E Brasil Pequeno

e-Brasil
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e-Brasil
Um programa para acelerar o
desenvolvimento socioeconmico
aproveitando a convergncia digital
Peter Titcomb Knight

Ciro Campos Christo Fernandes
ORGANIZADORES
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Copyright 2006 Yendis Editora Ltda.

Todos os direitos reservados. Proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem a autorizao escrita da Editora.
Editor: Maxwell M. Fernandes
Coordenao editorial: Juliana Simionato
Assistente editorial: Wellington Santos
Projeto grco e editorao eletrnica: Leonardo Seiji Miyahara
Preparao de texto: Marilu Maranho Tasseho
Capa: Eduardo Bertolini
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
e-Brasil : um programa para acelerar o desenvolvimento socioeconmico
aproveitando a convergncia digital / Peter Titicomb Knight, Ciro Campos
Christo Fernandes Fernandes, organizadores . -- So Caetanos do Sul, SP :
Yendis Editora, 2006.
Vrios autores
Bibliograa
ISBN 85-98859-79-6
1. - Brasil Condies econmicas. 2. Desenvolvimento econmico 3.
Programa e-Brasil 4. Sociedade da informao 5. Tecnologia da informao
I. Knight, Peter Titcomb. II Fernandes, Ciro Campos Christo.
06-6753
CDD-303.48330981
ndices para catlogo sistemtico:

1. Brasil : Incluso digital : Tecnologia de informao e comunicao :
Aspectos sociais 303.48330981
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
Aviso: a editora e o autor se isentam de qualquer responsabilidade por possveis danos ou
perdas a pessoas ou bens advindos do uso desta publicao.
Yendis Editora Ltda.
Av. Guido Aliberti, 3069 So Caetano do Sul SP
Tel./Fax: (11) 4224-9400
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www.yendis.com.br
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e-Brasil
Organizadores
Autores
Alexandre Fernandes Barbosa
lvaro Gregrio
Ana Maria Carneiro
Andr Barbosa Filho
Carlos Alexandre Dias Perez
Chong Yoke Sin
Christine Desloges
Cid Torquato
Claudine Bichara Oliveira
Cosette Castro
Cristian Lima
Cristina Kiomi Mori
Daniel Annenberg
Daniel Domeneghetti
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Eduardo Henrique Pereira de

Arruda
Eduardo Moreira da Costa
Elizabeth Veloso Bocchino
Ethel Airton Capuano
Felipe Silveira Marques
Fernando Bittencourt
Fernando Incio de Faria
Florencia Ferrer
Franklin Dias Coelho
Giancarlo Nuti Stefanuto
Henrique Csar de Conti
Jeongwon Yoon
Joo Corte Magalhes Filho
Joo Yutaka Kitahara
Joaquim Castro de Oliveira
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vi
e-Brasil
Jorma Routti
Jos Vicente da Silva Filho
Leandro Corte
Leonardo Boselli da Motta
Luiz Mrcio Spinoza
Manju Haththotuwa
Mrcio Ruiz Schiavo
Marco Antonio Masoller Eleutrio
Marcos Ozrio de Almeida
Maria Alexandra Cunha
Maria das Graas Alvim
Nagy Hanna
Patrcia Pessi
Patricio Gutirrez
Paulo Alcntara Saraiva Leo
Paulo Bastos Tigre
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Ramiro Wahrhaftig
Renato M. E. Sabbatini
Roberto Meizi Agune
Rodrigo Assumpo
Rogrio Santanna dos Santos
Solon Lemos Pinto
Tadao Takahashi
Vagner Diniz
Vanda Scartezini
Vanessa M. Zehnder
Vilson Vedana
Wagner Frederico Gomes de
Arajo
William Tyler
Yip Kong Ban
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Sumrio
Apresentao, ix
1. O projeto e-Brasil e o programa e-Brasil, 1
O Brasil pode e deve ser melhor, 1
O passado inspira, mas precisamos de uma nova base
tecnolgica, viso, lderes e apoio popular, 3
O que o e-desenvolvimento?, 5
Rumo a uma estratgia de e-desenvolvimento para o Brasil:
o Projeto e-Brasil, 7
Viso estratgica, diretrizes e aes: o Programa e-Brasil, 10
e-Governo, 16
Setores estratgicos, 23
2. Experincias internacionais e brasileiras de e-desenvolvimento
e caminhos para o e-Brasil, 32
Experincias internacionais, 32
Estratgia, comunicao e liderana, 40
Info-estrutura e incluso digital, 44
Cidades digitais, 50
e-Governo, 51
Setores estratgicos, 60
Trabalhos desenvolvidos para o projeto e-Brasil, 65
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viii
e-Brasil
3. O programa e-Brasil e as eleies: um declogo para

os candidatos, 67
Sobre os autores, 72
Referncias bibliogrcas, 84
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Apresentao
A convergncia digital da informtica, da televiso digital

e das telecomunicaes vem reduzindo rapidamente os custos
e ampliando as possibilidades de comunicao, aprendizagem e
negcios na economia global, cada vez mais baseada no conhecimento. Essa convergncia, impulsionada pela revoluo tecnolgica, pode abrir as portas da sociedade da informao para todos os brasileiros, oferecendo uma oportunidade extraordinria,
que dicilmente se repetir, para resolver a centenria questo
social: a das desigualdades socioeconmicas extremas, herdadas
do passado, e melhorar a competitividade da economia brasileira,
aumentando a produtividade das pessoas e empresas e ainda reduzindo o custo Brasil, que onera o comrcio internacional e
freia o investimento.
Os autores deste livro acreditam que possvel realizar esses
grandes objetivos em dois mandatos presidenciais at 2014, tornando fcil cumprir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
das Naes Unidas, que colocar o Brasil no caminho para ser um
pas do primeiro mundo at 2022, no bicentenrio da independncia. A tecnologia j est disponvel, j existem pases que trilharam ou trilham esse caminho, e j temos municpios brasileiros que
mostraram que isso possvel. No faltaro para isso tampouco
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e-Brasil
recursos nanceiros nacionais e internacionais. Os recursos nanceiros podem ser facilmente mobilizados quando h:
lideranas que compartilham com o povo uma viso de onde

querem ir e como chegar l;
prioridade poltica para tornar essa viso uma realidade;
polticas pblicas coadjuvantes;
programas e projetos nanciveis para tornar essa viso uma
realidade.
O objetivo deste livro o segundo numa srie de trs publicados ou a serem publicados neste ano eleitoral de 2006
apresentar o Programa e-Brasil e a resenha dos trabalhos que comporo o terceiro livro, que ser publicado em seguida. Verses
preliminares da maioria desses trabalhos so foram apresentadas
pelos autores na Conferncia Internacional do Projeto e-Brasil,
realizada entre os dias 22 e 24 de maio de 2006 em Pira, primeira
cidade digital do Estado do Rio de Janeiro. O primeiro livro, j
publicado, apresentou o Projeto e-Brasil e algumas de suas premissas e idias.1
Este livro tem trs captulos. O primeiro apresenta o Projeto
e-Brasil e o Programa e-Brasil, que inclui as idias e propostas para
as polticas pblicas que surgiram das pesquisas dos autores sobre
experincias internacionais e brasileiras, que chamamos e-desenvolvimento, conceito explicado nesse mesmo captulo. O segundo
uma resenha que antecipa o contedo dos trabalhos que comporo o livro completo, no qual os autores apresentaro em detalhes
essas experincias e propostas. O terceiro captulo o Declogo do
candidato e-Brasil, que sintetiza o que esperamos que os candidatos
destas eleies de 2006 assumam como compromisso perante a
sociedade de utilizao intensiva das Tecnologias da Informao e
Comunicao (TICs) para tornar o e-Brasil uma realidade.
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KNIGHT, Peter. Rumo ao e-Brasil. Rio de Janeiro: Garamond, 2006.
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Apresentao
xi
Este livro resultado do trabalho de uma equipe de 52 autores brasileiros ou estrangeiros residentes no Brasil e nove especialistas de outros pases.2 Esses autores tm as mais diversas aliaes
institucionais e polticas: vm de governos, do setor privado e do
setor acadmico. O que os une a convico de que com o uso
intensivo das TICs ser possvel que o Brasil vena os obstculos que o impedem de ser um pas desenvolvido, e realizar seu
enorme potencial, contribuindo para a soluo dos grandes desaos globais: a eliminao da pobreza extrema, o desenvolvimento
ecologicamente sustentvel e a paz mundial.
Este livro mostra um ponto de vista e aponta um caminho
possvel. Os seus autores esperam que atraia as lideranas polticas,
indispensveis para esta tarefa.
PETER TITCOMB KNIGHT

Coordenador do Projeto e-Brasil
www.e-brasil.org.br
6 de setembro de 2006
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Agradecemos Fundao Ford seu apoio na organizao da Conferncia Internacional do e-Brasil, ao Hotel-Fazenda Arvoredo em Barra do Pira RJ que a
hospedou, Hispamar que forneceu conectividade Internet via satlite durante sua
realizao, Fundao Euclides da Cunha, da Universidade Federal Fluminense, pela
gesto dos recursos nanceiros do projeto, a Franklin Dias Coelho que organizou a
conferncia e a Bruno Dias Coelho que a apoiou durante dois meses.
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O projeto e-Brasil
e o programa e-Brasil1
O Brasil pode e deve ser melhor

Atualmente, o Brasil no possui uma viso unicadora dos
seus objetivos para o desenvolvimento. O Brasil padece de problemas sociais arraigados nas acentuadas desigualdades de distribuio
de renda, riqueza e acesso sade e educao, entre muitas outras.
Essas desigualdades, que exprimem a centenria questo social,
ameaam a coeso social, minam a segurana pblica e tambm
reduzem a competitividade econmica. Como um Brasil com
grandes contingentes de analfabetos funcionais vai enfrentar concorrentes como a Coria e a China, onde se constroem sistemas
eletrnicos de educao permanente para suas foras de trabalho?
As profundas desigualdades sociais e econmicas do pas apenas
comeam a ser tratadas e a sua resoluo crucial para realizar o
potencial econmico brasileiro e assegurar a estabilidade poltica.
O pas est enfrentando sua pior crise poltica desde a redemocratizao, na dcada de 1980. grande a frustrao com o crime,
1
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Os organizadores agradecem a Maria Alexandra Cunha pela ajuda na redao

nal deste captulo, a Franklin Dias Coelho, Nagy Hanna e Miguel Solana pelas
sugestes e comentrios valiosos sobre o texto que serviu de base para a primeira
parte deste captulo, e tambm aos demais autores, cujos trabalhos e comentrios
contriburam para a elaborao do Programa e-Brasil apresentado aqui.
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e-Brasil
com a corrupo, com as instituies polticas carentes de responsividade, com o sistema judicial lento e com a perda de oportunidades econmicas. Entre as elites, ou mesmo na populao em geral,
no h consenso em relao estratgia de desenvolvimento.
Mas essa crise tambm uma oportunidade. As eleies de
2006 podem e devem ser aproveitadas para promover um debate
nacional sobre como acelerar o desenvolvimento social e econmico, melhorar a competitividade e atrair os investimentos macios, de fontes nacionais e internacionais de que o Brasil precisa.
Nos ltimos 25 anos, a mdia de crescimento econmico do
Brasil tem sido menor que metade da taxa de 5,5% obtida no perodo 1920-1980. Tambm foi menor que a da ndia e da China,
para mencionar dois pases grandes e complexos, menor que a dos
tigres asiticos, menor que a do Chile e Costa Rica, na Amrica
Latina, e mesmo em relao a alguns pases europeus, menor que
a da Finlndia e Irlanda (Tabela 1.1). um resultado medocre e
muito aqum do potencial do pas.
Tabela 1.1. Taxas percentuais mdias anuais
de crescimento do PIB, 1980-2003
Pas
1980-1990
1990-2003
China
10,3
9,6
ndia
5,7
5,9
Coria
9,0
5,5
Hong Kong, China
6,8
3,7
Malsia
5,3
5,9
Tailndia
7,6
3,7
Cingapura
8,7
6,3
Chile
4,2
5,6
Costa Rica
3,0
4,8
Finlndia
3,3
2,8
Irlanda
3,2
7,7
2,7
2,6
Brasil
Fonte: World Bank (2005).
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Captulo 1 O projeto e-Brasil e o programa e-Brasil
Pior, quando as taxas mdias de crescimento do PIB medidas

pela paridade do poder de compra (PPC) no perodo entre 19912003 so projetadas para o perodo de 2004-2015, os resultados
so dramticos (Figura 1.1). Entre os pases emergentes gigantes
que no pertencem a grandes blocos comerciais Brasil, Rssia,
ndia e China (agora denominados BRIC) o Brasil se encontra
ligeiramente frente da Rssia quanto ao PIB, a ndia avana e a
economia da China ultrapassa a dos Estados Unidos. Esse no o
cenrio que a maioria dos brasileiros deseja para o Brasil.
16
China
Trilhes de US$ internacionais de 1995
14
12
Estados Unidos
10
8
6
ndia
Japo
Itlia
0
2003
Mxico
2005
Frana
Alemanha
Brasil
2007
Reino Unido
Canad
Federao Russa
2009
2011
2013
2015
Figura 1.1. PIB real (PPC), projees 2004-2015 (usando as taxas mdias
de crescimento de 1991-2003).
Fonte: Carl Dahlman, apresentao no Banco Mundial, maro de 2005, KE Frum IV.
O passado inspira, mas precisamos de uma nova base

tecnolgica, viso, lderes e apoio popular
O Presidente Juscelino Kubitschek conseguiu mudar o pas
na dcada de 1950 com sua viso transformadora. Uma nova viso
para o desenvolvimento brasileiro, com um poder mobilizador
semelhante ao do slogan de sua campanha: 50 anos em 5, e seu
Programa de Metas, poderia desempenhar um papel importante
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na acelerao do desenvolvimento socioeconmico do Brasil neste incio do sculo XXI.

Na viso de JK, o desenvolvimento da indstria automobilstica e da rede energtica, a construo de uma rede viria nacional
e a mudana da capital, do Rio de Janeiro, para uma nova cidade
no corao do pas desempenharam um papel importante.
Hoje, a base tecnoeconmica de uma nova viso desenvolvimentista devem ser as Tecnologias da Informao e Comunicao
(TICs) e suas indstrias de telecomunicaes, hardware e software.
Hoje, as estradas de que necessitamos so digitais infovias que podem fomentar uma nova interiorizao do desenvolvimento, elevando padres de vida em todo o territrio nacional e ao mesmo tempo
tornando o pas mais competitivo numa economia mundial cada vez
mais movida pelo conhecimento. Mas as indstrias do setor de TIC e
a info-estrutura so meios e no ns.Tambm precisamos de recursos
humanos especializados e capacitados para criar e usar as TICs, de
lideranas cientcas, empresariais e polticas e de tcnicos e trabalhadores digitalmente alfabetizados. Numa perspectiva tecnolgica, essa
info-estrutura j existe ou pode ser facilmente construda. Recursos
nanceiros no so um obstculo: faltam prioridade poltica, organizao e mais recursos humanos especializados.
A e-governana pode fazer com que o cidado poupe tempo e
dinheiro, pode diminuir o custo do governo, aumentar a qualidade dos servios pblicos, reduzir oportunidades para a corrupo,
melhorar a segurana pblica, contribuir para a reforma no Judicirio, melhorar a transparncia do processo legislativo, responsabilizar os legisladores e encorajar a participao dos cidados. Estes so objetivos amplamente aceitos e almejados pelo eleitorado
brasileiro. A e-governana tambm pode facilitar o redesenho e a
simplicao institucional, especialmente na administrao pblica, aumentando a ecincia e facilitando a tomada de decises e
a formulao de polticas pblicas. O e-comrcio pode reduzir os
custos de bens e servios comercializados no Brasil e no mercado
externo, e o terceiro setor pode ajudar os cidados a exercer um
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melhor controle social sobre todas as instncias do Estado, melhorando a qualidade da democracia brasileira.
Aqui, propomos uma viso que denominamos e-Brasil e que
esperamos chegue a ser compartilhada por lideranas polticas e
pela sociedade e, principalmente, que conduza ao desenvolvimento
econmico e social acelerado. Para tal, fundamental construir um
consenso sucientemente amplo que far dessa viso realidade.
Podemos nos inspirar nas experincias de pases como Canad, Cingapura, Coria, Finlndia e Chile. Esses pases aproveitaram
bem as TICs em suas estratgias de desenvolvimento socioeconmico, reconhecidamente bem-sucedidas. Sri Lanka, por exemplo,
foi o primeiro pas a adotar um programa nacional de e-desenvolvimento. Apresentamos aspectos dessas e de outras experincias
internacionais no Captulo 2 deste livro. Com relao ao Brasil,
mostramos que temos uma ampla gama de experincias j realizadas em todos os setores econmicos, nveis de governo e regies
geogrcas que podem ser aproveitadas para construir essa nova
e melhor realidade. No Captulo 2, apresentamos algumas dessas
experincias e as lies e recomendaes para polticas pblicas
que delas possam ser extradas.
O que o e-desenvolvimento?
Denominamos o uso intensivo de TICs para acelerar o desenvolvimento socioeconmico e melhorar a competitividade
uma estratgia de e-desenvolvimento. Recentemente, pases do sul
da sia, liderados por Sri Lanka e ndia, comearam a desenvolver
estratgias nacionais de e-desenvolvimento e a atrair nanciamentos
para implement-las com emprstimos do Banco Mundial e de
outras fontes internacionais e nacionais. Uma estratgia de e-desenvolvimento extrapola o marco de referncia do e-governo, mas deve
inclu-lo, como prope Nagy Hanna (HANNA, 2003). Dentre as
razes que esse autor cita para a adoo de uma estratgia mais
ampla est a necessidade de ir alm de:
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e-Brasil
componentes setoriais (superar problemas sistmicos que afetam vrios setores);

silos ministeriais (criar marcos de referncia para o e-governo,
infra-estruturas comuns, bancos de dados, padres e interoperabilidade);
tecnologias (promover um enfoque transversal e abrangente,
abarcando mltiplos setores com sinergias entre polticas, infraestrutura de informao, recursos humanos, e-governo, e-comrcio,
programas de incluso digital, contedos e software).
Uma estratgia nacional de e-desenvolvimento pode ser estabelecida para alcanar um amplo espectro de metas, como a melhoria da governana, o contato com os cidados, a promoo da
incluso social e a reduo dramtica dos custos de transao em
toda a economia. Lideranas com viso, formao de consenso, polticas pblicas e instituies tm um papel central nas estratgias
de desenvolvimento nacional (Figura 1.2). Com uma estratgia de
e-desenvolvimento e uma liderana hbil, possvel:
e-Brasil.indb 6
priorizar a aplicao de recursos pblicos escassos;

planejar e estabelecer uma seqncia de investimentos complementares;
estabelecer parcerias entre instituies-chave para o desenvolvimento do setor pblico, do setor privado, da sociedade civil,
das instituies acadmicas e de pesquisa e tambm na mdia;
integrar o e-desenvolvimento com as estratgias nacionais de desenvolvimento e competitividade;
estabelecer um marco comum que possibilite a coordenao
da assistncia tcnica e nanceira internacional, permitindo a
explorao dos efeitos rede (network effects);
estabelecer um marco para a execuo de programas-piloto,
iniciativas a partir da base, aprendizagem compartilhada e massicao de projetos e programas de comprovado sucesso;
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vincular o e-desenvolvimento a metas nacionais mais abrangentes

e aos Objetivos do Milnio (ODM) das Naes Unidas2.
Aplicaes das TICs:
e-Governo, e-Comrcio, e-Sociedade
Info-estrutura
Viso, Liderana, Consenso,

Polticas e Instituies
Desenvolvimento
de Recursos
Humanos
Promoo de Indstrias das TICs
Figura 1.2. Elementos da viso e-Brasil.

