Politica

noviembre 2010
Cmo, por qu y para qu de las organizaciones polticas
n. 03
noviembre/2010
GORA POLTICA es una publicacin de circulacin cuatrimestral, que aspira contribuir a los
procesos de anlisis al interior de las organizaciones polticas y busca fomentar y fortalecer el
debate multipartidario en el Ecuador. Pretende, a travs de su difusin, que dicho debate sea cada
vez ms plural, multisectorial y se extienda a toda la ciudadana.
Esta es una revista sobre poltica que es posible gracias a la fundamental colaboracin de los
representantes de las organizaciones polticas que conforman su Consejo Editorial; gracias a los
actores polticos invitados a aportar con artculos y valiosas reflexiones sobre el ejercicio de la
poltica en nuestra nacin; y gracias al apoyo de IDEA Internacional y del Instituto Holands para
la Democracia Multipartidaria (NIMD), a travs de gora Democrtica.
GORA DEMOCRTICA
(IDEA Internacional-NIMD)
gora Democrtica (IDEA Internacional-NIMD) es un programa conjunto de IDEA Internacional

y del Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria (NIMD) en el Ecuador. Su principal
objetivo es contribuir al fortalecimiento de la democracia, promoviendo la existencia de un
sistema de partidos democrticos renovados y fortalecidos, que propicien la ms amplia inclusin
poltica y resulten conducentes para la gobernabilidad democrtica y el desarrollo del pas.
IDEA INTERNACIONAL
El Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) es
una organizacin intergubernamental que impulsa la democracia sustentable en el mundo. Opera
como vnculo entre aquellos que analizan y monitorean las tendencias democrticas, y aquellos
involucrados directamente en las reformas polticas o que actan a favor de la democracia de
manera local o internacional. Trabaja con las democracias recin instauradas as como con las que
ya estn consolidadas, ayudando a fortalecer las instituciones y la cultura democrticas.
NIMD
El Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria (NIMD) fue creado por los partidos
polticos holandeses, en concordancia con la poltica de cooperacin para el desarrollo del
Gobierno holands. Es un instituto de partidos polticos para partidos polticos, cuyo objetivo es
apoyar los procesos de democratizacin en democracias jvenes a travs de los partidos polticos,
pilares fundamentales de la democracia. El NIMD trabaja de una forma inclusiva y no toma
partido por tendencia alguna.
Las opiniones vertidas son responsabilidad exclusiva de sus autores y no

comprometen a gora Poltica.
Se permite la utilizacin de los textos previa indetificacin de la revista gora Poltica.
Se prohbe la reproduccin de fotos e ilustraciones.
Consejo Editorial
NDICE
Femando Aguirre
9 Los partidos polticos: cmo, por qu y para qu

Rafael Roncagliolo / IDEA Internacional
Diana Atamaint Dalton Bacigalupo Gina Godoy
Virgilio Hernndez Lenin Hurtado
Pablo Lucio-Paredes Irene Pesntez Germn

Rodas Martha Rolds Vicente Taiano Cynthia
2
0 Lineamientos ideolgico-programticos de la CND
Fernando Martnez / Concertacin Nacional
Democrtica
2
9 De la partidocracia a los nuevos partidos polticos
Juanita Bersosa / Movimiento Encuentro Democrtico
Viteri
Grupo consultivo
3
5 Partidos polticos y democracia Rodrigo Borja /
Izquierda Democrtica
Pepijn Gerrits Rafael Roncagliolo Ernesto
Organizaciones polticas: funcionamiento y perspectivas
Aranbar
Editores
4
9 PAIS: opcin de representacin poltica para el cambio
Gabriela Chauvin Cristhian Parreo
Luis Villacs / Movimiento Popular Democrtico

Ricardo Patio / Patria Altiva i Soberana
Diseo
Oxigenio
Fotografa
Andrea Meja
Artista invitado
Handel Guayasamn
Impresin
Oxigenio ISSN 1390-5325
3.000 ejemplares
gora Poltica es un producto de gora
Democrtica (IDEA Internacional-NIMD)
Ao 01. n. 3, noviembre 2010 Quito, Ecuador
5
4 Por qu y para qu de las organizaciones polticas
Freddy Bravo / Partido Renovador Institucional
Accin Nacional
5
8 Fortalecimiento de los partidos polticos en el Ecuador
Silvia Salgado / Partido Socialista Frente Amplio
6
4 Las organizaciones polticas en la coyuntura ecuatoriana
Lucio Gutirrez / Partido Sociedad Patritica
6
9 Cmo, por qu y para qu de las organizaciones
polticas ecuatorianas
Marcelino Chump / Unin Plurinacional Pachakutik
Nuevo Pas
7
3 Partido o movimiento? Organizaciones polticas
en el Ecuador
Diego Ordez / Unin Demcrata Cristiana
revistamultipartLdaria@gmail.com
8
0 "No podemos seguir dispersos los partidos polticos
por un lado y los movimientos sociales por otro"

Entrevista a Dolores Padilla, representante de la
sociedad civil
Resmenes
Los partidos polticos: cmo, por qu y para qu Rafael Roncagliolo
Artculo de introduccin
El panorama de los partidos polticos, y de la poltica en general, es desolador. Partiendo de esta premisa, este artculo inten ta
responder las preguntas: desde cundo, cmo y por qu se produjo el notable deterioro en la imagen de los polticos y de la
poltica? Son indispensables los partidos polticos para la vida democrtica o asistimos al nacimiento de una democra cia sin
partidos? Qu es, hoy por hoy, un partido poltico? Pese a que existe un trnsito de la democracia de partidos a la democracia
meditica, los partidos siguen siendo indispensables para construir genuinas democracias.
Palabras clave: historia de los partidos, clasificacin de los partidos, sistemas de partidos, democracia de partidos, democra cia
meditica.
Lineamientos ideolgico-programticos de la CND
Fernando Martnez
El Director de la Concertacin Nacional Democrtica (CND), Fernando Martnez, expone un texto trabajado por todos los integrantes de este movimiento a nivel nacional. En ste, se desarrollan los lineamientos ideolgico-programticos y principios de la
CND, y la necesidad de replanteamientos econmicos y polticos de fondo, hacia un modelo de integracin pluralisa que "debe r
articularse sobre la base del impulso al crecimiento de la economa; un crecimiento sustentable en trminos ecolgicos, sostenible
en su capacidad de enfrentar los ciclos econmicos y las turbulencias de una economa global.
Palabras clave: Corcertacin Nacional Democrtica (CND), institucionalidad pluralista, crisis de la poltica, perspectiva ideolgico-programtica, integracin.
De la partidocracia a los nuevos partidos polticos Juanita
Bersosa
A travs de una reflexin que parte de los registros de las reuniones de los militantes del Movimiento Encuentro Democrtico
(MED), la autora comparte las polticas, visin e ideologa de dicho Movimiento. La accin poltica debe comprometer a todos los
sectores, especialmente a los marginados de espacios de participacin y decisin; por ende, el ideario del MED promueve la
inclusin amplia, la garanta de la incorporacin de los intereses, demandas y necesidades de todos los grupos, la ampliacin de la
democracia, la reivindicacin de la poltica como derecho fundamental, entre otros principios.
Palabras clave: Movimiento Encuentro Democrtico (MED), inclusin, pluralismo, equidad, democracia.
Partidos polticos y democracia
Rodrigo Borja
Con sustento terico, el autor recalca la importancia de los partidos polticos en el sistema democrtico. Explica, por un lado, las
diferencias entre partido y gobierno, y cules son los deberes de los partidos que llegan a ejercer la administracin del Estado versus
los roles que deben desempear los partidos que ejerzan la oposin. Por otro lado, el autor realiza una snte sis de la historia poltica
de los partidos a travs de la cual enfatiza y concluye sobre cules son las funciones de los partidos en nuestra sociedad y cmo,
lamentablemente, varios partidos se han ganado su desprestigio.
Palabras clave: partidos polticos, democracia, partidos de cuadros, partidos de masas, partidos de electores.
Organizaciones polticas: funcionamiento y perspectivas Luis
Villacs
El Movimiento Popular Democrtico (MPD) sostiene que ninguna organizacin puede estar exenta de ideologa; existen distin tos
matices en una filosofa de izquierda o en una de derecha, pero ninguna organizacin poltica, sea partido o movimiento, puede estar
al margen o por encima de las clases sociales y su lucha. Sumado a ello, quienes en realidad pueden ser consecuen tes con los
intereses de los pueblos son las organizaciones nacidas del mismo pueblo, convencidas de la necesidad de ponerse plenamente al
servicio de los trabajadores, de los pobres, que han sido secularmente traicionados y olvidados.
Palabras clave: Movimiento Popular Democrtico (MPD), partidos polticos, clases sociales, ideologa, pueblo.
PAIS: opcin de representacin poltica para el cambio Ricardo
Patio
En este artculo se plantea que el Movimiento PAIS fue una alternativa a la crisis poltica que se haba generado en el Ecuador, en
parte por la falta de legitimidad a la que haban llegado las instituciones, y en parte porque los partidos polticos ya no repre sentaban
a la ciudadana. Se seala que con la llegada de Rafael Correa a la Presidencia se lleg al fin de dicha etapa y comenz una distinta,
con una nueva Constitucin y una ley orgnica que regula el funcionamiento de las organizaciones polticas. Tambin propone que
debe surgir una cultura poltica y una democracia que promueva la sociedad del Buen Vivir.
Palabras clave: Movimiento Patria Altiva i Soberana (PAIS), ley de partidos polticos, partidocracia, poltica de alianzas, Buen
Vivir.
Por qu y para qu de las organizaciones polticas Freddy
Bravo
Para el autor, es indispensable fortalecer las instituciones democrticas y los partidos polticos. La organizacin poltica es la
herramienta para promover la participacin y generar riqueza y progreso. Dicha organizacin es nuestro derecho y obligacin
ciudadana. Existen coincidencias entre partidos de diversa ndole, y hay casos en los que un prejuicio puede ms que una ver dadera
razn. No existe la posibilidad de vivir aislados y la organizacin nace de una "motivacin solidaria y comprometida que defina
"actividades coordinadas y consistentes para compartir convicciones polticas, ideolgicas, culturales.
Palabras clave: organizaciones polticas, fortalecimiento de las instituciones, polticas de Estado, polticas gubernamentales,
sociedad ecuatoriana.
Fortalecimiento de los partidos polticos en el Ecuador Silvia
Salgado
Se establece en primer lugar una visin general sobre poltica, poder y organizaciones polticas; luego se resalta la necesi dad de
fortalecer los partidos polticos, dado que, ms all de su institucionalidad, "son un instrumento para la accin que deviene en la
conservacin o transformacin del orden establecido. Los partidos polticos deben establecer la intermedia cin de las demandas
sociales frente al Estado y procurar la garanta de la democracia y gobernabilidad. El proceso de reins cripcin de las organizaciones
polticas en el Ecuador debe ser una oportunidad para el fortalecimiento del sistema de partidos.
Palabras clave: Partido Socialista Frente Amplio (PSFA), sistema de partidos polticos, poltica, poder, organizaciones polticas.
Las organizaciones polticas en la coyuntura ecuatoriana Lucio
Gutirrez
Mediante una interpretacin sobre la coyuntura poltica ecuatoriana, se establece la necesidad de la reestructuracin de las
organizaciones polticas incentivando el ingreso de nuevos militantes, especialmente jvenes y mujeres, as como motivando la
democratizacin de los procesos al interior de las mismas. En este artculo tambin se describe la estructura y funcionamiento del
Partido Sociedad Patritica 21 de Enero (PSP), as como la visin ideolgica, de la democracia y del pas que tiene este partido. Se
destaca, igualmente, la necesidad de las organizaciones de oposicin.
Palabras clave: Sociedad Patritica 21 de Enero (PSP), reestructuracin de organizaciones, nuevos militantes, organizacin interna
de partidos, dilogo.
Cmo, por qu y para qu de las organizaciones polticas ecuatorianas Marcelino
Chump
A partir de las nociones de Estado y nacin, se analiza cmo las organizaciones polticas son imprescindibles para la consolidacin
de una democracia. De igual forma, se reflexiona sobre la naturaleza del poder y cmo ste mueve los diversos intereses que luego
producen conflictos entre comunidades o sociedades; dichos intereses se sitan en el campo de la lucha de clases. El autor enfatiza
que en lugares como el Ecuador, las relaciones sociales interculturales son imprescindibles "para el afianzamiento de los poderes
sociales que luchan en masas para alcanzar el manejo del poder pblico popular o del ciudadano.
Palabras clave: Estado, nacin, poder, lucha de clases, relaciones sociales interculturales.
Partido o movimiento? Organizaciones polticas en el Ecuador Diego
Ordez
En este texto se analiza la historia de las organizaciones polticas en el Ecuador desde la poca republicana. Se explican cules son
los elementos que definen a los partidos polticos y cmo la democracia se ha limitado en ciertos momentos a la participa cin
electoral. Adems, se plantea la necesidad de un modelo articulador de la mayora de la sociedad, que pueda tener conti nuidad sobre
todo en los cambios de gobierno, dado que las sociedades logran estabilidad mediante "la existencia y consistencia de un proyecto
nacional, que es fruto y es sostenible por un sistema institucional de partidos.
Palabras clave: historia poltica del Ecuador, reinscripcin de partidos, participacin electoral, construccin de democracia,
proyecto poltico nacional.
Presentacin
n el quehacer poltico, la comunicacin entre los actores de diversas

tendencias es clave. La poltica est orientada al bien social, y fue en
el gora donde las personas, desde las antiguas ciudades griegas,
establecieron las relaciones de intercambio tanto poltico como
comercial, religioso o administrativo. Desde sus inicios, el gora
pretendi ser un espacio abierto, receptivo, de encuentro y comunicacin. gora
Poltica pretende convertirse en dicho espacio entre actores polticos y la
ciudadana, a travs de ustedes, nuestros lectores.
Son ustedes quienes hacen posible que esta revista de poltica, editada en su
totalidad en el Ecuador, sea lo que pretende ser: el gora incluyente, participativa y
de comunicacin entre quienes hacen poltica en nuestro pas. Ustedes, con su
inters y aportes, son parte imprescindible del desarrollo y del ejercicio poltico de
nuestra nacin. Reconocemos que entre las diversas tendencias polticas hay relaciones de ndole variada: conflictivas, de cooperacin, solidarias entre s o de radical oposicin. Pero asimismo existen coincidencias, pues comprendemos la poltica
como una necesidad, un arte, como la manifestacin de la actividad humana que
participa, dirige, administra o gobierna en beneficio de la sociedad.
Entendemos que la comunicacin poltica no agota las formas de expresin, por
ello incluimos en esta tercera edicin la participacin de nuestro artista invitado,
Handel Guayasamn, quien ilustra la revista y se expresa en el espacio al que
hemos denominado "Mural del artista". La introduccin al conjunto de artculos es
elaborada por el politlogo peruano Rafael Roncagliolo, y en ella se compara la
teora poltica con la visin contempornea de las organizaciones polticas.
Los artculos del presente nmero provienen de muy importantes representantes
polticos del Ecuador: Fernando Martnez presenta los lineamientos ideolgicoprogramticos del movimiento Concertacin Nacional Democrtica; Juanita
Bersosa expone los principios del Movimiento Encuentro Democrtico; Rodrigo
Borja aborda la historia de los partidos polticos; Luis Villacs comenta acerca de la
importancia de la ideologa en las organizaciones polticas; Ricardo Patio propone
al movimiento Patria Altiva i Soberana como una nueva opcin poltica; Freddy
Bravo se expresa en torno al rol de las organizaciones polticas en la actualidad;
Silvia Salgado escribe acerca de la poltica en general y del trabajo de las
organizaciones de izquierda; Lucio Gutirrez se refiere al papel de las organizaciones de oposicin; Marcelino Chump comenta sobre las organizaciones polticas en
relacin con los conceptos de Estado y nacin; y finalmente Diego Ordez
escribe sobre las implicaciones de conformar un partido o un movimiento.
Los textos concluyen con una interesante entrevista a Dolores Padilla, destacada
representante de la sociedad civil, y con resmenes de cada artculo en ingls y en
kichwa, pensados para facilitar el acceso de muchos ms lectores a nuestra revista.
Cmo, por qu y para qu de esta revista

Al preguntar a los representantes polticos de nuestra nacin sobre el cmo, por
qu y para qu de sus organizaciones, consideramos conveniente nosotros
tambin responder una similar interrogante. gora Poltica surge de la convergencia de actores polticos ecuatorianos de distintas tendencias que, en actitud democrtica, participan en calidad de Consejo Editorial de la revista. El grupo consultivo
y los editores somos parte de gora Democrtica, programa conjunto de IDEA
Internacional y del Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria (NIMD),
cuyo principal objetivo es apoyar la consolidacin de una democracia participativa,
representativa y multipartidaria.
Los temas que se han abordado en ediciones anteriores de gora Poltica
corresponden a "Las nuevas reglas para las organizaciones polticas en el Ecuador"
y al "Diseo democrtico", en referencia a las propuestas de la nueva Constitucin
y al Cdigo de la Democracia. El tema monogrfico del presente nmero surgi
por iniciativa del Consejo Editorial, cuyo inters fue crear un espacio para que
diferentes organizaciones polticas ecuatorianas expresaran su razn de ser en el
nuevo marco de reinscripcin de los partidos y movimientos polticos.
gora Poltica fomenta el dilogo multipartidario y pretende, a travs de su
creacin, produccin y distribucin descentralizada, aportar a la interaccin de las
organizaciones polticas y la sociedad civil, entre s y dentro de ellas. Esperamos
as contribuir al fortalecimiento de nuestra cultura poltica a travs de una ciudadana cada vez ms informada, motivada y participativa.
Los editores
Mural del artista
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se distribuye en estas libreras:
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Los partidos polticos: cmo,

por qu y para qu
IDEA Internacional
Rafael Roncagliolo
Socilogo, periodista y profesor

universitario peruano. Asesor poltico para los pases andinos y Jefe
de Misin para el Per, IDEA
Internacional (2009-2010). Jefe
para los pases andinos, IDEA
Internacional (2005-2009);
Secretario Tcnico del Acuerdo
Nacional (2002 y 2004); Secretario
General del movimiento cvico
peruano Transparencia (19942002), y Presidente de la
Asociacin Mundial de Radios
Comunitarias (AMARC) (19951998). Autor de varios libros y
artculos sobre comunicaciones,
sistemas polticos y anlisis
electoral.
a imagen de los partidos polticos, y de la poltica en general, no
podra estar ms devaluada. Un cuento de los ltimos aos dice que un

poltico se encuentra con un viejo amigo de sus tiempos escolares,
algunas dcadas despus de haber salido del colegio, y que el amigo le
dice: "Qu bien te ves, a qu te dedicas?", a lo que el poltico responde
en voz baja: "Soy poltico, pero no se lo digas a mi madre, que cree que
soy un honrado pianista de un burdel".
En medio de este paisaje desolador, que refuerzan a diario los medios
de comunicacin, surgen numerosas preguntas: desde cundo, cmo y
por qu se produjo este notable deterioro en la imagen de los polticos y
de la poltica? Son indispensables los partidos polticos para la vida
democrtica o asistimos al nacimiento de una democracia sin partidos?
Qu es, hoy por hoy, un partido poltico?
Las lneas que siguen, alimentadas por las investigaciones, dilogos y
reflexiones en curso en el Programa de IDEA Internacional para los
Pases Andinos,1 insuficientes para responder a las preguntas anteriores,
se proponen apenas explorar la definicin y el lugar de los partidos en la
historia de la democracia occidental.
Para estos efectos, hay que colocarse en la perspectiva histrica de la
llamada tercera oleada democrtica, que ha venido desplegndose en
Amrica Latina1 2 durante los ltimos treinta aos. En el transcurso de estas tres dcadas, se ha
desarrollado la "superposicin de dos pro-
1Agradezco las colaboraciones, en varias partes de este texto, de Kristen

