiento de personal encargado de control, represin o rehabilitacin.
La Ley est contenida en un Ttulo preliminar, seis ttulos principales, disposiciones generales y transitorias. El Ttulo Preliminar se refiere a los objetivos,
mbito de aplicacin y caractersticas de esta ley. El Ttulo I hace relacin a la
organizacin para controlar la produccin, transporte y comercializacin de esas
sustancias; el Ttulo II legisla sobre la prevencin; el Ttulo III se refiere al uso
indebido de sustancias sujetas a fiscalizacin y de la rehabilitacin de las personas afectadas; el Ttulo IV legisla sobre el control de actividades de produccin y trfico de sustancias sujetas a fiscalizacin; el Ttulo V se refiere a las
infracciones y las penas; el Ttulo VI determina las actuaciones preprocesales,
competencia y procedimiento. La ejecucin de las normas de la Ley le
corresponde al CONSEP. Quedan incorporados a la Ley los anexos I, II, III y IV,
que corresponden a definiciones, clasificacin de los estupefacientes, lista de
sustancias psicotrpicas y precursores qumicos.
3.3.

LAS ENTIDADES NACIONALES DE MBITO GENERAL

Pertenecen a este grupo: el Consejo de Seguridad Nacional (COSENA); los


ministerios de Defensa, Gobierno y Polica, Relaciones Exteriores; las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional; el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa. Cada uno de ellos est vinculado con uno o varios de los temas
de las relaciones econmicas internacionales y son de mucha importancia
para la vida nacional.
3.3.1.

Consejo de Seguridad Nacional (COSENA)

Organismo estatal responsable de la seguridad interna y externa, con el cual


estn obligados a cooperar todos los ecuatorianos y los extranjeros residentes.
Lo preside el Presidente de la Repblica y asisten a l los Ministros que coordinan los frentes interno, externo, econmico y social; adems, el Alto Mando
Militar y Policial, el Superintendente de Bancos, representantes de sectores

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importantes de la sociedad, como la iglesia. Se convoca de forma especial cuando hay amenazas de conflicto interno o externo, o crisis derivadas de graves
problemas sociales.
3.3.2.

Ministerio de Defensa

Ministerio encargado de ejecutar la poltica de seguridad externa del pas y de


resguardar las fronteras nacionales. Ejerce la Presidencia del Consejo Nacional
de Marina Mercante y Puertos y del Consejo Nacional de Aviacin Civil; y, tiene
representantes en el Consejo Nacional de Control de Substancias
Estupefacientes y Psicotrpicas y en otros cuerpos colegiados que tienen vinculacin con el comercio exterior y el movimiento de personas y otros recursos.
Las creacin por el Gobierno actual, del Ministerio de Transportes y Obras
Pblicas, podra determinar que la presidemcia de esos consejos se traslade
a este nuevo ente; y, que, algunas representaciones militares tambin cambien, por ejemplo en las autoridades portuarias.
3.3.3.

Fuerzas Armadas

rgano ejecutor de la poltica de seguridad externa, que puede complementar la accin de la Polica Nacional en la ejecucin de la poltica de seguridad interna cuando exista estado de convulsin general o focalizado. Cuenta
con varias empresas dedicadas en parte a tareas profesionales y en parte a
atender necesidades de la poblacin civil.
Son la raz misma de la patria, su brazo, la columna vertebral de la
Repblica, su muralla moral, y as como con la Patria no se puede jugar, con
la Patria no caben represalias, as tambin nadie puede jugar con las
Fuerzas Armadas ecuatorianas, ni tomar represalias, ni venganzas, ni
servirse de ellas en forma antipatritica y arbitraria. 43_/
3.3.4.

Ministerio de Gobierno y Polica

Es el rgano encargado de la seguridad ciudadana en el territorio nacional, del


control migratorio y del trnsito y transporte terrestres. Su Ministro ejerce la
autoridad poltica en la Polica Nacional, preside el Consejo Nacional de Trnsito
y Transporte Terrestres y supervisa la Direccin Nacional de Migracin.
Las creacin por el Gobierno actual, del Ministerio de Transportes y Obras
Pblicas, podra determinar que la presidemcia de ese Consejo se traslade
a este nuevo ente.
43_/ ECHEVERRA ENRIQUE - EL COMERCIO. Quito, Ecuador. Noviembre 17 del 2003.

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Debido a que es tambin el Ministerio de la Poltica, efecta los contactos necesarios con las autoridades de los otros poderes del Estado, los organismos seccionales, los organismos regionales y los organismos de control estatal y tiene
bajo su mando a los Gobernadores de las provincias y a funcionarios polticos
locales de menor jerarqua.
3.3.5.

Polica Nacional

rgano ejecutor de la poltica nacional de seguridad interna, que puede recibir el


auxilio de las Fuerzas Armadas cuando exista estado de convulsin general o
focalizado. Cuenta con varias direcciones especializadas dedicadas a tareas profesionales como el control de la migracin internacional, el trnsito y transporte
internos, el trfico de drogas, la investigacin de delitos, el rescate de vctimas.
Para el desarrollo del comercio exterior es fundamental su control en las fronteras del trnsito de personas, vehculos y drogas y estupefacientes; la investigacin de delitos internacionales, junto con la Interpol, en todo el territorio.
3.3.6.

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin

Corresponde al Ministro y a este Ministerio colaborar directamente con el


Jefe de Estado en la formulacin de la poltica internacional y ejecutarla. El
Ministro es el Jefe directo del Servicio Exterior, que tiene a su cargo la
gestin internacional de la Repblica, conforme a la Constitucin Poltica del
Estado, a las leyes y al derecho internacional. Adems, ejecuta la poltica
internacional, vela por el respeto de la personalidad, soberana, independencia, dignidad e integridad territorial de la Repblica y asegura la defensa de
sus derechos y la proteccin de sus intereses.
El actual Gobierno le ha dado mayor fuerza para la negociacin de los temas
vinculados al comercio exterior y la integracin, que antes ejerca el
Ministerio de Comercio Exterior; pero, el autor de este libro reitera su criterio
diferente, por varias razones de fondo y porque, al respecto, hay experiencias que no han sido positivas; pues, se ha preferido evitar enemistades con
otros pases y se han sacrificado intereses comerciales.
3.3.6.1. Estructura Orgnica
Su estructura orgnica incorpora las funciones de planificacin y orientacin
estratgica de la poltica exterior; el desarrollo de los recursos humanos
tiles a ella; e, introduce los soportes institucionales para materias prioritarias de la agenda internacional del Ecuador, como son el tratamiento de los
asuntos econmicos; las relaciones bilaterales y multilaterales; la preser-

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vacin del ambiente; la defensa de los derechos humanos; los asuntos


sociales tales como los derechos de la mujer, el nio y el anciano; la lucha
contra el narcotrfico; y, el tratamiento de asuntos de soberana nacional.
El Ministerio tiene oficinas en Quito, Guayaquil y Cuenca. Su estructura
orgnica est planteada considerando las funciones de representacin, promocin y defensa de los intereses nacionales en el exterior. Adems, la
poltica exterior se establece alrededor de principios y estrategias que reflejan la forma como se van a promover, defender y representar esos intereses.
Hay 42 embajadas, 3 misiones permanentes, 62 consulados oficiales y 113
consulados ad honorem. Cuenta con la Academia Diplomtica para preparar
y capacitar a los diplomticos.
En relacin con el comercio exterior, el Ministerio se preocupa por definir objetivos, funciones, base de datos, anlisis anual del comportamiento del comercio
en el mbito de la OMC, estudio permanente de la economa del pas, investigacin del comportamiento de las exportaciones por grupo de productos y por
productos, seguimiento de la poltica petrolera y de las negociaciones sobre
banano con la Unin Europea, promocin de Ferias. 44_/
Los funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador estn integrados a la Carrera Diplomtica (salvo en muy pocos casos, como el de los
embajadores de cuota poltica del Presidente de la Repblica) y deben trabajar
un tiempo en el pas y otro en el exterior en forma alternada de varios aos, para
que no dejen de estar vinculados al desarrollo nacional. En el exterior, ellos sirven en las embajadas y consulados en funcin de sus jerarquas.
3.3.6.2. Junta Consultiva de Relaciones Exteriores
Tiene una gran importancia para las relaciones internacionales del pas y, segn
la Ley Orgnica del Servicio Exterior, Registro Oficial 344 de 29 de agosto de
2006, sus Miembros permanecen en funciones solo durante el periodo presidencial en el que fueron designados, ya que requieren contar con la confianza total
del Presidente, pues deben conocer y manejar incluso temas secretos.
Es rgano de consulta del Presidente de la Repblica y del Ministro de
Relaciones Eteriores, en materia internacional, formado por autoridades afines
con los temas respectivos y por personalidades entendidas en esos temas, para
todos los efectos de la ejecucin de la poltica de Relaciones Exteriores.

44_/ www.mmrree.gov.ec

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3.3.6.3.

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Carrera Diplomtica

Carrera profesional de los funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores,


que culmina con el rango de Embajador Plenipotenciario y Extraordinario ante
pases u organismos internacionales. Para iniciarse en ella en el Ecuador se
requiere poseer un ttulo profesional, mantener suficiencia en al menos un
idioma distinto al espaol; aprobar los exmenes de admisin, el ao de formacin que imparte la Academia y el ao de pasanta en estudios de postgrado.
El funcionario trabaja, en promedio, cinco aos en cada unas de las categoras
(Tercer Secretario, Segundo Secretario, Primer Secretario, Consejero) hasta llegar al rango de Ministro y permanecer en l al menos seis aos, luego de los
cuales es evaluado por una Comisin Especial, cuyos resultados definen un
escalafn que es puesto en conocimiento del Presidente de la Repblica para el
ascenso al rango de Embajador de la Repblica. En la actualidad se requiere,
en promedio, 26 aos de servicio para ascender a la categora de Embajador.
3.3.6.4. Embajada del Ecuador
Es la sede de la representacin oficial del Ecuador en otro pas. Goza de
extraterritorialidad, por tratado internacional y en ejercicio de reciprocidad.
Su jefe es el Embajador y cuenta con el personal ecuatoriano y nacional del
pas respectivo que se requiera para cumplir la misin diplomtica. En
algunos pases, adems de los diplomticos se acredita a agregados
militares, de polica, culturales y comerciales, que trabajan para sus entidades de origen, pero son supervisados por el Embajador en cuanto a sus
actividades diplomticas.
El Ecuador tiene embajadas en alrededor de 60 pases, en funcin de sus
intereses nacionales y del presupuesto disponible. Adems, cuenta con
embajadas ante varios organismos internacionales.
3.3.6.5. Consulados del Ecuador
Los consulados del Ecuador dependen de las embajadas en donde estn
acreditados y se ocupan de las relaciones econmicas y comerciales entre
naciones. Los cnsules expiden certificados de nacimiento, defuncin o matrimonio a los ciudadanos nacionales en trnsito o que residen en el pas extranjero. Se ocupan tambin del transporte, ayudan a sus compatriotas cuando
stos viajan por negocios o turismo e informan sobre las condiciones de la
economa y de los negocios en el pas extranjero. Estas actividades se realizan
en los consulados situados en la capital y las principales ciudades comerciales.

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La emigracin desde el Ecuador, calculada en ms de un milln de personas


y que el Gobierno actual la denomina "Quinta Regin del pas", ha obligado
a incrementar el nmero de consulados en los pases con mayor nmero de
ecuatorianos, especialmente en Estados Unidos, Espaa e Italia. Los cnsules han tenido que ser apoyados por ms funcionarios diplomticos, cuando antes laboraban con el apoyo solo de personal local.
3.3.6.6.

Consejo Asesor de Cooperacin Internacional del Ecuador


(CACI)

rgano colegiado que tiene a cargo el diseo y formulacin de polticas


nacionales en materia de cooperacin tcnica y asistencia econmica no
reembolsable proveniente de gobiernos extranjeros, organismos internacionales y en general, de fuentes bilaterales y multilaterales de cooperacin
tcnica y asistencia econmica gubernamental o no. Define polticas para la
cooperacin que brinda el Ecuador a pases amigos.
El CACI est conformado por el Ministro de Relaciones Exteriores, que preside; y, los ministros de Economa y Finanzas, Bienestar Social, Turismo; el
Secretario General de la Presidencia de la Repblica, el Presidente del
CONAM, el Director de la Oficina de Planificacin de la Presidencia de la
Repblica. 45_/
Sus funciones son: dictar normas, polticas y lineamientos bsicos para la
cooperacin internacional y la asignacin de recursos de asistencia econmica
en funcin de las prioridades nacionales y las polticas de inversin establecidas
por la Oficina de Planificacin; pronunciarse sobre los convenios bsicos de
cooperacin bilateral, multilateral y de organizaciones no gubernamentales que
deba suscribir el Gobierno del Ecuador; pronunciarse sobre la creacin de fondos de cooperacin que se financien total o parcialmente con recursos internacionales, de fuentes bilaterales o multilaterales de carcter gubernamental y no
gubernamental; conocer acerca de la programacin de reuniones internacionales relacionadas con la cooperacin internacional; establecer la oferta de
cooperacin que el Ecuador pueda brindar a pases amigos; presentar al
Presidente de la Repblica un informe anual de labores.
3.3.6.7.

Instituto Ecuatoriano de Cooperacin Internacional del


Ecuador (IECI)

Es una entidad adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores, encargada de


coordinar, administrar y supervisar la cooperacin externa y asistencia econmica, sobre la base de las polticas y estrategias establecidas por el CACI.
45_/ Por decisin del actual Gobierno, el CONAM ya no existe, desde febrero de 2007.

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Al IECI le corresponde: coordinar y supervisar los planes, programas, proyectos y dems acciones de cooperacin internacional y asistencia econmica no
reembolsable, de acuerdo a las prioridades nacionales y a las polticas de inversin definidas por la Oficina de Planificacin; ejecutar en el mbito tcnico a
nivel nacional las polticas y estrategias de cooperacin tcnica y financiera no
reembolsable definidas por el CACI; elaborar el plan de demanda de recursos,
de acuerdo a las necesidades de cooperacin tcnica y financiera no reembolsable; someter a consideracin del CACI lineamientos de poltica y de
estrategia para viabilizar y optimizar la cooperacin tcnica y la asistencia
econmica no reembolsable; coordinar con la Oficina de Planificacin el
establecimiento de criterios de calificacin de propuestas y de polticas de inversin; asesorar a las entidades gubernamentales y seccionales, pblicas y privadas, as como a los organismos no gubernamentales, en la preparacin de
programas y proyectos de cooperacin que se requiera y que se enmarquen
dentro de las prioridades establecidas; mantener actualizadas las base de
datos de sistema de gestin de proyectos do cooperacin tcnica y de asistencia econmica no reembolsable; realizar programas de capacitacin en materia
de cooperacin internacional; establecer un mecanismo permanente de coordinacin con el Ministro de Economa y Finanzas para optimizar la gestin de la
cooperacin externa y acelerar la ejecucin de los proyectos; dar seguimiento
a las actividades desarrolladas a travs de fondos de cooperacin que se ejecutan con recursos no reembolsables de fuentes bilaterales, multilaterales u
organismos no gubernamentales; y, coordinar la gestin de la oferta de
cooperacin tcnica no reembolsable que pueda otorgar el Ecuador.
El Instituto depende de la Secretara General del Ministerio de Relaciones
Exteriores y cuenta con un Director Ejecutivo para el cumplimiento de sus
funciones tcnicas.
3.3.7.

Sistema Institucional de Ciencia y Tecnologa

Creado mediante Decreto Ejecutivo 1604 del 25 de marzo de 1994 (R. O. 413,
de abril 5 de 1994), tiene como propsito principal estimular las relaciones entre
el Gobierno, las universidades, las politcnicas y las empresas, en funcin de
los altos propsitos de la gestin cientfica y tecnolgica, propiciando relaciones
fluidas y sistematizadas para la mejor coordinacin, direccin y ejecucin de
programas de ciencia y tecnologa, contando con el soporte financiero necesario. Tiene cuatro niveles: poltico, ejecutivo - operativo, de apoyo y financiero.
En el primero est la Vicepresidencia de la Repblica, la Secretara Nacional de
Ciencia y Tecnologa (SENACYT) y el Consejo Asesor de Ciencia y Tecnologa.
En el segundo, las universidades y escuelas politcnicas, los institutos de investigacin, los ministerios, las empresas privadas y las ONG.

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El marco institucional de este Sistema se basa en el Decreto Ejecutivo 1.603 de


1994: reorganizacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. El objetivo
fue contar con un Sistema capaz de estimular las relaciones del gobierno, las
universidades y las empresas en la gestin cientfica y tecnolgica, propiciando
la mejor coordinacin, direccin y ejecucin de programas de inters nacional.
Por otro lado, Ecuador no cuenta an con un marco jurdico referente a innovacin tecnolgica.
La Secretara se encarga de dictar las polticas de C yT, concertar las
estrategias y financiar el sistema.
El Ecuador cuenta con aproximadamente 23 unidades representativas de investigacin que brindan servicios cientficos y tecnolgicos en diferentes reas, en
el marco de las siguientes instituciones: Universidad Central del Ecuador, Centro
de Biomedicina; Escuela Politcnica Nacional, Centro de Investigaciones y
Control Ambiental, Centro de Investigaciones en Recursos Hdricos, Centro de
Investigaciones de la Vivienda; Centro de Investigaciones Aplicadas a
Polmeros, Instituto de Investigaciones Tecnolgicas, Laboratorio de Procesos
Tecnolgicos de Textiles, Centro de Investigaciones en Ingeniera Estructural y
Sismo-resistente, Centro de Estudios del Medio Ambiente, Centro de
Investigaciones en Zoologa de Vertebrados; Universidad de Cuenca, Centro de
apoyo a la investigacin de minerales no metlicos; Pontificia Universidad
Catlica, Estacin Cientfica Yasun; Universidad Tcnica de Ambato, Instituto de
Investigaciones Tecnolgicas; Escuela Politcnica del Litoral, Centro Nacional de
Acuacultura e Investigaciones Marinas; Instituto de Investigaciones
Agropecuarias (INIAP); Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Prez;
Instituto Nacional de Pesca; LATINRECO, de Nestl; ECUALAB; Granjas
Marina; Museo Ecuatoriano de Ciencias Naturales; Estacin Charles Darwin.
El Decreto Ejecutivo 1829, firmado el 1 de septiembre de 2006 por el
Presidente de la Repblica y publicado el 7 del mismo mes en el Registro
Oficial, para reorganizar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
(SNCT), ha generado un vaco legal, por lo que se teme que las actividades
y desembolsos de los fondos se paralicen. Esto, debido a que el decreto
quita a FUNDACYT la potestad de unidad ejecutora en la distribucin de los
fondos, transfiriendo esta tarea a la SENACYT.
Adems, se restituy el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT),
entre cuyas funciones estar dictar polticas y estrategias nacionales sobre ciencia, tecnologa, investigacin y desarrollo, adems de aprobar el plan estratgico nacional de investigacin cientfica.

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El objetivo sera crear varios organismos ejecutores y especializados,


incluyendo una unidad en incubadora de empresas, otra especializada en
reforzar el rea de recursos humanos y otra en evaluacin de proyectos.
Sin embargo, la reorganizacin ha provocado incertidumbre entre las autoridades y algunos de los 2.000 investigadores cuyos proyectos seran financiados por el SNCT.
En el diario El Universo de Gusayaquil, el Director Ejecutivo (e) de FUNDACYT,
Nelson Rodrguez, seal que la decisin pondra en riesgo la ejecucin de
varios proyectos de investigacin.
Los fondos que este ao destinar Ecuador a la ejecucin de ms de 500
proyectos cientficos y tecnolgicos y a planes de formacin de investigadores ascienden a ms de USD 36 millones.
La dura realidad es que el Ecuador est an en paales en cuanto a investigacin cientfica y tecnolgica y que, pese a la necesidad de avanzar a
pasos agigantados en este aspecto, para que por lo menos el pas no se
retrase ms frente a los pases desarrollados e inclusive a sus vecinos, no
se trabaja en dinamizar el sistema nacional de ciencia y tecnologa y en vertebrarlo, de manera que tanto el sector pblico como el privado trabajen en
coordinacin y con fondos suficientes.

4. LA ECONOMA ECUATORIANA: EMPRESAS PRODUCCIONES Y


PRODUCTO INTERNO BRUTO
En este captulo se analizar, en primer lugar, la situacin de las empresas productoras de cada uno de los sectores, no financieras y financieras, sobre la base
de la informacin de la Superintendencia de Compaas para el ao 2005 y de
la Superintendencia de Bancos y Seguros para el ao 2006, pues la estructura
legal de las mismas se ver en otro captulo; despus, se estudiar la evolucin
del Producto Interno Bruto (PIB) mirando cada uno de los sectores que aportan
el valor agregado.
4.1. LAS EMPRESAS DEL SECTOR NO FINANCIERO
Es indudable que la mayor parte del sector no financiero ecuatoriano est
constituida por micro, pequeas y medianas empresas, que deben sumar
varios cientos de miles.
En primer lugar, generalmente son de propiedad de una sola persona, quien
hace las veces, como deca un conferencista, de gerente, vendedor, cobrador y
portero y todo lo dems que se necesite; en segundo lugar, estn ubicadas en
todos los pueblos y ciudades del pas; en tercer lugar, trabajan activamente en
todos los sectores productores de bienes y servicios; en cuarto lugar, son
imprescindibles para el funcionamiento de las grandes empresas del pas. Pero,
debido a que sus capitales son pequeos, sus activos son mnimos y sus ingresos en el mayor porcentaje apenas dan para vivir muy modestamente, no tienen
un gran significado econmico, aunque por supuesto, son uno de los pilares de
la ocupacin urbana.
Debido a esa razn y a que las estadsticas respecto a ese grupo de empresas
no son satisfactorias, en este numeral se analizar la situacin de las compaas
de capital registradas en la Superintendencia de Compaas, que han sido
establecidas legalmente, cuentan con dos o ms socios y, lo que es muy importante, a pesar de su nmero, que apenas se acerca a las 31 mil, determinan los
montos empresariales nacionales de activos, pasivos, patrimonio, ingresos, costos, exportaciones, utilidades y pago de impuestos, significando seguramente
ms del 80 por ciento del movimiento econmico no financiero del pas.

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

98

4.1.1.

Luis Luna Osorio

Las Compaas bajo control de la Superintendencia de


Compaas

4.1.1.1. Compaa o sociedad de capital


Empresa legalmente conformada para cumplir un objeto social. En el
Ecuador hay seis clases de compaas: en nombre colectivo, en comandita
simple, en comandita por acciones, de responsabilidad limitada, annima y
mixta. De stas, las ms importantes econmicamente son la annima y la
de responsabilidad limitada. Toda compaa que se constituya en el Ecuador
tendr su domicilio principal dentro del territorio nacional, segn los artculos
2 y siguientes de la Ley de Compaas. El ejercicio econmico anual de las
compaas termina cada 31 de diciembre.
Las compaas que han informado sus balances a la Superintendencia
respectiva, en el ao 2005, suman casi 31 mil. Sus activos e ingresos totales
superan los 42 mil millones de dlares, en tanto que sus pasivos se acercan
a los 26 mil millones. Los promedios por compaa son de 1,37 millones en
activos; 1,39 millones en ingresos; 832 mil dlares en pasivos, 501 mil
dlares en patrimonio y 148 mil dlares en capital. Cuadro T - 5.
Cuadro T- 5.- ECUADOR: SUS COMPAAS Y LAS PRINCIPALES
VARIABLES 2005
- en millones de dlares corrientes NMERO
30.826

ACTIVO
42.122

PASIVO
25.659

CAPITAL P.
4.557

PATRIMONIO
15.463

INGRESOS
42.893

FUENTE: Superintendencia de Compaas. Anuario Estadstico 2005.


ELABORACION: LLO

El mayor nmero de empresas se halla dedicado a Servicios a Empresas


(36%). El activo (USD 8.449 millones), el pasivo (USD 5.949 millones) y los
ingresos ms importantes (USD 15.815 millones) estn en el sector
Comercio. El mayor capital pagado (USD 1.080 millones) y el patrimonio
ms grande (USD 2.605 millones) se hallan en Industria.

41.122.538.924

25.659.187.697

469.691.392

25.189.496.305

15.463.351.227

390.900.266

15.072.450.962

520.888.191

8.341.418.391

185.417.674

4.644.979.099

102.567.393

16.411.140

108.926.533

1.151.842.541

PATRIMONIO

Elaboracin: Direccin de Estudios Econmicos Societarios y Direccin de Informtica.

Total Provincia

860.591.657

40.261.947.267

Principales (8)
Otras (14)

1.052.021.033

TUNGURAHUA
531.132.842

12.869.254.028

21.210.672.419

PICHINCHA

702.598.776

888.016.450

8.755.828.905

220.530.110

MANABI

323.097.503

ESMERALDAS

342.170.828

13.400.808.004

358.581.969

EL ORO

128.071.043

1.639.909.773

PASIVO

GUAYAS

236.997.576

2.791.752.313

ACTIVO

COTOPAXI

AZUAY

PROVINCIA

41.357.842.782

754.823.401

40.603.019.381

507.477.429

21.028.866.151

1.085.302.971

15.036.153.437

207.550.710

510.507.255

216.073.932

2.011.087.497

INGRESOS
OPERACIONALES

Cuadro T - 6.- ECUADOR: Variables Bsicas del Total de Compaas


A Diciembre del 2005
Por Provincias Principales

2.612.416.493

-6.136.874

2.618.553.367

27.818.721

1.961.868.271

-21.255.065

582.597.668

-1.058.325

-18.929.867

2.304.115

85.207.848

UTILIDAD
(PERDIDA)

Luis Luna Osorio


PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020
99

100

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Todos los indicadores de las compaas son ms altos en la provincia de


Pichincha que en las dems y sus cifras son mucho mayores que las de la
provincia del Guayas, lo que significa que la actividad societaria se ha concentrado en la Sierra Central. Quizs esto se deba, en parte, a que las empresas
petroleras privadas tienen sede principal en la capital de la Repblica y a que
otras empresas, con plantas en otras provincias, declaran domicilio en Quito.
Siguen en importancia Guayas y Azuay. Cuadro T - 6
4.1.1.2. Requisitos para formar compaas
Los requerimientos son: Registro del nombre de la compaa en la
Superintendencia de Compaas; elaboracin de una minuta del objeto de la
compaa; aprobacin de ese documento por la Superintendencia; aplicacin
para lograr membresa en una Cmara de los sectores productivos; inspeccin
por parte de la Cmara; apertura de una cuenta de integracin del capital en un
banco; dos reuniones de los socios de la compaa para aprobar los estatutos;
protocolizacin de los estatutos ante notario pblico; aprobacin de los Estatutos
Corporativos por la Superintendencia; aviso en un peridico sobre la formacin
de la empresa; obtencin del nmero del Registro nico de Contribuyentes
(RUC) y del Registro Patronal del IESS ; obtencin del permiso municipal para
operar; designacin del Presidente y del Gerente de la Compaa; inscripcin de
los nombramientos en el Registro Mercantil; autorizacin de la Superintendencia
para utilizar la cuenta de integracin abierta; inscripcin de los contratos de trabajo de los empleados en el Ministerio del Trabajo.
4.1.1.3. Compaas bajo control de la Superintendencia de Compaas
Son de diversas clases: compaas annimas, compaas de responsabilidad
limitada, compaa en comandita simple, compaa en comandita por acciones,
compaa en cuentas de participacin, compaa en nombre colectivo, compaa nacional, compaa extranjera, sucursal, compaa de economa mixta,
compaa abierta.
Compaa annima.- Sociedad cuyo capital, dividido en acciones negociables, est formado por la aportacin de sus accionistas. Los accionistas
pueden ser dos o ms personas naturales o jurdicas, sin lmite mximo, y
que responden nicamente por el monto de sus acciones. 46_/
Se constituye por escritura pblica que, previo mandato de la
Superintendencia de Compaas, es inscrita en el Registro Mercantil.

46_/ Ley de Compaas, artculo 143

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101

Ninguna compaa annima podr constituirse de manera definitiva sin que


se halle totalmente suscrito su capital. Se administra por mandatarios amovibles, socios o no. El capital mnimo es de USD 800, y por lo menos una cuarta parte debe ser pagada de inicio.
En la estructura societaria del Ecuador es el grupo ms importante de compaas, pues concentra la mayor cantidad de activos, pasivos, ventas, capital.
Compaas de responsabilidad limitada.- Se contrae entre tres o ms personas, hasta quince, que responden por las obligaciones sociales hasta por
el monto de sus aportaciones individuales y hacen el comercio bajo una
razn social o una denominacin objetiva a la que se aade en todo caso las
palabras "Compaa Limitada" o su correspondiente abreviatura. 47_/
En esta compaa, siempre mercantil, el capital est representado por participaciones que pueden transferirse por escritura pblica. La compaa de
responsabilidad limitada puede tener como finalidad la realizacin de toda clase
de actos civiles o de comercio y operaciones mercantiles permitidas por la ley,
excepcin hecha de operaciones de banco, seguros, capitalizacin y ahorro.
La participacin en ellas es transferible entre vivos, por escritura pblica, si
hay el consentimiento unnime del capital social. 48_/
Despus de las compaas annimas, es el grupo ms importante de compaas del pas y es ms numeroso que el anterior, aunque con niveles
financieros totales menores.
Compaa en comandita simple y por acciones.- Esta clase de compaa tiene
dos tipos de socios: colectivos y comanditarios o limitados. Los socios colectivos
proveen el capital y son mancomunada y solidariamente responsables de la direccin del negocio. Los socios comanditarios que se involucran en la administracin
o permiten que sus nombres sean pblicamente utilizados pierden su condicin
de socios comanditarios y su responsabilidad limitada. 49_/
La compaa en comandita por acciones es similar a la anterior, pero su
capital se divide en acciones.
Compaa en cuentas de participacin.- Es aquella en la que un comerciante
da a una o ms personas participacin en las utilidades o prdidas de una o
47_/ Ley de Compaas, artculo 92
48_/ Ley de Compaas, artculo 113
49_/ Ley de Compaas, artculo 59

102

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ms operaciones o de todo su comercio. Se rige por las convenciones de las


partes. 50_/
Compaa en nombre colectivo.- Es aquella que se contrae entre dos o
ms personas que hacen el comercio bajo una razn social, que puede ser
la frmula enunciativa de los nombres de todos los socios, o de alguno de
ellos, con la agregacin de las palabras "y compaa". 51_/
Compaa extranjera, sucursal.- Toda compaa extranjera que sea persona
jurdica y vaya a prestar servicios pblicos, a explotar recursos naturales o a
ejercer habitualmente cualquier actividad lcita en el Ecuador, debe establecer
una sucursal en el pas, para lo cual es indispensable que cumpla lo establecido
en la Seccin XIII de la Ley de Compaas. Adems, debe tener un apoderado.
Compaa de economa mixta.- La forman personas jurdicas de derecho
pblico o personas jurdicas semipblicas que contratan con personas jurdicas o naturales de derecho privado. (Artculo 308 de la Ley de Compaas).
En ellas no puede faltar un directorio. Para constituirlas se est a lo dispuesto para la sociedad annima.
Compaa abierta.- Este concepto (poltico) se basa en el reconocimiento de que
nadie posee la verdad absoluta. Sostener lo contrario lleva a la represin. En
resumen, es posible que nos equivoquemos. .. Paradjicamente, la sociedad ms
abierta del mundo no entiende cabalmente los principios de una sociedad abierta. .. Si lo que se quiere es la libertad y democracia, solo se puede promover fortaleciendo el derecho internacional y las instituciones internacionales. 52_/
Este concepto (econmico) significa que una compaa annima tiene una
gran cantidad de accionistas, ninguno de los cuales cuenta con capacidad
de decisin suficiente para determinar el destino de la empresa.
Compaa consultora.- Compaa de responsabilidad limitada cuyo nico
objeto social es el de prestar servicios de consultora.
Holding.- Se llama tambin "tenedora de acciones o de participaciones" y debe
tener como actividad principal la compra de acciones o de participaciones
sociales de otras compaas, con la finalidad de vincularlas y ejercer su control a

50_/ Ley de Compaas, artculo 423


51_/ Ley de Compaas, artculo 36
52_/ SOROS GEORGE - EXPRESO: La Nueva Doctrina Bush. Guayaquil, Ecuador. Febrero 4
del 2005.

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103

travs de nexos de propiedad accionaria, gestin, administracin, responsabilidad


crediticia o resultados, para conformar as un grupo empresarial. 53_/
Corporacin.- Organizacin o entidad importante, generalmente de carcter
pblico financiero. Tambin, grupo de empresas que acta en forma de holding.
En el Ecuador, las corporaciones no pueden disolverse por s mismas, sin la
aprobacin de la autoridad que legitim su establecimiento. Pero pueden ser
disueltas por ella, o por disposicin de la Ley, a pesar de la voluntad de sus
miembros, si llegan a comprometer la seguridad o los intereses del Estado,
o no corresponden al objeto institucional. 54_/
Compaa de seguros.- Compaa que opera en el campo de los seguros de
vida y de otras clases. Se somete a la Ley General de Instituciones Financieras
(LGISF) en lo relacionado a la aplicacin de normas de solvencia y prudencia
financiera y al control y vigilancia que realiza la Superintendencia de Bancos
y Seguros dentro del marco legal que regula a estas instituciones en todo
cuanto fuere aplicable segn su naturaleza jurdica. La Superintendencia aplica las normas que la LGISF contiene sobre liquidacin forzosa, cuando existen causales que as lo ameritan. 55_/
Hay muchas clases de compaas aseguradoras: sociedades annimas,
mutualistas, asociaciones, corporaciones sin nimo de lucro, organizaciones de
riesgo compartido, hermandades y empresas gestoras de planes de jubilacin.
Las sociedades annimas pertenecen a los accionistas. Las mutualistas se
financian con las aportaciones derivadas de las primas y son propiedad de los
socios corporativos. Una asociacin consiste en un acuerdo sin nimo de lucro,
mediante el cual un grupo de personas afectadas por un mismo riesgo se compromete a indemnizarse mutuamente en caso de sufrir prdidas. Las aseguradoras de riesgo compartido se componen de individuos que se comprometen a
aceptar parte del riesgo aportando una parte de la prima, por lo que se reparten
las prdidas o las ganancias, dependiendo de la aportacin que han realizado.
Las corporaciones sin nimo de lucro son cooperativas de seguros que aseguran a sus miembros y suscriptores, en especial en seguros mdicos. Las
hermandades son sociedades annimas sin nimo de lucro y sin capital social,
que surgieron a partir de movimientos religiosos, caritativos o filantrpicos. Los
planes de jubilacin suelen ser fondos constituidos por los trabajadores de una
empresa para crear seguros de vida y mdicos y pensiones para ellos. El

53_/ Ley de Compaas, artculo 429


54_/ Cdigo Civil, artculo 596.
55_/ LGISF, artculo 1

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Estado, en casi todos los pases, tambin proporciona esta clase de servicios,
mediante la Seguridad Social y la sanidad pblica. 56_/
Compaa de Tarjeta de Crdito.- Compaa que se dedica a colocar, con o
sin costo, tarjetas de crdito en el mercado nacional, con el fin de que los
consumidores puedan tener acceso inmediato a las bondades del crdito de
consumo y de corto plazo, tanto en el pas como en el exterior; y, los vendedores cobren el valor de sus ventas como venta al contado. En el Ecuador
circulan las tarjetas American Express, VISA, Master Card, Diners
Internacional, entre otras. Mensualmente mueven varios millones de
dlares, especialmente en la poca navidea y al inicio de las clases.
4.1.2. Sistemas de apoyo al funcionamiento y creacin de empresas
Centros de apoyo a las PYMES y a la microempresa.- El MICIP identifica
como tales a los siguientes organismos: cmaras de comercio, CAPEIPI,
CEFE, Consultora Gerencial Frontline, CFN, Corporacin Latinoamericana
de Servicios Empresariales (CLASE), Fundacin AVANZAR, Fundacin de
Desarrollo Social Ecuatoriano (FUSE), Fundacin Ecuador, Fundacin
FEAPEC, Fundacin INCADECO, Fundacin OFFSETEC, Fundacin
Popular, Programa Bolvar, Programa de Capacitacin INSOTEC, SECAP,
SWISSCONTACT.
Ventanilla nica empresarial.- Unidad operativa creada por varias entidades
privadas y del Estado, para concentrar el trmite de documentos de inters
empresarial en un solo lugar. Actan funcionarios de la cmara de comercio
local, la cmara de industriales provincial, el IESS, el SRI, la
Superintendencia de Compaas y otros organismos.
Sistema nacional de incubacin de empresas.- Organizacin auspiciada por
la CAF, para que las empresas y los gremios articulen sus acciones con
mayor facilidad, para desarrollar nuevas empresas.
4.1.3.

Principales variables financieras de las Compaas no


financieras

Las compaas no financieras que presentaron balances a la


Superintendencia de Compaas en el ao 2005 suman cerca de 31 mil. La
cifra ms significativa que procede de ellas es la de Ingresos, que llega a
casi 43 mil millones de dlares, un poco mayor que el valor de los Activos.
56_/ Basado en Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2003. 1993-2002 Microsoft
Corporation.

100
100
100
100

Capital Pagado
III. Patrimonio
I. Ingresos
Compaas

27

7,64

5,42

5,48

6,66

0,90

7,96

12,44

0,58

12,51

12,48

5,81
6,01

276

3.416

2.354

2.326

1.923

303
847

3.210

5.133

8,68

21,27

16,85

23,68

15,71

16,13

2.675

9.121

2.605

1.080

4.030

6.635

0,35

3,87

15,51

18,63

11,07

12,74

Porcentajes

107

1.659

2.399

849

2.841

5.240

Valores

4,90

3,50

3,63

3,90

9,47

7,27

1.510

1.502

561

178

2.430

2.992

28,14

36,87

16,17

19,95

23,19

20,55

8.673

15.815

2.500

909

5.949

8.449

9,05

9,17

11,91

12,88

8,63

9,86

2.789

3.934

1.841

587

2.214

4.055

35,95

10,00

16,47

11,94

11,63

13,45

11.083

4.288

2.546

544

2.983

5.529

7. Transportes y 8. Servicios a
2. Minas y
3. Industrias 4. Electricidad 5. Construccin 6. Comercio
Comunicaciones
Canteras
Empresas

1.541

2.389

1. Agriculutra

FUENTE: Superintendencia de Compaas. Anuario Estadstico 2005


ELABORACIN: LLO

100

II. Pasico

30.826

Compaas

100

42.893

I. Ingresos

I. Activo

4.557
15.463

III. Patrimonio

25.659

II. Pasivo
Capital Pagado

41.123

I.Activo

TOTAL

Cuadro T-7
ECUADOR: Principales Variables del Total de Compaas
A Diciembre de 2005
Por Actividad Econmica
(En millones de dlares)

4,41

0,56

16,17

1,78

1,79

1,71

1.359

241

2.500

81

460

701

9. Servicios
Personales

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106

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El capital pagado es de poco ms de 4.5 mil millones de dlares y el patrimonio, de ms de 15 mil millones. Cuadro T - 7
Estas cifras, a su vez, indican que los ingresos por empresa en promedio llegan a 1,4 millones de dlares; los activos, a 1,33 millones y el capital pagado, a 148 mil dlares.
4.1.3.1. Sector Agropecuario
En este sector, las compaas suman 2.354, equivalentes al 7,64 por ciento
del total de compaas del pas; pero, sus agregados financieros representan en general valores relativos menores que el de los dems sectores.
En este caso, el valor ms alto es el de los Activos, de cerca de 2.400 millones
de dlares; seguido por el de los ingresos, que suman 2.325 millones. Frenta a
los Activos totales de las empresas nacionales, los activos agropecuarios
significan el 5,81%, mientras que los ingresos representan el 5,42%. El capital
pagado alcanza a ser el 6,66% del Capital nacional de las compaas.
4.1.3.2. Sector Minas y Canteras
Las compaas de este sector son apenas 276, equivalentes al 0,90 por ciento del total nacional; sin embargo, las cifras de sus activos, pasivos y patrimonio superan el 12 por ciento de los valores correspondientes, debido a que
tienen que operar con fuertes inversiones y respaldo. El capital pagado es el
menor de todos los registrados por los diferentes sectores y solo llega al 0,58%
del total nacional.
4.1.3.3. Sector Industrial
Las compaas manufactureras del ao 2005 son 2.675 y representan el 8,68%
del total nacional; no obstante lo cual, las cifras de su capital pagado e ingresos
son mayores al 20 por ciento de los valores nacionales correspondientes y las
cifras de su patrimonio, activos y pasivos estn alrededor del 16 por ciento de los
valores nacionales respectivos. Ello demuestra que las compaas
industriales del pas registran indicadores promedio individuales mucho ms
importantes que los de los otros sectores. En efecto, el promedio por empresa
de los ingresos industriales es de 3,4 millones de dlares, el de los activos es de
2,48 millones, el de los pasivos suma 1,5 millones, mientras que el capital pagado promedio alcanza a 404 mil dlares. Tales indicadores se justifican, porque la
industria tiene que operar con activos fijos muy importantes, lo cual no sucede
en otros sectores, como el comercial, en el cual los valores por empresa son
reducidos.

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107

4.1.3.4. Sector de la Construccin


Las compaas constructoras del ao 2005 suman 1.510 y representan el 4,9 por
ciento del total nacional. Los valores de su participacin en los activos y en los
pasivos nacionales son ciertamente ms importantes que el del nmero de compaas (7,3% y 9,5% respectivamente), pero no sucede lo mismo con el capital
pagado, el patrimonio y los ingresos, que son menores. En este caso, se
entiende que las empresas trabajan con maquinaria y equipo, pero tambin con
grandes cantidades de materiales para las obras, lo cual les obliga a equiparse
y a endeudarse. De otro lado, su baja participacin en los ingresos totales puede
deberse a que hay muchas obras terminadas o en construccin que todava no
han sido vendidas o se hallan por cobrar.
4.1.3.5. Sector Elctrico
Las compaas elctricas son apenas 107 en el ao 2005 y representan el
menor nmero sectorial, significando solamente el 0,35% de las 30.826 compaas nacionales. Esto no obstante, su participacin en el capital pagado
(18,63%), el patrimonio (15,51%), el activo (12,74%) y en el pasivo, es en
general elevada y demuestra que cada empresa tiene valores muy altos
frente al promedio nacional de cada indicador. Es digno de anotar que los
ingresos tienen una baja representacin, del 3,87% sobre los ingresos
nacionales de las compaas. Esto se explica, debido a que gran parte de la
electricidad generada se pierde, no se cobra o no se puede cobrar y por
tanto, no produce los ingresos que debera provocar la venta de electricidad.
4.1.3.6. Sector de Transporte y Comunicaciones
Las compaas ubicadas en estos dos sectores y que han reportado sus
balances a la Superintendencia de Compaas suman 2.789 en el ao 2005,
significando poco menos del 10 por ciento del total nacional. Su participacin
en los agregados nacionales de capital pagado y patrimonio se hallan por
encima de esa cifra, pero no muy distantes; en tanto que en los activos y los
ingresos apenas son mayores que la participacin en el nmero de empresas, mientras que el porcentaje de los pasivos sectoriales es menor que ese
nmero. El anlisis permitira decir que este comportamiento sectorial es el
ms cercano al promedio nacional.
4.1.3.7. Sector de Comercio
Las empresas comerciales son 8.673 y significan el 28 por ciento de las compaas nacionales. Su participacin relativa es muy importante en cuanto a
los ingresos nacionales (36,87%), pero es menor que la participacin en el

108

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nmero de empresas, en todos los otros indicadores, siendo el ms bajo el


de patrimonio (16,17%). Esto no obstante, estas compaas participan con
los mayores valores sectoriales en pasivos, activos y capital pagado. Talvez
esto se explica, porque las compaas dedicadas al comercio no poseen
grandes activos individuales y prefieren trabajar con una base de capital propio, pero con muchos recursos ajenos para capital de trabajo.
4.1.3.8. Sector de Servicios a Empresas
El mayor nmero de compaas nacionales est dedicado a este tipo de servicios (11.083 en el 2005) y representan el 36 por ciento del total. Sin embargo, su participacin en los diferentes valores acumulados de activos,
pasivos, capital pagado, patrimonio e ingresos, se encuentra en un rango
entre 10 y 16,47 por ciento. Tal hecho indica que las empresas de este sector registran valores individuales promedio por debajo del promedio nacional
y que no funcionan adecuadamente.
4.1.3.9. Sector de Servicios Personales
Las empresas dedicadas a este tipo de servicios suman 1.359 y solo son el
4,4 por ciento del total de compaas nacionales. Con excepcin del patrimonio, en donde aportan con poco ms del 16 por ciento a la cifra nacional, en
todos los casos su contribucin a los indicadores nacionales es absolutamente modesta, pues no se acerca al 2 por ciento.
4.1.4.

El Ecuador y las Empresas Transnacionales.

Debido a que el Ecuador es un pas con un mercado pequeo y a que no ha funcionado la integracin andina en la forma planificada, la gran mayora de las
empresas transnacionales ni siquiera realiza actividades en el Ecuador. Sin
embargo, las que se eencuentran en el pas, la mayora petroleras, prestadoras
de servicios a las petroleras y comercializadoras de productos extranjeros (hay
pocas industriales), tienen gran poder y se encuentran fuertemente vinculadas
por sus negocios al Estado o a los grupos ms fuertes econmicamente.
Entre las primeras 24 empresas del Ecuador para el ao 2005, constan 12
transnacionales claramente identificables, aunque otras tienen nombre
ecuatoriano pero capital extranjero procedente de ETN.
Solamente las empresas mencionadas en el cuadro 8, apenas 12 compaas, suman ventas por el 10 por ciento de los 41.358 millones de dlares
de las ventas totales de todas las empresas que han presentado balances
en la Superintendencia de Compaas en el ao 2005, que son 30.826.

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109

Cuadro T - 8 .- ECUADOR: ETN UBICADAS ENTRE LAS 25


MAYORES EMPRESAS DEL AO 2005
No.

EMPRESA

ACTIVIDAD

VENTAS

2 OCCIDENTAL EXPLORATION

MINAS Y CANTERAS

1.013

4 AEC ECUADOR

MINAS Y CANTERAS

612

6 OMNIBUS BB

INDUSTRIAS

446

11 PETRLEOS Y SERVICIOS

COMERCIO

283

12 OLEODUCTO DE CRUDO PESADO

CONSTRUCCIN

280

14 NESTL ECUADOR

INDUSTRIAS

255

16 REPSOL IPF

SERVICIOS A EMPR.

238

17 HOLCIM ECUADOR

INDUSTRIAS

229

20 EXXON MOBIL

COMERCIO

203

21 GENERAL MOTORS DE ECUADOR

TRANSPORTE

197

22 REPSOL IPF ECUADOR

MINAS Y CANTERAS

191

24 SCHLUMBERGER SURENCO

SERVICIOS A EMPR.

187

FUENTE: Revista VISTAZO - septiembre 14 - 2006


ELABORACIN: LLO

Este dato da una idea de su importancia econmica y de su capacidad de


moverse en los centros de poder nacionales, con el objeto de lograr resultados
favorable a sus intereses.
4.1.5.

Ley de Compaas

Su ltima Codificacin fue publicada en el Registro Oficial 312 de 5 de


Noviembre de 1999. Tiene como objetivo principal normar la creacin, el funcionamiento, la disolucin y la liquidacin de las diferentes clases de compaas o sociedades mercantiles no financieras. El organismo encargado de
hacer cumplir esta ley es la Superintendencia de Compaas.
La Ley establece que contrato de compaa es aqul por el cual dos o ms
personas unen sus capitales o industrias para emprender en operaciones
mercantiles y participar de sus utilidades y que este contrato se rige por las
disposiciones de esa Ley, las del Cdigo de Comercio, los convenios de las
partes y las disposiciones del Cdigo Civil.
Tambin determina que hay cinco especies de compaas de comercio: compaa en nombre colectivo; compaa en comandita simple y dividida por
acciones; compaa de responsabilidad limitada; compaa annima; y, com-

110

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paa de economa mixta. Dice que estas cinco especies de compaas


constituyen personas jurdicas. La Ley de Compaas reconoce, adems, la
compaa accidental o cuentas en participacin.
La Ley prohbe la formacin y funcionamiento de compaas contrarias al
orden pblico, a las leyes mercantiles y a las buenas costumbres; de las que
no tengan un objeto real y de lcita negociacin y de las que tienden al
monopolio de las subsistencias o de algn ramo de cualquier industria,
mediante prcticas comerciales orientadas a esa finalidad.
4.1.6.

Ley de Empresas Unipersonales de Responsabilidad Limitada

Aprobada el 26 de enero de 2006, tiene por objeto legislar sobre este tipo de
empresas, que separan las actividades econmicas de una persona natural de
las que realiza en forma particular, para hacerle responsable de sus actos
comerciales exclusivamente por el monto del capital aportado a la empresa. En
un pas donde priman las empresas de este tipo y las familiares, disfrazadas de
compaas de responsabilidad limitada, es importante la vigencia de esta Ley,
que dar transparencia a la estructura empresarial.
4.2.

EMPRESAS DEL SECTOR FINANCIERO

Estas empresas son de dos clases: las privadas y las pblicas. Las primeras
tienen en general, especialmente los bancos y las financieras, objetivo de
lucro; en tanto que las que pertenecen al Estado son creadas para cumplir
un objetivo social, dentro del cual no hay propsito de lucro, pero debera
existir por lo menos una norma que impida que sus recursos se conviertan
en fondos no reembolsables, como suele suceder frecuentemente o que se
descapitalicen en trminos reales, pues a pesar de la dolarizacin hay un
cierto porcentaje anual de inflacin en la economa.
4.2.1.

Empresas Financieras Privadas

Las entidades financieras privadas son: los bancos, las sociedades


financieras, las cooperativas de ahorro y crdito, las mutualistas, las
almaceneras y las compaas de seguros.
4.2.1.1. Banca Privada
Es parte del Sistema Financiero y est conformada por los bancos privados.
En octubre del 2006, existen en el pas 25 bancos comerciales. El total de
activos y contingentes es de ms de USD 13 billones y el total de patrimonio
asciende a USD 910 MM. El mayor banco del pas tiene una participacin

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111

de mercado de 25%, con una participacin patrimonial en el sistema de


24%.
En el ao 2005, la banca privada, un tanto recuperada de su crisis, registr
una ganancia de USD 159 millones, mayor en el 32% a la del 2004. En el
2006, hasta mayo, la tendencia es fuerte e igualmente positiva.
Al 28 de Febrero de 2007, los Activos del sistema bancario sumaban 11.806
millones de dlares. A esa misma fecha, los Pasivos sumaban 10.554
millones. El total de Pasivo, Patrimonio e Ingresos llegaba a 12.042
millones. Estas cifras son menores que las logradas en algunos meses del
ltimo semestre del ao 2006.
Conviene anotar que los 4 mayores bancos renen el 60 por ciento de los
activos y de los pasivos del sistema; lo que significa que hay una gran concentracin de las actividades bancarias y, dado el peso de los bancos en el
sistema financiero, en ste sistema, lo que no es bueno para el pas, porque
se concentran demasiado las decisiones sobre la orientacin de las condiciones en que acta el sistema no financiero, cuando deposita sus recursos
o requiere crdito.
4.2.1.2. Sociedades Financieras
Empresas que se dedican a obtener depsitos de dinero a mediano y largo
plazo, para dedicarlos a inversin en proyectos de desarrollo y tambin crditos
de consumo de bienes durables. La ms fuerte en el Ecuador es Diners Club.
El 30 de agosto de 2006 las captaciones realizadas por estas sociedades
sumaban 269 milllones de dlares, casi todo en depsitos a plazo fijo.
4.2.1.3. Cooperativas de Ahorro y Crdito
Una cooperativa es una empresa de derecho privado con finalidad social,
constituida como sociedad de personas de propiedad y de gestin comn.
La cooperativa de produccin elabora bienes o servicios. La cooperativa
financiera o de ahorro y crdito capta dinero con el objeto de promover la
produccin, el empleo y el ahorro, conceder crdito y brindar servicios adicionales a sus socios y terceros; adems, se caracteriza por la variabilidad
de socios y capital, porque no pueden ser repartidas sus reservas y por la
aplicacin de los principios universales del cooperativismo, establecidos por
la Alianza Cooperativa Internacional.

112

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Cuadro T-9
ECUADOR: ESTADO DE SITUACIN CONSOLIDADO Y CONDENSADO
SISTEMA DE BANCOS - A febrero 28 de 2007
(en miles de dlares de Estados Unidos de Amrica)
Total
Bancos
Grandes
ACTIVO
11 Fondos Disponibles
12 Operaciones
Interbancarias

Total
Total
Bancos
Bancos
Medianos Pequeos

Total
Sistema

Bancos
Comerciales

Bancos
Bancos
Bancos de
de
de
Microempresa
Consumo Vivienda

1.127.539

817.590

127.427

2.072.556

1.811601

212.096

5.384

2.000

2.000

4.000

2.000

2.000

13 Inversiones

1.339.940

447.940

65.984

1.853.865

1.753.421

83.931

3.854

12.658

14 Cartera de Crditos

3.626.741

2.344.996

529.178

6.500.914

5.337.081

767.826

46.610

349.397

15 Deudores por
Aceptaciones

43.475

36.811

24.753

3.174

64.046

62.368

1.678

16 Cuentas por Cobrar

134.950

56.924

13.239

205.113

177.524

19.719

1.977

5.892

17 Bienes Realizables,
Adjud por pago

43.320

17.372

1.207

61.899

50.361

3.611

228

7.700

18 Propiedades y Equipo

270.795

100.116

20.803

391.714

349.816

30.524

4.193

7.180

19 Otros Activos

448.136

143.692

59.234

651.063

550.913

49.958

9.670

43.221

7.027.539

3.955.384

822.247 11.805.169

471.523

128.785

82.772

7.156.324

5.340.719

Total
4 Gastos
Total Activos y Gastos
PASIVO
21 Obligaciones con el
Pblico
22 Operaciones
Interbancarias
23 Obligaciones Inmediatas
24 Aceptaciones en
Circulacin
25 Cuentas por Pagar
26 Obligaciones
Financieras
27 Valores en Circulacin
28 Obligaciones
Convertibles en
Acciones
29 Otros Pasivos
Total

10.095.086

1.169.343

69.217

236.359

176.382

40.331

3.875

15.770

4.038.156

847.048 12.041.528

10.271.468

1.209.675

73.092

487.293

3.164.027

550.811

7.791.812

966.794

49.177

247.775

24.801

9.055.557

2.000

2.000

2.000

89.641

32.358

4.106

126.105

119.256

5.117

491

1.242

36.118

24.753

3.174

64.046

62.368

1.678

180.774

112.772

26.051

319.596

265.289

38.702

1.852

13.753

367.072

156.866

86.655

612.594

448.401

19.464

779

143.949

110.921

36.706

30.612

181.239

159.065

9.636

12.538

102.800

12.379

6.300

121.480

114.518

1.297

5.661

8.086

71.993

62.390

7.372

1.471

760

715.794 10.554.610

9.025.099

1.039.130

64.703

425.678
41.962

46.392

17.515

6.274.438

3.564.378

402.390

233.170

77.104

712.664

592.820

74.159

3.723

2.804

254

3.058

2.804

254

110.163

45.934

12.201

168.299

150.045

15.849

209

2.195

543

52

595

595

87.309

27.370

4.846

119.525

112.181

6.716

628

PATRIMONIO
31 Capital Social
32 Prima o Descuento en
Colocacin
33 Reservas
34 Otros Aportes
Patrimoniales
35 Superavit por
Valuaciones
36 Resultados

121.519

68.233

10.903

200.654

170.935

30.113

416

-811

Total

724.185

375.503

105.107

1.204.795

1.028.786

126.837

4.349

44.823

1.913.474

1.056.823

105.537

3.075.833

2.459.496

555.083

41.822

19.432

2.207.899 28.622.093

25.566.681

1.812.429

72.867

1.170.116

6 Cuentas Contingentes
7 Cuentas de Orden

14.881.627 11.532.567

FUENTE: SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y SEGUROS


ELABORACIN: LLO

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113

El movimiento cooperativo del Ecuador ha sido generalmente exitoso y previsor, especialmente en el rea de ahorro y crdito; por eso, no sufri efectos graves en la crisis bancaria de 1999. Una parte est controlada por el
Ministerio de Bienestar Social y otra (las cooperativas de ahorro y crdito)
por la Superintendencia de Bancos.
En el 2005, el sistema cooperativo de ahorro y crdito en el Ecuador lo conformaban aproximadamente 350 cooperativas con presencia en todo el pas,
las cuales tienen una membresa de 1500,000 personas naturales, estimndose que, de stas, ms del 60% son microempresarios; as mismo, el 60%
de las cooperativas estn ubicadas en zonas rurales. En el sistema
financiero nacional, las cooperativas de ahorro y crdito participan con
aproximadamente el 5%; sin embargo, en varias localidades del pas constituyen la nica entidad que presta servicios financieros a su comunidad.
El 10 de agosto de 2005, se public el Decreto Ejecutivo 354, con el cual se expide el nuevo Reglamento del Sistema Cooperativo, que rige la constitucin, organizacin, funcionamiento y liquidacin de las cooperativas de ahorro y crdito
que realizan intermediacin financiera con el pblico, sujetas al control de la
Superintendencia de Bancos y Seguros. El Decreto expresa que esas cooperativas estn expuestas a una serie de riesgos, lo que determina la necesidad de
identificar, medir, controlar y monitorear los mismos, en funcin de la naturaleza
y complejidad de sus operaciones; que las prcticas modernas de supervisin
han demostrado que es necesario que estas cooperativas cuenten con una adecuada disciplina financiera; y, que se debe promover una mayor eficiencia y competitividad en las cooperativas de ahorro y crdito controladas por la SBS, que
redunde en beneficio de los socios.
Al 30 de agosto de 2006, sus captaciones sumaban 614 millones de dlares, de
los cuales el 67 por ciento estaba en depsitos de ahorro y el 33 por ciento en
depsitos a plazo fijo. Es importante anotar que el crecimiento anual de las
captaciones de las cooperativas fue del 20 por ciento en el ltimo ao. Al mismo
tiempo, se destaca que el crdito otorgado por las cooperativas suma 724
millones de dlares,y que la cartera vencida suma apenas el 4,5 por ciento.
4.2.1.4. Mutualistas
Son empresas financieras que se dedican a obtener recursos de ahorro del
pblico, con el objeto de destinarlos a crdito hipotecario para vivienda.
Aunque algunas han diversificado un poco su negocio, lo esencial de su funcin es financiar la construccin de casas y departamentos. La ms fuerte
del Ecuador es la Mutualista Pichincha.

114

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Las captaciones de las mutualistas, al 30 de agosto del 2006, suman 310


millones de dlares y su crdito llega a 274 millones.
4.2.1.5. Almacenera
Local privado, delimitado y controlado por la Aduana, donde las mercancas
extranjeras ya presentadas a las autoridades pueden permanecer, con suspensin de pago de los derechos aduaneros, hasta que se les de un destino
definitivo.
En el Ecuador, las almaceneras tambin reciben productos agrcolas, les proporcionan limpieza, secado, almacenamiento y controles fitosanitarios; y, emiten
certificados de depsito por el valor de los bienes que almacenan. Segn los
agentes de aduana, las almaceneras cobran 65 dlares por guardar un contenedor, 50 por trasladarlo a los sitios de aforo y 7 por tenerlo en sus patios. Es decir
que el pago mnimo que efecta el importador es de 122 dlares por contenedor. 57_/
4.2.1.6. Compaa de Seguros
Compaa que se forma para operar en el campo de los seguros de vida y de
otras clases. Se somete a la Ley General de Instituciones Financieras (LGISF)
en lo relacionado a la aplicacin de normas de solvencia y prudencia financiera
y al control y vigilancia que realiza la Superintendencia de Bancos y Seguros
dentro del marco legal que regula a estas instituciones en todo cuanto
fuere aplicable segn su naturaleza jurdica. La Superintendencia aplica las
normas que la LGISF contiene sobre liquidacin forzosa, cuando existan
causales que as lo ameriten. 58_/
4.2.2.

Empresas o entidades financieras estatales

Estas son cuatro: el Banco del Estado, el Banco de la Vivienda, el Banco de


Fomento y la Corporacin Financiera Nacional.
4.2.2.1. Banco del Estado (BEDE)
Organismo del Estado ecuatoriano. Fue creado en los aos 70 y reformado
su estatuto con la Ley de Rgimen Monetario y del Banco del Estado,
Registro Oficial - Suplemento N 930, de 7 de mayo de 1992. Financia estudios, programas, proyectos, obras y servicios encaminados a la provisin de
servicios pblicos cuya prestacin es responsabilidad del Estado.
57_/ EL COMERCIO: Las almaceneras se pelean por la carga. Quito, Ecuador. Marzo 6 de 2006.
58_/ LGISF, artculo 1.

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115

Sus clientes son los Consejos Provinciales y los Concejos Municipales, junto
con las entidades regionales del pas.
Financia: agricultura, ganaderia y pesca; desarrollo agropecuario o agroindustrial, cultivo de especies marinas; proyectos de riego y control de inundaciones,
silos y centros de acopio; desarrollo minero; industria, con parques industriales;
energa, atendiendo generacin, transformacin y distribucin elctrica, minimicro centrales hidroelctricas; transporte, va planificacin y regulacin del
transporte, vialidad urbana y rural, terminales terrestres, terminales areos,
puertos y muelles, puentes, facilitadores de trnsito; vialidad especial: ciclovas,
senderos pedestres, pasos peatonales, equipo caminero destinado a la ejecucin y mantenimiento vial; comunicaciones; turismo, mediante parques recreacionales, centros y locales tursticos, ecoturismo; desarrollo humano, por medio
de infraestructura educativa: escuelas, colegios, universidades y politcnicas;
auditorios, teatros, museos, laboratorios y bibliotecas; hospitales, centros y subcentros de salud saneamiento ambiental, con proyectos de agua potable, alcantarillado sanitario, alcantarillado pluvial, alcantarillado combinado, letrinizacin,
desechos slidos; proteccion del medio ambiente y desastres naturales,
mediante planificacin y control del medio ambiente y proteccin de cuencas y
reas naturales protegidas, generacin de viveros y forestacin; proyectos
derivados de desastres naturales, como reasentamientos humanos generados
por la implantacin de proyectos financiados por el banco.
Equipamiento urbano: mercados, centros comerciales, camales, coliseos e
infraestructura deportiva, infraestructura para promocin artstica, restauracin de edificios de ndole cultural
Fortalecimiento institucional de los clientes y proyectos que propendan a la
eficiencia administrativa y financiera, gestin y gerencia de servicios,
catastro urbano y rural proyectos de investigacin,
4.2.2.2. Banco Nacional de Fomento (BNF)
Entidad financiera de desarrollo, autnoma, de derecho privado y finalidad
social y pblica, fundada el 4 de Marzo de 1928 como Banco Hipotecario del
Ecuador, mediante Decreto Ejecutivo del 27 de enero, publicado en el R. O.
552 del mismo mes y ao. Luego, con Decreto No. 327 del 28 de marzo de
1974, publicado en el R. O. 526 del 3 de abril del mismo ao, se expide la
nueva Ley Orgnica del BNF, que est en vigencia.
Su funcin principal es promover el incremento de la produccin y la
ampliacin de la frontera agrcola y las actividades agropecuarias;
desarrollar la pequea industria, la artesana, la pesca, la microempresa, las

116

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actividades informales y comerciales; mediante el financiamiento a productores que no tienen acceso a la banca privada por el riesgo que representan
sus inversiones y la falta de garantas. Debe efectuar la colocacin de prstamos a plazos, garantas y tasas de inters preferenciales que permitan su
capitalizacin; apoyar la creacin de nuevas fuentes de trabajo que incidan
en una mejor distribucin del ingreso; provocar la diversificacin de la produccin y contribuir a que se formen nuevas zonas de produccin.
En Agosto 2000, con la Ley de Promocin y Garanta de la Inversin y
Participacin Ciudadana (Trole 2) se le facult al BNF para realizar todas las
operaciones permitidas a las instituciones financieras privadas y como hecho
fundamental, se le prohibi las condonaciones, que haban sido un medio
recurrente de varios grandes agricultores para no pagar sus crditos o por lo
menos obtenerlos sin pago de intereses.
En el ao 2006, el BNF, con Casa Matriz, 6 oficinas Zonales, 73 Sucursales,
16 Agencias; es la red bancaria de mayor cobertura nacional, llegando a
lugares apartados, especialmente cantones y parroquias fronterizas, siendo
en muchos lugares la nica entidad financiera. Actualmente, 42 oficinas
estn interconectadas y cuenta con 300 mil clientes, entre depositantes y
beneficiarios de crdito.
El BNF obtuvo utilidades por USD 5,5 millones en el perodo comprendido
entre el 22 de septiembre de 2005 y el 31 de enero de 2006. El gerente de
la entidad dijo que ha revertido la tendencia de 2005 que, en nueve meses,
acumul prdidas por USD 3,6 millones. La informacin recalca que el BNF
ha entregado aproximadamente USD 67 millones en 19.496 operaciones,
USD 48,3 millones en nuevas operaciones, USD 18,7 millones en renovaciones y USD 52,3 millones en recuperacin de cartera. Adems, las autoridades informaron que posee USD 217,3 millones en cartera total y USD 12,6
millones en cartera vencida. (AM). www.hoy.com.ec
4.2.2.3. Banco Ecuatoriano de la Vivienda (BEV)
Organismo del Estado. Fue creado en 1961. Depende del Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI). Tiene tres productos: desarrollo de
proyectos inmobiliarios, redescuento de cartera hipotecaria y financiamiento
de obras de infraestructura sanitaria a los gobiernos seccionales.
4.2.2.4. Corporacin Financiera Nacional (CFN)
Institucin financiera pblica y autnoma del Ecuador, tcnica, con personera
jurdica, que estimula la modernizacin y el crecimiento de todos los sectores

Luis Luna Osorio

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117

productivos, apoyando una nueva cultura empresarial, orientada a lograr


mejores niveles de eficiencia y competitividad. Es la primera entidad financiera
nacional con Certificado de Calidad ISO 9001.
La CFN, segn su Visin, ser lder en la promocin del desarrollo de los
sectores productivos, reconocida nacional e internacionalmente como una
entidad moderna, solvente, autnoma y de capital abierto, complementaria
al sistema financiero privado.
Las reformas incorporadas en su nueva Ley, publicada el 11 de noviembre de
2005, le capacitan para volver a ser banca de primer piso y financiar directamente nuevas inversiones, con crditos que van desde USD 50 mil hasta USD
2 millones; pero, continuar concediendo prstamos, anticipos, descuentos,
redescuentos u otras facilidades de crdito, para actividades productivas y de
servicios, promover inversiones en productos y sectores con ventajas competitivas en el exterior e impulsar productos financieros y no financieros para el
desarrollo del sector exportador; otorgar financiamiento al importador extranjero
de bienes y servicios ecuatorianos, a travs de lneas de crdito a bancos del
exterior; prestar asistencia tcnica y apoyo a las empresas del sector productivo; participar en el capital accionario de instituciones multilaterales de crdito
domiciliadas en el exterior y en el capital de empresas nacionales, estableciendo el respectivo cronograma de desinversin; captar recursos en el mercado de
capitales a travs de la emisin de ttulos en moneda nacional, extranjera o en
unidades de cuenta, obligaciones, bonos, certificados fiduciarios y ttulos propios de la CFN, que sirvan de base al financiamiento de los sectores
considerados prioritarios para el desarrollo nacional; titularizar activos propios o
de terceros; comprar y vender ttulos de emisiones del sector pblico y/o privado; actuar como administrador de fondos administrados y colectivos; participar
en el mercado de futuros, opciones y dems instrumentos derivados; actuar
como agente financiero y de inversin de entidades del sector pblico y prestar
servicio fiduciario civil y/o mercantil al Gobierno Nacional y a entidades de derecho pblico y privado.
La CFN no puede conceder ayudas, donaciones o contribuciones a favor de
persona natural o jurdica, pblica o privada; o, condonar sus deudas.
La CFN cont el ao 2005 con USD 108 millones a disposicin de agricultores,
comerciantes y microempresarios, para financiamiento de largo plazo (hasta 12
aos). En el 2004, la CFN prest 67 millones de dlares, para 8.850 beneficiarios. Los microempresarios fueron los mayores demandantes: concentraron el
40% de la cartera. El 80% se canaliz a travs de la banca privada y el 20% va
el BNF. La Agricultura demand el 30%, el Comercio y los Servicios, cada uno el
23 %; y, la Industria el 20%. La CFN administr 38 fideicomisos.

Luis Luna Osorio

118

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

4.3.

PRODUCTO INTERNO GLOBAL DEL ECUADOR (PIB)

El PIB del Ecuador ha crecido lentamente en la ltima dcada, debido a que la


economa ha tenido que soportar serios problemas en los ltimos aos del siglo
pasado. Felizmente, los aos recientes han sido favorables, especialmente en
los niveles de precios del petrleo de exportacin, razn por la cual ha habido
una cierta recuperacin final. Entre 1996 y el 2006, el incremento total del PIB
es de 37 por ciento. Las tasas anuales han sido generalmente modestas, pero
marcaron una sima en 1999, con el -6,3% por la crisis bancaria y una cima en el
2004, con el 7,92 debido al inicio del uso del Oleoducto de Crudos Pesados
(OCP), que permiti extraer mucho ms petrleo y exportarlo. Para el ao 2007
no se espera un mayor crecimiento, solo el 3,5%.
Cuadro T - 10.- ECUADOR: PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL
- miles de dlares del ao 2000 1996

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

15.568

15.934

16.784

17.497

18.122

19.558

20.486

21.366

FUENTE: BCE - Informacin Estadstica 1859 Enero 2007.


ELABORACIN: LLO

4.4.

PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD

El ao 2006, el PIB del Ecuador, medido en dlares del ao 2000, sum


21.360 millones, cifra que ha venido creciendo constantemente desde el ao
2000.
Para el ao 2006, la estructura por sectores del PIB indica que el sector ms
importante es el de Minas y Canteras, que aporta con casi el 22 por ciento
del Producto; le sigue el sector Otros Servicios, que incluye Hoteles, bares y
restaurantes, comunicaciones, alquiler de vivienda, servicios a las empresas
y a los hogares, cuyo PIB significa el 15 por ciento del Total; el tercer sector
en importancia es la Industria, excepto refinacin de petrleo, que aporta al
PIB nacional con algo ms del 13 por ciento; y, los sectores cuarto y quinto
son la Construccin y el Agropecuario, cuya contribucin al PIB total es en
cada caso del 8,6 por ciento. Cuadro T - 11.
En los puntos 4.5 en adelante, no solo que se mirar la evolucin del PIB
sectorial, sino que en cada caso se analizarn los aspectos ms importantes
que tienen que ver con cada uno de ellos, con el detalle que ha sido posible
elaborar.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

119

Cuadro T - 11.- ECUADOR: PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL


POR SECTORES
- miles de dlares del ao 2000 TOTAL

MINAS Y C.

OT. SERVICIOS

INDUSTRIA

CONSTRUCCIN

AGRICULT.

OTROS

21.372

4.684

3.209

2.846

1.844

1.838

6.951

100,00

21,92

15,01

13,32

8,63

8,60

32,52

FUENTE: BCE - Informacin Estadstica 1855 - Septiembre 2006.


ELABORACIN: LLO

4.5.

SECTOR AGROPECUARIO

Al analizar este sector se tendr en cuenta los cuatro subsectores en que se


divide:; algunos conceptos que es importante tener en cuenta por su modernidad
o su trascendencia; y, las normas y los organismos que actan sobre el sector o
sobre alguno de los subsectores o sobre productos especficos.
4.5.1.