Fonte: adaptado de Nagy Hanna, National e-development programs: the case of e-Sri
Lanka, Apresentao, 30 de maro de 2004.
Rumo a uma estratgia de e-desenvolvimento para

o Brasil: o Projeto e-Brasil
O conhecido trabalho Sociedade da informao no Brasil: Livro
Verde (TAKAHASHI, 2000) foi o primeiro a mostrar o caminho.
Em 2002, foi publicado um importante documento e-Brasil,Tecnologia da informao para o desenvolvimento contendo propostas
para uma poltica nacional de tecnologia da informao e comrcio eletrnico (CBEC-EAESP/FVG, 2002). O tema do e-governo
no Brasil foi abordado de forma pioneira no livro e-gov.br a
prxima revoluo brasileira (CHAHIN et al., 2004).3 Contribuies
de 44 especialistas documentam e analisam as realizaes do Brasil
na construo de uma sociedade da informao e na conduo
2
e-Brasil.indb 7
Ver www.un.org/millenniumgoals/ para informao completa sobre essas metas:

191 pases, inclusive o Brasil, se comprometeram a alcan-las at 2015.
Para um conjunto completo de endossos de autoridades brasileiros e internacionais, o prefcio, introduo, ndice e outras partes desse livro, assim como detalhes
sobre os autores e colaboradores, veja http://www.tedbr.com/projetos/e-dem.
br/e-dem.br.htm.
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e-Brasil
de uma ampla gama de atividades de e-governo na educao, sade,

segurana pblica, justia, eleies, legislao e incluso digital.
As principais regies do Brasil e os governos federal, estaduais e
municipais esto representados no texto. Entre as principais mensagens do livro, esto:
Nas reas em que o Brasil concedeu prioridade poltica e recursos econmicos sucientes, conseguiu chegar a ser lder
mundial. Exemplos so as eleies eletrnicas, o Sistema Brasileiro de Pagamentos e a Receita Federal, com declaraes
de renda de pessoas fsica e jurdica (IRPF e IRPJ, respectivamente) entregues pela Internet. Tambm conseguiu grandes
avanos nas reas de compras eletrnicas, educao a distncia
e informatizao do Legislativo.
A reforma da gesto pblica fundamental: no adianta tornar
ecientes processos burocrticos anacrnicos.
O calcanhar-de-aquiles da democracia no Brasil a excluso
social e sua mais nova manifestao: a excluso digital. A excluso digital se aplica a cidados, empresas e governos. H iniciativas isoladas de sucesso no seu combate, mas para realmente
avanar e queimar etapas preciso que a incluso digital se
torne poltica de Estado.
O governo eletrnico fortalece as instituies democrticas
porque facilita o controle social do aparato do Estado pelos
cidados e pela sociedade civil organizada. (CHAHIN et al,
2004, p. xvii).
Logo depois foi publicado um outro livro, e-Government O

Governo Eletrnico no Brasil (FERRER e SANTOS, 2004) com
contribuies de 30 especialistas. Entendemos que nesse momento necessrio e oportuno estender a viso de e-governo apresentada em Chahin et al. (2004) e Ferrer e Santos (2004) para desenvolver uma estratgia de e-desenvolvimento mais abrangente para o
Brasil, que denominamos e-Brasil, seguindo as linhas delineadas
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acima. As TICs no so panacias para todos os problemas do pas,

mas so ferramentas cada vez mais poderosas para alcanar metas
importantes: melhorar a governana pblica, conectar os cidados,
aumentar a incluso social, facilitar a aprendizagem ao longo da
vida, melhorar a sade e a segurana pblicas, agilizar processos
judiciais, criar indstrias do conhecimento competitivas e reduzir
dramaticamente os custos de transao em toda a economia. Mais
especicamente, o projeto e-Brasil busca desenvolver e iniciar a
implementao dessa nova estratgia de desenvolvimento apoiada
nas TICs.
Acreditamos que a experincia internacional tambm pode
oferecer referncias teis ao Brasil, no somente para aplicao das
TICs, como parte importante de uma estratgia de desenvolvimento, mas tambm sobre como construir o consenso indispensvel para a implementao de vises de e-desenvolvimento. Assim,
na segunda parte deste livro apresentamos algumas experincias
internacionais que consideramos relevantes.
O Projeto e-Brasil foi lanado em outubro de 2005 para ajudar no desenho e implementao de uma nova estratgia de desenvolvimento apoiada nas TICs. O site www.e-brasilproject.net
contm informaes sobre o projeto e as pessoas e instituies
que o apiam, em portugus e em ingls. Durante o ano eleitoral
de 2006, a equipe do projeto vem realizando pesquisas sobre as
melhores prticas internacionais e brasileiras em e-desenvolvimento,
mobilizando expertise nacional e internacional com o apoio de
um conselho consultivo composto de especialistas nacional e internacionalmente reconhecidos. Tambm organiza eventos pblicos (conferncias nacionais e internacionais, seminrios, palestras)
e publicaes.
O Projeto e-Brasil est implementando um portal interativo
na Internet (Portal e-Brasil) no endereo www.e-brasil.org.br, no
qual o projeto tem um subportal. Outros subportais incluem contedos disponibilizados por vrias associaes prossionais e entidades de classe do setor de TIC, de tal modo que o portal propicia
e-Brasil.indb 9
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10
e-Brasil
um espao compartilhado, em que cada um dos diversos segmentos desse setor possa abrir uma vitrine para mostrar ao Brasil e ao
mundo o que pode fazer para acelerar o desenvolvimento socioeconmico e melhorar a competitividade da economia brasileira.
O Portal e-Brasil faz parte de uma campanha de comunicao
estratgica que visa conscientizar no somente as lideranas polticas, mas tambm o pblico em geral, por meio da mdia impressa
e eletrnica, sobre a grande oportunidade que o uso intensivo das
TICs oferece ao Brasil.
Depois das eleies de outubro e durante o ano de 2007, a
equipe do projeto apoiar os novos governos estaduais e federal para desenvolver polticas pblicas, programas e projetos para
implementar a estratgia e-Brasil nos nveis nacional e estadual.
Seminrios, conferncias, publicaes e eventos na mdia tambm
esto sendo planejados. A equipe do projeto buscar nanciamento de instituies internacionais e tentar atrair os investimentos privados que se zerem necessrios para projetos concebidos
dentro da estratgia do e-Brasil.
Viso estratgica, diretrizes e aes:

o Programa e-Brasil
A seguir, apresentamos o Programa e-Brasil, que se inspira na
experincia internacional e brasileira, objeto de artigos especialmente preparados por especialistas para esse projeto. A resenha
desses artigos apresentada no Captulo 2. O programa est organizado em quatro grandes temas, detalhados em 13 subtemas.
Cada tema abordado na perspectiva de uma viso estratgica
do avano futuro desejado e de propostas de diretrizes e aes a
serem implementadas. No Captulo 3, essas diretrizes e propostas
so sintetizadas como um declogo de propostas para os candidatos das eleies de outubro de 2006.
As propostas so ambiciosas, reetindo a perspectiva de um
forte alinhamento da administrao pblica em favor da implemen-
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11
tao do governo eletrnico inserido no contexto de outras polticas e aes para a construo do e-Brasil. O horizonte temporal
inicial de um mandato em nvel federal e estadual, mas podemos
projetar dois mandatos, terminando no ano 2014 e o incio de um
terceiro mandato subseqente em 2015, o ano chave dos Objetivos
do Milnio das Naes Unidas. A sua implementao supe expressivo avano nas capacidades de atuao coordenada e articulada
dos governos, e de construo de vises estratgicas efetivamente
inovadoras e conectadas a polticas e aes concretas. Sabemos que
uma suposio demasiado otimista, mas o exerccio de estratgia
do e-Brasil s faz sentido se encarado dessa forma.
Estratgia e comunicao
O Programa e-Brasil se posiciona no marco de vises de futuro
que incluem o uso intensivo das TICs no desenvolvimento socioeconmico do pas at 2015 (ver Captulo 2). O cenrio desejvel
vislumbra o Brasil como um global player capaz de utilizar a tecnologia mais avanada para atacar com sucesso suas mazelas sociais
ao mesmo tempo que se torna um participante de peso do mercado internacional, exportando em quantidade e qualidade software, hardware e solues em TICs. Para mobilizar o apoio poltico
necessrio consecuo desse cenrio otimista, fundamental o
desenvolvimento de um consenso nacional. Para tal, precisamos
da mobilizao dos diversos segmentos do setor TIC e tambm
de um debate nacional em torno do e-desenvolvimento, mobilizando no somente as elites e lideranas polticas como tambm
a populao em geral. O que possvel realizar, como faz-lo, e
o que isso vai signicar para a melhoria da vida dos brasileiros e
suas futuras geraes? Essas so questes que precisam ganhar visibilidade pblica cada vez mais ampla, num debate democrtico e
pluralista. Tambm importante formar lideranas nacionais com
bom conhecimento das possibilidades das TICs, da economia poltica e de modernas tcnicas da administrao pblica.
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Propostas
Realizar uma campanha de comunicao de grande amplitude usando a mdia eletrnica e impressa e outros meios para
fomentar um debate nacional e conscientizar tanto as elites
quanto a populao em geral da importncia estratgica do
Programa e-Brasil como um dos eixos centrais e prioritrios de
desenvolvimento socioeconmico.
Iniciar uma srie de seminrios voltados para as lideranas nacionais representativas, inclusive legisladores, funcionrios pblicos,
empresrios, sindicalistas, acadmicos, representantes da mdia e
do terceiro setor sobre grandes temas relacionados com o futuro
do pas com o m de discutir as bases de um consenso nacional
sobre as grandes linhas estratgicas do desenvolvimento.
Estabelecer um Comit do Futuro com um grupo formado
por membros do Senado e da Cmara de Deputados, no Congresso Nacional, para estudar o futuro do pas e propor a legislao
necessria para realizar o potencial do pas em longo prazo.
Estabelecer programas em nvel de ps-graduao para a preparao de futuras e-lideranas.
Infra-estrutura e incluso digital

Sem uma infra-estrutura constituda por infovias terrestres e
satelitais interligadas, impossvel realizar a incluso digital mundial dos brasileiros, que a seu turno um meio fundamental para
alcanar os outros objetivos do programa e-Brasil.
Universalizao de acesso e incluso digital
A universalizao do acesso do cidado Internet e s novas
ferramentas de comunicao eletrnica requisito essencial para
o desenvolvimento do governo eletrnico, e-comrcio e e-sociedade
com eqidade. A incluso digital possibilitar substancial ampliao do acesso informao para o exerccio dos direitos de cidadania e para a educao, cultura e entretenimento. As novas tec-
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nologias representam fator impulsionador e facilitador da reduo

da excluso socioeconmica, por meio da incluso digital implementada na forma de solues criativas e democrticas, inseridas
em um processo mais amplo de desenvolvimento econmico em
sintonia com a construo da sociedade da informao.
Propostas
Adotar aes compensatrias dos custos de acesso a equipamentos e Internet para famlias e para micro e pequenas empresas, com envolvimento da rea da fazenda (arrecadao e
nanas pblicas), da indstria de informtica e do comrcio
varejista por meio de medidas voltadas para: reduo de tributao, promoo de vendas, mudana no regime tarifrio de
acesso Internet e desenvolvimento de solues tecnolgicas
de reduo do preo nal dos computadores pessoais (PC).
Fomentar a competio entre provedores e tecnologias de banda
larga (bra ptica, satlite, cabo coaxial, Wi-Fi,Wi-Max, PLC) e
de hardware e software (inclusive software de cdigo aberto) para
baixar os custos de conectividade, computadores, software e perifricos, para uso domiciliar, comercial e em telecentros.
Disseminar o acesso comunitrio na forma de telecentros instalados nos bairros admitindo mltiplos formatos e autonomia
de gesto dos projetos. Permitir a utilizao complementar de
espaos de uso compartilhado apoiados na informatizao da
rede de ensino e no aproveitamento da capacidade ociosa da
infra-estrutura de rede da administrao pblica e do descarte
de equipamentos para a renovao do parque computacional.
Equacionar uma forma jurdico-legal e organizacional para a utilizao pblica, eciente e transparente dos recursos acumulados
pelo Fundo de Universalizao de Servios de Telecomunicao Fust, sob concepo atualizada. Redesenhar esse fundo na
perspectiva estratgica de uma poltica de comunicaes compatvel com os avanos tecnolgicos e a crescente integrao entre
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e-Brasil
as mdias. Atualizar o escopo de destinao desses recursos para

sua utilizao na construo da sociedade da informao.
Estabelecer um programa nacional de cidades digitais baseado
na universalizao do acesso, assegurado por redes de comunicao digital implantadas em cada municpio.
Integrao de sistemas e bancos de dados

Os sistemas informatizados relevantes para a prestao de servios prioritrios ao cidado e para a gesto das polticas pblicas,
bem como os de apoio gesto (o que inclui planejamento, oramento, administrao nanceira, servios gerais e pessoal) devem
estar alinhados a uma estratgia de integrao que proporcione o
progressivo compartilhamento de dados e a interligao dos uxos de processos. A integrao possibilita a obteno de avanos
palpveis na prestao de servios ao cidado e na melhoria da
qualidade do processo decisrio. Alm disso, impulsiona o redesenho de estruturas de processos envolvendo unidades administrativas, rgos e diferentes nveis de governo.
Propostas
Fortalecer a poltica e os padres de interoperabilidade (EPing), em especial por meio da construo de agendas de servios interoperveis. Denir processos e reas de integrao
contemplando os servios considerados de impacto crtico para
o atendimento s necessidades dos cidados, da competitividade da economia e do desenvolvimento econmico.
Aprofundar a integrao entre os sistemas corporativos (sistemas de apoio gesto) em articulao com a construo de
sistemas de informao gerencial e a implantao de indicadores e mtricas de desempenho dos rgos e/ou de projetos e
atividades governamentais.
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Infra-estrutura de comunicao eletrnica

A base fsica para o desenvolvimento do governo eletrnico
requer a implantao de infra-estrutura de rede de alto desempenho, integrada e capilarizada por todo o territrio nacional,
conformando um espao de comunicao e trabalho coletivo virtual, com impacto sobre o desempenho das polticas pblicas e da
prestao de servios sociedade. Essa infra-estrutura poder ser
mantida sob formatos que permitam a racionalizao de custos
com reduo substancial de despesas de telefonia e de acesso
rede. Alm disso, permite incorporar a comunicao telefnica
convencional a um patamar tecnolgico superior, oferecendo
formas avanadas de comunicao multimiditica.
Propostas
Interligar os rgos e entidades por uma infovia da administrao federal, unicando as atuais Intranets locais, proporcionando recursos avanados de comunicao (trfego de voz, dados
e imagem) e ambientes de trabalho virtuais para os servidores
pblicos, com ferramentas de trabalho coletivo e de consulta e
intercmbio intensivo de informaes.
Adotar formatos compartilhados para a utilizao e o custeio
racionalizado, envolvendo os rgos e entidades da administrao federal direta, autrquica e fundacional que sejam contratantes de infra-estrutura de redes (em especial, as reas de
fazenda, previdncia social, sade e educao) para o compartilhamento com vistas conformao da infovia.
Reestruturar os sistemas tecnolgicos e da contratao de servios de telefonia na administrao federal direta, autrquica
e fundacional, com vistas assimilao de padro tecnolgico
superior (telefonia integrada a Internet com recursos multimdia), racionalizao de custos e coordenao entre as contrataes nessa rea abrangendo todos os rgos e entidades.
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e-Governo
O governo eletrnico, ou e-governo, uma concepo que
assimila os potenciais da TICs na transformao da administrao
pblica, com substancial melhoria da sua organizao, dos seus
servios e do relacionamento com a sociedade. Essa concepo
se insere numa perspectiva avanada de governana democrtica,
transparente e aberta participao do cidado.
Estratgia, coordenao e liderana do

governo eletrnico
A poltica de governo eletrnico deve ser inserida na agenda
prioritria do governo federal e dos governos estaduais e municipais em alinhamento com outras polticas voltadas para o avano
em direo sociedade da informao. Deve ser orientada por
uma viso estratgica e apoiada em instncia de coordenao intragovernamental dotada de mandato e capacidade de ao, articulada com os demais nveis de governo e com a sociedade. As
empresas pblicas de informtica e as unidades administrativas de
informtica dos rgos e entidades tambm devem ser alinhadas
com a poltica de governo eletrnico e reestruturadas para a atualizao de suas tecnologias e forma de atuao.
Propostas
Promover a insero estratgica e o fortalecimento tcnico e
institucional da instncia de coordenao e articulao da poltica de governo eletrnico.
Elaborar documento de viso estratgica e poltica mediante
ampla discusso e participao.
Fazer convergir vises e agendas estratgicas do governo eletrnico e da reforma e modernizao da gesto.
Reestruturar as empresas pblicas de informtica prestadoras
de servios de tecnologia da informao administrao p-
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blica para atuao direcionada para as reas e papis de importncia estratgica. Direcionar as empresas para a prospeco
tecnolgica, a contratao e gesto de servios terceirizados e a
gesto direta circunscrita aos servios ou atividades que envolvam segurana e sigilo de estado.
Reestruturar as unidades administrativas de informtica e informao para seu realinhamento nos rgos e entidades da administrao pblica, em consonncia com a poltica de governo
eletrnico. Esse realinhamento dever considerar a melhoria de
capacidades e insero estratgica para a atuao no desenho
e na implementao de projetos de governo eletrnico envolvendo desdobramentos e interdependncias com a gesto.
Prestao de servios de governo eletrnico

ao cidado
O governo eletrnico possibilita a evoluo para um novo
padro de relacionamento do cidado com a administrao pblica. Esse padro tem como avanos a oferta de servios e informaes na Internet, 24 horas por dia, durante os 7 dias da semana,
sob mltiplas formas de acesso: computador pessoal (PC),TV Digital interativa, terminais pblicos de acesso, terminais de bancos e
empresas prestadoras de servios, telefone, aparelhos mveis como
o telefone celular e a PDA, fax e correios. A maior parte das demandas por servios e informaes padronizados poder ser atendida por meio desses novos canais viabilizados pela tecnologia da
informao. O atendimento presencial (balco) dever ser mantido, porm direcionado para as demandas de alta complexidade,
oferecendo personalizao e maior qualidade.
Propostas
Consolidar um portal unicado e integrador do acesso aos servios e informaes do governo, sem prejuzo da existncia de
sites por rgo ou por tema, com endereos prprios.
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e-Brasil
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Criar instncias e mecanismos de integrao, acompanhamento

e avaliao dos servios eletrnicos do governo, inclusive por
meio da padronizao e de indicadores de desempenho.
Promover a gesto integrada das informaes sobre o cidado
usurio dos servios pblicos, tendo como princpio no exigir
do cidado informao que o Estado j possua.
Ampliar a oferta na Internet dos servios pblicos prestados
pela Unio, estados e municpios, com a reviso e simplicao
de processos, migrando-os para meios eletrnicos, oferecendo,
em todos eles, pelo menos a obteno de informaes completas e atualizadas e a requisio e/ou agendamento eletrnico.
Assegurar a incluso dos servios relevantes vida do cidado,
com elevada resolutividade.
Integrar rotinas e procedimentos entre servios para melhor
atender s necessidades e convenincia do cidado. Aprofundar a
resolutividade, qualidade e conabilidade dos servios por meio
da integrao dos processos de trabalho, ultrapassando as fronteiras formais entre os rgos e entre nveis e esferas de governo.
Interligar os servios de centros de atendimento integrado (a
exemplo do Poupatempo, em SP, SAC, na Bahia,Vapt Vupt, em
Gois, Super Fcil, no Amap, Tudo Fcil, no Rio Grande do
Sul) com todos os servios relevantes oferecidos nos nveis municipal e federal e viabilizar a sua disponibilizao na Internet,
por meio de acesso web.
Com relao especicamente ao Executivo, atuar fortemente
pela integrao entre servios e processos, articulando os demais poderes, os estados e os municpios, construindo parcerias
em favor do cidado e oferecendo apoio tcnico e, eventualmente, nanceiro, quando necessrio.
Implantar o pagamento de qualquer tributo, taxa ou contribuio administrao pblica por meio eletrnico seguro, utilizando a Internet e/ou terminais pblicos de acesso.
Reconhecer amplamente a tramitao eletrnica de documentos, a ser implantada prioritariamente, conforme sejam aprova-
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das as medidas legais necessrias. Orientar e incentivar os cidados a fazerem uso dessa forma de comunicao, em especial
nas suas transaes com a administrao pblica.
Disseminar amplamente recursos, tais como carto magntico
e endereo eletrnico na Internet, valendo-se dos correios e de
rgos operadores de servios sociais como a Caixa Econmica
Federal e o Instituto Nacional do Seguro Social INSS.
Desenvolver ou estender e melhorar os balces eletrnicos de
emprego nos estados, com base no modelo j existente em So
Paulo.
Unicar o mercado de trabalho, reduzindo custos de transao
e ampliando oportunidades de emprego para o cidado pelo
estabelecimento de um portal na Internet implantado para
a interligao dos bancos de dados de todas as unidades do
Sistema Nacional de Emprego SINE. Assegurar a oferta de
informaes sobre oportunidades de emprego e de treinamento e recursos de encaminhamento de currculo e demanda de
emprego, pelo interessado.
Transparncia, controle social e governana