Sample, Alberto Vergara, Jorge Valladares, Carlos Melndez y Rafael
Cantoni, vinculados con diversas tareas de IDEA Internacional, as como
las de Percy Medina, Secretario General de la Asociacin Civil
Transparencia.
2Esta tercera oleada, la ms extensa y duradera, se inici en 1978 con la
eleccin de Antonio Guzmn en Repblica Dominicana, y la de Jaime
Rolds en el Ecuador. De ah en adelante van cayendo los gobiernos
militares que, a partir de Brasil en 1964, se haban hecho del poder en
todos los pases continentales de Amrica Latina, con las excepciones de
Colombia, Costa Rica, Venezuela y Mxico. Estos cuatro casos
excepcionales, por lo dems, son harto elocuentes: en Costa Rica no hay
Ejrcito desde 1948. Mxico viva bajo un rgimen de partido hegemnico,
el Partido Revolucionario Institucional (PRI) que incorporaba en su seno a
los jefes militares, rgimen que termin, tras siete dcadas de gobierno
unipar- tidario, con la eleccin de Vicente Fox en el ao 2000. Los dos
nicos pases sudamericanos que no sucumbieron a esta oleada de
militarismo fueron Colombia y Venezuela, ambos bajo la vigencia de
sendos pactos polticos (el Frente Nacional en Colombia, el Pacto de Punto
Fijo en Venezuela), suscritos luego de los gobiernos militares (Rojas Pinilla
en Colombia, Prez Jimnez en Venezuela). Estos pactos de transicin
(similares al que existe en Chile desde la cada de Pinochet) consolidaron
regmenes bipartidistas que
14
GORA POLTICA noviembre/2010
En medio de este
paisaje desolador,
que refuerzan a diario los medios de

comunicacin, surgen numerosas preguntas:
desde cundo, cmo y por qu se produjo este
notable deterioro en la imagen de los polticos y
de la poltica?
Son indispensables los partidos polticos para
la vida democrtica o asistimos al nacimiento de
una democracia sin partidos? Qu es, hoy por
hoy, un partido poltico?
11
cesos: uno de consolidacin democrtica y otro de

crisis de las modalidades de articulacin y representacin de intereses".3 Esta superposicin
corresponde a la paradoja de que Amrica Latina
vive su perodo de democracia electoral ms largo
y con mayor cobertura geogrfica, en contraste con
una muy insuficiente e ineficiente democracia de
ciudadana (PNUD).4
Qu es un partido?
Minifalda o maxifalda
Constituye un lugar comn sealar el dficit de
legitimidad que abruma a los partidos polticos,
tanto en Amrica Latina como en el resto del
mundo. En consecuencia de tal dficit, existe una
recusacin bastante extendida a las formas partidistas y al sintagma "partido poltico" por parte de
diversos movimientos sociales y polticos que surgen como instrumentos de accin poltica alternativos a las tradiciones partidistas. Por ello, cada da
aumenta el nmero de organizaciones polticas que
prefieren llamarse movimientos.5
Sin embargo, cuando se habla aqu de los "partidos polticos", se hace referencia a todas las
organizaciones que compiten por ejercer el poder
poltico a travs de elecciones. Al llamarlas a todas
ellas "partidos", se realiza una operacin de economa del lenguaje.
Por lo dems, este entendimiento se cie a las
definiciones de Epstein y Sartori, 6 al limitar el anlisis a las organizaciones que compiten electoralmente, que es, por cierto, la definicin ms
restrictiva del trmino.
Quedan fuera de estas consideraciones, por lo
tanto, las organizaciones polticas que se proponen
alcanzar el poder por medios distintos a las
elecciones. Esta reduccin, sin duda, es controvertible y controvertida. De hecho, se aparta de la
concepcin de Maurice Duverger, quien en su libro
clsico sobre los partidos, considera partido a todo
grupo humano que se propone "conquistar el poder
poltico y ejercerlo".7 Y tambin de Dieter Nohlen,
quien considera que partido es "en la acepcin ms
general del concepto, un grupo de ciudadanos del
mismo parecer que se han fijado como objetivo
hacer valer sus ideas polticas comunes". 8
Juan Abal Medina, despus de revisar las definiciones estrechas, amplias e intermedias existentes
en la literatura contempornea, opta por considerar
que "un partido poltico es una institucin, con una
organizacin que pretende ser duradera y estable,
que busca explcitamente influir en el Estado,
generalmente tratando de ubicar a sus
representantes reconocidos en posiciones de
gobierno, a travs de la competencia electoral o
procurando algn otro tipo de sustento popular".9
Alcntara y Freidenberg definen al partido
como una organizacin compleja: "sistemas que
cuentan con un conjunto de reglas y normas, que
establecen el tipo de interaccin que debe darse en
el interior del mismo y en relacin con el entorno
(...), que compiten por ganar el control de sus
cuerpos de gobierno e influencia sobre la vida
partidista, entre otros aspectos". 10 De manera que es
por razones estrictamente prcticas que simplificamos aqu la referencia, a pesar de preferir una
definicin maximalista de la democracia, que
resulta ms coherente con la definicin amplia de
Rafael Roncagliolo 15
partido. Pero, al hacerlo, es menester llamar la

atencin sobre la simplificacin que ello implica.
Una mala palabra
En el nacimiento de las tres democracias fundacionales contemporneas, encontramos grupos
parlamentarios enfrentados con propuestas antagnicas: en Francia (girondinos, jacobinos, nacimiento de la geometra de "derecha" e "izquierda");
en los Estados Unidos (federalistas y republicanos);
y an antes, en Inglaterra (Whigs y Tories).11
Para Max Weber, la historia de los partidos
polticos se remonta a la Antigedad y, en particular, a la Edad Media, con las confrontaciones entre
gelfos (partidarios del Papa) y gibelinos (partidarios del Emperador); pero, como sealan Duverger
y Sartori, los partidos, en el sentido comn de hoy,
se caracterizan por la participacin electoral y la
dieron estabilidad a los gobiernos civiles, al costo de una exclusin poltica (y,
accin masiva, por lo tanto, tienen que ver con la

extensin del sufragio durante el siglo XIX. 12
Para Max Weber, la

historia
de los partidos polticos se remonta a la

Antigedad y, en particular, a la Edad Media, con
las confrontaciones entre gelfos (partidarios del
Papa) y gibelinos (partidarios del Emperador);
pero, como sealan Duverger y Sartori, los
partidos, en el sentido comn de hoy, se
caracterizan por la participacin electoral y la
accin masiva, por lo tanto, tienen que ver con
la extensin del sufragio durante el siglo XIX
7
Maurice Duverger, Los partidos politicos, Mxico: Fondo de
por lo menos en Venezuela, de una corrupcin generalizada), por lo que se
Cultura Econmica, 1957: 15. Aunque esta frase no puede
derrumbaron casi al mismo tiempo (en Venezuela con la segunda eleccin de
considerarse una definicin del trmino partido poltico, pues
Rafael Caldera, en 1992; en Colombia con la Constitucin de 1991).
Duverger, en rigor, no formul ninguna definicin del trmino
Marcelo Cavarozzi y Juan Abal Medina, El asedio a la poltica, ios
(Sartori, ob. cit., 2005: 95). En todo caso, Duverger, al enfrentarse
partidos latinoamericanos en la era neoliberal. Buenos Aires:
con el problema de sus clases de 1953-1954, seala que la
Konrad Adenauer Stiftung & Homo Sapiens, 2002: 9.
definicin cambia con el tiempo (esto es, al ir cambiando los
La distincin entre democracia electoral y democracia de
partidos), e indica que hace cincuenta aos la definicin correcta
ciudadana, utilizada en el Informe del PNUD sobre la democracia
era la ideolgica; la definicin actual prevaleciente es la basada en
en Amrica Latina, invita a pensar la democracia como un sistema
la clase social, y la definicin de los partidos por organizacin slo
poltico y social y no slo como un rgimen electoral. Este
tiene importancia para determinados tipos, especialmente los
entendimiento
rompe
con
las
definiciones
minimalistas
procedimentales de la democracia como mero mecanismo de

designacin de gobernantes, en la tradicin que se remonta a
Schumpeter y Weber. Se afirma, entonces, una perspectiva
maximalista y sustantiva, en la que la democracia implica tres
dimensiones: origen democrtico de los gobiernos (democracia
electoral), funcionamiento democrtico (Estado de derecho) y
resultados democrticos (disminucin de la pobreza y de las
desigualdades). En la aludida direccin maximalista y sustantiva,
la democracia consiste en el despliegue de los derechos de
ciudadana tal como fueron adoptados por la Organizacin de las
Naciones Unidas en la Declaracin de los Derechos Humanos de
1948,
desarrollados
por
Thomas
H.
Marshall
en
sus
conferencias de 1949 (Jos Nun, Democracia, gobierno del

pueblo o gobierno de los polticos?, Buenos Aires: Fondo de
Cultura Econmica, 2000, pp. 55 y ss.). Es decir, derechos de ciudadana civil
(derecho a tener un nombre, a contratar, a tener propiedades, etc.); ciudadana
poltica (derecho a elegir y ser elegido) y ciudadana social y econmica
(derecho a vivienda, salud, educacin, seguridad, acceso a la justicia).
5
En la legislacin peruana, el trmino partido se reserva para las

organizaciones polticas de alcance nacional y el trmino
movimiento se deja para las organizaciones regionales y locales.
Un partido es cualquier grupo poltico que se presenta a

elecciones y que puede colocar mediante elecciones a sus
candidatos en cargos pblicos. (Giovanni Sartori, Partidos y
sistemas de partidos, marco para un anlisis, segunda edicin
ampliada, Madrid: Alianza Editorial, 2005: 101).
partidos comunistas (Sartori, ob. cit., 2005: 93).

8
Dieter Nohlen, Diccionario de Ciencia Poltica, Mxico: Porra,

2006:
Partido fue originalmente una mala palabra, como

vuelve a serlo hoy para muchos ciudadanos.
Justamente Giovanni Sartori ha trazado una breve
pero muy precisa historia de las connotaciones
asociadas a la nocin de partido poltico desde su
aparicin. Esta historia empieza con la asociacin
entre "partido" y "faccin" -trmino este ltimo
odioso "desde la poca romana hasta el siglo
XIX"-,13 que atraves el pensamiento poltico
moderno, desde
Maquiavelo14
hasta
Montesquieu.
La historia empieza a cambiar, sin embargo,
cuando Voltaire afirma en la Enciclopedia: "El trmino partido no es, en s mismo, odioso; el trmino
faccin siempre lo es",15 con lo que "partido"
empieza a emanciparse de "faccin". Luego, a
finales del siglo XVIII, Burke es el primero que rei-
16
vindica a los partidos y al gobierno de partidos; y

quien, por cierto, nos proporciona una primera
definicin (idealista y normativa) de partido poltico, frecuentemente citada hasta hoy: "Un partido es
un grupo de hombres unidos para fomentar,
mediante acciones conjuntas, el inters nacional,
sobre la base de algn principio determinado en el
que todos estn de acuerdo".16
Ciertamente los padres fundadores de los
Estados Unidos, Madison, Washington3 y el propio
Jefferson (fundador del Partido Republicano)4 no
sintonizaron con Burke, sino que condenaron a
facciones y partidos, en el marco de la afirmacin
de una repblica que era entendida como antdoto a
la democracia y sus excesos.5
Por su parte, sometidos a las urgencias de la
guerra, al culto a la razn y al individualismo atomista entonces predominante, los revolucionarios
franceses de 1789, girondinos como Condorcet,
jacobinos como Robespierre y Saint-Just, as como
todos los grupos, "mantuvieron la misma idea y
hablaron con una sola voz: la unanimidad y la
persistencia en sus condenaciones de los
partidos".20
De la condena va a pasarse a la resignacin
frente al hecho de los partidos polticos (o facciones, todava para muchos autores). Como seal
Benjamin Constant en 1815: "No cabe la esperanza
de excluir a las facciones de una organizacin
3En su Discurso dei adis, Washington advierte

del modo ms solemne en contra de
los efectos nocivos del espritu de
partido, citado en Sartori, ob. cit.,
2005: 41.
4El Partido Republicano fundado por
Jefferson es, en realidad, el antecesor
del Partido Demcrata de hoy,
mientras que el actual Partido
Republicano tienen sus antecedentes
en el Partido Federalista de Hamilton.
(Samuel Eliot Morison y Henry Steele
Commager, The growth of the American Repubiic, Nueva
York: Oxford University Press, 1961:
353).
5Particularmente importante a este
respecto es el artculo X de El
poltica, cuando de lo que se trata es de conversar

las ventajas de la libertad (...). Por ende, debemos
esforzarnos por hacer que las facciones sean lo ms
inofensivas posibles".21 Y todava Alexis de
Tocqueville, en 1835, a su regreso de los Estados
Unidos, reconoca que "cuando los ciudadanos
difieren entre s en puntos que interesan por igual a
todo el pas, como por ejemplo los principios
generales del gobierno, es cuando nacen verdaderamente lo que yo llamara partidos. Los partidos
son un mal inherente en los gobiernos libres".22
De hecho, los partidos polticos se consolidaron
a lo largo del siglo XIX, en concomitancia con la
estabilidad de la vida parlamentaria y, sobre todo,
con la extensin del sufragio. A fines de dicho
siglo, la creciente fortaleza de los sindicatos llev a
la creacin de los partidos socialistas, que se
propusieron articular los intereses de ese sector
especfico de la sociedad. Al registrar esta expansin, Duverger distingue entre dos fases (que son
tambin dos tipos) de orgenes partidarios:
Origen interno al sistema poltico: que corresponde a los partidos generados a partir a) del grupo
europeos. Luego habr partidos generados a

partir de confesiones religiosas, de grupos econmicos, etc.23
1005.
9
Cavarozzi y Abal Medina, ob. cit., 38.
10
Manuel Alcntara y Flavia Freidenberg (coords.), Partidos

polticos de Amrica Latina, pases andinos, Mxico: Fondo de
Cultura Econmica / Instituto Federal Electoral, 2003: 18.
11
Whigs y Tories conforman el primer embrin de un sistema de

partidos, en la medida en que vertebran la vida electoral y
parlamentaria britnica a partir del siglo XVIII. Los primeros
sostienen que la autoridad poltica emana del pueblo y destacan la
autoridad parlamentaria frente al monarca, as como la tolerancia
religiosa y la defensa de las libertades. Los Tories, en cambio,
creen en el origen divino de la autoridad monrquica y estuvieron
fuertemente vinculados con la Iglesia anglicana (Duncan Townson,
Breve historia de Inglaterra, Madrid: Alianza Editorial, 2004: 238 y
ss.).
12
Duverger, ob. cit.: 15 y ss, y Sartori, ob. cit., 2005: 57.
13
Sartori, ob. cit., 2005: 28.
14
Aunque, como lo seala Sartori, Maquiavelo condenaba el efecto

de los partidos, reconoca, sin embargo, que la repblica (es decir,
para nosotros hoy, la democracia), se alimenta del conflicto social,
como lo advierte en un conocido pasaje en el que dice: Creo que
los que condenan los tumultos entre los nobles y la plebe atacan
lo que fue la causa principal de la libertad de Roma, se fijan ms
en los ruidos y gritos que nacan de esos tumultos que en los
buenos efectos que produjeron, y consideran que en toda
repblica hay dos espritus contrapuestos: el de los grandes y el
del pueblo, y todas las leyes que se hacen en pro de la libertad
nacen de la desunin entre ambos... Nicols Maquiavelo,
Discursos sobre la primera dcada de Tilo Livio, Madrid: Alianza
Editorial, 2005: 41 y 42.
15
16
Edmund Burke, Textos polticos, Mxico: Fondo de Cultura

Econmica, 1996: 289.
parlamentario, el cual genera b) un comit electoral y c) edita o se apoya, cuando puede, en un

peridico.
Origen externo al sistema poltico: que surge a
partir de 1889, cuando los sindicatos britnicos
fundaron el Partido Laborista, en el marco del
surgimiento de los partidos social-demcratas
Nostalgia: funciones clsicas
Conviene recordar, aunque slo sea telegrficamente, las funciones cumplidas por los partidos
polticos durante las etapas primeras etapas de la
democracia occidental contempornea:
Bsqueda de la conquista y ejercicio del poder
poltico, que es lo que define al partido y lo que
hace importante y decisivo su carcter de
"mquina electoral".
Desde comienzos del siglo XX van a extenderse

tambin la preocupacin y el desaliento,24 por el
nacimiento y desarrollo de las oligarquas partidarias, a las que se refiere el texto de Ostrogorki, de
1902,25 y el de Michels, de 1911.26 Poco antes, en la
misma perspectiva de realismo poltico, Mosca
haba sealado que los gobernantes constituyen
siempre una "clase poltica" que dirige a los
gobernados. Y, muy poco despus, Max Weber
(amigo ntimo de Michels) iba a registrar el trnsito
de la democracia parlamentaria a la democracia de
partidos.
Los partidos polticos

se
consolidaron a lo largo del siglo XIX, en

concomitancia con la estabilidad de la vida
parlamentaria y, sobre todo, con la extensin del
sufragio. A fines de dicho siglo, la creciente
fortaleza de los sindicatos llev a la creacin de
los partidos socialistas, que se propusieron
articular los intereses de ese sector especfico
de la sociedad
Representacin (agregacin y articulacin) de
intereses y demandas, o sea insercin en la
sociedad, a travs de los llamados "clivajes". 27
Al hacerlo, los partidos suelen actuar como
canales para la resolucin pacfica de conflictos
(dado que lo que define a la democracia no es la
ausencia de conflictos sino, precisamente, la
existencia de reglas y prcticas necesarias para
su resolucin pacfica).
Formulacin y difusin de propuestas, que pueden partir o no de principios, doctrinas e ideologas (es decir, ideas convertidas en ideales por
18
el compromiso activo de quienes las sostienen);
lo que ha hecho tan frecuente en todas partes la

clsica asociacin entre partido y peridico.
Federalista, en el que Madison desarrolla el argumento de la distincin y
varias otras dimensiones.29 Duverger seala

distintas formas de estructura partidaria que
aparecen sucesivamente en la historia de los partidos y que pueden reducirse a cuatro modelos:
oposicin entre la democracia, que hay que evitar, y la repblica, que hay que
construir. En este marco, critica frontalmente al espritu de partido, atribuye
su origen a la desigualdad en la distribucin de las propiedades y llega a la
conclusin de que las causas del espritu de faccin no pueden suprimirse y
que el mal slo puede evitarse teniendo a raya sus efectos. (Alexander
Hamilton; James Madison y John Jai, Ei Federalista, Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 2006: 37 y 38).
20
A ciertos partidos
les ocurre que,
con el transcurso del tiempo, pierden su

insercin en la sociedad, se alejan de ella y se
dedican prioritariamente a moverse dentro del
Estado (se circunscriben a las elecciones y al
parlamento), lo que parece ser el caso de
algunos partidos tradicionales latinoamericanos
que, por as decirlo, se desplazan hasta casi
coincidir con la esfera del Estado, alejndose de
la esfera de la sociedad civil
11
Formacin poltica y debate de ideas en el propio

seno de la vida partidaria, es decir, socializacin
poltica.
Movilizacin electoral y directa, para la expresin
de los puntos de vista y/o intereses de la
organizacin.
Taxonomas para todos los gustos

Existen innumerables criterios para clasificar a los
partidos a partir de la primera taxonoma de Hume,
que distingui tres clases de facciones, segn
fueran basadas en intereses, en principios o en
afectos.28
Otras clasificaciones tienen que ver con la
orientacin ideolgica derecha o izquierda, o con
De notables, con base en comits, lo que "corres

ponde, ms o menos a los partidos "burgueses"
del siglo XIX, que sobreviven en forma de partidos conservadores y liberales".30
De secciones, generalmente basadas en el lugar de
residencia, en lo que "la educacin poltica de
los miembros ocupa un importante lugar al lado
de la actividad puramente electoral", 31 segn el
modelo de la socialdemocracia europea.
De clulas, por centro de trabajo, siguiendo el
modelo leninista, como ha sido el caso de varios
partidos de orientacin marxista-leninista.
De masas, en forma de milicias, segn el mode
lo fascista que se aplic con las milicias de
Camisas Negras de la Unin Revolucionaria.
Existe otra manera de clasificar a los partidos,
segn la cual cabe distinguir entre partidos ideolgicos, partidos centrados en ciertos temas o
issues (como los "verdes") y partidos "atrpalo
todo" (catch-all-party). Esta ltima es una categora cada vez ms frecuente y a la cual tambin se
deslizan cada vez ms los propios partidos ideolgicos. Se trata de organizaciones que se orientan a
recoger electores de manera indiferenciada en el
conjunto de la sociedad y en cuya orientacin lo
tctico predomina sobre lo principista 32 y la
dimensin electoral sobre cualquier otro aspecto de
la vida partidaria. Como tambin los antiguos
partidos han tendido a transformarse en partidos
"atrpalo todo", la naturaleza misma del partido
poltico se ha visto profundamente modificada. Un
ejemplo extremo podra ser dado por lo que en
Colombia se denomina "partidos de garaje" (que
salen del garaje para la carrera electoral y luego
regresan en la prxima competencia).
21
Citado en Sartori, ob. cit., 2005: 42.
22
Alexis de Tocqueville, La democracia en Amrica, tomo I, Madrid:

Alianza Editorial, 2002: 256.
23
Duverger, ob. cit.: 15 y ss.
24
25
La interposicin entre el pueblo y sus numerosos mandatarios de

terceros que no hacen ms que ratificar las cosas, redujo al
mnimo la responsabilidad de los elegidos ante sus supuestos
compromisarios y puso el poder efectivo en manos de agencias
electorales y de sus directores, los cuales, con el pretexto de
servir a una opinin desorientada, se convierten
Tambin hay una polmica francamente variopinta acerca de partidos "del sistema" y "antisistema". Baste con sealar aqu que un partido se
considera antisistema cuando no acepta las reglas
del juego y, por lo tanto, se propone cambiar, no
slo el gobierno sino el sistema de gobierno. 33 La
oposicin a la poltica econmica de un gobierno,
por radical que ella sea, no hace a un partido antisistema.

Otra manera de clasificar a los partidos puede
basarse en sus relaciones con el Estado y la sociedad civil, a partir de la nocin clsica segn la cual
los partidos nacen en la sociedad civil, la expresan
y la articulan (funcin representativa) para influir y
actuar dentro del Estado (funcin gubernativa), lo
que puede ilustrarse as:
En suma, los partidos
funcionan cuando, como ha ocurrido en Europa

Occidental, mantienen una relacin
complementaria y equilibrada entre su funcin
representativa y su funcin gobernativa
99
Categora
Partido
poltico
Sociedad
A ciertos partidos les ocurre que, con el transcurso

del tiempo, pierden su insercin en la sociedad, se
alejan de ella y se dedican prioritariamente a
moverse dentro del Estado (se circunscriben a las
elecciones y al parlamento), lo que parece ser el
caso de algunos partidos tradicionales latinoamericanos que, por as decirlo, se desplazan hasta casi
coincidir con la esfera del Estado, alejndose de la
esfera de la sociedad civil. En estos casos, puede
decirse que la funcin gubernativa ha desplazado a
la funcin representativa.
Otras organizaciones polticas emergen con
gran capacidad de agregacin y articulacin de
sectores importantes de la sociedad civil, pero se
en los amos, afirma Mosei Ostrogorski, La democracia y los partidos polticos,
Madrid: Trotta, 2008: 25 y 26.
quedan dentro de ella sin vocacin ni capacidad

para asumir orgnicamente la direccin del Estado
y el establecimiento de planes integrados de
polticas pblicas. Son eficientes para expresar la
protesta y la demanda pero no lo son tanto para
darse una estructura orgnica y proponer polticas
pblicas. Al revs que en el caso anterior, aqu lo
representativo es el todo y lo gubernativo se vuelve
secundario.
Finalmente, hay partidos que no tienen insercin social alguna ni aptitud estatal, que existen
slo para competir en elecciones, sea como clientela personal de un caudillo, sea como federacin
de caudillos de diferentes niveles. No tiene ni funcin representativa ni capacidad propia para la
funcin gubernativa (por lo tanto, si llegan al
gobierno, son ms fcilmente instrumentalizados
por los poderes fcticos).
En suma, los partidos funcionan cuando, como
ha ocurrido en Europa Occidental, mantienen una
relacin complementaria y equilibrada entre su
funcin representativa y su funcin gobernativa. 34
26
Mientras Ostrogorski piensa que los males de los partidos

polticos son remediables dentro de la democracia, Michels es
20
absolutamente pesimista y dice: En la sociedad de hoy, el estado

de dependencia que resulta de las condiciones econmicas y
sociales, hace imposible el ideal democrtico (Robert Michels,
Los partidos polticos, un estudio sociolgico de las tendencias
oligrquicas de la democracia moderna, tomo I, Buenos Aires:
Amorrortu, 2003: 56).
27
Clivaje es un anglicismo, por cleavage, trmino ingls para

escisin,
Cuando se habla del

nmero
de partidos no interesa tanto el nmero de

partidos legalmente inscritos como el nmero de
partidos "que cuentan, es decir que tienen peso
poltico real. Importa, en este aspecto como en
todo lo que concierne al anlisis poltico, no
reducir la realidad a su dimensin jurdica
Sistemas de partidos
A diferencia del poco aprecio a los partidos por
parte de los fundadores de la democracia contempornea, hoy se suele afirmar que no hay democracia sin partidos.35 As como una golondrina no
hace verano, un partido solo no hace democracia.
Se requiere un sistema de partidos, con alguna
probabilidad de alternancia en el poder.
Por sistema de partidos entendemos, con Dieter
Nohlen, "la red de relaciones de los partidos que
actan en una sociedad, la cual puede ser descrita
segn diferentes caractersticas: nmero, relaciones
de tamao, distribucin del poder, distancias
ideolgicas, esquemas de interaccin de los
partidos (verticalmente, entre ellos, y horizontalmente, con las clases sociales y los grupos de
inters), grado de institucionalizacin, etc."36
Slo podemos hablar de un genuino sistema de
partidos cuando existen dos o ms partidos reco-
nocidos por los ciudadanos como mecanismos

legtimos de representacin (arraigo) y que, a su
vez, se reconocen entre s como interlocutores
legtimos tanto en la competencia y conflicto
(dimensin centrfuga) como en su capacidad para
establecer acuerdos (dimensin centrpeta).
La primera variable definitoria de un sistema de
partidos es el nmero de partidos que lo componen,
lo que permite distinguir entre sistemas
bipartidarios, tripartidarios y multipartidarios. 37
Naturalmente cuando se habla del nmero de partidos no interesa tanto el nmero de partidos
legalmente inscritos como el nmero de partidos
"que cuentan", es decir que tienen peso poltico
real.38 Importa, en este aspecto como en todo lo que
concierne al anlisis poltico, no reducir la realidad
a su dimensin jurdica.
Una segunda variable principal en el anlisis de
los sistemas de partidos es la distancia (inicialmente ideolgica) que separa a los partidos entre s,
lo que permite distinguir entre sistemas muy
polarizados y sistemas poco polarizados.
En su amplsimo tratado sobre los sistemas de
partidos, Sartori distingue, a partir del nmero de
partidos, las siguientes clases de sistemas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
De partido nico.
De partido hegemnico.
De partido predominante.
Bipartidista.
De pluralismo limitado.
De pluralismo extremo.
De atomizacin.39
Colofn
Los partidos polticos, llmense cmo se llamen, se
han vuelto indispensables para el funcionamiento
de la democracia representativa. En rigor, la calidad
de una democracia se mide por la calidad de sus
partidos. Sin embargo, como hemos pretendido
mostrar en estas lneas, no siempre fue as.
divisin o fractura, con el cual se alude a los ejes de conflicto que oponen a los
funcionamiento como organizacin electoral, organizacin de
partidos entre s, o que los partidos consideran sus races sociales en los
gobierno y organizacin legislativa, y en el mbito interno, su
procesos de confrontacin (Nohlen, ob. cit.: 209 y ss.).
funcionamiento
28
David Hume, Ensayos polticos, Madrid: Tecnos, 2006: 43-50.
29
Duverger, ob. cit., 31-33. Por su parte, Alcntara y Freidenberg
como
organizacin
burocrtica
como
organizacin voluntaria de miembros (Alcntara y Freidenberg