PIB Agropecuario

Comprende agricultura, ganadera, silvicultura y pesca. De los 26 millones


de hectreas de la superficie fsica del pas, segn el III Censo Agropecuario,
12,3 millones de hectreas se encuentran ocupadas por 843 mil unidades de
produccin agropecuaria (UPA's). Algo menos de la mitad est conformada
por pastos naturales, montes, bosques y pramos; la superficie restante (6,3
millones de hectreas) se encuentra trabajada o bajo labor. En la Costa se
evidencia una mayor utilizacin de las tierras, mientras que en el resto del
pas la utilizacin es proporcionalmente menor, debido a los accidentes
geogrficos en la Sierra y al predominio de montes y bosques naturales en
la Regin Amaznica. Por extensin, los cinco principales cultivos que se
siembran o plantan sobre los 6,3 millones de hectreas son, en orden de
importancia: Pastos cultivados (56%), arroz (5,7%), Cacao (4,1%), Maz duro
(4%), Banano (3%).
El 61% de la produccin agropecuaria est en manos de 50 mil productores,
cuyas unidades de produccin son superiores a 50 hectreas. En la Sierra
Central, el 86% de las UPA's promedian 1,23 hectreas. El hogar de la persona productora est conformado por 4,2 personas. La escolaridad
campesina es apenas la mitad de la urbana.
Al PIB agropecuario le afectan la poca y mala educacin campesina, la falta de
financiamiento y de acceso a nuevas tecnologas, la mala infraestructura vial,
adems de una creciente degradacin ambiental. En el Ecuador, el sector
agropecuario est afectado frecuentemente por esos problemas y los climticos;

120

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

sin embargo, es de gran importancia para la economa y el desarrollo. Desde


siempre, es uno de los sectores ms retrasados del pas. Se considera de alto
riesgo, por los factores climticos que inciden directamente en su
desarrollo; y, de bajos ingresos, por la deficiente productividad. La alta posibilidad de siniestros y los bajos ingresos determinan incertidumbre.
El PIB agropecuario del ao 2006 es generado fundamentalmente por los
cultivos agrcolas diferentes al banano, el caf y el cacao (35%) y los tres
cultivos indicados (25%), lo que le da una clara primaca a la produccin
agrcola (60%); mientras que la ganadera contribuye apenas con el 16%, la
pesca y la caza con el 15% y la silvicultura y extraccin de madera con el 9
por ciento. Cuadro T - 12.
Desde el ao 2000 al 2006, el dinamismo mayor muestra la produccin pesquera (40%), seguida de la de otros productos agrcolas (33%), mientras que
la que ha crecido ms lentamente es la de la madera (14%).
Ms de la mitad de la poblacin ecuatoriana est relacionada con las actividades agrcolas y pecuarias. Al sector agropecuario pertenece, exceptuando el petrleo, ms del 80 por ciento de las exportaciones que se realizan en
la actualidad.
CUADRO T - 12.- Sector Agropecuario
ECUADOR: PRODUCTO INTERNO BRUTO POR CLASE DE ACTIVIDAD ECONMICA
Miles de dlares de 2000
Ramas de actividad \ aos
CIUU CN
PRODUCTO INTERNO BRUTO
Agricultura, ganadera,
silvicultura, caza y pesca

2000

2001

2002

2003

2004
(sd)

2005
(p)

2006
(prev)

15.933.666 16.784.095 17.496.669 18.122.313 19.558.385 20.486.024 21.371.725


1.692.645

1.754.268

1.848.765

1.951.867

1.989.040

2.101.817

2.154.781

1.1 Cultivo de banano, caf y


cacao

442.940

418.863

471.577

511.380

511.451

527.070

541.301

1.2 Otros cultivos agrcolas

568.617

641.221

672.547

684.703

708.813

747.579

758.793

2. Produccin animal

278.807

289.901

298.266

312.657

319.419

330.409

338.669

3. Silvicultura y extraccin de
madera

175.419

173.651

177.113

181.218

186.031

191.266

198.917

4. Productos de la caza y de la
pesca

226.862

230.632

229.262

261.909

263.326

305.493

317.102

FUENTE: BCE - Cuentas Nacionales


ELABORACIN: LLO

Es objetivo permanente de las polticas del Estado ecuatoriano el desarrollo


prioritario, integral y sostenido de las actividades agrcola, pecuaria, acucola, pesquera y agroindustrial, que provean de productos de calidad para el mercado
interno y externo, la dotacin de infraestructura, la recuperacin y tecnificacin del
manejo de suelos, la investigacin cientfica y la transferencia de tecnologa. El
Estado estimular los proyectos de forestacin y reforestacin, sobre todo con

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

121

especies endmicas. Las reas reservadas a estos proyectos sern inafectables.


El Estado garantizar la propiedad de la tierra en produccin y estimular a la
empresa agrcola. Se conceder crdito al sector agropecuario en condiciones
preferentes. Se regular la colonizacin dirigida y espontnea. El Estado dar
prioridad a la investigacin en materia agropecuaria, cuya actividad reconoce
como base fundamental para la nutricin y seguridad alimentaria de la poblacin
y para el desarrollo de la competitividad internacional del pas. 59_/
El escaso acceso al crdito, los bajos niveles de tecnificacin y la mala educacin detonaron en una crisis generalizada entre los campesinos en el ao
2004. Solo el 7% de los campesinos tiene acceso al crdito. El 22,5% no tiene
siquiera instruccin primaria y el 65% apenas tiene esa instruccin. A eso se
suma la escasa tecnificacin de los campos dedicados al cultivo, el poco uso de
semilla certificada y el escaso conocimiento sobre las nuevas tcnicas de riego,
fertilizacin y otras labores. .. El 0,46% de las unidades de produccin posee
tractores, cosechadoras o trilladoras y solo el 7,62% cuenta con vehculos. .. En
productos como el arroz, maz y hortalizas, donde se concentra el 85% de la produccin sensible (al eventual TLC con los Estados Unidos), solo se registran
cifras en contra. .. La productividad de estos alimentos bsicos ha decado en
10%, 20%, 15% respectivamente, en el 2004, segn el Colegio de Ingenieros
Agrnomos del Ecuador. .. En el 2000, la produccin de arroz era de 707 mil
toneladas y el ao anterior lleg solo a cerca de 640 mil. 60_/
Se requiere entonces un cambio radical, del empresario y del campesino. El
empresario, por reducir costos, no contrata personal calificado y por ello, los
rendimientos que obtiene son muy bajos. En el personal, la falta de pago de
horas extras, la no afiliacin al seguro social, el alcoholismo; la creencia del
mayordomo de que por ser el ms antiguo sabe ms, son aspectos que
afectan al conjunto del sector.
4.5.2.

Temas agropecuarios generales

El Ecuador tiene una gran biodiversidad, por su ubicacin, la propiedad de


Galpagos, las cordilleras y las corrientes marinas, que hacen que tenga cerca
del 11 por ciento de los animales vertebrados y el 10 por ciento de las plantas
del mundo, en solo el 0,19 por ciento de la superficie terrestre. 61_/

59_/ Constitucin Poltica del Ecuador, artculos 266 a 270.


60_/ EXPRESO: La baja produccin deja ms pobreza en el agro. Guayaquil, Ecuador. Enero 11
del 2005.
61_/ EL COMERCIO - SEPARATA MEDIO AMBIENTE: Ecuador, cuna de la biodiversidad. Junio
5 del 2001

122

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Para la explotacin de la biodiversidad, que debe ser sustentable, el


Gobierno Nacional mantendr todas las atribuciones, de manera exclusiva,
con excepcin del control. Este podr ser ejercido, concurrentemente, por el
Gobierno Nacional, el Consejo Provincial y el Municipio correspondientes,
sobre la base de la transferencia de recursos pertinente.
4.5.3.

Planificacin agropecuaria

Ms que en otros casos, en este sector es muy importante la planificacin,


aunque en algn momento las condiciones climticas u otras circunstancias
den al traste con ella.
Un elemento importante de esa planificacin es la elaboracin de los censos
agropecuarios, que arrojan datos sobre la realidad del pas en lo que se
refiere a las estructuras del rea cultivada por regiones y provincias, por
tamao de las explotaciones, por climas prevalecientes; la produccin por
cultivos permanentes y transitorios; la productividad del trabajo y del capital;
la poblacin agropecuaria, su edad, sexo y niveles de educacin; la
maquinaria y equipo utilizados y la tecnologa implcita; el destino interno o
externo de la produccin, las formas de comercializacin y el manejo de los
productos, las vas de comunicacin.
Otro elemento bsico es el anlisis de los resultados del censo y la definicin de
las polticas de desarrollo agropecuario, teniendo en cuenta las necesidades de
seguridad alimentaria, los precios internacionales, las posibilidades de
exportacin, el avance de la biotecnologa y la gentica, el financiamiento de las
actividades, la capacitacin requerida, las fuerzas exgenas que actan sobre
los cultivos, la competencia desleal de los pases desarrollados.
4.5.3.1. Censo Agropecuario
Este censo es una investigacin estadstica efectuada en todo el territorio
ecuatoriano, dirigida a obtener informacin estructural y de comportamiento
del sector, utilizando para ello tcnicas de muestreo. Las unidades de informacin que constituyen la poblacin objetivo son las unidades de produccin
agropecuaria (UPA).
El ltimo censo sectorial disponible es el III Censo Nacional Agropecuario,
del periodo comprendido entre el 1 de octubre de 1999 y el 30 de septiembre de 2000. El cuestionario utilizado en l incluy 110 preguntas y las
respuestas fueron las esperadas, en un alto porcentaje, de manera que el
Censo es confiable. Los datos agregados por cantn y provincias y para todo
el pas, se refieren a tamao de las UPA's, categoras de uso del suelo;

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

123

nmero de UPA's y superficie para cada cultivo principal, nmero de UPA's


y cabezas de ganado por especies y razas; nmero de UPA's y aves por
especies; nmero de UPA's y equipo, maquinaria e instalaciones, por tipo;
caractersticas principales de las UPA's; personas productoras, por principales caractersticas, cultivos permanentes y cultivos transitorios.
La informacin fue procesada y presentada en libros y discos de informtica,
de manera que fue ampliamente difundida en el pas y en el exterior. Los
responsables del Censo fueron el Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos (INEC), el MAG y el SICA.
4.5.3.2. Estrategia de la negociacin del TLC con Estados Unidos
La estrategia ecuatoriana de participacin en el TLC con los Estados Unidos,
con la mira de ampliar las exportaciones agropecuarias, pero a la vez neutralizar los problemas que pudieran derivar de la poltica agropecuaria estadounidense, especialmente en cuanto a los subsidios, tena los siguientes
objetivos, segn el MAG:
General: alcanzar competitividad y eficiencia en el sector, para la seguridad
alimentaria.
Especficos: consolidar un mercado de exportacin para los productos
agropecuarios y agroindustriales con valor agregado; establecer nuevas polticas
para apoyar a los sectores agropecuarios ms vulnerables, para mejorar la eficiencia o facilitar la reconversin productiva sostenible; lograr acuerdos internos
para mejorar la eficiencia en la produccin, comercializacin y calidad de los
bienes agropecuarios.
Los acuerdos de competitividad de las cadenas deben incluir a los eslabones de
produccin primaria, a la agroindustrias y al Estado y contemplar facilidades para
importacin de semillas e insumos, la innovacin tecnolgica, el financiamiento,
los mecanismos de comercializacin y fortalecimiento gremial.
Se anotaba como Oportunidades, por parte del MAG: Consolidar los productos agroindustriales que se exportan por ATPDEA y SGP, es decir un 30% del
total exportado por Ecuador a Estados Unidos. El restante 70% ya tiene 0%
arancel en ese pas. Atraer inversiones para la produccin con mayor valor
agregado en el agro, lograr innovacin tecnolgica y generar oportunidades
de mercado para nuevas agroexportaciones.
Las Amenazas que se identificaba eran: competir en forma desigual con subsidios (USD 94,5 mil millones anuales con los que apoya USA a su agricul-

124

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

tura); dificultad de superar barreras no arancelarias que impedirn el acceso


de exportaciones ecuatorianas; prdida de grados de libertad de la poltica
comercial agropecuaria ecuatoriana; disminuir algunas actividades productivas agropecuarias, provocando desempleo y emigracin; otros problemas
sociales.
4.5.4.

Riego

En el Ecuador existen varias zonas grandes y potencialmente productivas,


pero que no tienen agua suficiente. Por esa razn, se han desarrollado varios proyectos estatales de riego muy importantes, especialmente los que se
concibieron para la Pennsula de Santa Elena, la provincia de Manab y un
sector fronterizo de la provincia de Loja, en donde el proyecto es de inters
tambin para el Per.
4.5.4.1. Trasvases de Manab
La obra integra los embalses Daule Peripa, La Esperanza, Poza Honda, para
alimentar el valle del ro Portoviejo y de Poza Honda a Mancha Grande para
irrigar la zona de Chone. Se estima que el proyecto regar inicialmente 12
mil hectreas de cultivos y alimentar otras 5 mil hectreas dedicadas al cultivo del camarn. Adems, abastecer a las plantas de tratamiento de aguas
de Guarumo, Caza Lagarto, Cuatro Esquinas, El Ceibal, La Estancilla. Ms
tarde producir energa hidroelctrica, con lo cual se sustentar financieramente. Es uno de los proyectos ms importantes inaugurados el ao 2001 y
significar un impulso importante para la produccin agropecuaria y las
exportaciones del futuro. Aparte, hay otros proyectos a cargo del CRM, basados en otras presas. Cuadro T - 13.
4.5.4.2. Proyecto Puyango - Tmbes
Proyecto de riego y generacin elctrica contemplado en el programa de
integracin fronteriza Ecuador - Per, pero que tiene varias dcadas de iniciado y no se ha podido completar por los problemas anteriores a la firma de
la paz y falta de recursos. Ahora, ya sin esas trabas, es muy posible que
avance y se concrete. Beneficiara a los dos pases. Consta dentro de los
planes de desarrollo fronterizo acordados junto con la paz. Su inversin calculada es la ms importante del rea de frontera. La cuenca binacional abarca 5.500 km., de los cuales 3.700 estn en el Ecuador. Con sus aguas se
podra regar 22 mil hectreas en el pas y 15.300 en Per. Se trasvasara el
Ro Puyango hacia la provincia de El Oro.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

125

CUADRO T - 13 .- ECUADOR: TRASVASES DE MANAB: PRESAS


Y PROYECTOS
Proyecto
Cuaque

Jama
Chone

Fuente
posible de agua

Cuenca
1.
2.
3.
4.
6.
8.
8.

Cojimes
Cuaque
Don Juan
Jama
Briceo
Chone
Chone

Integrado
8. Chone
Chone-Portoviejo 9. Portoviejo

Presa Cuaque

2100

31

Presa Jama

6600

93

Presa Ro Grande

2250

29

29250

524

10000

188

1400

21

1300

20

Presa La Esperanza
Presa poza Honda
Presa Daule-Peripa

Olmedo

10. Manta
11. Sancn
Presa Daule-Peripa
12. Cantagallo
20. Puca
Presa Pescado

Pajn/Misbaque

21. Colimes

Sancn

rea de Requerimiento
de agua
riego
(ha)
(hm3/ao)

Presa Misbaque

http://www.crm.gov.ec/pages/phima.htm

4.5.5. Indicadores financieros de las compaas de la CIIU 1: Sector


Agropecuario
En primer lugar, es necesario indicar que la actividad agropecuaria no se
caracteriza por tener un gran nmero de empresas constitudas como compaas; pues, por lo general, son empresas individuales y la mayora de las
veces pequeas parcelas que apenas alcanzan para permitir una economa
de subsistencia. Sin embargo, las unidades que trabajan como compaas
son muy significativas a la hora de medir produccin, productividad, exportaciones y otros datos.
Con ese antecedente necesario, en el ao 2005 fueron 2.354 compaas las que
informaron a la Superintencia sobre sus balances, correspondiendo el mayor
nmero a la agricultura y caza (72%), y a la pesca (25%). . De all se obtiene que
sus activos totales fueron cercanos a los 2.400 millones de dlares y que de ellos
el 72 por ciento correspondi a la agricultura, el 22 por ciento a la pesca y el 6 por
ciento a la silvicultura y extraccin de madera. En el resto de indicadores la posicin de las ramas sectoriales es similar aunque cambien los porcentajes. Es
importante anotar que las exportaciones sumaron 537 millones de dlares y que
de ellas el 60 por ciento correspondi a la agricultura, el 31 por ciento a la pesca
y el 9 por ciento a la silvicultura y extraccin de madera. Cuadro T - 14.

126

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

El monto promedio de los activos por compaa es de poco ms de un milln de


dlares, siendo ms alto en la silvicultura, que llega a 1,69 millones de dlares.
Las exportaciones promedio son de 228 mil dlares, siendo las mayores las de la
silvicultura y extraccin de madera, que llegan a 608 mil dlares.
4.5.6.

Normas y Organismos Sectoriales Agropecuarios

En este numeral se tratar sobre la Ley de Desarrollo Agrario, el Ministerio


de Agricultura y Pesca (MAP), el Consejo Consultivo de Desarrollo
Agropecuario, el Servicio de Inormacin Agropecuaria (SICA), el Servicio de
Sanidad Agropecuaria (SESA), el Instituto de Investigaciones Agropecuarias
(INIAP), la Federacin de Cmaras de Agricultura, la Corporacin Bolsa de
Productos Agropecuarios, la Comisin Especial de Desarrollo de la Cuenca
del Guayas (CEDEG). As mismo, se considerar la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Instituto
Interamericano de Cooperacin Agropecuaria (IICA).
Cuadro T - 14 .- ECUADOR: COMPAAS DEL SECTOR AGROPECUARIO
- Ao 2005, en dlares CUENTA
I. ACTIVO

AGROPECUAR.

AGRICULTURA
Y CAZA

SILVICULT.

PESCA

2.388.524.416

1.730.997.366

124.859.663

532.667.388

915.152.328

687.105.808

36.086.859

191.959.662

2. ACTIVO NO CORRIENTE

1.473.372.088

1.043.891.559

88.772.803

340.707.726

II. PASIVO

1.541.215.109

1.112.453.168

77.469.002

351.292.939

1. PASIVO CORRIENTE

837.030.462

599.465.822

32.022.080

205.542.560

2. PASIVO NO CORRIENTE

704.184.647

512.987.346

45.446.922

145.750.379

III. PATRIMONIO

847.309.308

618.544.198

47.390.661

181.374.449

PASIVO Y PATRIMONIO

2.388.524.416

1.730.997.366

124.859.663

532.667.388

I. INGRESOS

2.325.607.938

1.683.754.939

114.648.448

527.204.552

1. INGRESOS OPERACIONALES

2.284.647.982

1.649.994.629

113.187.986

521.465.367

536.695.850

323.443.652

44.935.199

168.316.999

40.959.956

33.760.309

1.460.462

5.739.185

II. COSTOS Y GASTOS

2.289.910.320

1.648.502.548

111.284.085

530.123.687

1. COSTO DE VENTAS

1.188.216.940

828.895.396

62.549.909

296.771.635

2. GTOS. ADMINISTRAC. VENTAS Y FINAN.

1.099.675.221

817.771.515

48.727.953

233.175.753

2.018.160

1.835.637

6.223

176.299

2.354

1.693

74

587

1. ACTIVO CORRIENTE

EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES

3. GASTOS NO OPERACIONALES VARIOS


Nmero de Compaas
FUENTE: Superintendencia de Compaas. Anuario 2005
ELABORACIN: LLO

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4.5.6.1. Ley de Desarrollo Agrario y otras


El sector agropecuario se desempea, desde 1994, bajo la normativa de la Ley
de Desarrollo Agrario, que constituye el marco jurdico matriz que orienta las
actividades productivas agrcolas, pecuarias y agroindustriales. Dentro de este
marco normativo, constituye una necesidad la regulacin o actualizacin de
cuerpos normativos que permitan un desarrollo sostenible del sector como es
el caso de la Ley de Aguas, Ley de Comunas, Ley de Semillas y otras para
alcanzar el crecimiento y desarrollo rural. 62_/
De otro lado, la Ley de Desarrollo Agrario, en el artculo 3 da a conocer que entre
las polticas agrarias generales se establece aquella relacionada con la
capacitacin y en el artculo 5 indica que el MAG tendr un plazo para poner en
marcha un plan de capacitacin y transferencia de tecnologa. Por lo que crea el
Instituto Nacional de Capacitacin Agropecuaria (INCCA) que ya est en acciones
y cuenta con organizaciones de hecho y de derecho, as como
operadoras de capacitacin que se espera tenga el xito deseado.
El reglamento a la Ley de Desarrollo Agrario, en el Artculo 3, establece la
forma en que se llevar a efecto el programa de capacitacin y transferencia
de tecnologa, incluye aspectos relacionados con el medio ambiente y la participacin de las mujeres en el trabajo agrcola. En el Artculo 4 establece las
reas de capacitacin agraria, entre otros sobre cultivos, crdito y gestin
empresarial.
La Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario, en el Artculo 54, dice que es
deber fundamental del Gobierno Nacional promover las organizaciones empresariales campesinos de produccin agropecuaria, para el mejoramiento integral
del campesino como beneficiario preferencial de su accin directa. La misma
Ley, en el Artculo 55, seala que el Gobierno Nacional promover la efectiva
participacin de la poblacin campesina, a travs de sus respectivas organizaciones empresariales legalmente establecidas, en la elaboracin, ejecucin y
evaluacin de programas y proyectos de desarrollo agropecuario relacionados
con su rea de inters empresarial. En el Articulo 56 tipifica que para el
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo anterior, el Ministerio de Agricultura
y Ganadera fortalecer la organizacin de las cooperativas agropecuarias,
comunas, asociaciones y ms agrupaciones empresariales.
En consecuencia, en el pas existen leyes abundantes para el sector
agropecuario, por lo que es de desear que los centros agrcolas, que poco
o nada estn funcionando, agrupen a productores especializados por pro62_/ Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDA) 2006.

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ductos o que las asociaciones de ganaderos agrupen a productores de


ganadera de leche, de ganadera de carne, de porcinos, de equinos, de
caprinos, de ovinos y aves menores, para que puedan discutir y plantear
problemas de inters comn para poder llegar a soluciones consensuales.
Las organizaciones sin especializacin que existen en el Ecuador, al
abarcar a productores en general se han politizado y no han entregado
servicios que demandan sus asociados, por lo que estn perdidas y no
tienen los recursos ni el personal tcnico para afrontar la globalizacin
que, de otro lado, es el reto del futuro. 63_/
4.5.6.2. Ministerio de Agricultura y Pesca
Este Ministerio fue creado el 20 de noviembre de 1964, con Decreto
Supremo 2681 (R. O. 378 de la misma fecha). En 1970 fue transformado en
Ministerio de la Produccin, Recursos Naturales y Turismo. Posteriormente
volvi a su nombre inicial. El Gobierno actual le ha entregado tambin la ejecucin de la poltica pesquera, que antes tena el MICIP. Esa parte no se
considerar en este punto del libro.
Sus funciones principales son: fomentar la produccin agropecuaria y forestal,
con base en la mejor utilizacin de los recursos productivos del pas, procurando la zonificacin y la constitucin de una empresa agrcola eficiente y moderna;
controlar la produccin, importacin, comercializacin y exportacin de fungicidas, fertilizantes y herbicidas; asesorar a los agricultores y ganaderos en el uso
de nuevas tcnicas de produccin; efectuar investigaciones y experimentos y
divulgar los resultados.
De acuerdo con su Plan estratgico, su Visin es ser proactivo, motivado,
honesto, moderno y eficiente, de manera que facilite los procesos de informacin, concertacin y provisin de servicios de apoyo para el desarrollo sostenido
de un Sector Agropecuario y Agroindustrial altamente competitivo; con enfoque
humano, generando credibilidad, confianza y valor a sus clientes.
Su Misin es brindar servicios de calidad, que respondan a las necesidades
de sus clientes; motivar y desarrollar su talento humano; contar con un presupuesto financiado, comunicar permanentemente; orientar, normar y
capacitar al Sector Agropecuario y Agroindustrial.
El compromiso institucional es trabajar en equipo, lograr una excelente
comunicacin, integridad, respeto, servicio de calidad al sector, actitud
63_/ http://www.icarrd.org/en/icard_doc_down/national_Equador.doc.

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positiva; innovacin y mejoramiento continuo; trato equitativo y desarrollo


humano; disciplina, cumplimiento y responsabilidad ambiental.
Las fortalezas son: buena infraestructura, disponibilidad y potencial del recurso
humano, amplia cobertura geogrfica, proyectos con financiamiento internacional, compromiso de las autoridades y los directivos para el cambio, disponibilidad de activos, informacin y conocimiento disponible, dilogo con los
gremios, aumento de la participacin del Sector Agropecuario en el PIB, exportaciones y empleo. 64_/
4.5.6.3. Consejo Consultivo de Desarrollo Agropecuario
Instancia de dilogo y concertacin entre el sector pblico y el privado,
imprescindible para lograr las definiciones y acciones necesarias para alcanzar la elevacin de la competitividad externa e interna del sector
agropecuario. Analiza y genera alternativas para el desarrollo de las cadenas
agropecuarias, en la produccin y productividad, sanidad agropecuaria y
calidad, investigacin y transferencia de tecnologa, comercializacin, crdito, negociaciones comerciales internacionales y dems factores de
competitividad. Los integran el Ministro de Agricultura y representantes de
los productores, los procesadores, las empresas de comercializacin y los
proveedores de insumos. 65_/
4.5.6.4. Sistema de Informacin Agropecuaria (SICA)
El Servicio de Informacin Agropecuaria del MAG fue un Proyecto del
Gobierno del Ecuador, constituido con base en un Convenio de Prstamo del
Banco Mundial, del 20 de mayo de 1998, para una ejecucin de cuatro aos.
El Proyecto SICA se asienta en la labor conjunta del MAG y el INEC. Los
componentes SICA-MAG ofrecen un servicio permanente de informacin y
asesora dirigidos a fortalecer y perfeccionar la toma de decisiones en polticas sectoriales pblicas, as como los anlisis que sustenten decisiones de
inversin y gestin privadas.
El SICA provee informacin nacional e internacional en 11 subsectores productivos (Cadenas Agroalimentarias) sinrgicamente relacionadas con 11
temas relevantes para el Sector, incluyendo el avance de las negociaciones
comerciales internacionales en que Ecuador participa.
La principal tarea de los Componentes SICA-INEC se concret en la realizacin
del III Censo Agropecuario Nacional (III-CAN) de 1999. Esta Informacin es com64_/ MAG: Sistema de Informacin Agropecuaria. Enero 16 del 2001.
65_/ MAG: Acuerdo Ministerial 353 del 29 de octubre de 1999.

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plementada y ajustada mediante encuestas peridicas. Las operaciones del


Proyecto SICA vinculan al sector agropecuario con los cambios que operan a
nivel internacional, proyectndolo hacia el nuevo siglo, facilitando su
modernizacin, y democratizando este importante factor productivo: la
Informacin oportuna, amigable y confiable. 66_/
4.5.6.5. Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA)
Fue creado mediante Acuerdo Ministerial 2055 del 07 de noviembre del 2001,
publicado en el Registro Oficial 455 del 16 de noviembre del mismo ao, como
entidad de autogestin, de derecho pblico y patrimonio propio, adscrita al MAG,
con jurisdiccin a nivel nacional y sede en Quito. Su funcin es precautelar la
sanidad agropecuaria del pas, y se encarga de las polticas de sanidad
agropecuaria, control de plagas y enfermedades y realizacin de negociaciones
dentro de su campo de accin.
El SESA es ente regulador y de control, define y ejecuta la poltica de Sanidad
Agropecuaria del pas, respaldado por normas sanitarias y fitosanitarias
nacionales e internacionales, dirigiendo sus acciones a proteger y mejorar la
produccin agropecuaria, garantizar la inocuidad de los alimentos, apoyar el
comercio internacional, controlar la calidad de los insumos, minimizar los riesgos
a la salud pblica y el ambiente, incorporando al sector privado y otros actores
en estas acciones
Segn su Visin, el SESA ser una institucin de excelencia tcnica, operativa y financiera, con credibilidad nacional e internacional y plena capacidad
para responder tcnicamente del manejo sanitario y fitosanitario, cumplir con
las exigencias del mercado nacional e internacional, constituyndose en el
eje del Sistema Nacional de Sanidad Agropecuaria.
4.5.6.6. Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP)
Entidad de derecho pblico, descentralizada, dotada de personera jurdica y
autonoma administrativa, econmica, financiera y tcnica; con patrimonio propio y presupuesto especial; vinculada al MAG. El INIAP fue creado en 1959.
Su Misin es "Proporcionar tecnologa y servicios agropecuarios". El INIAP
investiga, genera, adapta, promueve y difunde conocimiento y tecnologas
adecuadas al desarrollo sustentable de los sistemas de produccin
agropecuaria y de las cadenas agroindustriales, a fin de contribuir al bienestar de la sociedad ecuatoriana. Misin que la cumple de forma directa o asociada a otras organizaciones pblicas y privadas.
66_/ Basado en: MARTNEZ PATRICIO: Director del Proyecto SICA/BM

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Su Visin es "Ser una institucin de excelencia y competitiva en la innovacin y


el desarrollo tecnolgico agropecuario sustentable, para satisfacer, con productos y servicios de alta calidad, las demandas de sus clientes y usuarios de los
sectores agropecuario y agroindustrial".
Tiene estaciones de trabajo e investigacin en: Santo Domingo de los
Colorados, Portoviejo, Boliche, Napo, Santa Catalina, Pichilingue y
Chuquipata. 67_/
Realiza actividades de desarrollo agropecuario en cuatro mbitos: investigacin,
transferencia de tecnologa y capacitacin, produccin y comercializacin de
semillas, provisin de servicios tcnicos de apoyo. Mantiene nexos de informacin y trabajo con unidades afines y organismos directamente involucrados en los
campos ya indicados.
Ha incorporado el concepto de sostenibilidad entre sus estrategias de
accin, en el sentido de "aumentar la produccin para satisfacer la demanda creciente, pero reteniendo la integridad ecolgica esencial de los sistemas productivos" Ha adoptado tambin el enfoque de sistemas y ha tomado la decisin de revisar y establecer las prioridades de la demanda, en el
campo de la generacin y transferencia de tecnologa, con el fin de especializarse en las reas de mayor prioridad.
El INIAP ha estructurado sus actividades de investigacin agropecuaria
mediante Programas, por rubros; y, Departamentos, por disciplinas. Los
Programas son: Arroz, Banano y Pltano, Cacao, Caf, Cereales Menores,
Frutales y Agroforestera, Leguminosas, Maz, Oleaginosas, Produccin
Animal, Tubrculos y Races. Los Departamentos son: Biometra,
Bromatologa y Calidad, Economa Agrcola, Manejo de Suelos y Agua,
Planificacin, Proteccin Vegetal, Recursos Genticos y Biotecnologa.
Apoya el proceso de generacin, validacin, transferencia y difusin de tecnologas agropecuarias, con enfoque de sistemas; ofrece capacitacin a
extensionistas pblicos y privados en conceptos y metodologas de este proceso; y, apoya la capacitacin en tecnologas de produccin que brindan las
estaciones experimentales. Mantiene relaciones formales e informales con
organizaciones e instituciones nacionales e internacionales, para compartir
recursos tecnolgicos, humanos, bibliogrficos. La Corporacin INIAP
(CORPOINIAP), entidad ecuatoriana de derecho privado, colabora y apoya
al INIAP, para el mejoramiento de sus labores.

67_/ www.iniap-ecuador.gov.ec/estaciones/mapaestaciones

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En los ltimos 30 aos el INIAP ha producido 208 nuevas variedades de plantas. Sin embargo, estas no han sido registradas ni patentadas ante ningn
organismo internacional. Entre las nuevas variedades de cultivos conocidos se
encuentran: ajonjol, algodn, amaranto, arroz, arveja, avena, cacao, caf, haba,
cebada, chocho, durazno, frjol, haba, higuerilla, lenteja, maz, man,
melloco, naranjilla, papas, palma africana, pastos, pimiento, quinua, sorgo y
yuca. De papa se han desarrollado 16 especies; de arroz, 9 especies. 68_/
4.5.6.7. Federacin de Cmaras de Agricultura
Fue mencionada en 2.5.2. Entidad que agrupa a las Cmaras de Agricultura del
Ecuador. Tales cmaras estn organizadas por zonas Sierra y Oriente, Costa y
Austro. Forma parte del Comit Empresarial Ecuatoriano y est muy vinculada
tambin a los centros agrcolas cantonales. Su funcin principal es representar a
los agricultores del pas ante los organismos pblicos, privados e internacionales
que tienen que ver con el desarrollo agropecuario, especialmente la FAO.
4.5.6.8. Corporacin Bolsa de Productos Agropecuarios
Sirve de punto de encuentro de oferentes y demandantes de productos
agropecuarios, facilita la comunicacin relativa a las operaciones y las
transacciones transparentes; sirve de agente descubridor de precios, al facilitar la interaccin entre ambos tipos de actores e informa sobre los factores
que condicionan la oferta y la demanda del producto.
En el Ecuador se cre, como Corporacin, el 26 de diciembre de 1985, con
Decreto Ejecutivo No. 1425, publicado en el Registro Oficial No. 347 de
enero 3 de 1986. Es una organizacin de carcter privado, no lucrativa. Su
sede est en Guayaquil.
La Visin estratgica de la Bolsa es ser lder indiscutible en su campo, con el
conocimiento profundo del mercado de los productos. Su Misin es ofrecer servicios que agreguen valor a los productos; dar informacin actualizada rpida y
confiable sobre el mercado; facilitar las negociaciones empleando los mejores
instrumentos tecnolgicos y humanos. Sus objetivos son: difundir con rapidez
los precios de los productos agrcolas y sus tendencias, para ms eficaces decisiones de compra - venta; superar formas tradicionales de comercializacin;
introducir y difundir los patrones internacionales de calidad para los productos
que se transan en la Bolsa, establecer una cultura burstil.

68_/ EXPRESO: El INIAP cre 208 especies. Guayaquil, Ecuador. Febrero 13 del 2005.

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Los estatutos de la Bolsa establecen cuatro tipos de miembros: vendedores,


compradores, corredores y especiales. La estructura de la organizacin la
forman: la Asamblea General, el Directorio, Presidente y Vicepresidente,
Director Ejecutivo.
La Bolsa ofrece servicios directos de asesora administrativa, asistencia tcnica
y jurdica, capacitacin en comercio y mercadeo, interlocucin con organismos
pblicos, promocin del comercio exterior. Mantiene relaciones pblicas y contactos permanentes con los medios de comunicacin. Aplica programas de
cooperacin con la Universidad del Pacfico y con la Fundacin Wilson Popenoe,
para facilitar pasantas de alumnos y brindar capacitacin.
El 17 de diciembre de 2004, el Ministerio de Agricultura acord asignar a esta
Corporacin, como ente imparcial, la responsabilidad del registro de las compras locales por parte de los industriales y dems actores de la
comercializacin. Los industriales deben comprobar documentadamente la
absorcin de la produccin nacional de maz y soya y con la presentacin del
Certificado emitido por la Bolsa esta dependencia autorizar las importaciones en la cantidad y tiempo que estime conveniente. 69_/
4.5.6.9.

Comisin de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del


Guayas (CEDEG)

Naci mediante Decreto Ley No. 2672, el 2 de diciembre de 1965, como


resultado de la necesidad de un organismo que identificara, determinara y
aprovechara el verdadero potencial que posee la Cuenca del Ro Guayas y
la Pennsula de Santa Elena. Su finalidad era planificar, estudiar, disear y
ejecutar programas y proyectos hidrulicos y otras actividades para el
desarrollo de la Regin.
Su Visin es convertir a la Cuenca del Ro Guayas y la Pennsula de Santa
Elena en un modelo de eficiencia productiva al servicio de la comunidad.
Su Misin es planificar, ejecutar, normar y controlar los proyectos que fomentan el desarrollo integral y sustentable de la Cuenca y la Pennsula. Cuadro
T - 15
4.5.6.10.

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y


la Alimentacin (FAO)

Las primeras actividades de la FAO en el Ecuador tuvieron lugar en 1952. Se


trat de misiones relacionadas con nutricin, pesca, ganadera ovina, pulpa y
69_/ EL UNIVERSO. Guayaquil, Ecuador. Diciembre 18, 2004

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papel. Tambin se inici en ese ao un programa de becas. La FAO colabora con el Gobierno, consejos provinciales, municipalidades y juntas parroquiales
en mejorar el desarrollo rural sostenible. Trabaja en: seguridad alimentaria, semillas, sanidad agropecuaria, poscosecha, inspeccin y tecnologa de la carne y su
manejo, bioseguridad, las negociaciones de la OMC y del TLC, desarrollo
forestal comunitario, control de alimentos, las guas nutricionales, las estrategias
para el desarrollo agropecuario nacional, el manejo integrado de plagas, el anlisis de limitaciones productivas. 70_/
Cuadro T- 15.- ECUADOR: PRINCIPALES PROYECTOS DE RIEGO
PROYECTO

HECTREAS H. BRUTAS PROVINCIA USD MM INVER.

PRESA DAULE PERIPA

GUAYAS

306

SISTEMA BABAHOYO

9.000

9.000 LOS ROS

56,6

SISTEMA CATARAMA

5.760

5.760 LOS ROS

85,9

SISTEMA DAULE

13.500

17.000 GUAYAS

118,8

9.600

9.600 GUAYAS

17,5

0 GUAYAS

197

42.000

42.000 GUAYAS

889,8

CENTRAL MARCEL LANIADO

0 GUAYAS

292,3

CONTROL INUNDACIONES

0 GUAYAS

140,2

SISTEMA SAMBORONDN
SISTEMAS REG. AGUA POT.
TRASVASE DAULE PENNSULA

FUENTE: CNRH
ELABORACIN: LLO

4.5.6.11. Instituto Interamericano de Cooperacin Agropecuaria (IICA)


Organismo especializado del Sistema de la OEA. La presencia institucional
en cada uno de los 34 Estados Miembros le brinda la flexibilidad necesaria
para movilizar recursos entre pases y regiones, con el fin de estructurar y
adaptar iniciativas de cooperacin orientadas a abordar las prioridades
nacionales y regionales, facilitar el flujo de la informacin y mejorar la
difusin de las mejores prcticas. Tiene su sede central en Costa Rica y una
Oficina para Europa, ubicada en Madrid. En su oficina en Washington, D.C.,
opera la Direccin de Relaciones con Socios Estratgicos.

70_/ FAO: Da Mundial de la Alimentacin. Suplemento. Octubre 16 del 2004.

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Desde hace varios aos colabora con el gobierno nacional, con el propsito
de mejorar las condiciones de produccin agropecuaria y de facilitar las
exportaciones, especialmente de la agroindustria.
4.5.7.

La Produccin Agrcola

Para los efectos de este libro, se destaca las producciones de banano,


cacao, caf, flores, maz duro, arroz, caa de azcar, palma africana,
algodn, tabaco y los esfuerzos de desarrollo de la agricultura orgnica.
4.5.7.1. Banano
Este producto fue, desde los aos 50 hasta 1972, en que se inici la era
petrolera, el primer producto de exportacin del Ecuador, llegando a ubicarlo
como el mayor exportador mundial. Desde entonces, salvo en un ao, ha sido el
primer producto de exportacin agropecuaria, con la especial conotacin de que
genera cientos de miles de puestos de trabajo y cientos de millones de dlares
de exportacin. En este numeral se har una sntesis de varios de los aspectos
ms importantes relativos a su produccin: rea cultivada, volumen de produccin, precio mnimo referencial, produccin de banano orgnico, sanibanano,
productos industriales derivados; as como de la Corporacin de Bananeros del
Ecuador (CONABAN).
rea cultivada.- De acuerdo con el Censo Agropecuario, el rea cultivada
de banano es la quinta en importancia en el pas (3%) y ocupara alrededor
de 150 mil hectreas. Una parte pequea de esa rea es marginal y poco
productiva, razn por la cual el problema ya no es ampliar el hectareaje
bananero, sino reducirlo y dejarlo exclusivamente en las reas que tienen un
mayor rendimiento y estn ms cerca de los puertos de embarque.
El banano del Ecuador es excelente, gracias a las caractersticas de su suelo
para producirlo, especialmente tierra feraz, clima tropical y lluvias suficientes; la especializacin de su gente para la produccin y exportacin; los
capitales disponibles, altos y hasta excesivos para el cultivo; el alto nivel de
la tecnologa; los costos competitivos. El rea de cultivo del 2001 registrada
por el MAG fue de 149 mil hectreas, repartidas en diez provincias. En el
2006 se utilizan 155 mil hectreas, as: Los Ros (32%), El Oro (30%),
Guayas (30%), Otras (8%). En la actividad trabajan 6 mil productores, de los
cuales casi 4 mil tienen plantaciones de menos de 20 hectreas.
Produccin, rendimiento y empleo.- La produccin es de cerca de 6
millones de toneladas y las provincias productoras son especialmente El
Oro, Guayas y Los Ros. Tiene bajo rendimiento, mucho menor que el

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promedio centroamericano; requiere de maquinarias, equipos, materias primas y otros insumos industriales con valor cercano al 50 % del costo FOB
de la fruta; necesita tecnologas sofisticadas.
La cadena productiva bananera ecuatoriana da empleo directo a 270 mil personas e indirecto a 1,6 millones de personas; su disponibilidad es permanente. 71_/
Enfermedades.- La principal es la sigatoka negra, que mancha de la hoja y
causa una reduccin significante en el rea fotosinttica de la hoja, prdidas
en el rendimiento de hasta el 50%, y madurez prematura, un defecto muy
serio de la fruta para exportacin, el Mal de Panam, otra enfermedad, "es
muy perjudicial, por las prdidas cuantiosas que ha provocado especialmente en Amrica Central".
Precio mnimo referencial.- El Gobierno fija el precio mnimo del banano
que deben recibir los productores cuando est destinado para exportacin.
En la actualidad, es de USD 3,20 por caja de 43 libras. Todos los aos, en
la poca de poca demanda externa, este es un tema poltico muy importante,
que el gobierno debe negociar duramente con productores y exportadores,
pues mientras los primeros exigen su elevacin o por lo menos su respeto
por los exportadores, stos plantean que debe haber precio de mercado o,
por lo menos, se dan modos para incumplir la decisin oficial.
Banano orgnico.- Se cultiva utilizando como abono solo materiales orgnicos
y desechando el uso de qumicos. El uso peridico de material orgnico proveniente de trabajos de poda y cosecha garantizar el mantenimiento de una capa
de humus y un suelo con vida activa. Esto implica tambin producir una mezcla
de hojas muertas y seudo-troncos moribundos molidos, para insertarlo a la planta. Esa mezcla se deber esparcir uniformemente sobre toda la superficie del
suelo. Se emplearn fertilizantes orgnicos de origen animal slo como abono
adicional y nunca como fuente principal de nutrientes. En lugares aptos para el
cultivo de plataneros estas medidas sern suficientes para conservar el grado de
fertilidad de los suelos, an en el caso que se efecten sucesivas cosechas. 72_/
Sanibanano.- Programa de inspeccin fitosanitaria del banano y musceas
de exportacin del Ecuador, creado el 11 de julio del 2001, con el propsito
de mantener la calidad y mejorar la competitividad del banano de
exportacin. Para ejecutarlo se firm un acuerdo de cooperacin interinstitucional entre el MAG (representado por el SESA), y el IICA. A travs de l se
71_/ REVISTA VISTAZO - SUPLEMENTO: Banano, el Oro del Ecuador. Guayaquil, Ecuador.
Febrero 21 del 2002
72_/ CORPEI - CBI: Estudio del Banano Orgnico. Octubre 2001

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desarrolla una estrategia de inspeccin y certificacin que permite garantizar


la calidad fitosanitaria de la fruta (banano, pltano, orito, dominico, morado y
otras musceas) para los mercados internacionales.
El proceso de inspeccin fitosanitaria se realiza, principalmente, en los puertos de embarque de la fruta, aunque un buen porcentaje se inspeccionar en
las empacadoras localizadas en las fincas productoras. Para esto, el SESA,
como entidad estatal responsable de hacer cumplir la Ley de Inspeccin y
Emisin de los Certificados Fitosanitarios de Exportacin, firm con el IICA,
una Carta de Entendimiento para formular e implementar el Programa SANIBANANO. En este esfuerzo tambin participa la AEBE, gremio de exportadores de la fruta.
El SANIBANANO brinda varios beneficios directos e indirectos a productores, exportadores del banano y al pas: Garantizar la calidad fitosanitaria
de la fruta, mediante una inspeccin profesional permanente; incrementar el
valor e imagen del producto de exportacin ecuatoriano; incentivar la apertura de nuevos mercados de exportacin; favorecer la generacin del ingreso de divisas para el pas. Los centros de servicios de inspeccin bananera
estn establecidos estratgicamente en Puerto de Bolvar, provincia de El
Oro, y en el Puerto de Guayaquil, provincia del Guayas. 73_/
Productos industriales.- Hay una gama interesante: banano en almbar, en
rodajas deshidratadas (sin frer), congelado, deshidratado en hojuelas, pasa
(higo), liofilizado, etanol, bebidas alcohlicas, harina y polvo, jaleas,
nctares, jarabe de glucosa de banano, banano preservado por radiacin,
pur, rodajas fritas, sabores y aromas, vinagre, alimentos para animales,
residuos para fines textiles, almidn, biogas, pectina. 74_/
Corporacin de Bananeros del Ecuador (CONABAN).- Entidad privada
sin fines de lucro, muy importante, que rene a los grandes productores de
banano. Su Misin es apoyar, asesorar, defender, impulsar y tecnificar al productor bananero del Ecuador, en beneficio de la industria bananera en
general. Ofrece a sus socios servicios directos de asesora administrativa,
tributaria, en relaciones laborales, medio ambiente, nuevas tecnologas y
promocin y comercio exterior. Da asistencia jurdica, capacitacin en
comercio y mercadeo, facilita informacin y anlisis econmico del mercado
bananero mundial. Realiza interlocucin con organismos pblicos y organizaciones internacionales similares. Desarrolla programas de relaciones
73_/ http://www.mag.gov.ec/docs/notiMayo2004.htm
74_/ RIOFRIO SAENZ JOSE - REVISTA TECNOAGRO: Industrializacin del banano.
No. 12. Ao 2004 Guayaquil, Ecuador.

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pblicas y frecuentes contactos con los medios de comunicacin. Su publicacin se llama: Banana Export y tiene periodicidad: trimestral. 75_/
4.5.7.2. Cacao (Theobroma Cacao)
rbol de la familia de las esterculiceas, de clima tropical, que alcanza, cultivado, hasta 5 m. de altura. Produce frutos con alto contenido de manteca,
utilizada para elaborar chocolate y dulces.
rea cultivada.- En los aos 80 del siglo pasado el rea de produccin era
de 340 mil hectreas. Segn el Censo Agropecuario de 1999, se ubicaba la
segunda despus de la de arroz y sumaba 270 mil hectreas (4,1%del total).
La ANECACAO estimaba que la superficie sembrada en 2005 fue de 300 mil
hectreas.
Produccin, rendimiento y empleo.- La produccin anual es de 140 mil
TM. La mitad de las plantaciones supera los 30 aos de explotacin y un 20
por ciento supera los 20 aos; siendo viejas. El 50 por ciento de los sembros
es manejado en forma precaria y el 40 por ciento en forma tradicional. La
mayor produccin anual se logra de octubre a diciembre.
El rendimiento promedio ha/ao apenas supera los 5-7 quintales, cuando en
otros pases, como Brasil, es varias veces mayor. La produccin cacaotera
es muy costosa y tiene mucha competencia, especialmente de
Centroamrica y frica; por eso, se ha decidido mejorar la productividad con
el clon CCN-51, por su precocidad, resistencia a enfermarse, mazorcas
grandes y de cscara delgada, necesidad de poco apuntalamiento y cuya
tolerancia a las enfermedades ha sido comprobada por el INIAP.
No obstante sus falencias, el cacao aporta con el 6 por ciento del PIB
agropecuario nacional y genera alrededor de USD 175 millones en exportaciones por ao, determinando adems un sello distintivo a la produccin
nacional. 76_/
Nestl, junto con el gobierno ecuatoriano, ha incentivado a los productores
para desarrollar especies resistentes a las plagas, con buen resultado. Por
ello, ahora la produccin anual gira alrededor de 140 mil toneladas y vale
USD 175 millones. Tambin la Unin Europea ha decidido colaborar para
mejorar la calidad del cacao ecuatoriano, aportando a un fondo de
75_/ www.bananaexport.com.ec
76_/ PINO SERGIO - PROGRAMA BID FOMIN: Pgina 7 de ECUADOR EXPORTA 12 de
CORPEI

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capacitacin y organizacin de agricultores, extensin y vulgarizacin agrcola, dirigida hacia mejorar los procesos de produccin y comercializacin.
La produccin y el procesamiento del cacao se estima que da trabajo a 500
mil personas o 100 mil familias del pas, que representan el 12,5 por ciento
de la PEA agrcola.
Enfermedades.- La "Monilia" y la "Escoba de la Bruja" estn presentes casi siempre y destruyen ms de la mitad de las cosechas. La Monilia es la plaga principal
que afecta a la planta del cacao. Es un hongo que daa a las mazorcas.
En el Ecuador, la moniliasis del cacao fue descrita por primera vez en el ao
de 1916, por J. B. Rorer. La regin de Quevedo en Ecuador, Sur Amrica, es
considerada como el centro de origen de esta enfermedad. Al presente, la
enfermedad se ha extendido a Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa
Rica, y Panam. En Sur Amrica se encuentra en Colombia, Ecuador, Per,
Venezuela y Surinam. 77_/
Tecnologa.- El CCN51, clon que tiene cierto grado de inmunidad a la escoba de la bruja, sembrado rsticamente hace 30 aos y con mayor actividad
comercial desde hace diez, cobra fuerza en el pas. El producto es capaz de
ofrecer innovaciones en la industria chocolatera, luego de que un nuevo
mecanismo de fermentacin desecha su alto nivel de astringencia y acidez
para otorgarle el aroma floral y el sabor frutal. Segn la Asociacin de
Productores de Cacao Fino de Aroma (APROCAFA), hasta 1999 en el pas
se registraron cerca de 5 mil hectreas productoras de esta variedad, mientras que ahora existen 8 mil. Como exportaciones, la Asociacin, solo en el
2003 coloc 1,5 millones de dlares. La provincia del Guayas es el sector
donde se concentra la produccin. El peso que se obtiene por cada 100
pepas secas es de 154 gramos, con un porcentaje de grasa de 52%. La cscara significa un 15 por ciento del total del grano y las protenas un 12%. Al
ao, la produccin promedio de cacao seco por rbol es de hasta 4 libras.
Hasta 1997, el pas export un total de 151 TM, mientras que este ao la
cifra se increment a 941 TM, es decir un incremento de 523%.
Precios.- El precio en el mercado internacional ha pasado de USD 62,42 por TM
en marzo de 2005 ha USD 49,38 en julio de 2006, para desde entonces crecer y
llegar a USD 83,23 en marzo de 2007. A su vez, el precio promedio recibido por
el productor ecuatoriano ha ido de USD 1.734, por quintal en marzo de 2005, a

77_/ w w w. c a t i e . a c . c r / e c o n e g o c i o s a g r i c o l a s / B a n c o M e d i o s / d o c u m e n t o s % 2 0 P D F
/RDE_TEC_TEC_MONILIAS

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1.455,4 en julio de 2006 y se ha ubicado en USD 1.801,30 en marzo de 2007.


Eso ha determinado incluso reemplazo del cultivo de banano por el de cacao. 78_/
Cacao fino de aroma.- En este grano, la ms importante ventaja nacional es la
produccin del 60 por ciento de la oferta mundial (153 mil TM en 2005), que sirve
en la industria sectorial para mejorar a otros cacaos, procedentes especialmente
de frica. Uno de los problemas graves es que la IICO, en septiembre de 1994,
solo le reconoci al Ecuador el 75 por ciento de sus exportaciones como de
cacao fino y le recomend participar en el Plan de Gestin de la Produccin de
Cacao, para mejorar la calidad de su producto.
Suiza, Alemania, Colombia y Estados Unidos son los mayores compradores de
cacao ecuatoriano. De enero a noviembre del 2004 estos pases importaron
alrededor de 1.125 TM de cacao en grano del CCN51, segn la Asociacin.
Ecocacao.- Es un cacao orgnico de calidad, que cumple con los mejores procedimientos de produccin y un buen tratamiento poscosecha. La UNOCACE
cuenta con ms de mil agricultores (de los cuales un 90% es pequeo productor, con fincas de hasta 20 has.), que abarcan una superficie de 6 mil hectreas.
.. Sus ventas han pasado de USD 416 mil en el 2002 a USD 960 mil en el 2004.
Este cacao obtuvo el segundo galardn en la categora "Ganache" en el "Salon
du Chocolat 2003" de Pars. 79_/
Normas para el cacao beneficiado.- Se aplican al cacao destinado para
fines de comercializacin interna y externa y fueron aprobadas por el INEN.
Para su aplicacin, se establecen definiciones necesarias como: cacao en
grano, cacao beneficiado, grano defectuoso, grano daado por insectos,
grano vulnerado, grano mltiple o pelota, grano negro, grano ahumado,
grano plano, vano o granza, grano partido (quebrado), grano mohoso, grano
pizarroso (pastoso). grano violeta, grano de buena fermentacin, grano
infestad, grano que contiene insectos vivos en cualquiera de sus estados
biolgicos, grano seco, impureza, cacao en baba.
Los cacaos del Ecuador, por la calidad, se clasifican en ASSPS, ASSS, ASN,
ASE, CCN51.
El cacao beneficiado debe cumplir, entre otros, con los siguientes requisitos:
- El porcentaje mximo de humedad ser de 7,5% (cero relativo), que ser
determinado o ensayado de acuerdo a lo establecido en la NTE INEN 173;
- No deber estar infestado.
78_/ EXPRESO: El "Boom" del Cacao. Marzo 18 de 2007. Guayaquil, Ecuador.
79_/ SEMANARIO LDERES: El Ecocacao ecuatoriano llega a Francia. Quito, Ecuador.
Noviembre 22 del 2004.

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Dentro del porcentaje de defectuosos, no deber exceder del 1% de granos partidos.


Deber estar libre de: olores a moho, humo, cido butrico (podrido),
agroqumicos, o cualquier otro que pueda considerarse objetable.
Deber sujetarse a las normas establecidas por la FAO/OMS, en cuanto tiene
que ver con los lmites de recomendacin de aflatoxinas, plaguicidas y metales pesados hasta tanto se elaboren las regulaciones ecuatorianas correspondientes.
Deber estar libre de impurezas y materias extraas.

Asociacin de Productores de Cacao Fino de Aroma (APROCAFA).- La


Asociacin de Productores de Cacao Fino Aroma - APROCAFA es una organizacin privada, conformada nicamente por productores de cacao, principalmente de la variedad CCN 51; la que promueve actividades de investigacin y transferencia de tecnologa.
APROCAFA rene el cacao que producen sus socios y estandariza la calidad para su comercializacin. El ao pasado export 1,500 toneladas de
cacao y obtuvo en promedio 280 dlares de premio sobre bolsa, el cacao
CCN 51 ha encontrado su mercado y tiene gran demanda internacional.
Federacin de Productores de Cacao (FEDECADE).- Rene a los ms importantes productores de cacao del pas. Efecta constantes estudios sobre la
situacin del producto en los mercados internacional y nacional y presenta propuestas de poltica sobre el cultivo, la produccin y la exportacin del cacao. Una
de sus principales preocupaciones es la baja productividad nacional y la paulatina reduccin de la produccin de cacao fino de aroma.
Unin de Organizaciones Campesinas Cacaoteras del Ecuador (UNOCACE).- El Estatuto de esta Unin se aprob mediante Acuerdo Ministerial
No. 062, del 2 de febrero de 1999. Est constituida por pequeos y
medianos productores cacaoteros de Los Ros, Guayas, El Oro, Bolvar y
Caar, poseedores de cacao fino y de aroma tipo nacional "Arriba".
El Proyecto ECU-B7-3010, con el apoyo de la Unin Europea, inici operaciones
en septiembre de 1995, tratando de que los pequeos y medianos productores
de cacao tipo Nacional "Arriba", del pas, logren fortalecerse en su aspecto
gremial, de tal forma que sean capaces de desarrollar la produccin y la comercializacin asociativa, de manera eficiente y sostenible. A partir de entonces se
conformaron los primeros ncleos de productores y en 1996 se incorpor un total
de 12 ncleos. Aunque los objetivos y metas no se han cumplido en su totalidad; sin embargo, existe una organizacin de segundo nivel en plena fase de fortalecimiento, una empresa que con el apoyo de sus ncleos de productores, ha

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logrado comercializar alrededor de 2.000 TM. Se ha logrado hacer conciencia en


el productor de UNOCACE, de la importancia que tiene la calidad del cacao y del
valor agregado que representa cuando se exporta este tipo de producto. En el
2005, UNOCACE export 975 TM.
4.5.7.3. Caf
El caf, kahv, arbusto de clima tropical, produce un grano que sirve para hacer
una deliciosa infusin y tiene sus orgenes en el Este de frica. Sus principales
caractersticas son seis: aroma, acidez, cido, amargo, cuerpo y sabor. Las
variedades derivadas de los arbigos son: caturra roja y amarilla, typica, pacas,
catimor, sarchimor y San Salvador.
En este numeral se har referencia resumida a los siguientes aspectos: rea
cultivada, produccin y tecnologa, enfermedades, caf orgnico, caf
elaborado, caf de especialidad, exportacin de caf en grano, exportacin
de caf elaborado; al tiempo que se analizar la accin del Consejo
Cafetalero Nacional del Ecuador (COFENAC), el Acuerdo Internacional del
Caf, la Organizacin Internacional del Caf (OIC) y la Asociacin de Pases
Productores de Caf (APPC).
rea cultivada.- Nadie sabe cuando ni como lleg el caf al Ecuador, pero
est en el pas desde 1800 y se cultiva en todo el territorio. Es el resultado
de una mezcla de robusta y arbigo al 60 y 40 por ciento, respectivamente,
segn el MAG. El arbigo se cultiva especialmente en Manab, Loja y El Oro;
el robusta en Sucumbos y Orellana.
En el Ecuador, segn el Censo Agropecuario 2001, existan 151,900 hectreas
de cultivo solo y 168,764 hectreas de cultivo asociado. En la superficie nicamente de caf, Manab ocupa el 38.6%, Sucumbos el 17.4%, Orellana 11.9%,
El Oro 7.7%, Loja el 4.0%; en tanto que en la superficie asociada, Manab ocupa
un 24%, Los Ros 18%, Guayas 9%, Esmeraldas 8%, Pichincha 14%, Bolvar un
7%. En 2006 el Ecuador cuenta con 279 mil hectreas de cultivos, la mitad de
las que haba hace una dcada.
En Ecuador se cultivan las especies arbiga y robusta. El 55% de la superficie total es de caf arbigo, del cual el de mejor calidad se concentra en
Manab , la provincia de Loja y las estribaciones de la Cordillera Occidental,
en tanto que el robusta se cultiva en las provincias de Sucumbos y Orellana,
en su mayor porcentaje.
De las 57,153 UPAS de cultivo solo de caf, la mitad son pequeas (1 hasta 10
hectreas), el 13% va hasta 20 has., el 22% hasta 50 has. y el 15% son

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mayores de 50 hectreas. En cuanto al cultivo asociado, de las 48,116 UPAS, el


54% son de 1 a 10 has., el 19.3% de 10 hasta 20 has., el 18% de 20 a 50 has.
y el 9% son unidades superiores a esta ltima extensin. En alrededor del 90%,
la superficie de cultivo es manejada bajo el sistema tradicional.
Produccin, rendimiento y Tecnologa.- La produccin de caf en el Ecuador ha
disminuido fuertemente a partir de 1997. Durante los ltimos aos el volumen
producido es inferior a un milln de sacos de 60 KG, por lo que su aporte a la
produccin mundial ahora es de no ms del 1%.
Uno de los problemas fundamentales es el bajo rendimiento, estimado entre 5 a
6 qq/ha al ao, uno de los ms bajos entre los pases productores, debindose
en gran parte a la falta de capacitacin y transferencia de tecnologa, la no
disponibilidad de crditos, la ausencia de organizacin y fortalecimiento gremial.
Enfermedades.- Las principales son causadas por hongos, bacterias, virus y
nemtodos. La de mayor importancia econmica en el Ecuador es la roya.
Otras, son: las llagas del tallo y de las races; la mancha de hierro, el mal
rosado; el volcamiento y nemtodos del gnero Meloidogyne.
Caf orgnico.-En algunas zonas se empieza a sembrar caf orgnico, de
precio internacional mucho mejor que el caf no orgnico; de ste se cultiva
la variedad caturra, a la que se aplica la recepa y el pepiteo. Adems, se ha
encontrado mejores mtodos de combate qumico de la roya, la broca y las
malezas. Colombia y el Ecuador desarrollan un proyecto conjunto de combate a la broca, con preservacin del medio ambiente.
Caf de especialidad.- Tiene cualidades nicas de taza, en funcin de las
zonas de cultivo, altitudes, climas, tecnologas de manejo y grupos sociales.
Las fortalezas y oportunidades para este tipo de caf ecuatoriano son: posibilidad de creacin de nuevos nichos de mercado; disponibilidad de tierras
aptas para el desarrollo de cafs de calidad; venta de caf especial como
sustituto de caf normal, t, descafeinados, etc.; mercados interesados en la
calidad y valor nutritivo de esta clase de productos agrcolas. 80_/
Consejo Cafetalero Nacional del Ecuador (COFENAC).- Este es un
Organismo creado mediante la Ley Especial del Sector Cafetalero, publicada en el Registro Oficial No. 657, del 20 de marzo de 1995. Se encuentra
ubicado en Manta, provincia de Manab, Ecuador. Es una entidad de derecho privado, con finalidad social y pblica. Su funcin es velar por el mejoramiento de la produccin, elaboracin, mercadeo y exportacin del caf
80_/ CORPEI - CBI: Perfil del Caf Especial. Agosto del 2001.

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ecuatoriano; organiza y dirige la poltica cafetalera del pas. Se encuentra


conformado por el Consejo Superior, la Direccin Ejecutiva y la Divisin
Tcnica con sede en la ciudad de Portoviejo.
Este organismo impulsa la competitividad del caf ecuatoriano en el mercado
internacional, con base en el incremento de la productividad de las fincas, la
mejora de la calidad del grano y la produccin de cafs especiales. Desarrolla
actividades en cinco reas de trabajo: investigacin, transferencia de tecnologa
y capacitacin, publicaciones, promocin institucional y proyectos especiales.
En la formulacin y ejecucin de los proyectos de investigacin en caf orgnico, calidad organolptica y seleccin de variedades arbigas, cuenta con el
apoyo del PROMSA, NESTLE, INIAP y gremios de productores. La estrategia
de transferencia de tecnologa y capacitacin del COFENAC se basa en el trabajo de 313 grupos organizados de caficultores denominados "nueva caficultura" (GEN-caf), que se localizan en 164 parroquias de 71 cantones, en 15
provincias. Los GEN-caf impulsan la renovacin y rehabilitacin de cafetales,
la diversificacin de los sistemas de produccin, la conservacin de los recursos naturales y la participacin en el mercado local. El COFENAC realiza das
de campo, seminarios, cursos y giras tcnicas para capacitar a los caficultores
ecuatorianos. Entre sus tareas fundamentales se encuentra la renovacin de
plantaciones, el establecimiento de viveros. Publica afiches, trpticos, cartillas
divulgativas, participa en ferias y realiza campaas de capacitacin sobre el
manejo integrado de la broca del caf.
4.5.7.4. Flores
La flor ecuatoriana, especialmente las rosas, es considerada la ms competitiva en todo el mundo, inclusive en los mercados ms exigentes, porque el pas
puede exportar la cantidad que requieran los clientes; con la ms alta calidad
(se cultiva con pocos qumicos); tiene precio muy conveniente en todos los
mercados; y, puede llegar al consumidor en el menor tiempo.
rea cultivada.- El rea cultivada, de alrededor de 3.300 hectreas, dedicada a todas las flores (de clima templado y tropicales) se concentra en la
Provincia de Pichincha con las dos terceras partes de la extensin total; le
sigue Cotopaxi, con ms del 16%; Azuay, Imbabura y Guayas con el 5%
cada una, y otras provincias con el 7%. Cuadro T - 16
Produccin, rendimiento y empleo.- Las rosas cubren el 53% del rea cultivada y las gypsophilia el 14%, quedando para ms de una decena de otras
flores una tercera parte del rea. La produccin y la productividad son muy
altas, porque el cultivo es intensivo y tecnolgicamente exigente.

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Las principales causas para que haya un excelente rendimiento agrcola y


financiero de las flores en el pas son: clima adecuado para la produccin; uso
de terrenos que tienen un nivel de humedad aceptable y fuentes de agua; tiempo corto de espera para la preparacin del suelo; disponibilidad de medios
financieros suficientes para la obtencin de productos qumicos para su
fertilizacin y fumigacin oportunas; contratacin de mano de obra conocedora de su funcin y que presta sus servicios a un costo conveniente; continuos
estudios de laboratorio para la produccin y aclimatacin de nuevas especies,
lo que aumenta la variedad y la predileccin de los pases a donde se exporta; conocimiento de todos los canales de DFI y su gil utilizacin. 81_/
El empleo es muy importante, sobre todo desde el punto de vista social,
porque por ejemplo, varios cantones de la provincia de Pichincha que ya no
tenan buenas fuentes de ingreso con sus cultivos tradicionales, tan pronto
como comenz la exportacin de flores generaron empleo y lo especializaron, al punto que en la actualidad esos cantones son lugares de
muchas posibilidades de trabajo y de actividad comercial muy activa.
Cuadro T - 16 .- ECUADOR: rea dedicada a las Flores
- segn provincias y cantones PICHINCHA
Quito
Cayambe

2.199,42

66,29

838,7

25,28

564,92

17,03

Pedro Moncayo

568,8

17,14

Rumiahui

137,1

4,13

Mejia

89,9

2,71

542,07

16,34

AZUAY

161

4,85

GUAYAS

164

4,94

165,39

4,98

CAAR

27,2

0,82

CHIMBORAZO

26,8

0,81

COTOPAXI

IMBABURA

LOJA
CARCHI
TOTAL

0,24

21

0,63

3.317,88

100

FUENTE: EXPOFLORES - 2006


ELABORACIN: USFQ, MBA, Vctor Flores y David Peaherrera
81_/ UNAPANTA PIEDAD - UNITA: Trabajo de investigacin sobre las flores de exportacin.
Quito, Ecuador. Julio de 1998.

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Enfermedades.- En el caso de las rosas, que cosntituyen el principal producto de exportacin de la floricultura, las ms importantes son: Odios,
Mildi velloso, Botrytis, caros, Trips y Minadores dpteros.
Tecnologa.- La tecnologa utilizada es la ms actualizada y selecta del
mundo y en ella es bsico el invernadero, que es utilizado especialmente
para las rosas. Su tecnologa mejora en la medida en que tambin se han
ido especializado los abastecedores de materiales y equipos necesarios
para ellos, de manera que ahora hay invernaderos inteligentes.
El invernadero inteligente es una construccin especial, de madera o aluminio,
con cubierta y paredes de plstico, que se dedica a la produccin agrcola, en
aquellos lugares en los que las condiciones climticas son difciles para determinado cultivo. Con l se puede controlar la temperatura, la humedad, la luminosidad, el efecto de los vientos, los insectos y dems plagas; de manera que los
productos aceleran su crecimiento, las flores adquieren los colores ideales, las
plantas gozan de buena salud y el rendimiento en volumen se multiplica, junto
con las utilidades. Se calcula que en una hectrea se pueden formar dos bloques de 29 naves sencillas de 30 metros de largo, separadas entre s por calles
de 3.5 metros. El invernadero inteligente est dotado de innovaciones
tecnolgicas que permiten mejorar mucho la produccin. Entre ellas estn la
apertura y el cierre automticos de las puertas, ventanas y techos. Tambin se
incluyen los censores para determinar la humedad relativa, la temperatura y la
direccin y velocidad del viento; adems, la computadora mantiene una
temperatura estndar, para permitir que la planta produzca todo el da.
La inversin para construir un invernadero 'inteligente' bordea los 700 mil dlares
por hectrea, considerando calefaccin, ventilacin, sistema de riego, plntulas y
sustrato. La vida til de los equipos flucta entre 20 y 30 aos, ya que depende
de la intensidad y forma de uso. La rentabilidad del nuevo sistema es alta, pues
el productor no necesita de superficie adicional para cosechar ms, sino que debe
ser ms eficiente. Tambin el volumen de agua de riego disminuye en forma considerable. Se recomienda emplear dos litros de agua por metro cuadrado y por
hora. Hay niveles mnimos de volumen de agua que se debe dar a la planta, ya
que el 60 por ciento del lquido se drena, porque el sustrato no es un medio de
retencin. El sistema automtico permite recoger y reciclar ese lquido. Otra de
las ventajas radica en que disminuye, casi a cero, el control de plagas y enfermedades. Eso se debe a que los invernaderos son cerrados y tienen calefaccin.
Tambin evita que el agua se condense sobre las hojas y sea un "caldo de cultivo" para los patgenos. Otro problema que se evita es el manchado de las hojas,
porque la aplicacin de qumicos es sumamente reducida. 82_/
82_/ EL COMERCIO: Con el invernadero inteligente se produce mejor. Quito, Ecuador.
Octubre 17 de 1998.

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4.5.7.5. Maz duro (Zea Mays)


Planta que pertenece a la familia Gramneas (Gramineae). Se utiliza como
alimento humano, forraje y materia prima de la industria para fabricar fibra
de nailon y goma sinttica.
rea cultivada.- En el Ecuador se cultiva en la Costa (duro) y en la Sierra
(suave). Segn el Censo Agropecuario, la superficie sembrada llega a 471
mil hectreas, de las cuales la mitad corresponde a maz duro seco. Las hectreas cosechadas suman un 10 por ciento menos y la produccin suma 636
mil TM., con ventas por 562 mil TM.
Cuadro T - 17 .- ECUADOR: Produccin de Maz duro y suave
SUPERFICIE
SEMBRADA
(Hectreas)
Maz duro
choclo

Solo
Asociado

3.745

SUPERFICIE
COSECHADA
(Hectreas)
2.853

PRODUCCION
(Tm.)
4.603

VENTAS (Tm.)
3.859

815

753

687

477

240.201

228.868

487.825

452.147

Asociado

30.384

28.099

27.478

22.202

Solo

21.798

18.013

32.543

29.746

Solo
Maz duro seco

Maz suave
choclo

Asociado

9.179

8.147

10.626

9.357

Solo

83.602

71.841

46.068

32.137

Asociado

81.821

73.206

26.145

11.931

471.545

431.780

635.975

561.856

Maz suave seco


TOTALES

FUENTE: III CENSO AGROPECUARIO


ELABORACIN: LLO

Produccin, rendimiento y empleo.- Se cree que el ao 2006 la produccin


de maz amarillo sum 600 mil TM, con lo cual fue necesario importar muy
poco. Este era uno de los productos ms sensibles en las negociaciones del
TLC con Estados Unidos. El rendimiento promedio era muy bajo, 2.000
kilos/hectrea, mientras en Estados Unidos, segn la FAO es de 8.300
kilos/hectrea; pero en Los Ros se ha logrado elevarlo a 7 mil kilos/hectrea. Cuadro T - 17
Enfermedades.- Pudriciones de mazorca por diversas causas; roya comn
y tropical, roya por Polysora, cornezuelo, diente de caballo, tizn, antracnosis foliar, amarillamiento por tizn foliar, mancha foliar por Leptosphaeria;
enfermedades causadas por bacterias; enfermedades causadas por virus y
mollicutes.