A implementao do governo eletrnico amplia e aprofunda as possibilidades e formatos de abertura de informaes pelo
governo sobre suas decises de poltica, servios, trmites administrativos, oramento, execuo nanceira e processo decisrio.
Essa abertura deve ser compatvel com a preservao da segurana, da privacidade e do interesse pblico. Portais de transparncia
na Internet e a extrao de relatrios e indicadores dos sistemas
informatizados de gesto da administrao pblica so poderosas
ferramentas de promoo da transparncia. Prticas de governana eletrnica podem ser desenvolvidas na forma de consultas pela
Internet e divulgao contnua de informaes para as comunidades de poltica em cada segmento de atividade do governo.
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Propostas
Divulgar informaes ao cidado como prtica contnua e obrigatria de todos os rgos da administrao pblica, abrangendo
todas as unidades administrativas, projetos e atividades, como responsabilidade direta de cada gerente. Assegurar informao correta, estruturada, compreensvel e permanentemente atualizada.
Divulgar a informao em canal eletrnico na Internet simultaneamente divulgao por qualquer outro meio. Manter os
necessrios cuidados e restries de preservao da segurana,
do sigilo e da privacidade, alm de outras circunstncias do
interesse pblico, sempre que pertinentes.
Promover a abertura das informaes dos sistemas informatizados de apoio gesto da administrao pblica para a divulgao
contnua na Internet, por meio de relatrios com informao
estruturada de interesse pblico disponveis nos portais do governo. De forma especca, oferecer na Internet informaes
sobre os oramentos, as receitas, despesas e prestaes de contas.
Disseminar a utilizao de sistemas de relacionamento com o
cidado, de centros de atendimento (call centers) e de ouvidorias, explorando a sua interligao por meio da comunicao
eletrnica e a utilizao de mltiplas mdias, como ferramentas
do governo eletrnico para o controle social.
Realizar consultas pblicas pela Internet como etapa do processo decisrio de polticas, sempre que houver previsvel impacto direto sobre setores especcos da sociedade ou quando
a complexidade e/ou relevncia do objeto justicar a abertura
da interlocuo.
Implantar o monitoramento integrado das polticas pblicas
para acompanhamento de todas as aes de governo, online e
por rea de atuao, a ser disponibilizado para o legislativo, tribunais de contas e sociedade.
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Redesenho de processos e estruturas

A disponibilizao de uma infra-estrutura de comunicao
intensiva abrangendo o conjunto da administrao pblica, representar incentivo proliferao de arranjos organizacionais que
coordenem transversalmente os servidores e gerentes pblicos e
suas equipes, ultrapassando as barreiras formais entre os rgos e
entidades. Formatos organizacionais em rede podero proliferar,
gerando ganhos em agilidade e desempenho, alm de impulsionar
a redistribuio de poder nas organizaes pblicas, atenuando a
verticalizao e hierarquizao das estruturas tradicionais.
Propostas
Articular o redesenho de processos e estruturas com a integrao
de sistemas e bancos de dados e com a melhoria da prestao de
servios por meio da aplicao da tecnologia da informao.
Promover o alinhamento entre aes de governo eletrnico e
destas com as aes de modernizao administrativa.
Denir e implementar uma agenda de reestruturao organizacional em conexo com a interoperabilidade de servios e a
integrao de sistemas e bases de dados. Essa agenda conduzir
a processos de mudana integrada a serem progressivamente
disseminados para outras reas.
Integrar sistemas e aplicativos de apoio gesto nos estados (oramento, execuo nanceira, planejamento, plano plurianual,
folha de pagamentos etc.) com redesenho e integrao de processos, melhorando a qualidade e possibilitando a implantao
de controles automticos, mais ecazes e desburocratizados.
Melhorar a prestao de servios e a gesto dos rgos e entidades
pela reestruturao organizacional e de processos mediante aplicao intensiva da tecnologia da informao, aprofundando a relao
entre e-governo e modernizao da administrao pblica.
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Compras e contrataes governamentais

As compras e contrataes governamentais podem ser realizadas com utilizao intensiva de tecnologia da informao, transitando na sua totalidade por sistema informatizado integrador de
todas as etapas do processo, com ganhos expressivos de ecincia,
desempenho e transparncia. A implementao de prticas avanadas de fornecimento (sourcing) tem nos sistemas informatizados
um fator crucial para sua viabilizao.
Propostas
Implantar e aperfeioar os portais de compras na Internet e os
sistemas informatizados de apoio gesto das contrataes e
licitaes, com a disseminao a todos os estados dos avanos
j consolidados: prego eletrnico, divulgao das licitaes na
Internet, simplicao da habilitao de fornecedores, catlogo
eletrnico de materiais e servios, registro de preos praticados
e ampla divulgao das contrataes na Internet.
Em conexo com o item anterior, avanar na reviso da legislao e das normas para o pleno aproveitamento dos potenciais
da tecnologia da informao nas licitaes.
Legislativo
A Internet pode emergir como um importante canal de disponibilizao de informaes e de manifestao de preferncias por
parte dos cidados. Os parlamentos so instituies com o potencial
de abrigar uma variedade de formas de interlocuo com a sociedade viabilizadas pelos canais de comunicao eletrnica, em especial
a Internet. O desenvolvimento desses canais benecia diretamente
as relaes de accountability e de responsividade do estado perante os
cidados. Longe de substituir os mecanismos tradicionais da democracia, os e-legislativos podero ser instrumentos importantes para a
consolidao das instituies parlamentares no Brasil.
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Propostas
Adotar padres e plataforma tecnolgica compatvel para possibilitar a interligao entre os sistemas de informao do Congresso, das assemblias estaduais e cmaras municipais, estabelecendo um frum virtual de parlamentares e cidados.
Oferecer e desenvolver canais de comunicao eletrnica com
o cidado sob diversas formas, explorando as potencialidades
das TICs e da Internet: contato direto com o parlamentar e
com as assessorias do Congresso, discusses, manifestao de
preferncias, fruns, votaes eletrnicas, encaminhamento
de denncias e acompanhamento do processo legislativo.
Divulgar informaes aos cidados na Internet sobre o comportamento e preferncias dos parlamentares e sobre a tramitao de projetos do Legislativo.
Setores estratgicos
Os setores estratgicos so reas ou atividades com inmeras
especicidades e certa autonomia na sua conformao como polticas pblicas e aes de governo. So importantes para a implementao do e-Brasil porque se caracterizam pelo elevado potencial
de gerao de impactos e de sinergia com o conjunto das linhas de
ao do programa. Incluem a educao, sade, segurana pblica,
justia, comrcio eletrnico e o fomento ao setor de TIC.
Educao
A aplicao da informtica no cotidiano das escolas da rede
pblica potencializadora de transformaes no ensino por meio
da ampliao do acesso a informaes e a formatos de comunicao
que proporcionam interatividade e o desenvolvimento de relaes
sociais ampliadas. Os mtodos de ensino, contedos e at mesmo o
relacionamento entre alunos e professores podem ser positivamente
inuenciados pelo dinamismo e inovao da informtica.
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e-Brasil
Propostas
Acelerar a informatizao de todas as escolas pblicas (estaduais
e municipais), conectando-as Internet de banda larga, usando
todas as alternativas disponveis, como redes intragovernamentais, e ampliando o nmero de computadores por escola e por
aluno, onde esses equipamentos j existem.
Assegurar os direitos de acesso educao pela oferta de servios aos estudantes e responsveis, em particular a matrcula
online nas escolas da rede pblica.
Ampliar a oferta e a utilizao do ensino a distncia com reviso da legislao e da normatizao para a viabilizao de
sua efetiva massicao, assegurada a qualidade. Acelerar a reciclagem sistemtica e o treinamento de professores das redes
estaduais e municipais.
Criar uma agncia nacional de educao a distncia para agilizar
o desenvolvimento acelerado dessa forma de educao, especialmente na educao tcnica, superior (universitria) e continuada na formao da fora de trabalho em todos os nveis.
Promover o desenvolvimento de contedo educacional de
qualidade para uso com as facilidades de computao e Internet
nas escolas, integrando os recursos de TV digital (interativa) a
todo o ensino pblico, inclusive o acesso a bibliotecas digitais.
Ampliar oportunidades de formao e capacitao dos servidores pblicos da Unio, Estados e Municpios, com uso intensivo e sistemtico do ensino a distncia, integrando as aes
das escolas de governo e programas de capacitao existentes,
e criando mecanismos e incentivos para a adeso dos governos
em todos os nveis.
Promover parcerias com o Sistema S (Senai, Senac, Sebrae etc.),
universidades corporativas privadas, universidades pblicas e
universidades privadas para educao permanente da fora de
trabalho.
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Sade
A informtica aplicada ao Sistema nico de Sade (SUS)
pode concorrer para um grande aumento no grau de cobertura, na
qualidade da ateno sade e na maior igualdade de acesso da populao de todos os pontos do pas, principalmente, das populaes
mais carentes e isoladas. Por exemplo, uma maior qualicao do
atendimento, que se apie no compartilhamento de informaes
entre os prossionais de sade atravs de sites na Internet, programas de tele-sade etc. A intensicao da comunicao entre esses
prossionais por meio das mdias eletrnicas fator de atenuao
de disparidades de conhecimento e de experincia, reduzindo a necessidade de deslocamento do paciente para centros de referncia.
Propostas
Desenvolver um portal de sade com subportais para mdicos,
enfermeiros, dentistas, farmacuticos e outros prossionais da
sade, e tambm para a populao em geral para facilitar a educao, a preveno, o diagnstico e o tratamento.
Implantar a Rede Brasil Sade, interligando todas as unidades
de sade estaduais e municipais com conexo em banda larga,
por meio de redes pblicas e satlite bidirecional, criando assim ambiente adequado para treinamento, capacitao, consultas mdicas, segunda opinio mdica e telemedicina, oferecer o
agendamento online de consultas mdicas e a reserva online de
leitos nos hospitais, no mbito do SUS.
Habilitar plenamente o Carto nico do Paciente em todas as
esferas de sade, atravs de sistemas informatizados de identicao, lanamento de servios etc.
Apoiar o desenvolvimento de padres de dados e informaes
para pronturios eletrnicos, nomenclaturas e cdigos de servios, medicamentos, diagnsticos e tratamentos, que possam ser
adotados em nvel nacional por todas as organizaes pblicas
e privadas.
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e-Brasil
Desenvolver e aplicar um conjunto de normas ticas e prossionais que norteiem a qualidade e a responsabilidade prossional
de sites de sade e medicina na web, servios prestados a distncia (telemedicina, tele-educao em sade etc.), e que sejam
reconhecidos pela populao.
Apoiar o desenvolvimento de centros emergentes de excelncia
em tecnologias de informao e comunicao em sade, tanto
no setor pblico e acadmico, quanto nas empresas de pequeno
e mdio porte, por meio de projetos de fomento direcionados
para esse setor na Lei de Inovao, Lei de Informtica, Fundos
Setoriais e outros programas de nanciamento governamentais
para concesso de bolsas, subsdios, contrataes e desenvolvimentos de projetos de hardware, software e servios voltados para
o mercado.
Incentivar a formao intensiva de mo-de-obra especializada
interdisciplinar nas reas de desenvolvimento e aplicao das
TICs em sade no Brasil, inclusive por meio do fomento do
intercmbio com pases mais adiantados neste setor.
Lanar de um satlite digital de ltima gerao exclusivamente
dedicado sade e educao, com tarifao altamente diferenciada, se possvel, usando o Fust.
Segurana pblica
O governo eletrnico facilita a integrao mais rpida da rea
de segurana pblica, com efetividade imediata, num contexto de
crise e urgncia de resultados. A interligao de sistemas e bancos
de dados e a aplicao de ferramentas de processamento georeferenciado de informaes podero gerar impactos de elevada
repercusso.
Propostas
Interligar os bancos de dados da segurana pblica (Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, polcias militares, polcias civis,
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Polcia Cientca, Departamentos de Trnsito Detrans, sistema

prisional, sistema de informaes do Ministrio da Justia e prefeituras) adotando as necessrias medidas de segurana.
Integrar os centros de operaes das polcias civil e militar e do
corpo de bombeiros dos estados em uma nica instalao na capital
e nas grandes cidades do interior, com facilidades de uso e coordenao dos bancos de dados e dos sistemas de radiocomunicao.
Desenvolver e implementar um centro unicado de inteligncia
apoiado nos sistemas de informao informatizados, nos gabinetes dos secretrios da segurana pblica estaduais para servir mais
ecientemente s necessidades de planejamento das polcias.
Estabelecer ou ampliar a abrangncia dos sistemas estaduais de
mapeamento do crime usando sistemas de geoprocessamento
referenciado (GIS) em todo o territrio dos estados.
Implementar sistemas de vdeo-monitoramento para o reconhecimento de pessoas utilizando bancos de dados sobre criminosos e suspeitos em reas crticas de segurana pblica e de
placas de veculos, por meio de bancos de dados sobre veculos
furtados, roubados, ou irregulares no licenciamento e no pagamento de tributos (IPVA).
Implementar sistemas de vdeo-audincia entre fruns criminais e presdios, para audincia de presos perigosos e reduo
de custos com escoltas de policiais.
Criar um sistema de informaes de emergncia, integrando aos
meios de comunicao de massa tradicionais os portais de governo, a telefonia mvel e, futuramente, a TV digital interativa.
Ampliar as possibilidades de registro de ocorrncias policiais
atravs da Internet, contemplando inclusive as de maior gravidade numa primeira etapa, reduzindo a subnoticao.
Ampliar as possibilidades de obteno de documentos no mbito das secretarias de segurana pblica, atestado de antecedentes,
comprovante de ocorrncias policiais ou de acidentes de trnsito,
comprovante de registro de furto ou perda de documentos e
todas as etapas possveis de recurso de multas de trnsito.
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e-Brasil
Oferecer ao cidado informaes sobre a delegacia policial da

localidade, os chefes policiais responsveis e os telefones para
contato fora de situaes de emergncia.
Informar o cidado sobre os principais crimes em sua rea de
residncia ou trabalho, inclusive com a publicao de fotos dos
principais criminosos.
Disponibilizar os estudos existentes nas academias e centros de
estudos superiores das polcias (principalmente dissertaes e
monograas) para incrementar estudos, debates e pesquisas sobre a segurana pblica.
Ampliar a divulgao pela Internet das modalidades de crimes
registradas por cidade, alm das atualmente disponveis (homicdio, roubo de veculo, furto de veculo, roubo em geral, furto
em geral) para permitir ao cidado acompanhar o desempenho
da polcia e tomar precaues especcas em casos de: estupro,
agresses, acidentes de trnsito com vtimas, roubo em nibus,
roubo a pedestres, roubo a estabelecimentos comerciais, furto a
residncia e a estabelecimentos comerciais e furto a pedestre.
Ampliar a divulgao pela Internet dos registros criminais para
os distritos policiais das capitais estaduais e das cidades com
mais de 200 mil habitantes.
Implantar nmero de telefone nico para emergncias: polcia,
bombeiros, ambulncia etc.
Justia
O governo eletrnico possibilita a agilizao e simplicao
de rotinas e procedimentos por meio da automao de processos
e da implantao de arquivos eletrnicos em sintonia com a reviso da legislao e das normas. O atendimento s demandas do
cidado poder melhorar substancialmente, em especial no que
se refere aos prazos de tramitao de processos, com impactos
relevantes na reduo de custos de transao sistmicos e da insegurana jurdica.
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Propostas
Simplicar os processos judiciais apoiando-se na sua migrao
para meios eletrnicos, com agilizao de prazo e aumento da
transparncia.
Viabilizar o processo judicial eletrnico, por meio da aprovao da legislao em trmite no Legislativo, permitindo o
redesenho de processos e rotinas. Estabelecer um sistema de
certicao digital para a supresso do uso de papel no sistema
judicirio.
Estabelecer uma arquitetura de interoperabilidade no mbito
do Poder Judicirio para a integrao entre os sistemas de informao de diferentes rgos.
Comrcio eletrnico
A expanso do comrcio eletrnico gera impactos sistmicos sobre a competitividade da economia, em especial por meio
da integrao dos mercados, agilizao e reduo de custos das
transaes, ampliao do acesso a informaes e desenvolvimento
de novos negcios no ambiente virtual. As transaes eletrnicas
devero ser institucionalizadas com a devida sustentao jurdicolegal e conabilidade conquistada perante o governo, segmento
empresarial e consumidor.
Propostas
Acelerar a incluso digital das micro, pequenas e mdias empresas e a sua capacitao tcnica e empresarial para o uso eciente das tecnologias da informao nos seus negcios.
Fortalecer a infra-estrutura de comunicao fora dos recintos
urbanos para que o agro-negcio e a economia rural sustentada
por pequenas empresas possam usufruir os frutos da inovao.
Incentivar o uso de certicados digitais no comrcio e nas relaes com o governo, mobilizando os cartrios para que possam
participar da emisso de tais certicados.
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e-Brasil
Informatizar e agilizar o registro de empresas e o cumprimento

das obrigaes scais, em articulao com o governo federal.
Consolidar um ambiente convel tanto para indivduos como
para empresas nas suas prticas de comrcio eletrnico, atravs
da criao de servios voltados no somente para a segurana
das operaes, mas tambm para a conquista da conana entre
parceiros. Esses servios, tais como cmaras de arbitragem, sistemas para resoluo de conitos, aval e selo de qualidade outorgados por autoridades ou entidades representativas, devem ser
criados conforme normas adotadas internacionalmente.
Promover a integrao global das empresas brasileiras, por meio
da adoo de normas e padres internacionais nos seus diversos
procedimentos. So prioritrias, nesse sentido, as aes voltadas
para a facilitao dos trmites aduaneiros e da integrao dos servios de pagamento online dentro de um escopo internacional.
Informatizar os trmites de comrcio internacional nos portos
e aeroportos dos estados, para simplicar e agilizar rotinas e
procedimentos.
Fomento ao setor de tecnologia da informao

e comunicao
O esforo feito at o momento com a privatizao de telecomunicaes garantiu a infra-estrutura necessria para o crescimento de software e servios no pas. A manufatura no setor de
TICs no Brasil passa, naturalmente, por um processo pelo qual
passaram os pases desenvolvidos, de concentrao da produo
em empresas de contract manufacturing (terceirizao da produo),
em geral, de mbito internacional, garantindo logstica de produo mais competitiva. Para que esse processo no reduza a nveis
insignicantes a agregao de valor local, programas de incentivos
inovao so o nico caminho vivel. No ambiente do Brasil
atual o setor de software e servios pode crescer de forma exuberante, com algumas aes objetivas de curto e de longo prazo.
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Propostas
Revisar a Lei da Informtica para incluir as medidas de promoo de pesquisa e desenvolvimento das empresas.
Reduzir as tarifas sobre insumos do setor de informtica para
reduzir o contrabando e os custos do produto nal.
Estabelecer uma poltica de compras pblicas para incentivo
produo local de softwares por micros e pequenas empresas
locais.
Criar uma poltica abrangente de formao, capacitao, reciclagem de recursos humanos, com ateno aos nveis superior
e de segundo grau e contedo programtico compatvel com
as necessidades do setor empresarial. A necessidade urgente de
formao em lngua inglesa dever ser considerada.
Construir um arcabouo scal-tributrio compatvel com as
caractersticas diferenciadas das empresas de software e servios de tecnologia da informao e da comunicao, buscando
equiparar a competitividade empresarial dos principais competidores da indstria brasileira.
Estruturar plos de exportao de softwares e servios, com arcabouo legal e tributrio especco, para atrair investimentos de
grande porte em exportao e incentivar a parceria de empresas
locais na implantao de grandes empreendimentos no setor.
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Experincias internacionais e
brasileiras de e-desenvolvimento
e caminhos para o e-Brasil1
Este captulo apresenta contedos dos trabalhos produzidos

para o e-Brasil na forma de uma resenha que destaca idias e propostas que subsidiaram a preparao do programa exposto no Captulo 1. Embora baseado nos prprios trabalhos e em resumos
elaborados por seus autores, a resenha expressa a percepo dos
organizadores e no pretende esgotar a riqueza das formulaes
que sero publicadas na ntegra em livro que se seguir a esse. Os
trabalhos do e-Brasil esto listados nas referncias bibliogrcas ao
nal deste captulo. As experincias internacionais em governo
eletrnico so abordadas por nove especialistas em sete artigos.
Os temas especcos que compem o programa e-Brasil so abordados por 52 autores em 30 artigos, agrupados em quatro blocos
temticos: estratgia, comunicao e liderana, info-estrutura e
incluso digital, cidades digitais, e-governo e setores estratgicos.
Experincias internacionais
As experincias internacionais mostram que o Brasil, com suas
caractersticas, pode se inspirar em pases que zeram uso intensivo
das TICs, nas suas bem-sucedidas estratgias de desenvolvimento
1
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Os organizadores agradecem a Maria Alexandra Cunha pela ajuda na redao

nal.
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Captulo 2 Experincias internacionais e brasileiras de e-desenvolvimento e caminhos para o e-Brasil
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Canad, Cingapura, Chile, Finlndia e Coria do Sul , ou que