(coords.), ob. cit.: 15-24).
proponen y aplican una gua para el anlisis emprico de los
30
Duverger, op.cit., 31.
partidos polticos que incluye, en el mbito externo, su
31
Ibidem.
En el origen de los gobiernos representativos,

los partidos eran vistos como una deformacin. Es
nicamente con la ampliacin democrtica de la
representacin, como consecuencia de la extensin
del sufragio, que los partidos pasaron a ser
protagonistas principales de la vida poltica. As, el
escenario principal se traslad del parlamento a los
partidos.
Hoy en da, sin embargo, asistimos a una nueva

mutacin. Se trata del trnsito de la democracia de
partidos a la democracia meditica (que Bernard
Manin prefiere denominar "democracia de
audiencias") y, particularmente, a lo que Sartori ha
denominado la videopoltica, que implica, entre
otras, un conjunto de dimensiones que aqu slo
cabe enumerar:
Categora
Democracia original
Democracia de hoy
Concepcin del elector
Ciudadano
Consumidor
Concepcin del dirigente
Hroe
Estrella
Interpretar necesidades, liderar
Interpretar sensaciones, seguir las

encuestas
Convencer
Seducir
Tipo de relaciones predominantes
Cara a cara
Mediticas
Base de los acuerdos polticos
Deliberacin + negociacin
Trueque, clientelismo
Base de los mensajes polticos
Palabra
Imagen
Tipo de mensajes
Propuestas
Spots publicitarios
Tipo de partidos polticos
Intelectual orgnico
Mquina electoral
Funcin del dirigente

Propsitos de la comunicacin poltica
En este nuevo paisaje cultural y poltico conspira

contra el desarrollo de los partidos y sistemas de
partidos. Sin embargo, no hay manera de introducir
racionalidad en la competencia electoral sin la
articulacin de los partidos. Los partidos siguen
siendo indispensables para construir genuinas
democracias. f%
Cavarozzi, Marcelo y Juan Abal Medina, El asedio a la poltica, los partidos latinoamericanos
en la era neoliberal, Buenos Aires: Konrad
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Lineamientos ideolgicoprogramticos de la CND

Concertacin Nacional Democrtica
os lineamientos ideolgico-programticos que planteamos se insertan
Fernando Martnez
Director nacional del movimiento

Concertacin Nacional
Democrtica (CND). Ha trabajado
para el Ministerio de Obras
Pblicas y Comunicaciones como
consultor en estudios de rehabilitacin de carreteras. Tiene amplia
experiencia en construccin de
edificios, almacenes, alcantarillado
y viviendas. Ha trabajado para la
Empresa de Obras Pblicas de
Quito en la elaboracin de
adoquinado y para el Fondo de
Salvamento (FONSAL) en el
mantenimiento de aceras y
calzadas y en la rehabilitacin de
espacios pblicos. Ingeniero Civil
por la Universidad Central del
Ecuador.
en la caracterizacin del momento histrico que atraviesa el Ecuador de

inicios del siglo XXI. Esta caracterizacin es crucial para identificar los
"espacios de movimiento" de la organizacin poltica, para garantizar la
efectividad de su presencia como actor poltico gravitante en la poltica
nacional, y convertirse en referente para el aglutinamiento de fuerzas
aliadas.
Para realizar esta operacin, es necesario mirar hacia la historia
poltica reciente del pas y advertir las tendencias que se proyectan en el
futuro inmediato; en ese contexto, se define la proyeccin ideolgi- coprogramtica, elaborada por todos los integrantes de la CND.
Las transformaciones que se han producido en la historia poltica
reciente del pas (tres dcadas si identificamos como relevante la ruptura histrica de 1978 como inauguracin del sistema poltico moderno
en el Ecuador), tienen que ver no solamente con cambios en la poltica
nacional, sino tambin con profundas transformaciones en el escenario
internacional. Las crisis internas han estado determinadas, en muchos
casos, por las transformaciones del mundo que han impactado en los
paradigmas de la poltica como forma legtima de regulacin de las
interacciones sociales.
A nivel global, se han experimentado fundamentales transformaciones como la cada del Muro de Berln y, con ella, la supresin de conflictos y del equilibrio de fuerzas organizado en torno al sistema de la
Guerra Fra; las innovaciones tecnolgico-productivas que han dinamizado las vinculaciones globales en las economas nacionales; el paso
desde economas cerradas hacia economas abiertas con sus lgicas de
desregulacin y apertura; las migraciones crecientes, la generalizacin
de la composicin multicultural de la sociedad; y la vulnerabilidad
ambiental. Estas transformaciones radicales han desatado crisis y conflictos globales: ingobernabilidad, terrorismo, deslegitimacin de las
instituciones polticas, partidos, parlamentos, gobiernos, etc.; son
expresin y al mismo tiempo alimentan cambios radicales y profundos
en la estructura de las relaciones sociales y polticas; la crisis de la poltica obedece a la incapacidad de actores e instituciones para adecuar
Fernando Martnez
sus lneas de intervencin a la radicalidad de estas

transformaciones.
En el contexto nacional, la crisis de la poltica
aparece como incapacidad de dar respuesta a los
impactos que estas transformaciones presentan en la
sociedad, en la economa y en la poltica; la
iniciativa poltica tanto de instituciones como de los
actores ha demostrado un serio retraso en este nivel.
Los distintos intentos de reforma poltica
expresados en las formulaciones constitucionales de
1978, la reformas de 1998 y ahora la Constitucin
de 2008, ms que ofrecerse como sistemas
institucionales dispuestos para reducir complejidad
y canalizar la participacin democrtica, se han
mostrado como generadores de mayor complejidad,
retroalimentando la gravedad de las crisis y los
desarreglos institucionales. En este contexto, los
fantasmas de la poltica tradicional (caudillismos,
clientelismos, populismos de distinta clase)
reaparecen con renovado vigor comprometiendo la
posibilidad del desarrollo de una democracia
madura, consciente de las dificultades y dispuesta a
potenciar la emancipacin y autonoma de las
individualidades y colectividades que componen la
realidad del pas.
Concertacin Nacional Democrtica (CND) ha
logrado afirmarse en el contexto de estas complejidades, desarrollando una propuesta de defensa a
ultranza de los principios y valores de una democracia madura; ello ha caracterizado a su accionar y
a sus posturas. Y es en fortalecimiento de esa orientacin poltica que se inscriben nuestros lineamientos y nuestro programa ideolgico-programtico.
La crisis como fenmeno contemporneo

Seguramente el mayor impacto de las transformaciones globales est en las formas de accin e
intervencin poltica, las cuales han evolucionado
sustancialmente. Ya no existen estructuras estables
de integracin social y econmica en donde los
actores sociales se articulen en trminos de una
propia identidad y puedan definir sus propias
demandas, intereses, valores y expectativas. La
poltica desde abajo pierde fuerza propulsiva y
propositiva. Si la dcada de 1990 fueron aos de
intensa movilizacin de la sociedad con un fuerte
23
Las
transformaciones
que se han producido en la historia poltica
reciente del pas (tres dcadas si identificamos
como relevante la ruptura histrica de 1978
como inauguracin del sistema poltico moderno
en el Ecuador), tienen que ver no solamente con
cambios en la poltica nacional, sino tambin con
profundas transformaciones en el escenario
internacional
tejido organizacional, para la primera
11
dcada de los aos 2000, dicha configuracin est debilitada.

El tendencial debilitamiento de la trama social y
de sus expresiones organizativas se debe en gran
medida a la ausencia de capacidad de propuesta
para afrontar las crisis que han aparecido a partir
del retorno de la democracia. La matriz de estos
conflictos se encuentra en la crisis de la dcada de
1980 (aos de reconfiguracin de la democracia en
el pas con fuerte protagonismo del sistema de
partidos), cuando entran en contradic-
La matriz de estos
conflictos
se encuentra en la crisis de la dcada de 1980

(aos de reconfiguracin de la democracia en el
pas con fuerte protagonismo del sistema de
partidos), cuando entran en contradiccin el
modelo poltico intervencionista y concentrador
diseado constitucionalmente, y las lgicas de
reconversin econmicas y polticas dominantes
a escala global que iban en direccin contraria
11
24
cin el modelo poltico intervencionista y concentrador diseado constitucionalmente, y las lgicas

de reconversin econmicas y polticas dominantes
a escala global que iban en direccin contraria. La
lgica poltica conduca a introducir mecanismos de
desregulacin en materia econmica que planteaban
para el Estado una transicin desde la excesiva
concentracin e intervencionismo, hacia un modelo
de regulacin y orientacin estratgica; un cambio
institucional que nunca se efectivi- z y que
apareca como demanda de reforma poltica, una
demanda planteada desde entonces por muchas
fuerzas que hoy integran la CND.
Lejos de advertir esta nueva tendencia, los
actores fundamentales de la poltica ecuatoriana de
las dcadas de 1980 y 1990 optaron por la resistencia y el rechazo a esta nueva lnea. Despus de la
experiencia histrica del intervencionismo estatal
tanto en la versin socialista o comunista sovitica,
como en las versiones social-demcratas que
emergieron con fuerza y construyeron el llamado
Welfare State o Estado de Bienestar, los perfiles de
diferenciacin entre Estado y sociedad se
disolvieron.
En el Ecuador, las fuerzas llamadas progresistas
(del espectro de la centro-izquierda) como las
fuerzas de la centro-derecha (comprometidas con el
llamado ajuste estructural de la economa), se
resistieron a ubicar, en esta nueva condicin de la
poltica, sus formas y mecanismos de intervencin,
sus propuestas programticas, sus construcciones de
valor. Desde el lado de la centro-izquierda, la
resistencia y el bloqueo; desde la centro-derecha,
una interpretacin reductiva e instrumental del
ajuste que los conduca a usufructuar de l sin
modificar el carcter rentista y oligrquico del
modelo econmico tradicional.
Este fenmeno desat la conexin entre dos
formas de manifestacin de la crisis poltica. Por un
lado, la crisis de gobierno como expresin de
bloqueo de fuerzas enfrentadas, que devino en la
inestabilidad del crecimiento con secuelas graves de
deterioro econmico y social, con desprestigio
creciente de los actores polticos (los partidos) y
con la emergencia de una sociedad fuertemente
movilizada y disruptiva con proyecciones de comportamiento anti-sistema y refundacional. Por otro,
la crisis de gobernabilidad que se expandi y se

generaliz hasta convertirse en una crisis de
legitimidad de todo el sistema institucional. Esta
fenomenologa expresa la inexistencia de actores
polticos de una necesaria reconversin ideolgico-programtica.
En la actualidad, existe un modelo con fuertes
orientaciones hacia la construccin de un sistema
totalitario de partido nico, con peligrosas tendencias a la instrumentalizacin y control de la
participacin social, con una funcin de legitimacin y soporte del modelo: el sistema de partidos ha
sido virtualmente arrasado, las formas de organizacin social desconocidas, y se ha instaurado
una lgica de la poltica desde arriba, esto es desde
la institucionalidad poltica. Se ha instrumentalizado la institucionalidad para profundizar la
desinstitucionalizacin del sistema poltico que ya
se vena produciendo; un impulso que ha terminado
por desvirtuar o debilitar la posibilidad de construir
una
democracia
plural
y
efectivamente
participativa.
El modelo econmico ya no integra un tejido
social que posea bases slidas en lgicas productivas relativamente integradas y autosostenibles; el
modelo econmico fragmenta y debilita el
entramando socio-productivo, y conduce a una
dependencia casi exclusiva de la capacidad de distribucin de rentas desde el Estado, defendiendo de
esta manera la lgica estructural de inclusin y
control social.
La Constitucin de Montecristi disea el andamiaje institucional del modelo totalitario (eliminacin del principio de la divisin de poderes; alta
discrecionalidad del poder pblico sobre el principio de la sujecin a la ley de todo acto de decisin,
concentracin de la capacidad de decisin en el
Presidente de la Repblica).
La poltica desde arriba (arrasadas las formas
sociales y polticas de organizacin autnoma de la
sociedad) privilegia la lgica comunicacional y
meditica con fines de performatividad social; se
trata ahora de construir una sociedad de acuerdo
con el modelo; la dimensin discursiva asume preponderancia, fuertemente empaquetada por una
razn meditica que obliga al control de la comunicacin.
Fernando Martnez
En su lugar emerge un concepto de democracia

plebiscitara: en ausencia de estructura poltica
institucionalizada, la poltica tiende a personificarse; la construccin de liderazgos fuertes aparece
como compensacin de la despolitizacin generalizada, los medios de comunicacin son los espacios en los que se construyen los liderazgos, por lo
tanto, la batalla meditica pasa necesariamente por
control e instrumentalizacin. Esta es una lgica en
la cual la democracia se vuelve delega- dora y
plebiscitaria, donde el control es relegitimado con
la particin poltica de las masas indiferenciadas.
La necesidad de replantamientos
de fondo
La perspectiva ideolgico-programtica de la CND
debe advertir estas lneas de tendencia pero no
ahogar su intervencin y proyeccin en la lucha
coyuntural contra el modelo del Gobierno actual;
debe aprestarse a detener esa operacin
desarrollando propuestas ideolgicas y programticas que preparen el sendero del nuevo ciclo
poltico; su intervencin deber incidir en la construccin de referentes polticos con poder de convocatoria y aglutinamiento de fuerzas, pero debe
incidir tambin en la construccin de los nuevos
referentes de la poltica futura. La intervencin y
presencia meditica aparece central, pero tambin
es necesaria la construccin de propuestas desde la
trinchera parlamentaria que sienten las bases del
nuevo modelo poltico alternativo al modelo
totalitario y plebiscitario. Una tarea en la que, con
dificultades, ya viene trabajando la CND y que
deber ser fortalecida.
Hacia un modelo econmico-poltico de

integracin pluralista
El modelo econmico deber articularse sobre la
base del impulso al crecimiento de la economa; un
crecimiento sustentable en trminos ecolgicos,
sostenible en su capacidad de enfrentar los ciclos
econmicos y las turbulencias de una economa
global altamente intensiva en innovacin
tecnolgica, en flexibilidad y variabilidad de sus
distintos componentes financieros, tecnolgicos y
productivos. Un modelo volcado a la redistribucin
25
que premie su eficiencia y vuelva productivas y

competitivas las actividades que en la actualidad
componen las llamadas economas informales de
sobrevivencia, de escasa capacidad productiva y
acumulacin y precarias condiciones de insercin
de la fuerza laboral.
Este tipo de sistema econmico no podr
emerger si el modelo poltico no se adecua institucionalmente para garantizar las condiciones ms
idneas que posibiliten el fortalecimiento de la
capacidad empresarial privada, con una lgica de
rigurosa responsabilidad social y colectiva.
Solamente una adecuada articulacin institucional
entre el modelo econmico y el modelo poltico
podr sentar las bases de una sociedad efectivamente democrtica y pluralista. Una sociedad
abierta al mundo global, slidamente sustentada
sobre el fomento de la capacidad de formacin,
investigacin y aplicacin del conocimiento cientfico, dispuesta a promover el desarrollo de las
capacidades humanas y el dilogo multicultural
como premisa para el desarrollo de una democracia
madura y fortalecida.
Esta orientacin programtica podr afirmarse a
condicin del impulso de una poltica econmica
que supere la dicotoma polarizadora entre lgicas
expansivas y lgicas restrictivas de gasto pblico;
una dicotoma o enfrentamiento que bloque y
detuvo el crecimiento de la economa durante las
dcadas de 1980 y 1990. La superacin de esta falsa
dicotoma supone ajustar de manera ms consistente las vinculaciones entre la funcin de ahorro y de
financiamiento con la funcin de inversin productiva, y ambas con la orientacin redistributiva del
conjunto de la economa. Garantizar la generacin
de ahorro a partir de un adecuado uso de los excedentes de la economa de exportacin de materias
primas, en particular del petrleo, pero tambin de
otras fuentes de la economa frente a la variabilidad
de los ciclos econmicos globales. Ello como mecanismo de aseguramiento del desarrollo humano,
principal recurso de la economa que debe ser
fomentado y promovido.
La orientacin de la poltica econmica debe
complementarse con una inteligente poltica de
agregacin y construccin de un bloque regional,
que potencie las capacidades competitivas de las
26
economas nacionales ms all de arcaicos alineamientos ideolgicos que apuntan a reeditar el viejo
sistema de la Guerra Fra.
Hacia la construccin de una

institucionalidad democrtica pluralista
La actual deriva autoritaria y totalitaria deber ser
revertida mediante la construccin de un sistema de
partidos plural, que funcione como premisa para la
adopcin de decisiones polticas adecuadas al
imperativo del crecimiento sostenido y equitativo
de la economa nacional. Solamente la plena
vigencia de un sistema de partidos plural y eficiente
en su capacidad de canalizar deliberativamente las
preferencias polticas de la ciudadana podr se
soporte de una democracia madura.
Ello supone la reconfiguracin del sistema
poltico, sustentado sobre los principios de la plena
vigencia del Estado social de derecho, en el que se
garanticen los principios constitucionales de la
divisin y autonoma de los poderes pblicos, de
estricta sujecin a la ley, que apunte a la
construccin de un sistema de la administracin
pblica que sea suficientemente autnomo e
inmune a las variaciones coyunturales y a las presiones de ndole corporativa o poltica de corte
inmediatista. En la coyuntura actual, se vuelve
imperativo fortalecer la funcin de la representacin poltica mediante el fortalecimiento de la
Asamblea Nacional, dotndola de suficiente autonoma frente al Poder Ejecutivo, tanto en sus funciones de legislacin como de fiscalizacin. Ello
significa trabajar en direccin de la vigencia del
principio de la divisin y autonoma de las funciones y de los poderes del Estado.
La planificacin del desarrollo deber fortalecerse en su proyeccin estratgica, pero su efectiva
vigencia deber reposar sobre el principio de la
corresponsabilidad entre las funciones Ejecutiva y
Legislativa; la administracin de Justica, y el control poltico y constitucional debern articularse
sobre su efectiva autonoma respecto a cualquier
influencia de los poderes pblicos a ser controlados
y vigilados.
Todo ello supone caminar en direccin al establecimiento de una propuesta consistente de reforma constitucional y legal que rediscuta los
paradigmas constitucionales vigentes en todo aquello que significa su deriva autoritaria y totalitaria.
La CND como actor poltico

del cambio democrtico
La postura democrtica de la CND deber dotarse
de la suficiente inteligencia para afrontar el desafo
de la reinstitucionalizacin del pas, como premisa
para lograr los cambios en el modelo econmico y
poltico.
La reinstitucionalizacin del pas significa
reconfigurar el sistema poltico, dotndolo de
autonoma para receptar y procesar las demandas y
propuestas que emerjan de los actores sociales y
polticos, sin dejar de configurar su proyeccin
estratgica, que es garantizar la vigencia de una
sociedad plural, una economa slida en
crecimiento y con vocacin hacia la equidad y la
redistribucin.
La lnea totalitaria apunta a desdibujar los perfiles de autonoma de la sociedad, de la economa,
de la poltica, y a fusionarlos bajo una idea de
comando nico, en la figura del lder carismtico y
del partido nico. La reinstitucionalizacin apunta a
reconfigurar estas dimensiones de autonoma, sin
que ello signifique diferenciaciones corporativas
sino articulacin de adecuados enlaces y flujos de
participacin poltica en cada uno de sus niveles
organizativos.
La idea y concepto de la Concertacin como
principio de la organizacin poltica debe ser
interpretada o leda como lgica de las interacciones sociales y polticas que deben permear el sistema poltico reinstitucionalizado. Por ello, la
Concertacin -ms que una orientacin estratgicaes una postura tctica permanente de procesamiento
de las diferencias polticas que componen toda
organizacin poltica, y el sistema poltico como
agregado institucional colectivo.
La idea y el concepto de la Concertacin deben
ser vistos como un proceso permanente de intercambio poltico racional y razonable entre las par-
Fernando Martnez
tes; la unidad nacional ser siempre unidad de