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Federacin Nacional de Maiceros (FENAMAZ).- Organizacin que rene a


los ms importantes productores de maz. Efecta estudios sobre la situacin
del producto en los mercados internacional y nacional y formula propuestas de
poltica sobre su cultivo, produccin y exportacin. Se preocupa de las trabas
a la importacin del grano que pone Colombia y el ocasional exceso de oferta
interna. En 2005 y 2006 ha estado muy activa en las negociaciones del TLC
con Estados Unidos, para impedir que la negociacin resulte perjudicial al
Ecuador y a los maiceros.
Tiene sede en Guayaquil, presta a sus socios servicios de asesora administrativa, asistencia tcnica y capacitacin en comercio y mercadeo, interlocucin con otros organismos, medio ambiente, promocin y comercio exterior,
relaciones pblicas. Se vincula con los medios de comunicacin. A travs de
terceros presta servicios especializados de asistencia jurdica y tcnica,
capacitacin en comercio y mercadeo, nuevas tecnologas, promocin y
comercio exterior. 83_/
4.5.7.6. Arroz
Alimento bsico de ms de la mitad de la poblacin del mundo. Es muy
importante su papel en la mitigacin de la pobreza y la malnutricin y en la
consecucin de la seguridad alimentaria.
rea cultivada.- Despus de los pastos cultivados, es el producto que tiene
la mayor extensin cultivada. Son alrededor de 350 mil hectreas, segn el
Censo Agropecuario, y significan el 5.7 por ciento del rea agrcola total.
Produccin y rendimiento.- La produccin est alrededor de las 1,25 millones de
TM.
Se busca incrementar su produccin y productividad mediante el uso de un
hbrido chino que produce hasta 8 toneladas por hectrea, 4,2 ms de lo que
en promedio se cosecha en el pas e incluso ms que lo que produce
Estados Unidos, que llega a 7,4 toneladas por hectrea. De otro lado, se
exportara la semilla hbrida a otros pases.
Superficie anual sembrada:

349.726 has

Sup. Sembrada y produccin de Guayas:

256.192 has

Sup. Sembrada y produccin de Los Ros:

270.410 has

Produccin:
Rendimiento:
83_/ www.diga.or.cr

877.067 TM
824.310 TM
1'246.635 TM
3,7 Tm/ha

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En el Ecuador, las mejores semillas son las del INIAP. Se busca aumentar el
rendimiento de 3 a 7 toneladas por hectrea, con fertilizantes. Las provincias
ms importantes para este cultivo son Los Ros y Guayas (95%). Se produce
para el consumo interno y excedentes para el exterior.
Enfermedades.- Una de las plagas importantes es la Hidrellia, insecto que
aparece en los 30 primeros das de edad de cultivo del arroz y que asoma ms
en arrozales sembrados al boleo y donde las lminas de agua no son muy altas.
Corporacin de Industriales Arroceros del Ecuador.- Organizacin privada cuyos objetivos son desarrollar la produccin y la industrializacin del
arroz en el pas. Para lograr sus metas busca que las polticas y las normas
pertinentes y vigentes apunten hacia los objetivos buscados y capacita e
informa a productores e industriales arroceros, para mejorar su productividad
y competitividad.
4.5.7.7. Caa de Azcar
Nombre Cientfico: Saccharum officinarum. Familia: Poaceae (Graminaceae).
Gnero Saccharum. Tiene una riqueza de sacarosa del 14% aproximadamente. Suministra en primer lugar sacarosa, para azcar blanco o moreno;
tiene aproximadamente 40 Kg./Tm. de melaza (materia prima para la fabricacin del ron); y, se pueden sacar unos 150 Kg./Tm de bagazo. No soporta
temperaturas inferiores a 0 C. Para crecer exige temperaturas de 14 a 16 C.
La temperatura ptima de crecimiento estara en torno a los 30 C., con
humedad relativa alta y buen aporte de agua. Se adapta a casi todos los tipos
de suelos, vegetando mejor y dando ms azcar en los ligeros, si el agua y el
abono son los adecuados.
rea cultivada.- El rea cultivada pas de 60 mil hectreas en 1996, a
68.600 en el ao 2000 y a 75.500 en el 2005, de la variedad Ragnare, concentradas en Guayas, Caar, Los Ros, Imbabura y Loja.. Los pequeos
caicultores representan el 80 por ciento del total de la produccin caera.
Las variedades cultivadas son hbridos de la especie officinarum y otras
afines (spontaneum,..). Tiene un tallo macizo de 2 a 5 metros de altura con
5 6 cms. de dimetro. Puede propagarse por rizomas y por trozos de tallo.
Produccin y rendimiento.- El Ecuador repetir el rcord de produccin de
la zafra 2006-2007. De acuerdo al Consejo Consultuvo del Azcar, la produccin ser de 10,1 millones de sacos. Ello permitir exportar hasta 2,3
millones de sacos de 50 kilos a los Estados Unidos. 84_/
84_/ DINERO: Diario Hoy, Mayo 4 de 2006.

150

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Luis Luna Osorio

Desde hace poco, el etanol, destinado a combustible automotor, es otro de


los productos que derivan de la caa, de manera que, debido a su demanda
potencial se piensa aumentar su cultivo en 20 mil hectreas, elevar la productividad y utilizar nuevas variedades. Los 136 sacos por hectrea actuales
se pretende elevarlos a 165, ya obtenidos en 1998.
El rendimiento, medido en toneladas por hectrea, lamentablemente, ha bajado
desde 103,1 TM en 1997, a solo 83,7 en 2004 y a 76,6 toneladas en 2005.
Enfermedades.- A la caa le afectan 15 enfermedades, de las cuales las ms
importantes son el carbn y la roya. Tres insectos son capaces de salvar de
plagas a las plantaciones de caa La paratheresia es la ms efectiva,
pero se utiliza la mosca amaznica y la lixophaga diatrea. Con estos
insectos ya no son necesarios los plaguicidas qumicos. 85_/
Fundacin para la Investigacin Azucarera del Ecuador (FIADE).- Los ingenios azucareros San Carlos, Valdez y La Troncal, lograraon la creacin y
reconocimiento oficial de esta Fundacin, mediante Acuerdo Ministerial No. 110
del MAG, con personera jurdica aprobada el 18 de diciembre de 1996.
Su objetivo es aumentar la produccin y productividad del cultivo de la caa
de azcar, mediante la obtencin de variedades y el desarrollo de tecnologas apropiadas para el manejo agronmico de la caa.
Centro de Investigaciones de la Caa de Azcar (CINCAE).- En julio del
2001 fue inaugurada la estacin experimental CINCAE, en el km. 49.5 de la
va Guayaquil - El Triunfo. Tiene un rea de 40 hectreas donde se encuentran las oficinas, laboratorios de fitopatologa, entomologa, qumica, cultivo
de tejidos, invernaderos y el campo experimental. Realiza investigaciones en
las reas de fitomejoramiento, fitopatologa, entomologa, edafologa, riego,
fisiologa y qumica. CINCAE contribuir a la capacitacin de los caicultores y del personal tcnico de los ingenios mediante publicaciones, charlas, seminarios, talleres, cursos rpidos y das de campo. 86_/
4.5.7.8. Palma Africana
Vegetal originario de frica Ecuatorial, perenne, con una vida til de 25 a 29
aos, que produce racimos oleaginosos con una expectativa de produccin
de 600 TM por hectrea en su vida, logrando hasta 42 TM/ Ha. / ao.
85_/ EXPRESO: Una mosca es el mejor aliado de los productores de caa. Guayaquil,
Ecuador. Noviembre 21 del 2004.
86_/ Rizzo Pastor Pablo, ex - Ministro de Agricultura del Ecuador.

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151

El rea sembrada en palma de aceite en Amrica Latina ha crecido de manera


sostenida en la ltima dcada liderada por Colombia y el Ecuador, que han
tenido un incremento de 37% y 58%, respectivamente.
rea cultivada.- En Ecuador, en 1980 la superficie sembrada con palma fue
de 14 mil hectreas y se cosecharon 6,7 mil hectreas; en el ao 2004 se
lleg a 157 mil, sobre un total de 168 mil sembradas. Cuadro T - 18.
Los costos por hectrea promedian los 700 dlares. El rendimiento promedio
por hectrea es de 18 toneladas. Las provincias de mayor produccin son:
Esmeraldas (38%); Pichincha (31%); Los Ros (18%). .. Las exportaciones
sumaron 82.500 toneladas, que fueron a Venezuela, Colombia, Estados Unidos
y Francia y rindieron 31,6 millones de dlares. 87_/
Actualmente, el Ecuador posee 207 mil hectreas sembradas, pero no todas
estn en produccin.
Cuadro T - 18 .- ECUADOR: CULTIVOS DE PALMA AFRICANA
Aos

Superficie (ha)
Sembrada

Acumulada

En Produccin

1980

13.836,20

13.836,20

6.678,20

1985

4.335,90

24.302,60

15.506,30

1990

11.428,60

54.871,30

27.444,90

1995

8.597,80

94.039,50

61.353,00

2000

11.469,80

154.586,20

105.052,10

2001

118.775,50

2002

130.604,00

2003

143.116,40

2003

154.586,20

2004

168.000

157.000,00

FUENTE: Censo Palmero ANCUPA 2001 e Informacin Diario Expreso (2004)


ELABORACIN: LLO

87_/ EXPRESO: La extraccin de aceite de palma es un buen negocio en Ecuador. Guayaquil,


Ecuador. Enero 15 de 2005.

152

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Produccin, rendimiento y empleo.- Su explotacin es una de las pocas


actividades agrcolas rentables. La produccin promedio es de 30 TM por
hectrea. Los cantones que ms producen son Quinind (Esmeraldas) y
Santo Domingo (Pichincha). Las producciones derivadas son: racimos de
fruta (1,5 MM - TM), frutas (1,1 MM - TM), nuez (183 mil TM), almendra (53
mil TM), aceite (222 mil TM), aceite de palmiste (21,4 mil TM).
La Unidad de Economa de Fedepalma, seala: "El cultivo de la palma en el
Ecuador promueve inversiones de unos USD 600 millones y genera empleo
directo a 60 mil personas e indirecto, a 30 mil. Hay 5 500 palmicultores, con
207 285 hectreas sembradas. La mayora es de productores pequeos,
con una extensin no mayor a 50 hectreas y solo nueve productores
rebasan las 1 000 hectreas".
Segn las cifras, en 2005 la produccin de aceite de palma en bruto fue de 320
mil toneladas, de las cuales 200 mil fueron absorbidas por la industria nacional
y el resto se export principalmente a Venezuela y Mxico. Los principales
aceites crudos que requiere la industria ecuatoriana son los de palma y los de
soya, de los cuales se demandan 73,6% y 24%, respectivamente. (SA). 88_/
ANCUPA calcula que si la tendencia de ampliacin se mantiene, en el 2009
el pas producira 350 mil TM para exportacin y 500 mil TM para el mercado interno.
Enfermedades.- La pudricin del cogollo es la principal enfermedad de este
cultivo.
Biodiesel.- Es un combustible que procede bsicamente de productos agrcolas. Los combustibles derivados de esos productos no resultan econmicamente rentables. Las materias primas ms idneas para obtener combustibles son: la caa de azcar, para la obtencin de etanol para mezclas
con naftas y diesel; y, las oleaginosas.
ANCUPA est interesada en la instalacin de una planta procesadora de 100
mil TM anuales de combustible ecolgico, cuya inversin se estima en USD
20 millones.
De concretarse la idea, el excedente de 320 mil TM de aceite de palma previsto
para el 2007 generara ms ingresos. . El plan incluye la produccin de 40 mil
litros diarios de alcohol para atender la demanda de gasolina extra. 89_/
88_/ http://www.hoy.com.ec/NotiDinero.asp?row_id=245007
89_/ EXPRESO: Los palmicultores del pas buscan exportar biodiesel. Guayaquil, Ecuador.
Junio 7 de 2006.

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153

Asociacin Nacional de Cultivadores de Palma Africana (ANCUPA).- Su estatuto fue aprobado mediante Acuerdo Ministerial 815 del 30 de diciembre de 1970
y ha sido reformado en 1974, 1988 y mayo de 1998. Sus socios son ms de 3
mil palmicultores y los extractores de aceite de palma y de palmiste.
Sus principales objetivos son: agrupar a todas las personas que quieran afiliarse
y estn dedicadas al cultivo de la palma africana, as como a la extraccin de
aceite rojo y de palmiste, en un organismo que proteja sus intereses; fomentar
el mejoramiento y el desarrollo del cultivo y extraccin del aceite rojo y de
palmiste; representar a sus asociados ante los organismos pblicos y privados
que tengan relacin con sus actividades especficas; difundir entre sus asociados todas las innovaciones tcnicas que se logren a travs de las investigaciones realizadas dentro del marco de los convenios celebrados por la
Asociacin. Mantener relaciones con otros gremios y organismos nacionales e
internacionales.
4.5.7.9. Algodn
Planta que produce aceite y fibra textil muy apreciada a nivel mundial. Es materia prima para la fabricacin de tejidos y prendas de vestir. Su uso masificado se
debe a la facilidad con la que se puede hilar. La resistencia, la absorbencia y la
facilidad con que se lava y se tie contribuyen a que el algodn se use en todo
el mundo.
rea cultivada.- Durante aos, la produccin pas en crisis. El rea cultivada, que era de ms de 11 mil hectreas en 1994, baj a 3 mil en el 2006.
Produccin y rendimiento.- La produccin en rama era de 11.540 TM en
rama y de 4.000 en fibra para el ao 1994 y en 1998 baj a 6.500 TM en
rama y 2.223 en fibra, segn el SICA y la Fundacin Algodn.
La reanimacin algodonera, prevista por FUNALGODN en menos de un lustro,
la genera una variedad importada de Estados Unidos (SG 747), que eleva el
rendimiento promedio por hectrea de una tonelada a cuatro, gracias a una planta con un promedio de 40 capullos grandes de fibra larga y de fcil recoleccin.
En todo caso, el Ecuador importa 18.500 toneladas para la produccin textil. Hay
un acuerdo especial entre los algodoneros y AITE para que sta compre toda la
produccin; sin embargo, su demanda de algodn de fibra larga se abastece
desde el Per y buena parte de su demanda de algodn de fibra corta se compra en Estados Unidos.

154

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FUNALGODN calcula necesarios tres millones de dlares para la siembra y


movilizacin de la produccin de 3.000 hectreas de la fibra en el 2006.
Tecnologa.- A corto plazo, dos nuevas variedades de alta productividad (70
qq/ha) y resistencia a la sequa, tradas por Funalgodn y validadas por el INIAP
con fondos del MICIP, buscan que la industria trabaje con mnimo el 40% de
fibra nacional. Para ello, existen la capacitacin del paquete tecnolgico del cultivo, la semilla certificada, pero no la suficiente cartera para financiar a los productores, aunque hay un acuerdo con los textileros para la compra de la materia prima y un convenio de crdito con el Banco de Fomento. 90_/
Fundacin Nacional del Algodn (FUNALGODN).- Es un programa agrcola muy interesante. Como resultado de la investigacin, asistencia tcnica y
transferencia de tecnologa, la productividad se ha incrementado de 18 qq/ha a
28 qq/ha, y se ha dado una sensible baja en los costos, al haberse racionalizado el uso de productos qumicos y otros insumos mal utilizados.
Desde 1996 los agricultores pagan, por la asistencia tcnica, el equivalente de
un quintal de algodn por hectrea a su respectivo tcnico, con lo que se ha
logrado que, por un lado, los agricultores exijan ms de los tcnicos y por otro,
que stos se preocupen por brindar un mejor servicio, capacitarse y conseguir
mejores resultados. Se ha producido una importantsima mejora en la calidad del
producto, razn por la cual es muy apetecido por la industria nacional y la de
Colombia y Venezuela. Se ha desterrado por completo el paternalismo, ya que
todos los servicios son cobrados a precios de mercado, tales como insumos,
tasas de inters, asistencia tcnica, etc., y los precios del algodn son fijados de
acuerdo al mercado internacional.
Se ha creado una relacin de confianza entre las partes, ya que si bien
Funalgodn exige de sus beneficiarios el mximo de responsabilidad y esfuerzo, garantiza la comercializacin de sus productos con la mayor transparencia
en cuanto a precios, pesos, calificacin de calidad y forma de pago.
4.5.7.10. Tabaco
Nombre comn de dos plantas de la familia de las Solanceas, cultivadas
por sus hojas que, una vez curadas, se fuman, se mascan o se aspiran en
forma de rap. La especie ms cultivada alcanza entre 1 y 3 metros de altura
y produce de 10 a 20 hojas anchas. Contiene un alcaloide, la nicotina, que
es txica y puede producir alteraciones en el aparato circulatorio y los pulmones del ser humano. En ocasiones, se ha utilizado como insecticida. El
tabaco es uno de los principales productos agrcolas no alimenticios del
90_/ Basado en: GMEZ JUAN C. www.eluniverso.com/core3/eluniverso.asp?=08/05/2005

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155

mundo. Es originario del continente americano. Se cultiva en unos 120


pases.
Numerosos estudios mdicos han vinculado el consumo de tabaco con el
cncer de pulmn, las afecciones vasculares del corazn, el enfisema y
otras enfermedades.
Para Ecuador actualmente no representan mucho ni la produccin ni las
exportaciones de tabaco en rama, apenas cinco millones de dolares a
Estados Unidos y 21 millones al mundo en 2006, pero existe potencial.
4.5.7.11. Agricultura orgnica
Sistema de cultivo de la tierra que no utiliza fertilizantes qumicos y que es
considerado el mejor para los productos de exportacin, porque garantiza su
masiva aceptacin en los pases importadores. El humus de lombriz, producido por la lombricultura, es el mejor fertilizante para el campo, se lo usa
como insumo y tambin puede ser exportado.
En Ecuador no hay una autoridad que certifique la autenticidad de un producto
orgnico y que pueda sacar del mercado a la produccin llamada orgnica pero
que no lo es. El SESA ha elaborado un borrador de marco general para esta
actividad. En l se plantea que la certificacin debe hacerse en tal forma que
exista congruencia entre las normas nacionales y las internacionales, para que
los productos puedan exportarse sin problema. Productos a los cuales les interesa la certificacin, son: hongos silvestres, tubrculos, hierbas medicinales, maz,
hortalizas, frutas tropicales, camarones, caa de azcar.
El MAG pondr en vigencia este Plan, para que funcione junto con el
Sistema Nacional de Control de la Agricultura Orgnica, que entr en vigencia en enero de 2006.
Sistema Nacional de Control de la Agricultura Orgnica.- El MAG puso
en vigencia, desde enero de 2006, este sistema que servir para regular la
actividad que desarrollan productores, procesadores, importadores y exportadores. La vigencia del sistema est a cargo del SESA. Junto al sistema se
ejecutar el Plan de Fomento de la Agricultura Orgnica.

156

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4.5.8.

Ganadera

Luis Luna Osorio

4.5.8.1. Ganadera Vacuna


El III Censo Agropecuario determin que en el pas existen cerca de 428 mil
unidades de produccin agropecuaria dedicadas al desarrollo de la ganadera
vacuna y que el nmero de ejemplares existente era de 4,5 millones de cabezas.
Las UPAS con mauyor nmero de ejemplares eran las de entre 20 y 50 hectreas de registro (19%) y las de ms de 200 hectreas (18%), an cuando eran
tambin importantes las de entre 50 y 100 hectreas (16%) y las de 100 a 200
hectreas (12%). Cuadro T - 19
Por razas, el ganado criollo suma el 54 por ciento y el mestizo sin registro el 42
por ciento, lo que hace que quede apenas el 4 por ciento para el mestizo con
registro, el pura sangre de carne, el pura sangre de leche y el doble propsito.
La mayor cantdad de reses de leche son Holstein Fressian y en el hato
nacional hay Brown Swiss y ceb, este especialmente en la Costa.
Segn la Asociacin de Ganaderos del Litoral, la ganadera genera comercio
interno por 1.000 millones de dlares, solamente con la venta de leche y carne
en las fincas. Pero, aparentemente, sufre de competencia desleal desde Per en
carne de pollo y cerdo y desde varios pases en leche en polvo.
Hato.- En el Ecuador, en 2005, el hato suma poco menos de 5 millones de
cabezas, de las cuales el 70 por ciento est compuesto por hembras. Las
provincias con mayor nmero son: Manab (930 mil), Pichincha (530 mil) y
Guayas (429 mil). Se ha incrementado desde 4,49 millones en 2001. La
mayora de hembras tiene ms de 2 aos (57%).
Leche.- Es uno de los renglones ms importantes del sector agropecuario,
a tal punto que el pas ahorra USD 500 millones anuales al no tener que
importar leche. El sector da trabajo directo a ms de 1 500 000 ecuatorianos
y su produccin es de 3.5 millones de litros diarios. La ganadera de leche
es para el pequeo productor la nica fuente estable de ingresos, sobre todo
en los sectores marginales, en donde hay hatos que producen hasta 50 litros
por da por vaca.
Los ganaderos se han organizado para evitar los desperdicios. Todo excedente
se convierte en leche en polvo en las procesadoras de la AGSO y en las empresas transnacionales del pas, lo que genera estabilidad en el sector. Parte de esa
produccin incluso puede ser exportada. De otro lado, los productores han llegado a un acuerdo con los industriales, las procesadoras y el Gobierno, para entre-

Luis Luna Osorio

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157

CUADRO T-19
ECUADOR: UPAs POR TAMAO Y CABEZAS DE GANADO
de razas de ganado vacuno

RAZAS DE GANADO
VACUNO

TOTAL
NACIONAL

UPAs
Cabezas
UPAs

TOTAL

De 5
Hasta
menos de
10 Has.

De 10
Hasta
menos
de 20
Has.

De 20
Hasta
menos
de 50
Has.

De 50
De 100
De 200
Hasta
Hasta
hectreas y
menos de menos de
ms.
100 Has. 200 Has.

Otros

427.514

52.574

44.793

51.434

24.803

9.948

4.939

239.023

4.486.020

340.466

437.177

855.871

708.152

545.982

806.653

791.719

359.305

46.016

35.584

34.015

13.730

4.279

1.940

223.741

2.428.731

278.389

318.577

476.301

305.902

163.816

164.151

721.595

71.632

7.010

9.860

18.019

11.651

5.889

3.118

16.085

1.902.197

59.121

114.747

358.974

385.867

357.749

556.406

69.333

CRIOLLO
Cabezas
MESTIZO
SIN
REGISTRO

UPAs

MESTIZO
CON
REGISTRO

UPAs

PURA
SANGRE DE
CARNE

UPAs

PURA
SANGRE DE
LECHE

UPAs

SANGRE
DOBLE
PROPSITO

UPAs

Cabezas

Cabezas

Cabezas

Cabezas

Cabezas

649

25

43

192

105

98

96

90

63.903

1.467

559

5.459

5.403

12.164

38.443

408

816

48

94

233

134

103

140

64

36.436

209

882

3.179

3.003

3.769

25.212

182

999

72

103

329

171

145

123

56

39.173

1.131

2.198

10.269

5.833

4.778

14.780

184

472

14

42

137

79

80

112

15.579

148

213

1.690

2.144

3.706

7.661

17

FUENTE: III Censo Agropecuario


ELABORACIN: LLO

gar el 3% de la produccin a un precio de USD 0,20 el litro para su


pulverizacin, que se destina a programas sociales de alimentacin, con lo que
se favorece a 1, 4 millones de nios en el pas.
El sector ha experimentado un franco proceso de expansin y modernizacin. La
AGSO pone especial empeo en la capacitacin de los ganaderos mediante programas de manejo integral de las ganaderas, la inseminacin artificial, la prevencin sanitaria y la provisin de insumos a los asociados. La Asociacin est
ahora empeada en la instalacin de una red de tanques de fro y centros de
acopio, con el fin de optimizar la calidad y la conservacin de la produccin,
lograr independencia en la comercializacin de la leche y mejorar los ingresos
de los productores. 91_/
Cuero.- La produccin de cuero es directamente proporcional al faenamiento de reses. Como en el Ecuador es baja la demanda de carne, tambin es
baja la oferta de cueros vacunos. Adems, el psimo tratamiento que se le
da a las reses, ya sea por los puyazos de los vaqueros o porque los animales
se refriegan en los alambres de pas que dividen las propiedades, hace que
los cueros nacionales sean de mala calidad y produzcan mucho desperdicio
91_/ www.hoy.com.ec/zhechos/2003/libro/

158

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cuando se los va a utilizar en la fabricacin de productos de cuero, especialmente prendas de vestir, para las cuales hay que importar la materia prima.
Aftosa.- Enfermedad del ganado de pezua partida, especialmente bovino,
que impide su comercio internacional y el de sus productos y subproductos.
Es contagiosa.
En el Ecuador, donde la enfermedad ingres en 1961 y est an presente,
la segunda fase de vacunacin de 2005 arroj pobres resultados; pues, se
vacunaron solo 2,2 millones de vacas, menos de la mitad del hato total y 450
mil reses menos que en 2004.
Asociacin de Ganaderos de la Sierra y el Oriente (AGSO).- Fue fundada el
14 de septiembre de 1964 y cumple una accin permanente en beneficio del
sector ganadero. La misin del gremio es impulsar el desarrollo sustentable del
sector, representar y defender los derechos de los ganaderos, brindar servicios
especializados de calidad a sus asociados, para contribuir a mejorar los niveles
de vida de la poblacin. Durante sus 42 aos de vida, la Asociacin se ha convertido en una institucin gremial moderna, efectiva, eficiente, con reconocido
prestigio por los excelentes productos y servicios que entrega dentro del sector
ganadero.
La AGSO tiene 5.500 afiliados y socios estratgicos: ganaderos grandes,
medianos y pequeos; comunidades campesinas, universidades nacionales
y extranjeras, empresas nacionales y extranjeras del sector comercial, industrial y de servicios, as como el Estado. Cuenta con programas de asistencia tcnica, departamento de capacitacin intensiva, red de centros de
suministros e insumos que estn ubicados en zonas estratgicas, ofreciendo productos garantizados y con precios competitivos.
4.5.8.2. Ganadera Porcina
El Ecuador tena, al momento de efectuar el III Censo Agropecuario (1999),
ms de 440 mil Unidades de Produccin Agropecuaria dedicadas al ganado porcino y poco ms de un milln y medio de ejemplares. Cuadro T - 18.
Las unidades con mayor cantidad de cerdos en promedio eran las de menos
de 1 hectrea y las de entre 20 y 50 hectreas, o sea unidades pequeas y
otras relatiamente grandes. El mayor nmero de ejemplares corresponda a
la raza criolla (78%), en tanto que los pura sangre eran un nmero pequeo,
apenas 36 mil.

Luis Luna Osorio

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159

La carne de cerdo es muy apreciada en el pas, pero las condiciones higinicas en que se la produce son precarias, especialmente en el caso de las
UPAS pequeas.
Es necesario sealar que al ganado porcino le afectan varias enfermedades,
pero la principal es la fiebre porcina.
CUADRO T-20
ECUADOR: GANADO PORCINO SEGN RAZAS
(UPAs y ejemplares)
TAMAOS DE UPA
RAZAS DE GANADO
PORCINO

De 1
De 3
De 5
De 10
De 20
TOTAL
hasta
hasta
hasta
hasta
hasta
NACIONAL Menos de
1 Ha.
menos de menos de menos de menos de menos de
2 Has.
5 Has.
10 Has.
20 Has.
50 Has.

UPAs

Otros

440.475

124.210

61.175

49.765

54.593

41.163

40.453

69.116

1.527.114

289.951

149.021

167.044

180.289

178.697

227.163

334.949

404.153

114.169

57.143

46.729

51.158

37.582

35.670

61.702

1.193.052

246.887

130.950

124.185

159.222

134.875

147.656

249.277

38.585

10.809

4.324

3.252

3.550

3.915

4.984

7.751

297.695

38.462

16.604

35.542

18.443

39.622

73.714

75.308

TOTAL
Nmero
UPAs
CRIOLLO
Nmero
UPAs
MESTIZO
Nmero
PURA
SANGRE

UPAs
Nmero

1.344

383

153

68

126

155

225

234

36.368

4.602

1.467

7.316

2.623

4.201

5.792

10.367

FUENTE: III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO - DATOS NACIONALES - ECUADOR


ELABORACIN: INEC-MAG-SICA

4.5.8.3. Avicultura
Produccin de aves domsticas en jaulas y en escala industrial, para suministro
de carne y huevos. En el Ecuador se refiere a pollos y pollas, gallos y gallinas,
patos, como productos principales, aunque tambin se considera pavos,
avestruces y codornices, cuyo nmero es todava insignificante.
Segn el III Censo Agropecuario, para aves criadas en el campo, el nmero
de UPAS dedicadas a la produccin de pollos y pollas era de 463 mil, el de
UPAS dedicadas a gallos y gallinas llegaba a 525 mil y el de patos era de 74
mil. En cambio, para aves criadas en planteles avcolas, en las distintas
variedades no llegaban a un mil de UPAS, excepto para los pollos de
engorde, que sumaban 2.270. Cuadro T - 21
Los pollos de engorde son los ms numerosos en los planteles avcolas, con
cerca de 20 millones de aves, seguidos por las ponedoras, suya suma llega
a cerca de 7 millones. Las granjas que mayor nmero de pollos de engorde
registran son las que tienen entre 20 y 50 hectreas, lo cual es entendivle
debido a que esta actividad es intensiva y no extensiva en su uso del suelo.

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160

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CUADRO T-21
ECUADOR: UPAs POR TAMAOS, SEGN EXISTENCIA DE AVES
TAMAOS DE UPA
AVES

TOTAL

De 1
Menos
hasta
de 1 Ha. menos
de 2 Has.

De 2
De 3
hasta
hasta
menos
menos
de 3
de 5 Has
Has.

De 5
hasta
menos
de 10
Has.

De 10
De 20
hasta
hasta
menos
menos de
de 20
50 Has.
Has.

Otros

AVES CRIADAS EN CAMPO


Pollos y
pollas

UPAs

Gallos y
gallinas

UPAs

Patos

Nmero

Nmero
UPAs
Nmero

114.284

60.440

43.156

51.029

4.896.788 827.679

462.691

512.840

393.853

518.988

525.306 125.976

71.387

50.286

60.520

4.275.405 638.386

424.295

338.951

452.295

48.896

50.199

33.115

708.973 638.832

61.572

736.535

559.088

54.607

55.860

36.308

617.778 560.039

70.362

681.011

562.650

74.309

8.668

6.931

5.717

8.675

12.079

10.957

11.838

9.444

406.672

37.718

32.074

27.959

51.139

64.894

63.011

65.729

62.148

82

84

124

84

98.443 187.256

536.622

262.265

AVES CRIADAS EN PLANTELES AVCOLAS


Pollitas
(Menos de
4 semanas)

UPAs

Pollonas
(De 4 a 16
semanas)

UPAs

Ponedoras
(De 16
semanas y
ms)
Reproductoras
de huevos
frtiles

UPAs

Nmero

Nmero

Nmero

862

130

37

87

127.692

164.090

78.608

395

63

100

72

2.089.226 197.566

923

113.982

178.528

176.707

213

75

80

6.714.654 314.570

712

362.626

431.625

72

59

91

83

233.033 342.870

60

293.896

552.644

79

69

62

62

393.383 1.172.813 517.731 2.351.809 1.170.097

47

12

15

Nmero

226.493

11.327

4.175

96.898

65.329

48.767

Reproductoras UPAs
de huevos
Nmero
frtiles

58

12

15

22

1.787.998

261.617 425.682

249.655

850.044

2.270

602

351

183

278

239

Nmero 19.595.058 356.088

978.717

406.883

Pollos de
engorde

UPAs

234

1.577.722 122.746

UPAs

212

250

155

556.544 1.568.548 380.931 6.523.697 8.823.650

* La informacin correspondiente se oculta en salvaguarda de la confidencialidad estadstica individual


FUENTE: III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO - DATOS NACIONALES - ECUADOR
ELABORACIN: INEC-MAG-SICA

Como es obvio, el incremento de la produccin en planteles avcolas significa


decremento de la produccin en el campo; a lo cual se suma que la migracin
hace perder otra buena parte de la produccin campesina. Tales hechos
seguramente han modificado fuertemente las cifras de los ltimos aos, al punto
que los datos de produccin actual son bastante diferentes de los del Censo.
Produccin.- La avicultura nacional registra una poblacin de 144 millones de
aves. El sector proporciona ocupacin directa a cerca de 18 mil personas, para
lograr una produccin de 285 mil toneladas mtricas de carne de pollo y ms de
78 mil toneladas de huevos, que cubren la demanda nacional. Del valor de la
produccin agropecuaria total, la produccin de pollos representa el 12,8%; la de
huevos, el 3,6%; la de maz duro, el 2,7%; lo que equivale al 19,1 por ciento para
esta cadena productiva. La soya y otros productos tambin aportan. 92_/
92_/ SUPLEMENTO POR EL DA MUNDIAL DEL HUEVO - EL COMERCIO: La avicultura,
importante en el sector agropecuario. Quito, Ecuador. Octubre 8 del 2004.

Luis Luna Osorio

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161

Gripe aviar.- Enfermedad de las aves que tiene dos tipos de cepas: una que
no es peligrosa para las personas y la H5N1 llamada "gripe de pollo", que es
mortal para los humanos. Al Ecuador no ha llegado esta enfermedad y hubo
alertas en el sentido de que ya haba llegado a Colombia. Requiere controles
exigentes en las fronteras y prevencin constante.
Comisin Nacional de Avicultura.- Fue creada con Acuerdo Ministerial 197
del Ministro de Agricultura, el 28 de junio del 2002. Est conformada por el
Director Ejecutivo del Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria.
(SESA), dos mdicos veterinarios especializados en avicultura del SESA, el
Presidente de la Corporacin Nacional de Avicultores del Ecuador
(CONAVE); y, dos representantes de esa corporacin, siendo uno de ellos,
delegado por la Asociacin de Mdicos Veterinarios Especialistas en
Avicultura, AMEVEA-E.
La Comisin tiene como finalidad establecer nexos de coordinacin entre los
organismos estatales y privados, en bsqueda de solucin de problemas
prioritarios sanitarios y de comercializacin de productos avcolas, rea institucional y gremial, para promover, facilitar y fortalecer la participacin de
ambos sectores en la actividad avcola nacional. Adems, delinea y fortalece
los planes y proyectos encaminados a mejorar los niveles de bioseguridad
de la actividad avcola.
Corporacin Nacional de Avicultores (CONAVE).- Agrupa a las principales
empresas avcolas del Ecuador, a las que presta servicios directos de asistencia jurdica, capacitacin en comercio y mercadeo, legislacin agroalimentaria,
nuevas tecnologas. Realiza interlocucin con organismos pblicos. Efecta
relaciones pblicas y frecuentes contactos con los medios de comunicacin.
Los programas vigentes de desarrollo avcola reciben cooperacin tcnica del
MAG. Mantiene un Boletn Mensual. www.diga.or.cr
Su posicin ante el posible TLC con Estados Unidos es favorable y apunta a
lograr una mayor prrroga para la apertura del mercado a productos avcolas
procedentes de ese pas y a conseguir maquinaria e insumos ms baratos.
4.5.9.

Pesca

La pesca es una actividad valiosa en el Ecuador. Registra capturas muy


importantes para el consumo interno y para la exportacin y es fundamentalmente marina en la Costa, aunque tambin se hace en pequeo volumen en
las otras regiones. Para realizarla empresarialmente se necesita bancos de
peces permanentes y en cantidad, una flota, puertos pesqueros, pescadores
y marco legal e institucional de facilitacin y promocin.

162

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4.5.9.1. Flota pesquera del Ecuador


Grupo de barcos pesqueros. En el ao 2004 existan ms de 300 barcos industriales con capacidad para ms de 2.000 toneladas mtricas, as como un promedio de 3.000 botes de fibra artesanales y decenas de barcos camaroneros. El
boom de la pesca dio origen a la creacin de grandes y modernas compaas
pesqueras nacionales e internacionales que aportan a la flota.
La actividad pesquera dio origen adems, a la creacin de importantes asociaciones pesqueras que, por primera ocasin, organizaban a los dueos de
embarcaciones. Aunque los organismos internacionales que regulan la actividad
pesquera han decidido que no se incremente la flota pesquera, se estima que
Manta seguir ocupando el lugar que se ha ganado con la pesca, estimndose
incluso que la industria acelerar su potencial en la prxima dcada. 93_/
4.5.9.2. Captura
La principal pesca que efecta el pas es la de atn, pero existen muchas
otras variedades de peces que es posible capturar. En este numeral se har
referencia a los dos tipos de captura, as consideradoes en sus estadsticas
por el Banco Central.
Captura de Atn - Thunnus..- Este pez mide hasta 4 m., y pesa hasta 900 kg.
Realiza migracin peridica y pasa por los mismos lugares, lo que hace que su
captura y procesamiento no sea difcil. Su carne es muy demandada en el
mundo, razn por la cual hay flotas pesqueras atuneras altamente tecnificadas.
Su captura mundial sum en 2005 cerca de 600 mil TM, siendo el Ecuador
el primer pas atunero del mundo, por haber capturado la tercera parte de
ese volumen; le sigue Mxico con 150 mil TM y Panam con 70 mil TM. El
incremento de la pesca mundial de atn creci en 13 por ciento ese ao en
relacin con el 2004.
Captura de otros pescados.- Existen muchas especies, como sardina,
corvina, bagre, dorado, albacora, que son muy importantes. Las artes de pesca
son variadas y dependen de la tecnologa utilizada; los pescadores industriales
usan artes sofisticadas, en tanto que los pescadores artesanales usan anzuelos
y redes tradicionales y en muy pocos casos sistemas modernos.
El palangre es un arte de pesca conocido como espinel o "long line" y consiste
en una larga lnea entre boyas, de la cual penden cientos de anzuelos. No es
selectiva y captura incidentalmente los peces objetivo de diverso tamao y edad
93_/ www.dlh.lahora.com.ec/paginas/manabita/

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163

y otras especies, incluso aves. La pesca incidental es de ms del 40 por ciento


de la total, lo que depreda el mar y por eso, la pesca con palangre es penada
por algunos pases con la prohibicin de importacin de las capturas realizadas
con ese arte. En el Ecuador afecta a la reserva de Galpagos y atenta contra
tiburones, tortugas y otras especies en extincin.
4.5.9.3. Normas y Organismos especializados
Las normas y organismos de mayor relevancia son: la Ley de Pesca y
Desarrollo Pesquero, el Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero, la
Subsecretara de Pesca, la Direccin Nacional de Pesca, el Instituto
Nacional de Pesca (INP), la Cmara Nacional de Pesquera, el Centro
Nacional de Acuicultura e Investigaciones Marinas (CENAIM), la
Organizacin Latinoamericana de Desarrollo Pesquero (OLDEPESCA), la
Comisin Interamericana del Atn Tropical (CIAT). Varios de ellos rigen igual
para la Acuacultura, as es que en 4.3.19 Acuacultura, no se los mencionar.
Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero.- Expedida con Decreto Supremo No. 178,
se public en el Registro Oficial 497, del 19 de Febrero de 1974.Segn esta ley,
los recursos bioacuticos existentes en el mar territorial, en las aguas martimas
interiores, en los ros, en los lagos o canales naturales y artificiales, son bienes
nacionales cuyo racional aprovechamiento ser regulado y controlado por el
Estado, de acuerdo con sus intereses.
Se entiende por actividad pesquera la realizada para el aprovechamiento de
los recursos bioacuticos en cualquiera de sus fases: extraccin, cultivo,
procesamiento y comercializacin, as como las dems actividades conexas
contempladas en la Ley.
Para efectos de la investigacin, explotacin, conservacin y proteccin de los
recursos bioacuticos se est a lo establecido en la Ley, en los convenios internacionales de los que es parte el Ecuador, y en los principios de cooperacin
internacional. El Estado impulsa la investigacin cientfica; en especial, la que
permita conocer las existencias de recursos bioacuticos de posible explotacin,
procurando diversificarla y orientarla a una racional utilizacin. El Estado exige
que el aprovechamiento de los recursos pesqueros contribuya al fortalecimiento
de la economa nacional, al mejoramiento social y del nivel nutricional de los ecuatorianos. As mismo, fomenta la creacin de centros educativos destinados a la
formacin y capacitacin de personal para la pesquera.
El Estado establece las medidas de fomento necesarias para la expansin
del sector pesquero. Estimula a los grupos de pescadores artesanos, espe-

164

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cialmente cooperativas, a travs de proyectos especficos financiados por l,


y a las asociaciones de armadores organizadas como cooperativas.
El Estado fomenta el funcionamiento de empresas pesqueras integradas, que
realicen concurrentemente extraccin, procesamiento y comercializacin. En los
casos en que no se requiera transformacin, se exigir solo las instalaciones
para congelamiento y conservacin.
Conforman el sector pesquero, los organismos del sector estatal que administran o participan en la actividad pesquera, los gremios y las personas naturales
o jurdicas autorizadas para dicha actividad conforme a lo dispuesto en la Ley y
sus reglamentos. El principal es el Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero.
Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero.- Persona jurdica de derecho
pblico, con sede en Guayaquil, encargada de establecer y orientar la poltica pesquera del pas, aprobar los planes de desarrollo del sector y los
proyectos de investigacin de los recursos bioacuticos, establecer sus
prioridades, reas y recursos tcnicos. Integran el Consejo: el Ministro de
Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad o el
Subsecretario de Recursos Pesqueros, quien lo preside; los ministro de
Relaciones Exteriores, de Economa y Finanzas, y de Agricultura y
Ganadera; el Director Nacional de Planificacin, el Director General de la
Marina Mercante y del Litoral; y, un representante de la actividad pesquera
privada. El Consejo se instala con por lo menos cuatro de sus miembros. Los
miembros tienen voz y voto, pero el Presidente tiene voto dirimente. Acta
como Secretario un abogado del MICIP. 94_/
Direccin Nacional de Pesca.- Dependencia de la Subsecretara de Recursos
Pesqueros, que tiene a su cargo la direccin y control de la pesca martima, fluvial y lacustre, incluyendo el control de la industria y comercializacin. Expide
autorizaciones para la comercializacin de la pesca por mayor y solo las empresas clasificadas pueden exportar productos pesqueros. 95_/
Instituto Nacional de Pesca (INP).- Entidad ecuatoriana de derecho pblico, creada con Decreto No. 582-a, del 5 de diciembre de 1960, Registro
Oficial No. 105 del 5 de enero de 1961, con personera jurdica, patrimonio
y recursos propios. Est adscrito al MICIP y tiene su domicilio en la ciudad
de Guayaquil. Organismo rector de las investigaciones cientficas y tcnica
sobre los recursos bioacuticos del pas y de las actividades conexas, para
fomentar el aprovechamiento y manejo sustentable de dichos recursos, as
94_/ El Gobierno que inici actividades el 15 de enero de 2007, cambi las facultades de
administracin de la pesca, del MICIP al Ministerio de Agricultura.
95_/ Ley de Pesca, artculos 16 y 43.

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165

como para promover el progreso socio-econmico de las comunidades pesqueras y el desarrollo de las actividades industriales, de comercializacin y
exportacin de productos de las pesqueras y acuacultura. Decreto Ejecutivo
No. 1321 del 18 de octubre de 1966.
Entre los objetivos del INP estn: realizar investigaciones cientficas y tecnolgicas de los recursos bioacuticos, basadas en el conocimiento del medio
ambiente y de los organismos que lo habitan, con la finalidad de evaluar su
potencial, diversificar la produccin, propender al desarrollo de la actividad pesquera y lograr su ptima y racional utilizacin; prestar asistencia cientfica y tcnica a las actividades relacionadas con la investigacin de los recursos bioacuticos y sus actividades conexas; realizar el control de calidad de los productos pesqueros; divulgar los resultados de sus investigaciones.
El INP realiza los anlisis y calificaciones de calidad de toda clase de productos pesqueros, previos a la comercializacin de los mismos, y expide los
certificados de calidad para exportacin.
El 25% del financiamiento del INP proviene de las asignaciones fiscales a
travs del Presupuesto General del Estado y el 75% de la autogestin, a
travs de los servicios de laboratorios que presta. Varias de las actividades
del INP han sido cofinanciadas por otras fuentes, tal es el caso de los
cruceros de investigacin, donde el 40% de su costo ha sido financiado
durante el perodo 1994-1999 por aportes de la Unin Europea-VECEP, y a
travs de la Cuenta Convenio Tcnica (CONCATEC). Posteriormente los
cruceros de investigacin han sido financiados por el Convenio firmado con
PETROECUADOR y por la autogestin del INP..
Cmara Nacional de Pesquera.- Naci el 2 de Diciembre de 1987, como
organismo autnomo de derecho privado. Tiene la finalidad de impulsar el
desarrollo de la actividad pesquera mediante la unin y el progreso de las
personas naturales y jurdicas dedicadas a la extraccin, cultivo, procesamiento y comercializacin de los recursos bioacuticos. Abarca todas las
ramas y subramas relacionadas con la pesquera y su organizacin representa, por lo tanto, el ms ambicioso empeo de consolidar al sector en un
frente de objetivos comunes y tareas compartidas.
Mediante Acuerdo No. 38 de la Funcin Ejecutiva, publicado en el Registro
Oficial No. 869 de 08 de Febrero de 1988, se aprobaron los Estatutos de esta
Cmara, lo que ha permitido incorporar a la membresa a un importante
grupo pesquero de las ramas industrial, camaronera, conservera, harinera,
aceitera, de pesca blanca, asociaciones de armadores, laboratorios de larvas de camarn, pesca deportiva y cooperativas pesqueras artesanales. Los

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objetivos, definidos en los Estatutos, son: impulsar el desarrollo de los recursos bioacuticos existentes en el Mar Territorial, aguas martimas interiores,
lagos, canales naturales y artificiales; utilizarlos en cualquiera de sus fases:
extraccin, cultivo, procesamiento y comercializacin interna y externa; para
de esta manera procurar la prosperidad de sus afiliados, a quienes prestar
respaldo, servicios y cooperacin para el desarrollo de sus actividades.
Adems, prestar asesora tcnica e informacin a los organismos pblicos
y privados cuando stos lo soliciten, as como tambin orientar a la opinin
pblica sobre los problemas que afecten a la pesca.
4.5.10. Acuacultura
Crianza de camarones y otros organismos acuticos en piscinas, con tecnologa
de punta, en suelo frtil de arcilla y con suministro fiable de agua no contaminada. Produce el 31% de la pesca mundial, genera 43 mil millones de toneladas y
vale USD 54 mil millones. En el Ecuador tiene especial importancia desde los
aos 80 del siglo pasado y aunque tuvo una situacin grave a fines de los 90, ha
vuelto a ubicarse en una posicin muy importante en la exportacin nacional.
rea cultivada.- En su mejor poca, aos 1996 a 1998, posea 178 mil hectreas de cultivo y generaba casi 120 mil toneladas de camarn entero; daba
trabajo directo a casi 50 mil personas en las camaroneras, a 100 mil
pescadores de larvas y a 10 mil mujeres en las empacadoras. En la actualidad,
cuando se repone de la mancha blanca, est sobre las 148 mil hectreas
(Guayas, 71 por ciento; El Oro, 15 por ciento; Manab, 8 por ciento; Esmeraldas,
6 por ciento), de las cuales 25 mil no estaran regularizadas legalmente. Uno de
los problemas que ha generado es la desaparicin de una parte muy grande del
bosque de manglar, porque lo sustituye en su ubicacin junto al mar, lo que
altera el ambiente no solo de donde se asienta sino de la Costa en general,
porque elimina una defensa natural importante de los vientos marinos salados.
Produccin de Camarones.- Ecuador es el quinto mayor productor del
crustceo a nivel mundial y los pases que lo superan son todos del Asia. La
calidad del producto es inmejorable y eso determina que sea atractivo en
varios mercados, especialmente en Estados Unidos, donde se apetece su
frescura y su precio conveniente.
Ecuador produce camarn blanco del tipo Penaeus Vannmel (familia
Penaeidae). El uso de ajo, algas, abono de lombriz de tierra y hojas de mangle,
entre otros productos, es una rutina positiva en la crianza de camarn; adems,
se usa limn, cebolla paitea, ua de gato, propleo (de las abejas), panela, hoja
de mangle, hierba luisa y manzanilla. El objetivo es emplear solo productos
naturales, porque los patgenos se vuelven resistentes a los qumicos.

Luis Luna Osorio

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167

Se ha visto muy afectado por la fuerte baja del precio internacional; y, por el
cierre del crdito que cre su crisis, que coincidi con la debacle bancaria de
1999. Otro grave problema es la ilegalidad de muchos predios.
Las principales empresas exportadoras son: Expalsa (20%), Exporklore
(12%), Santa Priscila (9%), Songa (9%), Empagran (6%) y Promarisco (6%).
El mayor porcentaje de las actuales exportaciones es de camarn congelado con cscara y glaseado (tipo Shell - On), ya sea de camarn entero (con
cabeza) o de colas de camarn de los tipos P&D (camarn pelado y desvenado), PUD (camarn pelado y no desvenado); TAIL - ON (camarn con
cola) y otros tipos de presentacin. Las mayores producciones se encuentran concentradas en tamaos 26 / 30 unidades de cola de camarn por libra
(40/50 unidades de camarn entero por kilo), o ms pequeos.
Tecnologa.- Para cultivar la mayor parte del camarn de exportacin se requiere
construir piscinas en terrenos sobre el nivel del mar, en las cuales el hombre tiene
que reproducir las codiciones martimas, para que se puedan desarrollar las larvas. Esas construcciones son costosas, por el valor de las superficies
aprovechadas y la ingeniera y los equipos necesarios y requieren de sitios especiales, resguardados de las corrientes marinas y de los vientos. All se coloca las
larvas, que se transportan en envases plsticos y se las alimenta con organimos
que crecen en las piscinas y cuyo desarrollo exige la aplicacin de fertilizantes o
el uso de alimento balanceado que consumen directamente las larvas y los
camarones en desarrollo. Para evitar enferemedades al producto se necesita
ubicar las piscinas en sitios de escasa nubosidad, renovar frecuentemente el
agua, mantener estable la temperatura ambiente y el contenido de sal y oxgeno
del agua, efectuar labores de supervisin constante por parte de bilogos de
primera lnea y aplicar medicina preventiva o para curar enfermedades. Cuando
el camarn est listo para su venta, se lo debe capturar, lavar, clasificar por
tamao, empacar en fundas plsticas y en cajas de cartn generalmente impresas con la publicidad de los propietarios, mantener fro de manera constante,
transportar a puerto.
Enfermedades.- En los ltimos aos del siglo pasado fueron muy importantes el
sndrome de Taura, que aparentemente deriva de la ms alta temperatura del mar
por el cambio de posicin del planeta y de la notable contaminacin de las aguas
del golfo de Guayaquil; y, la mancha blanca, que redujo enormemente la produccin y las exportaciones y que se habra generado porque se les daba como alimento a los camarones en crecimiento, en calidad de balanceado, restos de
camarones muy pequeos o desechados para la exportacin, como una especie
de canibalismo. El camarn tambin se encuentra amenazado por el Gill associated virus (GAV), que provoca fuerte mortalidad en Asia y Australia, segn se dijo
en el VI Congreso Camaronero de Guayaquil, en octubre del 2001.

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Luis Luna Osorio

Sanidad acucola y pesquera.- Actividad de control y vigilancia que ejerce la


autoridad pblica, a travs del INP, para mantener con salud a los peces y otros
productos del mar destinados al consumo y uso humano y para que haya
higiene total en su captura y procesamiento. Precautela que la flota pesquera,
la pesca, el procesamiento y envase y las exportaciones, al igual que las
importaciones de equipos e insumos, cumplan los requisitos ictiosanitarios
nacionales y, por tanto, previene el desarrollo y el ingreso de plagas que determinen riesgo para el pas. La efecta bsicamente el INP y gracias a su exigencia, los productos han logrado superar las exigencias de HACCP (Anlisis de
Riesgos y Puntos Crticos de la FDA de Estados Unidos) y del Departamento
de Veterinaria de la Comisin de UE:
Normas y Organismos especializados.- Las normas y organismos
especializados son: la Ley de Pesca; la Cmara Nacional de Acuicultura y el
Centro Nacional de Acuicultura e Investigaciones Marinas (CENAIM).
Ley de Pesca.- Esta ley ya fue incluida en el numeral 4.3.18.
Cmara Nacional de Acuacultura.- Creada mediante Ley, en Julio de 1993,
resulta de la fusin de la Federacin Ecuatoriana de Exportadores de Camarn
(FEDECAM), la Cmara de Productores de Camarn (CPC) y la Asociacin de
Laboratorios (ALAB). Desde entonces, la CNA ha desarrollado una intensa
accin de consolidacin, as como de representacin gremial frente a las
diferentes instituciones pblicas y privadas nacionales e internacionales. Tiene
cinco comisiones permanentes: Productores, Exportadores, Balanceados,
Laboratorios y Afines.
En la actualidad cuenta con ms de 700 compaas afiliadas, personas naturales
y jurdicas que se dedican a la reproduccin, cultivo, procesamiento y
comercializacin de especies acuticas, as como a desarrollar actividades
conexas. Creada con el fin de lograr eficiencia y competitividad internacional a
travs de un buen servicio a sus afiliados, fomenta la Acuacultura dentro de un
profundo respeto al medio ambiente, contribuyendo as al desarrollo y
crecimiento del pas.
La CNA ha mantenido presencia permanente en las principales ferias y eventos
comerciales. Capacita al recurso humano por medio de seminarios y cursos
especializados, en coordinacin con el Centro Nacional de Investigaciones
Marinas (CENAIM) y el Centro de Servicios para la Acuicultura (CSA). Cre una
biblioteca especializada en Acuicultura y Pesca. Impuls la creacin de la
Fundacin CENAIM-ESPOL, organismo encargado de la investigacin de enfermedades y el desarrollo de nuevas tcnicas que mejoren la produccin del
camarn y otras especies en cautiverio. Impidi que el dragado al canal de acce-

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

169

so al puerto de Guayaquil se realice sin considerar los impactos ambientales que


ocasionara al sector.
Junto con la Fundacin Natura, Captulo Guayaquil, las unidades de Control y
Vigilancia (UCV) y otras ONGs ejecutan un "Programa de Control y Vigilancia a
la Tala del Manglar en la Costa Continental del Ecuador". Promueve el uso de
productos amigables al medio ambiente, para lo cual adoptar el Cdigo de
Prcticas para la Acuicultura Responsable. Provee asistencia tcnica en el
manejo ambiental y normas ambientales (ISO 14.000). Impuls a las
empacadoras para que se certifiquen con las normas HACCP (Sistema de
Control de Anlisis y Puntos Crticos de Control). Informa las normas sanitarias
actualizadas. Ofrece asistencia tcnica en el manejo de la norma ISO 9.000 con
el apoyo de ONUDI. Ha establecido un programa de Seguridad Camaronera en
conjunto con el Comando de Guardacostas de las Fuerzas Armadas, mediante
patrullajes para reducir el ndice de ataques delictivos. Publica la Revista
Acuacultura del Ecuador y varias otras publicaciones especializadas.
En conjunto con las Fuerzas Armadas, impuls la creacin de los Puestos de
Auxilio Martimo (PAM), los cuales han ayudado a un control ms efectivo,
seguimiento y coordinacin en los controles terrestres y fluviales de la transportacin del camarn hacia sus diferentes destinos.
Centro Nacional de Acuicultura e Investigaciones Marinas (CENAIM).Fue creado como una unidad de investigacin de la Escuela Politcnica del
Litoral (ESPOL), en octubre de 1990 y solo contaba con dos cientficos con
ttulo de Maestra. En 2006, es una Fundacin que cuenta con ms de 20
laboratorios y una biblioteca ubicados en San Pedro de Manglaralto (15.000
m2); el equipo de investigacin est formado por 5 doctores (Ph.D), 9
Masters (M.Sc) y 8 Tecnlogos, apoyados por un conjunto humano que comprende el Grupo de Operaciones. Prximamente dispondr de una Estacin
Experimental (250.000 m2). Efecta constantes investigaciones y mantiene
relacin con sus pares de otros pases.
4.5.11. Silvicultura
Comprende todas las operaciones necesarias para recolectar los productos
de los bosques, as como para protegerlos, explotarlos y regenerarlos.
Bosques.- Los bosques naturales han sido y son parte importante del patrimonio
nacional, porque han contribuido de manera principal a preservar el ambiente y
tambin por su riqueza en maderas tropicales finas y duras.

170

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Cuadro T - 22.- ECUADOR: TIERRAS CON BOSQUES


- en kilmetros cuadrados TIERRAS FORESTALES

Km2

* (%)

INTANGIBLES

29.556

11,52

PROTECCIN

34.861

13,59

USO MLTIPLE

31.402

12,24

125

0,05

MANGLARES

2.340

0,91

SUB - TOTAL

94.684

36,91

PARA REFORESTACIN

29.290

11,42

124.074

48,37

PINO Y EUCALIPTO

TOTAL

(*) Porcentaje en relacin con el rea de 256.500 kilmetros de superficie total del pas.
FUENTE: Ministerio del Ambiente del Ecuador
ELABORACION: LLO

Desde 1962 se han talado ms de tres millones de hectreas, lo que equivale a


una tala anual de 140 mil hectreas. Esta cifra se increment a partir de 1985,
cuando el promedio ascendi a 360 mil hectreas anuales, cifra que, de mantenerse, hasta el ao 2010 har perder todos los bosques naturales. 96_/
En el Ecuador, las tierras con bosques o para reforestacin cubren 124 mil
km2, cerca de la mitad del teritorio nacional. Cuadro T - 22.
Hay varias especies de rboles en proceso de extincin y es menester evitar que
eso suceda, no solo por el efecto de la desertificacin, sino porque tambin se
perjudica la vida animal. Se anota que la caoba, el cedro, el guayacn negro, el
moral fino y el moral bobo ya casi no existen. Otras especies que pueden
correr la misma suerte son: blsamo, bateacaspi, caucho seique, chanul de
Esmeraldas y de la Amazonia, cucharillo, cuero de sapo, guadaripo, gualtaco,
pilche, romerillo, salero. 97_/
Reserva natural.- rea del pas que debe mantenerse virgen para conservar
especies vegetales o animales. En el Ecuador hay varios lugares declarados
como tales y en los que se preserva bsicamnete el bosque. No obstante, se
irrespetan las normas y cada vez se pierden ms reas dedicadas a esta
reserva.
96_/ MUOZ M. OSWALDO - EL COMERCIO: Un Bosque para la Navidad. Quito, Ecuador.
Diciembre 27 del 2001
97_/ EL COMERCIO: Cinco tipos de rboles estn por desaparecer. Quito, Ecuador. Febrero
12 del 2002.

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171

Explotacin.- Los bosques producen madera que se utiliza para lea, muebles
y productos para la construccin. Lamentablemente, un alto porcentaje se
dedica a lea, con lo cual se afecta el ambiente y se quema el producto, desperdiciando gran parte de su energa calrica; de otro lado, la explotacin para
construccin e industrializacin sin que se efecte el repoblamiento es otro grave
problema, que en las provincias de Esmeraldas y amaznicas afecta fuertemente la estructura del suelo.
Sistema Nacional Tercerizado de Control Forestal.- El Gobierno, seguro de
que por s solo no iba a poder controlar la explotacin de los bosques, dise
este sistema y lo ofert a la empresa privada. Se estableci el sistema en el ao
2004, pero el ataque de las empresas madereras a la adjudicada responsable
del control ha hecho dificil la labor, de manera que se sigue transportando
madera desde los bosques tropicales hacia diferentes destinos sin mayor control, lo que perjudica a los intereses nacionales y debera corregirse.
Certificacin Forestal.- Permite demostrar un adecuado desempeo de
una empresa forestal en el manejo de los bosques desde el punto de vista
ambiental, es decir previniendo su contaminacin y minimizando los
impactos al hombre, la fauna, la flora, los recursos hdricos, el suelo, el aire.
Expiden los certificados: la ISO, la FSC, la PEFC, la SFI, que son organizaciones internacionales de certificacin. 98_/
Organismos especializados.- Entre los organismos especilizados est el
MAG, al cual ya se hizo referencia, por la Direccin General de Bosques;
CORMADERA y la Corporacin Maderera del Austro.
La Asociacin de Industriales Madereros del Ecuador (AIMA) ser tratada en
4.5.7.2.2. del sector Industrias.
CORMADERA.- Organizacin no gubernamental ecuatoriana, constituida por
un grupo de organizaciones vinculadas a la investigacin y al quehacer forestal,
agrcola e industrial del Ecuador, que inici sus actividades en 1986. Reconoce
en el rbol un elemento esencial del medio ambiente, cuyos recursos no solo
son los maderables; por ello, promueve una gestin responsable y sostenible,
en la que la reforestacin contribuya a aminorar la presin sobre el bosque nativo y evite la destruccin de los recursos naturales renovables. CORMADERA
considera que el manejo tcnico de las plantaciones aporta riqueza al campo e
incrementa la produccin exportable, lo que genera beneficios de tipo econmico, social y ecolgico. Adems, reconoce que la industria, en sus distintos
estratos, es parte funcional del desarrollo sustentable del pas.
98_/ PLYWOOD ECUATORIANA S.A.: Qu es la Certificacin Forestal?. Quito, Ecuador.
Marzo 13 del 2002

172

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Los objetivos de CORMADERA son: desarrollar proyectos y programas de


forestacin y reforestacin; desarrollar bancos de semillas, manejo de fuentes
de semillas y programas de mejoramiento gentico; manejo sustentable del
bosque y de sus recursos maderables y no maderables; apoyar el desarrollo
sustentable de la industria forestal y maderera; auspiciar la formacin profesional a travs de capacitacin y asistencia tcnica en el mejoramiento de procesos productivos y de gestin.
Su portafolio de servicios abarca en especial: preparacin e implementacin
tcnica y financiera de proyectos forestales; titularizacin, organizacin de
fideicomisos forestales y ventas a futuro; estudios de mercado y de competitividad forestal; venta y capacitacin en el manejo de paquetes tecnolgicos para
el manejo de plantaciones forestales; venta de semillas de especies nativas y
exticas para la costa y sierra; guas tcnicas para manejo de plantaciones;
elaboracin y ejecucin de planes de manejo forestal generales y especficos o
gerencia del proyecto.
Corporacin Maderera del Austro (COMA).- Alianza para la produccin de
28 empresas madereras del sur del Ecuador, que busca aprovechar las especializaciones de sus socios para mejorar su participacin en el mercado. La
asociacin tiene como soportes a Colineal, Bienestar y Coma. La primera
ofrece su experiencia en comercializacin y sus ms de 18 puntos de venta en
el extranjero; la segunda, contribuye con los conocimientos de calidad; y, la ltima, se convierte en proveedora de partes y piezas. 99_/
4.6.

SECTOR HIDROCARBUROS Y MINERA

El Ecuador tiene importantes reservas de petrleo y gas, pero carece de


yacimientos importantes de minerales metlicos, aunque s dispone de
minerales no metlicos.
4.6.1.

PIB Sectorial

El PIB del sector sum apenas USD 3.430 millones de dlares constantes
del ao 2000 en ese ao y pasar a USD 4.654 millones en el 2007, lo cual
significa que sus tasas de crecimiento han sido relevantes.

99_/ DIARIO EL COMERCIO: Las muebleras innovan y se asocian. Quito, Ecuador. Febrero
17 del 2005.

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173

Cuadro T - 23 .- ECUADOR: PIB de la Explotacin de Minas y Canteras


- millones de dlares del ao 2000 2000
3.430

2001
3.466

2002
3.380

2003
3.583

2004
4.501

2005
4.541

2006
4.622

FUENTE: BCE - Informacin Estadstica 1859. Enero 2007


ELABORACIN: LLO

Es muy destacable lo sucedido entre los aos 2003 y 2004, cuando el PIB
se elev en el 25,63 por ciento, debido al inicio del funcionamiento del OCP,
lo que determin una gran alza de la produccin petrolera privada. Los dos
aos siguientes, en cambio, el aumento ha sido pequeo e incluso por debajo del registrado por el PIB global del pas.
4.6.2.

Dominio del Estado sobre minas y yacimientos

Pertenecen al dominio inalienable e imprescriptible del Estado todas las sustancias minerales existentes en el territorio nacional, cualesquiera sean su
origen, forma y estado fsico, hllense en el interior de la tierra, en los fondos o en las aguas marinas.
De acuerdo con lo previsto en el ltimo inciso del nmero 1 del Artculo 46 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, el Estado puede autorizar la ejecucin de
actividades mineras para el aprovechamiento racional de los recursos minerales
a las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, otorgndoles
derechos mineros, de conformidad con la Ley. 100_/
4.6.3.

Indicadores Financieros de las Compaas productoras de


bienes de la CIIU 2.

Al contrario del sector agropecuario, este sector tiene una gran representacin
de compaas que realizan actividades mineras e hidrocarburferas y muy pocas
empresas de carcter unipersonal o no organizadas legalmente. El nmero total
de compaas registrado en el 2005 por la Superintendencia de Compaas es
160, de las cuales el 64 por ciento trabaja en la extraccin de petrleo y gas, el
31 por ciento en la explotacin de otros minerales y solamente el 5 por ciento en
minas y carbn, y minerales metlicos (en esta rama hay solo 2 compaas).
El monto de los activos, que suma cerca de 4.700 millones de dlares se
ubica casi totalmente en la actividad petrolera y gasfera (98,6%) y lo mismo
sucede, con leves diferencias, en los otros indicadores financieros.

100_/ Ley de Minera del Ecuador.

174

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Este sector, desde su rama petrolera aporta con 2.640 millones de dlares a la
exportacin sectorial, que se compone de petrleo crudo casi totalmente.
El promedio de activos por compaa es de 29,3 millones de dlares, debido
a que la actividad petrolera y minera exige la utilizacin de maquinaria y
equipos de muy alta tecnologa (costosa, evidentemente),y en el caso de la
rama petrolera suben a 45,4 millones de dlares. Las exportaciones llegan a
un promedio de 16,5 millones de dlares por empresa. Cuadro T - 24
4.6.4.

Petrleo

Lquido aceitoso, de color oscuro, casi negro, que se ha formado a lo largo


de millones de aos, por descomposicin de plantas y animales, en las profundidades de la tierra. Sirve de base para miles de productos industriales y
para fabricar combustibles, de los cuales el ms importante es la gasolina,
que mueve a los vehculos a motor.
4.6.4.1. Reservas petroleras
En 2005, las reservas ecuatorianas se calculan en 4,41 billones de barriles;
en tanto que, la OPEP estima que las reservas del 2004 son de 5.060
millones de barriles o el 0,4% de las reservas mundiales, con los
descubrimientos de las empresas privadas. De los 4,41 billones, el 80%
corresponde a PETROECUADOR y el resto a las empresas privadas.
4.6.4.2. Inversin petrolera
Recursos que ciertas empresas, generalmente extranjeras, dedican a esta
actividad. En el 2003, las inversiones de las 17 compaas que operan en el
pas totalizaron 757 millones de dlares. Se espera que en este ao el monto
supere los USD un mil millones..
Colombia, Chile, China e India han comenzado a mirar a Ecuador como destino
probable de inversin. Colombia quiere suavizar la cada de sus reservas, que
hoy se encuentran en 1.500 millones de barriles, que alcanzarn hasta mediados del 2009. La estatal chilena ENAP ya tiene operaciones en cuatro campos y
el arancel para la importacin de crudo ecuatoriano es cero. China apuntala su
participacin en los grandes campos de PETROECUADOR. La estatal de la
India, Oil y Gas Natural Corporation hizo una oferta para adquirir los activos de
extraccin y produccin de hidrocarburos de la canadiense EnCana.

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175

Cuadro T - 24 .- ECUADOR: CIIU 2 COMPAAS DEL SECTOR


MINAS E HIDROCARBUROS
- Ao 2005 - Valores en dlares 2100

2200

2301

Minas y Carb.

Petrleo y Gas

2302

CIIU 2

CUENTA

I. ACTIVO

Minerales met. Otros miner.

Minas e Hidroc.

4.107.184

4.625.843.868

1.421.658

61.168.151

4.692.540.861

950.777

1.488.088.047

303.606

6.215.895

1.495.558.326

2. ACTIVO NO CORRIENTE

3.156.407

3.137.755.821

1.118.052

54.952.256

3.196.982.536

II. PASIVO

4.036.322

2.989.543.493

1.333.234

45.968.922

3.040.881.971

1. ACTIVO CORRIENTE

1. PASIVO CORRIENTE

541.838

1.232.131.394

523.275

20.048.949

1.253.245.455

3.494.484

1.757.412.100

809.959

25.919.973

1.787.636.516

70.862

1.636.300.375

88.424

15.199.229

1.651.658.890

I. INGRESOS

4.475.253

3.135.830.557

989.124

19.849.181

3.161.144.116

1. INGRESOS OPERACIONEALES

4.463.156

3.097.197.085

989.124

19.675.497

3.122.324.862

2.640.064.115

989.124

6.045.194

2.647.098.434

2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO

EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
NMERO DE cOMPAAS

12.097

38.633.473

173.685

38.819.254

4.616.307

2.128.741.126

924.582

17.920.999

2.152.203.015

102

49

160

Elaboracin: Direccin de Estudios Econmicos Societarios y Direccin de Informtica.

4.6.4.3. Relacin Estado - Petroleras


Relacin muy importante, porque esas empresas participan en gran forma en la
principal actividad econmica del pas. Los temas ms sensibles de esa relacin
son: las licitaciones, las auditorias de la DNH; los gastos sobre prstamos de la
matriz y/o compaas relacionadas; la reinversin de utilidades en contratos de
prestacin de servicios; las reservas y amortizacin de inversiones; el diferencial
cambiario; los precios de referencia; el ajuste de calidad por la mezcla de crudo;
la revisin de los reglamentos de la contabilidad de costos aplicables a los contratos de participacin y campos marginales; las causales de disolucin de las
empresas del sector; los costos de los pozos secos; los reembolsos de los gastos como overhead; los gastos administrativos y el tratamiento de costos.
Las licitaciones petroleras y convocatorias que se han efectuado hasta la
fecha son:
1983

Bloque 7 y Bloque 4 (Costa afuera)

1986

Tercera Ronda (1 bloque costa afuera, y 4 bloques en la


amazona)
Convocatoria a Cuarta Ronda (2 bloques en la Amazona)

1986

176

1987

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1994

Convocatoria a Quinta Ronda (5 bloques en la Amazona y 1 en


Litoral)
Convocatoria a la Sexta Ronda ( 4 bloques en la Amazona y 3 bloques en Litoral)
Convocatoria a la Sptima Ronda de Licitaciones

1995

Convocatoria a la Octava Ronda de Licitaciones

2002

Se promueve la Novena Ronda de Licitaciones.

2003

Se vuelve a convocar a la Novena Ronda de Licitaciones 2004. Se


vende bases para licitaciones de los campos en produccin de
Petroecuador.