esto iniciando um esforo nesse sentido, como o caso do Sri
Lanka. So experincias que evidenciam a importncia da construo e sustentao contnua de uma viso estratgica capaz de atravessar os perodos de governo e apoiar a construo de um marco
institucional consolidado para as polticas de e-desenvolvimento. Indicam que a construo de instncias e mecanismos de coordenao
so tambm cruciais para a implementao de polticas e projetos
transversais. Evidentemente, essas experincias devem ser transpostas com cautela para a realidade brasileira, com a devida ateno s
peculiaridades locais e as trajetrias j percorridas.
Christine Desloges e Peter Knight analisam o sucesso do Canad em criar e manter liderana mundial em e-governo e umas das
mais altas taxas de incluso digital. Apresentam o programa Government online GOL (Governo em linha), dirigido por Desloges de
1999 at sua concluso, em 2006. Ao deslanchar o programa, o governo canadense anunciou o compromisso de ser o governo mais
conectado com seus cidados. O GOL obteve avanos na oferta
de servios orientados ao cliente, com segurana e privacidade e
aproximao com o cidado, por meio da chamada e-participao.
O GOL envolveu os esforos dos 34 maiores departamentos do
governo federal canadense para projetar a entrega de servios por
meio da Internet, propiciar o acesso direto aos servios de e-governo
e oferecer, online, os 130 servios mais utilizados. Os resultados foram impressionantes com a contnua ascenso e destaque do Canad nos rankings internacionais de governo eletrnico.
Entre as lies da experincia do GOL em seus seis anos de
atividade, salienta-se a importncia do envolvimento dos cidados
no processo de redesenho de servios eletrnicos, da priorizao
do programa pelos altos dirigentes do governo e da forte liderana dos gerentes senior da administrao pblica na integrao dos
servios entre mltiplos departamentos. Alm disso, o programa
realizou continuamente a aferio de desempenho, adotando mtricas e scalizao sobre o cumprimento de metas, alm do pla-
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e-Brasil
nejamento estratgico periodicamente ajustado s mudanas no

ambiente, na tecnologia e nas necessidades dos cidados. Tambm
importante referncia para o Brasil so ambos pases de larga
extenso territorial - o esforo canadense em estender o acesso
Internet de banda larga para as regies e comunidades remotas,
inclusive de populaes indgenas as rst nations por meio de
programas do governo federal: desde 2003, o governo federal tem
assegurado o acesso por satlite com conexo em banda larga.
A experincia notvel de um pequeno e dinmico pas
Cingapura analisada por Chong Yok Sin, Yip Kong Ban e
Vanessa M. Zehnder. No nal da dcada de 1970, seu governo
percebeu que a ilha-nao no poderia mais se dar ao luxo de
competir com os maiores pases da regio nas indstrias de mode-obra intensiva. A nica alternativa vivel para Cingapura seria
ascender na cadeia de valor focalizando as atividades intensivas em
capital e tecnologia. As TICs foram identicadas como tecnologias-chave que ajudariam a melhorar o desempenho econmico
do pas, aumentando a produtividade da mo-de-obra, tornando
os processos de produo mais enxutos e ecientes e oferecendo
melhores servios aos clientes.
Desde o incio da dcada de 1980, o governo de Cingapura
tem metodicamente desenhado e implementado uma sucesso de
planos nacionais e estratgias para guiar a nao em direo ao desenvolvimento das TICs. Reetindo as mudanas tecnolgicas, empresariais e o clima social, Cingapura passou por uma seqncia de
planos nacionais de TIC nos ltimos 25 anos, incorporando desaos
de crescente complexidade e abrangncia. Os resultados foram signicativos: o uso intensivo das TICs transformou dramaticamente a
economia, a sociedade e o panorama das comunicaes. Os cingapurianos abraaram a infocomunicao para o trabalho, a aprendizagem e o lazer, tornando-a parte do estilo de vida da populao.
Os autores identicam seis fatores-chave que contriburam
para esse sucesso: primeiro o compromisso e o nanciamento envolvendo o nvel mais elevado do governo. Uma forte liderana
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nos mbitos poltico e administrativo essencial para estabelecer

uma viso clara, traar objetivos de longo prazo e impulsionar o
planejamento e a execuo. Alm disso, devem ser identicadas organizaes multiplicadoras no governo e na sociedade civil para a
implementao da estratgia. Segundo, destacam o fator governana e marco de responsabilizao, que inclui a clara identicao de
objetivos, prioridades, resultados e benefcios, com a atribuio de
responsabilidades e oramento. Observam que um nmero demasiado de prioridades dilui e confunde o controle sobre resultados e
nvel dos servios oferecidos. Terceiro, a reengenharia de processos
que deve conduzir a mudanas nas estratgias de gesto em todos os
nveis: ministrios, departamentos e agncias. Quarto, o escalonamento entre as fases estratgicas, comeando com objetivos pequenos para subsequentemente subir a estgios mais complexos. Quinto, a ampla conscientizao, motivao e treinamento: as despesas
com treinamento no devem ser minimizadas. Sexto, a explorao
de parcerias entre o setor pblico e a rea privada, introduzindo
inovaes e know-how tcnico do setor privado.
A Coria do Sul j um dos lderes mundiais nas TICs, com
uma das mais avanadas info-estruturas, governo eletrnico e disseminao da Internet na populao e nas empresas. Em 2005, a
taxa de penetrao da assinatura de Internet de banda larga atingiu 24,9%, que o ndice mais elevado do mundo, conforme
levantamento realizado pela OCDE (2005). Jeongwon Yoon apresenta a trajetria da Coria identicando fatores-chave do seu extraordinrio sucesso, que incluem forte liderana governamental,
um arcabouo legal bem desenvolvido, uma seqncia de planos
nacionais implementados no momento adequado, investimento
agressivo e rpida disseminao no setor privado.
Em 2005, foi iniciada uma mudana de paradigma que constituir o prximo passo na trajetria de informatizao do pas:
estabelecer a u-Coria, uma sociedade na qual todas as pessoas
possam usufruir livremente dos benefcios da informtica a qualquer hora e em qualquer lugar, com todos os objetos tornados
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inteligentes por meio de chips eletrnicos embutidos e conectados

entre si por redes. Como conseqncia das tecnologias de convergncia que esto sendo desenvolvidas, a Coria espera ver a
realizao da u-sociedade em futuro prximo.
Jorma Routti analisa o processo de transformao da Finlndia nos ltimos 40 anos, num contexto de mudanas estruturais
no desenvolvimento econmico mundial. Sua trajetria mostra o
avano orientado para a integrao competitiva na economia do
conhecimento: evidncia nesse sentido o desempenho do pas
classicado como dos melhores no mundo em recentes avaliaes
de competitividade. Algumas dessas experincias podem ser compartilhadas e servir de modelo em outros pases, inclusive o Brasil.
Entretanto, Routti acredita que cada pas deve desenvolver suas
prprias estratgias.
O progresso nlands tpico de extensos estudos em todo o
mundo. Organizaes internacionais, como o Banco Mundial e o
Frum Econmico Mundial, relacionaram esse progresso ao desempenho em competitividade de regies e pases.A Finlndia conseguiu
emergir de uma profunda recesso no incio da dcada de 1990 para
a condio de pas com melhor classicao nos ndices de conhecimento e competitividade nos primeiros anos do sculo XXI.
Desde 1977, uma fundao criada pelo Parlamento Finlands,
o Fundo Nacional Finlands de Pesquisa e Desenvolvimento, vem
organizando seminrios sobre administrao de polticas econmicas e estratgias nacionais. Mais de 1.500 formuladores de poltica participaram desses seminrios. Os participantes so membros
do Parlamento em seu primeiro ano de mandato, tomadores de
decises do setor pblico e lderes industriais, econmicos, sindicais e da mdia. Routti, que dirigiu os seminrios durante muitos
anos, pensa que eles contriburam de maneira importante para
a economia do conhecimento, por meio da construo de um
consenso sobre as polticas internas econmicas e sociais e em
reas internacionais mais abrangentes. O interesse do Parlamento
Finlands nos estudos sobre o futuro e na formulao de polticas
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tambm evidenciado pelo estabelecimento de um comit permanente para a construo de viso estratgica, apropriadamente
denominado Comit do Futuro. iniciativa pioneira no mundo:
sua tarefa conduzir um dilogo ativo e gerador de iniciativas
com o governo sobre importantes desaos futuros.
Patrcio Gutirrez mostra como o desenvolvimento do governo eletrnico no Chile foi concebido como parte integral de um
processo de reforma da administrao pblica e de uma viso da
sociedade da informao. Gutierrez demonstra que o processo de
incorporao das TICs ao Estado tem sido contnuo e incremental,
com o reconhecimento da relevncia de um Estado moderno e eciente, e com uma estratgia que compartilha os objetivos polticos
e as reformas a serem implementadas para alcanar esses objetivos.
Gutierrez conclui que os elementos que permitiram o desenvolvimento desse processo tm relao com pelo menos dois fatores.
Primeiro, a construo, desde o incio, de uma viso da sociedade da
informao que desenvolvida inicialmente no governo de Eduardo Frei e, em seguida, aprofundada com Ricardo Lagos. Segundo,
a implementao de polticas por instituies pblicas nas reas de
educao digital, acesso Internet e governo eletrnico, que se
convertem em fortes lderes em seus temas, atuando sob coordenao do Ministrio da Economia, Fomento e Reconstruo, por
intermdio da sua Subsecretaria de Economia.
Esses fatores conformaram uma institucionalidade descentralizada com presena em vrios setores e foco operacional na execuo
de estratgias alinhadas com uma viso que aponta para o ingresso
do Chile na sociedade da informao. Com relao especicamente
ao desenvolvimento do governo eletrnico, ele se caracteriza por
avanos institucionais como a criao de instncias de coordenao
transversal com abrangncia sobre todo o setor pblico. Tambm
teve relevante papel a constituio de um marco normativo que
fortaleceu a utilizao das TICs no setor pblico. E, por ltimo, a
gerao de projetos e iniciativas transversais ou de alto impacto, gerando efeito demonstrao para outras instituies pblicas.
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e-Brasil
Manju Haththotuwa analisa a experincia do Sri Lanka de

implementao de uma estratgia de e-desenvolvimento, a partir
de 2002. Essa experincia de alta relevncia porque assegurou
o alinhamento entre a construo de uma viso estratgica com
uma estrutura organizacional adequada sua implementao. Denominada e-Sri Lanka, essa viso prope o desenvolvimento rural
integrado, acompanhado de um forte componente de tecnologia
da informao. Inclui a construo de uma infra-estrutura e de
servios de governo eletrnico, o fomento a projetos de formao
de recursos humanos, indstria de software, terceirizao de
servios de call centers e ao desenvolvimento rural.
Paralelamente ao desenvolvimento da viso, foi criada uma
estrutura organizacional na forma de agncia de tecnologia da
informao, responsvel pela negociao, formulao e implementao dos projetos atuando em apoio aos rgos da administrao pblica e por meio de parcerias. A agncia inovadora sob
mltiplos aspectos que podem ser considerados na proposio de
solues para a atualizao e revitalizao das empresas pblicas
de informtica no Brasil. Em primeiro lugar, adotou o formato de
empresa com pessoal contratado e ampla autonomia administrativa e nanceira, sendo responsvel pela captao de recursos por
meio de nanciadores locais e internacionais. Em segundo lugar,
tem praticado um estilo de gesto descentralizada por projetos e
voltada para resultados, apoiada em uma equipe dinmica e motivada. Terceiro, est inserida em linha direta de subordinao ao
gabinete presidencial, o que lhe confere amplo espectro de atuao sobre a administrao pblica.
A experincia do Sri Lanka no deixa de se defrontar com
problemas e limitaes: a viso estratgica ainda no est plenamente assimilada pela administrao governamental, o que parece
evidenciar certa diculdade de percepo do e-Sri Lanka como
um projeto de desenvolvimento integrado e no de tecnologia
da informao em sentido estrito. A agncia desfruta de saudvel
autonomia e exibilidade, mas no dispe de uma insero formal
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na estrutura do governo que lhe possibilite atuao mandatria

ou abrangncia sobre o conjunto da administrao pblica. Suas
realizaes parecem em grande medida depender de ao empreendedora e da construo de parcerias com seus stakeholders.
sem dvida uma forma de atuao que possibilita consistente potencial de sucesso na implementao dos projetos, mas no assegura capacidade de coordenao e de estabelecimento de padres
e diretrizes, igualmente necessrios a uma estratgia de e-desenvolvimento dotada de efetividade.
A construo de liderana para o e-desenvolvimento requisito
que emerge das experincias internacionais bem-sucedidas. Nagy
Hanna argumenta que a natureza tranversal das TICs requer arranjos institucionais que assegurem a coerncia entre as polticas
e a coordenao dos investimentos, alcanando todos os setores
relevantes. Requer tambm o fortalecimento dos rgos de governo, o estabelecimento de parcerias com o setor privado e a denio de estratgias, instncias e mecanismos operacionais para
a implementao, scalizao e avaliao dos programas. Ressalta
que no existe um modelo nico que atenda s particularidades
de cada situao, mas princpios comuns aplicveis maioria dos
pases voltados para converter as TICs em poderosas ferramentas
de desenvolvimento.
Uma concluso-chave de Hanna a necessidade de construir instituies e disseminar nas organizaes pblicas funes
executivas capazes de conformar a e-liderana. Essas funes devem transportar para esse setor o papel exercido em organizaes
privadas pelo CIO (Chief Information Ofcer). Recomenda que o
equilbrio apropriado entre centralizao e descentralizao seja
denido em funo da arquitetura poltica e institucional de cada
pas, tanto quanto pela disponibilidade e distribuio da capacidade local de liderana. Interaes ecazes e redes que vinculam
formadores de polticas pblicas, lderes da sociedade civil, acadmicos, empresrios e a mdia so cruciais para o e-desenvolvimento
integrado e para a difuso ampla das TICs na sociedade. Mode-
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e-Brasil
los de liderana e mecanismos de implementao devem reetir

nossa compreenso do mapa institucional e das redes no pas e o
consenso nacional sobre o papel do Estado.
Estratgia, comunicao e liderana

A denio de uma estratgia clara, bem comunicada, apoiada em liderana hbil, a construo de uma viso e de um consenso, em torno do e-desenvolvimento tarefa complexa, mas factvel.
Neste bloco, os autores discutem propostas para a estratgia do eBrasil, sob diferentes aspectos e dimenses. O resgate da trajetria
brasileira em polticas voltadas para a sociedade da informao
fundamental para a retomada e o revigoramento ora proposto. O
governo tem um papel fundamental a ser plenamente exercido na
implementao de um conjunto de polticas que conduzam ao
e-desenvolvimento, mas depende do engajamento de outros atores
e da utilizao oportuna e criativa de mecanismos e instrumentos
especcos para a construo de consensos.
A proposta do e-Brasil se insere na trajetria de construo
de uma viso do futuro do pas que comeou a tomar forma
com a elaborao do Livro Verde, sobre a sociedade da informao no Brasil (TAKAHASHI, 2000), esforo liderado por Tadao
Takahashi. Recentemente, iniciativa nessa direo tem sido implementada com a participao desse autor no mbito do Ncleo
de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica NAE.
Tadao Takahashi em seu artigo para o e-Brasil discute os
requisitos para a implementao sustentvel de uma poltica de
e-desenvolvimento. Sua abordagem procura resgatar a experincia
recente, mostrando que h efetiva necessidade de combinar estratgias diretivas baseadas na capacidade de coordenao da ao
de governo (top-down) com processos emergentes e articulao de
tipo bottom-up. Ou seja, no h frmulas estticas, mas combinao criativa de decises do ncleo do governo com a incorporao das iniciativas emergentes.
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Na avaliao retrospectiva que faz das polticas recentes do

governo federal relacionadas com a sociedade da informao,
considera que h necessidade de um longo percurso a ser percorrido para o envolvimento da mquina governamental na sua
sustentao. Seja da base para o topo, caso da Rede Nacional de
Pesquisas RNP, seja do topo para a base, caso do Sociedade da
Informao Socinfo e da iniciativa do CGEE. No raro iniciativas dessa natureza cam a meio-caminho de seu percurso completo, porque a administrao federal sofre mudanas, os recursos
no se viabilizam e a liderana da iniciativa se esvazia.
Aspecto especco destacado por Takahashi refere-se liderana: o autor argumenta que o setor de origem de uma iniciativa,
isto , governamental, privado, terceiro setor ou academia, varivel
importante no incio da trajetria porque condiciona a forma e o
sentido em que ir evoluir. No limite, todos esses setores precisam
estar efetivamente envolvidos, caso contrrio a evoluo da iniciativa ser comprometida, seus resultados incompletos ou carregando
um vis oriundo do setor que lhe tenha dado sustentao inicial.
Finalmente, discute os aspectos da divulgao em setores especializados e do papel da opinio pblica opinando que, mesmo em
iniciativas que paream distantes dos interesses das pessoas comuns,
elas podem ser decisivas no seu xito: evidncia disso foi o papel da
imprensa diria e de uma novela das 20 horas, de 1995 a 1996, na
consolidao da Internet como servio aberto no Brasil.
s lies do passado recente, Takahashi acrescenta a viso
prospectiva extrada de amplo levantamento conduzido no mbito do projeto Brasil em Trs Tempos, da Presidncia da Repblica
(NAE, 2005) com formadores de opinio, que revela como principais temas de preocupao para a construo de uma viso de
futuro do pas, na ordem: qualidade do ensino, educao bsica e
reduo da desigualdade social. Como temas prioritrios de ao
estratgica decorrentes dessas preocupaes, foram selecionados
como mais importantes a formao inicial e continuada de professores, seguido pela incluso digital das escolas pblicas, gesto
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escolar democrtica e celebrao de um pacto nacional pela educao. Essa viso se completa com a projeo de cenrios para o
Brasil no horizonte de 10 a 15 anos, nos quais tende a ser crucial
a capacidade do pas em manter uma presena consistente em
aplicaes high-end no mercado internacional de TIC e em promover a incluso digital na base da pirmide, abrangendo tanto
indivduos como micro, pequenas e mdias empresas.
O recado nal de Takahashi duplo. Por um lado, ele argumenta que, ao contrrio do que observadores menos atentos
poderiam pensar, h uma importante componente de TIC no
desenvolvimento em curso no Brasil.Vrias iniciativas representam um avano importante em relao ao status quo de anos
anteriores. Por outro lado, frisa que as iniciativas, mesmo as do
governo federal, evoluem em um sentido da base para o topo,
e que falta articular vises abrangentes de longo prazo que lhes
dem orientao e signicado estratgico.
No seu trabalho sobre o desenvolvimento de um consenso
nacional para o e-desenvolvimento, Peter Knight e Mrcio Schiavo
lembram que ainda falta ao Brasil uma viso amplamente compartilhada e unicadora dos seus objetivos para o desenvolvimento. O Projeto e-Brasil procura contribuir com a criao de uma
nova viso para o desenvolvimento que tenha poder mobilizador
semelhante ao do slogan 50 anos em 5, da campanha e do Programa de Metas do Presidente Juscelino Kubitschek, na segunda
metade da dcada de 1950. Os autores acreditam que se no houver consenso nacional em torno dessa nova viso, ela no vai atrair
o apoio necessrio de lderes polticos, empresariais, sindicais, acadmicos, do terceiro setor e das mdias, dos funcionrios pblicos
e da populao em geral que em ltima instncia tanto a
base de sustentao como a principal beneciria desse processo.
Mas como criar esse consenso? Knight e Schiavo indicam
tcnicas e experincias que podem ajudar na criao de um consenso nacional que viabilize o Programa e-Brasil: os pactos sociais
europeus, os seminrios de polticas e estratgias da Finlndia e
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os fruns nacionais conduzidos pelo ex-ministro Joo Paulo dos

Reis Velloso, nos ltimos 18 anos. Consideram que veculos de
comunicao de massa, especialmente a televiso e as telenovelas,
podero desempenhar um papel estratgico relevante para a obteno de um consenso nacional.
Elizabeth Veloso Bocchino pergunta at que ponto os meios
de comunicao tm papel preponderante na disseminao das
novas tecnologias, a ponto de contribuir para torn-las acessveis
a todos os cidados. intrnseca a relao entre o desenvolvimento humano, econmico e social e o acesso informao?
No seu estudo, avalia como as novas mdias impactam as relaes contemporneas, transformando o direito informao num
conceito que, em pouco tempo, ser superado por um novo modelo de comunicao: o da bi-direcionalidade, possibilitado pela
combinao da televiso digital com a Internet. No rol dos novos
direitos, est no apenas o acesso notcia, mas a capacidade de
produzi-la, transmiti-la, criar fatos, gerar o seu prprio contexto.
Temas como o controle dos meios de comunicao, a TV Digital
e a convergncia tecnolgica perpassam a anlise que ela faz sobre
a importncia de uma poltica de comunicao consistente e sintonizada com a realidade social e a necessidade de transform-la
em prol do bem comum.
Em artigo sobre formao de e-lideranas para promover a sociedade em rede, Eduardo da Costa demonstra a necessidade de um novo
perl do executivo do governo e do setor privado, para lidar com os
desaos da nova economia globalizada e seu contexto de contnua
mudana. Ele deve ter intimidade com as ferramentas e as possibilidades da Internet, pautar seu comportamento por uma postura tica e
de transparncia na ao e entender de estratgias globais. Para os que
vo militar no mundo em desenvolvimento, como o Brasil, o desao
ainda maior, devido desigualdade social e conseqente diculdade
de acesso da maioria da populao aos recursos de comunicao propiciados pelas novas tecnologias. Costa prope uma estratgia conjunta para formao internacional de executivos pblicos e privados no
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e-Brasil
Brasil e nos demais pases emergentes de grande extenso territorial e

populao, denominados BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China). Esses
executivos devero ser capazes de liderar, em seus pases, o processo de
mudana para a insero na sociedade em rede.
Info-estrutura e incluso digital