diferencias que requieran ser procesadas, pero
tambin mantenidas y fortalecidas a condicin de
que se acepten las reglas de juego de un proceso
poltico democrtico que sea asumido colectivamente. Las reglas de juego tienen que ser construidas colectivamente; jams impuestas. Por eso la
democracia que promueve la CND debe ser
deliberativa, no impositiva, plebiscitaria o
tumultuaria.
La idea de la Concertacin no debe ser asumida
como promotora de una tregua social o instru-
44
El modelo
econmico
deber articularse sobre la base del impulso al

crecimiento de la economa; un crecimiento
sustentable en trminos ecolgicos, sostenible
en su capacidad de enfrentar los ciclos
econmicos y las turbulencias de una economa
global altamente intensiva en innovacin
tecnolgica, en flexibilidad y variabilidad de sus
distintos componentes financieros, tecnolgicos
y productivos
11
mento de la despolitizacin generalizada de la

sociedad; no persigue el "justo medio" ni se ubica
en la ambigua posicin del "centro poltico".
Concertacin supone la potenciacin de la
poltica democrtica; es una prctica poltica para
tratar las complejidades de la poltica y para resolver nuevas y mejores condiciones para su tratamiento, en las cuales la sociedad avance en
autonoma y libertad de movimiento.
La Concertacin ser eficaz como organizacin
en cuanto sepa reconocer en cada coyuntura el nivel
27
efectivo de los conflictos y predisponer frente a

ellos la suficiente fuerza e inteligencia para poder
procesarlos.
La Concentracin, como organizacin poltica,
supone el establecimiento de una adecuada relacin
entre su direccin y la cognicin de los nive-
reinstitucionalizacin
del pas significa reconfigurar el sistema poltico,
dotndolo de autonoma para receptar y
procesar las demandas y propuestas que
emerjan de los actores sociales y polticos, sin
dejar de configurar su proyeccin estratgica,
que es garantizar la vigencia de una sociedad
plural, una economa slida en crecimiento y con
vocacin hacia la equidad y la redistribucin
11
les de conflicto que emergen de la diferenciacin

propia del desarrollo social y poltico; sobre ello, se
mide su capacidad de propuesta, su fuerza como
aglutinadora de tendencias, como difusora de
programas y generadora de deliberacin
democrtica.
Esta orientacin de alta poltica exige ser
mediada por una fuerte intervencin del conocimiento. El incremento de la complejidad social y
sus derivaciones en la economa, en la sociedad y
en la poltica demanda el desarrollo de la capacidad
de propuesta y comprensin terica sobre los
distintos aspectos de la complejidad social en la
cual interviene la organizacin poltica. Esta es la
nica posibilidad para impulsar una democracia
deliberativa que aleje a los actores de la pretensin
organizativa de copar y controlar todos los espacios
de la vida social.
28
Frente a las lgicas de control capilar de la participacin social con fines totalitarios de reproduccin del poder, la CND emerge como una
organizacin de cuadros polticos que apela a la
libertad de conciencia, de expresin y de participacin de las masas. Para ello su postura es garantizar
una democracia de procedimientos efectivos que
permita la participacin libre de la ciudadana.
La CND se postula como organizacin que
interacta permanentemente con otros actores
polticos y con la ciudadana; su nivel organizativo
deber acercarse ms al de cuadros formados que
defiendan propuestas y las conviertan en ideas
movilizadoras que se traduzcan en poder poltico
mediante la participacin en procesos electorales
limpios e imparciales. Su intervencin ser una
accin paralela en el sistema institucional y tambin
en la vida ciudadana, sin reeditar, a nivel de su
organizacin, ninguna lgica burocrtica, disciplinaria o totalitaria de adscripcin o conduccin
poltica.
Nuestros principios
Nuestra organizacin poltica asume como principios bsicos: la defensa de la dignidad del ser
humano, el desarrollo integral de todas sus potencialidades y la garanta de sus derechos y libertades.
Estos son los fines que deben guiar la organizacin
de la sociedad, la economa y el Estado. Nuestra
actuacin poltica se orientar a lograrlos.
Entendemos la dignidad humana como el respeto a los derechos humanos tanto individuales
como colectivos de todas las personas, la igualdad
ante la ley, la igualdad de derechos, obligaciones y
oportunidades. El derecho de ninguna persona
puede ser obtenido a costa de los derechos de otra.
El logro del bien comn puede, en ciertas
ocasiones, significar la necesidad de posponer
intereses individuales. El conjunto de la sociedad
tiene la obligacin de reparar o indemnizar con
justicia a quienes fueran por ellos perjudicados. Las
personas que estn en especial desventaja requieren
atenciones y leyes que garanticen su real igualdad.
Promover la dignidad humana incluye tambin
cuidar de bienes comunes como seguridad, paz,
justicia, desarrollo, cultura y naturaleza; reconocer
que las libertades individuales y la democracia han

aportado importantes beneficios a la humanidad;
superar toda forma de discriminacin, maltrato,
agresin y violencia que perjudique a cualquier
grupo de la sociedad. De la misma manera, nuestra
organizacin poltica:
Reconoce el valor y la necesidad de la participa
cin y la representatividad, las mismas que
deben partir de la responsabilidad de las personas y en ningn caso puede reemplazar el adecuado funcionamiento del sistema poltico ni
menoscabar el imperio de la ley.
Afirma la soberana del Estado ecuatoriano, rechaza
todo intento de poner a nuestro pas al servicio
de intereses extranjeros o la intromisin de stos
en nuestros asuntos internos.
Propone la integracin plena e inteligente del
Ecuador a la comunidad internacional, insistiendo en la necesidad de generar las capacidades internas que permitan a todos los actores de
la sociedad vincularse y estar preparados para
afrontar los desafos de la emergente sociedad
del conocimiento y de su responsabilidad frente
al cambio climtico.
Entendemos a la poltica como una dimensin de
servicio a la que estamos llamados a participar, en
un espritu de generosidad y de lucha contra toda
forma de abuso, opresin e injusticia. Y para la
construccin de una sociedad de bienestar integral.
Por ello, nuestra actividad poltica se orientar a:
La defensa de los valores de la democracia,
entendida sta como la forma de gobierno y de
convivencia social intercultural que, partiendo
de la igualdad poltica de todos los ciudadanos,
garantiza que stos participen en la toma de
decisiones y que para ello dispongan de informacin adecuada, de espacios de deliberacin
respetuosos, de libertad para organizarse polticamente.
La bsqueda de la concertacin, es decir, la deli
beracin y la articulacin de posiciones diversas
en pos de encontrar puntos comunes como el
mecanismo bsico para resolver los problemas
del pas.
La afirmacin del pluralismo y el respeto a posi
Fernando Martnez
ciones distintas, indispensables para la convivencia democrtica.

Nuestra organizacin poltica sostiene que la vida
en conjunto debe caracterizarse por la equidad,
entendida como:
La igualdad de oportunidades para el desarrollo
integral de las capacidades de todas las personas.
El acceso equitativo a servicios pblicos de cali
dad.
La atencin adecuada a las necesidades de quie
nes tienen desventajas especiales.
El derecho de las personas de beneficiarse de su
propio trabajo.
La eliminacin de toda forma de discriminacin.
Los deberes de todos los ciudadanos con responsabilidades frente al patrimonio natural y
cultural para las generaciones futuras.
Ello nos conduce a comprender que la actividad
econmica debe orientarse a producir la riqueza
necesaria y garantizar una adecuada calidad de
vida, en armona con el entorno natural, de todas las
personas. Es decir un desarrollo sustentable. Para
ello, objetivo prioritario de la economa debe ser la
generacin constante de fuentes de trabajo, dignas,
productivas y bien remuneradas. Por eso:
Creemos en el valor fundamental que tiene para
la sociedad la funcin empresarial, la misma que
debe ser estimulada y apoyada en el marco del
cumplimiento de las leyes. Afirmamos la
necesidad de respetar a la propiedad privada con
funcin social.
Reconocemos al mercado como un sistema eficiente para asignar recursos en muchos campos.
El mercado es un bien colectivo, que debe ser
cuidado y regulado por el Estado y la sociedad,
asegurando
condiciones
adecuadas
de
competencia y libertad y evitando prcticas
monoplicas, oligoplicas o abusivas de actores
pblicos o privados.
Afirmamos que la sociedad necesita varias fun
ciones y servicios que deben ser garantizados
por el Estado, entre estos, el imperio de la ley,
seguridad, salud y educacin de calidad para
todos. Las empresas estatales y los servicios
pblicos deben estar al margen del proselitismo
29
poltico y someterse a altos estndares de

eficiencia, calidad y transparencia.
Consideramos al Ecuador un pas diverso en cuanto
a sus formas alternativas de desarrollo;
consideramos a la autosustentabilidad, el cooperativismo y el asociativismo, entre otros, como
formas vlidas para satisfacer las necesidades
humanas bsicas y para el desarrollo de la
solidaridad.
Para el logro de estos fines, sostenemos la necesidad de construir un verdadero Estado de derecho.
Aquello implica, entre otras cosas, desarrollar en el
Ecuador un Estado:
Regido bajo el imperio de la ley, lo que exige ins
tituciones slidas, autoridades con firmes criterios ticos, leyes justas y de calidad.
Al servicio de la sociedad, cuya finalidad funda
mental sea lograr el respeto y plena vigencia de
los derechos humanos y la promocin de la
igualdad de oportunidades para todos.
Controlado por los ciudadanos, que no caiga en el
abuso del poder ni en la arbitrariedad; un Estado
sometido a formas de fiscalizacin, transparentes
e independientes.
Fundado en la independencia de poderes, alternancia en la representacin y respeto a las
minoras.
Respetuoso de todas las opciones religiosas y del
espacio de la conciencia individual donde las
personas asumen sus opciones sobre temas ticos, polticos y religiosos.
Pluralista, basado en la diversidad y fundado en la
articulacin de mltiples visiones y puntos de
vista.
Unido, descentralizado, autonmico y solidario,
que avance hacia niveles crecientes de autogobierno y autosuficiencia regional.
Capaz de una planificacin integral que oriente un
desarrollo equilibrado entre campo y ciudad, y
que incluya un ordenamiento territorial que
garantice la productividad y responsabilidad
social y ambiental de todos los actores.
Estos son los principios que nos llevan a organizarnos, basndonos en el respeto mutuo, la armona
30
con la naturaleza, la solidaridad, la productividad y

la eficiencia. ;f%
De la partidocracia a
los nuevos partidos polticos
Movimiento Encuentro Democrtico
n el Ecuador hay un precepto que lo recorre de un extremo a otro, que
lo repiten todos y que se ha convertido en un lugar comn: "hemos

vivido gobiernos de la partidocracia, estamos en contra de todos los
partidos".
Vivimos en una democracia. Ms an, nuestra tarea es la constante
ampliacin de la democracia. Y esto significa la existencia de partidos
polticos, tal como todas las constituciones lo reconocen en cualquier
lugar del mundo.
Los partidos polticos expresan la forma de ver el mundo y los intereses de los diferentes sectores de la sociedad, por eso son la constatacin de que vivimos en una sociedad fundamentalmente diversa.
Tenemos la responsabilidad de luchar contra toda forma de opresin
y contra el conjunto de inequidades que sufrimos da a da. Los partidos
Juanita Bersosa
polticos estn all para encabezar esas luchas contra las formas de
opresin.
Concejala por Cuenca para el
El problema radica en que los partidos polticos en el Ecuador se
perodo julio 2009 a mayo 2014 y
convirtieron en grupos de presin, en camarillas al servicio directo de
Asesora de la Prefectura del
intereses reducidos, en la bsqueda del poder por el poder, al servicio del
Gobierno Provincial del Azuay en
enriquecimiento. Los partidos le dieron la espalda al pas y por eso el
temas de participacin ciudadana,
pas les dio la espalda.
rendicin de cuentas y gobierno
El desafo ahora est en construir un nuevo tipo de partido poltico,
electrnico desde junio de 2007.
en no escudarse en la idea de que ahora no haremos partidos sino
Fue Presidenta del proyecto para
movimientos, porque estos ltimos slo son el primer paso para
la creacin de la Fundacin
desembocar en lo segundo y porque, de hecho, terminan por funcionar
Universidad del Azuay para el
como organizaciones polticas.
Desarrollo Empresarial y Social
Necesitamos partidos con ideologas claras, al servicio de los intere(FUDES), y Vicepresidenta de la
ses populares; con vida democrtica interna constante e intensa; con
Federacin de Estudiantes de las
reglas de juego claras; con la plena integracin de los sectores populares
Universidades Particulares del
en sus filas, no slo como afiliados sino como integrantes activos que
Ecuador (FEUPE) 2000-2001.
conduzcan la organizacin.
Ingeniera en Sistemas y Mster en
El siguiente documento recoge, a partir de una reflexin personal,
Administracin de Empresas por la
una serie de aportes que fueron sistematizados en varios debates y anUniversidad del Azuay.
lisis realizados por los militantes del Movimiento Encuentro
Democrtico (MED), desde sus inicios en 2007 hasta la presente fecha,
32
^Necesitamos
partidos con
ideologas claras, al servicio de los intereses
populares; con vida democrtica interna
constante e intensa; con reglas de juego claras;
con la plena integracin de los sectores
populares en sus filas, no slo como afiliados
sino como integrantes activos que conduzcan la
organizacin^
con diferentes actores sociales y ciudadana, en la

definicin del marco conceptual poltico que lo
regira. Espero que esta informacin contribuya al
debate de lo que esperamos las ecuatorianas y
ecuatorianos de los partidos y movimientos polticos, considerando las exigencias de la realidad
poltica del pas.
El punto de partida fue el reconocimiento de
que una democracia no puede ni debe consolidarse
y funcionar sin la presencia de los partidos y
movimientos polticos en calidad de interlocutores
vlidos entre la sociedad civil, Estado y Gobierno.
Para ello, la estructura de los nuevos partidos y
movimientos debe responder a la necesidad de
contar con espacios polticos democrticos, transparentes y capaces de asumir con responsabilidad
los intereses de los diferentes sectores de la ciudadana como parte de su obligacin y misin insti-
tucional. Los partidos y movimientos pretenden ser

espacios inclusivos de debate y elaboracin de
propuestas, ello se relaciona con abrir las puertas a
todos los sectores sociales, polticos y econmicos
para identificar los puntos de encuentro ideolgicos
que permitan la elaboracin de propuestas
colectivas de alto impacto social.
La accin poltica opta entonces por el trabajo
comprometido con todos los sectores, especialmente con aquellos marginados de los espacios de
participacin y decisin, desde los que se elaboran
y ejecutan los contratos sociales para el desarrollo
del pas, regin, provincia, cantn, parroquia y
barrio o comunidad. Con base en esta opcin
poltica, los principios que constituyen el ideario
del MED se ejecutan tomando en cuenta el inters
superior de la diversidad y su derecho a la
participacin.
Esta inclusin amplia garantiza tambin la
incorporacin de los intereses, demandas y necesidades de los diversos sectores en un plan de
gobierno democrtico que entiende que la
corrupcin, encarnada en las diferentes instancias
de la sociedad y el Estado, ha boicoteado la unidad
nacional con la presentacin de propuestas regionalistas que atentan contra la necesidad de la descentralizacin y la desconcentracin como
mecanismos legtimos para redistribuir el poder y
la riqueza; ha minado las bases de la democracia,
convirtiendo a su institucionalidad en refugio de los
ms protervos intereses particulares y de grupo; y
ha posibilitado que la crisis econmica afecte cada
vez ms a los sectores ms desprotegidos de la
sociedad, en franco desmedro de un proceso de
desarrollo a favor de las ciudadanas y ciudadanos.
Principios polticos
En los debates surgieron casi a la par los principios

sobre los cuales deberan sustentarse los nuevos
partidos y movimientos con miras a responder a las
exigencias polticas y ciudadanas: Ampliacin de la
democracia. Esto parte de considerar la democracia
un
sistema
de
gobierno
eminentemente
participativo e inclusivo, cuyo funcionamiento
garantiza el ejercicio y goce de los derechos de
todas las personas en todos los mbitos de la
convivencia y el quehacer humano. Este principio
Juanita Bersosa
implica considerar la participacin como la

oportunidad para dinamizar procesos populares de
inclusin y definir, a partir de sus demandas,
sistemas de gobierno locales y nacionales que
favorezcan el ejercicio y goce de los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales.
La apuesta del MED es promover la democracia
en todos los niveles de la sociedad, desde lo
pblico hasta lo privado, a travs de una serie de
mecanismos y espacios que permitan la participacin directa y el fortalecimiento del tejido social,
facilitando que las ciudadanas y ciudadanos decidan sobre su desarrollo personal y colectivo con
legitimidad y de manera directa.
El MED considera que, para la fase operativa
de este principio, es indispensable crear mecanismos de informacin y comunicacin que posibiliten
a la ciudadana contar con suficientes elementos de
juicio para la toma de decisiones.
Reivindicacin de la poltica como derecho
humano fundamental. El derecho a la participacin
poltica es parte del sistema de derechos fundamentales de toda la ciudadana; y en esa media,
tambin forma parte de las responsabilidades y
deberes ciudadanos.
Un sistema democrtico debe, necesariamente,
contar con espacios polticos organizados que
impulsen y definan interlocutores legtimos cuya
misin sea construir partidos y movimientos que
encarnen las diferentes propuestas ideolgicas que
guen el desarrollo del pas. Visualizar a los
movimientos y partidos polticos como espacios
que construyen propuestas desde diferentes ideologas y lgicas polticas es parte del rescate de una
nueva democracia. Entendemos que, sin estas
instituciones, la sociedad poltica no puede impulsar el crecimiento y funcionamiento de una sociedad civil organizada con la cual interactuar para la
toma de decisiones y propuestas. En este sentido, la
construccin de la sociedad civil se la hace desde la
sociedad poltica; por ello, el MED nace para hacer
poltica y ejercer el poder de acuerdo con los
postulados y principios de la democracia
participativa.
33
El punto de
partida fue
el reconocimiento de que una democracia no

puede ni debe consolidarse y funcionar sin la
presencia de los partidos y movimientos polticos
en calidad de interlocutores vlidos entre la
sociedad civil, Estado y Gobierno
La apuesta
del MED es
vv
promover la democracia en todos los

niveles de la sociedad, desde lo pblico
hasta lo privado, a travs de una serie de
mecanismos y espacios que permitan la
participacin directa y el fortalecimiento
del tejido social
vv
El MED considera que un poder democrtico se

construye y se ejerce con la participacin amplia de
todos los sectores para garantizar los derechos
humanos fundamentales, especialmente de aquellas
personas que, histrica y sistemticamente, han
sido marginadas de los espacios de decisin. Todo
ello, enarbolando la bandera pro defensa de un
quehacer poltico nuevo que implica, entre otros
compromisos, construir y ejercer poder ciudadano
desde la participacin amplia, el respeto a la
diversidad y la no violencia.
Pluralismo. La inclusin social es una
manifestacin operativa del principio poltico del
34
respeto a la diversidad y el pluralismo. El MED

plantea estructurar un espacio pluralista endgeno y
exgeno.
El pluralismo interno o endgeno se construye
con y desde principios democrticos entre quienes
estn dentro del movimiento, es decir, con las
personas que constituyen el movimiento y su
institucionalidad. Ellos son quienes comparten el
ideario, y para ello, hay que garantizar canales de
comunicacin para escuchar, acoger y asumir las
voces diversas que se levantan desde el interior del
Movimiento.
El pluralismo exgeno se construye con y desde
principios democrticos con quienes estn fuera del
Movimiento; esta construccin se hace con las
voces externas a la organizacin, las que lo
alimentan perfeccionando su institucionalidad y sus
objetivos polticos, para esto, se debe promocionar la participacin de sectores y organizaciones
sociales, econmicas y polticas que compartan el
ideario, o al menos con aquellas con quienes haya
uno o varios puntos de encuentro o posibilidad de
acuerdos.
El lmite al pluralismo est dado por los propios
lmites del ideario y sus principios, de tal forma que
el espacio sea lo suficientemente amplio como para
acoger la diversidad en ese marco ideolgico y
evitar el autocentramiento.
La construccin y el crecimiento de la organizacin se realizarn cuidando los principios ideolgicos hacia adentro y hacia fuera, puesto que la
realidad social tiene diferentes percepciones y sta
siempre es fragmentaria, as como tambin es la
unin de muchos puntos de vista de aquellos que
comparten un gran marco.
Por lo tanto, es importante rescatar -como eje
central para el quehacer poltico- los diferentes
puntos de vista, experiencias y enfoques dentro de
los lmites ideolgicos que guen una lgica inclusiva capaz de convocar a todas las ciudadanas y
ciudadanos, actores de la construccin de intereses
comunes al grupo.
Equidad e igualdad de oportunidades. El reconocimiento y respeto de las diferencias y diversidades en la bsqueda de la justicia social implica
crear las condiciones necesarias para lograr la
igualdad de oportunidades de acceso de todas y
todos al pleno empleo, la eliminacin del analfabetismo, los procesos de una economa solidaria,
entre otros objetivos, promoviendo la equidad en el
nivel econmico, social, de gnero, generacional,
territorial, presupuestario, etc., considerando, entre
otros, criterios de distribucin de la poblacin y de
la redistribucin de la riqueza y el poder.
Esto implica lograr la igualdad formal ante la
ley de todos los sectores de la poblacin a partir de
reconocer sus diferencias sociales, que surgen de
sus propias experiencias e intereses. El bien
supremo que se protege con este principio es la
libertad en todas sus manifestaciones, lo que
incluye la posibilidad real de construir proyectos de
vida, personales y colectivos, y la posibilidad cierta
de llevarlos a la prctica con dignidad.
Emancipacin: oposicin a toda forma de opresin. El MED plantea la oposicin a todo tipo de
discriminacin y opresin basadas en las diferencias sociales, polticas, culturales, econmicas o en
razn de clase, estatus, gnero, raza, discapacidad,
generacional, religin u otras.
El respeto y defensa de los derechos, el reconocimiento de stos como inherentes a la condicin
de todos los seres humanos por el hecho de ser
personas, y la lucha por su vigencia en la cotidianidad de toda la ciudadana forman parte de este
principio que rechaza de manera expresa cualquier
forma de desconocimiento a la "otra" o al "otro"
como iguales.
Este postulado ampla su alcance al nivel internacional, en el cual el pas deber construirse con
bases de soberana y capacidad de autorregulacin,
de acuerdo con los intereses que rigen los procesos
a favor del inters general de la poblacin a partir
de sus diferentes necesidades e intereses.
Armona entre los intereses individuales y
colectivos. Buscar el equilibrio en el plan de
gobierno y la forma de gestin para una adecuada
combinacin entre los objetivos e intereses individuales y los colectivos constituye un reto principal
que forma parte del ideario del MED.
Para ello, se identificarn propuestas y polticas
que avalen de forma paralela el ejercicio y goce de
los derechos personales y colectivos. Las
propuestas se disearn participativamente desde y
con un enfoque integral que permita respetar la
Juanita Bersosa
universalidad y la indivisibilidad de los derechos