1990

Contratos de asociacin, participacin y otros.- Los contratos suscritos


entre el Gobierno y las petroleras son de cuatro tipos: de asociacin, de participacin, de prestacin de servicios y relativos a los campos marginales. La
mayora de los contratos expira entre los aos 2012 y 2016.
Contrato petrolero de asociacin.- Es aquel en que PETROECUADOR
contribuye con derechos sobre reas, yacimientos, hidrocarburos u otros
derechos de su patrimonio, y en que la empresa asociada contrae el compromiso de efectuar las inversiones que se acordaren por las partes contratantes. En el caso de abandono o devolucin total de reas por improductividad, nada deber PETROECUADOR a la empresa asociada y quedar
extinguida la relacin contractual de asociacin. 101_/
Contrato petrolero de participacin.- Es aquel celebrado por el Estado, por
intermedio de PETROECUADOR, mediante el cual delega a la contratista, con
sujecin a la Constitucin, la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el
rea del contrato, realizando por su cuenta y riesgo todas las inversiones, costos y gastos requeridos para la exploracin, desarrollo y produccin. La contratista, una vez iniciada la produccin tendr derecho a una participacin en la
produccin del rea del contrato, la cual se calcular a base de los porcentajes
ofertados y convenidos en el mismo, en funcin del volumen de hidrocarburos
producido. Esta participacin, valorada al precio de venta de los hidrocarburos
del rea del contrato, que en ningn caso ser menor al precio de referencia,
constituir el ingreso bruto de la contratista, del cual efectuar las deducciones
y pagar el impuesto a la renta, en conformidad con las reglas previstas en la
Ley de Rgimen Tributario Interno. La Participacin de la contratista tambin
podr ser recibida en dinero, previo acuerdo con PETROECUADOR: En caso
de devolucin o abandono total del rea del contrato por la contratista, nada
deber el Estado y quedar extinguida la relacin contractual.
101_/ Ley 45, R.O. No. 283, 26-IX-89, de Ecuador.

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177

Contrato de Prestacin de Servicios.- Es aquel celebrado por el Estado,


por medio de PETROECUADOR, con las compaas petroleras, para que
presten sus servicios de exploracin y explotacin de petrleo, sobre la base
de un pago estipulado en el respectivo Contrato.
Contratos para campos petroleros marginales.- Son aquellos de baja prioridad operacional o econmica, considerados as por encontrarse lejanos a la
infraestructura de PETROECUADOR, por contener crudo de baja gravedad
(crudo pesado), o por necesitar tcnicas de recuperacin excesivamente costosas, calificados como tales por el Ministerio del Ramo, siempre y cuando dicha
explotacin y exploracin adicional signifique mayor eficiencia tcnica y
econmica en beneficio de los intereses del Estado. Estos campos no podrn
representar ms del 1% de la produccin nacional y se sujetarn a los cnones
internacionales de conservacin de reservas. La adjudicacin de estos contratos
ser realizada por el Comit Especial previsto en el artculo 19 y mediante concursos abiertos, dando prioridad a la participacin de empresas nacionales del
sector hidrocarburfero, por s solas o asociadas. 102_/
Licitacin internacional de las reas Auca, Culebra -Yulebra, Lago
Agrio, Shushufindi, de la Regin Amaznica.- El Ecuador abri en el 2003
licitacin para varios campos petroleros, entre ellos, los siguientes:
rea AUCA: extensin: 58.700 Ha.; pozo descubridor: 1970; profundidad
pozo descubridor: 10.175 pies; API: 26.5; yacimientos: 5; pozos perforados:
64; produccin: 17.117 BPD; Reservas in situ: 1.347'879.843 Bls; Reservas
Probadas Remanentes al 31/12/02: 199.154.694 Bls: (incluye campos Auca,
Auca Sur, Auca Este, Conga Norte, Conga Sur y Puma).
rea CULEBRA - YULEBRA: extensin: 22.500 Ha.; pozo descubridor: 1973;
profundidad pozo descubridor: 10.625 pies; API: 22.3; yacimientos: 5; pozos perforados: 35; produccin a Jun/03: 15,006 BPD; reservas in situ: 483.664.490 Bls;
reservas probadas remanentes al 31/12/02: 73.268.148 Bls (incluye campos
Culebra, Yulebra, Anaconda y Yuca).
rea LAGO AGRIO: extensin: 63.625 Ha.; pozo descubridor: 1967; profundidad
pozo descubridor: 10.175 pies; API: 29.3; yacimientos: 4; pozos perforados: 45;
produccin: 10.905 BPD; reservas in situ: 819,107,473 Bls; reservas probadas
remanentes al 31/12/02: 62,186,113 Bls (incluye campos Lago Agrio y Guanta
Dureno).
rea SHUSHUFINDI: extensin 82.060 Ha.; pozo descubridor: 1968, profundidad pozo descubridor: 9.772 pies; API: 28.9; yacimientos: 4; pozos perfora102_/ Ley de Hidrocarburos de 1978, Ecuador.

178

Luis Luna Osorio

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dos: 121; produccin a Jun/03: 55.445 BPD; reservas in situ: 3.077476.968


Bls.; reservas probadas remanentes al 31/12/02: 569'924.246 Bls. (incluye
campo Aguarico).
4.6.4.4. Produccin
Petroproduccin y 12 compaas privadas explotan cerca de un centenar de
campos petroleros. Los bloques asignados en la Amazona son: AGIP,
Burlington, Capirn, Cayman, CQC, City, Kerr McGee, Lumbaqu Oil, Prez
Companc, Repsol IPF, Shiripuno, Tibacuno - Repsol, Tiputini, Tripetrol,
Vintage; en tanto que en la Costa estn Canad Grande, EDC 3 y Espol.
Cuadro T - 25 .- ECUADOR: PRODUCCIN DIARIA DE PETRLEO
EN BARRILES
- Por Compaas Petroleras y Tipo de Contrato EMPRESA PRODUCTORA
PETROECUADOR
PETROPRODUCCIN
PRESTACIN DE SERVICIOS
AGIP
ENAP
PARTICIPACIN
ANDES
REPSOL
CITY
CANAD
PERENCO
CNPC
PETROBRAS
SERVICIOS ESPECFICOS
REPSOL
PACIFICPETROL
CAMPOS MARGINALES
TECPECUADOR
PETROLAMEREC
PETROBELL

BPD
290.032
290.032
38.376
22.645
15.731
190.844
60.784
59.956
4.129
126
33.264
5
33.580
3.730
1.528
2.202
19.945
7.909
7.381
4.655

%
53,42
53,42
7,07
4,17
2,90
35,15
11,19
11,04
0,76
0,02
6,13
0,00
6,18
0,69
0,28
0,41
3,67
1,46
1,36
0,86

PRODUCCIN PROMEDIO JULIO 2006


% BPRODUCCIN ESTATAL

542.977
53

100,00

FUENTE: USFQ, MBA 2006 - Trabajo de Andrade Juan y Calero Mara M.


ELABORACIN: LLO

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179

El Campo Occidental retorn a manos del Estado en el mes de Junio de 2006.


En el ao 2005 se produjo cerca de 132 millones de barriles, de los cuales el 41
por ciento correspondi a Petroproduccin y el 59 por ciento a las compaas privadas. Entre el 2004 y el 2005 hubo un pequeo incremento del 1,7 por ciento.
La produccin diaria, a julio del 2006, es de 543 mil barriles diarios, de los
cuales el 53 por ciento corresponde a Petroecuador y el 47 por ciento a las
empresas privadas. Los contratos de prestacin de servicios aportan con el
7 por ciento, los convenios de participacin con el 35 por ciento, los contratos
por servicios especficos no alcanzan ni al uno por ciento y los campor marginales aportan poco menos del 4 por ciento.
Entre todas las compaas privadas, las ms importantes son Andes y
Repsol, que generan cada una el 11 por ciento del total del petrleo producido diariamente, seguidas por Petrobras, con el 6,2 por ciento y Perenco, que
aporta con el 6,1 por ciento.
Consumo Interno.- Los destinos posibles del petrleo son el consumo interno y la exportacin. El consumo interno se efecta mediante el uso del crudo
en la produccin de combustibles.
La produccin nacional de derivados de petrleo efectuada por
Petroecuador sum 59 millones de barriles en el ao 2005, la segunda ms
alta desde 1996, y an cuando muestra una tendencia creciente en el tiempo, ha tenido bajas notables en varios aos.
Cuadro T - 26.- ECUADOR: COMERCIALIZADORAS DE COMBUSTIBLES
- por provincias PROVINCIAS

CENTROS

PROVINCIAS

CENTROS

Pichincha

196

19,9 Azuay

33

3,4

Guayas

188

19,1 Caar

26

2,6

Manab

81

8,2 Carchi

19

1,9

Tungurahua

62

6,3 Bolvar

18

1,8

Los Rios

57

5,8 Sucumbos

14

1,4

El Oro

56

5,7 Morona Sant.

10

1,0

Cotopaxi

45

4,6 Napo

10

1,0

Chimborazo

42

4,3 Pastaza

0,8

Loja

37

3,8 Zamora Chin.

0,7

Imbabura

34

3,5 Orellana

0,6

Esmeraldas

33

3,4 Galpagos

0,3

FUENTE: EL COMERCIO, marzo 30 del 2007. Quito, Ecuador


Elaboracin: LLO

180

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Debido a la poblacin asentada en Pichincha y Guayas, stas son las provincias


que cuentan con ms centros de distribucin de combustibles, seguidas por
Manab y Tungurahua, que se ubican en los puestos tercero y cuarto. En total,
hay 985 centros de distribucin de combustibles. Cuadro T - 26
4.6.4.5. Precios
Los precios son tres: el de exportacin, el referencial WTI, con respecto al
cual siempre hay un diferencial, y el interno.
La gasolina regular, la gasolina super y el diesel, el gas licuado de petrleo son
ms baratos en Ecuador que en los otros pases andinos, con excepcin de
Venezuela; el jet fuel y el fuel oil tienen precios en algunos casos mayores y en
otros menores que en el Ecuador. Se conoce que los precios ecuatorianos estn
distorsionados por la vigencia de subsidios, lo que se agrava en el caso del gas
licuado, cuyo costo por envase para uso familiar es de USD 9 dlares y el precio al que se vende es de apenas USD 1,70. Cuadro T - 27
4.6.4.6. Ingresos petroleros fiscales
En el periodo 2000 - 2005, estos ingresos se elevaron en un 25 por ciento;
sin embargo, en ese periodo estaban vigentes contratos con las petroleras
privadas que les asignaban a ellas un alto porcentaje de los ingresos derivados de la exportacin y el Estado reciba solamente un 20 por ciento o
menos. En el ao 2006 se revisaron esos contratos y se definieron
condiciones que reparten al 50 por ciento los ingresos netos entre Estado y
petroleras, y el Gobierno tom a cargo la exportacin de la OXY, que era la
petrolera ms grande del pas, razones que seguramente elevarn sustancialmente los ingresos petroleros estatales en los prximos meses y aos,
con las condiciones no fciles de que el campo OXY sea manejado con igual
o mayor eficiencia que antes y que el precio internacional actual se
mantenga. Cuadro T - 28.
4.6.4.7. Ingresos 2006
En el 2006 la actividad petrolera generar 4.391 millones de dlares. De ello, la
venta interna de derivados (gasolina, gas licuado, diesel y otros combustibles)
ser la primera fuente de esos recursos (1.980 millones de dlares), lo que es
328 millones de dlares ms de lo que reportar Petroecuador en el 2005 por
vender el petrleo crudo y los derivados y transportar la produccin de las compaas privadas por el SOTE. Estas ltimas operaciones sumarn 1.651
millones. . Un tramo de lo que vende Petroecuador retornar a sus finanzas.
Para el ao siguiente la petrolera calcula que necesitar 1.869 millones de

Luis Luna Osorio

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181

Cuadro T - 27.- CAN Y CHILE: PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES


Gasolina Gasolina
Diesel
Jet Fuel
Fuel Oil
Regular
Super
USD/Gal USD/Gal USD/Gal USD/Gal USD/Gal
Peru
2,48
3,22
2,10
n/a
0,86
Chile
1,87
1,89
1,62
0,61
0,77
Bolivia
1,61
1,83
1,51
1,21
1,06
Colombia
1,56
2,14
1,08
1,06
0,66
Ecuador
1,31
1,68
0,90
1,16
0,69
Venezuela
0,15
0,20
0,12
0,29
0,12

GLP

Pais

USD/kg
0,92
0,80
0,28
0,30
0,11
0,14

FUENTE: USFQ - MBA 2006. Investigacin OLADE Andrade Juan y Calero Mara M.
ELABORACIN: LLO

dlares. La participacin del Estado se ubicar en el 57 por ciento del total de los
ingresos. (USD 2.522 millones). 103_/
4.6.4.8. Problemas ambientales
Esta clase de problemas ha sido grande desde el incio de la actividad petrolera
y por eso, varios grupos indgenas y de ecologistas se han unido para demandar a la empresa TEXACO por una indemnizacin, en vista de que se atac
seriamente al ambiente, por los frecuentes derrames de petrleo en las cuencas
de los ros, que afecta a los peces y a los alimentos que de ellos se obtienen, y
por la prdida o afectacin grave de sitios tursticos como las lagunas de
Cuyabeno, en donde se han limitado ciertas actividades.
Cuadro T - 28.- ECUADOR: INGRESOS PETROLEROS AL PRESUPUESTO DEL
GOBIERNO CENTRAL
- en millones de dlares 2000
1.248,80

2001
1.256,00

2002
1.324,00

2003
1.555,40

2004
1.319,40

2005
1.574,00

2006
1.504,00

FUENTE: BCE. Informacin Estadstica 1855 - Septiembre 2006


ELABORACIN: LLO

Petroecuador y las empresas privadas desarollan actualmente actividades para


prevenir los daos; pero, en ocasiones, no se puede evitar catstrofes de
magnitud. La constatacin de esos hechos ha determinado que los indgenas
reclamen de las petroleras "concesiones" en su beneficio, por montos muy altos.
Segn un estudio realizado por el Gobierno nacional en 1989, los derrames
provenientes solo del oleoducto principal estaban vertiendo aproximadamente 20 mil galones de petrleo cada dos semanas. Hasta 1993 se haban
103_/ EL COMERCIO: En el 2005 la actividad petrolera generar 4.391 millones de dlares.
Quito, Ecuador. Diciembre del 2004.

182

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derramado en el medio ambiente del Oriente 30 billones de galones de


desechos y de petrleo. Las actividades de mantenimiento de los ms de
300 pozos de produccin en la Amazona ecuatoriana descargan en el medio
ambiente, cada ao, aproximadamente cinco millones de galones de desechos txicos no tratados. Diariamente se queman miles de metros cbicos
de gas, que pasa a la atmsfera.
4.6.4.9. Transporte Interno: SOTE y OCP
El Ecuador cuenta con dos oleoductos: el transecuatoriano o SOTE, de
propiedad estatal y el Oleoducto de Crudos Pesados, de propiedad privada,
llamado OCP.
El SOTE es uno de los ms largos e interesantes oleoductos del mundo, debido
a que en su trayectoria de ms de 500 kilmetros debe ascender desde menos
de mil metros de altura hasta ms de 4 mil, para luego bajar hasta el nivel del
mar. El bombeo de impulso y luego, la reduccin de la velocidad del crudo transportado, requieren de manejo tcnico muy complejo. El SOTE tiene ms de 34
aos de servicio y en ellos ha sufrido ms de 30 roturas, razn por la cual se
dise un cambio de ruta, en la parte ms peligrosa, a fin de reducir los riesgos.
El OCP es el oleoducto ecuatoriano de propiedad privada, cuya construccin termin en el ao 2003, que tiene un recorrido mayor de 500 kilmetros desde la
Amazonia hasta el mar y que atraviesa varios territorios indgenas y reas
naturales protegidas, razn por la cual soporta fuertes resistencias para su funcionamiento, de parte de entidades ambientalistas nacionales e internacionales.
La inversin suma USD 1.400 millones de dlares, de los cuales la mayor parte
significa importaciones. Gracias a l, en cuatro aos se piensa duplicar la produccin petrolera, aumentar 55 mil puestos de trabajo y sumar inversin extranjera total, por este concepto, de 3.500 millones de dlares. Este proyecto puede
ser, si es bien administrado, uno de los elementos claves para el desarrollo del
pas, por su impacto en los ingresos del fisco y en divisas.
4.6.5.

Gas

El gas natural es el combustible preferido en el mundo entero para usos distintos del transporte. Puede estar comprimido, licuado en solucin, licuado
refrigerado, en mezcla con uno o ms vapores de sustancias de otras clases,
en objetos cargados con gas, hexafloruro de telurio, aerosoles. Puede ser:
inflamable, no inflamable, no txico, txico. En este numeral se har una
breve referencia a sus reservas, produccin, destino, importacin y subsidio
en el Ecuador.

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183

4.6.5.1. Reservas
Ecuador tena en el ao 2001 reservas probadas de 28,6 mil millones de
metros cbicos, en el campo Amistad del Golfo de Guayaquil y en otros sitios.
Lo anterior abra la posibilidad de mayores descubrimientos si se realizan actividades de exploracin.
El gas natural que se obtenga en la explotacin de yacimientos petrolferos
pertenece al Estado, y slo podr ser utilizado por los contratistas o asociados
en las cantidades que sean necesarias para operaciones de explotacin y transporte, o para reinyeccin a yacimientos, previa autorizacin del Ministerio del
Ramo. En yacimientos de condensado o de elevada relacin gas-petrleo, el
Ministerio del Ramo podr exigir la recirculacin del gas. 104_/
4.6.5.2. Produccin e Importacin
Las reservas encontradas servirn para la generacin de 60 millones de pies
cbicos al da, suficientes para su utilizacin por Guayaquil en abastecimiento
elctrico, por dos dcadas. El campo Amistad est ubicado al sur - oeste de la
isla Puna. Su disponibilidad puede significar una nueva tabla de salvacin para
la economa. 105_/
La explotacin significar un importante ahorro de divisas y eventualmente
generacin de ellas, por exportaciones directas o de productos derivados. A
ese gas se debe aadir el asociado al petrleo que sale de la regin
amaznica y que sirve para abastecer el 45% de la demanda nacional, cuyo
crecimiento es rpido. 106_/
4.6.5.3. Subsidio
El Ecuador realiza una importante importacin de gas para consumo domstico,
que el Gobierno subsidia. En efecto, al Estado le cuesta ms o menos USD 8
cada cilindro de 15 kgs., y lo vende a 1,70 al pblico. Como el subsidio es
generalizado, favorece a quienes s pueden pagar el precio internacional o el
costo de importacin, lo cual es un despropsito. Lo peor es que este subsidio
se ha vuelto un tema poltico, que los gobernantes no se atreven a tocar para
racionalizarlo, orientndolo slo a los pobres o eliminndolo; lo que hace que tres
botella de gaseosa de dos litros, para consumo con una sola comida
familiar, cueste igual que el cilindro de gas que se utiliza por un mes.
104_/ Ley de Hidrocarburos del Ecuador de 1978.
105_/ DIARIO HOY: Confirmado el destino del Gas del Golfo. Quito, Ecuador. Abril 24 de 1996
106_/ EL COMERCIO: La energa con gas del Golfo cerca. Quito, Ecuador. Enero 3 del 2002

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El Presidente actual no se comprometi en su campaa electoral a revisar esta


situacin y, al parecer, no lo har ahora que maneja una poltica asistencialista;
pese a que, justamente en funcin de ampliarla debera cobrar el valor justo por
el gas a los que tienen capacidad de pago y asignar ms recursos a atender las
necesidades de los pobres.
4.6.6.

Minas

Recursos naturales no renovables existentes en el subsuelo, cuya extraccin


significa riqueza para muchos pases y utilidad en sin fin de productos. Pueden
ser de minerales metlicos o de minerales no metlicos. Las primeras tienen un
alto valor, pues se componen de oro, plata, hierro, cobre, carbn u muchos otros
minerales; en tanto que las no metlicas sirven para producir cermica o cemento, cuyo volumen es considerable, pero su precio es muy bajo en el mercado.
4.6.6.1. Existencia
En el Ecuador, la minera no es tan importante como en los pases vecinos, por
falta de grandes yacimientos de hierro, carbn, cobre; solo existen cantidades
explotables comercialmente de calizas y oro. El nmero de hectreas otorgadas
e inscritas para concesiones mineras suma poco ms de 4,3 millones de hectreas desde el ao 1991 hasta el 2004, habindose adjudicado las mayores
extensiones en 1998, 1999 y 2001 (en cada caso, cerca de 700 mil hectreas).
En esos 15 aos el Estado recaud USD 17,53 millones por regalas, trmites,
patentes, derechos y servicios. La inversin privada es modesta y del 2001 al
2005 apenas sum USD 33,4 millones.
4.6.6.2. Produccin
En el ao 2004, la produccin minera se refiere a: arcilla, arenas ferruginosas,
baritina, caliza, caoln, cobre, dixido de carbono, feldespato, mrmol, material
de construccin, oro, piedra pmez, plata, puzolana, slice, yeso, zeolita. Los
rubros de mayor importancia son: el oro, con 5,2 millones de gramos, caliza con
4,7 millones de toneladas y materiales de construccin con 5,8 millones de
toneladas.
4.6.7.

Normas y Organismos especializados en Hidrocarburos y


Minera

Entre ellos, los principales son: la Ley de Hidrocarburos, el Ministerio de Energa


y Minas, la Direccin Nacional de Hidrocarburos, PETROECUADOR,

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185

PETROPRODUCCIN, la Flota Petrolera Ecuatoriana (FLOPEC), la Asociacin


de la Industria Hidrocarburfera del Ecuador y ASEMSER. 107_/
4.6.7.1. Ley de Hidrocarburos
Fue aprobada con el Decreto Supremo 2967. R. O. 711 de Noviembre 15 de
1978. En 10 captulos, 93 artculos y varias disposiciones transitorias, esta Ley
trata de lo siguiente: Disposiciones fundamentales, Direccin y ejecucin de la
Poltica de hidrocarburos, Formas contractuales, Petrleo crudo y gas natural,
Ingresos estatales, Transporte, Comercializacin, Fijacin de Precios;
Sanciones, caducidad y transferencias; Disposiciones generales. Ha sido reformada varias veces.
Se basa en el hecho de que la Constitucin establece que los yacimientos de
hidrocarburos y sustancias que los acompaan, en cualquier estado fsico en
que se encuentren situados en el territorio nacional, incluyendo las zonas cubiertas por las aguas del mar territorial, pertenecen al patrimonio inalienable e
imprescriptible del Estado; y su explotacin se ceir a los lineamientos del
desarrollo sustentable y de la proteccin y conservacin del ambiente.
La Ley determina que el Estado explorar y explotar los yacimientos sealados
en el artculo anterior, en forma directa a travs de PETROECUADOR, empresa
que podr hacerlo por s misma o celebrando contratos de asociacin, de
participacin, de prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos o mediante otras formas contractuales de delegacin vigentes en la
legislacin. Tambin podr constituir compaas de economa mixta con empresas nacionales y extranjeras de reconocida competencia legalmente establecidas en el pas.
Corresponde a la Funcin Ejecutiva la formulacin de la poltica de hidrocarburos. Para el desarrollo de dicha poltica, su ejecucin y la aplicacin de
esta Ley, el Estado obra a travs del Ministerio de Energa y Minas, de
PETROECUADOR, y del Ministerio de Defensa Nacional en lo concerniente
a la seguridad nacional.
El Ministro de Energa es el funcionario encargado de la ejecucin de la
poltica de hidrocarburos aprobada por el Presidente de la Repblica, as
como de la aplicacin de esta Ley, para lo cual est facultado para dictar los
reglamentos y disposiciones que se requieran, y a organizar en su Ministerio
107_/ El Gobierno ha anunciado que en este ao crear el Ministerio de Minera. Con ello, seguramente se le dara mayor atencin e importancia a la actividad minera empresarial, que
tiene potencial pero es muy atacada por los ambientalistas y por los mineros artesanales.

186

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los departamentos tcnicos y administrativos que fueren necesarios y


proveerlos de los elementos para desempear sus funciones.
La Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH) es el organismo tcnico administrativo dependiente del Ministerio del Ramo, que controla y fiscaliza las
operaciones de hidrocarburos en forma directa o mediante la contratacin de
profesionales y firmas nacionales o extranjeras especializadas. La DNH vela por
el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad,
oportunidad y seguridad, sobre la base de los reglamentos vigentes.
Los contratos para exploracin y explotacin pueden ser de participacin o
asociacin. Tambin se puede formar compaas de economa mixta. El
almacenamiento, transporte, refinacin y comercializacin lo pueden realizar
empresas privadas, previa la autorizacin del Presidente de la Repblica.
Para construir ductos principales se necesita contrato con el Estado. Las
empresas gozan de exoneracin de impuestos a la importacin de los
bienes necesarios para la exploracin, por 10 aos y siempre que no se produzcan en el pas.
Las entidades que celebren contratos con el Estado deben contar con personal nacional, como mnimo, en el 95 por ciento de obreros, el 90 por ciento de empleados administrativos y el 75 por ciento de personal tcnico.
Los precios de los derivados para el consumidor final son regulados por el
Presidente de la Repblica. Las exportaciones de crudo y derivados estn
exentas del pago del IVA.
El 25 de abril de 2006, en el R. O. 257, fue publicada la ltima reforma a esta
Ley, sobre la base de la cual, los nuevos ingresos que recibir el Estado
superarn los USD 3 millones diarios, tomando en cuenta las primas de entrada, derechos superficiarios, regalas, pagos de compensacin, aportes en
obras de compensacin, participacin en los excedentes de los precios de
venta del petrleo y por concepto de transporte, as como participacin en tarifas. Las empresas contratistas que mantienen contratos de participacin para
la exploracin y explotacin de hidrocarburos, vigentes con el Estado
ecuatoriano, reconocern a favor del pas una participacin de, al menos, un
50% de los ingresos extraordinarios que se generen por la diferencia de precios
base y actual, multiplicada por el nmero de barriles producido. 108_/

108_/ CONGRESO NACIONAL DEL ECUADOR: Informe. Julio 2006.

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187

4.6.7.2. Ley de Minera


Ley No. 126. R. O. (Suplemento) 695, del 31 de mayo de 1991, reformada con
la Ley de Promocin de la Inversin y la Participacin Ciudadana, del ao 2000.
Norma las relaciones del Estado con las personas naturales y jurdicas,
nacionales o extranjeras y las de stas entre s, respecto de la obtencin de
derechos y de la ejecucin de actividades mineras. Se exceptan de esta Ley el
petrleo y dems hidrocarburos, los minerales radioactivos y las aguas minero medicinales.
Pertenecen al dominio inalienable e imprescriptible del Estado todas las sustancias minerales existentes en el territorio nacional, hllense en el interior o
en la superficie de la tierra, en los fondos o en las aguas marinas; y, su
explotacin se ceir a los lineamientos del desarrollo sustentable y de la
proteccin y conservacin del ambiente.
El Estado puede autorizar la ejecucin de actividades mineras a cualquier
persona, otorgndole derechos mineros de conformidad con la Ley.
Las personas que realicen actividades mineras, estn sometidas a las leyes,
jueces y tribunales del pas. En el caso de las personas naturales y jurdicas
extranjeras, se tiene como implcita su renuncia a toda reclamacin por va
diplomtica o de organismos internacionales de Justicia.
Se declara de utilidad pblica la actividad minera en todas sus fases, dentro y
fuera de las concesiones mineras. En consecuencia, procede la constitucin de
las servidumbres que fueren necesarias de acuerdo a esta Ley.
La prioridad en la presentacin de solicitudes de concesin minera da derecho
preferente para su otorgamiento. La concesin minera es un derecho real e
inmueble, distinto e independiente al de la propiedad de la tierra. El derecho real
es oponible a terceros, transferible y transmisible; susceptible de hipoteca y, en
general, de todo acto o contrato, excepto el de constitucin de patrimonio
familiar. Se consideran inmuebles accesorios a la concesin, las construcciones,
instalaciones y dems objetos afectados permanentemente a su operacin. La
concesin minera no es susceptible de divisin material y solo admite divisin
porcentual en derechos o acciones.
El Presidente de la Repblica podr declarar "Zona Minera Especial" a aquella
en la que existan reas potencialmente mineras. En la declaratoria se establecer el plazo de vigencia de la Zona. En todo caso, la declaratoria respetar
derechos legalmente preestablecidos o los que se deriven de stos.

188

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El Presidente de la Repblica, previo dictamen del Consejo de Seguridad


Nacional, podr declarar reas de reserva minera a aqullas de inters
nacional consideradas estratgicas. En las reas de reserva minera, la
actividad se efectuar a travs de la CODIGEM. En estas reas no podrn
otorgarse concesiones mineras.
Las personas naturales o jurdicas extranjeras pueden adquirir derechos
mineros y celebrar contratos sobre recursos minerales en zonas adyacentes
a las fronteras internacionales, previa autorizacin expresa del Presidente de
la Repblica.
Para ejecutar las actividades mineras a las que se refiere esta Ley, se
requiere informes otorgados por diferentes autoridades, segn las reas. Por
ejemplo, de la DIGMER, en puertos habilitados. Estos informes contienen las
condiciones con las cuales se precautelan los intereses de cada institucin.
Son sujetos de derecho minero las personas naturales capaces y las jurdicas, nacionales y extranjeras, cuyo objeto social y funcionamiento se ajusten
a las disposiciones legales vigentes. Las personas naturales o jurdicas
extranjeras, para ser titulares de derechos mineros, deben tener domicilio en
el territorio nacional. Recibirn el mismo tratamiento que el otorgado a
cualquier persona nacional.
No pueden obtener derechos mineros, personalmente ni por interpuesta persona, mientras se encuentren en el ejercicio de sus cargos y un ao despus
al cese de sus funciones: en todo el territorio nacional, las ms altas autoridades nacionales, encabezadas por el Presidente de la Repblica; en la
jurisdiccin donde ejercen sus funciones, las ms altas autoridades locales,
encabezadas por los gobernadores y alcaldes; tambin los administradores,
empleados, trabajadores, arrendatarios, contratistas, tcnicos y consultores
de los concesionarios mineros dentro del permetro de 5 kilmetros de las
concesiones donde trabajen; y, los parientes consanguneos de las personas
mencionadas, hasta el segundo grado y los cnyuges y sus parientes consanguneos hasta el primer grado. Las prohibiciones no comprenden los
derechos mineros adquiridos con anterioridad al ejercicio de las respectivas
funciones; los derechos mineros propios del cnyuge del inhabilitado, siempre que se hubieran adquirido antes de la designacin para el cargo, ni los
adquiridos por herencia, legado o donacin; y, las sociedades mineras en las
que el inhabilitado sea socio, constituidas antes de su designacin a la funcin, las que podrn seguir operando, bajo condicin de que aqul no ejerza
ninguna funcin en las mismas.

Luis Luna Osorio

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189

La actividad minera nacional se desarrolla por medio de la gestin estatal,


mixta, comunitaria o de autogestin y privada. El Estado ejecuta sus actividades mineras por intermedio de la CODIGEM.
La Superintendencia de Compaas, antes de la aprobacin de la constitucin, domiciliacin, aumento de capital o reforma de estatutos de las compaas mineras, requerir la afiliacin de Ley a una de las cmaras de
minera del Ecuador.
Las fases de la actividad minera se clasifican en: prospeccin, exploracin,
explotacin, beneficio, fundicin, refinacin y comercializacin.
Corresponde a la Funcin Ejecutiva la formulacin de la poltica minera nacional.
Para su ejecucin y aplicacin, el Estado obra por intermedio del Ministerio de
Energa y Minas (MEM) y las entidades y organismos que se determinan en esta
Ley. El MEM es el encargado de la planificacin, ejecucin y administracin de
la poltica minera. La Direccin Nacional de Minera est encargada de administrar los procesos de otorgamiento, conservacin y extincin de derechos
mineros, de conformidad con las regulaciones de esta Ley.
El Servicio Tcnico y de Catastro Minero es una dependencia especializada de
la Direccin Nacional de Minera, que tiene a su cargo los aspectos tcnicos
relativos al otorgamiento, conservacin y extincin de derechos mineros,
elaboracin, mantenimiento y actualizacin del catastro minero nacional.
En marzo de cada ao se paga la patente anual de conservacin minera, en
dlares de los Estados Unidos de Amrica, por adelantado y por cada ao
calendario, de acuerdo con la siguiente escala:
VIGENCIA DE LA CONCESION
DESDE
HASTA
Ao cero
ao tres
Ao cuatro
ao seis
Ao siete
ao nueve
Ao diez
ao doce
Ao trece
en adelante

MONTO ANUAL
POR HECTAREA MINERA
USD 1,0
USD 2,0
USD 4,0
USD 8,0
USD 16,0

Toda persona tiene la facultad de prospectar libremente con el objeto de buscar sustancias minerales, salvo dentro de los lmites de concesiones mineras
y en las reas de reserva minera.

190

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Luis Luna Osorio

Derechos mineros de explotacin, de acuerdo con la Ley de Minera, son los


que emanan de las concesiones de exploracin y explotacin, de las autorizaciones para operar plantas de beneficio, fundicin y refinacin, y de las licencias de comercializacin.
Desde el inicio de la produccin comercial, el concesionario minero pagar
una patente anual estable de 16 dlares de los Estados Unidos de Amrica
por cada hectrea minera manifestada en produccin.
El Gobierno actual considera que esta situacin no es favorable para el
Estado y por eso ha decidido, en los prximos meses, proponer una reforma
legal que sea ms exigente con las empresas, pero que les garantice su
actividad, ahora atacada por los ambientalistas y las poblaciones que no
reciben beneficios de la minera.
4.6.7.3. Ministerio de Energa y Minas
La funcin del Ministerio es formular y ejecutar la poltica energtica y minera;
regular, controlar y normar las actividades hidrocarburferas, mineras y de
energas alternativas; fomentar la utilizacin de fuentes alternativas de energa y
el uso eficiente de la energa.
Son entidades relacionadas con el Ministerio: Petroecuador; Comisin de
Energa Atmica; Consejo Nacional de Electricidad; y, Centro Nacional de
Control de Energa
4.6.7.4. Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH)
Organismo tcnico administrativo dependiente del Ministerio de Energa, que
controla y fiscaliza las operaciones de hidrocarburos en forma directa o
mediante la contratacin de profesionales, firmas o empresas nacionales o
extranjeras especializadas.
Vela por el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad,
continuidad, oportunidad y seguridad, sobre la base de los reglamentos que
expida el Ministro del ramo.
4.6.7.5. PETROECUADOR
La actividad petrolera ecuatoriana de explotacin de los campos de la Amazona
fue realizada inicialmente por el Consorcio TEXACO - GULF, desde inicios de los
aos 60 del siglo pasado hasta el ao 1974. En ese ao, la Corporacin Estatal
Petrolera Ecuatoriana (CEPE) compr acciones de la Gulf en el Consorcio, por

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

191

el 25% de su valor, con las primeras regalas estatales y pas a funcionar el


Consorcio CEPE - TEXACO. En 1976, PETROPRODUCCIN adquiere el
37.5% adicional y pasa a ser el socio mayoritario.
PETROECUADOR fue fundada en 1989. El 1 de octubre toma a cargo las
operaciones del Oleoducto Transecuatoriano y asume las operaciones del
Consorcio. En 1990 Petroecuador se ubica entre las 50 petroleras ms
grandes del mundo; en 1993 ocupa el octavo lugar entre las 200 empresas
ms grandes de Latinoamrica.
Administracin.- Desde 1989 hasta el ao 2004, la administracin de la principal empresa del pas ha sido un desastre. Han tenido que ver con su direccin
239 ejecutivos, muchos de ellos sin conocimientos especializados, algunos
como funcionarios por das o semanas y otros con mucha influencia poltica pero
nada ms: 7 Presidentes de la Repblica; 19 ministros de Energa; 17 presidentes ejecutivos, 52 miembros del Consejo de Administracin, 20 vicepresidentes PRP, 15 vicepresidentes PIN, 25 vicepresidentes PCD, 13
gerentes del oleoducto, 12 gerentes de economa y finanzas, 16 gerentes de
comercio exterior, 15 procuradores, 15 auditores. 109_/
Crisis.- La empresa ms importante del Ecuador est en crisis. Petroecuador,
una empresa con ventas anuales de USD 5.500 millones, que representa el 16%
del PIB ecuatoriano. Una empresa que genera USD 3.150 millones de exportaciones a los precios actuales, que representa el 32% de las exportaciones totales
del Ecuador. Una empresa que gener, sin las reformas a la Ley de
Hidrocarburos, USD 2.300 millones de ingresos en el ao 2005, a las arcas del
Ministerio de Finanzas, y que represent el 40% de los ingresos corrientes del
Presupuesto General del Estado, est en una situacin delicada, no solo en trminos financieros, sino en trminos de produccin, de refinacin petrolera, as
como de crisis tica, moral y de aptitud de sus trabajadores. La politizacin de la
empresa ha sido intesa y su situacin empresarial es insostenible. Dnde
estn los factores para el desfinanciamiento y descapitalizacin?.....
Petroecuador importa el gas a un precio equivalente a USD 10 la bombona y lo
vende al pblico a USD 1,60. Por otra parte, a la empresa pblica le cuesta
importar el disel a ms de USD 2 el galn, mientras que lo vende a USD 0,90
el galn. La nafta que se importa le cuesta a Petroecuador USD 1,90 el galn y
se lo vende en USD 1,30. la diferencia es de USD 600 millones a los precios
actuales.. En segundo lugar estn las ventas a crdito (incobrables) al sector
elctrico, que en total este ao sern de USD 700 millones. En tercer lugar, est
el no reconocimiento de parte del Ministerio de Finanzas, de los costos reales de
produccin, as como de refinacin. Producir un barril de petrleo le cuesta a la
109_/ QUEVEDO TERN PATRICIO - EL COMERCIO: Ms cifras escalofriantes. Quito,
Ecuador. Septiembre 15 del 2004.

192

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Luis Luna Osorio

empresa estatal aproximadamente USD 8 y el Gobierno le reconoce solo USD


4,54. Esto significa una prdida de USD 200 millones al ao. En cuarto lugar, los
activos de Petroecuador estn sujetos a una depreciacin que el Gobierno
no reconoce. Esto signific el ao 2005 otros USD 250 millones. 110_/
En 31 aos de operaciones de PETROECUADOR, 50.000 millones de dlares
de ganancias fueron a engrosar las arcas fiscales de todos los gobiernos. El presupuesto estatal cuenta, consecuentemente, con una cuantiosa contribucin
anual de esta empresa, de ms de 1.500 millones de dlares.
El costo por barril de crudo producido por esta empresa es de 2,30 dlares y el
costo que facturan las compaas extranjeras es de 8 a 9 dlares por barril. La
declinacin productiva en los pozos de PETROECUADOR es del 6 por ciento,
en tanto que el descenso de produccin en los yacimientos concesionados a firmas forneas oscila entre el 11 y el 21 por ciento, ya que estos estn sujetos a
una extraccin de ritmo ms acelerado, frentico, por rpida rentabilidad.
En la extraccin de la empresa estatal, el 100 por ciento de la renta hidrocarburfera generada es para el Estado, pero en el caso de la empresa privada, sta se lleva el 82 por ciento y solo deja el 18 por ciento restante para
el fisco. Una reciente reforma a la Ley de Hidrocarburos hace posible que los
beneficios de las empresas petroleras privadas se repartan por igual al
Estado y a las empresas.
PETROECUADOR ha invertido en ssmica y en reinterpretacin de indicios
vetosos, un buen porcentaje de sus ingresos, pero las concesionarias
extranjeras no han gastado en indagacin de reservas ni la mitad de la suma
desembolsada por la empresa estatal.
Proyectos.- La empresa requiere de por lo menos USD 11 mil millones para
reactivar y aumentar la produccin de hidrocarburos: exploracin y
explotacin de nuevos campos, USD 8 mil millones; construccin de la
nueva refinera, USD 2 mil millones; rehabilitacin de la refinacin actual,
USD 700 millones; y, ampliacin de la red de poliductos, USD 150 millones.
Presupuesto 2006.- Su valor es mayor en el 12% al del ao 2005 y suma USD
3.672 millones. En los ingresos, la empresa espera obtener USD 2.218
millones, valor que podra ser mayor si el precio del petrleo se mantiene o sube
en el mercado mundial. Con respecto a los egresos, al rea de administracin y
operaciones se asigna USD 913 millones. Como este ao el nivel de importacin
de combustibles mantiene la tendencia, a esa accin se destinan USD 890
110_/ ROBALINO CSAR - EXPRESO: Petroecuador en crisis. Guayaquil, Ecuador. Mayo 12
de 2006.

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193

millones. Para inversiones se asigna 325 millones, monto superior en ms del


180% a su similar anterior. Para alianzas estratgicas se dirige USD 226
millones. Al pago de diluyentes se destina USD 168 millones.
PETROPRODUCCIN.- Empresa estatal de exploracin y produccin de
petrleos del Ecuador. Tiene como misin explotar las cuencas sedimentarias, operar los campos hidrocarburferos asignados a PETROECUADOR y
transportar el petrleo y gas hasta los centros de almacenamiento. Genera
ms del 53 por ciento del petrleo que se extrae diariamente y aporta con
290 mil barriles diarios a la produccin nacional.
Flota Petrolera Ecuatoriana (FLOPEC).- Empresa naviera creada en 1972
y dedicada al transporte de hidrocarburos y sus derivados. Inicialmente fue
empresa de economa mixta entre la Armada del Ecuador y la empresa
japonesa Kawasaki Kisen Kaisha; despus, con Decreto Supremo No.2450
del 26 de Abril de 1978, se dispuso la nacionalizacin de la Flota, asumiendo la Armada Nacional el ciento por ciento de sus activos y la totalidad de su
operacin y administracin.
FLOPEC tiene personera jurdica, patrimonio propio y administracin autnoma;
se rige por su ley de creacin, sus estatutos sociales y reglamentos internos y
est operada por personal ntegramente ecuatoriano. El presidente de su
Directorio es el Comandante General de la Marina.
Su Visin es ser la empresa lder en transporte de hidrocarburos de la regin,
diversificar sus actividades y anticiparse a las necesidades del cliente mediante
un eficiente recurso humano. Su Misin es transportar hidrocarburos desde y
hacia puertos nacionales y extranjeros e incursionar en otras reas del sector
hidrocarburfero para contribuir al desarrollo nacional. 111_/
La empresa, desde su inicio, no ha recibo ningn aporte del Estado. Empez con
tres buques, luego construy cinco ms, y en la dcada de los 80 y 90 vendi
algunos buques, quedndose a partir del ao 1994 con tres. En el ao 1997 se
realiz un concurso internacional y se orden la construccin de cuatro buques,
dos Panamax de 65 mil toneladas y dos Handymax de 45 mil toneladas. Cumple
normas ISO 9000 y 14000. Al momento, con los 7 buques, FLOPEC brinda el
transporte directo de la exportacin de crudos y derivados que realiza el pas.
Adicionalmente, realiza el servicio en caso de importaciones. FLOPEC trabaja
con buques en Time Charter y Voyage Charter, con aproximadamente 25
buques mensuales.

111_/ www.flopec.com.ec/

194

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Luis Luna Osorio

En los ltimos aos el rendimiento de la empresa ha sido considerable, con


un promedio de incremento sostenido anual en su patrimonio. FLOPEC se
encuentra entre las primeras empresas del pas y es una de las que ms
aporta al Estado por impuesto a la renta.
Asociacin de la Industria Hidrocarburfera del Ecuador.- Organizacin
sin fines de lucro, creada con Acuerdo Ministerial N 360, del12 de Junio del
2002, por el Ministro de Energa y Minas. Agrupa a compaas que realizan
actividades de exploracin, produccin y transporte de petrleo y/o gas
natural; comercializacin de combustibles y/o gas licuado de petrleo; y servicios petroleros a la Industria.
Asociacin de Empresas de Servicios Petroleros y Afines (ASEMSER).Creada en 1988, agrupa a 40 empresas dedicadas a apoyar la actividad
petrolera, que buscan la cooperacin mutua, la rectitud de los procesos licitatorios y de los concursos de ofertas, el fortalecimiento de las relaciones con las
entidades petroleras que operan en el pas o que puedan llegar a l, la colaboracin con el Estado. Sus autoridades son la Asamblea General y el Directorio.
Cmara de Minera.- Se fund el 19 de marzo de 1979, con domicilio en Quito.
Se constituy como una entidad de derecho privado que busca fomentar y
propiciar el desarrollo de la actividad minera del pas, como industria organizada
y prioritaria, as como de toda actividad relacionada con la exploracin y
explotacin de recursos naturales no renovables y de actividades conexas.
Tambin se encarga de velar por la efectiva vigencia de los derechos de sus
miembros. Estn asociadas a esta Cmara las principales compaas mineras
nacionales e internacionales que estn desarrollando trabajos en el mbito de
los recursos metlicos y no metlicos.
Actualmente tiene ms de 300 socios, entre personas naturales y jurdicas que
se dedican a la prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, fundicin, refinacin y comercializacin de minerales obtenidos en territorio ecuatoriano.
Tambin son socios, las personas naturales y jurdicas que ejercen representacin, asistencia tcnica y legal o consultora en materia minera.
4.7.

EL SECTOR INDUSTRIAL DEL ECUADOR

El anlisis de este sector requiere referirse a cada una de las ramas industriales, siguiendo la clasificacin de la CIIU: alimentos, bebidas y tabaco; textiles, vestidos y productos del cuero; madera y productos de la madera; productos del papel e industria grfica; industria de minerales no metlicos,
industria metlica; productos qumicos, del caucho y plsticos; industria elctrica y electrnica; industria del transporte; y, otras industrias.

Luis Luna Osorio

4.7.1.

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195

PIB Industrial Sector CIIU 3

Sin considerar la fabricacin de productos de la refinacin del petrleo, en 1994


gener el 13.7 % del PIB total del pas y en el ao 2006 perdi 0,3 puntos porcentuales sobre la cifra correspondiente, por diversas circunstancias. Desde el
ao 2000 ha tenido crecimiento sostenido, aunque no a tasas muy altas, excepto la de 2005, de 9 por ciento. Entre los 19 sectores que aportan al PIB, la industria es ahora el tercer sector en importancia. Cuadro T - 29.
Cuadro T - 29.- ECUADOR, SECTOR INDUSTRIAL: Aporte al PIB.
- Miles de dlares del 2000, sin considerar refinacin de petrleo 1994
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2.048.586 2.169.792 2.333.399 2.440.425 2.519.337 2.745.247 2.866.470
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO

4.7.2.

El desarrollo tecnolgico industrial y la propiedad intelectual

El Ecuador adolece de un grave retraso tecnolgico, que le afecta enormemente, a la hora de competir por el mercado en su propio territorio y en el
exterior. Ese retraso incide sobre toda su produccin, pero es especialmente
notorio en el sector industrial, que debera ser la fuente principal de la produccin de bienes para el mercado interno y la exportacin. Desde luego,
hay notorias variaciones en los niveles tecnolgicos, desde el totalmente
competitivo a nivel mundial de las empresas dependientes de transnacionales, hasta el nada competitivo e incluso de muy alto costo social de ciertas empresas que no han superado sistemas tradicionales o casi tradicionales de produccin para el mercado interno o de pequeas empresas
que sobreviven aprovechando su informalidad y hasta ilegalidad en el pago
de remuneraciones muy bajas, la evasin de tributos, el incumplimiento de
normas de calidad y seguridad, etc.
La poca preocupacin estatal por el desarrollo tecnolgico se manifiesta en que
el Ecuador invierte en l apenas el 0,1% de su Producto Interno Bruto (PIB). Esa
es una de las causas por las que este pas se registra en los ltimos lugares de
la competitividad mundial, seala Felipe Larran, profesor de la Universidad de
Harvard y de la Catlica de Chile. Aade que los grandes lderes mundiales
invierten entre el 3% y 4% de su PIB en tecnologa y desarrollo, particularmente
Estados Unidos, que utiliza 300.000 millones de dlares para este fin. Comenta
que la cifra del Ecuador es muy baja "para sustentar todo lo que se necesita
frente a una verdadera revolucin de la tecnologa de informacin". 112_/
112_/ http://www.eluniverso.com/core3/eluniverso.asp?edicion=1&page=noticia&id=9&tab=1&contid

196

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Luis Luna Osorio

Los efectos son, sin duda, la poca competitividad de muchos de los productos de las industrias nacionales frente a las extranjeras, que hace que se
piense en que se exporte directamente pocos productos manufacturados,
casi siempre a mercados con preferencias arancelarias.
En todo caso, es necesario reconocer que, con motivo de la preparacin de
las negociaciones del TLC con los Estados Unidos, un importante grupo de
empresas del pas, luego de la discusin de cada una de las partidas arancelarias de inters industrial, manifest su disposicin a competir en el mercado interno y en el forneo, abandonando la muletilla de que "an no estamos
preparados" y sealando que est preparado, pero que requiere que el
Estado tome decisiones fundamentales complementarias.
Las negociaciones de acuerdos de libre comercio deben tener presente, dice la
ex - Ministra Lpez, de Colombia, que, sin tener acceso a los ms recientes
avances tecnolgicos no se lograr acercarse al mundo desarrollado. A su vez,
es fundamental reconocer que los nuevos desarrollos en este campo estn protegidos por los derechos de propiedad intelectual. No se puede cometer el error
de subestimar la importancia de este tema e ignorar que las potencias
mundiales, sus transnacionales y las instituciones internacionales insisten en
forzar mecanismos coercitivos para que los pases acaten los derechos de
propiedad intelectual, patentes para las invenciones, derechos de autor para
obras literarias y artsticas y las marcas registradas. Ms an, en defensa de los
derechos humanos, es fundamental no establecer compromisos de derechos de
propiedad intelectual ms restrictivos que los contrados ante la OMC; los
cuales, a su vez, deben ser revisados en pro de la equidad. 113_/
El Ecuador es un pas que todava mantiene la parte ms importante de su
industria dedicada a producciones de tecnologas simples o poco complejas,
dedicadas a abastecer las necesidades bsicas de la poblacin. Por ello,
depende de las importaciones para abastecerse de productos de tecnologas intermedias y complejas; en especial de las maquinarias para la
produccin agropecuaria, petrolera, minera e industrial; los equipos de
construccin, de transporte, de generacin elctrica y necesarios para el
suministro de los servicios modernos; y, de muchos insumos y materias primas que requiere para su desarrollo. 114_/

113_/ http://www.portafolio.com.co/proy_porta_online/tlc/opi_tlc/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_PORTA-1744584.html
114_/ 4.5.2 y 4.5.3 son extractos de una parte de: LUNA OSORIO LUIS: La Industria
Manufacturera del Ecuador, Diagnstico y Perspectivas. Para la CIP. Abril 30 de 2005.
Quito, Ecuador.

Luis Luna Osorio

4.7.3.

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197

Las empresas industriales, segn su tamao

Si se parte del capital y/o el empleo, las industrias se dividen en dos grandes
estratos: el primero, societario, lo forman las grandes industrias, la mayora
de las medianas empresas y unas pocas pequeas, todas generalmente
constituidas legalmente como sociedades de capital; el segundo, no
societario, lo integran unas pocas industrias medianas, casi todas las
pequeas industrias y todas las artesanas utilitarias, que generalmente son
de propiedad individual y no siempre tienen carcter formal.
El primer estrato, de casi tres mil empresas en el ao 2000 y en el 2002,
reporta a la Superintendencia de Compaas y se forma en de compaas
annimas, de sociedades de responsabilidad limitada y de sucursales de
empresas extranjeras. Estas empresas son sociedades representativas de la
produccin nacional, tienen inversiones importantes, se instalan con
maquinaria nueva y de tecnologa de punta o sofisticada; demandan cantidades significativas de materias primas nacionales e importadas, ocupan
cientos o decenas de personas y son dirigidas cada vez ms con gerencia
profesional, actuando en algunos casos con carcter monoplico para el
mercado interno. Exportan a diversos pases, aunque su exportacin total es
todava significativamente menor que la agropecuaria o la petrolera. Su
accin se proyecta sobre grupos importantes de la poblacin, por la va del
empleo indirecto y como consumidores.
El segundo estrato, de alrededor de 15 mil empresas, cinco veces mayor que
el de las sociedades de capital, se forma con empresas individualmente
poco representativas; salvo pocas excepciones; tienen inversiones
pequeas; operan con maquinaria de segunda mano o de tecnologa obsoleta; ocupan materia prima nacional o importada adquirida en el pas en cantidades reducidas; ocupan individualmente no ms de 30 personas; su
gerencia es ejercida generalmente por sus dueos, que en muchos casos no
tienen mayores conocimientos de administracin y gerencia; soportan la
competencia interna, la legal procedente del exterior y la derivada del contrabando; registran alta mortalidad y cambio de giro comercial. Solo un grupo
pequeo exporta y lo hace en cantidades reducidas y en condiciones precarias. Su accin individual no es importante a nivel nacional, salvo excepciones, aunque algunas empresas son representativas a nivel regional,
provincial o local. El conjunto de estas empresas es muy importante, porque
rene a un grupo social representativo, satisface demanda de la poblacin
de medianos y bajos ingresos y llega con sus productos a lugares y
consumidores a los cuales a la gran industria le es difcil acceder.

Luis Luna Osorio

198

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4.7.4.

Indicadores Financieros de las Compaas de la CIIU 3

Las compaas industriales de capital existentes en el Ecuador y que en el


ao 2005 han informado sobre sus balances a la Superintendencia de
Compaas suman 2.675.
Su cifra ms alta es la de Ingresos, por USD 42.893 millones, seguida por la
de Activos, que llega a USD 41.123 millones. Otras cifras interesantes son
la de Costos y Gastos, que suma USD 40.292 millones y la de Capital, que
apenas supera los USD 8.500 millones. Cuadro T - 30
Las compaas industriales suman 2.675 y apenas equivalen al 8,7% del total;
sin embargo, todos sus indicadores financieros (excepto Resultados) tienen una
participacin mayor que la del nmero de empresas en los agregados
nacionales, lo que significa que el sector est por encima del promedio nacional
por empresa.
Cuadro T - 30.- ECUADOR: COMPAAS INDUSTRIALES
- Ao 2005, Indicadores financieros en millones de dlares CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
1. CAPITAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
PASIVO Y PATRIMONIO
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
1. COSTO DE VENTAS
2. GTOS. ADMIN. VENTAS Y FINAN.
a. GASTOS DE ADMIN. Y VENTAS
b. GASTOS FINANCIEROS
Nmero de Compaas

Total
3. Industrias
41.123
6.635
19.789
4.232
21.333
2.403
8.532
1.468
7.388
1.159
-456
-22
41.123
6.635
42.893
41.358
1.535
40.292
21.855
18.406
17.606
801
30.826

FUENTE: Superintendencia de Compaas, Anuario 2005


ELABORACIN: LLO

9.121
8.979
142
8.699
5.275
3.415
3.286
129
2.675

%
16,1
21,4
11,3
17,2
15,7
4,8
16,1
21,3
21,7
9,3
21,6
24,1
18,6
18,7
16,1
8,7

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

199

La mayor participacin se da en costos de ventas, ingresos operacionales y


activos corrientes, casos en los cuales supera el 21 por ciento del total
nacional; casi en todos los otros casos, la participacin equivale a ms del
doble de la del nmero de compaas, lo que refleja la gran importancia sectorial en la actividad econmica del pas.
Se debe tener en cuenta, con respecto a los Activos, que las empresas
industriales requieren de un alto valor de activos fijos, en maquinaria y
equipos necesarios para su produccin. Igual criterio es vlido con respecto
al capital. Tambin es conveniente indicar que, debido a que la industria
ecuatoriana est ms orientada a los productos de las industrias alimenticia,
textil, de la madera y minera no metlica y trabaja con tecnologas no siempre de punta, en lo que se refiere acostos y gastos hay un componente
importante de pago de mano de obra.
El anlisis al interior del sector industrial permite observar que las 2.675
compaas manufactureras que enviaron balances a la Superintenedencia
de Compaas en el ao 2005 se concentran en las ramas de industrias
qumicas (601), industrias alimenticias (567) e industrias metlicas, de
maquinaria y equipo. Cuadro T - 31.
Los activos, en cambio, se hallan concentrados especialmente en la rama
alimenticia, siguindole a distancia la rama de productos qumicos y dems.
Tambin los ingresos siguen esa tendencia. Las exportaciones suman 1.448
millones de dlares y se originan especialmente en la rama alimenticia con
cerca del 50 por ciento, en la rama de productos metlicos (autos, en especial) con poco menos del 20 por ciento y productos del papel, con el 13 por
ciento. Cuando se analice cada una de las ramas se puede detectar la
fragilidad de algunas de esas exportaciones, que dependen no de la
competitividad del pas, sino de elementos fuera de su control, como las
preferencias arancelarias otorgadas por Estados Unidos y la Unin Europea,
o la decisin de las fabricantes de autos, que permiten al Ecuador ensamblar ciertos modelos trayendo los CKD casi completos.
4.7.5.

Industria de Alimentos, Bebidas y Tabaco

Comprende: matanza de ganado, preparacin y conservacin de carne; fabricacin de productos lcteos; envasado y conservacin de frutas y legumbres;
procesamiento de pescado, crustceos y otros productos marinos; fabricacin
de grasas y aceites vegetales y animales; productos de la molinera; fabricacin
de productos de panadera; fabricacin y refinacin de azcar; fabricacin de
cacao, chocolate y artculos de confitera; elaboracin de productos alimenticios
diversos; elaboracin de alimentos preparados para animales; destilacin,

Luis Luna Osorio


PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020
200

I. INGRESO

PASIVO Y PATRIMONIO

III. PATRIMONIO

2. PASIVO NO CORRIENTE

1. PASIVO CORRIENTE

1. ACTIVO CORRIENTE

I. ACTIVO

46

679

3.080

3.126

2.118

864

366

888

1.254

979

1.139

2.118

565

10

89

576

586

502

218

81

203

284

160

342

502

128

145

37

147

152

128

59

23

46

69

54

73

128

281

759

15

191

769

784

797

239

141

418

559

270

527

797

601

2.129

25

112

2.192

2.216

1.389

498

224

667

891

427

962

1.389

129

113

327

385

474

229

95

150

245

213

261

474

67

497

43

537

541

372

190

21

161

182

97

275

372

478

1.199

29

282

1.224

1.253

798

285

115

398

513

183

616

798

78

67

10

70

71

57

24

10

23

33

20

36

57

CIIU 31 CIIU 32 CIIU 33 CIIU 34 CIIU 35 CIIU 36 CIIU 37 CIIU 38 CIIU 39

2.675

8.470

136

1.448

8.921

9.115

6.635

2.605

1.077

2.953

4.030

2.403

4.232

6.635

CIIU 3

Cuadro T - 31.- ECUADOR: COMPAAS INDUSTRIALES DEL AO 2005


- indicadores financieros en millones de dlares, por ramas de actividad -

1. INGRESOS OPERACIONALES

2.997

346

INDICADORES FINANCIEROS

II. COSTOS Y GASTOS

567

2. INGRESOS NO OPERACIONALES

EXPORTACIONES

II. PASIVO

2. ACTIVO NO CORRIENTE

Nmero de Compaas

FUENTE: Superintendencia de Compaas, Anuario 2005


ELABORACIN: LLO

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

201

rectificacin y mezcla de bebidas espirituosas; industrias vincolas; industrias de


bebidas malteadas y malta; industrias de bebidas no alcohlicas y aguas
gaseosas; industria del tabaco.
4.7.5.1. Empresas
Las empresas que se dedican a esta actividad son de dos tipos: las unas, individuales o de socios que no han formado compaas y las otras, de compaas.
Las primeras suman centenas de miles, pues van desde la microempresa
hogarea que fabrica en la cocina de la casa algn producto industrial, como una
forma de obtener un ingreso pequeo o un ingreso adicional al obtenido de otro
trabajo, hasta empresas importantes que pueden satisfacer demandas provinciales, regionales, nacionales y del exterior. Naturalmente, las empresas
pequeas en conjunto no significan mayor cosa en los principales indicadores
financieros nacionales de la rama, aunque s en la ocupacin; mientras que, las
sociedades de capital s son muy importantes en las finanzas, la tecnologa, las
exportaciones y otros indicadores.
En el Ecuador del ao 2000, las compaas de esta industria sumaron 644
empresas y en el ao 2003 sumaron 647, de las cuales el 24% est ubicado en Productos alimenticios diversos (CIIU3121), el 17% en Productos
lcteos (CIIU 3112), el 10% en productos de la panadera (CIIU3117), un 8%
en elaboracin de pescado, crustceos y otros (CIIU 3114) y otro 8% en
industrias de bebidas no alcohlicas y aguas gaseosas (CIIU 3134).
En el ao 2005, las compaas dedicadas a esta actividad y que informan a
la Superintendencia de Compaas suman 567 y registran Activos por 2.118
millones de dlares, Pasivos por 1.254 millones y Patrimonio por 864
millones. Los resultados de su operacin son negativos en 54 millones de
dlares.
De las empresas, la cuarta parte est ubicada en Productos alimenticios
diversos (CIIU 3121), el 10 por ciento en productos de la panadera (3117) y
poco ms del 8 por ciento en elaboracin de pescados, crustceos y
mariscos (3114).
Sus posibilidades de exportacin se ven limitadas por problemas de calidad
de las materias primas que abastece el sector agropecuario, porque es insuficiente el sistema oficial de certificacin de calidad de los productos y
porque, a veces, no existen los laboratorios necesarios para efectuar determinadas pruebas.

202

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Luis Luna Osorio

Cuadro T- 32.- ECUADOR: Compaas dedicadas a la CIIU 31, Ramas Principales


Productos alimenticios, bebidas y tabaco (datos financieros en millones de dlares)
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
1. PASIVO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
1. CAPITAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
PASIVO Y PATRIMONIO
Nmero de Compaas

Total 3114 3115 3117 3118 3121 3133 3134 Otras


2.118 317 197
119
207
422 223 130 503
1.139 172
95
59
83
272
113
72 273
979 144 102
60
124
150
110
58 230
1.254 158 129
77
94
285 142
82 287
888 128
92
60
51
246
57
64 190
366
31
38
17
42
39
85
19
97
864 158
68
42
113
137
81
48 216
450
68
43
15
75
72
26
30 120
468 104
46
29
40
49
86
23
91
-54
-14 -21
-2
-2
16
-31
-5
5
2.118 317 197
119
207
422 223 130 503
567
44
28
56
5
140
3
31 260

FUENTE: SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS - ANUARIO 2005


ELABORACIN: LLO

4.7.5.2. Codex alimentarius, Comit Nacional


rgano tcnico multisectorial, creado con Decreto 2132 de 7 de octubre de
2004, encargado de asesorar al Gobierno en la adopcin, construccin y
propuestas de pas sobre temas tratados en la Comisin del Codex
Alimentarius.
El Directorio del Comit Nacional est conformado por el MICIP, que lo preside;
y, los ministerios de Salud Pblica, Agricultura y Ganadera, Ambiente; las
federaciones de cmaras de Industrias, Comercio, Agricultura y Pequea
Industria, FEDEXPOR, la Asociacin de Consumidores; la AME y el CONESUP.
Se cuenta con un Reglamento de Funciones del Comit y se han formado
16 subcomits para atender sectores prioritarios para el pas: inspeccin y
certificacin de alimentos; frutas y hortalizas frescas; asuntos generales;
residuos de medicamentos veterinarios; higiene de los alimentos; etiquetado
de los alimentos; frutas y hortalizas elaboradas y zumos y jugos; nutricin de
alimentos y regmenes especiales; residuos de plaguicidas; higiene de las
carnes; grasas y aceites; pescado y productos elaborados de pescado;
mtodos de toma de muestras y anlisis; aditivos alimentarios y contaminantes; leguminosas y cereales; leche y productos lcteos.
Sus principales funciones son:
a) Aprobar el Plan Anual de Trabajo del Comit;
b) Conformar y disolver los subcomits tcnicos y aprobar su Plan de Trabajo;
c) Analizar las propuestas de los subcomits tcnicos;

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203

e) Participar en la revisin de las normas y documentos normativos en materia de sanidad e inocuidad de los alimentos y bebidas y proponer su
armonizacin con las normas internacionales;
f) Revisar las normas, directrices y recomendaciones de la Comisin del
Codex Alimentarius, a efecto de sugerir al gobierno la posicin nacional;
g) Proponer al gobierno el envo de proyecto de normas de inters nacional
ante la Comisin del Codex Alimentarius para su adopcin a nivel internacional;
h) Gestionar y recibir aportes financieros nacionales e internacionales;
j) Proponer la aceptacin o modificacin a los proyectos de normas propuestas
por los distintos comits de la Comisin del Codex Alimentarius;
k) Buscar asesoramiento tcnico en los temas de su competencia.
4.7.5.3. Industria Lctea (CIIU 3112)
El pas produce leche en polvo, gran variedad de quesos, mantequilla, manjar de
leche y otros productos derivados de la leche. La industria tom impulso sobre
la base de la competencia generada por las empresa filiales de Nestl,
Pharmalat y otras.
Los ganaderos del pas han planteado su exclusin de un eventual TLC con
los Estados Unidos, debido a la enorme sensibilidad a las importaciones de
leche en polvo. Los indicadores de competitividad elaborados por el Banco
Central para los lcteos, permiten concluir que:
-

Las exportaciones han cado desde el ao 2001 hasta el 2003 y son mnimas;
Las importaciones tambin son de poco valor;
Su aporte al crecimiento de las exportaciones totales es negativo e nfimo;
La tasa de cobertura es mnima y est en decadenica,
La balanza comercial relativa es negativa y creciente.

En el Ecuador, en el 2005 se consign el mayor crecimiento de la ltima


dcada de esta industria, con 1.606 millones de litros de produccin. .... La
Sierra produce el 73%, la Costa el 19% y la Regin Amaznica, el 8%. .. Los
industriales ven que el gran potencial del mercado lechero est en captar el
consumo de pequeos pueblos, parroquias y recintos, donde se compra la
leche que no es higinicamente manejada. .. Segn ASOPROLE, ese mercado informal consume 2,5 millones de litros al ao, esto es un 60% ms que
el mercado formal. 115_/
115_/ REVISTA LDERES: La industria nacional de lcteos s aprovech la crisis de Parmalat.
Quito, Ecuador. Febrero 7 del 2005

204

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Estados Unidos aplica a esta rama aranceles que van del 15% al 20%, pero el
Ecuador est cubierto por la APTDEA. La tasa promedio es de USD 0,89 por
unidad. Las cargas comerciales para las preparaciones para la alimentacin
infantil de lcteos son del 33,2% para leche en polvo y 9,2% para las otras
preparaciones.
4.7.5.4. Industria de Frutas y Legumbres procesadas
El problema principal para que el Ecuador se vuelva un exportador importante de estos productos es la existencia de la mosca de la fruta, que acaba
con la produccin de varias frutas o que crea limitaciones a su procesamiento y venta externa. Junto con ese problema est el de falta de calidad de la
fruta en cuanto, por ejemplo, a la variedad cientfica, el contenido de azcar
u otros requerimientos de composicin (color, contenido de jugo, dureza o
suavidad de la corteza, tamao).
Ecuador increment sus exportaciones de frutas procesadas a una tasa
promedio anual de 28,2% desde 1990, pero sus ventas del ao 2001 fueron
todava 12 veces inferiores a las ventas de frutas crudas. Hay que mencionar
que la fruta estrella en este caso es la maracuy, pues ella representa ms
del 80% de las ventas de frutas procesadas.
4.7.5.5. Elaboracin de pescado, crustceos y otros productos marinos
En esta subrama industrial hay que diferenciar dos sectores de produccin:
el que se origina en la acuicultura, que produce casi totalmente camarn,
aunque ha iniciado la produccin de otros tipos de productos; y, el que tiene
su base en la pesca, que se fundamenta en el atn.
El Ecuador ha realizado esfuerzos significativos de industrializacin de sus
productos pesqueros y estara en la ruta correcta en cuanto a generacin de
valor agregado. La composicin de las exportaciones se ha modificado en la
ltima dcada. Mientras que en 1990 las exportaciones de productos procesados representaron el 7,3% del total exportado, en 2001 la participacin
aument a 41,9%. Adems, registr una tasa de crecimiento promedio del
21,8% por ao en las exportaciones de productos procesados. 116_/
Sector camarn elaborado.- El camarn es uno de los principales productos de
exportacin del Ecuador. Su produccin se realiza en piscinas creadas en lugares
especiales, junto al mar, y requiere de un proceso tecnolgico muy importante, ya
sea que el producto se desarrolle a partir de larvas pescadas o de larvas de
laboratorio. En primer lugar, hay que seleccionar los terrenos, en zonas espe116_/ MICIP - ONUDI: Competitividad Industrial del Ecuador. Julio 2004

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205

ciales, debidamente resguardadas de los oleajes fuertes; en segundo lugar, se


requiere mantener el agua de las piscinas a temperaturas ptimas para el
desarrollo de las especies y con movimiento adecuado para que se oxigene;
luego, conviene proveer al agua de los nutrientes y los frmacos indispensables,
para que los camarones se desarrollen sin problemas de salud y con el peso y la
medida requeridos para atender las necesidades del mercado externo; adems,
hay que cumplir con un rgimen de control sanitario diario y de seleccin rigurosa
con respecto a los tamaos, para lograr el mejor rendimiento; finalmente, una vez
que se procede a la captura, el producto debe ser empacado conforme a las exigencias de calidad y de mercadeo conocidas, y mantenerse en condiciones de
fro constante hasta que llegue a las manos del consumidor.
El ao 1997 se exportaron USD 885 millones de este producto, marcando la
cifra ms importante de la historia. Le aquejaron despus varias enfermedades, pero la principal fue la mancha blanca, que provoc una cada
constante de las ventas, que en el ao 2002 fueron de solamente USD 253
millones. A partir del ao 2003 hay una recuperacin y por ello en el 2006 se
registraron ya ventas superiores a 553 millones de dlares.
Cabe destacar que el camarn ya no se exporta solamente como un producto
extrado de las piscinas y empacado, sino en ms de 30 formas diferentes, incluso como ceviche (plato tpico), bsicamente para un mercado cautivo de los emigrados del pas que viven en Estados Unidos y Europa.
Los productos con valor agregado son, principalmente:
-

Camarn pelado, cocido, congelado individualmente sin colita o con colita


(IQF, cooked, Peeleddevine, tail on or tail off). El mercado ms grande est
en Estados Unidos.
Anillos o coronas. Camarones del mismo tipo del anterior, dispuestos en
crculo, con embalaje en forma de anillo transparente (los camarones se
ven a travs del empaque);
Camarn rebozado (difcil de importar), para el cual un productor podra
negociar una alianza estratgica con un distribuidor o una cadena de
supermercados, para utilizar una marca privada.
Pinchos de camarn (brochetas) de mercado muy limitado.

En los catlogos se presenta al camarn en 120 formas. ... La presentacin


tradicional se hace en cinco formas conocidas como P & D (pelado y desvenado). Entre ellas el tipo mariposa, que es con cola y se ofrece desde hace
ms de siete aos a pedido de los consumidores. 117_/
117_/ LUNA OSORIO LUIS - PUDELECO: Trminos de Economa Internacional 2004. Ecuador.