A realizao do e-Brasil no se viabilizar sem uma poderosa info-estrutura que deve incluir uma rede com capilaridade
nacional de alto desempenho, constituda por infovias que sero
a plataforma fsica que apoiar a universalizao do acesso aos
benefcios das TICs. Sobre essa plataforma sero implementados
os sistemas, servios e demais recursos de comunicao avanada
exigidos pela sociedade da informao.
A convergncia digital e a incluso social analisadas sob o
prisma da nova ordem tecnolgica o tema de Andr Barbosa
Filho e Cosette Castro. A convergncia diz respeito mudana
tecnolgica e seu impacto na transformao dos modelos de negcios na rea da comunicao e na disseminao de novas formas
de sociabilidade e de insero social. Os autores consideram que
a convergncia digital poder modicar radicalmente as noes
de produo, recepo, contedo e meios de comunicao, conformando uma nova ordem tecnolgica e impulsionando transformaes nos campos econmico, poltico, cultural e social. Essa
nova ordem diz respeito tambm incluso social, tendo como
premissa uma sociedade democrtica aberta participao social.
A construo da infra-estrutura de comunicao eletrnica
para apoiar o governo eletrnico e o avano sustentado em direo
ao e-desenvolvimento objeto de anlise e proposta de poltica no
trabalho de Henrique de Conti e Joo Kitahara. A administrao
pblica federal tem adotado iniciativas nessa direo desde 2000,
com a criao de uma instncia de coordenao do governo eletrnico e a denio de uma estratgia voltada para a construo
da sociedade da informao. Mais recentemente, tem atuado na
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consolidao de uma arquitetura de padres de interoperabilidade

que dever facilitar a convergncia entre equipamentos, sistemas
e bancos de dados. Os autores consideram que o aproveitamento
dos benefcios das redes convergentes requer ao coordenada dos
agentes interessados, para que a atualizao do arcabouo da legislao e regulamentao acompanhe a evoluo tecnolgica.
Com a convergncia de plataformas, ser possvel oferecer os
servios por qualquer rede e por meio de terminais multifuncionais. Os autores destacam a necessidade de que o prximo governo
lidere a reestruturao dos rgos e entidades governamentais e
da estrutura de TIC, incluindo os sistemas legados existentes. Pases como o Canad, EUA, Reino Unido, Irlanda, Sucia e Coria
promoveram a integrao das suas redes da administrao pblica:
so experincias que poderiam ser referncia para a integrao do
Brasil. Conti e Kitahara propem como meta a integrao completa, no mdio prazo, por meio de uma infovia da administrao
federal. Ao mesmo tempo, entendem necessria a reviso da regulamentao jurdico-legal para assegurar maior eccia contratao
de acessos e servios de comunicao e maior agilidade prestao
de servios pblicos. Consideram, ainda, importante a reestruturao do governo, ao poltica, mudanas culturais e atividade de
captao para que se consiga a eccia necessria na execuo dos
servios de governo e na prestao de servios pblicos
Proposta especca para a agilizao da construo de uma
infra-estrutura de comunicao de abrangncia nacional apresentada por Maria das Graas Alvim. Trata-se da incorporao da
rede construda pela Eletronet, empresa de telecomunicaes, ora
sob regime falimentar, com o propsito de interlig-la com as
redes governamentais, viabilizando, em curto prazo, um salto em
capacidade de desempenho e capilaridade da infra-estrutura governamental. Essa rede integrada se prestaria ao desenvolvimento
do governo eletrnico e promoo da incluso digital. H entraves nanceiros e jurdicos a serem considerados, que a autora
entende menores em vista da possibilidade aberta de rpida ativa-
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o de uma infra-estrutura j instalada, porm relegada ociosidade e ao risco de deteriorao. A soluo que defende envolve a
possvel utilizao de recursos do Fundo de Universalizao dos
Servios de Telecomunicaes Fust. Recomenda a participao
da iniciativa privada no arranjo para a recuperao da Eletronet,
uma vez que a rede possui capacidade suciente para atender s
necessidades das polticas de governo e de clientes privados.
A proposta de disseminao das estradas digitais por satlite
advogada por Peter Knight como medida que teria impacto estratgico sobre os dois grandes fatores de excluso digital no contexto socioeconmico brasileiro: renda e localizao geogrca.
Como so fatores de difcil mudana em curto prazo, torna-se imprescindvel desenhar polticas pblicas que possibilitem o acesso
Internet, tanto das classes sociais menos favorecidas quanto dos
residentes em localidade remotas e reas rurais do pas. Knight prope que o governo federal construa a BR-e, a estrada digital federal satelital, para servir as reas do pas onde redes terrestres ainda
no alcanam. O precursor da BR-e j existe no acesso por antena
disseminado pelo programa Gesac (Governo Eletrnico Servios ao Cidado). H recursos disponveis que viabilizariam a construo dessa estrada digital: so cerca de R$ 5 bilhes acumulados no Fust. A controvrsia sobre a aplicao desses recursos em
aes de incluso digital recebeu importante sinalizao em favor
de uma soluo positiva, com a recente manifestao do Tribunal
de Contas da Unio (TCU, 2005). O Tribunal determinou a imediata implementao de projetos que dem conseqncia constituio desse fundo que at o momento tem se prestado a ceder
recursos para compor o supervit das contas pblicas numa rea na
qual h evidente potencial de aes de elevado impacto social e
econmico. A proposta da BR-e satelital complementa a de Alvim.
Diferena importante em relao ao Gesac que a proposta
de Knight est baseada na oferta de acesso por reas geogrcas e
no por pontos de conexo. Alm disso, sugere que seja permitido
o atendimento indiscriminado administrao pblica, a entida-
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des do terceiro setor, empresas privadas ou quaisquer combinaes

destas entidades jurdicas. O critrio para conectar uma antena ao
satlite seria o de sua localizao em rea sem acesso terrestre
Internet. A BR-e criaria competio desleal para as operadoras?
Knight acredita que no, porque essas companhias ainda no servem localidades remotas com redes terrestres e de fato, atualmente,
no lucrativo faz-lo. A chegada da BR-e abriria novos mercados
da mesma forma que as estradas nacionais ajudaram a desbravar o
interior do pas depois da construo de Braslia. medida que as
empresas de telecomunicao se interessem por essas reas, o subsdio governamental poderia ser progressivamente retirado. Knight
apela para um movimento nacional de municpios, entidades do
setor TIC, provedores de contedo e redes de televiso em apoio
liberao dos recursos do Fust e construo da BR-e.
As perspectivas da TV aberta no contexto do avano rumo
TV digital so o tema de Fernando Bittencourt. O autor salienta
a presena da TV brasileira, reconhecidamente uma das melhores
do mundo, como principal meio que oferece gratuitamente entretenimento e informao populao, fonte de contedo audiovisual de cultura nacional e importante ferramenta para a educao. A TV digital a nova tecnologia de televiso que, ao longo
dos prximos anos, substituir a atual televiso analgica em todo
o mundo e isso tambm estar acontecendo no Brasil.
Para o telespectador, a TV de alta denio representar uma
nova experincia de maior envolvimento com o entretenimento,
em formato de tela maior, com qualidade de imagem substancialmente superior, som envolvente e recursos de visualizao de
cena mais avanados. A tecnologia digital permite integrar diversos aparelhos e criar novas aplicaes, como a TV mvel e porttil.
Logo ser possvel receber gratuitamente noticirios, informaes
ou programas de TV em vrios dispositivos portteis, entre eles,
os telefones celulares. A interatividade dever transformar a forma como o telespectador se relaciona com esse veculo. A nova
tecnologia permitir a consulta a contedos adicionais e relacio-
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nados ao contedo televisivo. Por exemplo, em uma minissrie,

o telespectador poder obter maiores detalhes histricos sobre
um personagem, ampliando possibilidades de utilizao educativa.
Ser pela interatividade, seja ela atravs da TV em casa ou da TV
porttil, que, provavelmente, uma importante parcela da populao brasileira dar o seu primeiro passo no caminho da incluso
digital. Bittencourt acredita que a televiso digital poder ser uma
importante ferramenta na promoo da incluso digital no Brasil.
Alm disso, a disponibilizao de contedo adequado poder receber o apoio e envolvimento das redes de televiso.
A incluso digital como poltica pblica o tema desenvolvido por Rodrigo Assumpo e Cristina Mori. Os autores argumentam que a excluso digital uma nova face das desigualdades
sociais, que diz respeito no somente ausncia de infra-estrutura, mas tambm a fatores limitantes do uso das tecnologias, sejam barreiras lingsticas, sociais, econmicas, polticas, culturais
sejam cognitivas, diante das interfaces tecnolgicas disponveis.
Os autores relatam que o governo federal inseriu o tema desde
2003 na sua agenda como poltica pblica especca que tem sido
implementada na forma de um programa de incluso digital. O
programa pretende integrar e coordenar iniciativas anteriormente
dispersas no mbito da administrao pblica federal. Com esse
propsito, criou instncia interministerial e tem mantido contnua interlocuo com a sociedade em busca de consensos para
uma atuao aberta diversidade de formatos e solues.
Assumpo e Mori entendem que no se trata de apoiar iniciativas de incluso digital somente para ampliar a base de usurios
com ns comerciais ou de arrecadao de impostos, nem reduzi-la
somente a elemento de promoo da empregabilidade de indivduos ou de formao de consumidores para novos tipos ou canais
de distribuio de bens e servios. Eles esperam que o acesso s
tecnologias e sua apropriao leve ao desenvolvimento local, resoluo de problemas das comunidades de modo participativo, e com
autonomia crtica, e a mudanas nas prticas polticas. No mbito
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local, os autores consideram que a principal diculdade seja promover o desenvolvimento cultural, econmico, social, tecnolgico e
poltico por meio das aes de incluso digital. fundamental nesse
processo a articulao e integrao da iniciativa s demandas locais
e a outras polticas pblicas, e o envolvimento das comunidades
no processo de gesto. No mbito nacional, as grandes diculdades
esto em conseguir abrangncia territorial em diferentes contextos
e dar escala incluso digital orientada para a universalizao, mantendo as diretrizes gerais e coordenando iniciativas. Isso implica no
somente a abertura de novas frentes como tambm o planejamento
de longo prazo das aes j iniciadas.
Ao anunciar que o futuro a Internet gratuita,Vilson Vedana
sustenta que, na atualidade, o servio de telecomunicaes a ser
universalizado no a telefonia xa, mas o acesso Internet em
banda larga. Esse servio poder absorver praticamente todos os
servios de telecomunicaes, inclusive o telefone.Vedana pretende
demonstrar, com base em experincias nacionais e internacionais,
que h condies para que o acesso Internet em banda larga seja
oferecido gratuitamente, desde logo, a todas as pessoas no Brasil.
Essa gratuidade, embora mais fcil nos pases ricos, mais importante para um pas no qual mais da metade da populao no pode
pagar uma conta de banda larga. O fornecimento de acesso gratuito
no necessariamente acarretaria ao Estado o nus integral do seu
custeio. O modelo de sustentabilidade desse servio, proposto por
Vedana, se baseia na publicidade, a exemplo do sistema de rdio e
TV brasileira. Alm disso, poderia recorrer a outras fontes de recursos, como a venda de contedo e de conexes de alta velocidade.
Nos pases ricos, a implantao e a manuteno de servios
de acesso Internet em banda larga pode ser viabilizado sem subsdios, contando com o apoio da publicidade direcionada para os
segmentos de classe mdia, que representam a maioria da populao. Num pas como o Brasil,Vedana argumenta que a implantao do sistema depende de algum grau de subsdio, mas a manuteno poderia ser assegurada com receitas alternativas, como a
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publicidade. Alm disso, empreendimentos puramente comerciais

de acesso Internet so inviveis economicamente no Brasil em
cidades com at 30 mil habitantes, que so a maioria.
Cidades digitais
A experincia das cidades digitais uma importante referncia
para o desenho de polticas integradas de desenvolvimento local com
incluso digital, modernizao da administrao pblica municipal
impulsionada pelo governo eletrnico e ativao dos potenciais de
organizao e criatividade da sociedade. Franklin Dias Coelho advoga um enfoque abrangente para a incluso digital incorporando os
componentes do e-desenvolvimento em perspectiva local.
Coelho mostra que os programas pblicos de incluso digital
tm se restringido disseminao e apoio a telecentros, defrontando-se com barreiras de acesso banda larga e com a necessidade imperiosa de assegurar sustentabilidade nanceira e institucional. Prope um programa nacional de cidades digitais baseado na
universalizao do acesso, assegurado por redes de comunicao
digital implantadas em cada municpio. A proposta baseada em
conhecidas experincias de sucesso: Pira Digital e Rio das Flores
Digital, que fazem parte do corredor digital do Vale Histrico do
Caf, no estado do Rio de Janeiro.
A implementao de programas que tornem efetiva a universalizao em nvel local, requer o desenho de modelos de gesto
e de negcios para a manuteno da infra-estrutura e a criao de
contedos que potencializem o aproveitamento local dos recursos
das TICs. Caminhos promissores a serem explorados so o desenvolvimento de formatos inovadores de transparncia para a atuao dos governos e das comunidades, o incentivo participao
e explorao dos potenciais de interatividade da comunicao
eletrnica e a transformao dos servios de governo. A viabilizao de um programa dessa abrangncia requer tambm a reviso
do marco legal e da legislao na rea de telecomunicaes.
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Esse bloco rene um conjunto de temas de governo eletrnico que exploram mltiplos aspectos e questes: o seu arranjo institucional como poltica pblica, a sua insero na perspectiva mais
ampla de uma governana eletrnica avanada, as suas implicaes
sobre a prestao de servios ao cidado, transformao de processos
e reduo de custos.Temas e experincias emergentes so objeto de
artigos que abordam a integrao entre servios de e-governo e canais tradicionais, a aplicao das TICs nas compras governamentais,
a implantao de padres de interoperabilidade e as aplicaes do
governo eletrnico na transparncia e participao do cidado.
Ciro Campos Christo Fernandes analisa a construo da agenda, o planejamento, a estrutura organizacional e a implementao
do governo eletrnico como poltica pblica, desde 2000. Sugere
que a trajetria do governo eletrnico registra importantes realizaes na formulao de uma viso estratgica abrangente sobre o
tema, na conduo da poltica por uma instncia inserida de forma
privilegiada na Presidncia da Repblica e na denio de uma
agenda de projetos transversais de grande potencial de impactos
sobre o conjunto da administrao pblica. A implementao foi
afetada pelo enfraquecimento da capacidade de liderana e mobilizao sobre os ministrios, em grande medida devido a mudanas
no arranjo de poder que deu sustentao inicial poltica. Mas
outros fatores tambm so indicados como responsveis pela diculdade do programa brasileiro em aprofundar a implementao
dos seus projetos transversais, sobretudo para a transformao de
estruturas e processos de trabalho da administrao pblica. So
eles: a emergncia de agendas concorrentes, a desconexo entre a
agenda do governo eletrnico e a agenda da gesto pblica, a diculdade de coordenao dos projetos setoriais de informatizao
de grande porte, a pulverizao dos investimentos em tecnologia
da informao e a inadequao do perl e da estrutura organizacional dessa rea nos rgos da administrao federal.
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Para acelerar a implementao do governo eletrnico numa

direo de crescente amadurecimento, o autor indica a necessidade
de atualizar e consolidar a viso estratgica para obter convergncia
e sinergia com as polticas de incluso digital, sociedade da informao, comrcio eletrnico e gesto, alinhando-a com a viso do
governo como um todo. Ao mesmo tempo, necessrio dotar o
governo eletrnico de uma estrutura organizacional que fortalea a
poltica e possibilite a coordenao e operacionalizao dos projetos com maior efetividade, alcanando o conjunto da administrao
pblica. Prope o revigoramento da instncia coordenadora do governo eletrnico na Presidncia da Repblica e no rgo executivo
do programa. A criao de cargos de gerncia em governo eletrnico e gesto, o reposicionamento interno das unidades administrativas de informao e informtica nos ministrios e a reviso
do papel e forma de atuao das empresas pblicas de informtica
so tambm discutidos. De uma forma geral, a anlise aponta para
a necessidade de viabilizar o avano do governo eletrnico como
transformao da administrao pblica impulsionada pelo aproveitamento dos potenciais da tecnologia da informao.
A abordagem ampliada do governo eletrnico, inserido no
seu ambiente socioeconmico e poltico, desenvolvida com a
construo do conceito de governana eletrnica do setor pblico, no trabalho de Solon Lemos Pinto, Alexandre Barbosa e
Fernando Faria. Assimilando o conceito extrado das teorias de
estratgia originalmente formuladas no contexto do setor privado,
os autores sustentam a sua aplicabilidade na administrao pblica, atentos necessidade de considerar suas peculiaridades. A governana corporativa tornou-se um tema de alta relevncia para
organizaes do setor privado, associado forma como elas so
geridas, envolvendo os relacionamentos entre acionistas, conselhos
de administrao e scal, auditoria externa, executivos e alta gerncia, e demais partes interessadas. No setor pblico, a governana
igualmente relevante, mas apresenta particularidades, no que diz
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respeito ao relacionamento governo-sociedade e aos mecanismos

de controle social, de accountability e de transparncia.
Para enfrentar o desao de promover o desenvolvimento econmico e social sustentvel em um ambiente de alta complexidade
e de rpidas transformaes, Pinto, Barbosa e Faria recomendam que
os governos repensem o modelo de gesto pblica, suas estruturas
poltico-administrativas e seus mecanismos de governana. O esgotamento do modelo poltico-institucional baseado na gesto burocrtica trouxe para a agenda poltica temas como desempenho, ecincia,
transparncia, responsabilizao e prestao de contas, constituindo-se
em questes centrais no processo de modernizao da gesto pblica.
Como resultado, novos modelos de gesto esto sendo implementados e a adoo de recursos tecnolgicos e de programas de governo eletrnico tornaram-se elementos vitais para a implementao
de mecanismos de governana no setor pblico. Assim, os autores
propem que esses programas sejam encarados como fora transformadora que afeta todos os nveis e funes de governo, criando um
novo conceito: o da governana eletrnica. A noo de governana
eletrnica um subconjunto da governana no setor pblico diretamente associado implementao de mecanismos de controle e gesto dos recursos de TIC.As polticas pblicas de governo eletrnico e
de TIC so instrumentos viabilizadores da governana eletrnica, que
deve ser enfocada amplamente, considerando as suas dimenses, assim
tipicadas: e-servios pblicos, e-administrao e e-democracia.
Patrcia Pessi relata a experincia recente da administrao federal na discusso em torno da integrao e desenvolvimento dos
servios prestados ao cidado por meio da Internet. A presena de
servios pblicos nos portais governamentais tem sido contnua
nos ltimos anos, representando importante componente nas estratgias de governo eletrnico no Brasil. O crescimento da utilizao desse canal impe a necessidade de buscar o alinhamento
entre os servios pblicos por meios eletrnicos e as necessidades
da populao. Diversos avanos tm ocorrido no estabelecimento
de padres, normas e orientaes para o desenvolvimento desses
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servios, focalizando questes de usabilidade, acessibilidade, linguagem visual e escrita, arquitetura de contedo e interoperabilidade.
A autora destaca iniciativas inovadoras nesse sentido, que esto em
curso no mbito da administrao federal, conduzidas pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto: a primeira a pesquisa realizada em parceria com uma empresa da rea de TIC para a identicao e categorizao de necessidades dos cidados por servios
e sua disposio em utilizar o canal eletrnico. Essa pesquisa tem
auxiliado a denio de prioridades alinhadas com as necessidades
percebidas pelo cidado e pelas empresas, usurios potenciais ou
efetivos do governo eletrnico. Abre interessantes perspectivas de
orientao da oferta de servios para os eventos de vida dos usurios e para o tratamento integrado dos canais de atendimento.
Informado por estudos dessa natureza, o governo federal est
buscando a formulao de uma agenda comum aos trs nveis de
governo, voltada para o delineamento de um modelo institucional
que possibilite no futuro a gesto integrada dos servios prestados
ao cidado, perpassando os governos federal, estaduais e municipais, bem como as diferentes instituies de governo. A segunda
iniciativa que Pessi reporta um projeto de construo de indicadores e mtricas para avaliao de servios pblicos por meios
eletrnicos. Trata-se de um conjunto de indicadores focados na
avaliao da convenincia dos servios para o cidado: seu nvel
de maturidade, sua orientao social, a facilidade de uso, a capacidade de comunicao e inuncia, a multiplicidade de canais
e seu nvel de transparncia e de conabilidade. So fatores cuja
aplicao sistemtica permite identicar os pontos fracos e fortes
de um servio e a proximidade maior ou menor em relao s
expectativas dos usurios aps sua implantao, contribuindo para
sua permanente evoluo e alinhamento.
Roberto Agune, Maria Alexandra Cunha e Daniel Annenberg resgatam duas relevantes experincias cuja integrao enseja
potenciais e oportunidades para o avano do governo eletrnico
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na transformao da administrao pblica. Essas experincias so