fundamentales y garantice procesos colectivos que
den respuestas concertadas para el desarrollo de las
ciudadanas y ciudadanos, y de los sectores diversos
de la sociedad.
Modelo de Estado. Es indispensable la existencia de un Estado regulador, normador, que no deje
al libre juego del mercado el equilibrio de los intereses colectivos e individuales. Un Estado que
garantice, como su inters primero y superior, el
bienestar de la ciudadana como un derecho
humano fundamental y que, para su vigencia,
garantice adems la creacin de las condiciones
sociales y econmicas que permitan ejercer y gozar
estos derechos en la cotidianidad ciudadana.
Es indispensable un Estado que se sustente en la
existencia autnoma de los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, autnomos en sus estructuras y en equilibrio en cualesquiera de los niveles
territoriales de incidencia. Ello cruza por crear
fuertes estructuras de control que garanticen la
transparencia de la utilizacin de los recursos
estatales, sin supeditar su distribucin a intereses
partidistas o particulares.
44
El MED plantea la
oposicin
35
estructuras simples del rgimen dependiente y del

seccional, sin superposicin de competencias, con
funciones integradas entre s y que conjuntamente
mantengan presencia permanente en todos los
espacios del territorio nacional.
Conclusin
La historia nos pone frente al reto de repensar y
revolucionar el quehacer poltico como un derecho
humano fundamental, con el fin de poner todo el
talento y la voluntad al servicio de una nueva
democracia, una nueva forma de Estado, una nueva
economa y una nueva tica poltica. Es hora de
apoyar de forma decidida y franca una propuesta
alternativa al neoliberalismo que apunte a reactivar
la produccin, reducir la inflacin y favorecer la
inversin en desarrollo humano, a rescatar la
democracia para los pueblos y a moralizar la
nacin.
En este contexto, las tendencias socialistas de
izquierda toman fuerza como ideologa poltica y
como una alternativa en cuyo marco es posible trabajar por una sociedad en la que los intereses individuales y colectivos confluyan en una visin compartida de pas. Este repensar de la izquierda
requiere un poder diferente, basado en la unidad de
fuerzas, de personas y organizaciones sociales y
polticas que creen en la posibilidad de una transformacin profunda para beneficiar el inters
comn de los pueblos del Ecuador. Pretende rescatar la esperanza que nos ha sido arrebatada por
parte de grupos y crculos oscuros que no han
podido estar a la altura de la historia en el pas.
a todo tipo de discriminacin y opresin basadas

en las diferencias sociales, polticas, culturales,
econmicas o en razn de clase, estatus,
gnero, raza, discapacidad, generacional,
religin u otras ^ ^
La estructura del Estado deber ser capaz de dinamizar procesos de desconcentracin hasta el nivel
regional y de descentralizacin en las escalas
regionales, provinciales, cantonales y parroquiales.
Esto supone contar con un Estado construido sobre
MED. Reuniones y talleres con militantes. Notas

tomadas en reuniones de debate con los
militantes del MED los das lunes desde
noviembre de 2007 hasta el presente, y talleres
con el Secretariado del MED.
MED. Modelo de Estado. Documento electrnico:

http://www.encuentrodemocratico.com/
Bibliografa
36
index.php?option=com_content&view=article&id=11 &Itemid=20
MED. Declaracin de principios. Documento

electrnico:
http://www.encuentrodemocratico.com/index.php?option=com_content&view
=article&id=3&Itemid=19
Partidos polticos y
democracia
Izquierda Democrtica
na de las ms importantes innovaciones

polticas del siglo XX fue la organizacin y
perfeccionamiento de los partidos como
instrumentos de intervencin de la
comunidad en los quehaceres del Estado y
su ulterior conversin en partidos de masas. Con ellos se ha
desplazado el centro de gravedad poltico de los individuos
a los grupos organizados, que han pasado a ser los sujetos
principales de la accin poltica de la sociedad. Esto es
especialmente cierto en los regmenes democrticos
modernos, en los cuales casi todo el juego poltico se
resume en las relaciones de confrontacin y de lucha por el
poder entre los partidos. Estos se han convertido en los
grandes protagonistas de la accin poltica. Han alcanzado
un alto grado de organizacin. Cuentan con departamentos de
Rodrigo Borja
estudio de la realidad social. Son laboratorios de
anlisis y experimentacin de soluciones para los
Presidente Constitucional de la
conflictos de la sociedad. Estn llamados a
Repblica del Ecuador, 19881992.
desempear el papel de custodios de la estabilidad
En 1968 fund el partido Izquierda
poltica y del respeto a las normas democrticas que
Democrtica. Diputado en 1962,
deben regir la convivencia social.
1970 y 1979. Autor de varios libros
De hecho y aun sin proponrselo, los partidos
sobre poltica y Miembro de la
han reducido el peso especfico de los individuos en
Academia Ecuatoriana de la
la vida poltica. Los centenares de miles de
Lengua. Doctor Honoris Causa por
miembros de un partido dependen de las
la Sorbona de Pars; Universidad
deliberaciones de sus dirigentes y, si bien pueden
de Buenos Aires; Universidad de
hacer valer sus opiniones ante ellos, a travs de las
San Andrs de Bolivia; University
asambleas y dems actos partidistas, su
of North Carolina en Asheville;
participacin poltica no es de primera lnea.
Universidad Nacional de Crdoba;
Un partido poltico debe reunir tres elementos
Universidad Nacional de Santiago,
fundamentales: ideologa poltica, plan de gobierno
Repblica Dominicana; y
y organizacin permanente establecida a escala
Universidad Ricardo Palma de
nacional. Estos son elementos esenciales. A
Lima.
diferencia de otros organismos sociales, lo que
caracteriza a los partidos es su organizacin estable que los capacita

para intervenir en todos los momentos de la vida del Estado y el
conjunto de sus principios doctrinales a los que ajustan su accin
poltica y de los que deriva su plan de gobierno.
En los tiempos actuales los partidos han asumido la funcin de
organizar polticamente a las masas -especialmente en el caso de los
llamados partidos de masas- y de promover la intervencin
metodizada de ellas en la vida pblica del Estado. Con eso, la
actividad poltica, en gran medida, ha dejado de ser funcin de las
personas aisladas y se ha con-
Rodrigo Borja
vertido en responsabilidad de los grupos organizados. Asumen ellos, a travs de sus rganos de
direccin, la adopcin de las decisiones ms importantes de la vida pblica a las que los ciudadanos
prestan su acatamiento y con las que se mediatiza la
accin poltica de stos. Los partidos se interponen
entre los designios de los ciudadanos y el ejercicio
del poder. Los individuos slo indirectamente
pueden hacer valer su voluntad, esto es, por medio
del partido al que pertenecen. Y los ciudadanos
independientes, o sea los que no pertenecen a un
partido, estn todava ms lejos de la posibilidad de
una intervencin poltica concreta.
El primer objetivo tctico de un partido es la
conquista del poder como medio de convertir en
actos de gobierno sus postulados y sus planes de
accin. Pero no siempre puede alcanzar este
objetivo y, en tal caso, su misin no termina all
pues el partido es tambin un instrumento de
vigilancia de la funcin gubernativa, llamado a
mantener una permanente actitud crtica sobre los
actos del gobierno. Le corresponde, en este caso,
supervisar el comportamiento de las autoridades
pblicas, vigilar el respeto a las libertades
ciudadanas y a los derechos humanos, presionar
para que la conducta de los gobernantes se cia a lo
que se considera la norma justa y proponer planes
de accin alternativos. El propsito del partido de
oposicin no es, por cierto, derribar al que est en
el poder ni suplantarlo al margen de la ley, sino
criticar la ineficacia, el abuso o la deshonestidad de
sus acciones con miras a lograr las rectificaciones
convenientes o necesarias. Para desempear su rol,
el partido de oposicin debe crear mecanismos de
anlisis de los problemas nacionales en todos los
campos, a travs de sus departamentos tcnicos y
especializados, a fin de plantear soluciones concretas y cuantificadas. Esto es especialmente
importante en la poca en que las demandas del
desarrollo -desarrollo econmico, desarrollo social,
desarrollo humano- se han superpuesto a cualquier
otra consideracin. Superada ya la era de las
lucubraciones abstractas, vivimos la era del
desarrollo. Por lo cual, en una sociedad dinmica,
los partidos deben ser instrumentos del desarrollo y
del cambio social.
39
Cuando estn fuera del poder, a los partidos les

est confiada una de las ms importantes funciones
que existen en el Estado democrtico moderno:
ejercer la oposicin.
En el sistema bipartidista -two parties system,
que llaman los ingleses-, esta funcin reviste gran
importancia por la alternacin de los grupos polticos en el ejercicio del poder. En los Estados Unidos
de Amrica, por ejemplo, en donde funciona un sistema bipartidista bastante bien definido, la oposicin tiende a convertirse en una verdadera
institucin poltica a la que se le reconocen tareas
de importancia. Al partido que ejerce el poder le
corresponde poner en prctica su plan de gobierno,
puesto que cuenta con los medios para hacerlo,
mientras que al que est alejado de l, le compete
desempear las funciones de control sobre el
gobierno y ofrecer al electorado un programa sustitutivo del que actualmente ejecuta el partido
gubernametal.
En esas circunstancias, el cuerpo electoral
puede, con sus votos en las prximas elecciones,
confirmar al que est en el poder o reemplazarlo
por el que est en la oposicin.
Tambin en Inglaterra, donde se disputan la
mayora parlamentaria el partido Laborista y el
Conservador, en presencia de los pequeos Partido
Liberal y Partido Verde, la oposicin es una muy
importante institucin poltica que funciona de
manera permanente y organizada. Frente al
"gobierno de Su Majestad" est la "oposicin de Su
Majestad", cuyo leader goza de rango y consideraciones oficiales, a ms de un sueldo pagado por
el Estado en virtud de la Ministers of the Crown
Act de 1937.
De este modo, si bien la actividad opositora no
ha sido creada por la ley, ha recibido de ella su
reconocimiento y el trato como a una verdadera
funcin constitucional. Los puntos de vista sostenidos por ella son calificados por el electorado britnico, que en las prximas elecciones podr negar
sus votos al gobierno y concedrselos a la oposicin y al programa gubernativo que ella ofrece. Si
eso ocurre, el partido opositor pasar a desempear
las funciones de mando en el prximo perodo. Por
eso se ha considerado que en Inglaterra la oposicin es el "gobierno alternativo de S. M.", es
40
decir, la fuerza poltica lista a convertirse en poder.

Ella representa para el electorado britnico la
posibilidad de un programa alternativo de gobierno.
En los sistemas multipartidistas, en cambio, la
funcin de los partidos opositores no aparece tan
bien definida como en los sistemas bipartidistas, ya
que los lmites entre el gobierno y la oposicin se
desdibujan por la movilidad de los partidos que
operan fuera del poder. En esos sistemas no se produce una contraposicin simtrica entre el partido
de gobierno y los de oposicin, tal como suele ocurrir en el bipartidismo, sino que los diversos partidos que estn fuera del poder pueden ocupar una
variedad de situaciones que va desde la frontal y
beligerante oposicin al gobierno, hasta la mera
independencia de l.
No se suscita, en consecuencia, el
enfrentamiento total de dos grandes soluciones
entre las que puede optar la opinin pblica sino la
yuxtaposicin de diversas propuestas proyectadas
desde diferentes ngulos ideolgicos, cada una de
las cuales puede representar una oposicin parcial
al gobierno. Fenmeno que se ve acentuado por el
hecho de que algunos gobiernos se apoyan en la
derecha para adoptar unas medidas en el parlamento y en la izquierda para pasar otros proyectos,
con lo que se borran un tanto los linderos entre
gobierno y oposicin.
Adicionalmente, la multiplicacin de las
alianzas entre los partidos con frecuencia da como
resultado una oposicin heterognea compuesta por
partidos que no por la coalicin han suprimido los
motivos de pugna entre s. Los partidos coligados
se reservan siempre el derecho de defender sus
propios puntos de vista frente a sus aliados, sin
perjuicio de adelantar la oposicin al gobierno en
los puntos coincidentes. Dado el hecho de que es
ms fcil llegar a un acuerdo contra una poltica
que en favor de ella, es incluso posible -y as
acontece con frecuencia- que varios partidos
formen parte de la oposicin sin que medie entre
ellos acuerdo previo sino como simple
consecuencia del proceso de polarizacin de
fuerzas. En estas condiciones, la tarea opositora no
es centralizada ni orgnica. Por la diversidad de los
partidos que la asumen y por las rivalidades que
ellos mantienen entre s, la oposicin suele carecer
de unidad y
multipartidistas.
coherencia
en
los
sistemas
El propsito del
partido
de oposicin no es, por cierto, derribar al que

est en el poder ni suplantarlo al margen de la
ley, sino criticar la ineficacia, el abuso o la
deshonestidad de sus acciones con miras a
lograr las rectificaciones convenientes o
necesarias
vv
De lo anterior se desprende que un partido puede

estar en dos posiciones: en el poder o fuera del
poder. Y, en este ltimo caso, en los diferentes grados que van desde la oposicin beligerante hasta la
mera independencia. El partido en el poder no
puede confundirse con el gobierno aun cuando sus
militantes sean quienes lo ejerzan. El partido es una
entidad distinta del gobierno. El partido no forma
parte del aparato gubernativo del Estado ni es una
dependencia oficial suya, excepcin hecha de las
dictaduras de partido nico, en que las estructuras
de ste y del gobierno se confunden en todos los
niveles. En los dems casos el partido es siempre
un intermediario entre el gobierno y los gobernados
que tiene la misin de recoger, encauzar, dar
coherencia y enriquecer las aspiraciones popula-
Rodrigo Borja
El individuo
aislado
difcilmente puede tener existencia poltica

efectiva o ejercer influencia en la formacin de la
voluntad del Estado.
Slo la reunin de individuos dentro de un
partido o de otra organizacin social puede
hacer factible que la voz de los ciudadanos sea
escuchada en las esferas del poder
res,
11
muchas veces borrosas e incoherentes, y ponerlas en evidencia ante

el poder.
Desde este punto de vista, los partidos son rganos de formacin, expresin y movilizacin de opinin pblica, interpuestos entre el gobierno y la
sociedad. Su cometido es conducir y dar forma al
querer general o, al menos, al querer del segmento
social al que ellos representan, que solamente por
este medio puede llegar a las altas esferas gubernativas. El individuo aislado difcilmente puede tener
existencia poltica efectiva o ejercer influencia en la
formacin de la voluntad del Estado. Slo la reunin de individuos dentro de un partido o de otra
organizacin social puede hacer factible que la voz
de los ciudadanos sea escuchada en las esferas del
poder.
Todava no se ha inventado un sistema de representacin popular mejor que el que, con todas sus
deficiencias, ejercen los partidos polticos. Las
dems organizaciones que intervienen en la vida
pblica -sindicatos obreros, corporaciones empresariales, grupos de presin, entidades campesinas,
organizaciones no gubernamentales (ONG), nuevos
movimientos sociales, etc.- representan intereses
parciales y sectorizados dentro de la sociedad y
carecen de la visin universal de los problemas de
un pas que tienen o deben tener los partidos.
Por eso, se considera que stos son factores
esenciales de la democracia. Canalizan la opinin
pblica y la hacen valer ante el gobierno. Los
modernos Estados democrticos son, por ello,
41
"Estados de partidos", como los denomina Hans

Kelsen.
En el desarrollo histrico de los partidos se pueden distinguir dos etapas: la del siglo XIX y la de
los siglos posteriores. En la primera etapa se
desarrollaron los llamados "partidos de cuadros" y,
en la segunda, los "partidos de masas". Esta
distincin obedece a las diferencias de estructura de
ellos. Los del siglo XIX no trataron de enmarcar
grandes masas sino de agrupar personalidades. Su
actividad estuvo principalmente dirigida hacia las
elecciones y las combinaciones parlamentarias, en
el marco de una democracia muy restringida en que
la participacin popular estaba mediatizada, el voto
era un privilegio de las lites sociales y el escenario
principal -tal vez nico- de los manejos polticos
era el parlamento. Eran partidos formados alrededor de un jefe, quien los sostena econmicamente.
Carecan de un aparato administrativo permanente,
no tenan algo parecido a un sistema de cotizaciones populares. Los candidatos del partido
asuman por s mismos los gastos electorales.
A principios del siglo XX, cuando se abri la
posibilidad de la participacin activa de las masas
en la vida poltica de los Estados, se inici una
transformacin en la estructura y organizacin de
los partidos. Dejaron de ser reductos de pequeos
grupos para convertirse en organizaciones multitudinarias. La estructuracin basada en el puro influjo
personal de sus dirigentes pas a ser impersonal y
regida por normas objetivas y generales. La creciente complejidad de sus funciones hizo necesaria
la creacin de una burocracia encargada de la
organizacin y administracin del partido, de la
atencin de sus asuntos ordinarios y del cumplimiento y ejecucin de las rdenes emanadas de sus
autoridades. Esta burocracia tiene parecidas caratersticas a las de la burocracia estatal: jerarquas,
delimitacin de competencias, separacin de funciones, normas y reglamentos, sueldos, entre otras.
El sostenimiento econmico del partido ya no fue
responsabilidad exclusiva de su jefe ni de sus candidatos sino de todos sus miembros mediante un
riguroso sistema de aportaciones populares. Cuenta
as el partido con un aparato de recaudaciones, un
presupuesto debidamente establecido y una
tesorera que maneja sus recursos y que est
42
obligada a rendir cuenta de su gestin ante las

autoridades superiores. En lugar de las rivalidades
personales, que fueron tan caractersticas de los
viejos partidos, en los nuevos se presentan las
luchas de tendencias. El programa de accin del
partido ya no se circunscribe a los asuntos puramente polticos sino que se extiende hacia los campos econmicos y sociales. Estos son los "partidos
de masas" destinados a canalizar la participacin de
las multitudes en la vida poltica de los Estados.
Los "partidos de cuadros" y los "partidos de
masas" son formas de organizacin poltica que
corresponden a dos momentos histricos diferentes.
Los primeros se insertan en la etapa del sufragio
restringido y en las peculiares caractersticas
polticas y sociolgicas del siglo XIX. Los
segundos son el producto de la masificacin de las
sociedades, la universalizacin del sufragio y el
advenimiento de las multitudes a la accin poltica.
La sustitucin del sufragio restringido -con el
voto calificado, el voto censual, la exclusin de las
mujeres- por el sufragio universal -expresado en la
frmula un hombre un voto- demand de los partidos un cambio sustancial de estructura, organizacin y metas, que los pudiese capacitar para
encuadrar y conducir a las grandes masas electorales, convertidas ya por derecho propio en titulares
de la prerrogativa de elegir. Los "partidos de cuadros" resultaron insuficientes para regimentarlas.
Su estructura, apta sin duda para los regmenes
electorales censuales y para los manejos polticos
de "circuito cerrado", no lo fue para el nuevo estado de cosas que demand una organizacin partidista ms amplia y ms profunda.
Hacia 1914, en vsperas de la Primera Guerra
Mundial, se formaron algunos partidos de masas en
Europa, todos o casi todos de tendencia socialista.
El ms importante de ellos fue el Partido Socialdemcrata alemn, que a la sazn contaba con
ms de un milln de miembros y con un
presupuesto anual superior a los dos millones de
marcos. Tuvo mucha influencia en la formacin de
este tipo de partidos la idea marxista del partidoclase, es decir, del partido que es expresin poltica
de una clase social. La regimentacin por el partido
de una clase social -en este caso, el proletariado-,
de la que deban extraerse sus propios dirigentes y
candidatos, fue y sigue siendo uno de los objetivos

tcticos de los partidos socialistas. Pero presentar
candidatos obreros para los diferentes cargos
electivos del Estado signific la prescindencia del
financiamiento capitalista y demand otro tipo de
financiamiento
para
sus
campaas:
el
financiamiento colectivo, con base en cotizaciones
mensuales de todos los miembros del partido, con
lo cual se cre un mtodo de aportacin popular -el
financiamiento democrtico- que sustituy al
financiamiento capitalista de los partidos de
cuadros, fundado en los aportes de los grandes
industriales,
banqueros,
comerciantes
y
terratenientes. La cotizacin popular, que es una de
las notas caractersticas de los partidos de masas,
liber a stos de la dependencia en que los viejos
partidos estaban colocados con relacin a la gran
empresa capitalista, cuyos intereses se obligaban a
defender a cambio de las contribuciones monetarias
que reciban de ella.
La estructura de los partidos socialistas democrticos y de los comunistas es distinta. Los partidos socialistas, en la medida en que pretenden la
toma del poder por el mtodo electoral, son partidos de masas que buscan regimentar grandes multitudes y ampliar cada vez ms su base social, y
para ello abren sus puertas a todos los trabajadores
intelectuales y manuales que, laborando por cuenta
propia o sometidos a relacin de dependencia,
comparten sus anhelos de libertad, justicia social y
solidaridad. En cambio, los partidos comunistas,
que han escogido otra va para la conquista del
poder, son vanguardias revolucionarias y, por
tanto, partidos de lite. La masa no entra en ellos y
por eso su estructura es autoritaria y excluye el
ejercicio de la democracia interna.
Lenin concibi a los partidos comunistas como
partidos de cuadros dirigidos por revolucionarios
profesionales, reciamente organizados, con disciplina vertical, capaces de tomar el poder por una
accin de fuerza, aunque su proyecto partidista no
fue compartido por muchos de sus compaeros que,
como Pavel Borisovic Akselrod y Julij Osipovic
Martov, confiaban ms en la organizacin de las
masas para alcanzar tal objetivo.
ste fue precisamente uno de los grmenes de
la divisin entre bolcheviques y mencheviques en el
Rodrigo Borja
seno del Partido Obrero Socialdemcrata ruso, que