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Al decir de la ONUDI y como ya se ha constatado en este estudio, el Ecuador


ha realizado esfuerzos significativos y acertados de industrializacin de sus
productos pesqueros. Hay que advertir, sin embargo, que sigue habiendo
una alta dependencia de las exportaciones del sector pesquero, pues en el
ao 2004 (53%) se mantiene niveles relativos incluso superiores a los de
1993 (38%).
Los indicadores de competitividad elaborados por el BCE para el camarn
elaborado, permiten concluir que:
- Su contribucin al crecimiento de las exportaciones totales se recupera,
porque fue muy importante en los aos 90;
- La tasa de cobertura es obviamente muy alta, pues no hay importaciones;
- Es indudable que el Ecuador tuvo por mucho tiempo la ms alta capacidad
de competencia en este producto y la est retomando, como derivacin de
sus investigaciones para superar el problema de la mancha blanca, adoptando mtodos como los de producciones complementarias.
Sector Pescado Elaborado.- Este rubro resulta de juntar varias partidas
relacionadas con la pesca, entre ellas las de "Otros elaborados del mar" y
"Harina de Pescado".
Los indicadores de competitividad elaborados por el BCE para el pescado
elaborado, permiten concluir que:
- La exportaciones crecen constantemente y se acercan a los 500 millones
de dlares;
- La tasa de cobertura decrece en forma significativa;
- El pas tiene un puesto relevante en la actividad atunera y no solo produce enlatados con los productos que pesca su flota, sino con los que
maquila para otros pases.
4.7.5.6. Industria de grasas y aceites comestibles CIIU 3115
Los aceites provienen principalmente de la soya, la palma, el girasol, el maz,
el algodn y el pescado, pero se obtienen adicionalmente del aguacate, la
aceituna, la higuerilla, el nabo y otros vegetales. En el Ecuador, la produccin ms importante deriva de la palma.
Los principales productos son: aceite de palma y aceite crudo de palmiste,
cidos grasos para la industria de alimentos, cidos grasos para la industria
qumica, biodiesel, estearina de palma, estearina de palmiste, grasas vegetales
para la industria qumica, jabones, manteca, margarinas, olena de palma,
olena de palmiste, sustitutos de manteca de cacao. www.fedepalma.org

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207

El aceite de palma sirve para consumo directo y para mltiples usos de tipo
industrial. La palma es uno de los pocos productos aprovechado ntegramente por las empresas extractoras del Ecuador Los tallos que agrupan los
frutos se cocinan por cerca de 95 minutos en grandes tanques o autoclaves
y luego son transportados hasta la mquina desgranadora, que separa la
tusa o caquis. Los tallos son devueltos al campo en calidad de fertilizante.
..Inmediatamente se activan los tanques digestores, por donde pasa el fruto
y se licua lentamente hasta trasladarlo a las prensadoras, donde se extrae el
lquido, denominado licor de prensa, caracterizado por su potente color rojo.
.. Posteriormente, este es seleccionado y purificado. El aceite est listo para
venderse. .. Las nueces se las vende a las industrias que elaboran aceite de
palmiste (para la fabricacin de jabones de tocador); mientras que la fibra
sirve de combustible para la planta extractora. Nada se desperdicia.
De las 280 mil TM producidas en el 2004, poco ms de 180 mil fueron consumidas por la industria aceitera y 15 mil por la industria de balanceados. Al
mercado exterior fue la diferencia, destinada especialmente a Venezuela,
Colombia, Estados Unidos y Francia. La TM de aceite de palma vala a fines
del 2004 USD 470. Las exportaciones sumaron cerca de USD 32 millones.
Desde el 2006 hay una corriente cada vez ms importante de exportacin de
aceite rojo, que demandara una mayor extensin dedicada a la produccin
de palma.
Los indicadores de competitividad elaborados por el BCE sealan:
- Las exportaciones del trienio 2001 - 2003 han crecido fuertemente;
- Igual ha sucedido con las importaciones (de aceite de soya, especialmente); pero, su valor del ao 2003 casi triplica el de las exportaciones;
- Su contribucin al crecimiento de las exportaciones es todava modesto;
- La contribucin al crecimiento de las importaciones es mucho mayor;
- Las exportaciones de estos productos apenas cubren la tercera parte de
las importaciones de este tipo de productos.
Asociacin Nacional de Cultivadores de Palma (ANCUPA).- Su estatuto
fue aprobado mediante Acuerdo Ministerial 815 del 30 de diciembre de 1970
y ha sido reformado en 1974, 1988 y mayo de 1998. Sus socios son ms de
3 mil palmicultores y los extractores de aceite de palma y de palmiste.
Sus principales objetivos son: agrupar a todas las personas que quieran
afiliarse y estn dedicadas al cultivo de la palma africana, as como a la
extraccin de aceite rojo y de palmiste, en un organismo que proteja sus
intereses; fomentar el mejoramiento y el desarrollo del cultivo y extraccin
del aceite rojo y de palmiste; representar a sus asociados ante los organis-

208

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mos pblicos y privados que tengan relacin con sus actividades especficas; difundir entre sus asociados todas las innovaciones tcnicas que se
logren a travs de las investigaciones realizadas dentro del marco de los
convenios celebrados por la Asociacin. Mantener relaciones con otros
gremios y organismos nacionales e internacionales.
4.7.5.7. Industria de la Molinera
El Ecuador es consumidor de trigo, aunque no de los ms importantes. El
rea triguera es de solo 3 mil hectreas y la produccin anual no llega a las
15 mil TM. Sus compras desde Estados Unidos y otros pases significaron,
en los aos 2003 y 2004, ms de 240 mil TM, tomando en cuenta que su
consumo es de 36 kilos per cpita.
A partir de 2001 el pas ha tenido un desarrollo interesante de las exportaciones de esta rama, con una tasa de crecimiento promedio anual del 39%
de 1999 a 2003; sin embargo, el nivel alcanzado es relativamente bajo (USD
1,43 millones en el 2003) con 13 productos, donde se destacan las galletas
dulces, la harina de pltano y los granos en copos de los dems cereales.
En el ao 2003 el pan tostado fue el producto estrella.
Tambin es importante la industria de alimentos balanceados para
animales, sobre todo para la produccin nacional de maz, harina de pescado y otros productos, y para el suministro de materias primas a las industrias
acucola y avcola.
Asociacin Ecuatoriana de Molineros (ASEMOL).- En enero del 2004,
ms de 20 empresas molineras resolvieron constituir esta asociacin. Sus
objetivos son: propulsar el desarrollo de la industria molinera y el sector
agropecuario, mediante el fomento de la investigacin; agrupar a los representantes del sector; buscar solucin a los problemas de produccin y productividad de la cadena alimentaria; realizar actividades de capacitacin
cientfica y tcnica en las empresas.
Asociacin de Fabricantes de Alimentos Balanceados (AFABA).Organizacin privada que rene a los productores de esa clase de alimentos y les presta directamente asesora tributaria, asistencia jurdica y tcnica,
capacitacin en comercio y mercadeo, promocin y comercio exterior
Desarrolla contactos con organismos pblicos y gestin para encontrar y
aplicar nuevas tecnologas. Hace relaciones pblicas y tiene contacto con los
medios de comunicacin. Busca mantener un clima de colaboracin con la
industria avcola, los camaroneros y los ganaderos. Importa materias primas
para las industrias, especialmente soya.

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209

4.7.5.8. Industria azucarera


El azcar es un producto agroindustrial que deriva de la caa de azcar o de
la remolacha azucarera. Existen algunos tipos de azcar de caa: crudo,
rojo, rubio, sulfitado, blanco, refinado. El nombre de cada tipo de azcar
depende de la coloracin que tenga, la que est en funcin principalmente
del porcentaje de sacarosa que se haya logrado extraer de la caa. Cuando
el azcar tiene entre 96 y 98 grados de sacarosa se denomina crudo; a medida que la proporcin de sacarosa aumenta, toma el nombre de rojo o rubio;
cuando ha llegado a los 99.5 grados se denomina azcar blanco o sulfitado.
Por ltimo, cuando ha alcanzado la pureza mayor posible, es decir, entre
99,8 y 99 por ciento de sacarosa, se denomina azcar refinado.
En el Ecuador, la produccin de caa y la productividad del azcar van mejorando, en el campo y en los ingenios, donde la tecnologa ha ayudado a obtener
mayor cantidad de libras por tonelada de caa molida. Una tonelada de caa
produce 200 libras de azcar. .. Desde la dcada de los 90 el pas ha sido autosuficiente y cada ao aumentan los rendimientos. Esa situacin va a mejorar
ms an, ahora que ha aparecido una fuerte demanda de caa de azcar y de
azcar para la produccin de etanol, producto que sustituye total o parcialmente
a la gasolina como combustible de los autos.
La produccin de caa de azcar en el periodo 1990 - 98 sigui una tendencia
creciente, a partir de 6,6 millones de TM del primer ao indicado. En el ao azucarero 2002 - 2003 ese valor se increment en el 50% para sumar 9,4 millones
de TM. Los tres ingenios mayores aportaron con 2,8 millones de TM cada uno.
La produccin azucarera 2002 - 2003 sum 467 mil TM, de las cuales cada
uno de los ingenior principales tuvo el 29 por ciento.
Los indicadores de competitividad del BCE sealan:
- Las exportaciones 2001 y 2003 tuvieron un promedio de USD 20 millones; y,
las de los aos 2002 y 2004 un promedio de USD 5,5 millones.
- Las importaciones solo fueron importantes en el ao 2002, que coincide con
una fuerte baja de las exportaciones;
- Su contribucin al crecimiento de las exportaciones es muy modesto;
- La tasa de cobertura es positiva y generalmente importante en el periodo.
Para las exportaciones es un buen momento. Las ventas al exterior se elevaron en 36% en volumen y en 24% en valor en el 2005. El Ecuador vendi
a Estados Unidos, Per y Venezuela 47 mil toneladas frente a 34.400 del ao
anterior. La apertura del mercado peruano se produjo el ao 2004 y gener
un cupo de 30 mil toneladas, mientras 12 mil se estn vendiendo en

210

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Venezuela. Los excedentes superan las 170 mil toneladas. Los ingenios
venden a USD 21,50 el saco de 50 kilos y el agricultor recibe en promedio
USD 16,5 por saco, lo que es satisfactorio.
4.7.5.9. Industria de chocolates y confites CIIU 3119
El cacao es la materia prima base para la elaboracin de los chocolates y el
azcar es materia prima base para la elaboracin de chocolates y confites.
Las presentaciones con las que se comercializa los chocolates en el mbito
internacional, principalmente por las grandes industrias que se dedican a su
fabricacin, se las puede encontrar bajo el cdigo NAN 1806: cacao en
polvo, con adicin de azcar; dems preparaciones ya sea en bloques o
barras con peso superior a 2 kgs., bien en forma lquida o pastosa, o en
polvo, grnulos o formas similares, en recipientes o envases inmediatos con
un contenido superior a 2 kgs., Rellenos, Sin rellenar, Los dems.
La industria derivada del cacao es muy importante en el mundo. Los maestros
chocolateros, la mxima autoridad en la materia, hicieron cinco tipos de anlisis
del producto "Ecuador". El resultado fue: crocante, (examen auditivo), lucido,
caf oscuro (examen visual), intenso, equilibrado (examen de olfato), dulce,
amargo, cido (examen del gusto) y plano, poco dctil (examen de tacto). 118_/
4.7.5.10.

Otros alimentos procesados CIIU 3121

Este segmento agrupa caf, t, salsas y condimentos y otras preparaciones


alimenticias. Si excluimos de este grupo al caf sin tostar, las exportaciones
en los ltimos cinco aos alcanzaron los USD 27,46 millones, pero se ha
producido una reduccin de las exportaciones a una tasa promedio anual de
-9,1% entre 1999 y 2003. El 46,5% corresponde a caf instantneo, seguido
de la pimienta y el t.
4.7.5.11.

Industria de bebidas

Esta industria se divide en productos no alcohlicos y alcohlicos. Entre los


primeros (CIIU 3134) estn las aguas embotelladas sin gas y con gas, cuyo
consumo ha aumentado en los ltimos 3 aos en forma notoria, especialmente en Guayaquil y Quito, donde la gente tiene recelo respecto a la potabilidad del agua potable; las gaseosas, cuyo consumo est dominado por las
transnacionales, especialmente la Coca Cola; y, bebidas como Gatorade,
118_/ EL COMERCIO: El cacao local se degusta en el mundo. Quito, Ecuador. Diciembre 23
del 2003.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

211

que estn introducindose en el mercado desde hace uno o dos aos. Su


actividad es creciente e intensa.
Las bebidas alcohlicas (CIIU 3131) no tienen una gran relevancia, aunque
se produce cerveza y las que derivan de la caa de azcar. La produccin
vincola no es resaltante.
La cerveza es una bebida de bajo grado de contenido alcohlico que tiene
gran aceptacin en los lugares donde el clima es caluroso. En el Ecuador se
consume especialmente en la Costa, desde donde operan dos grupos cerveceros fuertes: Bavaria y AmBev. El Grupo empresarial Bavaria - de capitales
colombianos - reparte sus operaciones en sus plantas de Colombia, Per,
Panam y Ecuador. En tanto que AmBev hizo una inversin de USD 36
millones en el 2004. Las ventas de Cervecera Nacional y Cervecera Andina
(Bavaria), en el 2003 tuvieron un incremento del 8,5 por ciento frente a las
del 2002, pero el consumo anual por persona no creci, sino que disminuy
de 1,3 litros a 1,1 litros. 119 _/
La Compaa de Cervezas Nacionales domina el 92 por ciento del mercado
con las marcas Plsener, Club y Dorada y tiene 90 aos de estar presente en
el consumo nacional. Sus ventas fueron de 182 millones de dlares en el ao
2002, con 2,7 millones de hectolitros; mientras que en el 2003 subieron a
198 millones de dlares y 3,1 millones de hectolitros.
El Grupo Empresarial AmBev es dueo de la Cervecera Suramericana
CERVESURSA, con el 76 por ciento de las acciones y promociona la marca
Brahma, una de las marcas de mayor consumo en Brasil y otros pases de
Amrica Latina. Sus ventas sumaron entre 11 y 12 millones de dlares en los
aos 2002 y 2003 y se espera que su agresiva campaa publicitaria le haga
elevar las ventas en altos porcentajes.
Las empresas cerveceras efectan un enorme esfuerzo de publicidad. Su
espacio para crecer es muy grande, pues el pas solo consume 15 litros per
cpita anuales, cuando en 1997 ese consumo fue de 19 litros y en Venezuela
se consumen 70 litros por persona por ao. El desbalance Sierra Costa es
alto, pues en la regin fra solo se consume 8 litros, mientras en la Costa se
llega a 35 y ms litros.
La produccin por mes de bebidas alcohlicas es equivalente al 8,33% de la programada; pero, en los dos meses ltimos del ao se vende una cuarta parte y
hasta ms de lo producido. Eso se debe a la costumbre internacional de
119_/ EL COMERCIO: Los gigantes de la cerveza dividen en dos grupos al mercado sudamericano. Quito, Ecuador. Septiembre 13 del 2004.

212

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celebrar Navidad y Ao Nuevo y de brindar en esa poca; por otro lado, las fiestas de Quito y Cuenca, dos ciudades grandes del pas y proclives al consumo
son en diciembre y noviembre, lo que presiona la demanda.
El ao 2005 la produccin de licores se mantuvo en el esquema del ao
anterior, pero sufri de varios problemas: el primero es la competencia de productos afamados del exterior (ron y whisky especialmente), cuyo consumo lo
realizan los grupos poblacionales de mayores ingresos en forma casi exclusiva;
el segundo es el contrabando de licores finos y de otros cuyo precio es muy bajo
porque no tributan y a veces resultan falsificados; el tercero es la tributacin alta,
que significa un elevado porcentaje sobre el costo CIF del producto importado
legalmente; el cuarto problema es la informalidad y falta de control sobre la
misma, que hace que en locales de diversin, ferias libres, sitios de expendio, se
observen licores extranjeros con etiquetas donde no consta el nombre del importador, ni hay documentos que prueben la importacin o el certificado de calidad,
pero se venden con toda libertad.
Un problema que el Gobierno no ataca es que los licores colombianos ingresan al pas fcilmente, pero el Ecuador no puede exportar al vecino pas,
porque las condiciones del monopolio de la produccin, distribucin y venta
de licores en Colombia se mantiene inalterable desde 1980, pese a la existencia de la Zona de Libre Comercio de la CAN.
En cada ocasin en que en Colombia se habla del tema, lo que han hecho
sus autoridades es ratificar que cada uno de sus Departamentos tiene el
monopolio de la venta, lo que implica que imponen cupos, precios de venta,
impuestos y participaciones, tipo de publicidad y otros, violando las normas
del Acuerdo de Cartagena. Ante el Tribunal Andino de Justicia se ganaron los
juicios, pero se impuso Colombia, hace tres aos, demostrando que el
Ecuador en la CAN ha sido demasiado dbil. 120_/
Ha sido interesante, de todas maneras, ver que en Espaa e Italia ha crecido mucho la demanda de Zhumir, que se enva por courier en cantidad, lo
que ha permitido contrarrestar los problemas del producto en el pas.
4.7.5.12.

Industria del Tabaco (CIIU 3140)

El tabaco es un producto no alimenticio que tiene un gran mercado mundial,


pero que, dados sus efectos nocivos para la salud, est siendo cuestionado
y atacado constantemente por las normas internacionales y nacionales, a fin
de limitar su consumo general y de prohibirlo para los menores de edad. En
120_/ EL MERCURIO: entrevista a Claudio Patio, de ADILE. Noviembre de 2005

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

213

el mundo se producen 7 millones de TM y se fabrican alrededor de 6 billones


de cigarrillos.
En el Ecuador se cultiva el tabaco en 850 hectreas en las provincias de
Esmeraldas, Guayas y Los Ros; produce anualmente 2 mil TM de tabaco
rubio de las variedades Burley y Virginia y tiene una de las ms altas productividades en Amrica Latina. La enpresa procesadora basa su sistema de
calidad en las normas ISO 9001: 2000.
Su aporte al PIB no es relevante, tampoco genera mucha ocupacin, pero el
ingreso para su empleados y trabajadores est muy por encima del promedio nacional.
Las sociedades de capital dedicadas a esta industria son apenas tres. Sus indicadores financieros, con respecto a la industria nacional, en ninguno de los
casos llegan a ser ms del 2 por ciento de los Activos, Pasivos, Patrimonio u
otros. Los Ingresos operacionales del ao 2005 suman 30 millones de dlares;
los Activos, 33 millones; los Pasivos, 18 millones; y, los Costos y gastos 33
millones. El impuesto a la renta causado suma poco ms de 310 mil dlares.
La inversin en bienes de capital y tecnologa de las empresa vinculadas a
esta actividad ha sido de 15 millones de dlares en los ltimos cinco aos,
segn revela TANASA, una de las empresas tabacaleras nacionales. Por
otra parte, estas empresas han hecho un gran esfuerzo por reducir los riesgos de salud y controlar la venta a menores, de manera que puede haber en
los prximos aos mayor produccin y exportacin.
4.7.6.

Industria de Textiles y Vestido e Industria del Cuero

Comprende: hilado, tejido, acabado de textiles (CIIU 3211); artculos confeccionados de materiales textiles, excepto prendas de vestir (3212). Adems,
fabricacin de: tejidos de punto (3213); tapices y alfombras (3214); cordelera
(3215); textiles n.e.p (3219).; prendas de vestir, excepto calzado (3220);
curtiduras y talleres de acabado (3231); productos de cuero y sucedneos de
cuero, excepto el calzado y otras prendas de vestir (3233); calzado, excepto de
caucho vulcanizado, moldeado o de plstico (3240).
4.7.6.1. PIB del Sector Textiles, Vestuario y Cuero
Esta rama industrial tiene un aporte relativamente pequeo al PIB, pues en su
mejor ao, el 2000, no signific ms del 2,6%, y a partir de all ha ido perdiendo
importancia, al punto que, en el ao 2005, es solo el 2,1% del PIB nacional.
Cuadro T - 33.

214

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Cuadro T - 33.- ECUADOR: PIB del Sector CIIU 32: Textiles, Vestuario y Cuero
- tasa de crecimiento anual 1994
-0,3

2000
6,6

2001
0,7

2002
0,7

2003
-0,4

2004
1,6

2005
5,1

FUENTE: BCE, Cuentas Nacionales


ELABORACIN: LLO

El crecimiento del PIB de esta rama industrial ha sido errtico e incluso negativo en varios aos, aunque ha tenido tasas superiores a las del crecimiento del
PIB nacional en 1996, 2000 y 2005. En parte, la situacin se debe a la
dolarizacin, que puso a competir a la industria nacional con la extranjera sin
estar suficientemente preparada; en parte, se debe tambin al contrabando
desde China y otros pases, que han frenado el crecimiento de la industria
nacional de forma desleal, razn por la que se ha pedido aplicar salvaguardias;
adems, porque durante varios aos se deprimi la demanda por las crisis
nacionales consecutivas.
4.7.6.2. Indicadores financieros 2005 de las empresas de la CIIU 32.
Las empresas dedicadas a la rama CIIU 32 son 346, de las cuales 309 son
del grupo textil y 37 de la subrama del cuero. Cuadro T - 34
En funcin del valor de los Activos, las principales subramas son la CIIU
3211 Hilado, tejido, acabado de textiles y a alguna distancia, las 3219
Textiles n.e.p, 3240 Calzado, excepto de caucho vulcanizado, moldeado o
de plstico y 3215 Cordelera. La primera significa el 42 por ciento de los
Activos de la industria textil y del cuero del ao 2005, la segunda el 18 por
ciento y la tercera el 13 por ciento. En los ingresos, la participacin relativa
es bastante similar a la anterior.
La fabricacin de hilados y tejidos es probablemente una de las reas industriales ms antiguas del Ecuador. Desde la Colonia, la industria textil estuvo
dedicada al procesamiento de la lana, pero cambi dicha preponderancia a
mediados del siglo XX, en que la industria del procesamiento del algodn se
consolid.
La industria textil signific, en el ao 2001, el 18,3 por ciento del PIB
generado por la industria manufacturera, con exclusin de la refinacin de
petrleo, valor que es el ms alto en la Industria despus del que le
corresponde a la industria alimenticia.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

215

Cuadro T - 34
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
A diciembre de 2005
(CIIU 32) Principales subramas de: Textiles, prendas de vestir e industria del cuero
(En dlares)
CUENTA
I. ACTIVO

Total

3211

2315

3219

3240

Otras

502.088 212.062

51.245 90.249 64.148

84.384

1. ACTIVO CORRIENTE

341.752 139.436

34.292 60.751 44.547

62.725

2. ACTIVO NO CORRIENTE

160.337

72.626

16.954 29.498 19.601

21.659

203.209

76.132

18.932 37.666 32.814

37.665

81.241

41.730

217.639

III. PATRIMONIO
1. CAPTAL

II. PASIVO
1. PASIVO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE

2. RESERVAS

2.771

8.090

15.540

94.200

29.543 39.471 23.244

31.180

96.779

54.309

3.493 14.337 11.172

13.468

100.774

36.552

23.512 20.300 10.508

9.902

20.086

3.339

1.565

7.810

502.088 212.062

51.245 90.249 64.148

84.384

PASIVO Y PATROMONIO

585.855 207.712

78.384 91.218 75.715

132.826

I. INGRESOS

576.320 202.872

77.623 90.200 74.160

131.465

3.294 14.494 20.505

23.256

3. RESULTADOS

1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
1. COSTO DE VENTAS

89.396

27.846

9.535

4.840

2.538

13.111

760

4.834

1.019

1.555

1.361

565.239 203.199

72.075 87.979 73.251

128.734

308.216

93.585

48.218 53.879 39.758

72.776

256.535 109.178

23.858 34.067 33.479

55.953

2. GTOS. ADMINIS. VENTAS Y FINAN.

488

436

33

14

3. GASTOS NO OPERACION. VARIOS

-3.832

-1.364

-958

-334

-466

-710

15% PARTICIPAC. TRABAJADORES

5.160

1.601

1.025

757

682

1.096

IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO

346

86

15

55

23

167

Nmero de Compaas

346

86

15

55

23

167

FUENTE: SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS - ANUARIO 2005


ELABORACIN: LLO

Las empresas se concentran en Quito y Guayaquil, donde trabaja el 70 por


ciento de las unidades, produciendo el 78 por ciento de los bienes textiles.
4.7.6.3. Textiles y Vestido
Con algodn ecuatoriano y fibras importadas (polister, algodn y rayn) se
produce aproximadamente 20 mil TM /ao de hilo. Parte de esa produccin
es vendida a terceros, dentro y fuera del pas, y parte es destinada a la tejedura. Se puede estimar que la capacidad instalada de produccin llega a las
40 mil TM anuales.
Hay que anotar que la produccin de hijo y telas es una actividad de grandes
empresas y que tiene poco sentido hacerla en forma artesanal o de pequeas
empresas. No sucede lo mismo con la produccin de ropa, actividad en la cual

216

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

el nmero de empresas "mipymes" como se denomina a las micro, pequeas y


medianas empresas, es muy grande. Vale citar, como ejemplos, las empresas
de Atuntaqui, donde cada casa es un emporio de actividad textil en confecciones.
Los centros de "mipymes" son Quito, Atuntaqui, Otavalo, Cuenca y Pelileo, con
interesantes especialidades en cada caso.
Esta rama ocupa alrededor de 25 mil personas directamente, pero registra
baja calidad de la mano de obra, pues en las empresas pequeas labora
toda la familia lo que supone escaso conocimiento manufacturero de
algunos de sus miembros y en la industria grande el problema es el nivel
muy bajo de remuneracin de la mayora de los puestos de trabajo, que afecta a la calidad del producto. Es innegable, sin embargo, que hay empresas
exportadoras e incluso algunas que abastecen el mercado local, cuya tecnologa es competitiva.
La industria textil del Ecuador abastece parcialmente el mercado interno
(bajo fuerte competencia de las importaciones legales y el contrabando) y
exporta; aunque requiere abastecimiento externo importante de algunas
materias primas naturales y artificiales.
4.7.6.4. Asociacin de Industriales Textiles del Ecuador (AITE)
El 30 de septiembre de 1943, el Gobierno Nacional aprob los Estatutos de
la AITE. Agrupa a alrededor del 80 por ciento de las empresas grandes y
medianas del ramo. Entre sus objetivos y metas estn: fomentar y promover
el desarrollo de la industria textil, estudiar los problemas que afecten a esa
industria y promover su solucin; establecer relaciones convenientes para
sus fines, con entidades oficiales y organismos privados nacionales e internacionales; colaborar con las entidades estatales y organismos internacionales en el estudio o planeamiento de actividades relacionadas con el
desarrollo textil en el Ecuador; organizar eventos especializados y participar
en los de orden nacional e internacional que beneficien y promuevan el consumo, al igual que la superacin tcnica y el desarrollo de esta rama industrial; y, ser el rgano gremial consultor y asesor de sus afiliados, promoviendo el comercio nacional e internacional de productos textiles.
Para el control de la calidad de la produccin textil, AITE tiene un laboratorio de
anlisis de longitud, uniformidad, finura o color y de la resistencia y contenido de
las fibras. Esto ha permitido asegurar materia prima uniforme a las empresas de
confeccin, que aplican las normas de calidad INEN.
La AITE cuenta con 33 empresas afiliadas, a las cuales asesora en temas de
actualidad como: globalizacin, procesos de integracin, temas arancelarios y

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

217

otros, a travs de programas de capacitacin, seminarios, talleres. Adems,


tiene tres categoras de socios: personales, empresariales y honorarios. La
AITE. es miembro de la Federacin Textil Andina, conformada por los gremios
de Per, Colombia y Ecuador.
La AITE. ha presentado al Estado sus puntos de vista sobre medidas de orden
econmico, poniendo de relieve los intereses generales y los que afectan a las
fbricas textiles. Tambin se ha preocupado del fomento algodonero en el pas;
ha colaborado con todas las iniciativas tendientes a conseguir la capacitacin y
el perfeccionamiento de los trabajadores; ha efectuado un seguimiento permanente de todos los procesos de integracin y su impacto textil. Actualmente se
encuentra participando del proceso de consolidacin de la Comunidad Andina y
en los procesos de conformacin de Zonas de Libre Comercio como ALCA, TLC
con Estados Unidos, CAN, MERCOSUR.
Las lneas de productos que ofrecen los socios de AITE son: hilos e hilados,
tejidos, prendas y complementos de vestir, manufacturas y otros productos
textiles confeccionados, productos textiles diversos. 121_/
4.7.7.

Industria del cuero

Esta industria es muy importante en los pases que cuentan con hatos bovinos
muy grandes y tambin en algunos pases subdesarrollados, debido a que sus
productos derivados son de uso universal. En el Ecuador tropieza con tres
para su expansin: las pocas reses que se sacrifica al ao (800 mil en 2003),
la contaminacin ambiental que genera y el maltrato de las pieles de los
animales por las puyas de los vaqueros y las alambradas de pas.
Desde Cuenca, un "cluster" de produccin exporta sombreros tipo western, australiano o hippie de cuero, para empresas de mucho prestigio en la moda. La
idea es alcanzar a 10 mil piezas mensuales de diversos productos. 122_/
Con respecto al calzado, la Asociacin de Fabricantes de Calzado (ASOFACAL)
estima que la media nacional de consumo es de aproximadamente 2.4 pares de
zapatos por habitante anualmente; consecuentemente, existira una demanda
anual de 30 millones de pares de zapatos, que se conforma de la siguiente
manera: 123_/

121_/ Basado en www.aite.com


122_/ EL COMERCIO, pg. 10. Quito, Ecuador. Abril 26 de 2006.
123_/ Asumiendo una poblacin de 12'500.000 de habitantes.

218

45%
25%
15%
15%

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

calzado
calzado
calzado
calzado

Luis Luna Osorio

de cuero,
inyectado (Bota llanera, inyectado en lona),
deportivo,
plstico, textiles, otros.

La demanda nacional de calzado de cuero sera entonces de 13.500.000 pares,


la misma que no es satisfecha por la produccin nacional, que fue de 7'137.500
pares en el ao 2000 y no debe haber crecido mucho en los ltimos aos. Para
cubrir esta demanda existe un 13% que corresponde a importacin oficial y un
30% que es contrabando.
Otra agrupacin del consumo puede ser de acuerdo al segmento de mercado: para hombre, mujer, nio o nia; de las empresas encuestadas el 48%
produce calzado de mujer, 40% calzado de hombre y 12% calzado de nio.
Y tambin pueden ser casuales, formales, deportivos o de trabajo. En
muchos casos se utiliza el material dependiendo del segmento escogido, por
ejemplo para hombre lo ms comn es el cuero, mientras que para el calzado de mujer existe una variedad de productos sintticos, debido a las exigencias de la moda en diseos y colores.
La cadena de produccin del calzado abarca: modelo, diseo y patronaje;
corte y troquelado de las partes; costura y armado de piezas; preparacin de
lnea de montaje; montaje, acabado y empacado.
Los mtodos ms utilizados para el diseo y patronaje de los productos son:
revistas (68%), investigacin de tendencias de moda (16%), investigacin de
vitrinas nacionales (8%), diseos propios (4%). El corte y troquelado cada
vez se hace menos a mano y ms con el uso de mquinas especiales que
aaden productividad y produccin.
Pese a los esfuerzos locales por abastecer la demanda, existe una dependencia externa de ciertos materiales, complementos y materias primas cuyos
costos de importacin cada vez son ms elevados. La mayor parte de las
importaciones se las realiza desde Italia (41%), Colombia (29%), Venezuela
(12%), Taiwn (7%), Espaa (4%) y Estados Unidos (4%). Colombia es un
proveedor importante de cuero, herrajes, plantas y forros, debido principalmente a su condicin de miembro de la Comunidad Andina. Tambin se
realizan importaciones desde Mxico y Brasil.
La industria del cuero mejora constantemente, abastece el mercado interno
y exporta pequeas cantidades de prendas; pero, tiene un limitante serio en
la falta de pieles nacionales aptas para el procesamiento industrial.

Luis Luna Osorio

4.7.8.

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

219

Industria de la madera

Segn AIMA, hay pocos sectores en el pas que podran tener un mejor presente
y futuro, debido a la ubicacin geogrfica, la presencia de las cordillera de los
Andes y la pluviosidad. El desarrollo de los rboles es muchsimo ms rpido
que en pases en donde la industria de la madera es importante (Suecia, Chile y
Estados Unidos o Canad) y por tanto, su nivel de competitividad puede ser elevado. Adems, sus productos tienen mltiples destinos en la construccin, el
amoblamiento de hogares y oficinas, el arte y otras dedicaciones.
4.7.8.1. Productos
Comprende: CIIU 3311 Aserraderos, talleres de acepilladura y otros talleres
para trabajar la madera; CIIU 3312 Fabricacin de envases de madera y de
caa y artculos menudos de caa; CIIU 3319 Fabricacin de productos de
madera y de corcho; y, CIIU 3320 Fabricacin de muebles y accesorios,
excepto los que son principalmente metlicos.
En el Ecuador, segn una investigacin SECAP-CENDES de 1993, las maderas
ms utilizadas en la fabricacin de muebles, por 140 empresas visitadas para un
estudio, eran: laurel, guayacn, roble, fernn snchez, blsamo, palo de vaca,
pino; seique, ciprs, tangare, eucalipto, chanul, mascarey, caoba, teca, castao
y romerillo. Al momento de recibir esas maderas en las empresas, los problemas
principales eran: el aserrado deficiente; el tipo de corte del producto, apto para
su uso en la construccin y no en la industria, la poca disponibilidad de las clases
de madera ms interesantes por su calidad o la demanda de los consumidores,
la escasez de materia prima, el posible oligopolio de las fbricas de chapa.
Las sociedades de capital ecuatorianas ubicadas en esta rama en 2003
fueron 135, de las cuales cerca de la mitad se dedicaba a la CIIU 3320
Fabricacin de muebles y accesorios, excepto metlicos; el 27% a la CIIU
3219 Fabricacin de productos de madera N. E. P.; y, el 15 por ciento a la
CIIU 3311 Aserraderos, talleres de cepilladura.
Para el ao 2005, las empresas han disminudo su nmero en 7 unidades,
dedicndose a la subrama 3320 el 50 por ciento, a la 3319 el 26 por ciento
y a la 3311 el 24. Cuadro T - 35

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

220

Luis Luna Osorio

Cuadro T - 35
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
A diciembre de 2005
Industria de la madera y productos de la madera, includos muebles
(En dlares)
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE

Total

3311

3320

3319
28.53.082

34.450.571

73.481.24 28.688.180 20.073.316

24.720.229

127.805.200 64.601.548

8.679.66

9.730.342

68.993.219 27.734.119 14.361.657

26.897.443

1. PASIVO CORRIENTE

45.753.631 19.425.858 11.519.482

14.808.292

2. PASIVO NO CORRIENTE

23.239.588

2.842.175

12.089.151

III. PATRIMONIO

58.811.981 36.867.428 14.931.424

7.553.129

1. CAPTAL

37.292.944 19.474.856 11.437.183

6.380.904

2. RESERVAS

18.065.362

10.96.447

4.712.918

2.375.997

3.453.675

6.416.125

-1.758.677

-1.203.772

PASIVO Y PATROMONIO

127.805.200 64.601.548 28.753.082

34.450.571

I. INGRESOS

152.481.640 68.725.093 38.992.269

44.764.277

146.500.059 64.361.341 38.287.716

43.851.002

37.217.485 20.700.818 16.086.581

430.085

2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO

3. RESULTADOS

1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES

54.323.476 35.913.368

8.308.262

704.553

913.275

144.733.038 60.830.570 38.841.439

45.061.029

1. COSTO DE VENTAS

67.364.262 21.655.520 22.842.381

22.866.360

2. GTOS. ADMINIS. VENTAS Y FINAN.

77.348.607

22.179.753

3. GASTOS NO OPERACION. VARIOS

20.170

2.412

2.841

14.917

128

31

33

64

2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS

Nmero de Compaas

5.981.581

4.363.753

39.12.637 15.996.217

ELABORACIN: Direccin de Estudios Econmicos Societarios y Direccin de Informtica

Sin embargo, del total de activos de la subrama, la mitad corresponde a


Aserraderos y talleres de cepilladura; tambin los ingresos son los mayores
en esta subrama, al igual que varios de los otros indicadores.
Las exportaciones de productos maderables primarios e industriales
sumaron cerca de 108 millones de dlares en el ao 2003, habindose incrementado en el 45% desde 1999.
Las importaciones han crecido ms rpido que las exportaciones (468%),
pero a partir de un valor inicial bastante menor (5 millones de dlares en
1999). La balanza comercial sectorial ha sido siempre positiva para el pas,
en valores que decrecieron desde 1999 hasta el 2002, pero que subieron de
manera espectacular el ao 2003, superando los 80 millones de dlares. Las
exportaciones solo de madera sumaron USD 61 millones en el 2006.
Las exportaciones registradas en el 2005 por las sociedades de capital sumaron
37 millones de dlares, siendo las mayores exportadoras las subramas 3311 y
3319.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

221

4.7.8.2. Organismos especializados


En este campo especfico son importantes la Asociacin de Industriales
Madereros del Ecuador (AIMA), la Corporacin para la Madera (CORMADERA)
y la ITTO, a la que se hizo referencia en 4.3.20.
Asociacin de Industriales Madereros del Ecuador (AIMA).- Entidad
gremial privada, creada en 1976, cuyo objetivo es promover el desarrollo y
la competitividad de la actividad maderera sustentable en el Ecuador y la
reforestacin. Fomenta la conciencia forestal sustentable entre sus miembros y la sociedad, asegura la materia prima suficiente para la industria,
impulsa su competitividad y promueve la existencia de un marco institucional
y legal adecuado, as como el dilogo entre los diferentes actores; capacita
a sus afiliados. Adems, desde 1985 promueve, cada dos aos, la exposicin andina ms especializada e importante del sector maderero, as como
otros eventos internacionales.
La Asociacin est conformada por alrededor de 100 miembros ordinarios, extraordinarios u honorarios, agrupados por categoras: reforestacin y servicios forestales; fabricantes de aglomerados, contrachapados y MDF; productores y
procesadores de balsa; fabricantes de muebles de hogar, oficina y otros; fabricantes de gabinetes de cocinas, baos, puertas, ventanas y elementos para la
construccin; fabricantes de parquet, molduras y otros; proveedores de insumos
y maquinaria. Representa el 90% de las exportaciones de manufacturas
madereras del pas. Cada dos aos organiza la feria Madexpo.
En MADEXPO de abril del 2007, en Quito, participaron ms de 80 empresas,
con muebles de hogar, oficina, cocina, bao y accesorios; tableros, pisos,
puertas, juegos infantiles, insumos, maquinaria, herramientas, lacas, pinturas y acabados.
Es socio activo de: International Hardwood Products Association - IHP,
Cmara de Comercio Ecuatoriano - Americana, Cmara de Comercio
Ecuatoriano - Alemana. Es tambin miembro del Directorio de la CORPEI,
como Unidad Sectorial de Exportacin. Es Miembro observador de la
Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales, OIMT; socio de la
Asociacin Nacional de Empresarios, ANDE; y, de la Federacin Ecuatoriana
de Exportadores, FEDEXPOR. 124_/
CORMADERA.- Ya fue mencionada en 4.5.11 Silvicultura.

124_/ www.ecuadorforestal.com/

Luis Luna Osorio

222

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

4.7.9.

Industria del papel y productos del papel; imprentas y editoriales

4.7.9.1. Productos
Las industrias de la celulosa y el papel se dedican a la conversin de fibras, en
general procedentes de la madera, en celulosa; y, a partir de ella, en una amplia
gama de productos como el papel, los materiales de envase y embalaje, libros,
etc.
En el Ecuador, ha logrado hace pocos aos un interesante desarrollo, de
manera que exporta directamente libros y otras publicaciones y exporta indirectamente (como parte de otros productos), cajas de cartn, etiquetas,
envases, bolsas de papel.
4.7.9.2. Empresas
En esta subrama industrial, especialmente en el campo de las imprentas,
hay un nmero muy alto de mipymes, que se encuentran ubicadas en todo
el pas. Como en otras actividades productivas, el valor de su aporte al PIB
es pequeo, pero s es notable su contribucin al empleo.
Las empresas que tienen mayor importancia econmica son las sociedades
de capital, que monopolizan la actividad de produccin de cajas de cartn.
En la CIIU 34, en el ao 2003 se registraron 315 compaas, la mayora de
las cuales (83%) se encuentra ubicada en la subrama CIIU 3420: Imprentas,
editoriales e industrias conexas. Las empresas ubicadas en las subramas
CIIU 3411 Fabricacin de pulpa de madera, papel y cartn y CIIU 3412
Fabricacin de envases y cajas de papel y cartn, significaron cada una el
7% del total, quedando para la rama CIIU 3419 Fabricacin de artculos de
pulpa, papel y cartn, no especificados, el 3%.
En el ao 2005 se ha reducido el nmero de las compaas a solamente 281,
de las cuales el 83 por ciento se dedica a la CIIU 3420. Los Activos se
reparten casi equitativamente entre las subramas, excepto la 3419
Fabricacin de artculos de pulpa, papel y cartn no especificados, que tiene
menos del 1 por ciento; los Ingresos son superiores para las imprentas
(42%) y la fabricacin de envases y cajas de cartn (36%); los Pasivos ms
importantes estn en la CIIU 3412 de los envases (43%).
Se anota que estas compaas registran exportaciones por cerca de 200
millones de dlares, de los cuales la mitad procede de la subrama de produccin de envases y cajas de cartn y el 42 por ciento de la CIIU 3411 de

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

223

fabricacin de pulpa de madera, papel y cartn. Tambin se indica que los


costos y gastos ms fuertes estn en la CIIU 3420. Cuadro T -36
4.7.9.3. Asociacin de Industriales Grficos del Ecuador (AIG)
Entidad privada sin fines de lucro, que busca el mejoramiento constante de
la actividad grfica. Fue legalmente reconocida en 1946, como Sindicato de
Industriales Grficos de Pichincha. En 1967 se reforma el Estatuto y se le
denomina "Asociacin de Industriales Grficos de Pichincha". Ha logrado
capacitar a sus socios y especializarlos, de manera que producen y exportan productos de primera calidad: libros de arte, publicaciones de lujo,
envases y empaques de bienes exportables.
Los miembros de la AIG son personas naturales o jurdicas que dedican sus
actividades al arte, diseo, diagramacin, composicin de textos,
fotomecnica y/o fotograbado, separacin de color, impresin de cualquier
sistema, encuadernacin y acabados o cualquier actividad que se considere
propia de la industria grfica. www.aig.org.ec
Las actividades y proyectos que emprende estn enmarcados en los objetivos establecidos en el estatuto, entre ellos: unir a todos los industriales grficos en sus diferentes ramas; fomentar el espritu de cooperacin y mutua
asistencia entre los miembros; promover la tecnificacin y desarrollo progresivo de la industria grfica; estimular la formacin de trabajadores
especializados en esta rama; colaborar con los poderes pblicos para el
cumplimiento de las leyes, reglamentos y otras disposiciones. Su mayor preocupacin es hacer frente a las importaciones ilcitas. La Institucin est
afiliada a la Federacin de Industriales Grficos del Ecuador - FIGE y a la
Confederacin Latinoamericana de la Industria Grfica CONLATINGRAF.
4.7.10. Industria Qumica, del Plstico y del Caucho (CIIU 35)
Los productos qumicos se dividen en orgnicos e inorgnicos. Los principales
del primer grupo son: etileno, metanol, polipropileno, butadieno, benceno,
tolueno y xileno, los cuales representan el 70% del mercado mundial. Los principales productos inorgnicos representan el 10% de las ventas de productos
qumicos en Estados Unidos y se relaciona con las necesidades del hogar, la
industria automotriz, la industria del papel y la agricultura. Entre estos productos
estn los derivados del sodio.
Las subramas que conforman esta industria son las que fabrican:
3511 Sustancia qumicas industriales
3512 Abonos y plaguicidas

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

224

Luis Luna Osorio

3513 Resinas sisntticas, materias plsticas, fibras artificiales, excepto el


vidrio
3521 Pinturas, barnices y lacas
3522 Productos farmacuticos y medicamentos
3523 Jabones y preparados para la limpieza, perfumes, cosmticos y otros
de tocador
3529 Productos qumicos n.e.p.
3530 Refinera de petrleo
3540 Productos diversos derivados del petrleo y el carbn
3551 Llantas y cmaras
3559 Productos de caucho n.e.p.
3560 Productos de plsticos n.e.p.
Las sociedades de capital que se dedican a esta actividad, informantes en el ao
2005 a la Superintendencia de Compaas, son 601, y sus grupos ms importantes constan en las subramas 3560 Fabricacin de productos plsticos n.e.p.,
y en la 3522, de productos frmacuticos y medicamentos. Los activos estn concentrados en esas mismas subramas, con el 32 por ciento y el 27 por ciento,
Cuadro T - 36
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
A diciembre de 2005
Fabricacin de papel y productos de papel, imprentas y editoriales
(En dlares)
CUENTA

Total

3411

3419

3412

3420

797.472.273

210.453.606

286.695.533

4.155.471

296.167.663

1. ACTIVO CORRIENTE

527.065.846

126.749.252

235.646.236

2.224.921

162.445.437

2. ACTIVO NO CORRIENTE

270.406.427

83.704.355

51.049.297

1.930.549

133.722.226

558.558.449

139.889.386

239.876.085

3.332.880

175.460.098

1. PASIVO CORRIENTE

418.043.979

102.370.307

199.449.826

2.116.891

114.106.954

2. PASIVO NO CORRIENTE

140.514.470

37.519.079

40.426.259

1.215.988

61.353.144

238.913.825

70.564.220

46.819.448

822.591

120.707.565

1. CAPTAL

119.168.334

54.417.048

5.321.103

662.360

58.767.823

2. RESERVAS

105.633.640

10.226.922

51.354.839

616.880

43.434.999

14.111.850

5.920.250

-9.856.494

-456.649

18.504.743

797.472.273

210.453.606

286.695.533

4.155.471

296.167.663

I. ACTIVO

II. PASIVO

III. PATRIMONIO

3. RESULTADOS
PASIVO Y PATROMONIO

784.208.119

178.634.742

268.732.550

5.898.491

330.942.336

768.778.317

177.631.364

267.088.946

5.837.573

318.220.434

191.169.385

80.598.605

99.421.075

329.975

10.819.730

15.429.802

1.003.379

1.643.604

60.917

12.721.902

758.770.535

173.194.711

270.950.999

5.835.810

308.789.015

1. COSTO DE VENTAS

427.311.023

101.776.557

207.138.966

2.418.103

115.977.397

2. GTOS. ADMINIS. VENTAS Y FINAN.

330.719.693

71.350.138

63.646.229

3.417.707

192.305.619

3. GASTOS NO OPERACION. VARIOS

739.818

68.016

165.803

505.999

281

22

21

233

I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS

Nmero de Compaas

ELABORACIN: Direccin de Estudios Econmicos Societarios y Direccin de Informtica

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

225

respectivamente. En casi todos los dems indicadores la situacin es igual; pero,


en los ingresos, es la produccin farmacutica la que tiene el mayor valor, 29 por
ciento frente a 23 por ciento de los productos plsticos n.e.p. La rama industrial
registra exportaciones por 112 millones de dlares, de los cuales el 42 por ciento corresponde a productos plsticos n.e.p., mientras que la industria farmacutica no tiene un registro importante.
4.7.10.1.

Produccin de Derivados de Petrleo

Los derivados del petrleo pueden ser varios combustibles o ms de mil bienes
industriales. En el Ecuador solo se produce combustibles: fuel oil, residuo, diesel,
gasolina extra, gas licuado de petrleo y otros. En el ao 2005 el ms importante
era el diesel, con el 21 por ciento del total; seguido por la gasolina extra con el
5,6 por ciento; y, el fuel oil, con un porcentaje muy similar.
De las subramas indicadas, las principales son: la 3512, las 3521 a 3523, la
3529, la 3540 y la 3560. Cuadro T - 37
PETROINDUSTRIAL.- Es la empresa filial de PETROECUADOR que tiene
como funcin producir combustibles de petrleo y gas. Est sujeta a la Ley
de Petroecuador y sus Filiales, a la Ley de Hidrocarburos, a reglamentos y
dems normas especficas, y a las polticas expedidas por el Directorio de
PETROECUADOR y por el Directorio de la Empresa. Tiene personalidad
jurdica y patrimonio propio, autonoma administrativa y operativa. Su Misin
es la refinacin del petrleo, obteniendo derivados de calidad, para
satisfacer la demanda nacional de combustibles, previniendo y controlando
la contaminacin ambiental. La empresa dispone de tres complejos
industriales de refinacin, cuyos administradores y operadores estn comprometidos con la optimizacin de los procesos, con miras a satisfacer totalmente la demanda nacional de combustibles, sin efectuar importaciones.
PETROINDUSTRIAL produce derivados en las refineras: Estatal de
Esmeraldas (1975), con capacidad de 110 mil barriles/da; Amazonas (1987 y
1995), en la provincia de Sucumbos, diseada para 20 mil barriles/da; y, la
planta de La Libertad (1947), en la provincia del Guayas, de 45 mil
barriles/da.. Cada una de ellas posee caractersticas propias. Sus costos de
produccin son, respectivamente, USD 3,67 por barril en Esmeraldas; USD
3,60 en Amazonas; y, USD 2,63, en La Libertad. 125_/

125_/ www.petroecuador.com.ec

Luis Luna Osorio


PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020
226

Total
1.388.990
962.360
426.631
890.789
666.815
223.974
498.201
338.650
199.179
-39.629
1.388.990
2.213.243
2.191.708
112.371
24.536
2.128.677
1.400.892
725.861
1.924
601
3512
86.442
40.497
45.945
69.142
52.261
16.880
17.300
506
16.999
-205
86.442
81.239
80.393
18.524
846
80.950
67.331
13.618
0
18

3521
76.320
59.309
17.011
51.346
44.308
7.038
24.974
16.637
8.739
-401
76.320
128.273
127.513
992
760
123.170
83.557
39.593
20
31

3522
376.884
306.745
70.139
258.746
209.545
49.201
118.137
182.011
30.255
-94.129
376.884
633.740
624.278
9.811
9.462
637.485
405.953
231.348
185
136

3523
97.838
76.126
21.712
58.866
46.609
12.257
38.972
8.658
9.065
21.249
97.838
250.977
246.187
7.052
4.791
219.086
97.078
121.290
719
56

3529
84.718
62.634
22.084
51.310
39.530
11.780
33.407
13.852
12.476
7.079
84.718
138.444
135.386
1.264
1.059
126.800
85.936
40.801
63
97

3540
91.209
50.944
40.265
36.655
19.895
16.759
54.554
24.193
33.969
-3.607
91.209
307.478
305.442
735
2.037
298.259
264.151
340.034
74
17

Cuadro T - 37
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
A diciembre de 2005
Sustancias qumicas y productos qumicos derivados del petrleo, el carbn, caucho y plstico
(En dlares)
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
1. PASIVO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
1. CAPTAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
PASIVO Y PATROMONIO
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
1. COSTO DE VENTAS
2. GTOS. ADMINIS. VENTAS Y FINAN.
3. GASTOS NO OPERACION. VARIOS
Nmero de Compaas
FUENTE: SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS - ANUARIO 2005
ELABORACIN: LLO

3560
449.500
277.584
171.916
290.341
192.429
97.912
159.159
69.121
64.938
25.100
449.500
503.616
499.132
46.821
4.484
474.059
292.323
180.881
856
150

Otras
126.080
88.522
37.558
74.383
62.236
12.147
51.697
23.673
22.739
5.285
126.080
174.475
173.378
27.171
1.097
168.867
104.563
64.297
8
96

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

227

Cuadro T - 38.- ECUADOR: PRODUCCIN DE DERIVADOS DE PETRLEO


- en miles de barriles TOTAL PRODUCCIN
FUEL OIL
RESIDUO
DIESEL 2
GASOLINA EXTRA
OTROS

2000
56.809
10.953
11.898
13.450
10.837
9.671

2002
55.467
11.354
10.741
12.439
10.163
10.770

2003
52.696
10.812
8.879
1.049
10.028
21.928

2004
59.678
11.268
10.012
11.866
10.312
16.220

2005
59.049
10.439
8.023
12.337
10.628
17.622

FUENTE: BCE, Boletn de Informacin Estadstica Mensual 1855 - Sep. 2006


ELABORACION: LLO

Refinera Estatal de Esmeraldas.- Est ubicada en la Costa norte del Ecuador,


kilmetro 7,5 de la va a Atacames, Esmeraldas. Inici su operacin en 1978 con
una capacidad de 55.600 barriles diarios, con crudo de 28 grados API. En 1987
se hizo la primera ampliacin, a 90 mil barriles; en 1995 se hizo la segunda, a
110 mil barriles diarios, con la caracterstica de acondicionamiento para tratar los
crudos pesados de 23 a 27.5 grados API.
La planta est en capacidad de cumplir lo estipulado en la Ley de Regulacin
en la Produccin y Comercializacin de Combustibles en el Ecuador, expedida en 1995. Procesa trece productos: gasolina extra de 80 octanos y sper
para uso de automotores; nafta aromtica de 75 octanos para exportacin;
jet fuel, combustible de aviones comerciales; diesel 1 y diesel 2 (para transporte pblico y pesado); fuel oil # 4, combustible para la generacin de
energa; residuo para la exportacin; asfalto RC 250 y cemento asfltico, uso
en carpeta asfltica de carreteras; azufre, para produccin de cido sulfrico; y Slop, para exportacin.
La refinera esmeraldea cuenta con personal altamente calificado y comprometido con los objetivos de la empresa; una infraestructura industrial nica en el
pas y sobre todo, pese a sus dificultades es la principal empresa que genera
ingresos econmicos para el Estado. El costo de refinamiento actual del barril de
crudo es de USD 3,40. Sus principales amenazas son los recortes
continuos del presupuesto operativo y del de inversin, la privatizacin politizada; la inestabilidad poltica; y, la gran dificultad de emprender y ejecutar planes
de mediano y largo plazo. Sin embargo, ha logrado ejecutar una serie de actividades de mantenimiento que permiten elaborar diferentes productos en beneficio de la comunidad.
Petroindustrial necesita USD127 millones para rehabilitar la refinera y optimizar
la produccin de 110 mil barriles diarios. El proyecto debe ser declarado prioritario por el Directorio de Petroecuador, para ponerlo a consideracin del

228

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Presidente de la Repblica. El plan comprende la actualizacin de equipos,


partes, piezas y accesorios que han terminado su vida til. Se reemplazaran
equipos de los sistemas de control, instrumentacin, laboratorio, capacitacin,
software, tubera, entre otros.
Segn los manuales de procedimiento, los equipos tienen vida til de 20
aos y en la refinera ya han rebasado ese perodo, es decir, estn
desactualizados. Esta es una de las causas para su bajo rendimiento y que
no pueda entregar el 60% de combustibles al mercado interno; a ms del
desfase en los programas de mantenimiento oportuno por falta de planificacin o para evitar el incremento en los volmenes de importacin de combustibles. El complejo depende del sistema nacional interconectado, lo que
le vuelve aun ms vulnerable a cualquier falla.
La disposicin de entregar a la planta petrleo de 26 grados no se ha cumplido y sigue ingresando petrleo de 23, de 24 y de 25,5 grados API, por la
mezcla entre el crudo pesado de las compaas privadas y el liviano de
Petroproduccin, lo que incrementa la produccin de residuo (40%).
El Presidente de la Repblica ha dicho que piensa construir otra refinera,
moderna, en la provincia de Manab.

4.7.10.2.

Industria Farmacutica

Es parte de la industria qumica y comprende la produccin de medicinas de


marca y genricas. Todas las empresas farmacuticas preparan productos,
en forma de pastillas, cpsulas, grageas, comprimidos, ampollas, jarabes,
extractos, emulsiones, supositorios y otras formas, para su uso mdico
mediante mtodos y procesos conocidos como produccin secundaria, que
se encuentran altamente automatizados. Algunas empresas fabrican productos qumico - farmacuticos a granel (produccin primaria).
Muchas compaas farmacuticas realizan tareas de investigacin y desarrollo
(I+D) con el fin de introducir nuevos tratamientos mejorados.
En el Ecuador, la industria farmacutica factur el ao 2003, segn sus propias
fuentes, alrededor de 524 millones de dlares, cifra equivalente a la tercera parte
de las exportaciones de petrleo, superior a la que se obtiene por la venta de flores o camarn, y un 35 por ciento ms alta que el total del presupuesto asignado al Ministerio de Salud para el 2003 (376 millones de dlares). Apenas un 36

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

229

por ciento de la poblacin tiene acceso efectivo, estable y oportuno a los medicamentos que requiere. 126_/
El mercado ecuatoriano es considerado pequeo, frente a otros mercados
como el de Argentina, Brasil, Mxico, Chile. Esto se debe a diferentes aspectos, tales como la falta de inversin en infraestructura, tecnologa,
capacitacin de personal, I&D, es as que a nivel latinoamericano no hay
presencia ecuatoriana en esta industria, peor aun en el mercado mundial.
Operan en el mercado muchas empresas transnacionales y nacionales:
Albonova S.A., Boehringer Ingelheim del Ecuador Ca. Ltda.,Glaxo del Ecuador
S.A., Grunenthal Ecuatoriana Ca. Ltda., Hoechst Eteco S.A., Interquim SAC.,
James Brown Productos Veterinarios C.A., Laboratorios Farmacutico
Repblica del Ecuador, Laboratorios Industriales Farmacuticos Ecuatorianos
"LIFE", Laboratorios Transpharm S.A., Lapergesa S.A., Latinpharma S.A., Lira
Laboratorio Industrial Representaciones y Agencias S.A., Merck Ecuador C.A.,
Merck Sharp and Dohme M.S.D., Novartis Ecuador S.A. , Parke Davis del
Ecuador C.A., Quifatex S.A., Quimica Ariston Ecuador Ca. Ltda., Roche
Ecuador S.A., Roemmers S.A., Safimo S.A., Schering Plough del Ecuador S.A.,
Tecnandina S.A., Western Pharmaceutical S.A., Witco Ecuador S.A. 127_/
Este mercado movi 465 millones de dlares en el 2006, pero se comercializan
medicinas importadas en el 72%, segn las cifras que maneja la Asociacin de
Productores Farmacuticos (ASOPROFAR). El resto lo componen medicamentos nacionales. El mercado nacional est repartido entre 150 empresas legalmente registradas (pequeas, medianas y grandes importadoras y productoras).
Los dos pases de los que ms se import en el 2006 son: Colombia, con 88
millones de dlares y Mxico, con 64 millones. Les siguen Panam y Chile.
Debido al costo de las medicinas de marca, el Gobierno compra para sus
hospitales una alta proporcin de medicina genrica, la que tambin
recomienda a la poblacin, por su bajo costo y porque tiene el mismo componente qumico que la de marca.
Esta subrama exporta productos, especialmente al mercado andino y a
Brasil. Estas exportaciones no tienen real significacin en las exportaciones
totales; en 1993 significaron el 5 por ciento de las industriales; en el 2003
representaron poco menos del 6 por ciento de las industriales y en el 2004
volvieron a ser solo el 5 por ciento.
126_/ PAEZ REINALDO - EL COMERCIO: Los Genricos y el TLC. Quito, Ecuador. Octubre 23
del 2004.
127_/ Cmara de la Pequea Industria de Pichincha. Quito, Ecuador. 2005

230

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Los precios de los productos para consumo interno son fijados y reajustados
cada cierto tiempo por el Estado, a travs de un organismo tcnico; sin
embargo, la industria farmacutica importadora es muy poderosa y muchas
veces no espera la decisin oficial de cambio de precios y por s sola decide
sobre nuevos precios, siempre ms altos que antes. Para el Gobierno es
muy dificil controlar esa situacin, porque hay diversas formas de evadir los
controles o ejercer presiones para el alza.
Organismos especializados.- Estos organismos son: el Ministerio de
Salud, el Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical, la Asociacin de
Productores e Importadores Farmacuticos del Ecuador (ASOPROFAR), la
Asociacin de Laboratorios Farmacuticos (ALAFAR).
Ministerio de Salud.- Es el responsable de la proteccin y la atencin de la
salud de los habitantes del pas. Entre sus funciones tiene la de autorizar, por
medio del Instituto Nacional de Higiene, el registro sanitario de los productos
alimenticios y farmacuticos que se elaboran en el pas y de los importados.
Adems, conjuntamente con el MICIP, forma parte del Consejo Nacional de
Fijacin de Precios de los Medicamentos, tanto nacionales como importados. As mismo, regula el funcionamiento de las farmacias y boticas del pas,
al igual que de los centros hospitalarios.
Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical (INH).- El 23 de
Octubre de 1941, se promulg la creacin del Instituto Nacional de Higiene,
mediante Decreto Ejecutivo s/n, publicado en el Registro Oficial # 348. En
1980, mediante Acuerdo Ministerial # 1752, se reconoce al Instituto Nacional
de Higiene "Leopoldo Izquieta Prez" las funciones en el vampo de la
Medicina Tropical.
La Misin del Instituto es generar actividades de Salud Pblica con oportunidad
y calidad, a travs de los servicios de Diagnstico e Investigacin, Produccin y
Control de Biolgicos, Registro y Control Sanitario, y como Centro Nacional de
Referencia y Certificacin. El objetivo general es desarrollar acciones con
enfoque de prevencin y control epidemiolgico, procurando la innovacin tecnolgica que privilegie el mejoramiento de la salud, la garanta al consumidor, el
fortalecimiento de la ciencia y el desarrollo institucional.
Entre los objetivos especficos estn: apoyar la ejecucin de un sistema gil
de registro y de control post registro que proteja la salud y la economa del
consumidor, a la vez que cubra la demanda de la Industria; fortalecer la red
nacional de laboratorios del INH aplicando un sistema de descentralizacin,
supervisin , evaluacin e interconexin va Internet, a travs de la pgina
Web del Instituto; desarrollar tcnicas de manufactura de biolgicos que

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

231

incrementen la produccin a menor costo, sin desmedro de la calidad, para


cubrir la demanda nacional.
Asociacin de Productores e Importadores de Productos Farmacuticos
del Ecuador ASOPROFAR).- Ejerce la representacin de los intereses
comunes a la industria farmacutica de investigacin afincada en el Ecuador;
promueve el fortalecimiento y desarrollo de la actividad comercial e industrial de
este sector; protege y defiende los intereses y derechos de los miembros, e
impulsa todas las aspiraciones relativas a su derecho a la libertad de comercio.
Busca un marco jurdico regulador de la actividad del sector compatible con la
dinmica de los procesos comerciales mundiales; y, entre otros fines, establece
vnculos con las federaciones, cmaras, asociaciones de productores y la industria farmacutica de investigacin. www.ccq.org.ec
Es uno de los grupos empresariales mejor organizados y ms combativos
del pas, por lo que casi siempre obtiene resultados favorables. Efecta
constante cabildeo para lograr el alza de los precios de su inters.
Asociacin Latinoamericana de Laboratorios Farmacuticos (ALAFAR).Adquiere personera jurdica el 10 de Octubre de 1994, mediante Acuerdo
Ministerial No.5545. Su Misin es: "Ser la gestora del desarrollo y la consolidacin de la industria farmacutica nacional y latinoamericana; as como tambin ser el enlace con la sociedad y el Estado de tal forma que se precautele la
salud de la poblacin"
Sus objetivos ms importantes son:
Promover el desarrollo, proteccin y progreso de la actividad farmacutica
privada ecuatoriana y estudiar y difundir cuanto interese a ella, para lo cual
se observar, adems, el cumplimiento de las disposiciones contempladas
en el Cdigo de Establecimientos Farmacuticos y el Reglamento vigente de
Buenas Prcticas de Manufactura para la industria farmacutica.
Fomentar entre los asociados la sujecin a normas ticas que contribuyan a
prestigiar la industria y a velar por la imagen de ella, a nivel nacional e internacional.
Proporcionar a los socios las informaciones y prestaciones con que cuente,
afianzar los nexos entre ellos y propender a desarrollar su espritu solidario.
Relacionar a los laboratorios asociados con las autoridades del pas, as
como otras asociaciones gremiales, federaciones o confederaciones, tanto
ecuatorianas como de mbito internacional.

232

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Promover un sistema de fijacin de precios para medicamentos de uso


humano de carcter eminentemente tcnico y ajustado a los nuevos procesos de globalizacin de la economa, sujetos a las reglas del libre mercado.
ALAFAR es una organizacin privada sin fines de lucro, cuyo fin fundamental es promover el desarrollo y la consolidacin de la industria farmacutica,
con capital de origen nacional y/o latinoamericano. Es socia de la Asociacin
Latinoamericana de la Industria Farmacutica "ALIFAR", la misma que alberga a la industria nacional de 14 pases de la regin.
Los socios son empresas nacionales-latinoamericanas de alto nivel
competitivo y en proceso de notable crecimiento:
4.7.10.3.

Industria Plstica

La industria plstica ecuatoriana ha mejorado ostensiblemente en los ltimos


aos.
Gana espacio en 6 pases y multiplica y diversifica su produccin.
En la CIIU corresponde a los rubros: 3513 Fabricacin de resinas sintticas,
materias plsticas y fibras artificiales, excepto el vidrio; y 3560 Fabricacin
de productos plsticos no especificados previamente.
Suma 183 empresas informantes a la Superintendencia de Compaas en el
ao 2005, equivalentes al 30% del total de las compaas de la CIIU 35.
Estas lneas de produccin, en el total de la Industria qumica, de productos
qumicos derivados del petrleo y del carbn, de caucho y de plstico,
significan en el ao 2005 USD 500 millones y cerca del 36 por ciento de los
Activos, USD 320 millones y tambin cerca del 50% de los Pasivos; poco
ms de la cuarta parte de los Ingresos, que suman USD 565 millones y USD
533 millones de costos y gastos.
En el pas se fabrica y exporta productos del hogar, cocina, infantiles y de
limpieza. El consumo interno ha aumentado en los ltimos aos y la demanda externa est en
Colombia, Bolivia, Brasil, Per, Cuba y Repblica Dominicana. Esta industria
es considerada como la ms importante en su gnero dentro del rea andina y ello se debe a la diversificacin y calidad de los productos. La materia
prima es importada de los Estados Unidos, Europa, Chile, Argentina y
Colombia.

Luis Luna Osorio

4.7.10.4.

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

233

Industria del Caucho

Las empresas dedicadas a esta actividad son solamente 27 de las compaas que informan a la Superintendencia de Compaas. Sus registros de
Activos, Pasivos, Ingresos y Costos y Gastos oscilan alrededor del 4 por
ciento de los valores totales de la CIIU 35 y, por tanto, no son muy importantes, ms an en el total de la Industria. Sin embargo, la nica empresa
productora de llantas, ubicada en Cuenca, debe relievarse, porque abastece
al pas de llantas y tubos para llantas en forma importante, es bsica para el
transporte carretero y en la provincia del Azuay es uno de los motores del
desarrollo y de la ocupacin.

4.7.11. Industria de minerales no metlicos


Comprende: CIIU 3610 Fabricacin de objetos de barro, loza y porcelana;
CIIU 3620 Fabricacin de vidrio y productos de vidrio; CIIU 3691 Fabricacin
de productos de arcilla para la construccin; CIIU 3692 Fabricacin de
cemento, cal y yeso; y, CIIU 3699 Fabricacin de productos minerales no
metlicos n.e.p.
4.7.11.1.

Empresas

En las subramas 3610 y 3691 existen empresas de todo tamao; no as en


la 3692, en la que solo existen sociedades de capital y en la 3620 en la que
las empresas son medianas.
En el ao 2005, fueron 129 las sociedades de capital que informaron a la
Superintendencia de Compaas respecto a su situacin financiera. Cerca
de la mitad de ellas (43%) est dedicada a fabricar productos minerales no
metlicos no especificados y 5 son cementeras. El resto de las empresas se
encuentra repartido casi equitativamente entre las otras tres subramas, con
preferencia a la produccin de artculos de vidrio.
Los Activos ms importantes estn en las industrias de objetos de barro, loza
y porcelana (29%) y en las cementeras (27%), lo cual es normal debido a
que esas empresas requieren de altos hornos para su labor y de equipos de
extraccin, transporte y procesamiento de materias primas. Los ingresos
mayores son los de las plantas de cemento (31%), pero son altos los de las
empresas de productos no especificados y de objetos de barro (en cada
caso 18%). La rama registra exportaciones por 49 millones de dlares, de los
cuales el 69 por ciento corresponde a los objetos de barro, lase a la industria cermica de Cuenca, que es la que monopoliza esta actividad; habiendo

234

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

tambin ventas de productos de vidrio (19%) y no especificados (12%). Los


pasivos mayores estn en la subrama 3610 de objetos de barro (39%) y en
la 3692, del cemento.
4.7.11.2.

Productos

Cemento.- Producto principal de la industria de los minerales no metlicos,


que es clave para la industria de la construccin. Genera 68 millones de
sacos de 50 kilos al ao, de los cuales Holcim produce aproximadamente 45
millones en la provincia del Guayas y Cementos Selva Alegre, en Imbabura,
14 millones. El resto producen Cementos Chimborazo e Industrias Guapn.
En el futuro, la segunda mayor planta de produccin de cemento del pas
funcionar en Latacunga, provincia del Cotopaxi, con la mira de abastecer
entre el 15 y el 20 por ciento de la demanda del norte del pas. Se han invertido 22 millones de dlares, durante 4 aos, para levantar la planta, que ofertar por semana unos 60 mil quintales de cemento. Al ao la cifra ser de
750 mil toneladas. 128_/
Sus ventas conjuntas con otros materiales super en el 2005 los USD 600
millones y solo la cementera Holcim vendi cerca de USD 320 millones, con
tendencia al alza. Cuadro T - 39
Cermica.- La industria cermica se encuentra ubicada en su mayor parte
en Azuay. En Cuenca se halla el ncleo de la produccin de cermica plana
y de cermica utilitaria. La primera compite favorablemente en el mercado
interno con la espaola y la italiana y exporta a los pases andinos. La
segunda produce cerca de 12 millones de piezas anuales, abastece el mercado interno y se vende en muchos mercados externos, lo que demuestra
su competitividad. En el caso de la cermica utilitaria, ha habido un cambio
importante de tecnologa en el ao 2004 para recuperar mercados externos.
La industria de productos de barro, loza y porcelana debe competir con la
importacin de productos chinos en una situacin muy compleja; de una
parte, la escala de produccin china es decenas de veces mayor que la
nacional, lo que repercute en los precios; de otro lado, el contrabando y la
subfacturacin son de gran magnitud, lo que hace que las empresas pierdan
gran parte del pequeo mercado interno. Por ello, hace dos aos se plante
al Gobierno la posibilidad de establecer una salvaguardia, pero luego de un
tiempo de estudio y espera se decidi no aplicarla, por razones oficiales. Las
128_/ EL COMERCIO: Holcim aumenta su oferta en el mercado. Quito, Ecuador. Enero 30 del
2005

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

235

Cuadro T - 39
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
A Diciembre del 2005
Fabricacin de productos minerales no metlicos, exceptuando los derivados del petrleo y del carbn
(En dlares)
CUENTA

Total

3610

3620

3691

3692

3699

I. ACTIVO

473.900.139 138.748.025 56.067.256 62.738.883 128.803.486 87.542.489

1. ACTIVO CORRIENTE

260.795.241

85.872.057 22.127.211 39.824.137

63.852.313 49.119.522

2. ACTIVO NO CORRIENTE

213.104.898

52.875.968 33.940.045 22.914.746

64.951.172 38.422.968

II. PASIVO

245.154.310

94.849.828 13.918.274 47.789.552

24.750.913 63.845.742

1. PASIVO CORRIENTE

149.727.999

55.615.085 10.075.447 30.566.395

15.147.975 38.323.097

2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
1. CAPITAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS

95.426.311
228.745.829
82.404.751
133.344.594
12.996.483

39.234.743

3.842.827 17.223.157

9.602.939 25.522.645

43.898.197 42.148.982 14.949.330 104.052.573 23.696.747


21.084.758 24.757.602

9.266.882

13.917.240 13.378.269

30.980.200 13.244.034 11.069.165

71.362.702

6.688.493

-8.166.761

18.772.630

3.629.985

4.147.345

-5.386.716

PASIVO Y PATRIMONIO

473.900.139 138.748.025 56.067.256 62.738.883 128.803.486 87.542.489

I. INGRESOS

391.558.619

85.620.543 59.251.841 40.521.783 120.492.086 85.672.366

1. INGRESOS OPERACIONALES

385.462.540

84.658.588 57.791.153 39.473.420 119.010.686 84.528.694

EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES

48.990.772

33.991.358

8.945.993

362.496

5.690.924

6.096.079

961.955

1.460.688

1.048.363

1.481.401

1.143.672

II. COSTOS Y GASTOS

341.635.256

77.904.754 52.891.573 38.517.898

90.167.233 82.153.797

1. COSTO DE VENTAS

113.089.703

30.498.047 23.337.151 17.889.088

10.517.412 30.848.004

3. GASTOS NO OPERACIONALES VARIO


IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO
Nmero de Compaas

118.430

102.193

6.219

10.018

10.598.689

1.331.242

1.515.327

596.75

6.446.806

708.560

129

21

27

20

56

Elaboracin: Direccin de Estudios Econmicos Societarios y Direccin de Informtica.

empresas tuvieron entonces que desarrollar estrategias de exportacin que


les han dado buenos resultados.
La industria del vidrio .- La industria del vidrio produce vidrio de seguridad
plano y curvo desde 1978, y envases de vidrio. Tambin produce accesorios
para la instalacin de puertas de vidrio templado. En 1981 se incursiona en
la fabricacin de vidrio impreso para el mercado de electrodomsticos. En
1989, se comienza a producir vidrio de seguridad laminado. En 1991, se
incorpora la produccin de vidrio curvo termoendurecido. En 1992, se
adquiere el primer sistema de estriado en formas. A fines de 1993, se pone
en marcha el sistema de fabricacin de vidrio de seguridad templado horizontal (sin marcas de pinzas). En 1994 se realiza la primera exportacin al
mercado colombiano. En el ao 2000, se comienza la produccin de espejos. La industria ha sido cautelosa en cuidar los niveles de calidad, adquiriendo certificaciones nacionales y extranjeras que permiten evidenciar que el
producto del Ecuador puede ser igual o mejor que otros productos.