os portais de servios eletrnicos na Internet e os servios de
atendimento ao cidado conhecidos pela denominao Poupatempo, em So Paulo, entre outras iniciativas similares em diversos
estados. Os portais na Internet tm evoludo a partir de iniciativas
do tipo top-down, incorporando os avanos contnuos das TICs e
adotando formas de acesso que inovam na superao de barreiras
formais das instituies pblicas, a exemplo da organizao da
informao e dos servios por eventos da vida do cidado. As centrais de atendimento, por sua vez, renem em um mesmo espao
fsico os balces e equipes de diversos rgos, proporcionando
ganho substancial de comodidade para o cidado, embora sem
uma presena central das TICs na sua organizao e processos.
No obstante, representam experincia vitoriosa e que tem conquistado amplo reconhecimento da populao.
Agune, Cunha e Annenberg sugerem que h relevante experincia acumulada que possibilita a formulao de uma poltica integrada de prestao de servios que considere as diversas instncias
e nveis de governo e os mltiplos canais, eletrnicos ou de atendimento presencial.Tal poltica poderia tirar proveito da adequao
entre canais, tipos de demanda e pers de usurios, racionalizando
a estrutura e explorando as sinergias entre canais mais tradicionais
de atendimento presencial em balco com a utilizao da Internet
e outras tecnologias de ponta. Por si s, a tecnologia no necessariamente reduz custos, melhora a qualidade dos servios, amplia o
exerccio da cidadania e atenua a excluso social. Esses so resultados possveis, mas que dependem da denio de uma viso abrangente da prestao de servios ao cidado, do seu planejamento e
operao de forma integrada e orientada para o atingimento de
padres avanados de qualidade e rapidez no atendimento.
O redesenho de processos e estruturas nas organizaes do
setor pblico o tema analisado por Ethel Airton Capuano, que
apresenta um modelo de gesto ttico e operacional baseado na utilizao intensiva das TICs. O objetivo alcanar melhores marcas
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de desempenho e resultados nos servios pblicos sem abrir mo

dos controles formais da administrao pblica. Nesse sentido, o autor advoga expressamente a sntese entre as vises da administrao
burocrtica e do gerencialismo, explorando as inter-relaes que
alimentam a exibilizao, descentralizao e ampliao de autonomia com a introduo de processos e controles automatizados e,
em grande medida, protegidos contra erros e atos discricionrios. A
abordagem de Capuano no se limita ao desenho conceitual e formal do modelo, mas discute sua implementao a partir das lies
de cho-de-fbrica que extraiu da recente experincia de implementao do novo modelo de gesto do Instituto Nacional do Seguro Social INSS. Essa experincia, marcada por um ambiente de
instabilidade com descontinuidade poltica, obstculos e disputas,
no impediu a obteno de avanos em rea de alta complexidade
e relevncia. A implementao dessa experincia, ainda em curso,
sugere relevantes questes para a aplicao do governo eletrnico
na transformao da administrao pblica.
A aplicao das TICs na racionalizao do uso dos recursos
pblicos por meio da reviso de processos burocrticos analisada
por Florncia Ferrer e Cristian Lima. O argumento de que o
governo eletrnico possibilita o corte de despesas e a liberao de
recursos para aplicao em reas prioritrias, desde que apoiado
em diagnsticos e planejamento prvio, seguindo metodologia
estruturada propugnada pelos autores. Tambm permite poupar o
tempo e recursos dos cidados e empresas, gerando ganhos para
ambos. Como relevante contribuio sustentao das estratgias
de governo eletrnico, Ferrer e Lima demonstram que possvel
evidenciar resultados mensurveis de economias obtidas de mudanas em processos e tecnologias. Indicam como experincia
referencial a esse respeito a do estado de So Paulo.
Paulo Alcntara, Joaquim Castro e Joo Corte discutem a
introduo de novos modelos de gesto pblica em conexo com
a aplicao intensiva das TICs. Salientam que a tecnologia por si
no suciente para um verdadeiro salto de qualidade: preciso
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inovar nos processos. Sendo assim, os governos esto repensando o

modelo de gesto pblica, suas estruturas poltico-administrativas
e seus mecanismos de governana. Os autores analisam as experincias recentes dos estados de Cear e Pernambuco, nas quais
tiveram participao estreita, demonstrando os impactos das TICs
na melhoria estrutural das administraes pblicas estaduais.
A aplicao da informtica nas compras e contrataes governamentais analisada por Marcos Ozrio de Almeida, que descreve a evoluo das licitaes eletrnicas no Brasil, sua insero
no governo eletrnico e as perspectivas para seu desenvolvimento futuro. Reputado como a mais importante inovao na rea
de compras nos ltimos anos, o prego tornou mais eciente e
transparente o processo das licitaes pblicas. Essa modalidade de
licitao se caracteriza pela incorporao de uma fase de leilo ao
reverso, realizada aps a apurao dos menores preos iniciais dos
licitantes. Ela se presta aquisio de bens e servios de uso comum
conhecidos como commodities. O prego eletrnico incorporou a
tecnologia da informao e realizado por meio do portal Comprasnet, na Internet. A experincia do prego possibilitou licitaes
mais rpidas, simplicadas e econmicas para o setor pblico. Redues substanciais de custo da ordem de 20% tm sido obtidas,
impulsionando uma crescente adeso da administrao pblica a
essa modalidade de licitao. O prego eletrnico, em particular,
tem se disseminado rapidamente nos trs nveis de governo, com a
proliferao de portais de compras nos estados e municpios.
O autor destaca que, apesar do inequvoco sucesso do prego e da sua verso eletrnica, a experincia brasileira padece de
limitaes que podem prejudicar a sua sustentabilidade em longo
prazo. A incorporao de inovaes em tecnologia da informao
cou circunscrita aquisio de commodities pelo critrio de menor
preo, o que provoca uma presso pelo enquadramento das compras nessa modalidade, que no adequada para bens e servios
que apresentem diferenciais de qualidade no mercado. Por outro
lado, a disseminao das compras eletrnicas governamentais sob
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uma multiplicidade de sistemas e plataformas acarreta custos de

transao aos fornecedores e pode gerar problemas de insucincia de escala para manter a atualizao permanente da ferramenta
informatizada. As propostas que apresenta contemplam a criao
de uma modalidade eletrnica para a aquisio de bens e servios
complexos, com base em critrios de preo e qualidade, a interligao e padronizao dos sistemas em mbito nacional e o desenvolvimento de mtricas para a apurao de economias nas compras.
A construo dos chamados padres de interoperabilidade
tem emergido como instrumento estratgico para impulsionar a
integrao envolvendo estruturas e processos. Rogrio Santanna,
Leandro Corte e Leonardo Boselli da Motta argumentam que a insero da interoperabilidade na agenda governamental impulsiona
os projetos de governo eletrnico, em especial a integrao entre
servios voltados ao cidado, e tem sido adotada pelos pases mais
avanados nessa rea. Uma de suas potencialidades a simplicao
dos procedimentos e a preparao para a interligao entre processos de trabalho, uxos de informao e bases de dados dos rgos da
administrao pblica e seus parceiros na cadeia de valor.
No mbito da administrao pblica federal brasileira, desde
2003, a interoperabilidade objeto de poltica e programao de
aes especcas. A denio de padres tem mobilizado rgos e
entidades em intenso intercmbio de informaes e deliberao sobre os padres. Assim, para a denominada arquitetura e-Ping, foi estabelecido um conjunto de diretrizes e especicaes tcnicas para
assegurar a interoperabilidade, inuenciando a denio de estratgias, o planejamento e as decises de compras e contratao de equipamentos, sistemas e servios na rea das TICs. Os padres de interoperabilidade foram amplamente divulgados em documento que
ser continuamente atualizado (E-PING, 2003). O governo federal
pretende que esses padres sejam adotados tambm pelos demais
poderes e nveis de governo, bem como pela sociedade em geral.
Sugerindo como conformao evolutiva do governo eletrnico em futuro prximo,Vagner Diniz e lvaro Gregrio apontam
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o desenvolvimento das TICs em direo ampla portabilidade,

com a disseminao de aplicaes e servios de governo eletrnico
por meio de aparelhos mveis. A esse movimento das aplicaes
de governo eletrnico para as plataformas mveis denominam mGov (Mobile Government). O m-Gov expressa uma tendncia, que os
autores vislumbram em curso, de adeso de expressiva parcela da
populao aos recursos e comodidade dos equipamentos portteis.
Trata-se de silencioso movimento de incluso digital que coloca a
necessidade de oferecer a essa populao servios pblicos mveis,
que tirem proveito das possibilidades dessa tecnologia.
Diniz e Gregrio propem que se lance um olhar para o
desenvolvimento de aplicaes e servios sob esse novo conceito.
O principal entrave disseminao do m-Gov refere-se aos custos
do servio: os autores indicam a necessidade de um tratamento
tarifrio que diferencie a utilizao dos servios mveis para a
prestao de servios e informaes da tarifa convencional. Outro obstculo a ser transposto seria a escassa oferta de contedos
voltados para a mobilidade. Diniz e Gregrio argumentam que
urgente um dilogo entre os diversos agentes viabilizadores de
servios pblicos mveis para que cada um assuma sua responsabilidade em colocar o pas em condies de liderana em m-Gov.
Wagner Arajo discute o e-Legislativo e as possibilidades democrticas da Internet no Brasil. A partir das transformaes da sociedade da informao, situa a emergncia dos temas da responsabilizao e responsividade dos governos. Prope um modelo de utilizao
da Internet pelo Poder Legislativo que incremente a democracia:
sugere a integrao dos sistemas legislativos, a criao de um frum
parlamentar online, a institucionalizao dos meios de participao
eletrnica, o aumento da transparncia das aes parlamentares e a
criao de servios mveis de acesso informao legislativa. Essas
aes visam ampliar o jogo democrtico no Brasil para alm dos
intervalos eleitorais, criando novas arenas de interao.
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e-Brasil
Setores estratgicos
Neste bloco so abordados temas setoriais de importncia estratgica para o e-desenvolvimento: educao, sade, segurana, comrcio eletrnico, comrcio exterior e a indstria de TIC. So temas
que, por sua complexidade e particularidades, exigem diagnsticos
e anlises especcas. Questes e aspectos de natureza institucional
esto presentes em todas as abordagens, alm da necessidade de
alinhamento dessas polticas setoriais com as polticas transversais
voltadas para o governo eletrnico e a sociedade da informao.
A educao a distncia no contexto da sociedade da informao o tema do trabalho de Mrcio Spinosa, Ramiro Wahrhaftig
e Marco Antonio Eleutrio. Segundo os autores, no Brasil h uma
srie de fatores que dicultam a expanso do ensino tradicional: a
dimenso do pas, a quantidade de pessoas a serem educadas, a infra-estrutura fsica disponvel, o contingente de educadores necessrio e, consequentemente, os enormes investimentos requeridos
para atender a essa demanda. Faz-se necessrio buscar respostas s
oportunidades abertas pelo desenvolvimento da sociedade do conhecimento, que permite aos pases em desenvolvimento reduzir
a pobreza e promover o crescimento sustentvel baseado no fator
humano. Mais que simples evoluo das tecnologias educacionais,
o ensino a distncia por meio da Internet a opo estratgica defendida pelos autores para a expanso macia da oferta em
educao e treinamento. Para tanto, propem a criao de uma
agncia governamental de promoo do ensino a distncia e o
desenvolvimento de uma base legal e de modelos pedaggicos
inovadores que facilitem a aplicao das novas tecnologias de ensino em programas de formao continuada.
Renato Sabbatini em seu trabalho sobre e-sade demonstra
que o setor representa um dos maiores desaos para as polticas
da sociedade da informao e de governo eletrnico no Brasil.
A maior parte da responsabilidade pelas atividades em sade
assumida pelo Estado, que realiza cerca de 74% dos gastos nessa
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rea. Boa parte da populao depende dos servios de sade preventiva e curativa prestados pelo Sistema nico de Sade SUS,
principalmente os mais carentes. No obstante, o setor privado
tambm bastante vigoroso e atende a parcela mais privilegiada da
populao, que pode manter um plano ou seguro sade. A e-sade
entendida como uma soluo eciente para muitos dos males
que aigem o setor, oferecendo aplicaes como o pronturio
eletrnico, os sistemas de gesto de postos e centros de sade,
a telemedicina, uso da Internet e da TV digital interativa para
disseminao de informaes sobre sade para a populao etc.
A distribuio de recursos humanos e materiais no setor sade
extremamente desigual nos mais de 5,6 mil municpios brasileiros. Mdicos e servios especializados de sade so encontrados
apenas nas cidades maiores. O acesso em rede a servios de telesade e de tele-educao em sade permitir uma distribuio
mais igualitria dos servios de qualidade, com investimentos relativamente reduzidos face aos benefcios potenciais.
Em trabalho sobre e-segurana Jos Vicente da Silva Filho e
Carlos Alexandre Perez indicam que a segurana pblica um
dos fatores que mais afetam a qualidade de vida da sociedade. A
manuteno da segurana depende cada vez mais do desempenho das foras policiais que esto descobrindo o potencial das
ferramentas de TIC. As experincias de So Paulo, Pernambuco,
Minas Gerais e Cear demonstram que a informao a arma
mais poderosa contra o crime, dotando a polcia de instrumentos
de inteligncia, por meio da integrao dos bancos de dados dos
rgos nos trs nveis de governo que atuem direta ou indiretamente com as questes da segurana. Os recursos da web hoje
disponveis permitem o compartilhamento de informaes e solues integradoras entre telefonia, radiofreqncias e transmisso
de dados, alm de servir s necessidades de registro e de obteno
de documentos pelos cidados.
Os autores recomendam medidas para a utilizao intensiva das
TICs abarcando trs grandes reas no campo da segurana: atendi-
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mento ao cidado; infra-estrutura e transparncia; e prestao de contas. Consideram que essas inovaes esto ocorrendo de forma lenta
devido resistncia das polcias em abandonar prticas administrativas
e operacionais obsoletas. urgente fazer da crise gerada pelos ataques sistemticos do crime organizado a So Paulo e a outras cidades
oportunidade para acelerar as mudanas no contexto das eleies de
2006 que traro a formao de novos governos estaduais e nacional.
A aplicao das TICs na modernizao do Poder Judicirio
analisada por Eduardo Arruda. O autor considera que j h
consenso em torno da necessidade de modernizao desse poder. Iniciativas polticas recentes tm procurado articular o respaldo necessrio para as reformas na legislao. De outro lado, h
preocupao tambm em relao s medidas de ordem tcnica
que devem ser adotadas, para a simplicao de procedimentos e
agilizao na tramitao processual. Nesse contexto, o emprego
das TICs assume papel fundamental na perspectiva de viabilizar a
implantao de processos judiciais eletrnicos.
O comrcio eletrnico o tema de Claudine Oliveira, Daniel Dominghetti e Cid Torquato. Esses autores observam que o
mercado brasileiro demonstra grande dinamismo nas suas prticas de comrcio eletrnico. Suas empresas registram alta taxa de
crescimento e volume expressivo de negcios eletrnicos, seus
servios tm padro elevado de qualidade e o consumidor online adota rapidamente as inovaes tecnolgicas. As facilidades
criadas pelo governo eletrnico e os avanos na construo do
marco legal das transaes eletrnicas contriburam bastante para
que empresas e cidados se motivassem a usar as TICs nas suas
atividades comerciais e sociais. Contudo, o comrcio eletrnico
ainda restrito ao topo da pirmide, seja na forma de empresas de
grande porte seja de segmentos sociais de renda mais elevada.
ainda incipiente a evoluo na incorporao do enorme mercado
interno e seus segmentos de consumidores das classes C e D e da
base de pequenas e mdias empresas. Os autores consideram que
so necessrios mltiplos esforos para ampliar a infra-estrutura
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de comunicao disponvel, capacitar os digitalmente excludos,

oferecer crdito e solues de fcil adoo aos potenciais agentes
e fomentar a conana nas transaes que se realizam em meio
digital. Para isso, h necessidade de mobilizar o setor privado e a
sociedade civil em torno de uma agenda a ser elaborada com base
em um melhor conhecimento do mercado brasileiro em rede.
A anlise do importante segmento do comrcio exterior
objeto do trabalho de William Tyler, que diagnostica a necessidade de modernizar o sistema informatizado de apoio ao comrcio
exterior no Brasil: o Siscomex. Embora representasse importante
avano em meados dos anos 1990 quando promoveu a integrao
dos processos de registro, processamento e controle das alfndegas, o sistema sofreu envelhecimento tecnolgico e os avanos
gerenciais se perderam com o enrijecimento de normas e procedimentos, desde 2004. Trata-se de experincia que ilustra os
percalos da consolidao de avanos na gesto de reas nas quais
h processos e jurisdies que cortam transversalmente a administrao pblica. Segundo o autor, o Brasil perdeu a dianteira
em relao a outros pases que priorizaram a agilizao dos seus
procedimentos de exportao, num contexto de crescente competio internacional.
A referncia de ponta atualmente Cingapura, que implantou um sistema que integra todos os atores, processos e etapas do
comrcio exterior a partir de sistema informatizado. Tyler argumenta enfaticamente em favor de uma drstica simplicao de
procedimentos conjugada com a modernizao do Siscomex, que
deveria ser orientada para a integrao de funes, converso para
plataforma web e interligao por meio de EDI (Electronic Data
Interchange) com a cadeia de agentes pblicos e privados envolvidos nas transaes de exportao e importao. Requisito para a
viabilizao dessa transformao a capacidade de coordenao
transversal, apoiada em uma viso estratgica de governo.
A poltica industrial e o desenvolvimento da indstria de software e servios de TIC no Brasil so temas que Vanda Scartezini
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desenvolve no seu trabalho. No Brasil, o governo federal identica esse como um dos quatro setores a serem priorizados na
poltica industrial, tendo por objetivo estratgico a penetrao e
crescimento nos mercados externos. Mas Scartezini considera que
sem modicaes do arcabouo legal e tributrio e na prpria
abrangncia da poltica, seus objetivos e metas dicilmente sero
alcanados. Iniciativas no sentido de desonerar a produo local
e promover a exportao de software e servios no so propriamente novidade e j tm sido empreendidos h algum tempo. O
esforo de atuao por meio de frentes parlamentares tem ocorrido desde a legislatura passada e foi retomado em 2003, porm sem
avanos signicativos, na avaliao da autora. Scartezini considera
que pelo menos tem sido evitada a imposio de perdas maiores
ao setor. Registra que medidas importantes de desonerao tributria desses servios foram recentemente adotadas. No entanto,
a falta de maior conhecimento sobre o setor, sobretudo entre os
estados, permite excessos com a imposio de elevada carga tributria acarretando srias conseqncias sobre a gerao de emprego e renda e a atrao de investimentos, com impacto sobre a
capacidade de gerao de supervit na balana comercial.
O setor de software tem encontrado apoio em segmentos do
Executivo e do Legislativo para a busca por solues que equacionem progressivamente a taxao sobre o setor, mormente a
parcela que se destina ao mercado externo. Infelizmente, aes
mais efetivas, principalmente, em relao a recursos humanos foram relegadas, apesar de crticas para o bom desempenho do setor.
Scartezini recomenda esforos coordenados na busca de solues,
e acredita que tais esforos podem trazer importantes resultados
no desempenho exportador, com impactos tambm sobre a comercializao local, gerando aumento na gerao de emprego e
retorno poltico para os governos.
O trabalho de Giancarlo Nuti Stefanuto, Paulo Bastos Tigre, Ana Maria Carneiro e Felipe Silveira Marques aborda as
tecnologias de visualizao na indstria de broadcasting digital e
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seu potencial para a indstria brasileira de software. Explorar as

oportunidades abertas pelas inovaes tecnolgicas digitais para a
indstria de software tem sido uma das principais preocupaes da
poltica industrial brasileira recente. As tecnologias da visualizao
apresentam oportunidades de ampliao da capacidade tecnolgica nacional e de novos negcios para as empresas de software em
diversos setores. Os autores indicam trs reas principais de oportunidades, em vista das tendncias tecnolgicas em curso: novos
servios e aplicativos para a TV Digital, aumento da demanda por
software para produo e gerenciamento de contedo e software
embarcado em receptores e decodicadores.
Trabalhos desenvolvidos para o projeto e-Brasil

AGUNE, Roberto; CUNHA, Alexandra; ANNENBERG, Daniel. Prestao de
servios de governo eletrnico aos cidados.
ALCNTARA, Paulo; CASTRO, Joaquim; CORTE, Joo. O e-governo e a reforma da administrao pblica.
ALMEIDA, Marcos Ozrio de. E-licitaes no Brasil experincias, lies aprendidas e caminhos para o futuro.
ALVIM, Maria das Graas. Eletronet um enigma das telecomunicaes: sua viabiliadade para o desenvolvimento nacional.
ARAJO, Wagner. E-legislativo e as possibilidades democrticas da Internet no Brasil.
ARRUDA, Eduardo. E-justia: aplicao das TICs na modernizao do Poder
Judicirio.
ASSUMPO, Rodrigo; MORI, Cristina. Incluso Digital: discursos, prticas e
um longo caminho a percorrer.
BARBOSA Filho, Andr; CASTRO, Cosette. A convergncia digital analisada sob o
prisma da nova ordem tecnolgica.
BITTENCOURT, Fernando. TV aberta brasileira: rumo ao digital.
BOCCHINO, Elizabeth Veloso. O papel da comunicao eletrnica de massa na construo do e-Brasil.
CAPUANO, Ethel Airton. Redesenho de processos e estruturas nas organizaes do
servio pblico.
COELHO, Franklin Dias. Cidades digitais: caminhos de um programa nacional
de incluso digital.
CONTI, Henrique; KITAHARA, Joo. Infra-estrutura de comunicao eletrnica.
DA COSTA, Eduardo. Formao de e-lideranas nos BRICs para promover a sociedade
em rede.
DESLOGES, Christine; KNIGHT, Peter. A experincia canadense de governo online
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e-Brasil
e de incluso digital em regies e comunidades remotas.