fue el antecesor del partido comunista. Los mencheviques crean posible y conveniente la va
democrtica para la conquista del poder. En
cambio, los bolcheviques, cuyos anlisis y debates
ideolgicos y polticos en su mayor parte se
efectuaban en el exilio puesto que en Rusia estaban
al margen de la ley, sostenan intransigentemente la
necesidad de un partido verticalmente organizado,
bajo un mando fuerte y unitario, que pudiera ser la
vanguardia revolucionaria de las masas ausentes.
Los partidos de estructura moderna no descansan sobre "juntas", "secciones" o "centros", como
los de viejo cuo, sino sobre una organizacin celular con hondas races en la masa social y especialmente en los sectores laborales.
Tal organizacin busca la formacin de pequeos y disciplinados ncleos de militantes en el
lugar de su trabajo. Se forman as clulas de fbrica, de taller, de oficina, de tienda, etc., que renen a
todos los miembros del partido que tienen el mismo
lugar de trabajo. Existen tambin -y ste fue el gran
xito del partido que fundamos durante la dcada
de 1970: la Izquierda Democrtica- clulas
establecidas con sentido vecinal: clulas de aldea,
de sector, de barrio, de calle, que tienen la ventaja
de que organizan a las personas en el lugar donde
viven, donde van a dormir todos los das, de modo
que all se encuentran igual los trabajadores que los
desempleados. En cualquier caso, la clula tiene un
nmero reducido de miembros, que usualmente va
de diez a veinte, lo cual le da una gran movilidad y
le permite adems ejercer un eficiente control sobre
sus integrantes.
El sistema de clulas fue un invento comunista
que super en ese momento a la antigua forma de
organizacin partidista y que dot a los partidos
marxistas de notable versatilidad y eficacia. Para
contrarrestar la accin de ellos, otros partidos
adoptaron tambin el sistema, y a veces con mayor
xito que sus propios inventores. De modo que el
mtodo celular es hoy comn prcticamente a todos
los partidos de masas de estructura moderna.
El sistema celular permite una accin rpida,
precisa y disciplinada, y por eso es un instrumento
eficaz para la movilizacin de masas, la
propaganda, la agitacin, la promocin electoral y
43
eventualmente la lucha clandestina. Por su

capacidad de penetracin en las profundidades
sociales, la clula asegura una organizacin
partidista apretada y coherente. Funciona mucho
mejor que lo que pueden hacer el comit y la
seccin de los viejos partidos.
Contrario a lo que generalmente se piensa, los
partidos comunistas fueron partidos de cuadros
porque no se propusieron forjar organizaciones de
masas sino de lites. Lo cual fue en realidad un
anacronismo. Pero as ocurri. No puede ser ms
explcita la definicin que hizo el Komintem -la
Internacional Comunista- en 1920: el partido
comunista es "una parte de la clase trabajadora, la
ms avanzada, con mayor conciencia de clase y,
por tanto, la ms revolucionaria. Por un proceso de
seleccin natural, el partido comunista est
formado por los trabajadores mejores, con mayor
conciencia de clase, ms dedicados y de ms
amplia visin".
Conceptos tales como "los mejores", "los ms
avanzados", "proceso de seleccin natural", "vanguardia" y otros de este estilo nos llevan irremediablemente a pensar en una lite o en una
aristocracia poltica, que de alguna manera hace de
los partidos comunistas una suerte de partidos de
cuadros.
El politlogo italiano Giovanni Sartori, en su
libro Elementos de teora poltica (2005), propone
otra tipologa: "partidos de notables", "partidos de
opinin" y "partidos de masas". Dice que los dos
primeros son "partidos de orientacin electoral" y
los ltimos, "partidos capaces de movilizacin permanente", esto es, aunque no haya convocacin a
elecciones.
Hay analistas -el alemn Otto Kirchheimer, profesor de la Universidad de Columbia, entre ellosque agregan a los partidos de cuadros -partidos de
la primera generacin- y a los partidos de masas
-partidos de la segunda generacin- los denominados "partidos electorales" o "partidos de electores"
-partidos de la tercera generacin-, que son una
suerte de degradacin electoralista moderna de los
partidos de masas. Son partidos que privilegian la
captacin de electores sobre la organizacin militante de las masas. Kirchheimer los llama partidos
catch-a porque tratan de atrapar todo lo que pue-
44
den, indiscriminadamente, y capturar el mayor

nmero posible de electores al margen de los planteamientos ideolgicos. Buscan la adhesin de los
votantes en los procesos eleccionarios antes que la
regimentacin de las multitudes. Son partidos electoralistas, de actividad estacional, que se ponen en
movimiento cuando se convocan elecciones. Este
es su objetivo primordial. Abandonan la
organizacin interna, el cultivo de la ideologa, las
tareas de formacin de sus militantes, la presencia
en las calles para defender sus tesis o censurar los
actos gubernativos. Su disciplina es muy relajada.
Ampliar su apoyo electoral es su razn de ser. Son,
en realidad, grandes maquinarias electorales que
ponen especial inters en el marketingpoltico".
La propaganda meditica es su obsesin. Lo cual
les conduce a hacer de la poltica un espectculo.
La ideologa queda en segundo lugar: lo primario
es sumar votos de cualquier vertiente y por
cualquier medio. Ideolgicamente lights, estn
ausentes del debate doctrinal. "Invernan" en el
intervalo entre una eleccin y otra. Son muy
dependientes de los sondeos y encuestas
electorales, a los que ajustan su conducta. Tienen
inters en las personas slo en la medida en que son
electores. No tienen discursos ideolgicos sino
propuestas oportunistas. Hacen buen uso de
Internet y de los medios modernos de comunicacin de masas. Utilizan todos los recursos que les
ofrece la ciberpoltica contempornea.
En la dcada de 1970 del siglo XX aparecieron
los primeros partidos verdes, cuyas principales
banderas de lucha fueron la cuestin ecolgica, el
pacifismo y el anticonsumismo. El primero de ellos
fue el United Tasmania Group, fundado en
Australia en abril de 1972, seguido del Mouvement
Populaire pour l'Environnement en el cantn suizo
de Vaud, en diciembre del mismo ao, que surgi al
calor de la lucha contra el proyecto de construir una
autopista al borde del lago Neuchtel. En enero del
ao siguiente apareci en Inglaterra otro partido
verde:
Los partidos son

los pilares del
sistema democrtico. No hay democracia sin

partidos polticos y stos slo pueden darse en
el seno de regmenes democrticos
el
11
People's Party, que ms tarde cambi su nombre por el de

Ecology Party y luego Green Party.
Estos partidos inspiraron la formacin de
muchas organizaciones polticas de este tipo en
Europa y otros continentes. En las elecciones presidenciales de Francia en 1974 se present por primera vez una candidatura ecologista: la de Ren
Dumont, que obtuvo varios centenares de miles de
votos, y cinco aos despus el Grne Partei Zurich
alcanz un diputado nacional y varios diputados al
Parlamento regional de Bremen, en Alemania. Cosa
parecida ocurri en Blgica, Holanda, Austria,
Italia y otros Estados europeos, donde los verdes
alcanzaron votaciones de entre el 2,5% y el 16%.
Los partidos ecologistas obtuvieron en 1989
veintiocho escaos en el Parlamento Europeo. Ese
ao en Inglaterra el Green Party reuni el 15% de
los votos. As se consolidaron los grupos ecologistas europeos para defender los nuevos valores vinculados con la proteccin del medio ambiente.
En la lucha ecologista fue emblemtica la
formacin del Die Grnen alemn, fundado el 13
de enero de 1980 en Karlsruhe, que sintetiz la
ideologa verde y cre un modelo de organizacin
de este tipo de partidos. En sus filas se agruparon
eclogos, activistas del pacifismo y del feminismo,
socialdemcratas desencantados, hombres y mujeres de la nueva izquierda, cristianos progresistas de
diferentes iglesias. Su acreditacin electoral de
diputados al Bundestag, en marzo de 1983, marc
una lnea poltica a seguir por los verdes europeos.
La ideologa del Die Grnen se fue formando
trabajosamente a golpes de yunque entre los
radicales y los moderados. Sus postulaciones
bsicas fueron el ambientalismo, el pacifismo, el
antimilitarismo, el repudio a las armas nucleares, la
oposicin a las estrategias militares de la OTAN, la
defensa de los derechos humanos, la condena de las
Rodrigo Borja
restricciones migratorias, la defensa del aborto, la

proteccin de los derechos de los gays y lesbianas,
y la crtica a ciertos elementos de la sociedad
industrial.
Los verdes, en los pases social, industrial y
econmicamente ms adelantados de Europa
-Alemania, Blgica, Dinamarca, Holanda, Irlanda,
Noruega, Suecia, Finlandia-, que es donde ellos se
han establecido con mayores anclajes, juegan el
papel cuestionador y crtico que otrora jugaron los
partidos comunistas y los propios partidos socialdemcratas. Son la nueva izquierda europea, que
ejerce una oposicin ilustrada, progresista y
moderna al "establishment", defiende el medio
ambiente, promueve la paz, el desarme, los derechos de las minoras y combate el autoritarismo, la
desigualdad social, la pobreza, el armamentismo y
la sociedad de consumo.
En
algunos
Estados
latinoamericanos
-Colombia, Brasil, Mxico, Argentina, Chile,
Uruguay, Honduras y otros- se han formado
pequeos movimientos y partidos verdes.
Solamente el de Colombia, el Partido Verde, alcanz una cierta influencia. Fue fundado en el ao
2009 por una serie de polticos reciclados de
diversa procedencia. Reivindicaba una "posicin de
centro en el espectro poltico" y en su programa de
gobierno planteaba un "medio ambiente saludable y
sostenible, conservacin de la biodiversidad,
energas alternativas y consumo responsable". Su
lder visible era el filsofo y matemtico Antanas
Mockus, ciudadano colombiano de ascendencia
lituana, ex Alcalde de Bogot y candidato a la
Presidencia de Colombia en 2010, que obtuvo el
27% de los votos.
Los partidos son los pilares del sistema
democrtico. No hay democracia sin partidos
45
polticos y stos slo pueden darse en el seno de

regmenes democrticos. Intermediarios entre el
gobierno y la sociedad, estn llamados a recoger,
enriquecer y procesar las aspiraciones de la
comunidad a fin de que ellas cobren un peso
especfico en las decisiones gubernativas. En este
sentido, los partidos son elementos auxiliares del
gobierno aunque estn en la oposicin.
Lamentablemente, por diversas circunstancias,
en los ltimos tiempos una ola de crisis y desprestigio ha envuelto a los partidos en todas partes del
mundo. En unos lugares ha sido la corrupcin de
sus dirigentes, en otros su caudillismo o su personalismo, en otros el clientelismo de su accin, o su
incipiente institucionalizacin. Lo cierto es que
ellos soportan una crisis de prestigio y credibilidad
que afecta la estabilidad poltica de los Estados y
conspira contra su gobernabilidad.
Hay la percepcin de que los partidos anteponen sus intereses de grupo a las conveniencias
nacionales o de que sus rivalidades, artificialmente
estimuladas en su afn de ganar votos, dejan caer
en el olvido las metas comunes.
Con demasiada frecuencia se han visto envueltos en escndalos relacionados con el financiamiento poco limpio de las campaas electorales y
de las acciones partidistas; han incurrido en el
abuso del marketing poltico para engatusar a la
gente, y en la millonaria contratacin de consultores, generalmente extranjeros, que no tienen compromiso alguno con la causa nacional y que han
contribuido, con el efectismo de la publicidad y el
mercadeo electoral, a elegir gobernantes incompetentes y deshonestos; han descuidado la promocin
de la ideologa y la capacitacin poltica de sus
dirigentes y militantes. #%
Organizaciones polticas:
funcionamiento y perspectivas
Movimiento Popular Democrtico
bicar los fines, contenidos y mtodos de los partidos polticos es
importante en el contexto del nuevo ordenamiento jurdico del pas,

nacido de la Constitucin de Montecristi, para enfrentar las expresiones
grotescas de la partidocracia (lase partidos que dirigieron la
administracin gubernamental a la sombra del neoliberalismo), que
reencarnan en las prcticas de los denominados "nuevos movimientos".
Tambin porque es una obligacin exhibir y practicar principios
ideolgicos y polticos claros, con programas de gobierno que sean la
base de la afiliacin de quienes se constituyen en la militancia de las
organizaciones polticas, buscando siempre su incorporacin consciente
y al servicio de las mayoras.
Qu es un partido?
Luis Villacs
Director nacional del partido

Movimiento Popular Democrtico
(MPD). Diputado por Pichincha,
2003-2007 y candidato a la
Presidencia de la Repblica en
2002. Vocero del Frente Patritico
en 1997, 1998 y 2000, Presidente
del Frente Popular en los perodos
1990-1992 y 2000-2002, y
Diputado nacional alterno durante
el perodo 1992-1996. Ha sido
Asesor de la Unin Nacional de
Educadores (UNE); de la Unin
General de Trabajadores del
Ecuador (UGTE); de la Central
Unitaria de Comerciantes
Minoristas y Trabajadores de Los
Ros, y de la Unin de Campesinos
del Ecuador.
El materialismo histrico que nos permite descubrir la existencia de las

clases y su lucha, al margen de la voluntad de las personas, sostiene que
"la base de la divisin de la sociedad en clases ha de buscarse en el
lugar que unos y otros grupos ocupan en el sistema de produccin
social y en la relacin en que se encuentran respecto de los medios de
produccin".
Cada clase social tiene sus concepciones y expresiones concretas de
acuerdo con el sitio que ocupa en el actual sistema econmico y social
en que vivimos; cada clase plantea sus fundamentos filosficos, econmicos, polticos, y sobre esa base elabora sus tcticas para la conquista
de sus objetivos estratgicos.
La institucionalidad jurdica, social y poltica actual en el Ecuador es
el capitalismo, sistema que es sostenido y defendido por un pequeo
grupo de la sociedad que ha concentrado en sus manos la propiedad, la
produccin y la riqueza social, por haberse adueado antes de los
medios de produccin, y para lo cual, se apoyan en diversos instrumentos, uno de ellos son los partidos y movimientos que defienden sus
mezquinos intereses. Por tal razn existen partidos y movimientos que
representan los intereses de las clases dominantes, esto es, de la burguesa.
Pero asimismo es necesario dejar sentado que,

por otro lado, existen partidos y movimientos que
representan los intereses filosficos, econmicos y
polticos de los trabajadores, de los campesinos, de
otros sectores que socialmente se los puede ubicar
dentro de la pequea burguesa, que son igualmente
afectados por la dominacin de la burguesa y que
aspiran lograr cambios sociales.
procesos electorales, est siendo traicionado y

torcido en beneficio de los causantes, responsables
y beneficiarios de la crisis, y sostenedores del
injusto sistema en que vivimos.
Para saber, entonces, al servicio de quines
estn los partidos y movimientos as como quines
los dirigen, debemos partir, principalmente, de
identificar los hechos.
Quines dirigen o conducen a los partidos

polticos?
Los partidos estn por encima de las

clases sociales?
Para responder esta interrogante, debemos partir

por ubicar quines dirigen y desarrollan la poltica,
para determinar en beneficio de quin lo hacen,
cmo desarrollan su actividad, en el Gobierno
central, en los gobiernos seccionales, en el
Parlamento (ahora, Asamblea Nacional), en las
juntas parroquiales, en los ministerios, entre otros.
Por sus actuaciones, debemos juzgar si en realidad defienden la democracia autntica, si en verdad pugnan por lograr trabajo para los
desempleados, si buscan alcanzar salud, educacin
y bienestar para las masas populares.
Las palabras y los hechos deben tener una ntima relacin. El programa exhibido debe llevarse a
la prctica, sobre todo si un partido o movimiento
se encuentra en el ejercicio del Gobierno.
En nuestro pas ha sido comn, incluso ahora,
que diversos partidos y movimientos lleguen a los
gobiernos central y seccionales con el ofrecimiento
de resolver los problemas de las masas, de los
pobres y desposedos; pero, una vez que han
logrado su confianza y su voto, ya en la administracin, precisamente se olvidan de ellos y se ponen
al servicio de los mismos explotadores y verdugos
de los trabajadores y los pueblos del Ecuador.
Por eso, sostenemos que quienes en realidad
pueden ser consecuentes con los intereses de los
pueblos son organizaciones polticas y personas
nacidas del mismo pueblo, convencidas de la
necesidad de ponerse plenamente al servicio de los
trabajadores, de los pobres, de "los de abajo" que
han sido secularmente traicionados y olvidados.
Esta aspiracin sigue vigente, tanto ms hoy que se
ve que el proyecto progresista democrtico por el
que se pronunciaron las masas en los ltimos
Se ha escuchado a algunos personajes polticos,

intelectuales y de la administracin pblica generar
una corriente de opinin, hacer un llamado a todos
y todas a conformar o integrarse a partidos o
movimientos polticos que dicen no ubicarse en
ninguna tendencia poltica ni tener ideologa. Esto
es falso, toda organizacin poltica, sea partido o
movimiento, se inscribe -as lo nieguen- en un
campo filosfico e ideolgico. Toda forma de pensamiento, ms all de la voluntad o deseos de las
personas, se ubica, en general, en el campo del
pensamiento ideolgico poltico de derecha, o en el
campo de la izquierda. Es verdad que dentro de
estos campos hay diversos matices, eso es otra
cosa, pero lo esencial es que nadie escapa a esta
realidad, menos an los partidos y movimientos.
Por tanto no hay partido o movimiento que pueda
estar al margen o por encima de las clases y su
lucha; tampoco se constituyen para ser rbitros de
los conflictos clasistas, stos surgen para ponerse al
frente de una u otra clase.
Actualmente hay una intensa campaa publicitaria de carcter oficial que pretende hacernos creer
que todas las personas somos iguales en los hechos,
que somos favorecidos por la gestin
gubernamental. Se dice con desparpajo que todos
somos dueos de la patria, cuando es evidente que
son los pequeos grupos de poder los que la controlan y se benefician de ella, en tanto los trabajadores y los pueblos estamos en lo bsico, ausentes
de ser cobijados por la bandera del bienestar.
De hecho, es menester decir que todos los
ecuatorianos y ecuatorianas no tenemos las mismas
vivencias, necesidades y angustias; se nos trata de
convencer de que somos todos ciudadanos y
47 GORA POLTICA noviembre/2010
ciudadanas de la misma condicin social. La

Constitucin, el Cdigo Civil, entre otros, manifiestan que los ecuatorianos somos iguales ante la
ley, palabras bonitas que quedan en el papel, pues
en la prctica, en la vida, somos socialmente diferentes, unos estamos sometidos a otros (un pequeo
grupo de familias explotadoras) siendo que
nosotros somos los constructores de la riqueza
social, por lo tanto, tenemos intereses contrapuestos. No por el hecho de que algunos usemos
guayabera significa que seamos los mismos que
dirigen econmica y polticamente al pas; los
nios de los barrios pobres de una escuela fiscal
son muy diferentes a los de las escuelas particulares
dotadas de todas las condiciones necesarias para el
impulso del proceso educativo.
En nuestro pas hay burgueses y trabajadores,
lo que es lo mismo decir que hay elementos ricos,
de sectores medios, as como pobres que generalmente se constituyen por los trabajadores, campesinos, moradores de los barrios pobres y olvidados,
denominados marginales. Tenemos diferentes
necesidades y aspiraciones.
Son esas realidades las que nos ubican en distintos lados, por lo tanto, la organizacin partidista
agrupa o afilia con distintos fines y objetivos. As,
los sectores oligrquicos expresados en distintos
partidos de derecha tienen propuestas para su
beneficio, con lo que buscan acumular ms riquezas; conciben su sentido de bienestar desde su
ptica e intereses, dicen que el bienestar de ellos es
al mismo tiempo de todos. De igual forma, los trabajadores y pueblos expresados en organizaciones
polticas de izquierda levantan sus planteamientos y
acciones buscando mejorar las condiciones de
trabajo y de vida para los pobres, por eso luchan
por el cambio social verdadero. En este sentido, se
puede ver que los objetivos y propsitos de unos y
de otros son totalmente diferentes.
Respondiendo entonces a la interrogante, sostenemos que no puede haber un partido que
defienda en conjunto los intereses de todas las clases sociales; estos defienden intereses de una clase
en contra de los intereses de otras. Tampoco se
puede creer que los partidos pueden estar por
No hay partido o
movimiento
que pueda estar al margen o por encima de las

clases y su lucha; tampoco se constituyen para
ser rbitros de los conflictos clasistas, stos
surgen para ponerse al frente de una u otra
clase
encima de las clases y sus conflictos, al contrario,

son instrumentos de una clase que defiende el
poder o de los que pugnan por conquistarlo.
Las ideologas y los

principios doctrinarios
En los hechos se dice que "como se piensa se
acta". Todo partido, a ms de contar con una
concepcin filosfica, una propuesta poltica y
programtica, establece sus mtodos de trabajo y
accin que responden a su propia forma de pensar,
y ahora deben estar inscritos y sujetos a las
disposiciones del nuevo Cdigo de la Democracia,
la Ley de Partidos y las normas que para este efecto
determine el Consejo Nacional Electoral.
Siempre debe tenerse presente que el partido es una
herramienta desde donde se hace poltica y
siempre debe
tenerse presente
que el partido es una herramienta desde donde
se hace poltica y no slo para las elecciones.
Ciertamente se debe participar, pero tambin
ese partido hace actividad con sus referentes,
desde sus representaciones ganadas a escala
local y nacional, de manera permanente
no slo para las elecciones. Ciertamente se debe

participar, pero tambin ese partido hace actividad
con sus referentes, desde sus representaciones
ganadas a escala local y nacional, de manera
permanente, sin perder sus perspectivas y lineamientos generales, los que no deben ser aplicados
con la imposicin, sino debatidos desde sus bases
hasta la direccin u organismos facultados legalmente para ejecutarla, cosa que no ocurre generalmente con las organizaciones identificadas con
la derecha.
Muchos movimientos, como ha sucedido hasta
ahora, surgen para participar en A o B proceso
electoral, y han sido debut y despedida pues
desaparecen por no tener estructura o por no haber
alcanzado la votacin necesaria para continuar
registrados. En otros casos, algunos partidos
polticos hurfanos del respaldo popular han desaparecido, y de ah han salido algunos elementos a
crear otros movimientos o a integrarse a viejos partidos o a los denominados "nuevos" movimientos.
Algunos
movimientos
se
reinscribirn
recogiendo firmas, pero prefieren no discutir sus
diferencias ideolgicas internas para mantenerse en
vigencia; aunque s pocos movimientos que por su
trayectoria de dcadas han logrado una identidad
propia en su lucha y accin, como el caso de