236

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

El vidrio de seguridad se utiliza en construcciones y como parte automotriz.


Sin embargo, el mercado nacional se ha visto invadido en los ltimos aos
de producto extranjero, especialmente colombiano, cuyos costos no se compadecen con los costos de produccin que tiene el Ecuador.
La industria de envases de vidrio la representa Cristalera del Ecuador S.A.
(CRIDESA), empresa filial del Grupo Owen-Illinois Inc., cuya matriz se
encuentra en Toledo, Estados Unidos, que fabrica envases de plstico y
vidrio para embotelladoras, cerveceras, destileras, conserveras, y farmacuticas. Abastece el mercado de Ecuador y exporta a Estados Unidos,
Chile, Republica Dominicana, Bolivia y Per.
4.7.12. Industria Bsica del Hierro y el Acero
La produccin mundial de acero en el ao 2003 alcanz a 962,5 millones de
TM. China, no solo que controla el mercado siderrgico, sino que controla el
mercado de las materias primas para la produccin de acero; adems, es tan
alta su demanda, que provoc un alza rpida de los precios de los productos indicados y de la chattara, y una escasez mundial pronunciada.
Las compaas dedicadas en el Ecuador a esta rama industrial en el ao
2003 eran 76, de las cuales las dos terceras partes se dedicaban a la CIIU
3710 Industrias bsicas del Hierro y el Acero y la tercera parte a la CIIU 3720
Industrias bsicas de metales no ferrosos. Es importante anotar que el 86
por ciento de los activos estaba asignado a la subrama 3710. Esto es explicable, porque tanto FUNASA como Aceras del Ecuador requieren de
grandes instalaciones y equipos muy especiales para su operacin. Las
compaas de esta clase registradas en el ao 2005 y que han informado a
la Superitendencia de Compaas son 67, menos que en el ao 2003, pero
la divisin entre las dedicadas a la subrama de bsicas del hierro y el acero
y de bsicas de metales no ferrosos no ha cambiado. Cuadro T - 40
Los Activos, que suman 372 millones de dlares, se concentran en las siderrgicas (86%); igual sucede son los Pasivos (84%) y en los Ingresos el porcentaje es incluso mayor (87%). Las exportaciones, que suman 42,5 millones de
dlares, se localizan especialmente en la subrama de metales no ferrosos
(69%), lo cual es lgico debido a que en la industria siderrgica el pas es un
importador neto y tradicional.
En el Ecuador, las fbricas ms importantes en este campo son FUNASA y
ADELCA..

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

237

FUNASA inicia sus operaciones en septiembre de 1978, su produccin cubre


el 30% de las necesidades de Aceros Nacionales del Ecuador (ANDEC).
Cuenta con un proceso de fusin con un horno elctrico de 15 TM por colada, mediante proceso de colada continua de dos lneas.
La materia prima utilizada para elaborar la palanquilla es la chatarra, que procede de los diversos procesos de fabricacin de metales o aleaciones. En
FUNASA se utiliza chatarra de acero proveniente de desperdicios de laminacin,
de desguace (de barcos), de latas de envases y retornos de acera.
Cuadro T - 40
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado, Total Compaas Informantes
A Diciembre del 2005
Industrias bsicas del hierro y acero
(En dlares)
CUENTA

Total

3710

3720

I. ACTIVO

372.086.964

318.262.020

53.824.943

1. ACTIVO CORRIENTE

275.287.074

240.399.987

34.887.088

96.799.890

77.862.034

18.937.856

II. PASIVO

182.088.289

153.055.986

29.032.302

1. PASIVO CORRIENTE

160.918.711

133.852.951

27.065.760

21.169.578

19.203.035

1.966.543

III. PATRIMONIO

189.998.675

165.206.034

24.792.641

1. CAPITAL

124.621.737

112.854.625

11.767.112

31.273.311

20.610.948

10.662.363

2. ACTIVO NO CORRIENTE

2. PASIVO NO CORRIENTE

2. RESERVAS
3. RESULTADOS

34.103.627

31.740.461

2.363.166

PASIVO Y PATRIMONIO

372.086.964

318.262.020

53.824.943

I. INGRESOS

541.402.973

469.357.023

72.045.949

1. INGRESOS OPERACIONALES

536.835.210

465.618.952

71.216.258

42.500.869

13.129.289

29.371.580

4.567.763

3.738.071

829.692

II. COSTOS Y GASTOS

496.517.590

427.679.798

68.837.792

1. COSTO DE VENTAS

360.410.187

310.002.984

50.407.203

2. GTOS. ADMINISTRAC. VENTAS Y FINAN.

136.034.221

117.616.328

18.417.892

73.182

60.486

12.696

67

44

23

EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES

3. GASTOS NO OPERACIONALES VARIOS


Nmero de Compaas

Elaboracin: Direccin de Estudios Econmicos Societarios y Direccin de Informtica.

Para lograr que el ciclo en la produccin de varilla sea completo, ANDEC


integr a este proceso a su filial FUNASA (Fundiciones Nacionales S.A.) con
quien comparte la responsabilidad de lograr los objetivos de desarrollo que
el pas tiene confiados a la industria siderrgica. Esta integracin ha significado un notable impulso al desarrollo interno del pas, pues FUNASA, al pro-

238

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

ducir 40.000 TM anuales de palanquilla de acero contribuye al ahorro de


divisas por la suma de aproximadamente 11'000.000 de dlares, por concepto de importacin.
ANDEC inici sus operaciones el 19 de octubre de 1969, con 18.000 TM
anuales. Hoy, su capacidad instalada le permite producir 150.000 TM
anuales. A lo largo de su historia, ANDEC ha abastecido al mercado con un
total de 1'790.720.026 TM de producto terminado.
Respecto a Acera del Ecuador C. A. (ADELCA), se fund en 1963 y contribuye a cubrir las necesidades del sector de la construccin. Desde su
creacin, ADELCA ha efectuado permanente innovacin en sus sistemas de
produccin y en los servicios prestados a sus clientes, incluso reinvirtiendo
sus beneficios, con la finalidad de dotarle a la empresa de una tecnologa
ms avanzada y personal capacitado.
Sus productos laminados en caliente son: hierro de construccin, barra antissmica AS, malla antissmica AS, perfiles, ngulos, barra redonda lisa,
cuadrados, platinas. Sus productos trefilados son: clavos, Galvanizados,
grapas, malla electrosoldada, malla de tumbado, pas, recocidos, rollo trefilado, varilla trefilada, vigas, viguetas, tees.
4.7.13. Industria Metlica
Esta actividad comprende las subramas CIIU de fabricacin de:
3811 Cuchillera, herramientas manuales y artculos de ferretera;
3812 Muebles y accesorios principalmente metlicos;
3813 Productos metlicos estructurales;
3819 Productos n.e.p., excepto maquinaria y equipo
3821 Motores y turbinas;
3822 Maquinaria y equipo para la agricultura;
3823 Maquinaria para trabajar metales y madera;
3824 Maquinaria y equipos especiales para las industrias;
3825 Maquinaria de oficina, clculo y contabilidad;
3829 Mquinas y equipo n.e.p., exceptuando la maquinaria elctrica;
3831 Mquinas y aparatos industriales elctricos;
3832 Equipos y aparatos de radio, televisin y comunicaciones;
3833 Aparatos y accesorios elctricos de uso domstico;
3839 Aparatos y suministros elctricos n.e.p.;
3841 Construcciones navales y reparacin de barcos;
3842 Construccin de equipo ferroviario;
3843 Vehculos automotores;
3844 Motocicletas y bicicletas;

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

239

3845 Aeronaves;
3849 Equipo profesional y cientfico e instrumentos de medida y de control;
3851 Aparatos fotogrficos
3852 Instrumentos de ptica; relojes; otros n.e.p.
4.7.13.1.

Empresas

La Federacin de Industrias Metalrgicas (FEDIMETAL) estima que, en el


Ecuador, 19.200 empresas se dedican a la industria metalmecnica y que
esta actividad aporta el 3,12 por ciento al PIB nacional y el 21 por ciento al
de la industria. As mismo, calcula que existen 78.000 empleados directos y
312.000 indirectos en la actividad metalmecnica. Por eso, considera que la
poblacin dependiente del sector es de casi dos millones de personas.
Segn FEDIMETAL, al final del 2003 sus ventas alcanzaron 250 millones de
dlares. Las cifras del sector revelan una baja frente al 2002, cuando colocaron
productos por 320 millones. Sus exportaciones llegan solo al 12 por ciento de la
produccin, es decir 37,8 millones de dlares. Al menos esa fue la tendencia del
ao 2005, cuando la industria coloc mercadera en Colombia, Per, Bolivia y
Centroamrica, principalmente.
Las compaas dedicadas a la CIIU 38 en el ao 2003 fueron 542, la mayora de
las cuales se ubic en las subramas 3843 Fabricacin de vehculos automotores
(15%), 3819 Fabricacin de productos metlicos no especificados (14%) y 3824
Construccin de maquinarias y equipos especiales para las industrias, excepto
maquinaria para trabajar metales (12%). Con respecto al ao 2005, las subramas principales de produccin son las de: productos metlicos,
maquinaria y equipo. Estas son: la 3819, la 3824, la 3833, la 3839 y la 3843. Las
sociedades de capital informantes son 478, de las cuales 260 pertenecen al
grupo de las ms importantes, siendo las ms numerosas las que fabrican
maquinaria y equipo n.e.p., excepto maquinaria y equipo, con 70 unidades,
seguidas de las que actan en el rea automotriz.Cuadro T - 41
Los activos, que suman casi 800 millones de dlares, se ubican especialmente
en las ramas de fabricacin de vehculos automotores y productos metlicos
n.e.p., con el 38 por ciento en el primer caso y el 24 por ciento en el segundo.
Los pasivos se ubican tambin de manera importante en las dos subramas indicadas. Los ingresos suman 1.253 millones de dlares, de los cuales casi la mitad
se ubican en la produccin de vehculos, mientras que la rama de fabricacin de
productos metlicos n.e.p., participa con el 16%.
Esta rama genera por exportaciones en el ao 2005 un total de 282 millones de
dlares; de ellos, el 59 por ciento corresponde a la produccin de vehculos y un

Luis Luna Osorio


PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020
240

Cuadro T - 41
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado, Total de Compaas Informantes
A Diciembre del 2005
Fabricacin de productos metlicos, maquinaria y equipo
(Subramas principales - en dlares)

74.903.706

106.182.628

Otras
307.212.510

31.278.922

3843
56.358.695

245.801.379

74.012.098

3839
7.212.51010

37.442.876

61.411.131

38393
61.169.279

59.359.748

205.170.017

3824

193.934.556

50.904.630

18.915.819

3819

798.163.828

147.198.350

34.097.189

Total

I. ACTIVO
615.610.689

42.882.568

10.264.64913

CUENTA
1. ACTIVO CORRIENTE

10.264.649

21.656.326

52.355.772

37.812.701

154.619.725

46.736.207

21.576.815

119.153.380

42.168.057

182.553.139

25.711.637

32.170.531

513.127.952

101.742.000

50.550.292

II. PASIVO

398.174.007

12.520.374

2. ACTIVO NO CORRIENTE
1. PASIVO CORRIENTE

714.511

5.159.577

13.302.485

12.101.064

29.247.458

106.182.628

17.411.380

-38.685.794

114.953.945

8.998.627

307.212.510

2. PASIVO NO CORRIENTE

2.178.346

171.933.900

176.781.533

13.708.469
10.176.467

56.358.695

603.322.479

111.480.829
-666.735

591.009.434

102.042.492
4.093.212

7.212.51010

73.884.471

11.084.532
5.900.521

72.580.551

4.847.633

8.245.472

22.261.506
28.391.871

61.169.279

97.428.191

165.096.412

172.865.461

20.913.860
8.929.307

96.847.859

12.313.046

107.412.267

30.423.593
94.210.121

193.934.556

97.821.751

101.532.832

13.469.143

576.103.131

23.356.578

-17.184.778

199.721.059

12.789.980

1.303.920

483.352.085

13.362.845

798.163.828

193.519.187

25.469.253

580.331

48.063.112

71.409.723

37.459.998

1.252.670.565

56.523.959

3.711.081

63.653.406

93.840.522

74.781.177

2. RESERVAS

1.223.712.683

6.201.872

65.360.807

94.223.574

285.035.876

3. RESULTADOS

281.594.219

190.773.682

193.301

65.259.892

208.010.533

PASIVO Y PATRIMONIO

28.957.882

126.616.365

33.565

92.717.482

1. CAPITAL

1. INGRESOS OPERACIONALES

I. INGRESOS

894.458.043

1.199.216.093

325

23.346.286

III. PATRIMONIO

II. COSTOS Y GASTOS

120

30.186.995

2. INGRESOS NO OPERACIONALES

EXPORTACIONES

1. COSTO DE VENTAS

108.103

218

1.359.155

28.754.665

65

6.101.826

182.893

51

560.477

63.974.424

808.663

518.306

67

1.097.547

304.239.744

70

1.541.141

3. GASTOS NO OPERACIONALES VARI

478

11.468.809

2. GTOS. ADMINISTRAC. VENTAS Y FIN

Nmero de Compaas

IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO

Elaboracin: Direccin de Estudios Econmicos Societarios y Direccin de Informtica.

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241

20 por ciento a la producin de maquinaria y equipo n.e.p., excepto maquinaria


y equipo.
4.7.13.2.

Industria de la Lnea Blanca CIIU 3833

El mercado nacional de esta lnea mueve 200 millones de dlares al ao. El


incremento en el precio del petrleo y del acero en el ao 2004 afect a las
industrias productoras, porque las materias primas principales para su actividad provienen del petrleo y del acero, y los costos de algunas materias primas
han subido hasta 50 por ciento en los ltimos dos aos. Por eso, la renovacin
tecnolgica, con el objetivo de atraer a los clientes ya no es una estrategia de
las empresas productoras sino una obligacin; sobre todo, teniendo en cuenta
la importancia de la exportacin y el hecho de que los consumidores nacionales
se han vuelto muy exigentes en el producto que adquieren, respecto al tamao
ptimo, los colores agradables, el mejor funcionamiento, el mejor servicio
postventa y el uso de materiales durables y sin riesgo.
Para el ao 2002, segn la Encuesta de Manufactura del INEC, las tres principales empresas de la rama de fabricacin de maquinaria para uso domstico (Indurama, Ecasa y MABE) facturaron 72 millones de dlares, de los
cuales alrededor de 20 millones se destinaron a la exportacin, es decir el
28%: Adicionalmente, para el ao 2003, segn el BCE el valor de las
exportaciones se redujo en 9 millones, en la partida correspondiente a cocinas. Los mercados principales fueron Per (43%) y Colombia (26%), gracias
a las posibilidades generadas por la CAN.
El valor total de las importaciones fue de 46,3 millones de dlares en el ao
2002. Las principales mercaderas y materias primas que demandan estas
empresas son: combinaciones de refrigeradora y congelador (19%), bombas
de aire o compresores de aire hermticos o semi hermticos (10%); los
dems productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura
igual o superior a 600 mm., (10%); mquinas y aparatos para produccin de
fro, de compresin (7%), registrndose ms de 20 materias primas con porcentajes menores de participacin.
4.7.13.3.

Industria Automotriz

Forma parte de la industria metlica y produce vehculos de transporte terrestre


carretero (autos, camionetas, camiones, buses). En el Ecuador comprende el
ensamble de automviles, la construccin de carroceras para buses y camiones
y la produccin de partes y piezas para autos.

242

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Autos.- Debido a que las industrias de ensamble practican el sistema de produccin justo a tiempo, tienen importancia especial, porque disciplinan a los
abastecedores y a los trabajadores en el cumplimiento diario de metas de entrega de materias primas, partes y piezas y en las operaciones de ensamble.
La industria automotriz en el Ecuador la forman las ensambladoras y los 180
proveedores de materiales y componentes, en el rea de neumticos, asientos,
tubos de escape, vidrios, bateras, pisos y baldes de camionetas, alfombras,
techos y paneles laterales, radios, etc.
Entre 1995 y 2000, la produccin (ensamble) se redujo enormemente; la causa
fue la crisis financiera y econmica nacional de fines de los 90, que lo primero
que redujo fue el consumo suntuario o de mayor costo. Desde el 2002 en adelante ha tenido un repunte de consideracin, de manera que en solo tres aos
se ha elevado en el 60 por ciento.
La produccin de autos en el Ecuador se debe a un convenio, entre Venezuela,
Colombia y Ecuador, respaldado por empresas transnacionales y la CAN, sin el
cual el pas difcilmente podra tenerla. Uno de sus aspectos principales es la
norma de origen segn la cual no importa que hasta el 65% del valor de las
partes del auto sea extranjero, para considerar al vehculo como nacional, una
vez que el CKD, formado por el motor, el chasis y la caja de cambios hay que
importar desde terceros pases.
Las dos empresas ensambladoras existentes hasta el 2006 son Omnibus BB y
MARESA. La primera produjo el ao 2005 el 88% de los 43.393 vehculos
registrados. Camionetas fue el rubro ms importante, con el 46% del total, autos
el 39% y todo terreno el 15%. Tambin las camionetas, con el 42%, lideraron la
exportacin de un total de 13.481 vehculos, siendo el auto Corsa de Chevrolet
el 35% y los Vitara el 23%. Desde diciembre de 2006, Aymesa volvi a la produccin, que haba abandonado en 2004, con el objeto de producir 33.120
unidades al ao, con 23% de materias primas nacionales, para la marca KIA,
que se espera exportar a la subregin.
Cuadro T - 42.- ECUADOR: PRODUCCIN DE AUTOS Y OTROS
VEHCULOS
-unidades 1995
26.210

2000
13.076

FUENTE: AEADE
ELABORACIN: LLO

2001
28.397

20002
27.181

2003
31.201

2004
31.085

2005
43.393

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

243

En el ao 2005, las ventas totales de autos (nacionales e importados) superaron


las 83.000 unidades, frente a 61.500 en el 2004. Los factores fundamentales
para este resultado fueron: la estabilidad econmica del pas, las remesas de los
emigrados, los crditos bancarios a largo plazo, la devolucin de los fondos de
reserva, la publicidad. Para el ao 2006, el clculo de ventas es mayor a los 85
mil vehculos.
Autopartes.- Hay varias empresas que se dedican a la fabricacin de
autopartes para las industrias de ensamblaje automotriz. Su fragilidad como
unidades productoras es grande, porque dependen bsicamente de las
ensambladoras para producir, pero stas a su vez, solo existen en la medida que sigan vigentes los compromisos automotrices en la subregin andina, que ahora estn afectados en su potencial por la posible suscripcin de
tratado sde libre comercio de Colombia y Per con Estados Unidos; y, por la
salida de Venezuela de la CAN en 2006, que marca un tiempo de vigencia
del convenio y del tratamiento arancelario y de origen antes definidos como
actos de integracin.
4.7.13.4.

Organismos especializados de la industria automotriz

Son cuatro: la Cmara de la Industria Automotriz del Ecuador (CINAE), que


rene a las empresas ensambladoras y a las productoras de autopartes; la
Asociacin de Empresas Automotrices del Ecuador, que junta a las de la CINAE
con las importadoras de vehculos y repuestos; y, la Federacin de Industrias
Metalrgicas del Ecuador (FEDIMETAL) que junta a varias de las afiliadas a las
anteriores y a las empresas de la industria bsica del hierro y el acero y de la
industria metlica; la Asociacin de Productores de la Lnea Blanca
Cmara de la Industria Automotriz del Ecuador (CINAE).- Organizacin
sin fines de lucro fundada en 1978, agrupa a 3 Empresas Ensambladoras, 3
Empresas Carroceras y 33 proveedores de autopartes. Su Misin es promover el desarrollo y fortalecimiento de la industria automotriz y su Visin es
representar al sector automotor, con liderazgo y eficiencia, en procura de
garantizar el desarrollo y modernizacin sectoriales.
CINAE propicia el progreso y fortalecimiento del sector automotor, colaborando
con organismos pblicos nacionales e internacionales y representando a la
industria automotriz ante el Comit Automotor Andino, la Comisin de Comercio
Exterior de la Cmara de Industriales de Pichincha, la Unidad Sectorial
Exportadora de Vehculos de la CORPEI. Representa a la CIP en el INEN.
Los objetivos de la Cmara son: propiciar el desarrollo de la industria automotriz nacional; promover la aplicacin de medidas que favorezcan a la

244

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

industria, defender los intereses de los asociados; ejercer la funciones de


portavoz del sector frente a los organismos pblicos y privados nacionales e
internacionales; estudiar aspectos que afectan a la industria automotriz.
Asociacin de Empresas Automotrices del Ecuador (AEADE).- El 6 de
mayo de 1946 fue fundada la Asociacin Ecuatoriana Automotriz del Interior
- AEADI, con el objetivo de agrupar, defender y representar a sus afiliados
ante las autoridades gubernamentales y dems instituciones que tengan vinculacin con el comercio automotor. En el ao 1997, AEADI moderniz su
logotipo. En el ao 2002, AEADI se transform en la AEADE.
Federacin de Industrias Metalrgicas del Ecuador (FEDIMETAL).Institucin de carcter civil, sin fines de lucro, con sede en Quito y mbito de
accin nacional, pues sus socios registran plantas industriales en Quito, Lasso,
Ambato, Cuenca, Guayaquil, con distribucin en todo el territorio nacional.
Su Visin es "Propiciar el crecimiento y desarrollo del sector metalmecnico
y del sector productivo del pas mediante el impulso de polticas, disposiciones legales y mecanismos que fomenten la competitividad y el desarrollo
de la capacidad tecnolgica de las empresas, satisfaciendo en forma oportuna y eficaz sus necesidades.". Su Misin es "Realizar actividades que promuevan la cooperacin entre las empresas federadas y la prestacin de servicios especializados, segn sus requerimientos.". Sus reas de servicio
son: Tecnologa, Capacitacin, Desarrollo de la Industria, Comercio Exterior.
FEDIMETAL agrupa y representa a empresas dedicadas al procesamiento de
metales; produccin de acero, maquinaria, equipos e insumos relacionados;
actividades complementarias e indispensables para que su producto final
cumpla su funcin. Para la industria produce estructuras, equipos y maquinaria;
para la construccin, estructuras metlicas, sistemas de piso, techos, fachadas
y tabiquera; para la infraestructura, equipos para caminos, puentes, tneles,
puertos, sistemas de riego, agua potable, acueductos; para la minera, bienes de
capital, equipos de proceso, de movilizacin, correas transportadoras; con
respecto a Servicios y Energa, sistemas de generacin hidro y termoelctrica,
torres de alta tensin y subestaciones, gaseoductos y oleoductos, luminarias,
sealtica, comunicaciones; para la agroindustria, silos y estanques, galpones,
invernaderos, cobertizos, rejas, mallas, alambrado.
4.7.13.5.

Industria Elctrica y Electrnica

La electricidad es la energa que se produce por el movimiento de los electrones que forman los tomos. La electrnica es el estudio y aplicacin del
comportamiento de los electrones en diversos medios, como el vaco, los

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

245

gases y los semiconductores, sometidos a la accin de campos elctricos y


magnticos. 129_/
Con respecto a la electricidad, en el Ecuador la ley obliga a separar los negocios
de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, para evitar los
monopolios. En el caso de fusin de empresas, no se podr conformar una compaa cuya facturacin supere el 49 por ciento del total de la energa facturada
en el mercado nacional. Tambin se prohbe que un solo dueo controle ms del
25 por ciento de la capacidad de generacin del pas.
La electricidad llega al 80 por ciento de los ecuatorianos, cubriendo casi totalmente el sector urbano (96%) y ms de la mitad del rea rural (55%). Las prdidas de energa 2004 son altas (24% anual), tcnicas (10%) y no tcnicas (14%).
La inversin privada esperada en este sector es de 1.000 millones de dlares
para distribucin y sobre USD 2.500 millones para generacin.
El uso de gas natural, para generar energa en el pas, es parte del Proyecto
Elctrico 2006, que impulsan el CNC, el CONECEL, el CENACE y
Transelectric. En una primera etapa se importar el combustible desde el
Per para generar 200 MW. Para ello, se instalar en Arenillas la Central
Santa Rosa, con capacidad para producir 70 MW y la barcaza de Intervisa,
de entre 100 y 120 MW. Transelectric culmin la instalacin complementaria
de la lnea de transmisin Arenillas - Machala - Milagro, de 80 MW, que permitir importar energa desde Per. Hasta fines del 2006 se convertir gas
para producir 200 MW que hoy se generan con diesel o nafta. Luego se
busca instalar un gasoducto para usar gas del Golfo de Guayaquil.
Generacin de electricidad.- La demanda de energa crece al 5 por ciento
anual y no se ha previsto oportunamente satisfacerla; por eso, para
remediar el problema, se ha considerado una inyeccin de 1.500 millones de
dlares hasta el 2010 para este objeto y la inversin que se hace en las centrales que estn actualmente en desarrollo - como por ejemplo San
Francisco, Mazar y Termoriente - alcanza la mitad de ese monto. .. La mayor
parte de los 28 proyectos previstos va a empezar a operar en el 2008 y hasta
tanto habr problemas que se agudizarn en el 2007. Cuadro T - 43.
Para el futuro, hay 227 proyectos que suman 11.777 MW de potencia instalable.
Organismos especializados.- Entre estos organismos estn: el Consejo
Nacional de Electrificacin (CONELEC), las empresas elctricas, el Instituto
de Ingenieros Elctricos y Electrnicos (IIEE).
129_/ Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2005. 1993-2004

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

246

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Cuadro T - 43 : GENERACIN DE ELECTRICIDAD, POR PROYECTO


Colombia - 230 KW

TIPO

Potencia (MW)

Operacin estimada

Ejecucin prevista

Per - 230 KW

Interconexin

80,00

Ene-05

Sibimbe

Hidroelctrica

15,24

Jul-05

Ene-05
Jul-05

La Esperanza

Hidroelctrica

6,00

Oct-05

Oct-05

Poza Honda

Hidroelctrica

3,00

Jun-06

Jun-06

Ocaa

Hidroelctrica

26,00

Oct-06

Dic-06

Colombia - 230 KW

Interconexin

100,00

Oct-06

Ene-07

Salinas

Elica

10,00

Oct-07

Oct-07

Termoriente

M. C. I.

270,00

Jun-07

Ene-08

San Francisco 1

Hidroelctrica

106,00

Ene-08

Ene-08

San Francisco 2

Hidroelctrica

106,00

Abr-08

Abr-08

Vapor

95,00

Jul-08

Jul-08

Hidroelctrica

190,00

Nov-07

Dic-08

ciclo comb.

87,00

Abr-11

Abr-11

M. C. I.

50,00

no se considera

no se considera

Bajo Alto 2
Mazar
Bajo Alto 3
Esmeladas - Arcutex

FUENTE: CONELEC
ELABORACIN: DIARIO EL COMERCIO - Diciembre 13 del 2004

Consejo Nacional de Electrificacin (CONELEC).- La Ley de Rgimen del


Sector Elctrico (LRSE) de 1996, cre este Consejo como persona jurdica
de derecho pblico, con patrimonio propio y autonoma administrativa,
econmica, financiera y operativa. El Consejo comenz a operar el 20 de
noviembre de 1997, una vez promulgado el Reglamento General Sustitutivo
de la LRSE.
El CONELEC se constituye como un ente regulador y controlador, a travs del
cual el Estado Ecuatoriano puede delegar las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica, a empresas concesionarias. Adems, el CONELEC elabora y actualiza el Plan de Electrificacin,
obligatorio para el sector pblico y referencial para el sector privado.
El CONELEC tiene las siguientes funciones y facultades principales:
- Regular el sector elctrico y velar por el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y dems normas tcnicas de electrificacin del pas, de acuerdo con la poltica energtica nacional;
- Elaborar el plan de electrificacin, basado en el aprovechamiento ptimo de
los recursos naturales; para el efecto, mantendr actualizado el inventario de
los recursos energticos del pas, con fines de produccin elctrica. Este plan
tendr el carcter de referencial; Preparar y proponer, para su aprobacin y
expedicin por parte del Presidente de la Repblica, el Reglamento General
y los reglamentos especiales que se requieran para la aplicacin de la Ley;

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

247

Aprobar los pliegos tarifarios para los servicios regulados de transmisin


y los consumidores finales de distribucin, de conformidad con lo
establecido en el Captulo VIII de la Ley;
Dictar regulaciones a las cuales debern ajustarse los generadores,
transmisores, distribuidores, el CENACE y clientes del sector elctrico;
Dictar las regulaciones que impidan las prcticas que atenten contra la libre
competencia en el sector elctrico, y signifiquen concentracin de mercado;
Presentar al Presidente de la Repblica un informe sobre las actividades
del ao anterior y sugerencias sobre medidas a adoptar en beneficio del
inters pblico, incluyendo la proteccin de los clientes y el desarrollo del
sector elctrico;
Otorgar licencias para la instalacin de nuevas unidades de generacin
de energa.

Empresas elctricas.- Las empresas elctricas son las encargadas de


comercializar la electricidad en el pas. La reciben de las generadoras y la
entregan a los consumidores finales. Les afectan tres de los problemas ms
importantes del pas: el Estado no se ha preocupado de instalar grandes
centrales hidroelctricas, despus de Paute, que puedan producir electricidad a bajo costo por KWH y con la seguridad de abastecimiento permanente; el clculo de las tarifas, basado en el costo de la menos competitiva
de las empresas, hace que el precio para el consumidor sea elevado
irracionalmente; las prdidas que se registran, tanto por la falta de pago de
muchos de los clientes de las empresas, como por las prdidas negras.
Instituto de Ingenieros Elctricos y Electrnicos (IIEEE).- Asociacin tcnico - profesional mundial, sin fines de lucro, de profesionales de las nuevas
tecnologas, ingenieros de telecomunicaciones, ingenieros elctricos e ingenieros en Informtica y ms de 360 mil voluntarios en 175 pases. .Es la
autoridad de mximo prestigio en ingeniera computacional, tecnologas biomdica, aeroespacial, energa elctrica, telecomunicaciones y electrnica de
consumo. 130_/
4.7.14. Otras industrias manufactureras
Esta rama industrial comprende las CIIU 3901 Fabricacin de joyas y artculos
conexos; 3902 Fabricacin de instrumentos de msica; 3903 Fabricacin de
artculos de deporte y atletismo; y, 3904, Industrias manufactureras n.e.p.
Las empresas que en el ao 2005 informaron a la Superintendencia de
Compaas son 78, de las cuales 62 constan en la CIIU 3904. Cuadro T - 44
130_/ LPEZ S. RMULO - EXPRESO: Ciudadana Planetaria. Guayaquil, Ecuador. Enero 31
de 2006

248

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El valor total de sus Activos es de 56,6 millones de dlares, concentrados en


un 73 por ciento en las industrias manufactureras no especificadas previamente. Los pasivos y todos los dems indicadores tienen el mismo comportamiento, es decir que la mayora de su valor surge de la CIIU 3909.
Despus de ella consta la CIIU 3901, Fabricacin de Joyas y artculos
conexos, a bastante distancia de la subrama ya considerada, pero como la
segunda entre las cuatro subramas que forman parte de la CIIU 39.
Se anota que esta rama registra 9,5 millones de dlares de exportaciones y que
prcticamente todo el valor surge de la subrama 3909 Otras industrias manufactureras n.e.p. La joyera no consta como una importante exportadora, aunque lo
es, porque sus productos generalmente se adquieren en el mercado interno y
salen del pas en el cuerpo de las damas o en sus bolsos de mano, por lo que
no requieren pago alguno en la Aduana cuando son para uso personal.
4.7.15. Normas y Organismos especializados del Sector Industrial
Los organismos pblicos son: el Consejo Nacional de Competitividad, el
Consejo Nacional de Calidad; el Ministerio de Comercio Exterior,
Industrializacin, Pesca y Competitividad (MICIP), ahora Ministerio de
Industrias y Competitividad; el Sistema Nacional de Metrologa,
Normalizacin, Acreditacin y Certificacin (MNAC), el Instituto Ecuatoriano
de Normalizacin (INEN)
Los organismos privados principales son: la Federacin de Cmaras de
Industrias, Cmara de Industriales de Pichincha, la Cmara de Industrias de
Guayaquil (CIG), la Federacin de Cmaras de la Pequea Industria
(FENAPI), la Cmara de la Pequea Industria de Pichincha (CAPEIPI), la
Federacin de Cmaras Artesanales, la Federacin de Cmaras de la
Microempresa, la Junta Nacional de Defensa del Artesano (JNDA) y la
Direccin de Industrias del Ejrcito (DINE).
Los organismos internacionales principales son: la Organizacin de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).
Varios de los organismos indicados ya fueron analizados previamente, de
manera que en esta parte se har referencia solamente a los no estudiados.
4.7.15.1.

Consejo Nacional de la Competitividad

Creado con Decreto Ejecutivo 1666 del 6 de julio de 2001. R. O. 370 de julio 17
de 2001. Su objetivo es asesorar al Presidente de la Repblica en los temas rela-

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249

cionados con el mejoramiento de la competitividad del pas, para acelerar su


desarrollo integral. Est adscrito al MICIP y conformado por el Presidente de la
Repblica o su delegado, quien lo preside; el Ministro de Comercio Exterior,
Industrializacin, Pesca y Competitividad, el Ministro de Agricultura y Ganadera;
el Ministro de Turismo, el Presidente Ejecutivo de la CORPEI; lderes de los sectores productivos y acadmicos, representantes de las municipalidades y de los
trabajadores. Debe liderar los organismos involucrados y las estrategias y
acciones para el fortalecimiento del ambiente de negocios e inversin del pas,
conducentes a lograr coherencia y visin de largo plazo de las polticas macroeconmicas, de comercio exterior, de promocin de inversiones y sectoriales; as
como tambin las de infraestructura, marcos regulatorios e institucional.
El Consejo ha impulsado la Ley de Comercio Electrnico, rebajas de aranceles, liberacin de aranceles para el software y el hardware informticos y ha
preparado la Agenda Nacional de Competitividad, en ejecucin.
Cuadro T - 44
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informante
A Diciembre del 2005
Otras industrias manufactureras
(En dlares)
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
1. PASIVO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
1. CAPITAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
PASIVO Y PATRIMONIO
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
1. COSTO DE VENTAS
2. GTOS. ADMINISTRAC. VENTAS Y FINAN.
3. GASTOS NO OPERACIONALES VARIOS
IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO
Nmero de Compaas

Total
56.577.687
36.441.974
20.135.713
32.758.443
22.846.638
9.911.805
23.819.244
10.968.956
8.561.878
4.288.410
56.577.687
70.523.156
70.160.977
9.519.233
362.179
67.053.151
37.081.885
29.961.187
10.080
891.131
78

3901
8.152.290
7.072.984
1.079.306
4.614.135
3.137.005
1.477.130
3.538.155
3.433.810
211.949
-107.604
8.152.290
6.361.063
6.240.282
21.764
120.781
6.291.107
2.808.215
3.482.893
0
60.959
12

3902
105.411
101.489
3.921
32.959
11.381
256.909
72.451
960
907
70.584
105.411
151.628
151.628
0
0
137.384
19.532
117.852
0
3.561
1

3903
7.098.779
3.792.331
3.306.448
3.691.753
2.535.567
1.156.187
3.407.026
2.593.720
530.669
282.638
7.098.779
3.597.473
3.563.013
0
34.460
3.226.110
1.734.451
1.491.659
0
88.412
3

Elaboracin: Direccin de Estudios Econmicos Societarios y Direccin de Informtica.

3909
41.221.207
25.475.171
15.746.037
24.419.595
17.162.686
7.256.909
16.801.612
4.940.466
7.818.354
4.042.793
41.221.207
60.412.992
60.206.053
9.497.469
206.939
57.398.550
32.519.687
24.868.783
10.080
738.200
62

250

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4.7.15.2.

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Consejo Nacional de la Calidad

Sus funciones principales son: Dictar las polticas y determinar los lineamientos generales necesarios para el logro de los objetivos de la calidad; garantizar
que la elaboracin, adopcin y aplicacin de reglamentos tcnicos, guarden
relacin con lo establecido en las leyes y en los convenios internacionales de
los cuales el Ecuador es parte; dictar los procedimientos para la elaboracin y
aprobacin de las normas y reglamentos tcnicos; en este ltimo caso, sin
menoscabo de las atribuciones de otros organismos competentes en la materia y estableciendo las prioridades que correspondan; designar o retirar tal designacin, a los laboratorios de Patrones Primarios, sustentado en los informes
tcnicos respectivos; supervisar las actividades del INEN, as como del OAE;
ejercer las responsabilidades de notificacin contempladas por la OMC.
4.7.15.3.

MICIP, ahora Ministerio de Industrias y Competitividad

Para efectos industriales, organismo de derecho pblico facultado por Ley


para planificar, dirigir, controlar y ejecutar las polticas fijadas para la industrializacin y la competitividad.
Su Misin es mejorar el clima de negocios en el Ecuador, facilitando la competitividad de los sectores productivos. El MICIP es apoltico y propulsor de
las actividades industriales. Es motor del desarrollo de la pequea industria
y artesana e impulsor de la innovacin tecnolgica y la eficiencia en el
campo industrial. Est constituido por personal tcnico con vocacin de servicio al pas y a los sectores productivos, que trabaja para el mejoramiento
continuo de las condiciones de vida de la poblacin.
Cuenta con importante informacin sobre: comercio exterior global, balanza
comercial nacional y hemisfrica, acuerdos comerciales, preferencias
arancelarias, proyectos de inversin, precios referenciales de productos de
inters, oportunidades de mercado, estructura y organizacin de las negociaciones sobre comercio, grupos de negociacin, grupos consultivos,
proyectos de comercio exterior e integracin, draw back, planificacin
estratgica interna, apoyo al desarrollo de la competitividad, programa de
mejoramiento de la calidad de las empresas, estudios de competitividad,
ndices de competitividad, situacin competitiva del Ecuador, Agenda
Nacional de Competitividad; funciones del Sistema de Metrologa,
Normalizacin, Acreditacin y Calidad (MNAC); Programa para la
Competitividad de las Exportaciones, Fondo de Competitividad para la
Microempresa, planes de exportacin; trmites para la maquila, pequea
industria y artesana, Recursos Pesqueros. www.micip.gov.ec

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4.7.15.4.

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251

Sistema Ecuatoriano de Metrologa, Normalizacin,


Acreditacin y Certificacin del Ecuador (MNAC)

Organismo tcnico, creado con Decreto 401 del 30 de mayo de 2000, encargado de coordinar el conjunto de procesos, procedimientos y mecanismos de
evaluacin realizados por los organismos competentes, tanto del sector pblico como del sector privado, en los mbitos de la metrologa, reglamentacin,
normalizacin y acreditacin, certificacin y las acciones relacionadas con el
ambiente, capacitacin, proteccin y defensa de los consumidores.
El organismo oficial de Metrologa es el Laboratorio Nacional de Patrones,
creado por la Ley de Pesas y Medidas, que a su vez es dependencia del
Consejo Nacional del Sistema MNAC y cuya misin fundamental es
mantener la trazabilidad de los patrones nacionales.

4.7.15.5.

Comit Interinstitucional de Normalizacin

Fue creado en diciembre de 2002. Sus funciones son: recomendar, a los


Ministros de Industrias y Competitividad, y de Economa y Finanzas, que
incluyan o excluyan productos en la nmina de los sujetos al cumplimiento
obligatorio de normas y/o reglamentos tcnicos; identificar los productos
sujetos al cumplimiento obligatorio de normas y reglamentos tcnicos, con
su respectiva clasificacin arancelaria y recomendar su difusin; recomendar
al Ministro de Industrias y Competitividad los instructivos necesarios para la
correcta aplicacin del reglamento; recomendar la difusin de los Acuerdos
de Reconocimiento Mutuo suscritos por el pas; propiciar procesos de armonizacin de la normativa tcnica nacional con la internacional; y, las dems
que sean necesarias para la aplicacin del Decreto 3497.
Est integrado por el Subsecretario de Industrias (quien lo preside); el
Subsecretario de Comercio Exterior e Integracin; el Subsecretario General
del Ministerio de Finanzas; representantes de las federaciones de cmaras
de industrias, comercio y pequea industria; y, el Director del INEN, quien
acta con voz, sin derecho a voto y ejerce la Secretara del Comit.
4.7.15.6.

Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN)

Organismo nacional de normalizacin. Su creacin se hizo con Decreto


Supremo 357 de agosto 28 de 1970, publicado en el Registro Oficial 54 del
7 de septiembre de 1970; reformado con artculo 30 de la Ley 12 de
Comercio Exterior e Inversiones del 22 de mayo de 1997, publicado en el
Suplemento del Registro Oficial 82 del 9 de junio de 1997.

252

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Sus funciones principales son: formular los reglamentos tcnicos obligatorios


y las normas tcnicas referenciales que definan las caractersticas de materias primas, productos intermedios y productos terminados que se
comercialicen en el Ecuador; as como los mtodos de ensayo, inspeccin,
anlisis, medida, clasificacin y denominacin de aquellos materiales o productos; administrar el Sistema de Concesin de Certificacin de Calidad de
Conformidad con Norma y Sello; implantar el Sistema Internacional de
Unidades, SI; verificar el cumplimiento de los productos con los requisitos
establecidos en las Normas Tcnicas Ecuatorianas (NTE) de los productos
importados y nacionales.
Las funciones principales requieren de los siguientes campos cientfico-tecnolgicos: Metrologa, Normalizacin Tcnica, Reglamentacin, Calidad y
Proteccin al Consumidor. Para cumplir con estas funciones, las actividades
del INEN se apoyan en los laboratorios de Verificacin analtica; Verificacin
fsica; Recipientes a presin; y, Envase y embalaje.
Las reas normativas que trabaja el INEN son: alimentos, qumica,
agropecuaria, mecnica, seguridad, construccin, metalurgia, textiles,
electricidad, petrleo, envases, plsticos.
El INEN acta en representacin del Ecuador ante organismos internacionales
especializados y es aliado de sus clientes, proporcionando servicios de normalizacin, gestin de la calidad, certificacin, verificacin, metrologa y
ensayos; que contribuyen a su mejoramiento y al bienestar del consumidor.
En la Visin al 2008, el INEN es lder en normalizacin, calidad, certificacin
y metrologa. Trabaja con recursos humanos de excelencia y con modernos
laboratorios, aplicando los conceptos del mejoramiento continuo para atender de manera profesional y oportuna las demandas de sus clientes.
4.7.15.7.

Federacin de Cmaras de Industrias

Ya fue consierada en el punto 2.5.3.


4.7.15.8.

Cmara de Industriales de Pichincha

Institucin sin fines de lucro, constituida en 1936 y organizada por los productores industriales radicados en Quito y su zona de influencia. Representa los
legtimos intereses de sus socios a nivel local, nacional e internacional; y apoya
el desarrollo socioeconmico provincial y del Ecuador, cumpliendo las funciones que le han sido establecidas en su ley de creacin, su Estatuto, sus
reglamentos y las disposiciones de la Direccin.

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253

Los objetivos de la Cmara son: fortalecer al sector industrial, contribuir al


desarrollo de la economa nacional y propender al mejoramiento de las condiciones de vida de los ecuatorianos en un ambiente de paz social, concertacin
y dilogo entre los sectores gubernamental, laboral y empresarial; representar
a los afiliados y brindarles asistencia, apoyo y cooperacin en defensa de sus
legtimos intereses, impulsando la modernizacin y expansin de la industria,
as como la ampliacin de su participacin en los mercados externos; impulsar
el mejoramiento de la competitividad y la productividad sectorial; auspiciar la
continua capacitacin de tcnicos y trabajadores en materia industrial; promover la investigacin cientfica y tecnolgica en las distintas actividades productivas del pas. 131_/
4.7.15.9.

Cmara de Industrias de Guayaquil (CIG)

Institucin sin fines de lucro, constituida y organizada por los industriales


radicados en Guayaquil y su zona de influencia. Su Misin es representar
los legtimos intereses de los socios a nivel local, nacional e internacional; y
apoyar el desarrollo socioeconmico de la Ciudad, la Provincia, la Regin y
el Ecuador.
La Visn de la Cmara se orienta a ejercer un voluntariado cvico, comprometido con los intereses de la comunidad empresarial, sin descuidar la
responsabilidad social que a sta le corresponde, para contribuir a superar
la pobreza y sus expresiones ms dramticas: el desempleo, la marginalidad
y la emigracin.
Sus objetivos son: mantener la institucionalidad de la Cmara, como genuina
defensora del sector industrial ante las medidas econmicas tomadas por los
Gobiernos; identificar necesidades de los afiliados, para poner en marcha
nuevos servicios que mejoren su productividad y competitividad, facilitando as
a los productos de los afiliados el convertirse en exportaciones hacia nuevos
mercados; propiciar una mejor presentacin del sector productivo ante la
Sociedad Civil y el Gobierno Nacional, de manera tal que no se afecte al sector
productivo, en especial el de Guayaquil, y que se genere un proceso de
dilogo y de decisiones conjuntas; convocar a todas las cmaras de la produccin, para determinar una Agenda Mnima de Reactivacin Productiva, que se
presentar como urgente al Gobierno Nacional. www.cig.org
4.7.15.10.

Federacin de Cmaras de la Pequea Industria (FENAPI)

Ya fue considerada en el punto 2.5.4.


131_/ www.camindustriales.org.ec

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4.7.15.11.

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Cmara de la Pequea Industria de Pichincha (CAPEIPI)

La Visin de la CAPEIPI comprende: mostrar una imagen corporativa y unitaria


y de fuerte liderazgo en las decisiones y acciones internas y externas, sobre la
base de relaciones de trabajo fraternas, alentadoras por los resultados cualitativos y altamente creativas e innovadoras y con visin de pas; y, trabajar con
los organismos estatales y no gubernamentales e internacionales, en la definicin y puesta en marcha de polticas que permitan el desarrollo de empresas,
la generacin de empleo y su incursin en los mercados externos. Ser una
excelente institucin, con dirigentes de excepcional capacidad y creatividad.
Entre sus fines, para beneficio de la pequea industria de la Provincia de
Pichincha, se puede destacar: incorporar a la Entidad en calidad de afiliados, a
todos los empresarios de la pequea industria; propender a la aplicacin de la
Ley de Fomento respectiva, en colaboracin con otros organismos pblicos y
privados; brindar cooperacin y asistencia necesaria a todos sus afiliados;
colaborar con el Estado en el planteamiento de alternativas frente a los
problemas de la pequea industria; fomentar la capacitacin profesional de
obreros, empleados, tcnicos y ejecutivos; otorgar servicios y asesoras de
informacin, asistencia tcnica, jurdica, etc., a todos los afiliados; prestar toda
clase de apoyo a las pequeas industrias afiliadas, individual o colectivamente,
en las gestiones que efecten ante organismos pblicos, semipblicos y privados nacionales e internacionales. 132_/
4.7.15.12.

Cmara Nacional de la Microempresa

Esta Cmara fue creada mediante Acuerdo Ministerial 631 del 17 de diciembre
de 1992, Registro Oficial 107 del 14 de enero de 1993, y es la organizacin
gremial privada ms grande del pas en nmero de afiliados, pues agrupa a 182
cmaras cantonales y parroquiales distribuidas en todo el territorio nacional. Su
sede, ubicada en Quito, brinda apoyo logstico a todas las cmaras asociadas.
Tiene como objetivo principal, consolidar el sistema de abastecimiento a la
microempresa, que comprende, entre otras cosas: el establecimiento de servicios financieros y no financieros, capacitar a sus miembros, brindar asesora
legal y tributaria, proporcionar informacin comercial y la defensa gremial. 133_/

132_/ www.pequenaindustria.com.ec
133_/ Basado en: www.camaranacionalmicroempresas.org

Luis Luna Osorio

4.7.15.13.

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255

Junta Nacional de Defensa del Artesano (JNDA)

La Ley de Defensa del Artesano, aprobada en 1953 (R. O. 356 de Noviembre


5 de ese ao), cre la Junta con carcter autnomo, para que la administre y
desarrolle planes, programas y/o proyectos en beneficio de los trabajadores
artesanales y en la defensa del sector. La Junta aglutina ms de 1,5 millones
de artesanos organizados en cerca de mil organizaciones clasistas, incluyendo las federaciones nacionales, provinciales y cantonales por gremios y la
Confederacin Nacional de Artesanos del Ecuador. En su medio siglo de vida
la JNDA ha calificado a ms de 250 mil talleres y ha titulado a 1,3 millones de
maestros de taller, en 161 profesiones. 134_/
Los artesanos del Ecuador estn organizados en una Confederacin
Nacional, 42 federaciones por rama e interprofesionales.
La JNDA mantiene niveles de coordinacin institucional con los Ministerios
de Educacin y Cultura, Trabajo y Recursos Humanos y de Industrias y
Competitividad.
As mismo, forma parte del Directorio de la CORPEI.
4.7.15.14.

Direccin de Industrias del Ejrcito (DINE)

Dependencia del Ejrcito que dirige el grupo de empresas de las cuales l es


dueo o accionista. Surgi el 19 de octubre de 1973. Desde el ao 2000 es uno
de los ocho holdings ms grandes del pas. Su funcionamiento se basa en la
tesis de la doble funcin que deben cumplir las Fuerzas Armadas, prevista en
la Constitucin: seguridad y desarrollo. La estrategia empresarial de la DINE es
poco conocida, aunque sus resultados son evidentes. Primero, ha logrado una
amplia diversificacin de inversiones (est en ms de 10 sectores econmicos),
lo que le permite moverse con una amplia gama de socios privados y obtener
utilidades. Segundo: ha logrado articular alianzas de largo plazo con importantes socios internacionales), lo que le asegura prestigio e imagen externas.
Tercero: no es carga en el Presupuesto estatal y genera ganancias que recicla.
En 2002, el holding registr ventas por USD 429 millones.

135_/

Al 30 de junio de 2006, las empresas de la DINE o vinculadas, son: Funasa y


Andec (acero), Aymesa y Botar (automotrices), Explocem y Santa Brbara
(qumicos), Corpcys (construccin), Hotel Marriott (turismo), Fame (confec134_/ JNDA: Gestin Artesanal. 2003.
135_/ REVISTA VISTAZO 882: Empresas militares siguen creciendo. Guayaquil, Ecuador. Mayo
13 del 2004.

256

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ciones y calzado), Dinecoms (comercio), Aychapicho y Dineagros (agrcolas),


Proteas (flores).
Su Visin 2010 es ser un grupo empresarial competitivo e innovador con
reconocimiento nacional e internacional. Sin embargo, el Gobierno ha decidido
que debe enfocar sus inversiones solo en el mbito de sus actividades militares.
4.8.

SECTOR DE LA CONSTRUCCIN

Desarrolla infraestructura y vivienda. Es componente fundamental de toda


actividad econmica, puesto que cualquiera de ellas requiere de sus servicios. La inversin que se realice en este sector es importante para la
economa del pas, tanto la generada por el Estado para obras de
infraestructura bsica, vial, de recreacin y deportes; como la impulsada por
el sector privado, especialmente en la rama edificadora.
4.8.1.

PIB sectorial

La actividad de la construccin es uno de los principales rubros de la produccin; pues, por cada dlar que se invierte en ella el dinero se mueve siete
veces, es decir genera siete actividades diferentes, como servicios, comercio, alimentacin, etc. 136_/
Cuadro T - 45.- ECUADOR, SECTOR CONSTRUCCIN: Aporte al PIB.
Millones de dlares constantes del ao 2000
1994
1.217

2000
1.127

2002
1.619

2003
1.608

2004
1.673

2005
1.723

2006
1.811

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859. Enero 2007
ELABORACION: LLO

En Ecuador, en 1994 gener el 8.1 % del PIB total del pas y en el ao 2006
elev esa participacin al 8,5 %. El mejor ao, en cuanto a su aporte al PIB
total fue el 2006. Entre los 19 sectores que aportan al PIB, es el sexto en
importancia. Cuadro T - 45

136_/ CMARA DE LA CONSTRUCCIN DE QUITO - Boletn: 42 aos contribuyendo al


desarrollo del pas. Quito, Ecuador. 2004.

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4.8.2.

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257

Organismos especializados

4.8.2.1. Ministerio de Urbanizacin y Vivienda


El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), fue creado con el
mandato de ejercer la rectora de los sectores de la vivienda, el desarrollo
territorial, el saneamiento bsico y agua potable. El MIDUVI absorbi a la
antigua Junta Nacional de la Vivienda JNV y al Instituto Ecuatoriano Obras
Sanitarias, IEOS. El Banco Ecuatoriano de la Vivienda mantiene su carcter
autnomo bajo la rectora del MIDUVI; pues, el Ministro de Desarrollo Urbano y
Vivienda es su presidente nato.
El MIDUVI, en 1993, lanz la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano,
Vivienda y Saneamiento Ambiental que, con peridicos ajustes, ha servido
de carta de navegacin de esos sectores.
El Ministerio define su Misin como el fomento y desarrollo de condiciones
habitacionales y ambientales de sanidad, seguridad y productividad para la
poblacin ecuatoriana, de forma equitativa y sustentable.
Un hbitat sano, seguro y productivo es el objeto de trabajo del MIDUVI; para
que: promueva e impulse las potencialidades de la gente y el medio ambiente;
respete la cultura y diversidad de la poblacin; integre a la Nacin y fortalezca
el equilibrio regional; genere empleo y promueva el desarrollo local.
Para el logro de su Misin, el MIDUVI persigue cinco grandes objetivos:
crear condiciones que hagan posible que las familias de menores ingresos
puedan comprar una casa o mejorar la vivienda precaria que ya tienen;
mejorar y ampliar la dotacin de agua potable y saneamiento para las comunidades rurales pobres y para los municipios pequeos del Ecuador; alentar,
promover e incentivar la participacin del sector privado, tanto en el financiamiento como en la construccin de programas de vivienda popular y en
programas de saneamiento bsico; apoyar a los municipios para que
desarrollen mecanismos e instrumentos que permitan administrar de una
manera planificada la organizacin del territorio, el uso de los recursos y la
administracin local, de forma que se mejoren las condiciones sociales y
ambientales de los pueblos y las ciudades; y, propiciar la participacin de las
comunidades organizadas, para que, junto con los municipios y organizaciones privadas, desarrollen programas que atiendan las demandas de
vivienda y saneamiento. 137_/

137_/ www.miduvi -siv.gov.ec

258

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4.8.2.2. Cmara de la Construccin


Entidad privada que agrupa a las empresas dedicadas a la industria de la
construccin en cada una de las principales ciudades del Ecuador. Su objetivo es contribuir al desarrollo de las obras de infraestructura y de la vivienda que necesita el pas, con el aporte diario de sus socios; presentacin de
proyectos legales y propuestas de estudios y realizaciones a las entidades
estatales; financiamiento de obras. Su Federacin tiene representacin en el
Comit Empresarial Ecuatoriano y las cmaras cuentan con representaciones en varios cuerpos colegiados.
4.9.

SECTOR COMERCIO Y TURISMO

4.9.1.

Subsector Comercio

Comercio es compra, venta o permuta de bienes o servicios para uso final;


adquisicin de productos para revenderlos; medio para salvar en el tiempo y
en el espacio la distancia entre la produccin y el consumo; tienda, almacn,
establecimiento comercial; conjunto del establecimiento y los lugares relativos a la actividad comercial.
El Ecuador produce una parte de los bienes y servicios que demanda su
poblacin; algunos excedentes exporta y lo que no produce, importa. La distribucin de la produccin y la importacin a la poblacin se efecta mediante
el comercio interno. El excedente de la produccin se comercializa en gran
parte con otros pases, mediante exportaciones. El Ecuador tiene un comercio
reducido, debido a su escasa poblacin, el bajo nivel de ingreso promedio de la
misma, la injusta distribucin del ingreso, y su escasa apertura al exterior.
Segn el Cdigo de Comercio del Ecuador, son actos de comercio, de parte de
todos los contratantes o de alguno de ellos solamente: la compra o permuta de
cosas muebles, hecha con nimo de revenderlas o permutarlas en la misma
forma o en otra distinta; y, la reventa de estas mismas cosas. Pertenecen tambin a la jurisdiccin mercantil las acciones contra los agricultores y criadores,
por la venta de los frutos de sus cosechas y ganados, ms no las intentadas
contra los comerciantes para el pago de lo que hubieren comprado para su uso
y consumo particular o para el de sus familias; la compra y la venta de un
establecimiento de comercio, y de las acciones de una sociedad mercantil; la
comisin o mandato comercial; las empresas de almacenes, tiendas, bazares,
fondas, cafs y otros establecimientos semejantes; el transporte por tierra, ros
o canales navegables, de mercaderas o de personas o que ejerzan el comercio o viajen por alguna operacin de trfico; el depsito de mercaderas, las
agencias de negocios mercantiles y las empresas de martillo; el seguro; todo lo

Luis Luna Osorio

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259

concerniente a letras de cambio o pagars a la orden, an entre no comerciantes; las remesas de dinero de una plaza a otra hechas en virtud de un contrato de cambio, y todo lo concerniente a libranzas entre comerciantes solamente, o por actos de comercio de parte del que suscribe la libranza; las operaciones de banco; las operaciones de corredura; las operaciones de bolsa; las
operaciones de construccin y carena de naves, y la compra o venta de naves
o de aparejos y vituallas; las asociaciones de armadores; las expediciones,
transportes, depsitos o consignaciones martimas; los fletamentos, prstamos
a la gruesa y ms contratos concernientes al comercio martimo; y, los hechos
que producen obligacin en los casos de averas, naufragios y salvamento. A
los casos no resueltos por el Cdigo de Comercio se aplicar las disposiciones
del Cdigo Civil.
4.9.1.1. Clases de Comercio
El comercio puede ser de bienes o de servicios; interno y exterior o internacional; dentro de ste, fronterizo, binacional, multinacional, global; intrafirma,
compensado, triangular, dirigido, estatal, libre, electrnico. Desde 1995,
abarca comercio de bienes, comercio de servicios, asuntos de propiedad
intelectual vinculados al comercio internacional y movimientos de capital
ligados a ese mismo comercio.
Comercio de bienes.- Comercio internacional que se efecta con productos
fsicos. En el caso del Ecuador, para su registro aduanero, los bienes estn
clasificados y agrupados segn la Nomenclatura Arancelaria Normatizada
Andina (NANDINA), en 98 captulos y 6.795 tems arancelarios de ocho dgitos. Este comercio est gravado con los siguientes impuestos ad - valorem:
0 por ciento para productos de inters de la CAN, como insumos y equipos
para la agricultura, medicinas, papel peridico; 5% para materias primas con
muy bajo grado de elaboracin; 10% para materias primas elaboradas; 15%
para partes y piezas; 20% para productos terminados; y, 35% para autos. La
Secretara de la CAN ha planteado una reforma a este esquema, que eliminara el 15% y redistribuira sus tems. El COMEXI de Ecuador, en enero de
2006, analizaba la posibilidad de cambiar la estructura tributaria arancelaria,
que rige desde 1992.
Comercio de servicios.- Abarca el comercio internacional de servicios
financieros (bancarios, de seguros y burstiles); de transporte, de comunicaciones, a empresas, personales, de ingeniera y construccin; turismo, energa,
educacin, salud, deporte, informtica, cine y televisin, publicidad. Una cuarta parte del comercio internacional corresponde a servicios y equivale a poco
ms de USD 2,1 billones en 2004, cifra mayor a la del ao anterior en 18 por
ciento.

260

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La CAN aprob, en 1998, su Marco General para la Liberalizacin del


Comercio de Servicios, compatible con las normas de la OMC, que sienta las
bases para la libre circulacin de esos productos. La Decisin 439 dicta un
conjunto de normas para la liberalizacin del comercio subregional de servicios; pero excluye el transporte areo, los suministros gubernamentales, y la
adquisicin de servicios por parte de los organismos gubernamentales o de
entidades pblicas de las naciones de la CAN.
Comercio invisible.- Comprende fletes, regalas, renta de inversiones,
alquileres, pago de seguros, donaciones.
Comercio libre.- Se efecta sin trabas de ninguna clase. Actualmente el
mundo, por accin de la OMC, tiende a reducir o eliminar toda clase de
impedimentos al comercio global, para que se vuelva libre. En muchas zonas
del mundo ya existe este comercio. La UE, la CAN, el TLC, el MERCOSUR
y otros grupos tienen vigentes zonas de libre comercio o procesos ms avanzados de integracin.
Comercio estatal.- Es el que se efecta por decisin del Estado y puede ser
efectuado por sus dependencias o por empresas estatales, para satisfacer
necesidades sociales.
Comercio electrnico.- Forma de desarrollar comercio basada en la utilizacin
de los medios electrnicos y de informtica para vincular al productor con el
consumidor. Jaime Neilson dice que: "El comercio electrnico es cualquier
actividad de intercambio comercial en la que las rdenes de compra - venta y
pagos se realizan a travs de un medio telemtico, los cuales incluyen servicios
financieros y bancarios suministrados por Internet. El comercio electrnico es la
venta a distancia aprovechando las grandes ventajas que proporcionan las
nuevas tecnologas de la informacin, como la ampliacin de la oferta, la interactividad y la inmediatez de la compra, con la particularidad de que se puede
comprar y vender a quien se quiera, y, donde y cuando se quiera.". Las formas
ms conocidas son: "Business to business" (entre empresas); "Business to consumers" (entre empresa y consumidor); "Consumers to consumers" (entre consumidor y consumidor); "Consumers to administrations" (entre consumidor y
administracin); "Business to administration" (entre empresa y administracin).
Para las empresas, algunas ventajas son: Reduccin de costo real al hacer
estudio de mercado; desaparecen los lmites geogrficos y de tiempo; disponibilidad las 24 horas del da, todo el ao; reduccin de un 50% en costos de la
puesta en marcha en comparacin con el comercio tradicional; hacer ms sencilla la labor de los negocios con sus clientes; reduccin considerable de inventarios; agilizar las operaciones. Para los clientes, las ventajas son: abarata cos-

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261

tos y precios; da poder de elegir en un mercado global; brinda informacin preventa y posible prueba del producto antes de la compra; inmediatez al realizar
los pedidos; servicio pre y post-venta on-line.
Las desventajas ciertas son: desconocimiento de la empresa vendedora; forma
de pago que puede ser insegura; intangibilidad o dificultad de mirar, tocar, hurgar; el idioma, que puede no ser el local; no conocer quien vende; no recibir una
atencin directa "pre-venta" o "post-venta"; falta de privacidad y seguridad.
138_/

Comercio interno.- Se efecta al interior de los pases y est sujeto a un


solo cuerpo legal y condiciones del entorno. Por esa razn, es mucho menos
complejo que el comercio internacional.
Comercio internacional.- Intercambio de bienes y servicios entre residentes
de diferentes pases. Conjunto de teoras, polticas, normas, procedimientos,
documentacin, sistemas de recuperacin y procesamiento de informacin
estadstica, relativos al comercio entre varios pases.
Comercio exterior.- Aplicacin de las teoras, polticas, normas, procedimientos, documentacin, sistemas de recuperacin y procesamiento de informacin
estadstica, del comercio internacional, al comercio de un pas con otros.
Comercio intrafirma.- Comercio internacional que efecta la matriz de una
empresa transnacional con sus filiales y stas entre ellas. Tiene gran importancia mundial, pues se calcula que por esta va se mueve alrededor del 50
por ciento del comercio global.
Comercio dirigido.- El que se efecta nicamente por inters y disposicin
del Gobierno.
Comercio compensado.- Puede tomar muchas formas, siendo la ms comn
la compra recproca. Los gobiernos tambin pueden utilizarlo para controlar las
importaciones o para adquirir conocimiento tcnico. Despus de la Segunda
Guerra Mundial, los acuerdos de compensacin fueron comunes en Europa y
Amrica Latina (en la forma de comercio bilateral y acuerdos de pago), debido
a la escasez de dlares; tambin fueron rutinarios entre las economas del
bloque sovitico y en el comercio Este- Oeste. Muchos pases y empresas lo
usan con frecuencia como herramienta para abrir mercado a sus productos.
Tambin se utiliza para evadir los controles de divisas, cuando las partes estn
de acuerdo. Los pases que carecen de redes internacionales de distribucin y
de habilidad en el mercado usan este sistema como un medio para mercadear
138_/ Basado en: http://www1.monografias.com/trabajos15/comercio-electronico/

262

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sus productos en el exterior. Durante los aos 80 el petrleo se convirti en el


bien ms importante en el comercio de compensacin. Hay quienes estiman
que representa entre el 20% y el 40% del comercio mundial, pero otros clculos son pesimistas ( 6% a 8%). Quizs una cifra ms realista sea 10%. 139_/
Comercio triangular.- Se produce cuando A vende productos a B, pero ste
le paga con productos de C que A necesita y que B compra con sus propios
productos.
Comercio fronterizo.- Se efecta entre los habitantes de la zona fronteriza
de dos pases vecinos. En la ALADI est reconocido legalmente, siempre y
cuando cumpla una de tres condiciones: que se efecte entre poblaciones
fronterizas vecinas y sus adyacencias; que se efecte entre poblaciones que
por su situacin geogrfica, al menos una de ellas tenga dificultad para ser
abastecida regularmente desde su propio territorio y que sean mercaderas
para uso local de las poblaciones fronterizas; y, que consista en operaciones
de valor y volumen reducido. 140_/
Comercio binacional.- Comercio internacional que se efecta entre dos
pases, no importa si son vecinos o se encuentran distantes.
Comercio global.- Comercio internacional que se efecta entre muchos o
todos los pases del mundo. La liberacin de restricciones arancelarias y no
arancelarias de este comercio, su registro estadstico, el anlisis y evaluacin
de su comportamiento, son materias de preocupacin principal de la OMC.
El comercio mundial de bienes se pensaba que crecera el ao 2006 un 7%
frente al 6 % de 2005, vaticin la OMC. Sobre la base de un crecimiento
econmico mundial del 3,5 %, un poco ms que el pasado ao, la OMC prev
una progresin del 5,5 % al 6 % en los intercambios slo en los pases
desarrollados, al estimar que la mejora de los resultados de las empresas y la
subida de los mercados burstiles estimular la actividad. Si bien el entorno
parece ms favorable a la inversin, en cambio, el consumo y el empleo muestran seales de "cierta fragilidad" Las previsiones podran ser revisadas a la
baja, si la subida de los tipos de inters en Estados Unidos ralentizaran la
demanda. La subida de los precios del petrleo amenaza con frenar el
crecimiento, advierte el gendarme del comercio mundial.

139_/ CHACHOLIADES MILTIADES: Economa Internacional, Segunda Edicin. Bogot.


Colombia. 1994
140_/ ALALC: Resolucin 10, 1960

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263

Entre 2002 y 2005 se duplicaron los ingresos petroleros de los pases en


desarrollo exportadores de petrleo; el aumento fue de alrededor de USD
215.000 millones.
El incremento correspondiente a todos los pases exportadores de petrleo
fue de alrededor de USD 400.000 millones. No obstante, esos pases incrementaron pronunciadamente sus propias importaciones, y ms del 75% de
los ingresos de exportacin adicionales se destinaron a cubrir las importaciones adicionales.
4.9.1.2. PIB del Comercio al por mayor y menor
En 1994, el Comercio gener el 16,3 % del PIB total del pas y en el ao
2005 perdi 1,6 puntos. Entre los 18 sectores que aportan al PIB y registra
el Banco Central, es el segundo en importancia. Cuadro T - 46.
Cuadro T- 46.- ECUADOR: APORTE DEL SECTOR COMERCIO AL PIB
- en millones de dlares constantes del ao 2000AOS
DLARES

1994
2.430

2000
2.483

2002
2.649

2003
2.741

2004
2.824

2005
2.982

2006
3.121

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

4.9.1.3. Compaas dedicadas al Comercio por Mayor y por Menor


Las compaas dedicadas a esta actividad en 2005 y que han enviado
balances a la Superintendencia de Compaas, suman 8.240, registrando
activos por 8 mil millones de dlares. La mayor cantidad de empresas se
halla en el comercio por mayor (casi 5.600). As mismo, ellas significan el 65
por ciento de los activos totales. Por ramas, la ms importante es la 6190, de
Comercio al por mayor no clasificado, que representa las dos terceras partes
del comercio por mayor; seguida de la 6216, de Supermercados y micromercados, que aporta con el 19 por ciento al Comercio por menor y con cerca
del 7 por ciento al Comercio Total. Es necesario indicar que en el caso de las
compaas dedicadas al comercio por mayor, stas son muy representativas
del total de las empresas de esta actividad; no as en el vaso del Comercio
por menor, donde el fuerte de la actividad lo realizan microempresas, empresas pequeas y medianas distribuidas a lo largo y ancho del pas y que no
estn establecidas como compaas.