DINIZ,Vagner; GREGRIO, lvaro. Do e-Gov ao m-Gov: cidadania mvel.
FERNANDES, Ciro Campos Christo. A organizao do governo eletrnico no Brasil: situao atual, problemas e propostas.
FERRER, Florncia; LIMA, Cristian. A Introduo de mudanas tecnolgicas no
setor pblico: por onde comear.
GUTIERREZ, Patrcio. Reviso do processo de desenvolvimento o governo eletrnico
no Chile.
HATHTHOTUWA, Manju. Reviso dos marcos institucionais para o e-desenvolvimento: a experincia de Sri Lanka.
HANNA, Nagy. E-liderana: opes, inovaes e lies de experincia.
KNIGHT, Peter. BR-e: estradas digitais via satlite para a interiorizao do desenvolvimento.
KNIGHT, Peter; SCHIAVO, Mrcio Schiavo. Desenvolvimento de um consenso nacional para o e-desenvolvimento.
OLIVEIRA, Claudine; SERENGHETTI, Daniel; TORQUATO, Cid. O mercado brasileiro em rede: uma viso do comrcio eletrnico no Brasil.
PESSI, Patrcia. Servios pblicos por meios eletrnicos uma viso orientada ao
cidado.
PINTO, Solon Lemos Pinto; BARBOSA, Alexandre; FARIA, Fernando. Governana eletrnica no setor pblico.
ROUTTI, Jorma. Progresso da economia do conhecimento na Finlndia: sociedade da
informao e programas de consenso.
SABBATINI, Renato. E-Saude.
SANTANNA, Rogrio; CORTE, Leandro; DA MOTTA, Leonardo Boselli. Padres de interoperabilidade de governo eletrnico (e-PING) qualicam a prestao de
servios aos cidados.
SCARTEZINI,Vanda. Software e servios no Brasil: viso crtica e propostas.
SILVA FILHO, Jos Vicente; PEREZ, Carlos Alexandre. E-Segurana pblica.
SIN, Chong Yok; BAN, Yip Kong; ZEHNDER, Vanessa M. A estratgia nacional das TICs para o desenvolvimento e a competitividade: as experincias de
Cingapura.
SPINOSA, Mrcio; WAHRHAFTIG, Ramiro; ELEUTRIO, Marco Antonio.
Polticas e aes na era da sociedade do conhecimento para educao a distncia via
Internet.
STEFANUTO, Giancalo Nuti;TIGRE, Paulo Bastos; CARNEIRO, Ana Maria;
MARQUES, Felipe Silveira. Tecnologias de visualizao na indstria de broadcasting digital: potencial econmico e tecnolgico para a indstria brasileira
de software.
TYLER, William. Aplicando mtodos de e-governo s transaes do comrcio internacional: o caso do Brasil.
VEDANA,Vilson. O futuro a Internet gratuita.
YOON, Jeongwon. A realizao da u-Coria.
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O programa e-Brasil e
as eleies: um declogo
para os candidatos1
As TICs so ferramentas poderosas para reduzir a desigualdade socioeconmica e melhorar a competitividade do pas. Espera-se que os candidatos aos governos federal e dos estados se
comprometam com um programa de governo que torne essa
crena uma realidade. O perl desses candidatos deve ser de lder
visionrio, mobilizador, que sabe criar consenso, vender idias e
conseguir um mandato forte que lhe permitir obter sinergia no
trabalho conjunto dos ministrios ou secretarias para realizar um
programa de metas previamente anunciado.
O que estamos chamando candidato e-Brasil, seja para presidente da repblica ou governador de estado, sabe que com sua
liderana vai conseguir implementar polticas pblicas, programas
e projetos que no s vo realizar metas, mas ganhar reconhecimento da populao e votos no futuro. Quais so os elementos
que devem estar presentes no programa do candidato e-Brasil?
Eles so diferentes para candidatos a presidente e para governadores. Para governadores esses elementos tambm vo variar com as
caractersticas do estado. Mas todos tero dez elementos comuns.
1. Incluso digital e e-desenvolvimento. Sem fortes polticas
pblicas de incluso digital impossvel realizar outros elementos do
1
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Os organizadores agradecem a Maria Alexandra Cunha pela ajuda na redao nal

deste captulo.
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e-Brasil
Programa e-Brasil. O fundamental acelerar o acesso de toda a populao Internet de banda larga, utilizando para a populao menos
favorecida modelos alternativos de sustentabilidade que isentem o
pagamento da assinatura, com remunerao por meio de publicidade,
e/ou recursos do Fust, dando prioridade s escolas, telecentros e outros pontos de acesso coletivo.Tambm muito importante fomentar
a competio envolvendo provedores e tecnologias de banda larga
(bra ptica, satlite, cabo coaxial, Wi-Fi, Wi-Max, PLC), hardware e
software (inclusive software de cdigo aberto), para baixar os custos.
Um programa nacional de cidades digitais levar os benefcios do edesenvolvimento aos cidados nos municpios hoje no atendidos.
2. e-Educao e treinamento ao longo da vida. Educao
e treinamento so a mais alta prioridade setorial: so meios de democratizao do acesso ao conhecimento para melhorar as opes
de emprego, a distribuio de renda e tambm a competitividade
do Brasil numa economia mundial cada vez mais movida pelo
conhecimento. Os prximos governos devem acelerar a informatizao de todas as escolas pblicas, conectando-as Internet de
banda larga, usando todas as alternativas disponveis, inclusive as
redes governamentais, ampliando o nmero de computadores por
escola e por aluno e fomentando a criao de contedo eletrnico de qualidade mundial para uso no ensino. O candidato a presidente poder se comprometer com o apoio a esses esforos nos
estados direcionando recursos da Unio. Todos os candidatos podero promover parcerias com o Sistema S (Senai, Senac, Sebrae
etc.), universidades corporativas privadas, universidades pblicas e
universidades privadas, para a educao permanente da fora de
trabalho. O Brasil tem que dar prioridade estratgica questo da
educao para se posicionar como competidor mundial.
3. e-Segurana pblica. A segurana um direito fundamental
e uma necessidade para alcanar os demais objetivos. Entre as aes
prioritrias est a interligao dos bancos de dados de todos os setores
da segurana pblica: sistema prisional, sistema de informaes do
Ministrio da Justia e prefeituras.Alm disso, recomendvel a inte-
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Captulo 3 O programa e-Brasil e as eleies: um declogo para os candidatos
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grao dos centros de operaes das polcias civil e militar e do corpo

de bombeiros dos estados em uma nica instalao na capital e nas
grandes cidades do interior, com facilidades de uso e coordenao
dos bancos de dados e dos sistemas de radiocomunicao.
4. e-Sade. Sade pblica em grande parte educao e pode
ser melhorada usando as tecnologias da informao. Tambm
possvel melhorar a gesto do sistema de sade preventiva e curativa. Aqui, as medidas sugeridas so o desenvolvimento de um portal
de sade com subportais para mdicos, enfermeiros, farmacuticos
e a populao em geral, para facilitar a educao na rea de sade
e o diagnstico. Ao mesmo tempo, a implantao de uma rede da
sade com conexo em banda larga, por meio de redes intra-governamentais, interligando todas as unidades de sade (estaduais e
municipais), criando ambiente adequado para treinamento, capacitao, consultas mdicas, agendamento online, segundo diagnstico,
prticas de telemedicina etc. fundamental tambm reservar uma
parte dos recursos de fomento (Fundos Setoriais, Lei de Inovao,
Lei de Informtica, Fust, Funttel etc.) para o desenvolvimento do
setor de TICs aplicadas sade, com o objetivo de diminuir o gargalo gerado pela falta de mo-de-obra especializada.
5. e-Servios pblicos e gesto. possvel melhorar, e muito, a prestao de servios pblicos aos cidados e a gesto dos
governos. O e-governo deve acelerar a reforma da administrao
pblica. prioridade desenvolver o governo eletrnico, otimizando e interligando redes intragovernamentais no mbito federal
e estadual, promovendo a integrao e digitalizao de todos os
municpios e incentivando a participao dos governos estaduais e
municipais em parcerias pblico-privadas (PPPs) para a construo de centros de atendimento integrado para a populao, como
o Poupatempo, em So Paulo, o SAC, na Bahia, o Vapt Vupt, em
Gois, o Super Fcil, no Amap e o Tudo Fcil, no Rio Grande do
Sul. Deve ser meta prioritria ampliar a oferta em meio eletrnico
de todos os servios pblicos prestados pela Unio, estados e municpios, com a reviso e simplicao de processos, oferecendo,
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e-Brasil
pelo menos, a obteno de informaes completas e atualizadas e

a requisio e/ou agendamento eletrnico do atendimento. Outras prioridades so promover a gesto integrada das informaes
sobre o usurio dos servios pblicos, tendo como princpio no
exigir do cidado informao que o Estado j possua.
6. Compras governamentais eletrnicas. prioritrio
implantar ou aperfeioar os portais de compras na Internet e os
sistemas informatizados de apoio gesto das contrataes e licitaes, com a disseminao a todos os estados dos avanos j consolidados: prego eletrnico, divulgao das licitaes na Internet,
simplicao da habilitao de fornecedores, catlogo eletrnico
de materiais e servios, registro de preos praticados e ampla divulgao dos contratos na Internet. Uma grande conquista dessas
medidas ser a reduo drstica de oportunidades de corrupo
e cortes da ordem de 20% nos preos praticados. Para aumentar o controle social dos governos, recomendvel promover a
transparncia da administrao pblica, colocando na Internet os
oramentos, as receitas, despesas e prestaes de contas, alm de
informaes sobre a execuo de obras, projetos e servios.
7. e-Justia. Parece haver relativo consenso em torno das medidas
de ordem tcnica que devem ser adotadas, notadamente aquelas que
promovem a simplicao de procedimentos a cargo de magistrados e
servidores da justia e redundam em agilizao na tramitao processual. Nesse contexto, o emprego das TICs assume papel fundamental,
porque poder reverter a morosidade e aumentar a transparncia dos
processos. prioritrio aprovar o marco legal para a viabilizao do
processo judicial eletrnico, reduzindo em muito a margem para os
questionamentos quanto validade do emprego de documentos eletrnicos como ferramentas de apoio aos procedimentos judiciais.
8. e-Comrcio. possvel reduzir os custos de transao na
economia, com ganhos para consumidores e melhoria do chamado custo Brasil que tanto prejudica a competitividade do pas.
necessrio incentivar o uso de certicados digitais no comrcio
e nas relaes com o governo, mobilizando os cartrios para que
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Captulo 3 O programa e-Brasil e as eleies: um declogo para os candidatos
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possam participar na emisso de tais certicados e informatizar os

portos e aeroportos desobstruindo as transaes internacionais.
9. Fomento ao setor de tecnologia da informao e
comunicao. O setor de software e de servios de TIC no Brasil
pode crescer de forma exuberante com algumas aes objetivas de
curto e de longo prazo. Primeiro, com a adoo de polticas de
compras pblicas privilegiando produtos de software providos por
empresas locais de pequeno porte. Segundo, com programas abrangentes de recursos humanos para a formao, capacitao e reciclagem de prossionais, em parceria com o setor privado.Terceiro, com
a reviso do arcabouo tributrio para torn-lo compatvel com as
caractersticas diferenciadas das empresas de software e de servios de
informtica. Essa adaptao buscaria equiparar as condies de competitividade das nossas empresas com seus principais competidores.
Tudo isso poderia estar contemplado numa lei geral para o setor, na
qual o Congresso vem trabalhando j h alguns anos.
10. Estratgia, coordenao e liderana. A poltica de
governo eletrnico deve ser inserida na agenda prioritria do governo federal em alinhamento com outras polticas voltadas para
o e-desenvolvimento. Liderana fundamental e deve comear com
o mais alto executivo: o presidente da repblica, para a Unio e os
governadores, nos estados. Sob sua liderana preciso fortalecer
uma unidade coordenadora na Presidncia da Repblica ou nos
gabinetes dos governadores, cheada por pessoa que desfrute da
conana do mandatrio, detentora de competncia poltica e de
conhecimentos tcnicos sucientes para desenvolver e implementar
programas estratgicos transversais. So programas que exigem ao
coordenada de diversas entidades do setor pblico e parcerias entre
elas e o setor privado, as universidades, os institutos de pesquisa e a
sociedade civil, alm de relaes com a mdia. As empresas pblicas
de informtica e as unidades administrativas de tecnologia da informao dos rgos e entidades da administrao pblica devem
agir alinhadas com a poltica de governo eletrnico e reestruturadas
para a atualizao de suas tecnologias e forma de atuao.
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Sobre os autores
Alexandre Fernandes Barbosa diretor da Sociedade para o

Desenvolvimento das Tecnologias da Informao BRISA e doutorando na Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio
Vargas FGV-EAESP, em So Paulo. Atuou com diretor na rea de
desenvolvimento de negcios na Vsper-SP e na Pegasus Telecom.
mestre em Administrao pela University of Bradford, UK, e graduado em Engenharia Eltrica pela Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais PUC/MG. E-mail: alexandre.barbosa@brisa.org.br.
lvaro Gregrio coordenador de governo eletrnico na Prodesp, em So Paulo. Mestre em Educao, Administrao e Comunicao pela Universidade So Marcos, master on Internet Technology
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, ps-graduado em Administrao Pblica pela Fundap. Professor na Universidade Anhembi
Morumbi. E-mail: alvarogregorio@gmail.com.
Ana Maria Carneiro gerente de pesquisas do Observatrio Digital Softex Associao para Promoo da Excelncia do
Software Brasileiro. mestre em Sociologia e doutoranda em Poltica
Cientca e Tecnolgica pela Universidade Estadual de Campinas
Unicamp. E-mail: anamaria@nac.softex.br.
Andr Barbosa Filho assessor especial da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, professor associado na Universidade de
Braslia UnB e doutor em Comunicao pela ECA/USP. E-mail:
abarbosa@planalto.gov.br.
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Sobre os autores
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Carlos Alexandre Dias Perez gerente-geral do Centro

Integrado de Operaes de Defesa Social CIODS, da Secretaria
de Defesa Social do Estado de Pernambuco. graduado em administrao de empresas e analista da Empresa de Fomento da Informtica no Estado de Pernambuco FISEPE. Foi Superintendente de Planejamento e Sistemas e Mtodos do Detran-PE. E-mail:
alexandre@sepe.pe.gov.br.
Chong Yoke Sin CEO da NCS Pte Ltd, em Cingapura. Email: yokesin@ncs.com.sg.
Christine Desloges diretora-geral responsvel pelo Governo
Online GOL no Canad. Foi diretora executiva do GOL e diretora
snior do Departamento de Sistemas Compartilhados e secretria do
Tesouro Nacional. mestre em assuntos internacionais pela Paterson
School of International Affrairs da Carlton University. E-mail: christine.desloges@pwgsc.gc.ca
Cid Torquato advogado pela Universidade de So Paulo
USP. Foi diretor-executivo da Cmara Brasileira de Comrcio Eletrnico. Foi executivo da Lowe & Partners Latin America, diretor de
marketing e comunicao corporativa da StarMedia Networks e assessor da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Consultor especializado em Economia Digital, atuou para BID, Banco Mundial, ITC
(UNCTAD/WTO), APEX e Softex. E-mail: cid@torquato.org.
Ciro Campos Christo Fernandes doutorando em administrao da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas
da Fundao Getulio Vargas EBAPE/FGV e gestor governamental
licenciado, vinculado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto. Foi assessor na Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao desse Ministrio e assessor-especial e diretor no Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado. mestre em Gesto Empresarial, pela EBAPE/FGV e graduado em Economia pela Universidade Federal de Minas Gerais. E-mail: ciro.fernandes@uol.com.br.
Claudine Bichara Oliveira diretora fundadora da Netune e consultora sobre e-comrcio. Participou da criao da RNP
Rede Nacional de Pesquisa, onde cheou o primeiro Centro de
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e-Brasil
Informaes sobre Internet no pas. sociloga com ps-graduao em Antropologia pela Universit Ren Descartes Paris V Sorbonne e Ecole Pratique des Hautes Etudes de Paris, Frana. E-mail:
claudine@netune.com.br.
Cosette Castro coordena o departamento de comunicao da Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC e pesquisadora da rea de mdias digitais. doutora em Comunicao pela
Universidade Autnoma de Barcelona UAB, Espanha. E-mail:
cosettecastro@hotmail.com.
Cristian Lima analista do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e economista pela Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo FEA/USP.
E-mail: cristian@e-strategiapublica.com.br.
Cristina Kiomi Mori assessora na Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, atuando no programa Incluso Digital. Coordenou a
implantao de telecentros em comunidades ribeirinhas da Amaznia
na organizao no-governamental Projeto Sade & Alegria, em Santarm (Par). graduada e mestre em Comunicao pela Escola de
Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo ECA/USP.
E-mail: cristina.mori@planejamento.gov.br.
Daniel Annenberg consultor em e-governo. Foi superintendente e assessor do programa Poupatempo, do estado de So Paulo.
Foi tambm coordenador na Diretoria de Estudos e Pesquisas da Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP, assessor da Secretaria de Administrao Federal e da Secretaria Especial da Reforma
Administrativa da Prefeitura Municipal de So Paulo. E-mail: daniel.
annenberg@ig.com.br.
Daniel Domeneghetti o CEO da DOM Strategy Partners
(DOM/SP), presidente do Instituto Tits e vice-presidente de Mtricas e Conhecimento da Camara-e.net (Cmara Brasileira de Comrcio Eletrnico). E-mail: dd@ec-corp.com.br.
Eduardo Henrique Pereira de Arruda diretor do Departamento de Informtica do Tribunal de Justia do Rio Grande
do Sul e professor da Faculdade de Informtica da Pontifcia Uni-
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Sobre os autores
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versidade Catlica do Rio Grande do Sul. mestre e bacharel em