Pachakutik.
Pero en general existe en comn el hecho de
que, en diversos movimientos independientes las
personas pueden entrar sin ver a qu clase social
pertenece, es decir que "me puedo unir en el mismo
movimiento con representantes de mi clase social
antagnica porque estamos en contra de algo o de
tal o cual persona, y entonces no importa el que
piensa diferente a m (por el momento), pues ahora
esa persona o personas son mis amigos", pero esto
ser slo hasta la vuelta de la esquina dado que la
experiencia demuestra que, por el hecho de existir
diversas ideologas en un movimiento, siempre se
tendr la condena de tener problemas internos hasta
llevarlos a desaparecer y otros donde se produzcan
desmembramientos internos y divisiones ms
fciles y rpidas que cruzar caminado de una calle a
otra, por el hecho de parecer una Torre de Babel y
porque, gracias al mal llamado consenso entre
pobres y ricos, quedan dispersos y sin posibilidades
de avanzar. Estas son las consecuencias de sostener
que somos iguales, como que si el pobre pudiera
vivir y ser dueo en una mansin y el rico viviera
con menos de cincuenta centavos diarios.
Incluso personas que han militado en partidos
participan como independientes para decir a la
gente que estn por encima del bien y del mal,
sealando que ya no tienen ideologa. No, de ninguna manera. Las ideas son como nuestra piel,
estn impregnadas en nuestro accionar diario y
forma de actuar.
En cambio el debate de las ideas doctrinarias
permite la conformacin de los partidos, pues ste
unifica en la accin a todos y todas, dado que si yo
acepto ser parte de un partido poltico, estoy no por
las personas ni por la coyuntura, sino por un
principio, un programa de gobierno que defiendo,
el mismo que se acopla al momento poltico que
vivimos en el Ecuador, para poder difundirlo a
millones de habitantes.
Es el pueblo quien decide realmente si esa
organizacin poltica debe seguir viva o no por
medio de las elecciones generales y por el accionar
diario, pues la organizacin poltica no slo debe
existir para procesos electorales, sino tambin para
el convivir diario nacional, elaborando propuestas
49
para el pas. Entonces es obligacin en los partidos

capacitarse, formar a sus dirigentes y ser coherentes
sobre lo que dicen y hacen; los pueblos son los
mejores jueces de la accin desarrollada, se unen de
en razn del accionar permanente de la
organizacin poltica.
Lo anterior se expresa de acuerdo con las experiencias que hemos desarrollado en el Movimiento
Popular Democrtico (MPD) el cual, al momento
de la publicacin de este documento, se inscribir
en el Consejo Nacional Electoral, cumpliendo as la
duodcima
disposicin
transitoria
de
la
Constitucin la que dicta: "En el plazo de cuarenta
y cinco das desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, los partidos y movimientos polticos
debern reinscribirse en el Consejo Nacional
Electoral y podrn conservar sus nombres,
smbolos y nmero"; otras organizaciones estn en
el mismo trmite.
A manera de relatar esta experiencia:

afiliacin y reafiliacin
Llevamos pocos meses de realizar esta tarea y se ha
cumplido de sobresaliente manera: es importante
destacar el papel que han jugado la mayora de
nuestros tribunos populares asamblestas, alcaldes,
prefectos,
concejales,
vocales
de
juntas
parroquiales, en la rendicin de cuentas, en la
Asamblea, en las aulas universitarias, en el campo,
en el barrio, en la comuna, visitando casa a casa,
con el vecino o la vecina, con la juventud. Pese a
toda la ofensiva en contra, el pueblo acept nuestro
programa en intensos debates; no se afili a la
gente con base en mentiras y demagogias, se lo
hizo con la sinceridad de decir lo que somos y les
explicamos hacia dnde vamos. Ms de 200 mil
personas nos dijeron "adelante", vamos juntos y
empujemos el tren de la historia.
Nuevos lderes surgieron de este proceso y hoy
nos estamos preparando en la Escuela de
Capacitacin Jaime Hurtado Gonzales, una experiencia enriquecedora y que estamos convencidos
dar los frutos necesarios.
El papel de las organizaciones sociales y su

vnculo con los partidos
Las organizaciones sociales, sindicatos, federaciones, confederaciones y dems sectores tienen su
caracterstica propia, defienden sus reivindicaciones concretas que son las de sus afiliados, los mismos que pertenecen a diversas concepciones
polticas e ideolgicas, pero se unen para defender
los intereses de su gremio y, en algunos casos, van
ms all de sus necesidades propias, ejemplo de
esto nos dan los trabajadores, maestros, indgenas,
servidores pblicos, juventud y otras organizaciones que, en algunos momentos, fruto de
campaas orquestadas desde sus detractores, se han
encargado de ponerlas como una expresin
partidista. Existe el derecho constitucional a ser
afiliado a una organizacin poltica, es un derecho
de los dirigentes que se debe respetar y no deben
ser perseguidos ni insultados por el hecho de tener
una concepcin poltica; la particularidad con las
organizaciones sociales, todos sus afiliados o no, es
que son beneficiarias de las conquistas alcanzadas
por el gremio.
Tienen ciertos lmites por su mbito legal, lo
que no significa y no est negado que -como consecuencia del debate y aprobacin en el gremio,
asociacin o federacin o sus dirigentes- vayan ms
all, se propongan participar en procesos
electorales por un partido o movimiento, en otros
casos en consultas populares, promoviendo respuestas a los electores que han sido determinantes
en los resultados electorales.
Las organizaciones sociales defienden intereses concretos; existen derechos que afectan a sus
afiliados y al pueblo en general, sus miembros
toman una decisin mayoritaria. De entre su seno
proponen, discuten, se movilizan, luchan hasta
conseguir su objetivo, ya sea contra el Gobierno,
Asamblea, municipios y diversos organismos
pblicos o privados, que hayan vulnerado o amenacen con extinguir un derecho consagrado en la
Constitucin; muchas de ellas actualmente se acogen al derecho constitucional a la resistencia.
En sntesis, existe un vnculo orgnico de las
organizaciones con los partidos. Son de distinta
naturaleza, pueden existir intereses sociales simi-
lares de cada organizacin social con un partido;

pese a eso, son diferentes en la legislacin que rige
a cada uno como en su militancia o afiliados, tanto
as que en las organizaciones los dirigentes suelen
cambiar ao a ao, con diversos frentes en su
interior y de diversas doctrinas. En un partido no
sucede eso, todos dirigen de acuerdo al mismo
objetivo poltico, lo que no niega que existan
debates hacia dentro, que a la vez son resueltos
democrticamente, sin apartarse de la lnea.
Finalizacin y conclusin
Algunos dirn "no quiero estar en un partido", lo
que no significa decir "no quiero hacer poltica".
Otros dirn "no quiero hacer poltica, estoy con los
unos y los otros". Todos hacemos poltica de
manera consciente hasta el ltimo da de nuestra
vida, el tema es darle la motivacin y perspectiva
concreta a quienes creemos deben participar, para
que asuman una afiliacin partidista donde la
doctrina se convierta en una prctica social, donde
se ubiquen los intereses colectivos antes que los
individuales, y donde tiene que primar al interior
un debate que sea el motor que enrumbe el destino
del partido.
Los partidos polticos son una herramienta
necesaria para que los ecuatorianos y ecuatorianas
luchemos por el cambio; es importante que la
poltica vaya ms all de los intereses coyunturales, partimos de lo concreto para ver lo estratgico,
la meta final: transformar y dirigir un pas, lo cual
se har con el concurso del pueblo.
Los partidos no son un gremio, luchan por los
intereses de las clases a las que representan, estn
conectados con las organizaciones sociales, suelen
ser las mismas bases sociales muy importantes, lo
que no significa ser utilizadas, pues todo respaldo
de las organizaciones a los partidos surge del
debate y aprobacin de sus agremiados. Sin

embargo, orgnicamente no son iguales.
Debemos entender que la lucha de un partido
debe ser por proponer ideas que viabilicen el
cambio profundo, no debe ser para corromper sino
para fiscalizar a los corruptos; no para comprar
conciencias sino para ganar la conciencia popular
con el debate unido a la lucha social; no es para
hacer lo contrario a lo que sus principios establecen
sino para ponerlos en prctica, rindiendo cuentas
sus militantes y dirigentes sobre la labor cumplida a
todo el pueblo, para profundizar la discusin de lo
que se debe hacer por el bien del pas. Si hay
partidos que no han cumplido con esas premisas,
entonces el pueblo se encargar de ellos; si debe
desaparecer un partido ser por la voluntad popular.
Un partido se forma para educar a las masas,
para ensear el rumbo del cambio bajo un slo
principio y metas que van ms all de lo reivindicativo, a diferencia de algunos movimientos que
tienen nicamente elementos que, siendo importantes con banderas concretas, en algunos casos se
limitan a conseguirlo, pero sin perspectivas de
avanzar a un cambio definitivo precisamente por su
conformacin interna con militantes con diversos
objetivos polticos.
Los partidos y movimientos no deben tener
mandams ni caudillos, deben ser una expresin
democrtica no slo para procesos electorales sino
para la vida cotidiana del pas, donde se ejerza
permanentemente el derecho del pueblo a hacer
poltica y a su vez luchar por sus objetivos
estratgicos. :f%
Bibliografa
Constitucin Poltica de la Repblica del
Ecuador.
PAIS: opcin de
representacin poltica
para el cambio
Patria Altiva i Soberana
Alianza PAIS, alternativa a la partidocracia
E
Ricardo Patio
Ministro de Relaciones Exteriores

del Ecuador. Ministro Coordinador
de la Poltica (2007-2010),
Ministro del Litoral (2007) y
Subsecretario General de
Economa en el Ministerio de
Economa y Finanzas (julio a
agosto 2005). Secretario ejecutivo
del Movimiento Patria Altiva i
Soberana (PAIS). Public
Desempleo y subempleo en
Guayaquil en la dcada de los 90:
teora, conceptos, indicadores y
tendencias. Economista por la
Universidad Autnoma
Metropolitana-Iztalalapa, Mxico y
Mster en Desarrollo Econmico
por la Universidad Internacional de
Andaluca, Espaa.
n el ao 2006, el Ecuador culmin una dcada de crisis

poltica, producto de la falta de acuerdo de los grupos
oligrquicos que se mostraron incapaces de conducir la
Repblica y que la colocaron en serio peligro de
disolucin: todas las instituciones democrticas haban
llegado a niveles inverosmiles de ilegitimidad. En esas condiciones,
el Movimiento PAIS present una alternativa democrtica radical de
salida a la crisis con la candidatura a la Presidencia del conomista
Rafael Correa, que obtuvo el respaldo mayoritario en las urnas.
Parte importante de la crisis eran los partidos polticos que haban
dejado de representar a la ciudadana. Estas organizaciones, ninguna
con verdadera presencia nacional, eran auspiciadas por un sistema
poltico consagrado en una ley de partidos que promova la
usurpacin de la representatividad poltica, niveles impdicos
de corrupcin y desvergonzadas actuaciones en defensa de los
mayores intereses oligrquicos y antinacionales. Es lo que
llamamos el rgimen de la partidocracia. La consigna "que se
vayan todos", con la que se produjeron las movilizaciones que
terminaron con el Gobierno de Lucio Gutirrez, expresaban
este sentimiento. Ganamos las elecciones porque supimos
representar esta visin mayoritaria, proponiendo un cambio
radical del sistema poltico.
Cuando el pueblo ecuatoriano aprob la nueva
Constitucin de la Repblica en 2008, consagr la posibilidad
de superar la usurpacin que el rgimen de la partidocracia
haba hecho de la representacin democrtica.
Objetivos polticos iniciales

Alianza PAIS se fij objetivos polticos que resultaban
indispensables para producir esta transformacin democrtica,
adems, manteniendo la paz de la Repblica. Ganar las
elecciones a la Presidencia; convocar una Asamblea Constituyente; obtener una

mayora de asamblestas
Ricardo Patio
El nuevo marco
legal
garantiza los derechos polticos que la

ciudadana ha obtenido y las formas de construir
la representatividad, pero corre el peligro de
quedar en letra muerta si no cambiamos
nuestras formas de entender y hacer poltica
que garanticen la ms amplia participacin ciudadana asegurando el respaldo a la nueva

Constitucin; impulsar, a nivel territorial, un nuevo
modelo de gestin administrativa con el mayor
nmero
de
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados, pertenecientes al Movimiento
Alianza PAIS; y elegir el nuevo Presidente que
encabece este proceso de transformacin de la
sociedad ecuatoriana.
En siete elecciones sucesivas entre 2006 y
2009, se cumplieron estos propsitos con gran
respaldo popular expresado en las urnas, lo que le
dio a nuestro proyecto el capital poltico suficiente,
la legitimidad para avanzar en la solucin a la crisis
social, econmica y poltica que el modelo neoliberal haba provocado en la sociedad ecuatoriana.
No abordaremos en este artculo ms que la forma
en que concebimos los cambios en el sistema poltico nacional, para superar aquello que hizo crisis y
que mereci el rechazo mayoritario de la poblacin.
Fin de una etapa

Para nosotros, conquistar estos objetivos polticos
constituy el fin de una etapa. Hay que sealar que
la organizacin poltica que construimos en este
53
proceso estuvo marcada por la necesidad de ganar

elecciones, lo que sell su carcter: nos volvimos
expertos en campaas electorales, caractersticas
que resultan insuficientes en el momento actual.
Hoy tenemos una nueva Constitucin y una ley
orgnica que regula el funcionamiento de las
organizaciones polticas. El nuevo marco legal
garantiza los derechos polticos que la ciudadana
ha obtenido y las formas de construir la representatividad, pero corre el peligro de quedar en letra
muerta si no cambiamos nuestras formas de
entender y hacer poltica. Una nueva cultura poltica debe nacer, y eso no se logra de la noche a la
maana, porque est compuesta de profundas y
enraizadas costumbres aprendidas en decenas y
centenas de aos de vida republicana.
Para Alianza PAIS, el reto es enorme por nuestra condicin de ser la organizacin poltica de
carcter nacional con mayor respaldo ciudadano.
Adems de adecuarnos y cumplir las normas jurdicas ya establecidas, debemos forjar la nueva
democracia que necesitamos para organizar la
sociedad del Buen Vivir que propugnamos.
Estado y organizacin poltica

Nuestra Constitucin establece que los movimientos y partidos polticos son organizaciones pblicas
no estatales. Establece, por tanto, que las
organizaciones polticas se deben constituir desde
la sociedad.
En el modelo de democracia que pretendemos
construir, en la sociedad del Buen Vivir que propugnamos y que la misma Constitucin nos obliga
a concebirla e implementarla como una sociedad
donde se respeten los derechos individuales y
colectivos, no cabe ninguna clase de clientelismos
organizados desde el aparato del Estado. La
experiencia latinoamericana nos muestra con
claridad todos los vicios de corrupcin, de
violencia estatal y de condena a la pobreza y exclusin de las mayoras cuando se ha pretendido
construir las organizaciones polticas desde la
burocracia, independientemente de la buena
voluntad o las justificaciones para implementar
tales modelos.
No tienen cabida tampoco formas de suplantacin de la participacin poltica directa de la ciu-
54
dadana a nombre de una supuesta democracia

representativa, tergiversada por la prctica del
rgimen de la partidocracia, que la redujo a convocarnos cada cierto tiempo a las urnas para elegir,
no a un primer mandatario sino al sexto o sptimo,
porque por encima estaban quienes representaban
los organismos multilaterales de crdito, ciertas
embajadas, los dueos del pas, los poderes
fcticos. A nombre de la democracia representativa,
se nos usurp nuestro derecho a la participacin en
las decisiones de lo pblico, se soslay la rendicin
de cuentas y campe la impunidad.
Son grandes los retos que tenemos en este sentido. Los principios y derechos polticos establecidos en la Constitucin, en las normas y en el
Cdigo de la Democracia an son insuficientes,
porque de lo que se trata es tambin de cambiar
viejas prcticas, viejos comportamientos; en definitiva, de cambiar formas de nuestra cultura poltica heredadas del viejo rgimen. Me pregunto
como ejemplo: la nueva institucin de la silla
vaca en los Gobiernos Autnomos Descentralizados es utilizada eficientemente? Permite la
ciega oposicin poltica en la Asamblea Nacional y
que se practique la consulta previa con la eficiencia
que sera deseable? Practicamos la elaboracin de
presupuestos participativos? Todava hay camino
por recorrer. Una tarea de la organizacin poltica
que pretendemos construir es organizar la
participacin ciudadana; avanzar hacia la democracia directa.
Queremos ser la organizacin poltica ms
grande y mejor organizada de la historia nacional,
queremos juntar la ms alta representacin poltica
en nuestras filas, pero reconocemos y respetamos
otras identidades, nacionales y locales, y que
representen intereses distintos a los que nosotros
pretendemos representar. En este sentido, no suscribimos la tesis del partido nico, no nos empeamos en ocupar todo el espectro poltico y negar a
otros su legtimo derecho a construir su representatividad poltica. Pero no somos responsables
de su debilidad. En la realidad actual, lo que suce-
En el modelo de
democracia
que pretendemos construir, en la sociedad del

Buen Vivir que propugnamos y que la misma
Constitucin nos obliga a concebirla e
implementarla como una sociedad donde se
respeten los derechos individuales y colectivos,
no cabe ninguna clase de clientelismos
organizados desde el aparato del Estado
44 ,
11
Los principios y
derechos polticos
establecidos en la Constitucin, en las normas y

en el Cdigo de la Democracia an son
insuficientes, porque de lo que se trata es
tambin de cambiar viejas prcticas, viejos
comportamientos; en definitiva, de cambiar
formas de nuestra cultura poltica heredadas del
viejo rgimen
11
de es que mientras los opositores del Gobierno de

la Revolucin Ciudadana permanezcan anclados al
empeo de reconstruir el derrumbado viejo
rgimen, mientras no se les ocurra otra cosa que
conspirar contra el orden democrtico, mientras no
miren al futuro, no lograrn alcanzar esa representatividad que los legitime en el nuevo orden
constitucional.
Ricardo Patio
Organizacin poltica y movimientos

sociales
Para nosotros es fundamental promover la organizacin de la sociedad, pero entendemos que no
debemos confundir los roles de estas organizaciones sociales con los de las organizaciones polticas.
Fijar los lmites de las organizaciones polticas en
relacin con la sociedad y con las organizaciones
sociales tambin forma parte de la construccin del
nuevo sistema poltico.
Tenemos claro que con el viejo sistema poltico
tambin entraron en crisis las viejas formas de
organizacin social: las viejas prcticas corporativistas llegaron a su fin para dar paso a la organizacin de los productores que, a la vez que
defienden sus intereses consagrados en los derechos constitucionales, se vuelven partcipes de las
soluciones que reclama una sociedad en pleno
proceso de transformacin.
Nos hemos asignado el deber, como organizacin poltica, de fortalecer, promover y crear organizacin social, y respetamos su autonoma, sus
luchas, la defensa de sus intereses. Hemos dicho no
al clientelismo, que es una tentacin siempre
presente porque estamos en el Gobierno.
Luchamos, eso s, porque las organizaciones
sociales se plieguen a la Revolucin Ciudadana,
respalden a nuestra organizacin poltica y al
Gobierno de Rafael Correa; nos prohibimos la
oferta demaggica y el clientelismo, pero damos
luz verde para el proselitismo por nuestra causa;
nos prohibimos la manipulacin especialmente de
los sectores ms humildes, pero organizamos la
educacin poltica; prohibimos para nuestra militancia la promocin de caciques y lderes populistas y corruptos, para dar paso a verdaderos
dirigentes honestos que abundan en los sectores
populares y sociales; luchamos por acabar con la
despolitizacin de las organizaciones sociales promovida en los hechos y en la vieja legislacin, para
dar paso a la organizacin de ciudadanas y ciudadanos conscientes y preocupados por los problemas
nacionales; debemos promover la democracia al
interior de las organizaciones. Y esto que para
nosotros es un deber -porque creemos firmemente
en la participacin ciudadana- tambin debera
55
serlo para otras organizaciones polticas que

representan legtimamente otros intereses.
Poltica de alianzas
No nos es fcil, como no lo es para ninguna de las
organizaciones polticas de nuestra Amrica,
resolver la contradiccin que implica pretender ser
una organizacin poltica construida desde la
sociedad y a la vez ser organizacin poltica en el
Gobierno. De hecho la experiencia latinoamericana, an en los casos de un mayor nmero de aos
en esta situacin, arroja no pocos tropiezos y hasta
fracasos. Nos referimos a la situacin actual de
gobiernos progresistas y de izquierda en este inicio
de siglo. Donde con mayor claridad se expresa la
contradiccin es en el tratamiento de la poltica de
alianzas, porque simultneamente se deben resolver
las tareas de construccin nacional con las de
lograr una sociedad de mayor justicia y equidad;
por tanto, compaginar la construccin de la unidad
nacional con las de optar por los ms pobres,
excluidos y las tareas de corregir toda clase de
inequidades.
En el caso ecuatoriano, nos empeamos en distinguir que es una la poltica de alianzas necesaria
para garantizar la gobernabilidad: el xito en el
cumplimiento de las tareas de construccin de la
unidad nacional, y es otra la poltica de alianzas
que debemos cumplir desde la organizacin poltica
para garantizar la sostenibilidad del proyecto.
Desde el mismo 15 de enero de 2007, el Gobierno
de la Revolucin Ciudadana presidido por Rafael
Correa no dud en contar con los poderes locales
para cumplir con las promesas de descentralizacin
y de ejecucin de la obra pblica e inversin social,
an de aquellos gobiernos locales dirigidos por
opositores polticos, con gran xito en el objetivo
de lograr unidad nacional y modificar una situacin
previa de inequidades regionales. Sin embargo,
sera insuficiente si no se logra la constitucin del
sujeto social y poltico que garantice la
irreversibilidad del proceso de transformacin en el
sentido democrtico que prefigura la Constitucin
actual y la voluntad popular expresada en las urnas.
El Presidente de la Repblica Rafael Correa, en
su doble papel de lder poltico y director nacional
de la Alianza PAIS, lo ha formulado llamando la
56
atencin sobre el hecho de que el enorme capital

poltico acumulado desde la gestin gubernamental
no tiene su correspondencia en la organizacin
poltica, capaz de representar legtimamente la
voluntad ciudadana mayoritaria. En esa tarea nos
encontramos en estos das en que desarrollamos la
Convencin Nacional de Alianza PAIS, sobresaltada por los afanes golpistas y sediciosos de los
defensores del viejo sistema poltico.
En resumen, en el marco de la nueva legislacin
que transforma el viejo sistema poltico de partidos
y que prefigura un nuevo rgimen democrtico y
participativo, a la luz de las tesis aqu brevemente
esbozadas, caminamos hacia la construccin de una
nueva cultura poltica a tono con esa sociedad del
Buen Vivir que la mayora anhelamos. A la espera,
adems, de que los opositores abandonen las
posturas retrgradas, que slo les han dado
fracasos, y miren al futuro donde slo cabe un pas
democrtico y en paz.
Nos hemos
asignado el
deber, como organizacin poltica, de fortalecer,

promover y crear organizacin social, y
respetamos su autonoma, sus luchas, la
defensa de sus intereses
11
Por qu y para qu de las

organizaciones polticas
Partido Renovador Institucional Accin Nacional
an slo el hecho de preguntamos sobre la existencia de las
Freddy Bravo
Secretario General del Partido