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264

Total 61
5 224 611
3.751.365
1.473.246
3.834.562
2.773.429
1.061.133
1.390.049
717.622
688.815
-16.389
5 224 611
9.513.898
9.338.826
1.632.499
175.071
9.270.793
6.837.918
2.429.832
3.042
71.257
5.595

Total 62 COMERCIO
2.813.458
8.038.069
1.991.911
5.743.276
821.547
2.294.793
1.914.855
5.749.417
1.530.850
4.304.279
1.445.138
384.005
2.288.651
898.603
541.590
1.259.212
237.710
926.525
102.914
119.303
8.038.069
2.813.458
5.999.835 15.513.732
5.862.051 15.200.877
1.698.336
65.838
137.784
312.855
5.777.687 15.048.480
4.629.686 11.467.604
3.572.894
1.143.061
7.982
4.940
48.684
119.941
8.240
2.645

6101
286.687
214.339
72.348
225.570
166.876
58.694
61.118
45.359
7.762
7.997
286.687
519.636
506.291
8.996
13.346
502.224
386.048
115.937
238
4.684
739

6182
377.788
306.769
71.019
259.321
216.101
43.220
118.467
84.081
34.735
-349
377.788
752.833
731.814
3.131
21.019
728.806
613.742
114.563
502
4.882
164

6190
6216
6254
6252
6253
3.466.384 533.386 382.233 502.385
495.539
2.401.507 238.603 313.985 387.854 387.85434
1.064.877 294.783 68.248 114.531
151.695
2.560.658 256.631 276.387 360.551
341.648
260.942
1.788.387 243.611 222.864 311.915
772.271
13.020 53.523 48.636
80.706
905.726 276.755 105.846 141.834
153.891
397.470 175.476 69.157 103.373
77.026
55.530
532.503
59.112 33.757 16.342
-24.247
42.167
2.933
21.335
22.119
3.466.384 533.386 382.233 502.385
495.539
5.787.923 1.149.892 87.9231 941.833 1.520.227
5.677.641 1.135.364 650.538 918.129 1.488.453
1.533.788
0
4.163
376
3.875
110.283
14.528 22.193 23.704
31.774
5.656.918 1.074.316 643.263 904.780 1.485.314
3.970.462 886.646 473.158 775.138 1.272.565
1.684.776 187.643 166.242 129.551
212.505
1.680
27
92
244
3.863
37.619
14.611
8.591
6.205
6.583
3.048
19
253
680
230

Cuadro T - 47
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
SECTOR COMERCIO AL POR MAYOR (CIIU 61) Y AL POR MENOR (CIIU 62) Y DATOS DE LAS RAMAS PRINCIPALES
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
1. PASIVO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
1. CAPITAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
PASIVO Y PATRIMONIO
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
1. COSTO DE VENTAS
2. GTOS. ADMINISTRAC. VENTAS Y
3. GASTOS NO OPERACIONALES VA
IMPUESTO A LA RENTA CAUSAD
Nmero de Compaas

6101, Importadores y Exportadores; 6182, Distribuidores de material de Transporte; 6190, Comercio al por mayor no clasificado;
6216, Supermercados y micromercados; 6252, artculos para el hogar, plsticos, mdicos y funerarios; 6253, baldosas, botones,
estructuras de
aluminio; 6254, cristalera, equipos de computacin, gasolineras, farmacias, ferreteras.
FUENTE: SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS
ELABORACIN: LLO

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265

4.9.1.4. Normas y organismos especializados en Comercio


Cdigo de Comercio.- Este Cdigo tiene cuatro libros y 1022 artculos. El
Ttulo Preliminar contiene las Disposiciones Preliminares. El Libro Primero
se refiere a los comerciantes y agentes de comercio; el Libro Segundo trata
de los contratos y obligaciones mercantiles; el Libro Tercero legisla sobre el
comercio martimo, el Libro Cuarto es relativo a la suspensin de pagos.
El Libro Primero, en el Ttulo I, legisla sobre los Comerciantes y en el Ttulo II
se refiere a las Bolsa y los Agentes de Comercio. El Libro Segundo, en su
Ttulo I contiene Disposiciones generales; el Ttulo II trata de la Compraventa;
el Ttulo III legisla sobre la Permuta y el Arrendamiento Mercantil; el Ttulo IV
trata de la cesin y transmisin de Derechos; el Ttulo V se refiere al
Transporte; el Ttulo VI legisla sobre las compaas de comercio y las cuentas
en participacin; el Ttulo VII trata del Contrato de Comisin; el Ttulo VIII
legisla sobre la Letra de cambio; el Ttulo IX es relativo al Pagar a la orden;
el Ttulo X trata del Cheque; el Ttulo XI legisla sobre las Cartas de crdito; el
Ttulo XII se refiere al contrato de Cuenta Corriente; el Ttulo XIII legisla sobre
el Prstamo; el Ttulo XIV se refiere al Depsito; el Ttulo XV a la Prenda; el
Ttulo XVI a la Fianza; el Ttulo XVII al Seguro; el Ttulo XVIII, a la Prescripcin.
El Libro III legisla sobre el Comercio Martimo; el Ttulo I se refiere a las Naves,
el Ttulo II a los Propietarios, el Ttulo III al Capitn, el IV al Fletamento; el V, a
los riesgos y daos del Transporte martimo; el Ttulo VI , al Contrato a la
gruesa o prstamo a riesgo martimo; el Ttulo VII al Seguro Martimo; el Ttulo
VIII, a la Extincin de las acciones.
El Cdigo de Comercio de 1960, codificado en el ao 2002, ha tenido que ser
complementado por normas mucho ms modernas; por ejemplo, con la Ley de
Comercio Electrnico, porque por el adelanto tecnolgico registrado en varios
campos, incluso el transporte, sus normas han quedado obsoletas.
Federacin Nacional de Cmaras de Comercio.- Ya fue mencionada en
2.5.5.
Cmara de Comercio.- Entidad privada existente en cada ciudad, con varios
propsitos: apoyar las acciones nacionales e internacionales orientadas al
desarrollo del sector productivo, en un marco de libre empresa, iniciativa
constante y competencia leal; proveer de bienes y servicios a la comunidad, en
las mejores condiciones de tecnologa, calidad, precio y oportunidad de
acceso; efectuar gestin poltica ante los poderes del Estado, para obtener la
aprobacin de normas favorables al sector o para lograr la derogatoria de las
perjudiciales; apoyar al sector pblico en las negociaciones internacionales;
brindar asesora jurdica, econmica y de comercio exterior; entregar informa-

266

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cin jurdica, econmica y estadstica sobre el comercio y otros aspectos, en la


biblioteca y publicaciones o por medios informticos; capacitar a los afiliados y
a sus empleados en temas comerciales; fomentar la inversin; participar en
reuniones de cmaras similares o de industriales y otros gremios, para
defender intereses comunes; fortalecer la autoestima, los valores ticos y el
sentido de identidad nacional.
Las cmaras ecuatorianas de este tipo mejor organizadas y que prestan
excelentes servicios a sus afiliados, son las de Quito, Guayaquil y Cuenca,
pues cuentan con departamentos tcnicos de estudios jurdicos, econmicos
y de comercio exterior.
Cmara de Comercio de Guayaquil.- Institucin sin fines de lucro, dedicada a enfatizar el esfuerzo laboral al desarrollo legtimo del comercio de
Guayaquil en particular y del Ecuador en general, y su oportuna aplicacin
de la ley. Apunta a construir un Ecuador mejor y ms productivo, en el que
se fomente el desarrollo econmico del pas.
La Direccin de Servicios ofrece una gran gama de servicios y beneficios a los
miembros, con el nico objeto de poder retribuir la confianza depositada en una
institucin que tiene como principio fundamental dar las herramientas necesarias para avanzar en su negocio, fortalecerlo, tener nuevas alternativas de
crecimiento, as como los elementos que le permitan obtener condiciones cada
vez mejores en el nuevo milenio, donde la globalizacin avanza. Entre los servicios estn: Afiliaciones, Actualizacin de Datos, Base de Datos, Comisiones
Sectoriales, Revista, Seminarios.
Las Comisiones Sectoriales se crearon con el objeto de agrupar a los afiliados de la Cmara de acuerdo a su actividad especfica. La Institucin tiene
ms de 40 giros de negocio registrados, ms los correspondientes subgiros,
lo que hace posible que existan tantas comisiones sectoriales como giros de
negocio se encuentren registrados en la entidad. 141_/
Cmara de Comercio de Quito.- Organizacin de carcter privado, sin fines
de lucro, con domicilio en Quito y duracin indefinida, que representa a las
personas naturales y jurdicas que se dedican al intercambio legal de bienes
y servicios en el Cantn Quito. Su funcionamiento se rige por la Ley de
Cmaras de Comercio, por las dems leyes vigentes y las que se dictaren,
por sus estatutos y reglamentos.

141_/ www.lacmara.com

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267

A esta Cmara tambin se la reconoce por las siglas CCQ. El uso del nombre Cmara de Comercio de Quito, su logotipo y su isotipo son restringidos
y estn protegidos por las leyes de propiedad intelectual.
La Cmara es ajena a todo acto, ideologa o actividad que no guarde relacin
con sus fines y no puede involucrarse en asuntos de ndole poltico-partidista,
religioso o de otros asuntos que puedan comprometer su prestigio y alterar la
armona entre los socios.
La Cmara tiene las siguientes finalidades principales: Promover, defender y
divulgar el ejercicio del libre comercio y de la economa libre, competitiva y
solidaria; fomentar, promocionar y defender el ejercicio de la iniciativa y libertad
individuales en las actividades empresariales que tengan fines lcitos de lucro;
velar por la defensa y desarrollo de la actividad empresarial y en especial del
comercio, en el Cantn Quito con visin nacional, as como del progreso de las
fuentes de riqueza nacional; defender los legtimos intereses comerciales de
sus socios; velar por el imperio de la ley, el derecho y la seguridad jurdica en
el pas; fomentar la prctica del ahorro entre sus socios, los empleados de estos
y la comunidad; proporcionar servicios de arbitraje y mediacin, de acuerdo con
la Ley de la materia; proponer proyectos de ley o reformas a la legislacin
vigente. 142_/
4.9.2.

Subsector Turismo

Actividad mundial de servicios, generadora de inversiones, empleo y divisas,


muy importante, que requiere de la concurrencia de diversas reas productivas
y de accin del sector pblico para proporcionar los bienes y servicios utilizados
por los turistas. En el Ecuador es una de las alternativas ms viables para impulsar el desarrollo. En el exterior se cree que el pas podra especializarse e impulsar el ecoturismo, Entre los atractivos estn las decenas de microclimas y diversas altitudes que estn muy cerca, y ello permite admirar en poco tiempo flora
diversa, fauna variada, nevados y playas. Solo en hoteles y restaurantes, el PIB
ha crecido desde 1.127 millones de dlares constantes del ao 2000 en ese ao,
hasta 1.422 millones en el 2005, elevndose en el 26 por ciento.
El pas ofrece varios tipos de turismo; en Galpagos, ecoturismo; en la Costa,
ecoturismo, turismo de aventura de mar y ro, turismo de sol y playa, turismo de
negocios, turismo cultural y arqueolgico; en la Sierra Norte y Central, turismo
cultural, histrico, etnogrfico y comunitario, ecoturismo, aviturismo, turismo de
aventura de montaa, turismo de negocios, ferias, convenciones y eventos; en
la Sierra Sur, turismo cultural, histrico y etnogrfico, ecoturismo; en la
Amzona, ecoturismo, turismo cultural y comunitario.
142_/ http://www.ccq.org.ec/article.php?sid=2657&area_id=3

268

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Como infraestructura turstica hay un total de 5.386 establecimientos, que se


hallan distribuidos en las 22 provincias ecuatorianas y comprende: hoteles,
hostales, hosteras, agencias de viaje, operadoras de turismo, bares, restaurantes, discotecas.
4.9.2.1. Turismo, PIB
El sector turstico del Ecuador se ha caracterizado por un crecimiento
promedio del 7% anual en la ltima dcada? crecimiento que, con excepcin
del ao 1995 (guerra del Cenepa) y 1997 (fenmeno de El Nio), se ha mantenido a la par del crecimiento de las exportaciones del Ecuador. Gira alrededor de las empresas que conforman la planta y las actividades de servicios
al turista, desde el alojamiento, alimentos & bebidas, transporte,
esparcimiento y operacin propiamente dicha.
Las actividades tursticas del Ecuador representan la tercera fuente de ingreso de divisas a la balanza de bienes y servicios, superada nicamente por el
petrleo y el banano. (2005); buena parte de la actividad es realizada por
microempresas o empresarios que perciben ingresos mixtos de 54.5%, es
una actividad amigable con el medio ambiente (desarrollo sustentable), es
un factor de desarrollo armnico de las regiones y constituye un elemento de
identidad nacional y cohesin social. 143_/
Entre las fortalezas del Sector est: es uno de los 17 pases megadiversos
del mundo, aproximadamente el 24% de su territorio est protegido, tiene
una gran concentracin de especies marinas y terrestres; cuenta con cuatro
Regiones: Galpagos, Costa, Andes y Amazonia, muy cercanos, en las
cuales sus paisajes son espectaculares.
Las debilidades nacionales son: inestabilidad poltica, que se espera est
superada en el 2007; inseguridad jurdica, que se est reduciendo; falta de
apoyo de los gobiernos de turno; falta de vas de acceso (carreteras) a
muchas partes atractivas e insuficiente sealizacin; servicio de transporte
terrestre sin calidad suficiente; atentados frecuentes contra el ambiente,
sobre todo en las reas petroleras y los ros de la Amazona, falta de cultura
y educacin turstica de la poblacin.
4.9.2.2.

Indicadores financieros de las compaas productoras de


servicios de la CIUU 6 - Hoteles y Restaurantes

Las empresas ecuatorianas que se dedican a las actividades tursticas son


numerosas; pero, no todas ellas estn registradas como sociedades de capital.
143_/ USFQ-MBA2006: M.CHANCAY, P. CISNEROS Y M. TORRES. Trabajo de Investigacin.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

269

Por otra parte, la Superintendencia de Compaas registra en las clasificaciones


CIIU 6310 y 6320 solamente a los hoteles y restaurantes y
establecimientos similares y no a las compaas de transporte turstico, las
agencias de viajes y otras empresas dedicadas exclusivamente al turismo.
En todo caso, son las empresas de mayor magnitud generalmente las que
estn registradas como compaas tursticas; por ejemplo, los hoteles 4 y 5
estrellas; los cafs, bares, discotecas y otros establecimientos de lujo; y,
entonces, sus indicadores financieros son los ms importantes entre todos
los de las empresas tursticas del pas.
Las compaas dedicadas al turismo en el ao 2005 suman 433, distrubuidas casi por igual entre restaurantes y similares y hoteles y similares.
Sus activos suman 411 millones de dlares, sus Pasivos se acercan a los
USD 200 millones y sus ingresos superan los USD 300 millones. Como es
lgico, el 80 por ciento de los activos corresponde a los hoteles, debido a
que deben contar con gran infraestructura para su trabajo; mientras que
solamente el 20 por ciento es de los restaurantes y similares. En el caso de
los Pasivos, a los hoteles corresponde la mayor parte (64%); mientras que
el Patrimonio es casi totalmente hotelero. En el caso de los ingresos, la
mayor parte (53%) es de los restaurantes y solamente el 47 por ciento es de
los hoteles. El impuesto a la renta causado es notoriamente superior en los
hoteles (65%), mientras que solo el 35% se origina en los restaurantes.
Cuadro T - 48
4.9.2.3. Turismo, categoras
Son tres principales: 1) domstico, que abarca a los residentes de un pas
que visitan ese mismo pas; 2) de entrada o receptivo, que implica a los no
residentes de un pas "A" visitando ese pas; 3) de salida, que comprende a
los residentes de un pas que visitan otros pases. Las tres categoras
pueden combinarse, para derivar en las siguientes categoras: 4) interno,
que abarca el turismo domstico y el de entrada; 5) nacional, que incluye el
turismo domstico y el de salida; y, 6) internacional, que comprende turismo
de entrada y de salida.
Turismo receptivo.- Actividad mundial orientada a servir a decenas de
millones de turistas extranjeros por ao. En ese sentido, el Ecuador tiene un
gran potencial turstico, sobre todo ecolgico, pero le cuesta colocarse en
lugares preferentes del turismo internacional, especialmente europeo, por la
falta de planificacin e infraestructura y la ausencia de verdaderas empresas
tursticas, conclusiones a las que llegaron los miembros de una misin de
empresarios franceses.

270

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Cuadro T - 48
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas
Informantes. RESTAURANTES Y HOTELES .
Ao 2005. En dlares
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
1. PASIVO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
1. CAPITAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
PASIVO Y PATRIMONIO
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO
Nmero de Compaas

Total
411.321.888
92.067.614
319.254.274
199.998.594
98.781.096
101.217.498
211.323.294
148.711.164
84.235.013
-21.622.883
411.321.888
301.142.825
294.963.718
29.336
6.179.107
293.557.071
2.556.087
433

6310
83.845.051
37.652.471
46.192.580
72.562.671
44.867.168
27.695.503
11.282.379
6.711.123
4.242.433
328.823
83.845.051
159.291.391
157.426.795
6.491
1.864.596
157.839.908
889.707
226

6320
327.476.838
54.415.144
273.061.694
127.435.923
53.913.927
73.521.995
200.040.915
142.000.041
79.992.580
-21.951.706
327.476.838
141.851.434
137.536.923
22.845
4.314.511
135.717.163
1.666.380
207

CIIU 6310 = Restaurantes, cafs y otros establecimientos


CIIU 6320 = Hoteles, casas de huspedes, campamentos
FUENTE: Superintendencia de Compaas del Ecuador.
ELABORACIN: LLO

Los principales pases emisores de turistas al Ecuador son: Estados Unidos,


Colombia, Per, Alemania, Reino Unido y Espaa. Los meses de mayor afluencia son enero, julio, agosto y diciembre. La permanencia promedio de cada
turista se estima oficialmente en 14 das (poco creble), aunque seguramente es
menor a una semana, excepto en el caso de los mochileros, cuya visita al pas
no es econmicamente tan importante. La meta para el 2007 es que el nmero
de turistas supere el primer milln. Actualmente, el turismo mueve 450 millones
de dlares en divisas frescas y 1.600 millones en total.
En el ao 2004 se organiz en el Ecuador el concurso de Miss Universo, que
permiti promocionar al pas en casi todo el mundo, aunque con resultados
inmediatos limitados y un esperado aunque poco probable efecto a largo plazo.
Finalmente, el Estado entreg 4 millones de dlares para crear el Fondo de
Promocin Turstica. Con el Fondo disponible, se avanz en el diseo de la promocin internacional para las cadenas de televisin CNN, BBC, TEV, internacionales. Tambin se contrataron "oficinas Ecuador" en 10 pases de Europa y 5
de Amrica, las cuales se encargarn de conectar a los potenciales visitantes
con el pas.

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271

La participacin del Ecuador en el Mundial de Ftbol del 2006 sirvi para que
el Ministerio de Turismo disee y ejecute una poltica de promocin de turismo desde Alemania hacia Ecuador. Los primeros resultados han sido muy
exitosos, tanto porque el desempeo de la Seleccin de Ftbol permiti dar
a conocer al pas en el mundo entero, por medio de ese evento deportivo,
cuanto porque la campaa del Ministerio ha dejado en la mente del 50% de
los alemanes los atractivos de Ecuador.
Turismo, poltica de Estado.- El 10 de abril del 2001 se declar como Poltica
Prioritaria de Estado al Desarrollo del Turismo en el pas; accin que se cumple
mediante la ejecucin de los postulados siguientes: el Ministerio de Turismo es
la entidad que promueve, facilita y norma la actividad turstica nacional. A efectos del desarrollo turstico, son propsitos del Gobierno convertir al sector del
turismo en factor importante para la obra pblica estatal y municipal, para que
estas actividades coadyuven a favorecer la actividad turstica; convertir al sector del turismo en el "ente visible" del Estado Ecuatoriano en el exterior, y otorgarle la capacidad de liderar la imagen externa del pas; facilitar a los diversos
componentes del sector el acceso a los recursos y mecanismos nacionales e
internacionales de planeacin, de capacitacin y al apoyo tcnico y financiero
del exterior; apoyar la ejecucin y seguimiento del Plan Nacional de
Competitividad Turstica, el mismo que deber involucrar a todos los actores
pblicos y privados; establecer polticas de comportamiento y lineamientos de
funcionamiento del sector estatal, que formen parte del Plan de Competitividad;
priorizar y facilitar la participacin local y la descentralizacin turstica a travs
del concurso de municipios y otros organismos seccionales; establecer como
primer actor y beneficiario del turismo. a la ciudadana en general, en especial
a las comunidades ms pequeas y relegadas; priorizar lneas de crdito especiales para el sector, en proyectos declarados como "prioritarios" por el
Ministerio del Ramo, de acuerdo a las normas vigentes. La poltica est dando
efectos y hay un aumento importante del turismo receptivo en el pas, que se
promociona constantemente y muy bien.
Turismo sostenible.- Proceso que permite que se produzca la actividad
turstica sin degradar o agotar los recursos que la posibilitan. La sostenibilidad en el turismo, como concepto, se define como 'eco-turismo', 'turismo
verde', o 'turismo responsable'. Cualquiera que sea su descripcin, es un
medio de reconocer que la Tierra posee recursos limitados y que el turismo
tiene lmites para su desarrollo, sobre todo en lugares especficos. Hoy preocupa mucho el dao causado por las personas en el Archipilago de
Galpagos. La interdependencia del turismo, la cultura y el ambiente se ha
convertido en una consideracin crtica al formular las polticas tursticas.

272

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4.9.2.4. Normas y organismos especializados en Turismo


Entre ellos, constan: la Ley de Turismo, el Ministerio de Turismo, la
Corporacin Ecuatoriana de Turismo, la Federacin de Cmaras de Turismo
(FECATUR), LA Asociacin Hotelera del Ecuador (AHOTEC), la Asociacin
de Agencias de Turismo (AGENTUR) y otras.
Ley de Turismo.- La Ley 2002 - 97, publicada en el Suplemento del Registro
Oficial 733, el 27 de diciembre de 2002, consta de 63 artculos, Disposiciones
generales y Disposiciones Finales. El captulo I se refiere a Generalidades, el
captulo II a las Actividades tursticas y a quienes las ejercen, el captulo III, al
Consejo Consultivo de Turismo, el captulo IV al Ministerio de Turismo, el
captulo V a las Categoras del turismo, el captulo VI a las reas tursticas protegidas, el captulo VII a los Incentivos y beneficios en general, el captulo VIII
a los Comits de turismo, el captulo IX al Patrimonio autnomo, el captulo X a
la Proteccin de los derechos de los consumidores tursticos, el captulo XI a los
Delitos contra la seguridad pblica.
La Ley tiene por objeto determinar el marco legal que regir para la promocin, el desarrollo y la regulacin del sector turstico; las potestades del
Estado y las obligaciones y derechos de los prestadores y de los usuarios; y,
define al Turismo como el ejercicio de todas las actividades asociadas con el
desplazamiento de personas hacia lugares distintos al de su residencia
habitual, sin nimo de radicarse en ellos.
Establece como principios de la actividad turstica:
a) La iniciativa privada es el pilar fundamental del sector; con su contribucin mediante la inversin directa, la generacin de empleo y promocin
nacional e internacional;
b) Es importante la participacin de los gobiernos provinciales y cantonales
para impulsar y apoyar el desarrollo turstico, dentro del marco de la
descentralizacin;
c) Es necesario el fomento de la infraestructura nacional y el mejoramiento
de los servicios pblicos bsicos, para garantizar la adecuada satisfaccin de los turistas;
d) La conservacin permanente de los recursos naturales y culturales del
pas; y,
e) La iniciativa y participacin comunitaria indgena, campesina, montubia o
afro ecuatoriana, con su cultura y tradiciones, preservando su identidad,
protegiendo su ecosistema y participando en la prestacin de servicios
tursticos, en los trminos previstos en la Ley y sus reglamentos.

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273

La poltica estatal con relacin al sector del turismo, debe cumplir los
siguientes objetivos:
a) Reconocer que la actividad turstica corresponde a la iniciativa privada y
comunitaria o de autogestin, y al Estado en cuanto debe potencializar
las actividades, mediante el fomento y promocin de un producto turstico competitivo;
b) Garantizar el uso racional de los recursos naturales, histricos, culturales
y arqueolgicos de la Nacin;
c) Proteger al turista y fomentar la conciencia turstica;
d) Propiciar la coordinacin de los diferentes estamentos del Gobierno
Nacional, y de los gobiernos locales, para la consecucin de los objetivos
tursticos;
e) Promover la capacitacin tcnica y profesional de quienes ejercen legalmente la actividad turstica;
f) Promover internacionalmente al pas y sus atractivos en conjunto con
otros organismos del sector pblico y con el sector privado; y,
g) Fomentar e incentivar el turismo interno.
Consejo Consultivo de Turismo.- La Ley crea este Consejo, como un
organismo asesor de la actividad turstica del Ecuador; sobre los temas que
le fueren consultados por el Ministro de Turismo.
El Consejo est integrado por los siguientes miembros, con voz y voto:
El Ministro de Turismo, quien lo preside y tiene voto dirimente;
El Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado;
El Ministro del Ambiente o su delegado;
Un representante de la Federacin Nacional de Cmaras de Turismo,
FENACAPTUR;
Dos representantes ecuatorianos de las asociaciones nacionales de turismo
legalmente reconocidas y en forma alternativa;
Un representante de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador - AME;
Un representante del Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE; y,
Un representante de la Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario del
Ecuador - FPTCE.
Ministerio de Turismo.- El Ministerio de Informacin y Turismo fue creado el
10 de agosto de 1992. Para hacerlo, se visualiz al turismo como una actividad
fundamental para el desarrollo econmico y social del pas. Frente al
crecimiento del sector turstico, en junio de 1994 se tom la decisin de separar al turismo de la informacin, para que el Ministerio se dedique exclusivamente a impulsar y fortalecer esta actividad. Esta Secretara de Estado es la

274

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encargada de ejecutar la poltica de desarrollo del turismo receptivo y social del


Ecuador. Tiene representacin en el COMEXI, organismo del Estado encargado de formular y dirigir la poltica de comercio exterior del pas.
La funcin de la Cartera es fomentar la competitividad de la actividad turstica, mediante procesos participativos y concertados, posicionando al turismo
como eje estratgico del desarrollo econmico, social y ambiental del
Ecuador. La visin est ligada a que el Ecuador sea reconocido como lder
en el desarrollo turstico sostenible en Amrica del Sur y consolidar el xito
de la actividad turstica en el pas, mediante un modelo de gestin pblica
descentralizado, efectivo y eficiente.
Las funciones principales del Ministerio, asignadas por la Ley, son:
Preparar las normas tcnicas y de calidad, por actividad, que regirn en el pas;
Elaborar las polticas y el marco referencial dentro del cual obligatoriamente se
realizar la promocin internacional del pas;
Planificar la actividad turstica del pas;
Elaborar y mantener actualizado el inventario de reas o sitios de inters
turstico;
Presidir el Consejo Consultivo de Turismo;
Promover y fomentar todo tipo de turismo, especialmente receptivo y social y la
ejecucin de proyectos, programas y prestacin de servicios complementarios
con organizaciones, entidades e instituciones pblicas y privadas, incluyendo
comunidades indgenas y campesinas en sus respectivas localidades;
Orientar, promover y apoyar la inversin nacional y extranjera en la actividad
turstica, de conformidad con las normas pertinentes;
Elaborar los planes de promocin turstica nacional e internacional;
Calificar los proyectos tursticos.
El Ministerio de Turismo busca posicionar al Ecuador como uno de los destinos
ms importantes de Sudamrica y para conseguirlo se cumplen las 56 acciones
tcnicas que manda el Plan de Marketing Turstico del Ecuador. Adems, est
trabajando en el Plan Estratgico de Turismo Sostenible, con objetivos claros a
mediano plazo (2020) cuya etapa inicial ser financiada por el BID. 144 _/
Corporacin Ecuatoriana de Turismo (CETUR).- Entidad adscrita al
Ministerio de Turismo por Decreto Ejecutivo No. 26, publicado en Registro
Oficial 11 de 7 de febrero del 2000. Es una entidad de derecho pblico, autnoma, de mbito nacional, con sede en Quito y patrimonio propio. Sus objetivos y
finalidades son vinculantes con el Ministerio de Turismo y por lo tanto es su ente
ejecutor.
144_/ http://www.ecuadorvirtual.com/article.asp?qid=4019&sid=Turismo

Luis Luna Osorio

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275

CETUR tiene la siguiente estructura: Directorio, Director Ejecutivo y


Direcciones Regionales. El Directorio est integrado por: el Ministro de
Turismo o un Subsecretario, quien lo preside; los Ministros de Finanzas,
Obras Pblicas, Medio Ambiente y Relaciones Exteriores; el Presidente de
la Federacin Nacional de Cmaras de Turismo; el Presidente de la
Asociacin Ecuatoriana de Agencias de Viajes y Turismo, ASECUT; el
Presidente de la Asociacin Hotelera del Ecuador, AHOTEC; y, el Presidente
de la Asociacin de Representantes de Lneas Areas del Ecuador, ARLAE.
Todos tienen alternos permanentes. El qurum para la instalacin del
Directorio es de seis miembros presentes, entre los que necesariamente
constar el Presidente. Las votaciones se deciden por mayora absoluta. El
Presidente del Directorio tiene voto dirimente.
Adems de las funciones que le confieren sta y otras leyes, al Directorio le
corresponde especialmente: designar al Director Ejecutivo de CETUR, de la
terna que presente el Ministro de Turismo; aprobar el Informe Tcnico para la
declaratoria de las reas naturales protegidas legalmente o no, deprimidas,
zonas y sitios de inters turstico; coordinar, promover y facilitar la realizacin o
participacin de CETUR en ferias, muestras, certmenes, exposiciones, congresos, conferencias y dems actividades internas e internacionales de turismo,
con o sin la empresa privada; apoyar a las instituciones seccionales en la proteccin y mantenimiento de los recursos tursticos.
Para cumplir sus actividades, el Ministerio de Turismo y CETUR pueden
realizar actos y celebrar contratos exonerados del pago de impuestos y contribuciones. El Ministerio de Turismo y CETUR tienen exoneracin y franquicia postal y aduanera para sus importaciones. Se relaciona con la
Federacin Nacional de Cmaras de Turismo.
Asociacin Ecuatoriana de Agencias de Viajes y Turismo (ASECUT).Entidad privada cuyo objetivo es promover el turismo receptivo en el
Ecuador, por intermedio de los operadores asociados, en colaboracin con
el Estado y las entidades pblicas y privadas. ASECUT impulsa la competitividad de la industria turstica, promueve la existencia de un marco institucional y legal adecuado y fomenta la conciencia proteccionista del medio
ambiente en sus miembros y en toda la sociedad. Si es necesario, asume la
representacin y defensa de los intereses comunes de sus miembros;
propende al desarrollo profesional y a la capacitacin de sus asociados, as
como al dilogo entre los actores del turismo, para alcanzar el desarrollo del
sector.

276

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Asociacin Hotelera del Ecuador (AHOTEC).- Organizacin privada


nacional que representa a la industria hotelera para lograr su slido
desarrollo; organiza y une a las asociaciones provinciales afiliadas; procura
el permanente fortalecimiento de la institucin y para ello promociona,
nacional e internacionalmente, la actividad hotelera ecuatoriana; otorga la
ms amplia asistencia, apoyo y defensa a sus asociados.
AHOTEC impulsa la competitividad del servicio hotelero, desarrolla la gastronoma nacional y promueve la existencia de un marco institucional y legal
adecuado, as como el dilogo entre los diferentes actores del servicio de
turismo.
Cmara de Turismo de Pichincha (CAPTUR).- Se ha convertido en el mximo
organismo representativo del turismo de la provincia y del pas. Luego de 7 aos
de gestin gremial, cuenta con ms de 3.500 empresas afiliadas, dedicadas a la
actividad turstica, pertenecientes a los sectores de Hospedaje, Agencias de
Viajes, Alimentos y Bebidas, Transporte y Otras Actividades.
La principal caracterstica de esta organizacin gremial es el sentido de identificacin y compromiso de sus afiliados, la capacidad de reaccionar a los
cambios del entorno; y, la calidad y motivacin de sus recursos humanos.
Su contingente gremial est orientado a coadyuvar en la ejecucin de
grandes proyectos, tareas que son impulsadas tomando en cuenta el beneficio colectivo, debido a que el turismo es reconocido como la actividad ms
dinamizadora de la economa.
Su Misin es representar, respaldar y fortalecer a sus afiliados, mediante la
prestacin de servicios especializados que contribuyan con calidad al
desarrollo del sector, en especial los relacionados a la promocin provincial,
en beneficio del turista y el pas.
Su Visin es constituirse en el gremio ms importante de la actividad, con
reconocido prestigio y credibilidad; gracias a la calidad de servicios que presta a sus afiliados, a la efectiva representacin del sector y a su gestin transparente.
Bolsa Internacional de Turismo y Comercio del Ecuador (BITE).- Entidad
privada creada en 1998 y auspiciada por el Gobierno, a travs de su
Ministerio de Turismo. Fue creada para promover los recursos naturales y
los servicios tursticos a travs de exposiciones, conferencias, reuniones de
negocios y entrevistas personales. Las compaas locales participan como
"vendedores", ofreciendo sus productos y servicios, mientras que las compaas internacionales participan como "compradores" de estos productos.

Luis Luna Osorio

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277

La sede de la BITE es Cuenca y utiliza las instalaciones de la Zona Franca


de Cuenca, que tiene 5.000 metros cuadrados de rea y cuenta con todas
las facilidades.
El objetivo de la Sptima Edicin de la BITE, de abril del 2006, fue conseguir
operadores nacionales e internacionales de calidad, una vez que el Gobierno
espera duplicar el nmero de visitantes extranjeros a 1,3 millones en el ao
2006; duplicar el nmero de turistas internos a 1,8 millones; triplicar el ingreso
de divisas a USD 1.200 millones de dlares; y, generar 50 mil puestos de trabajo. 145_/
4.10.

SECTOR TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO

El transporte y el almacenamiento han evolucionado mucho en el mundo en


los ltimos decenios. Se han incrementado los modos de transporte, aumentndose el espacial y el electrnico a los ya conocidos; mientras que los
medios de transporte martimo, areo y terrestre han mejorado ostensiblemente en velocidad y volumen. El uso del fro generado industrialmente ha
hecho posible formas de almacenamiento que antes no existan o eran rudimentarias.
Para el Ecuador es muy importante el transporte martimo, porque sirve especialmente para sus exportaciones de petrleo y banano, que son voluminosas
y significa alrededor del 70 por ciento del total del transporte de carga, al igual
que para las importaciones; tambin es muy importante el transporte areo,
porque sobre todo, luego de la emigracin masiva del ltimo lustro, lleva y trae
grandes cantidades de pasajeros intercontinentales, siendo utilizado tambin
para movilizar perecibles, especialmente flores, producto que alcanza creciente
y gran volumen de ventas externas. El transporte terrestre no llega a tener la
categora de internacional, porque excepto para carga especializada solo llega
hasta las fronteras, pero moviliza importantes cantidades de mercaderas hacia
y desde Colombia y el Per. El almacenamiento ha crecido en la medida que
se incrementa la exportacin de productos naturales y procesados que necesitan temperaturas muy bajas luego de cosechados, a fin de mantener sus
caractersticas alimenticias .
4.10.1. PIB Sectorial
Este sector representa el 7,5 por ciento del PIB nacional del ao 2006, mientras que en el ao 2000 fue el 8,9 por ciento, lo que significa que no es muy
relevante y no ha crecido, pese a la importancia de que lo haga, porque es
un reflejo directo del desarrollo nacional. Sus tasas anuales de crecimiento
145_/ http://www.ecuadorvirtual.com/article.asp?qid=4019&sid=Turismo

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

278

Luis Luna Osorio

han sido positivas en todos los aos, pero solo en los ltimos aos ha sido
de alrededor del 4 por ciento. Cuadro T - 49
Cuadro T - 49.- ECUADOR: PIB del Sector Transporte y Almacenamiento
- en millones de dlares del ao 2000 -

1994
1.139

2000
1.413

2001
1.420

2002
1.421

2003
1.447

2004
1.470

2005
1.523

2006
1.595

FUENTE: BCE - Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007


ELABORACIN: LLO

La subrama 71, Transportes y Almacenamiento, comprende:


7111
Transporte ferroviario
7112
Transporte urbano, suburbano e interurbano de pasajeros por
carretera
7114
Transporte de carga por carretera
7115
Transporte por oleoductos o gasoductos
7121
Transporte ocenico o de cabotaje
7131
Empresas de transporte areo
7191
Servicios relacionados con el transporte
7192
Depsito y almacenamiento
4.10.2.

Indicadores Financieros de las Compaas productoras de


servicios de la CIIU 8

Son 2.471 las compaas que han informado a la Superintendencia de


Compaas sus balances del ao 2005 y que se ubican en la rama de
Transportes y Almacenamiento. Cuadro T - 48
El grupo ms importante es el de la CIIU 7191 Servicios relacionados con el
transporte, que significa el 59 por ciento del Activo total y el 46,7 por ciento
de los ingresos totales. Le siguen en orden, la CIIU 7131 Transporte areo
y la 7114 Transporte por carretera.
Las exportaciones totales suman poco ms de 258 millones de dlares y el
55 por ciento de ellas corresponde a servicios relacionados con el transporte. El valor unitario de los activos por empresa es de 389.983 dlares. La
relacin Ingresos/Activos es de 2,03.
4.10.3. Transporte Martimo: puertos, normas y entidades
El Ecuador tiene la suerte de contar, en un litoral pequeo hacia el Ocano
Pacfico (comparado con el de Colombia, el Per o Chile), con varios puertos que, con el paso del tiempo, se han especializado en sus actividades; y,

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

279

Cuadro T - 50
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado, Total Compaas Informantes
A Diciembre del 2005
Transportes y almacenamiento
(En dlares)
CUENTA

Total

7114

7121

7131

7191

Otras

I. ACTIVO

963.650.955

104.593.097 81.899.807 146.365.644 568.722.766

62.069.641

1. ACTIVO CORRIENTE

548.335.391

59.517.156 52.583.820 102.721.022 306.772.076

26.741.318

2. ACTIVO NO CORRIENTE

415.315.564

45.075.941 29.315.987

43.644.622 261.950.690

35.328.323

II. PASIVO

694.349.362

65.175.602 63.553.350 145.073.031 386.209.877

34.337.501

1. PASIVO CORRIENTE

454.609.185

45.284.504 44.599.940 111.430.686 233.334.587

19.959.469

2. PASIVO NO CORRIENTE

239.740.176

19.891.098

18.953.411

33.642.345 152.875.290

14.378.033

III. PATRIMONIO

269.301.593

39.417.495 18.346.457

1.292.613 182.512.889

27.732.140

PASIVO Y PATRIMONIO

963.650.955

104.593.097 81.899.807 146.365.644 568.722.766

62.069.641

I. INGRESOS

1.959.404.715

251.750.725 78.154.554 570.766.307 915.400.738 143.332.392

1. INGRESOS OPERACIONALES

1.879.985.513

247.329.178 73.269.774 554.705.683 867.133.118 137.547.761

EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO
Nmero de Compaas

258.455.078
79.419.202
1.917.493.847

3.335.880 21.959.130

75.328.219 143.089.818

4.421.547

16.060.624

4.884.781

48.267.620

14.742.032
5.784.631

246.646.281 71.277.381 584.300.726 874.294.648 140.974.811

15.495.762

1.703.345

1.615.822

1.945.806

9.588.271

642.517

2.471

578

65

122

1.190

5162

Elaboracin: Direccin de Estudios Econmicos Societarios y Direccin de Informtica.

tiene potencial para crear el ms importante puerto de transferencia del


Pacfico en Amrica del Sur (Manta).
Puerto Bolvar es un puerto bananero y cacaotero; Guayaquil opera con
carga general de exportacin e importacin; Manta es un puerto turstico y
pesquero; Esmeraldas est especializada en petrleo (Balao); San Lorenzo
moviliza madera.
Se nota claramente la importancia del Puerto de Guayaquil para el pas y con
respecto a los dems puertos y el hecho de que Puerto Bolvar, a pesar de
recibir pocos barcos, moviliza ms carga que Manta y Esmeraldas juntos, en
toneladas mtricas.
Cuadro T - 51 .- ECUADOR: Movimiento y Ocupacin de los Puertos
Martimos
GUAYAQUIL MANTA ESMERALDAS PTO. BOLIVAR
NAVES RECIBIDAS
CARGA
MOVILIZADA TM2
CARGA
CONTENEDORES TEU
NDICE OCUPACIN (%)

1.591

311

186

37

6.434.246 676.628

464.750

1.427.173

567.608

40.000

3.336

23.000

66

22

21

58

FUENTES: APG y DIARIO EXPRESO, marzo 24 de 2007. Guayaquil, Ecuador


ELABORACIN: LLO

280

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Tambin se resalta que el movimiento total de carga martima suma 9 millones


de TM2 y 634 mil contenedores, con ndices de ocupacin relativamnete satisfactorios para Guayaquil y Puerto Bolvar; pero, muy bajos para Manta y
Esmeraldas.
4.10.3.1.

Puerto de Guayaquil

Guayaquil posee el primer puerto nacional para el movimiento de la carga del


comercio exterior, de la cual maneja el 70%. El Puerto est ubicado en el Golfo
del mismo nombre, sobre un brazo de mar, a 50 millas nuticas del Ocano
Pacfico. El rea total del Puerto es de 95 Ha, cuenta con 8 atracaderos de
carga general y contenedores y 1 muelle especializado de graneles. Tiene suficientes reas de expansin. No posee las mejores condiciones fsicas (en
marea baja los barcos se demoran 6 horas en salir a mar abierto), pero su largo
historial comercial y las instalaciones portuarias disponibles desde 1958, le afirman el liderazgo que ha mantenido celosamente.
Dentro del proceso de modernizacin, como estrategia de concesin, se ha
dividido el puerto en 3 terminales: para contenedores y multipropsito,
granelero y de frutas. En Mayo de 1999 se entreg en concesin el Terminal
granelero. Se ha decidido la creacin de una gran zona franca junto al
Puerto, que le dara a la ciudad un nuevo empuje. El puerto es inseguro. La
tasa de crecimiento estimado es del 2,7 por ciento anual para los prximos
25 aos. 146_/
El Terminal de Contenedores registra los siguientes indicadores: Carga movilizada: 1.999.270.000 TEUs (69% del total Puerto); Carga estimada:
2.000.285.000 TEUs, Tipo de carga: 20% General y 80% Contenedores.
Puestos de Atraque: 4.
El Terminal Frutas y Multipropsito tiene estas caractersticas: Carga movilizada: 1.999.138.912 TEUs; Carga estimada: 1.999.138.912 TEUs; Tipo de
carga: 66% General y 34% Contenedores. Puestos de Atraque: 4.
Amrica Latina tendra 304 puertos, entre los cuales, por el volumen de contenedores de carga que moviliza, Guayaquil sera el 12. Su registro del ao
2000 fue de 414 mil contenedores movilizados. La Autoridad Portuaria de
Guayaquil persigue aplicar un sistema de calidad al puerto. Hasta el 2003
estaba en el puesto 13 de los puertos de Latinoamrica, pero con todos los
avances tecnolgicos que se han aplicado y el mejoramiento de la calidad del
servicio, se ubicar en el puesto 10. El sistema de calidad estar orientado
por un Grupo de Impulso, que es la primera etapa para crear una Marca de
146_/ www.conam.gov.ec

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281

Garanta y deber estar conformado por la APG, el Municipio, la CAE, los grupos actores del transporte martimo y el comercio exterior. El programa de
calidad se ejecuta en los 5 puertos ms importantes de los pases andinos:
Buenaventura, Callao, Cartagena, Guayaquil y Puerto Cabello.
En marzo de 2007, el Directorio de Autoridad Portuaria de Guayaquil decidi
aceptar la oferta de International Container Terminal Services (ICTSI) y adjudic
la concesin del servicio pblico de los terminales de contenedores y multipropsito del puerto, por 20 aos. El puerto recibir entre 25 y 27 millones de
dlares al ao por la concesin. Adems, habr una inversin de USD 160
millones en 2 aos, en obras civiles y equipamiento. Una accin inmediata ser
dragar el canal de acceso, porque ahora hay problemas para el ingreso de barcos grandes. ICTSI iniciar sus operaciones posiblemente en agosto de 2007.
El puerto de Guayaquil est amenazado por el desarrollo del transporte
martimo. No tiene la accesibilidad para los grandes barcos Postpanam y la
seguridad para la carga, que son los elementos principales de un puerto
moderno de alcance mundial.
4.10.3.2.

Puerto de Manta

La Ley para su Desarrollo, por la cual se lo declara como "Puerto


Internacional de Carga", fue sancionada por el Congreso el 17 de septiembre de 1997 y publicada en el R. O. 159 de septiembre 24 del mismo ao.
El puerto es fsicamente el mejor del pas y est a solo 25 millas de la ruta de trfico internacional a mar abierto. Cuenta con cuatro atracaderos y tiene hasta 13
metros de profundidad en los muelles 1 y 2. Acomoda trfico de buques mercantes, pesqueros y cruceros tursticos y es el segundo del pas en trminos de
recalada de naves. En el puerto existen siete tipos de carga: pasajeros, contenedores, vehculos, graneles lquidos y slidos; productos pesqueros frescos, congelados y en conserva; y, papel. Hace fcil la tarea de atracar a muy grandes
barcos (lleg all el Norwegian Dream, de 12 pisos, para pasajeros y entran
buques porta contenedores), lo que impulsa el turismo receptivo de Europa y
Estados Unidos y la carga. Su muelle total abarca 1.200 metros y da posibilidades para que se pueda convertir en puerto de transferencia, para carga con
destino a otros pases. Est especializado en pesca, tanto de alta mar como artesanal; por eso, junto a l estn las procesadoras y enlatadoras.
El Puerto se encuentra ubicado en el corazn de la ciudad turstica de
Manta, con 250.000 habitantes, no obstante cuenta con adecuada rea de
expansin. Sus datos principales adicionales son: Carga Movilizada:
1.999.310.000 TEU's; Carga Estimada: 2.000.285.000 TEUs; Crecimiento

282

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estimado en 25 aos: 2.7% anual; Tipo de Carga: 20% General y 80%


Contenedores. Puestos de Atraque: 4.
Como parte del Plan de Desarrollo del Puerto de Manta, que empez en 1998,
se construy el puerto pesquero artesanal, cuyo muelle es de 620 metros de
longitud. Los atracaderos son utilizados por las naves de la flota pesquera en
un 95 por ciento. Tiene capacidad para 44 naves de hasta 300 toneladas.
El proyecto tiene dos fases: la Opcin de aguas profundas y el Puerto
Internacional de Transferencia. La primera fase incluye extensin del
rompeolas, construccin de un patio de contenedores, adecuacin y
ampliacin de los muelles 1 y 2 y del patio sector oeste, la construccin del
muelle marginal, el dragado de la drsena del puerto. La segunda fase incluye:
construccin de rompeolas, construccin de patio oeste, construccin de
muelles. 147_/
El Puerto de Transferencia Internacional de Carga (PTIC), est considerado
"viable" por la Agencia de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos
(TDA) e incluido entre los 125 proyectos para inversin en Sudamrica. .. El
PTIC tiene todas las ventajas y constituye un gran objetivo para minimizar
costos y maximizar el transporte de carga entre Estados Unidos, Asia y
Europa con Amrica del Sur.
El 19 de junio de 2006, la Autoridad Portuaria de Manta, el CONAM, el Consejo
de Marina Mercante y Puertos y la DIGMER llamaron a licitacin internacional
para privatizar la operacin de sus muelles, con presentacin de iniciativa privada, basada en la oferta de Hutchinson Ports Holding de USD 523 millones.
Al final, la adjudicataria fue esa empresa, que se halla ya en plena labor.
4.10.3.3.

Puerto de Esmeraldas

Est ubicado en la costa del Ocano Pacfico, al norte del pas, cerca de
Colombia, junto a la desembocadura del ro Esmeraldas y a la ciudad de igual
nombre. Cuenta con las facilidades requeridas para carga y descarga de mercadera. Las instalaciones del puerto comercial estn dentro de un recinto
cerrado, que cuenta con adecuadas condiciones de seguridad y vigilancia.
Las principales instalaciones de este puerto son: tres muelles: principal, de
servicios y roll on - roll of; - edificios de administracin, servicios, vigilancia
talleres y otros; bodegas; vas de acceso pavimentadas; reas de estacionamiento para vehculos; vas interiores de circulacin pavimentadas en
muy buen estado; control de ingreso y salida; cerramiento completo del
147_/ EL COMERCIO - PUERTOS DEL ECUADOR. Quito, Ecuador. Abril 11 de 2005.

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283

recinto; infraestructura completa de servicios pblicos: red elctrica, red telefnica, agua potable y alcantarillado; reas abiertas pavimentadas para contenedores. El rea del puerto martimo tiene una extensin aproximada de
40 ha., de acuerdo a planos, con una profundidad de 11m. el nivel ms bajo
submarino.
Las instalaciones existentes no estn siendo utilizadas al mximo, porque el
actual movimiento del puerto es escaso y porque la tercerizacin de algunos
servicios ha dejado sin uso algunas instalaciones. Dentro de la planificacin
de las reas del puerto existe la posibilidad de crecimiento de muelles, vas
de circulacin, reas de bodegaje cubiertas, etc.
El puerto permite aprovechar las caractersticas geogrficas de la provincia,
tales como: la ubicacin cercana del aeropuerto, los costos asequibles del
suelo, el recurso humano. Estos y otros factores adicionales convertirn a
corto plazo a la provincia de Esmeraldas en un sector de riqueza, prosperidad y trabajo. Moviliza en un 35%, madera y derivados; un 30 %, metales y
bobinas; un 20 % de cemento y un 15 % de otros productos. Su crecimiento calculado para 25 aos es del 10 % anual.
El 15 de julio de 2004 se firm el acta de concesin del puerto y la entrega de
la operacin se inici el 9 de agosto. Se concesion la operacin por 25 aos
al Consorcio Puerto Nuevo Milenium (empresa colombo - ecuatoriana). El concesionario invertir 9,2 millones de dlares en equipamiento portuario. 148_/
4.10.3.4.

Puerto de Balao

Lugar de la provincia de Esmeradas en el cual se encuentra el terminal martimo petrolero ecuatoriano, al que llegan los oleoductos para la exportacin
de crudo. Puerto limpio que desarrolla en forma sistemtica 349 actividades
sujetas a control ambiental, empezando por el embarque y desembarque del
petrleo. Cuenta con el primer Sistema de Gestin Ambiental en la Cuenca
del Pacfico Sur de Amrica.
El Terminal Martimo de Balao es la Estacin No. 11, terminacin del SOTE.
Es la responsable de coordinar la operacin de entrega de crudo a la
Refinera Esmeraldas y de embarcar el crudo oriente para su exportacin.
Est localizado a una altitud de 183 metros, y en un rea de 141 hectreas.
Se encuentra a 498 kilmetros de distancia con relacin a Lago Agrio, lugar
de inicio del SOTE.

148_/ CONAM. Suplemento. Quito, Ecuador. Diciembre 13 de 2004.

284

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Su infraestructura consta principalmente de: tubera de 26" de dimetro y una


longitud de 77,4 kilmetros, entre Quinind y Balao, con una capacidad de 158
mil barriles; 10 tanques almacenamiento de una capacidad de 322.000 barriles
cada uno; dos lneas de carga de 36" y 42" aproximada de 5 Km. hasta la playa
y una capacidad de 40 mil y 60 mil barriles respectivamente; Dos monoboyas
tipo SPM bajo el sistema Lazy "S" alejadas 7.2Km.m de la playa, capaces de
cargar simultneamente buques de hasta 100.000 DWT (toneladas de peso
muerto), 4 remolcadores y 1 barcaza equipada para el mantenimiento de las
lneas submarinas, monoboyas y mangueras, sistema de generacin elctrica,
con una potencia instalada de 2.020 KVA de 480 voltios, trifsica; adems,
conexin al Sistema Nacional Interconectado; laboratorio de Crudo, sistema de
comunicaciones, terrestre y martimo.
4.10.3.5.

Puerto Bolvar

Est ubicado al sur del Ecuador, muy cerca del Per, en el canal formado entre
la isla Jambel y el continente, por lo que el acceso al ocano es directo y protegido. Es uno de los ejes del desarrollo de la provincia de El Oro, por lo que el
CONCOPE solicit, el 6 de diciembre de 2005, que se transfiera las competencias de la Autoridad Portuaria al Gobierno Provincial. Las instalaciones del
Terminal martimo, al que pueden acceder barcos de calado importante en forma
directa, tiene cuatro atracaderos y se encuentra muy cerca de Machala, la
capital provincial. Est especializado en banano; en su rea trabajan 90 empresas que se encargan del embarque de la fruta y el ao 2004 exportaron 1,5
millones TM (72 millones de cajas). El norte del Per podra sacar por all su produccin exportable, con base en algn convenio.
Esta Terminal est a la par de los principales puertos del mundo, pues ya
cumpli con todos los requisitos del Cdigo Internacional PBIP. La DEA de
los Estados Unidos solventar los gastos de construccin de la Base
Antinarcticos. 149_/
Desde enero del 2006 registra una baja importante en sus tarifas por contenedor, para carga y descarga, lo que eventualmente reducir los ingresos
de Autoridad Portuaria en USD 500 mil al ao. Puerto Bolvar tambin sirve
de punto de enlace con las playas de Jambel, lo que le da importancia e
ingresos del turismo.
4.10.3.6.

Puerto de San Lorenzo

Est ubicado en la provincia de Esmeraldas, al norte de la ciudad de este


nombre y mucho ms cerca del Canal de Panam que los otros puertos
149_/ EL COMERCIO - PUERTOS DEL ECUADOR. Quito, Ecuador. Abril 11 de 2005.

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285

ecuatorianos. En los aos 1956 al 60, el Presidente Camilo Ponce Enrquez


quiso hacer de San Lorenzo el puerto de la zona norte del pas, para que
sirviera a Quito con mejores capacidades que Guayaquil; incluso, para el
efecto, extendi la va frrea desde Quito hasta el puerto; pero, los intereses
guayaquileos fueron ms fuertes y no se complet la obra.
Al decir de personas conocedoras, San Lorenzo es, desde el punto de vista
geogrfico, el sitio ms calificado para el transporte martimo internacional,
porque la profundidad natural de su puerto, la cobertura frente a las
corrientes martimas, la cercana a Panam, le dan mayores puntos que a
los otros sitios existentes.
4.10.4. Normas y organismos vinculados al Transporte Martimo
El transporte martimo del Ecuador est regulado y controlado por las
siguientes normas y entidades: Ley de Facilitacin de las Exportaciones y del
Transporte Acutico, Ley de Fortalecimiento y Desarrollo del Transporte
Acutico y Actividades Conexas; Consejo Nacional de la Marina Mercante y
Puertos, Ministerio de Defensa, Direccin General de la Marina Mercante y
Puertos, Autoridades portuarias, Marina mercante.
4.10.4.1.

Ley de Facilitacin de las Exportaciones y del Transporte


Acutico

Esta ley, vigente desde 1992, tiene dos partes: una dedicada a facilitar las
exportaciones y otra que se refiere al transporte acutico. En lo que tiene
que ver con el transporte acutico internacional, desde y hacia el Ecuador,
se cumple el principio de reciprocidad efectiva y se atiende a lo establecido
en las convenciones de transporte por agua de las que el Ecuador es parte.
Se entiende por reciprocidad efectiva, el acceso que naves extranjeras
tienen para el transporte de la carga de importacin y exportacin que el
Ecuador genera, en las mismas condiciones de acceso que se conceda a
naves de bandera ecuatoriana o a naves fletadas u operadas por las compaas navieras nacionales, por parte del respectivo pas extranjero.
El Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos puede establecer transitoriamente restricciones contra empresas o buques de bandera de terceros
pases, cuando los pases de contraparte las impongan a las naves de
propiedad de empresas navieras ecuatorianas, o fletadas u operadas por
ellas. En todo caso, no se afectar la libre competencia en el transporte martimo de exportacin.

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La reserva de carga para hidrocarburos, salvo el principio de reciprocidad antes


indicado y los convenios para el transporte acutico, es total y se asigna exclusivamente a empresas navieras nacionales, estatales o mixtas, en las cuales el
Estado tenga una participacin de por lo menos el 51% del capital.
Se reserva exclusivamente para naves de bandera ecuatoriana el transporte
acutico interno de pasajeros, carga y valijas postales. Se considera naves
de bandera ecuatoriana, las adquiridas con pago de contado, las que hayan
sido adquiridas por el sistema de arrendamiento mercantil (leasing), y las
que sean fletadas de acuerdo a la ley vigente, tanto en el trfico internacional
como en el nacional y, que estn registradas en la Marina Mercante, de
acuerdo con las leyes ecuatorianas.
4.10.4.2.

Ley de Fortalecimiento y Desarrollo del Transporte


Acutico y Actividades conexas

Fue publicada en el Registro Oficial 204 del 5 de Noviembre del 2003.


Consta de 12 artculos y fue propuesta por el Consejo Nacional de la Marina
Mercante y Puertos (CNMMP) con base en lo que dispone la Ley General de
Transporte Martimo y Fluvial.
La Ley establece que las importaciones de naves, buques y embarcaciones
y los instrumentos relacionados con la actividad estarn exonerados de
derechos arancelarios, con excepcin de las embarcaciones recreativas
para uso privado y plataformas flotantes. Tambin dispone gravar con tarifa
cero a la importacin de equipos, instrumentos de pesca (redes, patecas,
poleas,...) motores fuera de borda, maquinarias, repuestos, equipos de
navegacin (instrumentos de navegacin, radares, sonares, radios boyas)
realizadas por empresas navieras, astilleros nacionales, personas naturales,
asociaciones y cooperativas pesqueras legalmente constituidas.
Tambin se grava con tarifa cero de IVA, a los buques y naves de menos de
10 aos de construccin, en la transferencia de bienes, arrendamiento y
prestacin de servicios. Esa disposicin se prev aplicar a las importaciones
de buques, naves y embarcaciones de transporte acutico de hasta 10 aos
de fabricacin, as como de las construidas en el pas para movilizacin de
carga, dragado, pasajeros y pesca comercial y artesanal.
Segn la Ley, los beneficiarios de la normativa tendrn derecho a adquirir combustibles a precios internacionales, para su operacin comercial. Adems, las
personas naturales o jurdicas que tomen en arriendo embarcaciones a casco
desnudo (sin tripulantes) debern enarbolar la bandera nacional y contratar, por
lo menos, un 70 por ciento de tripulacin ecuatoriana.

Luis Luna Osorio

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287

La aprobacin de esta Ley responde a los compromisos asumidos por el


Ecuador en la CAN. All se estableci que los pases andinos se comprometen a liberar a las empresas de transporte martimo, de las medidas que
afecten su actividad e incidan en sus costos de operacin en los mbitos
laboral y tributario.

4.10.4.3.

Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos


(CNMMP)

Conforme a lo dispuesto en el Decreto 545 del 30 de Septiembre de 1970,


R. O. 75 del 6 de Octubre del mismo ao, reformado mediante Decreto 1525
del 14 de Octubre de 1971, R. O.336 del 22 de los mismos mes y ao, el
Consejo es el ms alto organismo de asesoramiento del Gobierno en materia naviera y portuaria. Cuenta con el apoyo tcnico de la DIGMER.
El CNMMP est integrado por el Ministro de Defensa Nacional, quien lo preside;
el Comandante General de Marina; los Ministros de Relaciones Exteriores,
Obras Pblicas, Finanzas, Industria y Competitividad; el Jefe de la Oficina
Nacional de Planificacin; el Jefe de la Primera Zona Naval, el Director de
Desarrollo Martimo de la Armada. El Director General de la Marina Mercante y
del Litoral forma parte del Consejo como Asesor, con voz pero sin voto.
Sus funciones son: formular las polticas y normas necesarias para la
operacin y el desarrollo del transporte martimo y fluvial del litoral; autorizar
la matrcula de buques bajo bandera nacional; establecer una red de comunicaciones necesarias para el transporte acutico, establecer las condiciones de acceso permanente, estacionamiento, trfico y salida de las
embarcaciones de los puertos; fijar las rutas, frecuencias y tarifas del transporte acutico de pasajeros; conocer y resolver en la instancia administrativa los reclamos por incumplimiento de la ley; emitir informe previo para la
celebracin de convenios de cooperacin o asistencia tcnica en materia de
transporte martimo. Adems, conocer y aprobar la programacin anual de
actividades del Sistema Portuario Nacional, hasta el 31 de diciembre de
cada ao; disponer la realizacin de estudios y proyecciones sobre la
influencia de las instalaciones portuarias en el Sistema Nacional de
Transporte; aprobar el Plan General de Inversiones del Sistema Portuario
Nacional y los presupuestos anuales de las autoridades portuarias, los
cuales sern puestos a su consideracin por la DIGMER, a ms tardar el 31
de diciembre de cada ao. Para sus tareas tcnicas cuenta con la DIGMER
y el respaldo de la Armada.

288

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4.10.4.4.

Luis Luna Osorio

Ministerio de Defensa

Este Ministerio ejerce la Presidencia del Consejo Nacional de Marina Mercante


y Puertos y del Consejo Nacional de Aviacin Civil; y, tiene representantes en
el Consejo Nacional de Control de Substancias Estupefacientes y Psicotrpicas
y en otros cuerpos colegiados que tienen vinculacin con el comercio exterior y
el movimiento de personas y otros recursos. 150_/
4.10.4.5.

Direccin General de la Marina Mercante y el Litoral

Mediante Decreto Ejecutivo del 31 de diciembre de 1958 se aprueba el


Reglamento Orgnico de la Armada Nacional, creando esta Direccin General,
siendo reparto subordinado a la Comandancia General de Marina, que se
encarga de la ejecucin de las polticas martimas, fluviales y portuarias
emanadas por el Gobierno a travs del CMMYP, tales como, velar por el
cumplimiento de lo estipulado en las leyes, reglamentos y acuerdos internacionales que regulan dichas actividades.
4.10.4.6.

Autoridades portuarias

En el Ecuador existen autoridades portuarias en Esmeraldas, Guayaquil,


Manta y Puerto Bolvar. Son organismos que tienen a su cargo la formulacin y la ejecucin de la poltica de manejo de un puerto y la operacin de
los muelles, los sitios de atraque, las bodegas de recepcin y entrega de
mercaderas, el abastecimiento de la infraestructura y los servicios
necesarios para la actividad portuaria. Actan en la zona primaria aduanera.
4.10.4.7.

Organizacin Martima Internacional (OMI)

Provee los mecanismos para la cooperacin entre los gobiernos en el campo


de las regulaciones y las prcticas relacionadas con todos los asuntos tcnicos
del transporte martimo y el comercio internacional, para ir hacia la adopcin
general de los estndares ms altos en asuntos concernientes a la seguridad
martima, la eficiencia de la navegacin y la prevencin y control de la
contaminacin de los mares desde los barcos. La OMI se ocupa tambin de los
temas relacionados con la facilitacin del trfico martimo internacional, el
embarque y el transporte de cargas peligrosas, el sistema de medida en
toneladas de los barcos. Apoya a sus Miembros en los asuntos administrativos
y legales relacionados con estos propsitos.
150_/ La creacin del Ministerio de Transportes y Obras Pblicas, en enero del 2007, podra
pasar el control de la Marina Mercante y la Aviacin Civil al nuevo Ministerio. No obstante,
pueden haber resistencias importantes, de los operadores, los usuarios y eventualmente
de los militares.

Luis Luna Osorio

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289

La OMI aprueba medidas para prevenir los accidentes de los tanqueros y


minimizar sus consecuencias. Tambin analiza el efecto ambiental de acciones
como la limpieza de los tanqueros, el destino de la basura generada por el cuarto de mquinas de los buques. A la OMI tambin le fue asignada la tarea de
establecer un sistema de compensacin para aquellos que sufren prdidas
como resultado de la polucin. Dos tratados fueron adoptados, en 1969 y en
1971, con este objeto. Adems, en los aos 70 se inici un sistema global de
investigacin y rescate, que recibi importante apoyo de la Organizacin
Internacional para los Satlites Mviles (INMARSAT), que ha facilitado la provisin de radio y otras formas de mensaje a los barcos. Ese sistema fue mejorado en 1992 y alcanz total capacidad operacional en 1999.
Ms de 40 convenios y protocolos han sido introducidos por la OMI para la
seguridad martima; entre ellos, algunas medidas referidas a
estandarizacin, capacitacin y certificacin de las tripulaciones. Pero su
sola aprobacin no es suficiente, Hay que aplicarlos y esa es responsabilidad de los Gobiernos de los 161 pases miembros. La sede de la OMI est
en Londres, Inglaterra. www.omi.org
4.10.5. Transporte Areo
Este modo de transporte es el que ms ha evolucionado en los ltimos decenios y va logrando metas de enorme importancia, en capacidad de carga,
velocidad de crucero, seguridad. Para su funcionamiento son esenciales los
aeropuertos, las terminales y los servicios de apoyo, para que la navegacin
area sea perfecta. El Ecuador recibi de la Direccin de Aviacin Civil de
Estados Unidos, en 2006, la recategorizacin que le capacita para llegar con
sus aviones al pas indicado, ha renovado e incrementado aviones en sus flotas
pblica y privada y est construyendo los nuevos aeropuertos internacionales,
para garantizar servicios internacional y nacional eficientes.
En el Ecuador se inicia la aviacin en 1913, cuando llega el primer avin a
Guayaquil. En agosto de 1920, con el avin bautizado "Telgrafo I" se supera
los Andes y se cubre las rutas Guayaquil - Cuenca, Cuenca - Riobamba y
Riobamba - Quito. Ms tarde, un grupo de quiteos adquiere otro avin, llamado Quito I.
El pas fue uno de los 52 pases que concurrieron a la Convencin de Chicago
para organizar el transporte areo internacional, en la que dos aspectos
tuvieron especial relevancia: la formacin y entrenamiento de personal dedicado a la aeronavegacin (pilotos, ingenieros de vuelo, controladores en tierra) y
la organizacin de sistemas de comunicacin rpidos como este transporte
requera, a nivel internacional.

290

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Luis Luna Osorio

Hoy el Ecuador es parte de la OACI, junto con otros 184 pases. Es Miembro
activo de la Comisin Latinoamericana de Aviacin Civil y al ser parte de la
Comunidad Andina, tiene en vigencia la Decisin 582 sobre "Cielos Abiertos".
4.10.5.1.

Aeropuertos Internacionales

El pas cuenta con los aeropuertos internacionales Mariscal Sucre de Quito


y Jos Joaqun de Olmedo (antes Simn Bolvar) de Guayaquil. El primero
es la principal puerta de entrada de Ecuador. Compaas internacionales que
llegan al pas son: American Airlines, Aces, Aerocontinente, Avianca,
Continental Airlines, Copa, Iberia, KLM, Lan Chile, Servivensa y Taca.
Compaas internacionales de carga llegan a Quito, Guayaquil y Manta. Los
aeropuertos militares de Salinas en la Costa y de Latacunga en la Sierra, sirven como alternos de los aeropuertos internacionales, cuando stos se cierran temporalmente.
Con base en la Ley de Aviacin Civil, el Gobierno autoriz en el ao 2001, a
los Municipios de Quito y Guayaquil, para que administren los actuales
aeropuertos internacionales y construyan los nuevos de esas localidades.
Ambos municipios constituyeron entidades autnomas: en Quito, la
Corporacin para los Aeropuertos; y, en Guayaquil, la Fundacin Autoridad
Aeroportuaria.
El Gobierno, adems, el 25 de enero del 2002, traspas de la Direccin de
Aviacin Civil (DAC) a los Municipios de Guayaquil y Quito el dominio de las
actuales terminales areas y sus muebles e inmuebles.
Aeropuerto Internacional de Quito.- El actual est ubicado dentro de la
ciudad e implica un serio peligro, por diversas razones de aeronavegacin.
Se encuentra situado a 2.813 metros sobre el nivel del mar y funciona desde
las 05H45 hasta las 01H00. En temporada alta de cargueros trabaja las 24
horas. Posee tres plataformas para estacionamiento de aeronaves. Los tipos
de aviones que pueden operar aqu van desde los ms chicos hasta los B 757, los A-320 y los DC - 10. Tiene todas las caracteristicas de la Categora
I internacional.
Se construye uno nuevo, ubicado a 25 kilmetros de Quito, al este, en
Puembo. Los trabajos para su realizacin se iniciaron en el 2005, a cargo de
QUIPORT y con financiamiento canadiense. El rea del Aeropuerto ya est
declarada Zona Franca y junto a la futura pista estn funcionando empresas
que se benefician de ese rgimen.

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291

El costo del nuevo Aeropuerto de Quito se calcula en ms de USD 500


millones, que se financiaran as: la OPIC de Estados Unidos, USD 200
millones; el BID, USD 75 millones; el EDC del Canad, USD 37,5 millones; el
EXIMBANK, USD 37,5 millones; y, el Consorcio QUIPORT, USD 140 millones.
Aeropuerto Internacional de Guayaquil.- Su construccin (en realidad,
ampliacin del actual Aeropuerto con algunas construcciones nuevas, como
la torre de control y la terminal de pasajeros), cuenta con 50 mil metros
cuadrados de construccin y ha modernizado las instalaciones de atencin
a las naves, a los pasajeros y a la carga; adems, tiene menos dificultades
para operar que en Quito, porque opera casi al nivel del mar. Cuenta con
todas las facilidades para laborar, de acuerdo a la Categora I, las 24 horas
del da. Su costo es mucho menor que en Quito, por obvias razones.
4.10.5.2.

Aeropuertos Nacionales

Los principales estn en Shell (18.515 operaciones en 2005), Orellana


(7.284 operaciones en 2005), Cuenca, Esmeraldas, Lago Agrio, Loja, Macas,
Machala, Manta (pasajeros y carga area internacional), Tulcn (conexiones
a Cali, Colombia). El Archipilago de Galpagos tiene, en las islas Baltra y
San Cristbal, dos aeropuertos con vuelos desde y hacia Quito, Guayaquil y
Esmeraldas.
4.10.5.3.

Transporte Internacional de carga

Este transporte ha crecido de forma espectacular, desde el ao 1990 en que


sum poco ms de 12 mil TM, hasta la actualidad, en que en 7 meses del
2006 super las 113 mil TM. El servicio regular efecta la carga mayor, pero
su cifra no es muy diferente de la del servicio no regular. La carga de salida
equivale al 87 por ciento de la total, siendo las flores de clima templado el
producto principal. El aeropuerto de mayor movimento es el de Quito para la
carga de salida (75 mil TM), mientras que la carga de ingreso se reparte por
igual con Guayaquil. La carga que se moviliza por los otros aeropuertos es
casi intrascendente, pero Latacunga moviliza mucho ms que Manta.
Cuadro T - 52
Uno de los problemas ms serios para la exportacin desde el Ecuador es el
costo de los fletes, que las aerolneas los han situado fuera de lo proporcional
en relacin con lo que cuesta llevar carga desde Colombia e incluso desde
Per o Chile. Por eso, los floricultores se quejan permanentemente y el
Gobierno debera buscar una solucin a ese problema, que resta competitividad a la produccin nacional.

292

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Cuadro T - 52.- ECUADOR: Transpor Internacional Areo de carga (en TM)


- enero - julio de 2006 SERVICIO REGULAR

SERVICIO NO REGULAR
TOTAL

AEROPUERTO TOTAL ENTRADA SALIDA TOTAL ENTRADA SALIDA


TOTAL

59.678

16.902

42.777 53.635

8.603

45.031 113.313

GUAYAQUIL

20.158

6.368

13.790 13.609

4.362

9.246 33.766

LATACUNGA

3.146

25

3.121

3.146

96

96

96

36.375

25.866

39.930 39.930

4.241

MANTA
QUITO

35.689 76.305

FUENTE: USFQ - MBA 2006 - R. VEGA Y P. LEN - Trabajo de Investigacin


ELABORACIN: LLO

En el caso de algunos productos, eso se debe a las pequeas cantidades


que se exporta; pues, como se conoce, embarques reducidos tienen altos
costos, en cambio que contrataciones grandes significan fletes mucho ms
bajos. En este caso, sera importante que las empresas se asocien, para juntar cargas y lograr tarifas menores en su beneficio.
4.10.5.4.