Cincia da Computao pela Universidade Federal do Rio Grande
do Sul. E-Mail: arruda@tj.rs.gov.br.
Eduardo Moreira da Costa superintendente de Pequenas
Empresas Inovadoras da FINEP e professor do Departamento de
Cincia da Computao da Universidade Federal de Minas Gerais
UFMG. Foi pesquisador no CPqD da TELEBRS, em Campinas,
e diretor do CNPq, em Braslia. Ph.D. em Eletrnica pela Universidade de Southampton, na Inglaterra. E-mail: educosta@nep.
gov.br.
Elizabeth Veloso Bocchino consultora legislativa da Cmara dos Deputados, na rea de cincia e tecnologia, comunicao e
informtica.Trabalhou na Radiobrs e no jornal Correio Braziliense.
jornalista pela Universidade de Braslia UnB. E-mail: elizabeth.
veloso@camara.gov.br.
Ethel Airton Capuano assessor de prospeco tecnolgica
no projeto Novo Modelo de Gesto do Instituto Nacional do Seguro Social INSS. Foi diretor de Sistemas de Recursos Humanos
no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado.
mestre em Gesto do Conhecimento e Tecnologia da Informao e
especialista em Redes de Computadores pela Universidade Catlica
de Braslia UCB e engenheiro civil pela Universidade Estadual de
Maring, no Paran. E-mail: eacapuano@terra.com.br.
Felipe Silveira Marques doutorando em Economia, mestre
e graduado pela Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ.
E-mail: fsmarques@ufrj.br.
Fernando Bittencourt engenheiro pela Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, diretor da Central Globo de Engenharia, diretor de TV Aberta da Sociedade Brasileira de Engenharia
de Televiso SET, coordenador do Grupo Set/Abert criado pela
Abert e Set para a introduo da TV Digital no Brasil e conselheiro
do Conselho de Comunicao Social no Senado Federal. E-mail:
fb@tvglobo.com.br.
Fernando Incio de Faria diretor operacional para a regio
centro-sul da Sociedade para o Desenvolvimento das Tecnologias da
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e-Brasil
Informao BRISA. mestrando em Tecnologia da Informao

pela Pontifcia da Universidade Catlica de Campinas, ps-graduado
em Sistemas da Informao pela Universidade Paulista e graduado
em administrao de empresas pela Faculdade talo-Brasileira. Email: fernando.faria@brisa.org.br
Florencia Ferrer diretora-presidente de Florencia Ferrer
Pesquisa & Consultoria em e-estratgia pblica. Coordenadora do
Ncleo de Estudos e Desenvolvimento em Governo Eletrnico
Ned-gov, na Fundap e pesquisadora-snior associada do Instituto
de Pesquisas Tecnolgicas IPT. doutora em Sociologia Econmica pela USP, e ps-doutorada, pela mesma Universidade. E-mail:
orencia@e-strategiapublica.com.br.
Franklin Dias Coelho coordenador-geral do Projeto Pira
e Rio das Flores Digital no estado do Rio de Janeiro e professor da
Universidade Federal Fluminense UFF. doutor em losoa pela
UFF, mestre em Planejamento Urbano e Regional e graduado em engenharia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ. E-mail:
fdcoelho@piraidigital.com.br.
Giancarlo Nuti Stefanuto consultor da Diretoria de Gesto
da Inovao do CPqD. Foi coordenador de Planejamento e Estudos
e do Observatrio Digital da SOFTEX. doutor em Poltica Cientica e Tecnolgica pela Unicamp.
Henrique Csar de Conti diretor de Desenvolvimento Institucional da Brisa e professor no MBA Executivo Jnior da Fundao Getulio Vargas, em Braslia. Foi chefe da seo de Comunicao
da Presidncia da Repblica. Formado em Engenharia Eltrica, na
modalidade Eletrnica, pela Escola de Engenharia Mau. Mestre
em Sistemas Digitais pela COPPE/UFRJ, especialista em Controle
de Processos, pela UnB, com MBA em Estratgia Empresarial, pela
Fundao Getulio Vargas. E-mail: henrique.conti@brisa.org.br.
Jeongwon Yoon diretor da Agncia Nacional de Informatizao da Repblica da Coria responsvel pelo Programa de Assistncia em TI e Polticas (ITPAP Information Technology and Policy Assistance Program) que presta assistncia a mais de 12 pases em
projetos de e-governo. Foi coordenador de setor para a International
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Sobre os autores
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Y2K Cooperation Center das Naes Unidas e pesquisaor visitante

no National Institute of Standards and Technology nos Estados Unidos. E bachier e mestre em Engenharia de computao pela California
State University e doutorando em Gesto da Informao na Seoul
University of Information. E-mail: yjw@nca.or.kr.
Joo Corte Magalhes Filho gerente do Programa Governo Digital do Estado de Pernambuco. Foi coordenador tcnico da
Agncia Estadual de Tecnologia da Informao. Mestre em Gesto
de Tecnologia pela Universidade Federal de Pernambuco UFPE e
professor das Faculdades Integradas do Recife FIR e do Instituto
Santa Maria de Educao, na rea de Gesto de Tecnologia. E-mail:
joaocorte@yahoo.com.
Joaquim Castro de Oliveira o secretrio-executivo de Modernizao da Gesto e Governo Eletrnico do Governo do Estado
de Pernambuco. Coordenador do Programa Nacional de Apoio
Modernizao da Gesto e do Planejamento dos Estados Brasileiros e do Distrito Federal PNAGE. E-mail: joaquim.castro@sare.
pe.gov.br.
Jorma Routti presidente-executivo da Creative Industries
Management Ltd em Helsinki, Finlndia. Foi diretor-geral de programas de pesquisa da Comisso Europia, presidente do Fundo
Nacional Finlands para a Pesquisa e Desenvolvimento Sitra e
organizador de cursos e programas sobre poltica econmica e estratgia nacional para tomadores de deciso na Finlndia. Ph.D.
em Fsica pela Universidade da Califrnia, Berkeley. E-mail: jorma.
routti@cimfunds.com.
Jos Vicente da Silva Filho pesquisador do Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial, ex-secretrio nacional de Segurana Pblica e coronel da reserva da Polcia Militar de So Paulo.
mestre em Psicologia Social pelo Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo e doutorando em Administrao pela Faculdade de Economia e Administrao da Universidade de So Paulo
USP. E-mail: jvslider@uol.com.br.
Leandro Corte gerente de Projetos de Interoperabilidade da
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) do Mi-
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nistrio do Planejamento Oramento e Gesto. Foi supervisor de

Infra-estrutura da Procempa (Empresa de TIC do Municpio de Porto Alegre). graduado em Administrao de Empresas e em Informtica e mestre em Computao pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul UFRGS e Especialista em Gesto Empresarial pela
mesma universidade. E-mail: leandro.corte@planejamento.gov.br.
Leonardo Boselli da Motta assessor tcnico na Secretaria
de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Tabalhou na Secretaria de Petrleo,
Gs Natural e Combustveis Renovveis, do Ministrio de Minas e
Energia e no Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor
do Ministrio da Justia. graduado em Engenharia Mecnica pela
Universidade de Braslia. E-mail: leonardo.motta@planejamento.
gov.br.
Luiz Mrcio Spinoza professor e assessor da Pr-reitoria
Comunitria e de Extenso da PUC/PR. Foi coordenador do programa Paran Classe Mundial em Tecnologia da Informao e Comunicao do Paran. Tem doutorado em Produtrnica e Informtica pela Universit dAix- Marseille III, Frana. E-mail: schib@uol.
com.br.
Manju Haththotuwa CEO da ICT Agency of Sri Lanka e
assessor do Presidente e do Ministro de Cincia e Tecnologia de Sri
Lanka. Foi fundador e CEO da e-Channeling Ltd. e vice-presidente
e COO da Millennium IT Ltd. MBA e engenheiro pela Imperial
College, University of London. E-mail: manmin123@gmail.com.
Mrcio Ruiz Schiavo diretor-presidente da Comunicarte
Marketing Cultural e Social e professor da Universidade Gama
Filho. doutor em Comunicao Social pela Universidade Gama
Filho. E-mail: mschiavo@comunicarte.com.br.
Marco Antonio Masoller Eleutrio professor e Coordenador de Ensino a Distncia da Pontifcia Universidade Catlica do
Paran PUC/PR. Tem doutorado em Controle de Systmes pela
Universit de Technologie de Compiegne, UTC, Frana. E-mail:
marco.eleuterio@onda.com.br.
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Sobre os autores
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Marcos Ozrio de Almeida analista do SERPRO. Foi assessor da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. E-mail: marozal@terra.
com.br.
Maria Alexandra Cunha professora da Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUC/PR e consultora da BRISA. Foi
coordenadora do Programa e-Paran, governo eletrnico do Paran,
e assessora da presidncia da Celepar. Mestre em Administrao pela
Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao
Getlio Vargas e doutora em Administrao pela Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo
FEA/USP. E-mail: alexandra.cunha@pucpr.br.
Maria das Graas Alvim especialista em cabos pra-raios com
bras pticas das Centrais Eltricas Furnas. graduada em Engenharia
Econmica e em Administrao Industrial pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro UFRJ e MBA em Gesto Empresarial pela Fundao Getlio Vargas FGV. E-mail: alvimmg@furnas.com.br.
Nagy Hanna co-diretor e snior Fellow do e-Leadership
Academy Initiative de Universidade de Maryland. Foi primeiro
assessor snior do Programa de e-Desenvolvimento do Banco Mundial e primeiro presidente do Grupo de Temtica de e-Desenvolvimento. Ph.D. em Planejamento Socioeconmico pela Wharton School of Business da Universidade da Pensilvnia. E-mail:
nagyhanna@comcast.net.
Patrcia Pessi diretora do Departamento de Governo Eletrnico na Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. doutoranda em
Cincia Poltica na Universidade de Braslia. Foi supervisora de Internet e Governo Eletrnico na Cia. de Processamento de Dados
da Prefeitura de Porto Alegre Procempa. Mestre em comunicao
pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS. E-mail:
patricia.pessi@planejamento.gov.br.
Patricio Gutirrez coordenador para e-governo no Projeto de
Reforma e Modernizao do Estado da Secretaria Geral da Presidn-
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cia de Chile. mestre em Gesto e Polticas Pblicas pela Universidade Adolfo Ibaez, no Chile. E-mail: pgutierrez@minsegpres.cl.
Paulo Alcntara Saraiva Leo diretor-presidente da Empresa de Tecnologia da Informao do Cear ETICE e diretor da
Associao Brasileira de Usurios de Tecnologia da Informao e
Comunicao Regional Cear SUCESU-CE. Foi vice-presidente e diretor da Associao Brasileira das Entidades Estaduais de
Tecnologia da Informao e Comunicao ABEP. bacharel em
Computao pela Universidade Federal do Cear, mestre em Engenharia de Sistemas e Computao pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro e MBA em Gesto Empresarial pela Fundao Getulio
Vargas FGV. E-mail: paulo@sead.ce.gov.br.
Paulo Bastos Tigre professor titular de Economia e coordenador do Grupo de Economia da Inovao da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ. doutor em Poltica Cientca e
Tecnolgica pela Universidade de Sussex.
Peter Titcomb Knight coordenador do projeto e-Brasil
e presidente da Telemtica e Desenvolvimento Ltda. Foi chefe do
Centro de Mdia Eletrnica e economista lder do Departamento do
Brasil do Banco Mundial. Ph.D. em Economia pela Universidade
de Stanford, EUA e graduado em Economia, Filosoa e Poltica pela
Universidade de Oxford, Reino Unido, e em cincia poltica pelo
Dartmouth College, EUA. E-mail: peter.knight@e-brasil.org.br.
Ramiro Wahrhaftig diretor-executivo da DT Universidade.
Foi secretrio de estado de Educao, Cincia, Tecnologia e Ensino
Superior do Paran, presidente do Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao (1997-1998). doutorando em Gesto
Tecnolgica, na Universit de Technologie de Compigne, Frana,
ps-graduado em Engenharia Civil pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro PUC-Rio e mestre em Planejamento
Energtico pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
E-mail: ramirow@dtcom.com.br.
Renato M. E. Sabbatini presidente do Instituto Edumed para
Educao em Medicina e Sade. Foi professor associado da Faculdade
de Cincias Mdicas da Universidade Estadual de Campinas e diretor
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Sobre os autores
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do Ncleo de Informtica Biomdica da Unicamp. Fundador e expresidente da Sociedade Brasileira de Informtica em Sade. doutorando em cincias pela Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto da
Universidade de So Paulo, E-mail: sabbatini@edumed.org.br.
Roberto Meizi Agune superintendente do Ncleo de Capacitao em TIC e Servios Terceirizados da Fundao para o Desenvolvimento Administrativo Fundap. Foi coordenador do Sistema Estratgico de Informaes e do Ncleo de Apoio e suplente da
Secretaria Executiva do Comit de Qualidade da Gesto Pblica do
Governo do Estado de So Paulo. Arquiteto, graduado pela Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. Ps-graduado em Planejamento Educacional pelo Instituto Sedes Sapientiae,
em So Paulo, e em Administrao e Planejamento Urbano pela Fundao Getulio Vargas, So Paulo. E-mail: ragune@sp.gov.br.
Rodrigo Assumpo secretrio adjunto de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto e Coordenador da Cmara de Incluso Digital do Comit
Executivo de Governo Eletrnico. Foi diretor-executivo do projeto
Sampa.org e Coordenador do Centro de Tecnologia em Administrao Pblica do Instituto Florestan Fernandes. historiador. E-mail:
rodrigo.assumpcao@planejamento.gov.br.
Rogrio Santanna dos Santos secretrio de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento Oramento
e Gesto e Secretrio Executivo do Comit Executivo de Governo
Eletrnico. membro do Comit Gestor da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileiras ICP-Brasil e Conselheiro no Comit Gestor
da Internet do Brasil CGI.Br. Exerce a presidncia do Conselho de
Administrao do Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto
BR NIC.Br. Foi diretor-presidente da Cia. de Processamento de
Dados do Municpio de Porto Alegre Procempa. Graduado em Engenharia Mecnica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRGS, com especializaes em Gerncia e Engenharia de Software e Gesto Empresarial pela UFRGS e em Marketing pela Fundao
Getulio Vargas. Mestrando em Rede de Comunicaes na Univer-
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e-Brasil
sidade de Braslia - UNB. E-mail: rogerio.santanna@planejamento.

gov.br.
Solon Lemos Pinto diretor de Negcios da Sociedade para
o Desenvolvimento das Tecnologias da Informao Brisa. Foi secretrio de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto e Secretrio Executivo do Comit Executivo de Governo Eletrnico. Foi presidente da Companhia de Processamento de Dados do Estado do Rio Grande do Sul
Procergs. engenheiro civil pela Universidade Federal de Santa
Maria, Rio Grande do Sul. E-mail: solon.pinto@brisa.org.br.
Tadao Takahashi consultor do Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos e membro da Fora-Tarefa das Naes Unidas sobre Tecnologias da Informao e Comunicao para o Desenvolvimento. Foi
coordenador-geral do Programa Sociedade da Informao do MCT/
Brasil, fundador e ex-coordenador da Rede Nacional de Pesquisas
RNP. E-mail: tadao.Takahashi@uol.com.br.
Vagner Diniz presidente do Instituto CONIP Conhecimento, Inovao e Prticas de Tecnologia da Informao na Gesto
Pblica, em So Paulo. Foi diretor de planejamento estratgico e de
informtica nas prefeituras de So Paulo e de So Jos dos Campos. ps-graduado em Administrao de Empresas pela Fundao
Getulio Vargas, em So Paulo e Engenheiro Eletrnico pelo Centro Federal de Educao Tecnolgica do Rio de Janeiro. E-Mail:
nvagner@conip.com.br.
Vanda Scartezini diretora da Polo Consultores Associados, e
membro do Board de Diretores da ICANN Internet Corporation for
Assigned Names & Numbers, o gestor da Internet mundial. Tambm
presidente do Altis, o centro de um ecossistema de Desenvolvimento de
Software e Servios em Salvador, presidente do Conselho de Administrao da Fundao Fitec de Pesquisa e Desenvolvimento em TIC.
No governo federal, foi secretria nacional de Tecnologia Industrial pelo
Ministrio da Indstria e Comrcio e a secretaria nacional de Poltica de
Informtica pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia. Foi tambm presidente do Instituto Nacional de Propriedade Industrial e representou
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Sobre os autores
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o Brasil em diversos fruns internacionais. engenheira eletrnica pela

Escola de Engenharia Mau. E-mail: vanda@uol.com.br.
Vanessa M. Zehnder consultora em e-governo do NCS Pte
Ltd. em Cingapura. Tem atuado h mais de nove anos em projetos
de governo eletrnico, portais na internet e estratgias de negcios
em diversos pases. Atualmente est desenvolvendo projetos de larga
escala para a administrao pblica de Cingapura, Sri Lanka e no
Leste Asitico. formada em marketing pela Curtin University of
Technology em Perth, Austrlia.
Vilson Vedana Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados na rea de Cincia e Tecnologia, Comunicaes e Informtica
e membro do Conselho Consultivo da Anatel. Foi inspetor, diretor
regional e assessor do presidente, na Empresa Brasileira de Correios
e Telgrafos. Especializao no Deutsche Bundespost, na Repblica
Federal da Alemanha. E-mail: vilson.vedana@camara.gov.br.
Wagner Frederico Gomes de Arajo especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Estado de Minas Gerais e
gerente de projetos de tecnologia da informao. Professor da Escola
de Governo da Fundao Joo Pinheiro, da Faculdade Promove e
das Faculdades Arnaldo Jansen. administrador e mestre em Cincia
Poltica pela UFMG e pesquisador da rea de Internet, Poltica e
Governo Eletrnico. E-mail: waraujo04@yahoo.com.
William Tyler professor visitante na Faculdade de Cincias
Econmicas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).
Foi professor e diretor do Centro de Estudos de Economia Internacional e Negcios na Universidade da Flrida nos EUA, economista
principal para o Departamento do Oriente Mdio e exerceu responsabilidades parecidas para a Amrica Latina, tudo no Banco Mundial.
Ph.D. em economia pela Fletcher School of Law and Diplomacy
da Tufts University. E-mail:wtyler@attglobal.net.
Yip Kong Ban diretor de e-Government, na NCS, em Cingapura.
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Referncias bibliogrcas
BRASIL. E-Ping: padres de interoperabilidade. Documento de referncia. Braslia: Comit Executivo de Governo Eletrnico: 2004.
CBEC-EAESP/FVG. e-Brasil, tecnologia da informao para o desenvolvimento. So
Paulo: Cmara Brasileira de e-Comrcio/Escola de Administrao de Empresas de So Paulo Fundao Getulio Vargas, 2002.
CHAHIN, Ali et al. e-gov.br: a prxima revoluo brasileira. So Paulo: Financial
Times Prentice Hall/Pearson Education do Brasil, 2004.
FERRER, Florencia; SANTOS, Paula. E-government: o governo eletrnico no
Brasil. So Paulo: Saraiva, 2004.
HANNA, Nagy. Why national strategies are needed for ICT-enabled development. ISG Staff Working Papers. Washington: World Bank, 2003.
KNIGHT, Peter. Rumo ao e-Brasil. Rio de Janeiro: Garamond, 2006.
NAE. O projeto Brasil em trs tempos: 2007/2015/2022. Braslia: Ncleo de Assuntos Estratgicos; Presidncia da Repblica. Cadernos NAE n. 1, 2005.
OCDE. OECD Outlook 2004. Paris: Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico, 2005.
TAKAHASHI,Tadao (org.). Sociedade da informao no Brasil: livro verde. Braslia:
Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2002.
TCU. Relatrio de Auditoria Operacional realizada no Fundo de Universalizao de Servios de Telecomunicaes Fust, com o objetivo de vericar que diculdades, limitaes
ou barreiras impedem a aplicao dos recursos desse fundo. TC-010.889/2005-5.
Braslia: Tribunal de Contas da Unio, 2005.
WORLD BANK. World development indicators. Washington: World Bank, 2005.
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E Brasil Pequeno

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e-Brasil

Peter Titcomb Knight

Copyright 2006 Yendis Editora Ltda.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

ndices para catlogo sistemtico:

Eduardo Henrique Pereira de

Peter Titcomb Knight

3. O programa e-Brasil e as eleies: um declogo para

A convergncia digital da informtica, da televiso digital

lideranas que compartilham com o povo uma viso de onde

KNIGHT, Peter. Rumo ao e-Brasil. Rio de Janeiro: Garamond, 2006.

PETER TITCOMB KNIGHT

O Brasil pode e deve ser melhor

Os organizadores agradecem a Maria Alexandra Cunha pela ajuda na redao

Hong Kong, China

Fonte: World Bank (2005).

Captulo 1 O projeto e-Brasil e o programa e-Brasil

Pior, quando as taxas mdias de crescimento do PIB medidas

Trilhes de US$ internacionais de 1995

O passado inspira, mas precisamos de uma nova base

na acelerao do desenvolvimento socioeconmico do Brasil neste incio do sculo XXI.

Captulo 1 O projeto e-Brasil e o programa e-Brasil

componentes setoriais (superar problemas sistmicos que afetam vrios setores);

priorizar a aplicao de recursos pblicos escassos;

Captulo 1 O projeto e-Brasil e o programa e-Brasil

vincular o e-desenvolvimento a metas nacionais mais abrangentes

Viso, Liderana, Consenso,

Promoo de Indstrias das TICs

Figura 1.2. Elementos da viso e-Brasil.

Rumo a uma estratgia de e-desenvolvimento para

Ver www.un.org/millenniumgoals/ para informao completa sobre essas metas:

de uma ampla gama de atividades de e-governo na educao, sade,

Logo depois foi publicado um outro livro, e-Government O

Captulo 1 O projeto e-Brasil e o programa e-Brasil

acima. As TICs no so panacias para todos os problemas do pas,

Viso estratgica, diretrizes e aes:

Captulo 1 O projeto e-Brasil e o programa e-Brasil

Infra-estrutura e incluso digital

Captulo 1 O projeto e-Brasil e o programa e-Brasil

nologias representam fator impulsionador e facilitador da reduo

as mdias. Atualizar o escopo de destinao desses recursos para

Integrao de sistemas e bancos de dados

Captulo 1 O projeto e-Brasil e o programa e-Brasil

Infra-estrutura de comunicao eletrnica

Estratgia, coordenao e liderana do

Captulo 1 O projeto e-Brasil e o programa e-Brasil

Prestao de servios de governo eletrnico

Criar instncias e mecanismos de integrao, acompanhamento

Captulo 1 O projeto e-Brasil e o programa e-Brasil

Transparncia, controle social e governana

Captulo 1 O projeto e-Brasil e o programa e-Brasil

Redesenho de processos e estruturas

Compras e contrataes governamentais

Captulo 1 O projeto e-Brasil e o programa e-Brasil

Captulo 1 O projeto e-Brasil e o programa e-Brasil

Captulo 1 O projeto e-Brasil e o programa e-Brasil

Polcia Cientca, Departamentos de Trnsito Detrans, sistema

Oferecer ao cidado informaes sobre a delegacia policial da

Captulo 1 O projeto e-Brasil e o programa e-Brasil

Informatizar e agilizar o registro de empresas e o cumprimento

Fomento ao setor de tecnologia da informao

Captulo 1 O projeto e-Brasil e o programa e-Brasil

Este captulo apresenta contedos dos trabalhos produzidos