Normas y organismos especializados

Estos son: la Ley de Aviacin Civil y sus normas conexas, el Cdigo


Aeronutico, el Consejo Nacional de Aviacin Civil, la Direccin Nacional de
Aviacin Civil (DAC), la Organizacin de la Aviacin Civil Internacional
(OACI) y la Asociacin del Transporte Areo Internacional (IATA).
Ley de Aviacin Civil y normas conexas.- El 11 de marzo de 1974 se expide
esta ley, que consta de 70 artculos. Estipula que la construccin, operacin y
mantenimiento de los aeropuertos civiles corresponde al Estado; pero que, a
travs de una licitacin puede delegar a empresas civiles, nacionales o extranjeras, su mantenimiento, construccin o desarrollo. El Presidente de la
Repblica puede autorizar a los municipios esas actividades, para que las
hagan directamente o por delegacin.
La Ley garantiza que las operaciones aeroportuarias en el pas cumplan con
todos los requerimientos de seguridad para la aeronavegacin y que las personas naturales y jurdicas que trabajen en esta actividad sean idneas para
cumplir sus funciones. Adems, establece que el personal de toda empresa,
nacional o extranjera, con centro de operaciones y mantenimiento en el
Ecuador, sea ecuatoriano.

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293

El transporte areo internacional de carga est exento de IVA, no as el


nacional, excepto el que se produce desde y hacia Galpagos.
La Asociacin de Transportadores Areos Nacionales (ADETAN) denuncia
problemas con las normas que regulan el ingreso de aeronaves bajo el rgimen de admisin temporal con reexportacin en el mismo estado. El Decreto
Ejecutivo 913, publicado en el Registro Oficial 193 del 20 de octubre del 2003,
reform el Reglamento General a la Ley Orgnica de Aduanas, que norma el
establecimiento de la garanta aduanera que deben pagar las empresas de
aviacin en esos casos. Y se debe tener en cuenta que la Ley de
Fortalecimiento y Desarrollo del Transporte Acutico y Actividades Conexas,
de 2003, establece que la aviacin debe recibir incentivos del Estado y ser
exonerada de impuestos para atraer inversin. 151_/
Cdigo Aeronutico.- El 14 de julio de 1978 se expide este Cdigo, que se
encuentra en vigencia hasta la fecha. En l se estipula que el suministro del
servicio de transporte areo requiere de un derecho otorgado por el Estado;
adems, estipula que los servicios areos nacionales solo pueden ser
explotados por personas naturales ecuatorianas o por personas jurdicas
constituidas en el Ecuador, ya sea con capital nacional o extranjero.
Los derechos para prestar servicios de transporte areo se otorgan a travs
de concesiones o permisos. Las concesiones se otorgan a empresas constituidas en el Ecuador, con capital nacional o extranjero, para la prestacin de
servicios areos nacionales o internacionales, regulares o no regulares.
Las empresas extranjera que no estn constituidas en el Ecuador pueden
solicitar un permiso para la prestacin de servicios internacionale regulares
o no regulares.
Consejo Nacional de Aviacin Civil.- Por disposicin de la Ley de Aviacin
Civil, corresponde al Estado la planificacin, operacin, regulacin y control
aeroportuario y de la aeronavegacin civil en el territorio ecuatoriano. El
Estado ejerce sus atribuciones a travs de este Consejo, organismo adscrito
a la Presidencia de la Repblica y regulador de la normativa y poltica
aeronutica y aeroportuaria del pas. A su vez, corresponde a la Direccin
General de Aviacin Civil, DAC, el control de la seguridad tcnico-operativa
de la aviacin civil.

151_/ EXPRESO: Transportadores areos piden que la CAE acate Decreto Presidencial.
Guayaquil, Ecuador. Febrero 12 del 2003.

294

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Direccin de Aviacin Civil (DAC).- Con Decreto No. 1693 del 9 de agosto de
1946, se cre la Direccin de Aviacin Civil Ecuatoriana, adscrita a la
Comandancia General de Aeronutica del Ministerio de Defensa Nacional.
Los cambios en los sistemas de comunicacin, en los referente a navegacin y vigilancia (CNV), ha permitido a la DAC pasar de ayudas con base
en tierra a los sistemas que utilizan tcnicas satelitales. Cuenta actualmente
con una red de comunicaciones que enlaza todos los aeropuertos
nacionales, lo que faculta el intercambio de mensajes del servicio fijo
aeronutico, administracin y comunicaciones entre controladores. 152_/
Autoridad aeroportuaria.- Entidad que tiene a su cargo la formulacin y la
ejecucin de la poltica de manejo de un aeropuerto y la operacin de los
muelles, los sitios de parqueo de los aviones, las bodegas de recepcin y
entrega de mercaderas, el abastecimiento de la infraestructura y los servicios aeroportuarios necesarios. En el Ecuador existen estas autoridades en
los aeropuertos internacionales y en los nacionales que cuentan con terminales importantes, como Cuenca.
4.10.5.5.

Organizacin de la Aviacin Civil Internacional (OACI)

Fue creada el 4 de abril de 1947, como resultado de la Convencin de


Aviacin Civil de Chicago de 1944. La OACI tiene sede permanente en
Montreal, Canad y agrupa a ms de 180 pases.
Sus funciones principales son: impulsar el desarrollo de la aviacin civil internacional, lograr para ese medio de transporte las mejores tcnicas de navegacin area y crear la infraestructura suficiente en todos los pases miembros. Tiene que ver con los servicios areos programados o no, la facilitacin
del transporte areo, las polticas tributarias, las estadsticas, el anlisis
econmico, la planeacin econmica, la regulacin de los servicios areos,
el medio ambiente y la capacitacin.
4.10.5.6.

Asociacin Internacional del Transporte Areo (IATA)

Fue fundada en 1919. Rene a 280 aerolneas, incluyendo las ms grandes


del mundo. Abarca el 95% de los vuelos internacionales. IATA hace posible
que las aerolneas socias cooperen en orden a ofrecer el mejor servicio a
pasajeros y carga, pues su lema es "representar y servir a la industria
aeronutica", lo que implica seguridad, eficiencia, economa y reglas claras.

152_/ www.fuerzasarmadasecuador.org

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295

Agentes y aerolneas se juntan con los pasajeros y los embarcadores de carga


y encomiendas, para lograr servicios profesionalizados. En su beneficio, hay
que reducir costos, mejorar rutas y frecuencias y agilitar entregas y recepciones, no obstante las diferencias de lenguas, monedas, leyes, aduanas y costumbres. IATA es tambin til a los gobiernos en su relacin con las aerolneas,
y aporta su experiencia en servicio de mejores polticas areas y de una eficiente transportacin por aire. Es, a la vez, un centro de intercambio, un foro de
debates y un organismo de control, que defiende los intereses de sus miembros, a la manera como lo hacen las Conferencias Martimas. En buena medida, su propsito es evitar la "concurrencia" entre sus miembros, a quienes,
adems, brinda el servicio de "cmara de compensacin". Ha sido motor fundamental en la evolucin del tema de la responsabilidad, en especial, por medio
del Acuerdo Empresarial de 1995 (Kuala Lumpur-Miami). 153_/
Las condiciones uniformes elaboradas por la IATA. solo tienen validez cuando el contrato de transporte no se regula por el Convenio de Varsovia y sus
posteriores modificaciones ; cuando el transporte, estando sometido al
Convenio de Varsovia o a sus modificaciones, guarde silencio con respecto
a un determinado aspecto del contrato; y, cuando, adems de los requisitos
anteriores, no contradigan las normas de orden pblico interno del pas
donde se pretende su aplicacin.
4.10.6. Transporte internacional por carretera
En el Ecuador solo hay esta clase de transporte para pasajeros (en forma
muy limitada) y para carga que es imposible transbordar en frontera, como
gases o vehculos nuevos.
El resto del transporte con Colombia y Per se hace hasta la frontera y se
transborda.
El transporte de personas se hace al amparo de boletos de viaje y una lista de
pasajeros. Lo realiza el transportista autorizado en vehculos habilitados, desde
una ciudad de origen hasta otra de destino, ubicadas en diferentes Pases
Miembros, de acuerdo a las rutas, frecuencias e itinerario establecidos. 154_/
En el Ecuador, el transporte internacional terrestre de mercaderas, normado en 1972 por el Grupo Andino, sigue teniendo dificultades para operar, en
las dos fronteras, por la oposicin radical de los transportistas de Carchi
(Ecuador) y Nario (Colombia) a aceptar el paso, sin trasbordo, de los
camiones de los otros pases andinos, salvo cuando se trata de cargas espe153_/ www.iata.org
154_/ CAN: Decisin 398

296

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cializadas. Esto encarece los fletes y el manejo de la carga general y afecta


al comercio. Los gobiernos del Ecuador y de Colombia decidieron, en
noviembre de 1995, construir carreteras en la Costa y en la Regin
Amaznica, paralelas a la Panamericana, con financiamiento de la CAF, para
hacer posible el transporte subregional sin trasbordo, pero esas vas no
entran an en funcionamiento regular.
4.10.6.1.

Transporte fronterizo

Este tipo de transporte est regulado en la Decisin 10 de la ALALC, vigente


desde 1970. Debera ser libre para las personas que porten el documento de
circulacin y para la carga destinada a la zona fronteriza del otro pas; pero,
las empresas que hacen el transporte deben estar autorizadas para
efectuarlo y los vehculos deben estar registrados por la autoridad competente de cada pas. Adems, las mercaderas deben cumplir ciertos requisitos, como estar dirigidas para consumo en la regin fronteriza y ser
nacionales del pas del que salen.
En la prctica, son pocas las fronteras en que se aplica la norma, porque,
por ejemplo, en la zona andina, la situacin de Colombia no da seguridades
de que sus nacionales sean idneos para cruzar la frontera hacia sus vecinos y porque la carga puede llevar material til al narcotrfico o a la
guerrilla, de manera que fuertes controles existen y se reclama incluso unos
mayores.
4.10.6.2. Normas y Organismos especializados del Transporte Terrestre
Las normas para el transporte internacional por carretera que enmarcan el
transporte internacional desde y hacia el Ecuador, estn definidas en la CAN
desde 1975 e incluso antes, pero la realidad es que no han podido entrar en
vigencia prctica por razones polticas, sindicales y personales; stas ltimas tanto de los choferes ecuatorianos, preocupados por su seguridad y la
de sus vehculos en Colombia y tambin no acostumbrados a las largas distancias ni a las largas ausencias de sus hogares; como de los choferes de
los otros pases, que temen que quienes ingresen con carga, al retornar
pueden "hacer flete pirata" en sus territorios, a precios ms baratos o con
mayor rapidez que ellos, en forma desleal.
En el pas, la norma principal es la Ley de Trnsito y Transporte Terrestres y
los organismos son: el Consejo Nacional de Trnsito y Transporte Terestres,
la Direccin Nacional respectiva, la Confederacin del Transporte Terrestre
del Ecuador, la Asociacin Ecuatoriana de Agencias de Carga Internacional

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297

Ley de Trnsito y Transporte Terrestres (Ley No. 000. RO/ 1002 de 2 de


Agosto de 1996).- Esta ley solamente regula los trminos del transporte
terrestre de carga en territorio nacional y no se aplica al transporte internacional
por tierra. Tiene por objeto la organizacin, la planificacin, la reglamentacin y
el control del trnsito y el transporte terrestre, el uso de vehculos a motor, de
traccin humana, mecnica o animal, de la circulacin peatonal y la conduccin
de semovientes; el control y la prevencin de los accidentes, la contaminacin
ambiental y el ruido producido por vehculos a motor; y, la tipificacin y
juzgamiento de las infracciones de trnsito.
El Ecuador reconoce la validez de los documentos, distintivos y permisos
internacionales de conduccin, identificacin vehicular y pases de aduana,
expedidos de conformidad con las normas y requisitos internacionales.
El Automvil Club del Ecuador, ANETA, queda facultado para extender licencias internacionales y ms documentos y distintivos que se requieren para
conducir vehculos en el exterior, a los conductores profesionales y no profesionales, de acuerdo con los convenios internacionales vigentes.
Consejo Nacional de Trnsito y Transporte Terestres (CNTTT).- Son funciones, deberes y atribuciones principales del Consejo: cumplir y hacer cumplir
la Ley de Trnsito, sus reglamentos y los convenios internacionales suscritos
por el Ecuador en materia de trnsito y transporte terrestre; dictar las polticas
generales sobre el trnsito y transporte terrestres y disponer su ejecucin a
travs de los organismos respectivos, fundamentalmente sobre: trnsito y
transporte terrestres, normas de seguridad y, control de la contaminacin del
ambiente; someter los proyectos de reglamento para la aplicacin de la Ley
a consideracin del Presidente de la Repblica; nombrar al Director Ejecutivo;
aprobar o reformar la proforma presupuestaria anual institucional; autorizar
al Director Ejecutivo o a sus organismos especializados la suscripcin de
acuerdos y convenios de cooperacin tcnica y ayuda econmica con organismos nacionales; resolver en ltima instancia los reclamos relacionados con la
concesin de permisos de operacin en el transporte de servicio masivo y
dems reclamaciones que se eleven a su conocimiento; autorizar, regular y
supervisar el funcionamiento de las escuelas tcnicas de capacitacin de
choferes; dictar las regulaciones sobre las actividades de trnsito y transporte
terrestre
automotor,
de traccin humana y animal, supervisar su
cumplimiento; realizar los estudios tcnicos y econmicos para orientar la
racional utilizacin de la flota vehicular; establecer las condiciones de oferta y
de demanda del transporte terrestre pblico, fijar tarifas y asignar las rutas
y frecuencias a las empresas de transporte interprovinciales; clasificar a las
empresas de transporte terrestre y de servicio masivo, de acuerdo con los criterios tcnicos y de prestacin de servicio; aprobar los planes y programas de

298

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educacin para el trnsito, prevencin de accidentes, control del medio


ambiente y sealtica; supervisar la implementacin de registros de: conductores profesionales y no profesionales, matrculas, historial de traspasos de
vehculos y flotas vehiculares; fijar anualmente los valores de los documentos
de trnsito; recaudar los valores determinados en esta Ley y sus reglamentos. Exceptase de esta supervisin a la Comisin de Trnsito del Guayas, la
que se regir por sus propias normas.
Su Directorio, que decide dentro de sus atribuciones, est conformado por
los siguientes vocales: los ministros de Gobierno, Obras Pblicas y
Educacin o sus delegados; dos representantes de la ciudadana, uno
designado por la Asociacin de Municipalidades y otro por el Consorcio de
Consejos Provinciales; el Comandante General de Polica o su delegado; un
representante de las Fuerzas Armadas, designado por el Comando
Conjunto de esa Institucin; el Secretario General de la Federacin
Nacional de Choferes Profesionales del Ecuador o su delegado; el
Presidente de la Federacin Nacional del Transporte Pesado o su delegado;
un representante del Automvil Club del Ecuador, (ANETA); un representante de los transportistas; el Director Nacional de Trnsito y Transporte
Terrestres o su delegado; el Director Ejecutivo de la Comisin de Trnsito
de la provincia del Guayas o su delegado, quien ser el Jefe de Trnsito de
la provincia del Guayas; y, un representante de las asociaciones automotrices del Ecuador. Los delegados acreditarn conocimiento y experiencia
en las materias de trnsito y transporte terrestres.
Direccin Nacional de Trnsito y Transporte Terrestres.- Dependencia del
Consejo Nacional de Trnsito y Transporte Terrestres, encargada de ejecutar la
poltica estatal en estas materias, que acta como Secretara del Consejo de
Trnsito y Transporte Terrestres y mantiene vinculacin constante con los
organismos pblicos y privados representados en el Consejo, especialmente el
Ministerio de Gobierno, cuyo Ministro preside ese Consejo.
Confederacin del Transporte Terrestre del Ecuador.- Entidad constituida
mediante Acuerdo Ministerial 016, emitido el 3 de marzo del 2004, que se
compone de las siguientes organizaciones: Federacin Nacional del
Transporte Pesado del Ecuador (FENATRAPE), Federacin Nacional de
Choferes Profesionales del Ecuador (FNCHPE), Federacin Nacional de
Cooperativas de Transporte Interprovincial (FENACOTIP), Federacin
Nacional de Cooperativas de Taxis (FEDETAXIS), Federacin Nacional de
Cooperativas de Transporte Liviano (FENACOTRALI), Federacin Nacional
de Trasporte Urbano (FENATU), Federacin Nacional de Transporte Escolar
e Institucional (FENACOTRELI).

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Asociacin Ecuatoriana de Agencias de Carga Internacional (AECI).- Su


misin es agrupar a todos los que trabajan como agentes en el manejo de
carga nacional e internacional por va area, martima y terrestre. Pretende
fomentar el desarrollo de la actividad del transporte de carga, brindando a los
asociados servicios y asistencia tcnica. Coordina el contacto de sus afiliados con entidades y empresas del sector pblico y privado. Realiza
capacitacin y establece relaciones con organismos internacionales vinculados al transporte. www.ccq.org.ec
4.11.

SECTOR COMUNICACIONES

Abarca comunicaciones fsicas y telecomunicaciones. Las fsicas son los


correos; las telecomunicaciones son las que se efectan por medios almbricos o inalmbricos. Son servicios bsicos para el comercio internacional.
Han mejorado sustancialmente con la telefona celular, los satlites, el fax y
el correo electrnico. Pero, los problemas de los pases, especialmente en la
telefona fija y rural, hacen an difcil una comunicacin inmediata y eficiente
entre las regiones.
A partir del 2 de enero del 2002, las telecomunicaciones se abrieron en el
Ecuador a la libre competencia, recortndose en un ao las concesiones
anteriores para las empresas estatales Andinatel y Pacifictel. Los principales
negocios de inters son: la ampliacin de las licencias de servicios portadores a los actuales concesionarios y la aceptacin de nuevos operadores,
las frecuencias para la telefona fija inalmbrica y la telefona mvil, y las
licencias para el manejo del trfico internacional. Dice el Gobierno: "..a partir de esta fecha nuestro mercado se abre al mundo, favoreciendo la
competitividad de las empresas y el derecho de los ecuatorianos a elegir y a
tener un futuro mejor. 155_/
Los usuarios corporativos nacionales suman 2,6 millones, de los cuales ANDINATEL Y PACIFICTEL registran la mitad, mientras que ETAPA de Cuenca tiene
600 mil. Los clientes de telfonos celulares suman 8 millones. Los usuarios de
Internet pasan de 500 mil. El salto en este sentido ha sido enorme.
4.11.1. PIB Sectorial de Correos y Telecomunicaciones
El PIB de este sector ha crecido mucho desde 1995 hasta el 2005, en
dlares corrientes, y se ha multiplicado por cerca de 4,7. A su vez, ha mejorado su participacin en el PIB total, desde 0,9% hasta 2,8%. Cuadro T - 53.
155_/ CONATEL, INFORMATIVO: La apertura de las Telecomunicaciones del Ecuador en
Marcha. Enero 3 del 2002.

300

Luis Luna Osorio

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Cuadro T - 53.- ECUADOR: PIB del Sector de Correos y Telecomunicaciones


1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Millones de dlares

266

307

636

772

921

1.009

1.246

% Sector/PIB Total

0,9

1,9

2,0

2,0

2,2

2,4

2,8

FUENTE: BCE, Cuentas nacionales www.bce.fin.ec


ELABORACIN: LLO

Es muy poca su significacin nacional cuantitativa, pero s tiene un enorme


valor cualitativo, porque ahora es el medio indispensable para la realizacin de
los negocios internacionales y ha llegado a vincular a las personas y a las
empresas, por ms alejadas que estn en el mundo, en tiempo real, ampliando exponencialmente las posibilidades de contacto y envo de documentos
legales, entre ellos contratos de negocios.
Por otro lado, el mercado se ha ampliado de manera increble, porque la
emigracin de varios cientos de miles de ecuatorianos a Espaa, Italia y
Estados Unidos, desde 1998, ha provocado un crecimiento enorme de la
demanda por estos servicios.
4.11.2. Empresas dedicadas al Sector
En este sector son las compaas de capital las que determinan las principales variables. Ellas suman 318 y representan el 1 por ciento del total de
compaas informantes a la Superintendencia de Compaas. En 2005, sus
activos suman 3 mil millones de dlares y equivalen al 7,5 por ciento de los
activos totales de las compaas. Los activos por compaa son en promedio de 9,7 millones de dlares.
Estas empresas registran 147 millones de dlares de exportaciones y 41
millones de dlares de impuesto a la renta.
4.11.3. Correos
La Unidad Postal del Ecuador es la entidad estatal responsable del manejo
del correo en el pas. Transporta cartas, paquetes postales y encomiendas
dentro y fuera del pas; pero, su servicio que antes era monoplico, desde
hace varios aos compite con el de los correos paralelos, servicios concesionados por el Estado.
En el Ecuador ha adquirido especial importancia en los ltimos aos, debido
a la enorme corriente de emigrantes, que ha hecho que sobre todo en

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

301

Navidad se multipliquen los envos de documentos, dinero, mercadera de


todo tipo, alimentos tradicionales ecuatorianos, regalos, desde y hacia todas
partes del mundo.
Pero, la Unidad Postal, que antes era monoplica en el manejo del correo, ya
no lo es y ha visto cmo, en poco ms de una dcada, los correos paralelos le
han superado en velocidad y atencin al pblico, de manera que en la
actualidad la competencia es fuerte.
4.11.3.1.

Unidad Postal del Ecuador

Creada mediante Decreto Presidencial 617 del 28 de julio del 2003, reemplaza a Correos del Ecuador y es el correo oficial del pas. Estuvo sometida
a una reingeniera para su modernizacin e incorporacin de tecnologa de
punta, que le permita competir con el correo privado. Uno de sus servicios
se llama Exporta Fcil, un servicio de envos de exportacin con trmites
simplificados, para las pequeas y medianas empresas y microempresarios,
a cualquier lugar del mundo. Incluye un centro de negociacin por Internet.
Sus otros servicios son: envos bsicos, envos urgentes, mega envos,
paquetes y giros postales.

Cuadro T - 54
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado, Total Cas. Informante
A Diciembre del 2005
Comunicaciones
(En dlares)

CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
III. PATRIMONIO
PASIVO Y PATRIMONIO
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO
Nmero de Compaas

Total
41.122.538.924
19.789.281.572
21.333.257.352
25.659.187.697
15.463.351.227
41.122.538.924
42.892.937.613
41.357.842.782
7.179.991.450
1.535.094.831
40.291.559.554
768.925.903
30.826

FUENTE: Superintendencia de Compaas. Anuario 2005


ELABORACIN: LLO

7200
3.091.190.657
1.128.823.945
1.962.366.713
1.519.229.132
1.571.961.525
3.091.190.657
1.977.409.568
1.912.483.374
147.473.343
64.926.194
1.854.223.453
41.046.804
318

302

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

4.11.3.2.

Luis Luna Osorio

Unin Postal Universal (UPU)

Organismo de Naciones Unidas desde 1946, pero que desde 1878 regula los
servicios y reglamentos postales de los pases que han suscrito el Convenio
de la Unin Postal Universal. Fue creada por el Tratado de Berna de 1874,
con el nombre de Unin General de Correos. Colabora con el Gobierno del
Ecuador para facilitar el servicio postal internacional.
4.11.4. Telecomunicaciones
En este numeral se incluir una resea histrica, se har referencia especial
a la situacin del sector y se analizar las normas y organismos que estn
vinculados al desarrollo de las telecomunicaciones.
4.11.4.1.
1871
1949
1958

1963

1970
1971

1972
1992

1993
1995
1997
1998
2002

Resea histrica
Fue el inicio de las telecomunicaciones en el pas, ya que se permiti una concesin con All Amrica Cable and Radio. (Telegrafa)
Se inaugur la Empresa de Telfonos de Quito.
Se cre la Empresa de Radio Telgrafos y Telfonos Ecuador, por
la Unin de la Direccin de Telgrafos y la Radio Internacional del
Ecuador.
La Empresa de Radio Telgrafos y Telfonos Ecuador (ERTTE) se
reestructur y cambi su nombre a Empresa Nacional de
Telecomunicaciones (ENTEL)
All America Cable and Radio fue nacionalizada y cambi su nombre a
Cables y Radio del Estado.
El gobierno fusion ENTEL, ETQ, ETG y Cables y Radio del
Estado en dos compaas regionales bajo el Ministerio de Obras
Pblicas y Comunicaciones.
El Gobierno cre el Instituto Ecuatoriano de Telecomunicaciones
(IETEL).
Se aprob la reestructuracin del sector de las telecomunicaciones, cuando el Congreso pas una Ley Especial de
Telecomunicaciones.
Se autoriz la operacin de CONECEL y OTECEL.
Se aprob la Ley especial de Telecomunicaciones. La EMETEL
estatal se transform en sociedad annima EMETEL S.A.
Se inscribi en el Registro Mercantil la escisin de EMETEL S.A. en
dos compaas operadoras ANDINATEL S.A. y PACIFICTEL S.A.
Se aprob el Reglamento del Servicio de Telefona Mvil.
Se aprob el Reglamento para la prestacin de servicios de valor
agregado y la libre competencia de Telecomunicaciones.

Luis Luna Osorio

2005

4.11.4.2.

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

303

Senatel prepar la renegociacin de contratos con CONECEL Y


OTECEL.
Situacin del sector

En esta parte se destaca la tremenda velocidad que ha tenido en el pas el


desarrollo de la telefona fija, la telefona celular, el Internet y otros elementos facilitadores de las telecomunicaciones.
Telefona Fija.- Los usuarios pasaron de 800 mil en 1996 a 1,6 millones en
el 2004, debido a que el servicio de la telefona celular presionaba en forma
constante y con dura competencia. No obstante, el dinamismo no fue suficiente y la telefona celular gan posiciones en forma impresionante. Desde
luego, se super la etapa en la que conseguir un telfono era un viacrucis
que determinaba que una lnea en operacin adquiera precios increbles,
debido a las necesidades de las nuevas empresas o de algunas personas,
de comunicarse pronto con sus clientes o abastecedores.
Telefona Mvil.- Los usuarios pasaron de 60 mil en 1996, cuando recin se
iniciaba el servicio, a ms de 3,4 millones en el 2004 y se entiende que en
febrero de 2007 ya superaron los 8,7 millones, debido a que el servicio de la
telefona fija era muy deficiente y a que la telefona celular abre cada da ms
posibilidades multifuncionales, que atraen a personas de toda edad y condicin, en todas partes del pas.
Existen tres operadoras: OTECEL, CONECEL y TELECSA, que utilizan las
marcas Movistar (28%), Porta (67%) y Allegro (5%). La segunda cuenta ya
con 6 millones de abonados; mientras que Movistar est en alrededor de 2,5
millones y el resto tiene Allegro.
Este servicio ha abierto una puerta enorme a la comunicacin interna e internacional de la poblacin; pues, como los emigrados ubicados en Estados
Unidos, Espaa e Italia son cientos de miles, eventualmente ms de un
milln, sus familias (generalmente de bajos recursos) se conectan con ellos
ahora por telefona celular, lo que supone un enorme avance no solo en el
manejo de los telfonos, sino en el uso de tecnologas que antes no haba ni
en las principales ciudades. Dadas sus caratersticas, esta telefona ha
generado el negocio llamado "cybercaf", existente en todas las provincias,
que suma ms de 200 establecimientos y que facilita una comunicacin casi
en tiempo real de quienes viven u operan en el Ecuador, con quienes viven
y operan en cualquier parte del mundo, acercando familiares y dinamizando
negocios.

304

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Otros.- Un aspecto muy importante a resaltar es el uso del Internet. Los


"cybernautas" del pas se han incrementado rpidamente, de alrededor de
200 mil en el ao 2001 a ms de un milln en el ao 2005 y con rpida tendencia a crecer. Tal hecho es de enorme importancia para la comunicacin
hablada y escrita, pero sobre todo para la obtecin de informacin de todo
tipo, que facilita enormemente la educacin y la capacitacin.
El negocio ha atrado a ms de una centena de empresas (105), que proveen
el servicio y que ya operan con banda ancha en la mayora de los casos.
Otro nuevo servicio interesante es el de VOIP (voz sobre un protocolo de
Internet), que enruta conversaciones a travs de una red basada en IP. El
desarrollo del servicio ha sido rpido y una de sus caractersticas es que su
precio es muy cmodo. Las principales beneficiarias son las empresas, pues
las llamadas internacionales, por este medio pasan a ser locales, lo que
reduce costos y aumenta competitividad.
4.11.5. Normas y Organismos especializados
Estos son: la Ley Especial de Telecomunicaciones, la Superintendencia de
Telecomunicaciones, el Consejo Nacional de Conectividad, la Asociacin de
Empresas de Telecomunicaciones de la Comunidad Andina (ASETA).
4.11.5.1.

Ley Especial de Telecomunicaciones

Ley 184, R. O. 996 del 10 de Agosto de 1992.; y, Ley Reformatoria de la Ley


Especial de Telecomunicaciones, publicada en el R. O. 770 del 30 de Agosto
de 1995. 156_/
Norma la instalacin, operacin, utilizacin y desarrollo de toda transmisin,
emisin o recepcin de signos, seales, imgenes, sonidos e informacin de
cualquier naturaleza, por hilo, radioelectricidad, medios pticos y otros sistemas electromagnticos.
Las telecomunicaciones constituyen un servicio de necesidad, utilidad y
seguridad pblicas y son de atribucin privativa y de responsabilidad del
Estado. Las telecomunicaciones relacionadas con la defensa y seguridad
nacionales son de responsabilidad de los Ministerios de Defensa Nacional y
de Gobierno. Los servicios de radiodifusin y de televisin se sujetan a la
Ley de Radiodifusin y Televisin y a las disposiciones pertinentes de esta
Ley. Es atribucin del Estado dirigir, regular y controlar todas las actividades
de telecomunicaciones.
156_/ CONATEL, Glosario de Trminos de Telecomunicaciones, Julio 2002, Ecuador.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

305

Los servicios abiertos a la correspondencia pblica se dividen en servicios


finales y servicios portadores. Servicios finales de telecomunicaciones son
aquellos que proporcionan la capacidad completa para la comunicacin entre
usuarios, incluidas las funciones del equipo terminal y que generalmente
requieren elementos de conmutacin. Forman parte de estos servicios, inicialmente, los siguientes: telefnico rural, urbano, interurbano e internacional;
videotelefnico; telefax; burofax; datafax; videotex, telefnico mvil automtico,
telefnico mvil martimo o aeronutico de correspondencia pblica; telegrfico;
radiotelegrfico; de tlex y de teletextos. Tambin se podrn incluir entre los servicios finales los que sean definidos por los organismos internacionales competentes, para ser prestados con carcter universal.
Los servicios finales de telecomunicaciones y de alquiler de circuitos se
prestan a travs de las compaas a las que se refieren los artculos 38 y 45
de la Ley Reformada, en rgimen de exclusividad regulada, por el tiempo, en
la forma y condiciones que se determinan ms adelante.
El servicio telefnico mvil se presta a travs de los operadores, en las condiciones que la Ley y los reglamentos respectivos lo establezcan, sin perjuicio de
que otras compaas referidas, tambin puedan proveer de este servicio.
Los servicios portadores, entre los que se incluye el alquiler de circuitos, se
prestan a travs de las compaas determinadas en los artculos 38 y 45 de
la Ley Reformada, en rgimen de exclusividad regulada, durante el tiempo,
en la forma y bajo las condiciones que se determinen. El ente de regulacin
de las Telecomunicaciones en el pas podr autorizar que ms de una
empresa explote los servicios equivalentes, con el objeto de promover la
competencia, mejorar la eficiencia de la explotacin y establecer la obligatoriedad de la interconexin de las redes.
La autorizacin habilitante para la prestacin de estos servicios ser especfica para cada uno de ellos, no siendo vlida una autorizacin genrica.
La distribucin de frecuencias es la asignacin oficial de frecuencias para
telecomunicaciones. Se realiza por zonas geogrficas, de tal manera que se
minimice la interferencia de cocanales y canales adyacentes. Las zonas
pueden corresponder a: un conjunto de cantones de una provincia, provincias completas, integracin de una provincia con cantones de otra provincia;
o, unin de provincias. 157_/

157_/ CONATEL.- Glosario de Trminos de Telecomunicaciones. Julio 2002. Ecuador.

306

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

4.11.5.2.

Luis Luna Osorio

Superintendencia de Telecomunicaciones

Superintendencia que vigila y controla la organizacin, actividades, funcionamiento, disolucin y liquidacin de las empresas del sector de telecomunicaciones del pas.
La Ley Especial de Telecomunicaciones, publicada en el Registro Oficial N
996 de 10 de agosto de 1992, cre esta Superintendencia. Luego, en la Ley
Reformatoria a esa ley, publicada en el Registro Oficial N 770 de 30 de
agosto de 1995, se establece que la Superintendencia es el nico ente
autnomo encargado del control de las telecomunicaciones del pas, en
defensa de los intereses del Estado y del pueblo usuario de los servicios de
telecomunicaciones. Tiene personera jurdica, rgimen de contrataciones,
administracin financiera y contable y administracin de recursos humanos
autnomo; y, se rige por la Ley y los reglamentos.
Las funciones de la Superintendencia, en la Ley original, son: Controlar y
monitorear el uso del espectro radioelctrico; controlar las actividades tcnicas de los operadores de los servicios de telecomunicaciones; controlar la
correcta aplicacin de los pliegos tarifarios aprobados por el CONATEL;
supervisar el cumplimiento de las concesiones y permisos otorgados para la
explotacin del servicio de telecomunicaciones; supervisar el cumplimiento
de las normas de homologacin y normalizacin aprobadas por el CONATEL; cumplir y hacer cumplir las resoluciones del CONATEL; aplicar las normas de proteccin del mercado y estimular la libre competencia; y, juzgar a
las personas naturales y jurdicas que incurran en las infracciones
sealadas en la Ley y aplicar las sanciones en los casos que corresponda.
Segn la Ley reformatoria, las funciones son: administrar y controlar las bandas del espectro radioelctrico destinadas por el Estado para radiodifusin y
televisin; someter a consideracin del CONARTEL los proyectos de
reglamentos, del plan nacional de distribucin de frecuencias para radiodifusin y televisin, del presupuesto del Consejo, de tarifas, de convenios o
de resoluciones en general con sujecin a esta Ley; tramitar todos los asuntos relativos a las funciones del CONARTEL y someterlos a su consideracin
con el respectivo informe; realizar el control tcnico y administrativo de las
estaciones de radiodifusin y televisin; mantener con los organismos
nacionales o internacionales de radiodifusin y televisin pblicos o privados, las relaciones que corresponda al pas como miembro de ellos, de
acuerdo con las polticas que fije el CONARTEL; imponer las sanciones que
le faculte la Ley y los reglamentos; ejecutar las resoluciones del CONARTEL;
suscribir contratos de concesin de frecuencia para estacin de radiodi-

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

307

fusin o televisin o de transferencia de la concesin, previa aprobacin del


CONARTEL. 158_/
4.11.5.3.

Consejo Nacional de Conectividad

Garantiza a todas las personas en el territorio nacional el acceso democrtico a los beneficios y oportunidades que la sociedad del conocimiento
genera, a fin de ser un pas integrado, informado, educado, eficiente y competitivo en el mbito regional e internacional. Est conformado por nueve
ministerios y ha permitido que el Ecuador, a travs del Ministerio de
Comercio Exterior, forme parte de la Red Tips, un grupo de importadores y
exportadores de 38 pases, con el objetivo de compartir informacin para los
negocios: ofertas y demandas de productos, servicios y tecnologas.
4.11.5.4.

Asociacin de Empresas de Telecomunicaciones de la


Comunidad Andina (ASETA)

Organismo internacional, con personera jurdica propia y sin fines de lucro,


de cooperacin, coordinacin y asesora, que agrupa a las empresas
operadoras de servicios de telecomunicaciones, con el propsito de coadyuvar al desarrollo armnico de ese servicio y contribuir al proceso de integracin andino.
ASETA est conformada por las siguientes empresas: BOLIVIA: Empresa
Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL S.A.); COLOMBIA: Colombiana de
Telecomunicaciones S.A. E.S.P (TELECOM); INTERNEXA S.A. E.S.P;
Empresa de Telecomuniaciones de Bogot (E.T.B); ECUADOR: IMPSAT;
BELLSOUTH, ANDINATEL S.A. ; TELECSA S.A.; PACIFICTEL S.A ; Empresa
Pblica Municipal de Telfonos, Agua Potable y Alcantarillado (ETAPA);
VENEZUELA: Compaa Annima Nacional de Telfonos de Venezuela
(CANTV), TELCEL C.A. El domicilio de la Asociacin es Quito - Ecuador.
Su objetivo general es contribuir al desarrollo y fortalecimiento de sus empresas miembros. Los principales objetivos, en relacin con sus Miembros, son:
promover iniciativas y coordinar esfuerzos que permitan su desarrollo y
fortalecimiento; promover y desarrollar estudios, proyectos y actividades de
inters comn; ejecutar programas de capacitacin e investigacin; generar
informacin especializada; gestionar asistencia tcnica y financiera; fomentar
relaciones comerciales con empresas similares o afines.
En relacin con el sector de las telecomunicaciones, sus objetivos principales son: contribuir para que el sector disponga de polticas, normas,
158_/ Basado en: http://www.supertel.gov.ec/

308

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

infraestructura y servicios adecuados para su desarrollo; apoyar y orientar


al Comit Andino de Autoridades de Telecomunicaciones "CAATEL"; apoyar
en la planificacin y estructuracin del sector dentro de los principios comunitarios; proponer estudios, proyectos y actividades de inters comunitario
que requiera el sector y contribuir en su desarrollo; coordinar las actividades
de la Asociacin con las que desarrollan la UIT, la Comisin Interamericana
de Telecomunicaciones (CITEL), el Comit Andino de Autoridades de
Telecomunicaciones (CAATEL) y otros organismos similares.
En relacin con la CAN, sus objetivos principales son: apoyar y orientar a la
Secretara General en el rea de las telecomunicaciones, para contribuir al
proceso de integracin; apoyar a la integracin de los diferentes sectores de
la Comunidad Andina y su incorporacin a la Sociedad Global de la
Informacin; propiciar la armonizacin de normas de telecomunicaciones de
los Pases Miembros, as como el establecimiento de la norma andina.

4.12.

SECTOR FINANCIERO

Abarca el sector financiero pblico y el sector financiero privado. En el primero


se encuentran los bancos Central (BCE), del Estado (BEDE), Nacional de
Fomento (BNF), y de la Vivienda (BEV), junto con la Corporacin Financiera
Nacional (CFN). En los segundos se hallan los bancos privados, las financieras,
las cooperativas de ahorro y crdito, las mutualistas, las almaceneras y las
compaas de seguros.
4.12.1. PIB sectorial
Este sector tuvo un serio revs en el ao 1999, con una gran crisis bacaria que
afect a la economa nacional de manera importante y perjudic a millones de
depositantes de su confianza y su dinero en banqueros corruptos. Por eso es
que su cifra del ao 1996, la mxima lograda, est lejos de ser superada hasta
el ao 2006. Sin embargo, en los ltimos aos ha crecido con vigor, de
manera que sus tasas de crecimiento de los aos 2004 a 2006 han sido del 6,2
por ciento, el 17 por ciento y el 13 por ciento, superiores al crecimiento del PIB
total, en el que su participacin ha pasado del 4,4 por ciento en 1996 a solamente el 1,9 por ciento en el 2006. Cuadro T - 55.
4.12.2.

Indicadores financieros de las Compaas productoras de


servicios de la CIIU 9

Los establecimientos financieros del Ecuador organizados como sociedades


de capital, excepto las compaas de seguros, suman 204, de las cuales 164

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

309

Cuadro T - 55.- ECUADOR: PIB del Sector de Intermediacin Financiera


- valor en miles de dlares constantes del ao 2000 1996
688.514

2000
301.489

2001
281.256

2002
289.489

2003
290.738

2004
308.682

2005
361.626

2006
408.637

Fuente: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859. Enero 2007
Elaboarcin: LLO

prestan servicios financieros, 34 son "otros establecimientos financieros" y 6


son entidades monetarias.
El monto total de sus activos en el ao 2005 fue de 884 millones de dlares,
que significa casi el doble de sus pasivos y poco ms del doble del patrimonio. Los ingresos operacionales sumaron cerca de 188 millones de dlares,
con cifras de exportaciones y de pago de impuesto a la renta poco significativas frente a los ingresos totales.
Los establecimientos de servicios financieros (CIIU 8103), representan casi
la totalidad de los activos del sector (95%), quedando para los Otros
establecimientos financieros (CIIU 8102) el 4 por ciento y menos del uno por
ciento para las entidades monetarias. (CIIU 8101). La situacin se repite en
todos los indicadores, con pequeas diferencias porcentuales.
Debe indicarse que el promedio de activos por establecimiento financiero es
de 4,33 millones de dlares; siendo mayor para los establecimientos de servicios financieros: 5,16 millones por establecimiento. En el caso de los ingresos, a cada establecimiento financiero le corresponde en promedio 920 mil
dlares, mientras que a cada unidad de servicios financieros le toca muy
cerca de un milln de dlares.
4.12.3. Ingresos financieros de los bancos privados en 2006
Estos ingresos sumaron 1.620 millones de dlares, de los cuales 791
millones corrresponden a intereses (49%), 287 millones a comisiones (18%),
245 millones a servicios (19%) y 296 millones (18%) a otros conceptos. Han
crecido rpidamente desde el ao 2003, cuando solamente sumaron 703
millones, lo que quiere decir que en apenas tres aos ms que se han duplicado (230%) .
El Banco ms grande del pas y el que ms ingresos recibe en el 2006 es el
Banco del Pichincha, seguido por el Banco de Guayaquil, el Banco del
Pacfico, el Produbanco y el Unibanco. Los 5 bancos ms grandes significan
el 62% de los ingresos totales de la banca privada, registrando tambin el 58
por ciento de los ingresos por intereses, el 62 por ciento de los ingresos por

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

310

Cuadro T - 56
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
A Diciembre del 2005
SECTOR: Establecimientos financieros
(En dlares)
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
1. PASIVO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
1. CAPITAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
PASIVO Y PATRIMONIO
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
1. COSTO DE VENTAS
2. GTOS. ADMINISTRAC. VENTAS Y FINAN.
3. GASTOS NO OPERACIONALES VARIOS
IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO
Nmero de Compaas

Total
884.055.516
374.426.681
509.628.835
483.624.561
356.447.709
127.176.851
400.430.955
157.323.400
183.534.724
59.572.832
884.055.516
187.732.755
69.421.412
2.139.249
118.311.343
109.660.319
2.826.138
106.632.570
201.611
5.262.416
204

8101
538.374
516.703
21.671
66.182
22.980
43.202
472.193
69.844
48.200
354.148
538.374
55.009
55.009
0
0
92.128
7.590
84.538
0
530
6

8102
36.100.498
22.172.056
13.928.442
6.958.001
5.042.973
1.915.029
29.142.496
13.667.546
10.913.985
4.560.965
36.100.498
25.220.407
23.716.319
0
1.504.088
18.470.027
11.038
18.377.671
81.318
1.550.842
34

8103
847.416.644
351.737.922
495.678.722
476.600.378
351.381.757
125.218.621
370.816.266
143.586.009
172.572.539
54.657.718
847.416.644
162.457.338
45.650.083
2.139.249
116.807.255
91.098.164
2.807.510
88.170.361
120.292
3.711.045
164

FUENTE: Superintendencia de Compaas


Elaboracin: LLO

Cuadro T - 57 .- ECUADOR: INGRESOS DE LA BANCA PRIVADA EN 2006


- en miles de dlares BANCOS

INGRESOS

INTERESES COMISIONES

SERVICIOS

OTROS

Pichincha

427.944

202.179

59.840

70.313

95.612

Guayaquil

170.659

82.675

28.758

23.146

43.080

Pacfico

151.280

84.927

10.775

55.578

Produbanco

133.414

69.921

19.183

22.627

21.683

Unibanco

120.991

21.116

59.076

30.235

10.565

Otros 18 BANCOS

615.355

330.270

109.453

99.084

69.547

1.619.643

791.088

287.085

245.405

296.065

TOTALES

FUENTE: Superintendencia de Bancos - Expreso de Marzo 26 de 2007


ELABORACIN: LLO

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

311

comisiones y el 60 por ciento por los ingresos por servicios, lo que indica que
las operaciones estn concentradas en pocas entidades.
4.12.4. Leyes y Organismos especializados
El sector financiero es normado y dirigido o controlado por la Ley General de
Instituciones del Sistema Financiero (LGISF), la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control (LOAFIC), la Ley General de
Presupuesto del Estado, el Fondo de estabilizacin, inversin social y productiva y reduccin del endeudamiento pblico (FEIREP), el Fondo de
Competitividad para la Microempresa, la Junta Bancaria, la
Superintendencia de Bancos y Seguros, el Servicio de Rentas Internas
(SRI), la Asociacin Nacional de Bancos del Ecuador (ANBE).
4.12.4.1.

Ley General de Instituciones del Sistema Financiero

La Ley No. 52, R. O. 439 Suplemento, del 12 de mayo de 1994, cuya aplicacin
caus muchos y graves problemas al pas, fue sustituida por la Ley 2002 - 57 del
9 de enero del 2002, que se halla contenida en 14 ttulos que se refieren a lo
siguiente: mbito de la Ley, constitucin y organizacin de las instituciones del
sistema financiero privado, gobierno y administracin de esas instituciones,
patrimonio, operaciones y funcionamiento, grupos financieros, activos y lmites
del crdito, procedimientos; limitaciones, prohibiciones y sanciones;
regularizacin y liquidacin de instituciones financieras; Superintendencia de
Bancos, disposiciones especiales para las asociaciones mutualistas de ahorro y
crdito para la vivienda; disposiciones generales y transitorias.
Las instituciones financieras pblicas, las compaas de seguros y de reaseguros se rigen por sus propias leyes en lo relativo a su creacin, actividades,
funcionamiento y organizacin; pero, se someten a esta ley en lo relacionado a
la aplicacin de normas de solvencia y prudencia financiera y al control y
vigilancia de la Superintendencia, dentro del marco legal que regula a estas
instituciones en todo cuanto fuere aplicable segn su naturaleza jurdica. La
Superintendencia aplicar las normas que esta ley contiene sobre liquidacin
forzosa, cuando existan causales que as lo ameriten.
Las asociaciones mutualistas de ahorro y crdito para la vivienda, las
cooperativas de ahorro y crdito que realizan intermediacin financiera con el
pblico, as como las instituciones de servicios financieros, entendindose por
stas a los almacenes generales de depsito, compaas de arrendamiento
mercantil, compaas emisoras o administradoras de tarjetas de crdito, casas
de cambio, corporaciones de garanta y retrogaranta, corporaciones de
desarrollo de mercado secundario de hipotecas, que debern tener como obje-

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to social exclusivo la realizacin de esas actividades, quedarn sometidas a la


aplicacin de normas de solvencia y prudencia financiera y al control que
realizar la Superintendencia dentro del marco legal que regula a dichas instituciones, en base a las normas que expida para el efecto.
Las instituciones de servicios auxiliares del sistema financiero, tales como:
transporte de especies monetarias y de valores, servicios de cobranza,
cajeros automticos, servicios contables y de computacin, fomento a las
exportaciones e inmobiliarias propietarias de bienes destinados exclusivamente a uso de oficinas de una sociedad controladora o institucin
financiera; y, otras que fuesen calificadas por la Superintendencia de
Bancos, sin perjuicio del control que corresponde a la Superintendencia de
Compaas, sern vigiladas por la Superintendencia de Bancos y sta dictar normas de carcter general aplicables a este tipo de instituciones.
La sociedad controladora y las instituciones financieras integrantes de un
grupo financiero sern controladas por la Superintendencia de Bancos.
Formarn parte de un grupo financiero nicamente las instituciones
financieras privadas, incluyendo las subsidiarias o afiliadas del exterior, las
de servicios financieros, de servicios auxiliares del sistema financiero que
regula esta ley, as como las compaas de seguros y reaseguros, las casas
de valores y las compaas administradoras de fondos.
La sociedad controladora de un grupo financiero y las instituciones financieras
se sometern al cumplimiento de la Ley de Mercado de Valores, en lo referente
al registro y a la oferta pblica de valores, pero su control y supervisin ser
ejercido exclusivamente por la Superintendencia de Bancos.
Las corporaciones de desarrollo de mercado secundario de hipotecas son
las nicas autorizadas por la ley para actuar como fiduciarias en procesos
de titularizacin que efecten en el cumplimiento de sus fines. Estas corporaciones tendrn como fin bsico, en el cumplimiento de su objeto social
relativo al mbito hipotecario, el desarrollo de mecanismos tendientes a
movilizar recursos en favor del sector de vivienda e infraestructura
relacionada.
Las corporaciones de desarrollo de mercado secundario de hipotecas podrn
emprender en procesos de titularizacin tanto de cartera hipotecaria propia
como de cartera hipotecaria de terceros, actuando para ello en ambos casos con
la triple calidad de originador, fiduciario y colocador a travs de
intermediarios de valores autorizados. Al efecto, le corresponde a la
Superintendencia de Bancos y Seguros emitir las correspondientes normas que
regulen los procesos en referencia. Estos procesos se sujetarn a las normas de

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la Ley de Mercado de Valores en lo que les fueren aplicables; y, los valores producto de los mismos sern objeto de oferta pblica.
Son instituciones financieras privadas los bancos, las sociedades financieras
o corporaciones de inversin y desarrollo, las asociaciones mutualistas de
ahorro y crdito para la vivienda y las cooperativas de ahorro y crdito que
realizan intermediacin financiera con el pblico.
4.12.4.2.

Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control


(LOAFIC)

Ley 1429, aprobada en noviembre de 1977 por el Consejo Supremo de


Gobierno, modificada en junio de 1986 y enero de 1993. Rige para todas las
entidades y organismos del sector pblico. Comprende la programacin, organizacin, direccin, ejecucin, coordinacin y control de los procesos
siguientes: de presupuesto y crdito pblico, de determinacin, recaudacin,
depsito, inversin, compromiso, obligacin, desembolso y recuperacin de los
recursos financieros pblicos; de registro contable de los recursos financieros y
materiales; de preparacin e interpretacin de informes financieros relacionados con los resultados de las operaciones, la situacin financiera, los cambios
operados en ella y en el patrimonio; y comprende, finalmente, la evaluacin
interna y externa de dichos procesos, por medio de la auditoria.
Esta Ley tiene como propsitos:
-

Conseguir la coordinacin de la administracin financiera de las entidades y organismos del sector pblico, bsicamente por medio de la unificacin de criterios;
Facilitar la vinculacin de los procesos de planificacin y presupuesto;
Lograr una organizacin estructural y funcional lgica y eficiente en las
actividades financieras y en sus unidades administrativas;
Establecer claramente las facultades y obligaciones en la administracin
financiera;
Garantizar la existencia de un adecuado control interno y externo;
Asegurar la utilizacin de personal idneo y la promocin de su desarrollo
profesional continuo;
Perfeccionar y mantener al da la administracin financiera, a travs del
empleo de tcnicas modernas y eficientes;
Proveer de la documentacin y el registro apropiado de las operaciones
financieras;
Producir informacin financiera til, adecuada, oportuna y confiable, para
la adopcin de decisiones de alta direccin;

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Evaluar y mejorar las operaciones financieras por medio de la auditora


financiera; y,
Evaluar y mejorar la eficiencia, efectividad y economa de la administracin pblica, por medio de la auditoria operacional.

4.12.4.3.

Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y


Transparencia Fiscal

Fue aprobada como Ley No. 2002-72, R.O. 589 de 4 de Junio del 2002. Se
basa en la Constitucin Poltica, artculos 120 sobre la responsabilidad de
los funcionarios; 226, sobre la descentralizacin de las competencias del
gobierno central; 237, sobre la rendicin de cuentas de las entidades del
rgimen seccional autnomo; 244, que seala que al Estado le corresponder la formulacin descentralizada y participativa de planes y programas
obligatorios para la inversin pblica y referenciales para la privada, adems
de mantener una poltica fiscal disciplinada; y, 260, que establece que la formulacin y ejecucin de la poltica fiscal ser de responsabilidad de la
Funcin Ejecutiva. Indica que es conveniente para el pas que los ingresos
adicionales del Estado, provenientes de la explotacin de recursos
petroleros, sean utilizados para reducir la deuda pblica, contribuir a la estabilizacin y sostenibilidad fiscal, y aprovechar el ahorro para orientarlo a
inversiones que permitan el desarrollo econmico y social.
Est contenida en 6 Ttulos y 44 artculos.
El Ttulo I se refiere a los planes plurianuales y seala que, al inicio de cada
perodo de gobierno, hasta el 31 de enero, el Presidente de la Repblica presentar al pas, ante el Congreso Nacional, un plan plurianual para cuatro aos,
el mismo que contendr los objetivos, metas, lineamientos estratgicos y polticas de su gestin. Este Plan servir de referencia para que los gobiernos seccionales autnomos elaboren sus planes plurianuales. Los planes
plurianuales orientarn las decisiones de gasto y de inversin pblica con
carcter obligatorio. El Presidente de la Repblica, en su informe anual, se
referir al cumplimiento de su Plan y de los mandatos de esta ley. Cada institucin del sector pblico no financiero elaborar el plan plurianual institucional
para cuatro aos y planes operativos anuales. Los planes institucionales
debern ser consistentes con los respectivos planes plurianuales referidos en
el artculo 1 y evidenciarn las relaciones costo-beneficio de los gastos. Las
instituciones cuya autonoma reconoce la Constitucin Poltica de la Repblica,
en que sus rganos de gobierno o sus titulares son a perodo fijo, debern
elaborar el plan plurianual al inicio del respectivo perodo.

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El Ttulo II menciona las reglas macrofiscales, contenidas en el Captulo I,


Metas de la Gestin Fiscal; Captulo II, del endeudamiento pblico, para la
reduccin permanente de la deuda pblica; Captulo III, Inversiones de las
sociedades de capital.
El Ttulo III se refiere a la estabilizacin fiscal, e incluye el captulo I,
Fondo de Estabilizacin, Inversin Social y Productiva y Reduccin
endeudamiento pblico; el Captulo II, relativo a la Comisin
Estabilizacin, Inversin Social y Productiva y Reduccin
Endeudamiento Pblico.

del
del
de
del

El Ttulo IV legisla sobre la transparencia fiscal y el control ciudadano. El


Captulo I tiene que ver con el control ciudadano. El Captulo II se refiere a
la Informacin, su divulgacin, provisin y sistemas. La informacin a
difundirse incluir los fundamentos estadsticos y los supuestos utilizados
para determinar los indicadores referidos en la ley y para la elaboracin del
plan de reduccin de deuda.
El Ttulo V se refiere a las infracciones y sanciones.
El Ttulo VI contiene, en el Captulo I, las directrices presupuestarias, sobre
Poltica macroeconmica; Poltica fiscal: ingresos, gastos, endeudamiento,
inversiones financieras y no financieras de acuerdo a la ley; Poltica de programacin presupuestaria; y, Aspectos metodolgicos para la elaboracin de las
proformas presupuestarias.Las entidades del rgimen seccional autnomo no
se sujetarn a las directrices. No obstante, dictarn sus propias polticas de
ingresos y gastos orientadas a la obtencin del equilibrio presupuestario.
El Presupuesto General del Estado, los presupuestos de las entidades del
rgimen seccional autnomo, los de las empresas pblicas creadas por ley,
los presupuestos operativos de todas las instituciones financieras pblicas,
contendrn todos los ingresos, gastos y financiamiento. Los presupuestos
sern consistentes con los respectivos planes plurianuales de gobierno e
institucionales, directrices presupuestarias y otras de la ley.
Los presupuestos de todas las instituciones del sector pblico financiero
sern aprobados por el Directorio del Banco Central del Ecuador, en los trminos dispuestos en la Ley de Rgimen Monetario y Banco del Estado, con
sujecin a las directrices presupuestarias dictadas por el Ministerio de
Economa y Finanzas.
Los presupuestos de las empresas pblicas creadas por ley, excepto los de
las empresas del rgimen seccional autnomo, sern enviados al Ministerio

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de Economa y Finanzas para su anlisis y aprobacin, previo a su envo al


Congreso Nacional.
Los nuevos proyectos de inversin de las entidades del rgimen seccional
autnomo, que no sean financiados con recursos propios, debern aportar con
una contraparte de recursos econmicos, humanos o de otra naturaleza, segn
la capacidad y potencialidad de la respectiva entidad seccional.
Los recursos correspondientes a las competencias que hubieren sido transferidas a los gobiernos seccionales se incluirn en los presupuestos de las
entidades receptoras y no se duplicarn en los presupuestos de los entes
que hubieren transferido las competencias.
Ninguna entidad u organismo del sector pblico podr contraer o autorizar
compromisos u obligaciones o celebrar contratos cuya ejecucin deba durar
un ao o menos, si no existiere la correspondiente asignacin presupuestaria con saldo disponible suficiente para el pago completo de la obligacin.
Los contratos cuya ejecucin deba durar ms de un perodo presupuestario,
podrn celebrarse cuando el presupuesto vigente contenga la asignacin y
disponibilidad suficiente para cubrir el costo de la parte que deba ejecutarse
en el perodo, la cual deber ser como mnimo, el valor resultante de dividir
el costo total del contrato para el nmero de aos de su ejecucin.
El Ttulo VII contiene las derogatorias de leyes anteriores y el Ttulo VIII las
Disposiciones Transitorias. Hay una Disposicin Final

4.12.4.4.

Ley de Rgimen Monetario y del Banco del Estado

A principios del ao 2000 fueron aprobadas las reformas a la Ley de


Rgimen Monetario y Banco del Estado publicada en el Suplemento del
Registro Oficial No. 930, de 7 de mayo de 1992. Entre esas reformas, que
determinaron la dolarizacin del pas, se sustituy los artculos 1 al 5 de la
Ley anterior, en lo siguiente:
La Ley estableci el nuevo rgimen monetario de la Repblica, cuya ejecucin corresponde al BCE. Ese rgimen se fundamenta en el principio de
plena circulacin de las divisas internacionales en el pas y su libre transferibilidad al exterior.
El BCE canjea los sucres en circulacin por dlares de los Estados Unidos
de Amrica a la relacin fija e inalterable de 25 mil sucres por cada dlar.

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317

Dentro del balance general del BCE, se crean los siguientes sistemas que
mantendrn contabilidad separada e independiente:
a) El Sistema de Canje, en cuyo pasivo se registrarn las especies monetarias nacionales emitidas por el BCE que se encuentren en circulacin y
en su activo se contabilizar exclusivamente el monto de reservas de
libre disponibilidad que, valoradas a la relacin de cambio establecida,
sea necesario para respaldar, en todo momento, al menos el 100% del
pasivo de este sistema.
b) El Sistema de Reserva Financiera, en cuyo pasivo se contabilizarn nicamente las siguientes obligaciones: los depsitos de las instituciones
financieras pblicas y privadas en el BCE y los bonos de estabilizacin
monetaria que haya emitido este Banco, y en su activo se registrar
exclusivamente el saldo excedente de reservas de libre disponibilidad
una vez deducidas las asignadas al Sistema de Canje de que trata el
literal anterior, en el monto que sea necesario para respaldar, en todo
momento, al menos el cien por ciento (100%) del pasivo de este Sistema
de Reserva Financiera.
c) El Sistema de Operaciones, en cuyo pasivo se registrarn los siguientes
conceptos: los depsitos del sector pblico no financiero y de particulares en
el BCE y otras obligaciones financieras del BCE, incluyendo aquellas con
instituciones monetarias y financieras internacionales. En el activo se registrarn exclusivamente los siguientes rubros: el saldo excedente de reservas
de libre disponibilidad una vez deducidas las asignadas a los sistemas
determinados en los literales a) y b) anteriores; las operaciones de reporto
que el BCE realice de conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 de esta
Ley; y, los bonos del Estado de propiedad del BCE, en el monto necesario
para asegurar la equivalencia entre el activo y el pasivo de este sistema. El
Directorio del BCE deber establecer polticas orientadas a velar por la
calidad y liquidez de los activos de este sistema, para respaldar apropiadamente los pasivos del mismo. El lmite mximo de las obligaciones
financieras del BCE ser determinado por su Directorio, con el informe previo favorable del Ministro de Economa y Finanzas.
El Sistema de Operaciones no podr adquirir o invertir en bonos del
Estado Ecuatoriano, pero podr recibirlos exclusivamente para su
capitalizacin o para realizar las operaciones de reporto en dlares de los
Estados Unidos de Amrica, de que trata el artculo 31 de esta Ley; y,
d) El Sistema de Otras operaciones del Banco Central del Ecuador, en el
cual se registrarn el resto de cuentas, incluyendo el patrimonio y las
cuentas de resultados.
Las reservas internacionales de libre disponibilidad sern contabilizadas a
valor de mercado y de acuerdo a prcticas contables internacionalmente

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aceptadas. Los bienes y recursos que integran las reservas de libre disponibilidad son inembargables, no pueden ser objeto de ningn tipo de apremio,
medida preventiva o cautelar ni de ejecucin, y slo pueden aplicarse a los
fines previstos en la Ley.
"El Directorio del BCE podr reconocer una tasa de inters sobre el encaje
semanal slo cuando este supere el 10%. Esta remuneracin, que ser
determinada de modo general, no podr ser superior a la tasa de rendimiento de los instrumentos de inversin de las reservas de libre disponibilidad, ni
podrn originar prdidas operativo - financieras para el BCE. No obstante lo
dispuesto en este inciso, la parte del encaje constituida por la caja de las
instituciones, en ningn caso ser considerada en el clculo del encaje para
efectos de su remuneracin y los excedentes que por sobre el encaje mantengan voluntariamente las instituciones financieras no sern remunerados.
El Directorio del BCE, podr establecer encajes diferenciados para las instituciones financieras del sector pblico".
"El Directorio del BCE, mediante normas de carcter general, podr
autorizar al BCE para que, con cargo a las reservas de libre disponibilidad
del Sistema de Operaciones de que trata el literal c) del artculo 2 de esta
Ley y como un medio para recircular la liquidez del sistema financiero,
realice operaciones de reporto en USD dlares con instituciones financieras
pblicas y privadas sujetas a la obligacin de encaje, exclusivamente con
ttulos valores emitidos o avalados por el Estado a travs del MEF. Estas
operaciones sern exclusivamente de liquidez, por lo tanto solo tendrn
acceso los bancos que tengan constituido al menos el mnimo Patrimonio
Tcnico requerido por la Ley, previa certificacin de la Superintendencia de
Bancos, las operaciones del reporto no se podrn efectuar sino hasta el 80%
del valor del ttulo. Si alguna de las instituciones financieras privadas solicitase operaciones de reporto que excedan del 50% de los depsitos realizados por esa institucin financiera en el Banco Central para cumplir con su
encaje, el BCE deber solicitar autorizacin previa al Superintendente de
Bancos. El plazo de estas operaciones de reporto en ningn caso podr ser
mayor a 90 das.
Por mandato del nuevo Rgimen Monetario previsto en esta Ley, el Directorio
del BCE, con la misma mayora determinada en el inciso precedente, deber
realizar los activos internacionales definidos en el literal c) del artculo 54 y
transformarlos en activos lquidos, a efectos de integrar las tenencias. de
divisas que forman parte de las reservas de libre disponibilidad".

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4.12.4.5.

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Ley para la Promocin de la Inversin y la Participacin


Ciudadana (R.O./ Sup 144, de 18 de Agosto de 2000)

Esta Ley complementa el marco jurdico establecido por la Ley para la


Transformacin Econmica del Ecuador. Denominada comnmente como
TROLE II, incide directamente en 31 cuerpos legales e indirectamente en
una gama importante de leyes y normas, principalmente de tipo econmico.
Contiene 31 ttulos y 216 artculos.
Su estructura se asienta en cuatro basamentos conceptuales:
-

Eje
Eje
Eje
Eje

de modernizacin
de energa
de inversin y produccin
del Sector Social y Participacin Ciudadana

El eje de Modernizacin comprende una serie de reformas legales que


actualizan la normativa y la vuelven operativa para cumplir con los mandatos
derivados de la Constitucin respecto de la responsabilidad del Estado de
proveer servicios pblicos de manera directa o por delegacin a empresas
mixtas o privadas, mediante asociacin, capitalizacin, traspaso de propiedad
accionaria, o cualquier otra forma contractual. Comprende reformas a las
siguientes leyes y otras normas jurdicas: Ley de Modernizacin, Ley de
Creacin del Fondo de Solidaridad, Ley de Rgimen del Sector Elctrico, Ley de
Aviacin Civil, Ley Especial de PETROECUADOR y sus empresas filiales, Ley
de Aduanas, Ley de Seguridad Nacional, Cdigo de Salud.
El eje de Energa reform la siguiente normativa: Ley de Hidrocarburos, Ley
Especial de PETROECUADOR y sus empresas filiales, Ley de Rgimen del
Sector Elctrico antes mencionada
El eje de Inversin y Produccin, abarca importantes reformas al siguiente
cuerpo legal: Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador, Ley de
Rgimen Monetario y Banco del Estado, Ley del Banco Nacional de
Fomento, Ley General de Instituciones Financieras, Ley del Mercado de
Valores, Ley de Finanzas Pblicas, Ley para la Capitalizacin y Venta del
Banco Continental, Ley de Creacin del Fondo de Desarrollo Gremial, Ley
de Reordenamiento en Materia Econmica en el Area Tributario Financiera,
Ley de Centros Agrcolas y Cmaras de Agricultura, Ley Constitutiva del
INIAP, Ley de Creacin de CEDEGE, Ley de Radiodifusin y Televisin, Ley
de Pesca y Desarrollo Pesquero, Ley de Trnsito y Transporte Terrestre.

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El eje del Sector Social y Participacin Ciudadana se refleja en las siguientes


reformas: Ley de Creacin del Fondo de Solidaridad, Cdigo del Trabajo,
Cdigo de la Salud (Registro sanitario), Ley del Servicio Ecuatoriano de
Capacitacin Profesional (SECAP), Ley de Aviacin Civil, Ley de la Junta de
Beneficencia de Guayaquil, Ley de Maternidad Gratuita, Ley de Presupuesto
del Sector Pblico, Ley del Instituto Nacional del Nio y la Familia (INNFA), Ley
de Extranjera
4.12.4.6.

Ley de Contratacin Pblica

Se codific en el R. O. 272 de 22 de febrero de 2001. Su Ttulo I, en el


artculo 1, define el mbito de la Ley y las etapas de la contratacin. Se sujetan a esta Ley el Estado y las entidades del sector pblico - segn las define
la LOAFIC - que contraten la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes,
as como la prestacin de servicios no regulados por la Ley de Consultora.
En el artculo 2 incluye un Rgimen de exclusin, por el cual no se sometern
a esta Ley las instituciones del sector pblico respecto a las cuales una ley
especial as lo haya dispuesto; los contratos de adquisicin de insumos mdicos, frmacos y material quirrgico que celebren las entidades del sector pblico, incluido el IESS, que presten servicios de salud, que aplicarn el
Reglamento que para el efecto dictar el Presidente de la Repblica; los contratos que celebren las empresas a las que se refiere el nmero 5 del artculo
383 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, dentro del giro
normal de sus negocios; ni aquellos cuyo objeto sea la ejecucin de actividades
de comunicacin social destinadas a la informacin de las acciones del
Gobierno Nacional o las entidades del sector pblico.
Las entidades indicadas en el literal c) del artculo 125 de la Constitucin se
sujetarn a las disposiciones de esta Ley exclusivamente en cuanto a los contratos que celebren y se financien en todo o en parte con recursos o subvenciones del Estado". 159_/
Esta Ley regula los procedimientos de las etapas precontractual y de
contratacin. Los procedimientos precontractuales, a su vez, son comunes y
especiales.
Con respecto a los procedimientos precontractuales comunes, la Ley seala
que para la adquisicin de bienes muebles, la ejecucin de obras, la
prestacin de servicios o el arrendamiento mercantil con opcin de compra,
se observarn los procedimientos de conformidad a la cuanta del
correspondiente presupuesto referencial actualizado:
159_/ Ley 112. R. O. No. 612 de enero 28, 1991

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a) Licitacin, si la cuanta supera el valor de diez mil salarios mnimos vitales


generales;
b) Concurso pblico de ofertas, si la cuanta no excede de diez mil, pero
supera los cuatro mil salarios mnimos vitales generales;
c) Concurso pblico de precios, si la cuanta no rebasa los cuatro mil, pero
excede los dos mil salarios mnimos vitales generales; y,
d) Concurso privado de precios, si la cuanta supera los mil y no rebasa los
dos mil salarios mnimos vitales generales.
La adquisicin de bienes, la ejecucin de obras y la prestacin de servicios
cuya cuanta sea inferior a mil salarios mnimos vitales generales no se sujetar a los procedimientos.
Para suscribir los contratos respectivos, se observarn las normas
reglamentarias pertinentes y las disposiciones internas adoptadas por cada
institucin. El salario mnimo vital general aplicable ser el vigente al 1 de
enero o al 1 de julio de cada ao calendario.
Segn el Decreto Ejecutivo 122, R. O. 25 de 19 de febrero de 2003, todos
los organismos y dependencias del Ejecutivo deben publicar sus convocatorias de concursos y licitaciones por medios electrnicos.
A principios de 2005 se puso en marcha el sistema CONTRATANET, con
informacin en lnea sobre contratacin pblica.
4.12.4.7.

El FEIREP y los CEREPS

El Fondo de Estabilizacin, Inversin y Reduccin del Endeudamiento


Pblico (FEIREP), naci con el objeto, segn sus creadores, de utilizar en
forma eficiente los recursos del Estado obtenidos del petrleo. La distribucin del FEIREP era: estabilizacin, 20%; recompra de deuda pblica, 70%;
Gasto Social, 10%.
El Gobierno, en 2006, resolvi cambiar esa asignacin de los recursos del
FEIREP, porque consideraba que beneficiaba el precio de los bonos Global,
y el Congreso aprob una nueva distribucin del FEIREP, que atendiera
mejor el gasto social y no diera tanta importancia al pago de la deuda. A estabilizacin se asign 20%, a lneas de crdito, 35%; proyectos de inversin
social, 30%; investigacin cientfica, 5%; mejoramiento de la Red vial, 5%;
reparacin ambiental y social, 5%.
El Economista Alberto Acosta argument en sus editoriales periodsticos que el
FEIREP favoreci mucho a los tenedores de deuda y daba cifras sobre ese

322

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

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beneficio, con lo cual concordaba el actual Presidente de la Repblica; el


Economista Vicente Albornoz, en uno de sus editoriales dice: "Mientras el
FEIREP exista, se pudo tener la errnea percepcin de que los precios de los
bonos suban porque el fondo iba creciendo, pero ese espejismo se desvaneci
al desmantelarse el fondo se derog el fondo y los bonos
siguieron subiendo. En trminos tcnicos, quienes imputaron al FEIREP
algn efecto en los bonos confundieron correlacin con causalidad". 160_/

4.12.4.8.

Junta Bancaria

La Superintendencia de Bancos y Seguros del Ecuador tiene una Junta


Bancaria, conformada por cinco miembros: el Superintendente de Bancos,
quien la preside; el Gerente General del BCE; dos miembros con sus
respectivos alternos, designados por el Presidente de la Repblica y un
quinto miembro y su alterno, designados por los cuatro restantes. A excepcin del Superintendente de Bancos y del Gerente General del BCE, los
miembros de la Junta Bancaria no desempean otra funcin pblica. En los
casos de asuntos relacionados con el mercado de valores, la Junta puede
llamar al Presidente del Consejo Nacional de Valores para que informe. La
Junta Bancaria se rene con la presencia de al menos tres de sus miembros y los acuerdos se toman por tres o ms votos afirmativos, entre los
cuales necesariamente debe contar el del Superintendente. En caso de
empate, el Superintendente tiene voto dirimente. No s