Renovador Institucional Accin
Nacional (PRIAN). Fue Director
General del Partido Conservador
Ecuatoriano; Diputado por la provincia de Loja durante dos perodos; Jefe de Bloque del Partido
Conservador Ecuatoriano (19941996); Asesor de la Secretara de
la Administracin Pblica, del
Ministerio de Gobierno y
Subsecretario de Economa
Solidaria del Ministerio de
Bienestar Social. Fue
Vicepresidente del Tribunal
Electoral de Pichincha, Asesor
Parlamentario y Asesor del
Presidente del Congreso. Integr
la mesa directiva de la Unin de
Partidos Latinoamericanos (UPLA)
organizaciones polticas en el Ecuador nos debe llevar a una profunda

reflexin: no hemos podido librarnos de la ilusin de cambio que
permanentemente se ofrece. Suena dura la apreciacin, pero la menciono
pensando en la buena fe de quienes anhelaron un escenario propicio para
mejorar las condiciones de vida de los distintos actores de la sociedad.
Que las instituciones eternas, como la familia, se constituyan en el
referente a favor de la libre iniciativa, del progreso, la paz y la
democracia.
Lo indispensable es el fortalecimiento de las instituciones democrticas y de los partidos polticos. La dirigencia tiene el reto histrico de
depurar sus principios, as como la nomenclatura reglamentaria, sugerida
desde sus propias experiencias, que impida el propsito de invadir desde
la coyuntura gubernamental su libre accionar.
Ronda en el ambiente hoy en da la idea de que los partidos polticos
tienen que adecuar sus actividades a las nuevas reglas establecidas. Se
promueven las bondades de este logro. Se usan frases y conceptos
nacidos de otras realidades. como eso de "cambio de poca", incitando a
que todos seamos parte de la parafernalia y algaraba del "nuevo pas",
del que supuestamente slo disfrutaremos si nos condicionamos "a no
olvidar", distrayndonos del concepto de fondo, aquel que nos motiva al
fortalecimiento de organizaciones polticas.
La organizacin poltica debe convertirse en la herramienta expedita
para proponer nuevos retos desde sus conceptos y principios, promoviendo la participacin de la ciudadana en las actividades del Estado,
y as generar riqueza y progreso, reaccionado a impedir el sometimiento
y dependencia donde, a nombre de la "rendicin de cuentas" y la
alienacin permanente, usurpan la conciencia que fue advertida por esa
aberracin reiterada con insistencia: "es la ltima oportunidad de una
revolucin sin derramar una sola gota de sangre".
Entonces debemos estar claros acerca de que la organizacin poltica
est en nuestras manos, eso no slo es nuestro derecho y menos lo
hemos obtenido como concesin: esa es nuestra obligacin ciudadana.
Freddy Bravo
Puede ser til hacer algunas reflexiones sobre

las experiencias de los ltimos tiempos: contribuyeron en algo a la organizacin poltica hechos
como el golpe de Estado a la Funcin Legislativa,
en marzo de 2007, la consulta popular, la
Constituyente de Montecristi, el referndum, la
aprobacin de la nueva Constitucin, las primarias
de los funcionarios del Gobierno o la reeleccin
presidencial?
A esto debemos sumar una lectura objetiva de
lo que han significado estos nuevos textos que
abren la posibilidad del uso a discrecin de la
muerte cruzada y la revocatoria del mandato. Se
trata de verdaderas instituciones de uso exclusivo
del mandante?, o pueden ser stas las vlvulas
disuasivas que conviertan a algunos escogidos de
las fallidas primarias en escudos a canjear, que
permitan salvar al capitn de la aventura
constitucional.
La organizacin poltica debe servirnos hacia
el futuro como verdadera herramienta democrtica,
en cuyo seno se privilegie la formacin ideolgica
y la preparacin cvica que permitan apoyar
-vengan de donde vinieren- las acciones positivas,
que contribuyan con el ser humano, al fortalecimiento de sus destrezas para entender que no es
incompatible ser firme en la oposicin y la obligacin de presentar alternativas evitando el libertinaje y el cinismo desde el poder, tanto as como
que: ama tanto a los pobres que hasta los fabrican,
no se ruborizan de algo que est en evidencia.
nicamente as elaboraremos ese factor neutralizante para no dar paso en el futuro a aventuras
intrascendentes, que lleguen al megalmano
despropsito, cargado del complejo mesinico de
pensar que el pas era uno antes y lo ser otro despus de los das de un individuo. Nos posibilitar,
adems, evitar que el Estado se convierta en rehn
de operadores polticos que no ven ms all del
inters de la coyuntura gubernamental.
No vivimos precisamente en un momento en el
que sobren estmulos para tratar estos temas. La
actividad poltica fue ubicada casi en estado terminal. Como que todo se trat de una accin fallida
de la cual slo qued un mal recuerdo que hay que
borrar, haciendo uso de prcticas nuevas que estn
siempre asistidas de esa premisa usada con
55
Debemos estar
claros acerca
de que la organizacin poltica est en

nuestras manos, eso no slo es nuestro
derecho y menos lo hemos obtenido como
concesin: esa es nuestra obligacin
ciudadana
soberbia desde el ejercicio gubernamental, que

tiene la marca de "por primera vez, o como nunca
antes".
Tampoco podemos desentendernos y convertirnos en observadores impvidos, como si furamos aquellos personajes "extras" que animan los
dibujos que se proyectan, para entretener sin
argumentos, pero s repletos de ilusiones en las
pantallas de bambalina que no abandonan el uso de
la magia del cambio, de lo nuevo frente al pasado
recordndonos insistentemente que la
56
Consciente de
este concepto,
me permito citar una experiencia prctica que

nace de una lectura de la revista gora
Poltica, en su edicin de enero de 2010, bajo
el ttulo "En memoria de Julio Logroo,
escrito por la economista Martha Rolds.
Este texto refuerza lo que sostengo, y desde
luego, me ha impresionado favorablemente
sin dejar de expresar que me ha conmovido,
si se quiere, al tratarse de mi amigo Julio,
encontrando que la autora de la nota dice
descubrir en el personaje valores que
posiblemente no los habra descubierto si
mantena su prejuicio frente a cualquier
ciudadano vinculado con un partido poltico
(PSP)
11
Constitucin fue aprobada por todos, aunque su

contenido es ignorado por la mayora.
Haciendo una simple lectura sobre el
ambiente que se ha creado, le queda claro a la
sociedad ecuatoriana que no hay otra alternativa
que dar una nueva oportunidad a la actividad
poltica, que con sorna dijeron haber terminado
para dar paso a la creacin del partido nico y
de los dems controlados por ste, bajo el diseo
del siglo XXI.
Nos sorprendi que el partido nico se
negara a ser tal, y ms bien, resolviera
mantenerse como movimiento, lo que le permite
gozar de las bondades polticas de la
"movimientocracia", que no va ms all de los
das de quien los inspira, que no requiere

ideologa, que adecua el discurso a lo que la
gente quiere or y no a lo que debe or, que arregla y promueve los procesos electorales como la
base de su sustento poltico.
Slo ser posible estimular la organizacin
poltica partiendo del hecho que los ecuatorianos
y ecuatorianas tenemos ms coincidencias que
diferencias. Consciente de este concepto, me
permito citar una experiencia prctica que nace
de una lectura de la revista gora Poltica, en su
edicin de enero de 2010, bajo el ttulo "En
memoria de Julio Logroo", escrito por la
economista Martha Rolds. Este texto refuerza
lo que sostengo, y desde luego, me ha
impresionado favorablemente sin dejar de
expresar que me ha conmovido, si se quiere, al
tratarse de mi amigo Julio, encontrando que la
autora de la nota dice descubrir en el personaje
valores que posiblemente no los habra
descubierto si mantena su prejuicio frente a
cualquier ciudadano vinculado con un partido
poltico (PSP).
Me pregunto: tenemos razn entonces
quienes sostenemos que ms son las
coincidencias que las diferencias? Claro que s,
esto no slo nos invita, sino que nos obliga a
manejar con prudencia eso de la primera
impresin que puede llegar al extremo de una
nociva animadversin. En definitiva, pasar de la
primera impresin a descubrir los valores es un
acto de nobleza que pone a la patria como causa
de todos.
No pretendo aprovecharme de las
circunstancias, pero vale la pena hacer notar que
las mismas prcticas se usan contra quienes
piensan diferente, acciones de un poder fofo que
cree que el pensamiento y la voz altiva depende
de la vigencia de los derechos polticos.
Ni la muerte liquida el pensamiento; slo
basta ver que el primer grito de la independencia
no desapareci con la cruel matanza del 2 de
agosto. Entonces es indispensable, repito, hacer
uso de las coincidencias, rebelndonos a ese
miedo que genera el poder que ha debilitado a
las organizaciones y a las instituciones de la
sociedad.
Freddy Bravo
No existe posibilidad alguna de vivir

aislados, renunciando a la interaccin entre seres
humanos, definiendo actividades coordinadas y
consistentes para compartir convicciones
polticas,
ideolgicas,
culturales,
proponindonos enfrentar enemigos comunes
desde la organizacin que nazca de una
motivacin solidaria y comprometida, venciendo esa invasin que se hizo a la conciencia
de
dirigentes,
dirigidos,
representantes,
representados.
Esto nicamente es posible a partir de la
organizacin, de suerte que si pretendo dar
respuesta al por qu de las organizaciones
polticas, podamos encontrar la justificacin en
el derecho que tiene la sociedad a reflexionar en
libertad.
El Ecuador, desde 1979, vivi una atpica
relacin entre las organizaciones polticas. Ms
all de encontrar las coincidencias entre s, se
emple mucho esfuerzo para marcar las
diferencias. Lo que sin lugar a duda lleg a ser
hasta un obstculo en la consecucin de grandes
objetivos y de largo plazo.
Quiz luego de salir de una dictadura, el
gran reto debi ser marcar la diferencia entre las
polticas
de
Estado y las polticas
gubernamentales. Ese debe ser el reto del futuro
inmediato, luego de forzar con sosiego este
incidente temporal.
La organizacin poltica ha sido amenazada
en forma permanente. Para nadie es extrao
escuchar, incluso en escenarios e instancias
electorales, afirmaciones en el sentido de que se
es apoltico. "El gran descubrimiento" de
expertos y politlogos, que est en la lnea de
identificar el fin de las ideologas y de los
partidos polticos, llega al extremo de afirmar
que la democracia es una herramienta
tradicional injusta, que casi ha sido elaborada
para mantener privilegios y formas de excluir a

las grandes mayoras.
Si aceptamos como vlida la definicin de
Aristteles acerca de que el hombre es un
animal poltico, sin duda llegaremos a la
conclusin de que la organizacin poltica,
indiscutiblemente, es la asociacin humana ms
importante.
No tengo la menor duda de que nuestra
sociedad har or su voz desde las trincheras
democrticas, que son los partidos polticos.
Donde los jvenes no vuelvan a ser el futuro de
la patria, sino un vivo presente y donde la mujer
sea protagonista indiscutible en la participacin
y propuesta de los grandes temas, que sus
derechos no sean reconocidos sino ejercidos,
que estn ms all de una norma de equidad, que
estn en la conciencia de la sociedad.
Si aceptamos como
vlida la
definicin de Aristteles acerca de que el

hombre es un animal poltico, sin duda
llegaremos a la conclusin de que la
organizacin poltica, indiscutiblemente, es la
asociacin humana ms importante
11
57
Fortalecimiento de los partidos

polticos en el Ecuador
Partido Socialista Frente Amplio
Sobre la poltica, el poder y las organizaciones polticas
a poltica y su ejercicio se remonta a los orgenes del

hombre y de las civilizaciones, su accin se origin como
una necesidad de supervivencia de los hombres y mujeres
para enfrentar problemas comunes y posteriormente para
solucionar conflictos; las bases de lo que hoy entendemos
por poltica (en nuestra cultura occidental) se hallan en las escuelas
Silvia Salgado
Asamblesta nacional y Presidenta

de la Comisin de Fiscalizacin y
Control Poltico. Ex Presidenta
nacional del Partido Socialista
Frente Amplio (PSFA). Miembro del
grupo asesor en la Asamblea
Constituyente de 2008, Diputada
por la provincia de Imbabura y
Concejala en dos ocasiones por
Ibarra. Fund la Red Solidaria de
Mujeres de Imbabura, fue
Presidenta de la Asociacin de
Promocin y Ayuda a la Mujer de
Ibarra, Coordinadora regional de la
Asociacin de Mujeres
Municipalistas del Ecuador, y
Representante de la Coordinadora
Poltica de Mujeres del Ecuador.
filosficas griegas.6 Aristteles sealaba que el hombre es un animal poltico (zoon politi- kon), ya que slo en
el seno de la comunidad pueden desarrollarse sus fines. Refera, adems, a la poltica como las acciones para
el ejercicio del poder y que "la actividad es el verdadero fin de la vida, lo mismo para los individuos que para
el Estado; la verdadera actividad es la del pensamiento, que prepara y rige los actos exteriores". 2
Los fines de la poltica son diversos, dependiendo de los hechos coyunturales; sin embargo, hay algunos
que deberan ser constantes como el bien comn, el orden interno y la defensa frente al exterior, ya que sin
stos no podran mantenerse las sociedades y sus Estados. El bien comn (no bajo el entendimiento de
Maquiavelo en el que del bienestar del prncipe -que personificaba la fuerza y el poder del Estado- se
derivaba el bienestar del resto, o tampoco en el de Hobbes, en el que los individuos delegaban al "soberano"
todos los poderes), sino en la lnea de Montesquieu en la que las leyes -propias a cada sociedad- establecen
los compromisos para la convivencia, dan un valor bsico a la libertad y adicionalmente el bien comn se
traduce en el bienestar de todas las personas, es decir, el buen vivir.
Las bases de la ciencia poltica actual estn en los trabajos de Maquiavelo, El prncipe; Thomas Hobbes,
Leviatn; Jhon Locke,
61970: 55).
62
Tratados del gobierno civil; Rousseau, El contrato

social; y en menor grado pero no menos importante
Federico Engels con El origen de la familia, la
propiedad privada, y el Estado, donde se analizan los
comportamientos ticos y los intereses del Estado,
las consecuencias de las decisiones -de gobierno- en
la vida de los ciudadanos, de las naciones y de los
pueblos, y las relaciones entre Estado y sociedad.
La poltica puede ser interpretada desde cuatro
ejes: como conflicto que enfrenta a individuos por la
conquista del "poder" y cuya mxima expresin es la
guerra; como cooperacin en busca del bien comn;
como grupo que acta en cargos polticos y pretende
permanecer en el poder; y como gobierno entendida
como el arte de gobernar y la construccin de las
decisiones en el Estado.
Poltica y tica es una discusin permanente al
debatir sobre los contenidos y las formas de "hacer la
poltica"; "el fin justifica los medios" de Maquiavelo
y "los resultados son los que cuentan" suelen estar
presentes en la accin poltica sin mayor distincin
de izquierdas o derechas; pero para los socialistas
ecuatorianos, una accin poltica sin tica es la
bsqueda del poder por el poder mismo, lo que
implica que el ejercicio del poder es el fin y no el
medio para alcanzar el bien comn, ste por lo tanto
pasa a segundo plano; de all vienen las afirmaciones
-ciertas- de que el poder enceguece, asla, atrapa.
El poder est en el centro del estudio de la poltica. Para Max Weber, es "la probabilidad de que un
actor dentro de un sistema social est en posicin de
realizar su propio deseo, a pesar de las resistencias", 7
pero introduce el concepto de legitimidad de la
autoridad diferencindola del poder coercitivo. Para
Robert Dahl, significa que "A tiene el poder sobre B
en cuanto pueda lograr que B haga lo que B no hara
de otra manera".
El poder es una estrategia o un fin? La respuesta
la tiene cada actor poltico y cada corriente
ideolgica; pero est claro que existen diversos tipos
de poder: poltico, econmico, militar, cultural; y
diversas formas de hacerse del poder y/o ejercitarlo.
Sobre la forma de llegar al poder, las vas pueden ser
democrticas (electoral y no elec-
7Gina Zabludovsky, Autoridad, liderazgo y

democracia, 1993.
Para los socialistas

ecuatorianos,
una accin poltica sin tica es la bsqueda del

poder por el poder mismo, lo que implica que el
ejercicio del poder es el fin y no el medio para
alcanzar el bien comn, ste por lo tanto pasa a
segundo plano; de all vienen las afirmaciones
-ciertas- de que el poder enceguece, asla, atrapa
toral), o violentas (conflictos armados, golpes de

mano, golpes de Estado). Sobre el ejercicio del
poder existe una variedad muy amplia de formas
de ejercitarlo, que incluye las autoritarias por convencimiento y participativas.
Las izquierdas latinoamericanas, y en particular
los socialistas ecuatorianos, hemos mantenido las
siguientes tesis con respecto al poder: 1) El poder
legtimo como instrumento para la transformacin
social -la revolucin-. 2) La acumulacin y
construccin del poder, el poder es un medio no un
fin, el poder se lo hace en el contacto permanente
con los grupos -organizaciones socialesinteractuando, hacindolo de a poco, acumulnr
44
Es necesario,
por tanto,
ubicar desde sus programas y sus prcticas a

quines representan, qu han hecho y quines
conforman cada partido, para no caer en la
Silvia Salgado
subjetividad e injusticia de homogenizar y tildar a

todos por igual, desvalorizando su vigencia
11
dolo. 3) El poder popular, donde el pueblo es el nico

soberano y el que toma las decisiones para la
construccin de la nueva sociedad, empleando la
democracia participativa como va, instrumentando
al mximo la participacin.
Las experiencias en nuestro pas y en Amrica
Latina -especialmente en el siglo pasado- utilizaron
las dos vas para acceder al poder: la va democrtica
y la violenta; sin embargo, los resultados por la va
democrtica fueron prioritarios pero al mismo tiempo
encontraron obstculos insalvables que conllevaron a
ensayar otras vas. Desde la izquierda, las
organizaciones, sectores y militantes radicalizados
pugnaron por la va armada sin resultados concretos,
y pasaron a formar parte, crearon o fortalecieron
agrupaciones polticas que ahora estn en los
gobiernos en Amrica Latina. Esas son las
experiencias del Partido de los Trabajadores (PT) en
Brasil, el Frente Amplio en
Uruguay, una ala peronista en Argentina, el
Movimiento al Socialismo (MAS) en Bolivia, el
Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) en
Nicaragua y el Frente Farabundo Mart para la
Liberacin Nacional (FMLN) en El Salvador. En el
caso del Ecuador, en Alianza PAIS se expresan
grupos y sectores con un acumulado de experiencias,
formacin poltica y hasta experiencias polticomilitares. Las experiencias polticas de la va armada
-sobre todo sus agendas ideolgico-pro- gramticassirvieron a estos sectores para aliarse a otros sectores
polticos y alcanzar el poder.
Las organizaciones polticas se originan con el
agrupamiento -participacin- de individuos con
intereses similares. Su tipologa es muy amplia e
incluye organizaciones no electorales. La organizacin les proporciona una estructura que resuelve
los problemas de funcionamiento, toma de
decisiones, representacin, construccin de agendas,
todo esto para acceder al poder.
63
Los partidos polticos, desde su origen hasta

nuestros das, guardan elementos comunes para la
crtica. Max Weber sealaba, por ejemplo, que los
partidos "son asociaciones dirigidas a un fin
deliberado, ya sea este objetivo la realizacin de un
programa que tiene finalidades materiales o ideales,
o personal, es decir tendiente a obtener beneficios,
poder y honor para los jefes o secuaces, o si no
tendiente a todos estos fines conjuntamente", lo que
ratifica la crtica no de hoy sino de siempre sobre su
razn de ser y su forma de actuar. Son frecuentes las
preguntas: qu hacen? Cmo nos representan?
Son necesarios?
Los movimientos polticos distan de los partidos
polticos porque los movimientos estn ms
identificados con una accin poltica que con una
ideologa,8 3 9 sus agendas son ms especficas, y sus
miembros no aspiran a colocar a sus integrantes en
instituciones del poder poltico. En el caso
ecuatoriano, los movimientos sociales histricos
(organizaciones de trabajadores, campesinos,
indgenas, maestros) han estado vinculados a los
partidos polticos de la izquierda (Partido
pretende conservar o transformar esa realidad. Como seala Engels, todo lo que
mueve a los hombres tiene que pasar necesariamente por sus cabezas y Marx
hay que distinguir siempre entre los cambios materiales ocurridos en las
condiciones econmicas de produccin y que pueden apreciarse con la exactitud
propia de las ciencias naturales, y las formas
Socialista, Partido Comunista, Movimiento Popular

Democrtico), y las organizaciones de las lites
econmicas (empresarios, medios de comunicacin)
a los partidos de derecha (Partido Social Cristiano,
Unin Demcrata Cristiana); por lo tanto, siempre ha
existido una representacin de los partidos a intereses
de grupos determinados.
Sobre la necesidad de fortalecer los

partidos polticos
En el caso ecuatoriano, que no dista mucho de otros
casos en Amrica Latina, la historia de los partidos
8Patricio de Azcrate, Obras filosficas de Aristteles,

Madrid: Editores Medina y Navarro,
1873-1875.
9Ideologa entendida como el conjunto
de ideas sobre un sistema existente
(sistema que incluye lo econmico,
social, cultural, poltico) y que
64
polticos -en el imaginario ciudadano- est

relacionada con la accin de stos en el ejercicio del
gobierno, con actos de corrupcin, con la bsqueda
del poder para satisfacer la vanidad y enriquecerse,
con el ejercicio del poder coercitivo y la fuerza, hasta
con el desgobierno. Pero tambin algunos partidos
polticos que no se han constituido en gobierno han
sido examinados desde su condicin de
cogobernantes al estar en colaboracin, y desde la
oposicin. En muchos casos tambin se los debe
evaluar desde la resistencia, la lucha popular y el
sacrificio de sus militantes en defensa de sus ideales,
con la bsqueda de la participacin y la
transformacin social. Es necesario, por tanto, ubicar
desde sus programas y sus prcticas a quines
representan, qu han hecho y quines conforman
cada partido, para no caer en la subjetividad e
injusticia de homogenizar y tildar a todos por igual,
desvalorizando su vigencia.
Entendemos las crticas a los partidos polticos
por lo que mayoritariamente son, pero a continuacin
algunas reflexiones sobre lo que deberan ser:
Ms all de la institucionalidad, de gozar con un
registro electoral, los partidos polticos son un instrumento para la accin que deviene en la conservacin o transformacin del orden establecido. La
experiencia, por ejemplo, del Partido Socialista
Frente Amplio (PSFA) es extensa en este aspecto:
nos constituimos en 1926, somos la matriz de la
izquierda ecuatoriana, hemos mantenido varios
registros electorales mediante los cuales nos asignaron nmeros como el 3, y actualmente el 17.
Venimos de ser un partido proscrito en perodos de
dictaduras (Velasco Ibarra, Rodrguez Lara); en la
conformacin del nuevo Partido Socialista en el
dcada de 1980 incorporamos al Partido Socialista
Revolucionario del Ecuador (PSRE) -partido revolucionario de corte marxista-, en el cual las elecciones no eran parte de su agenda poltica. Aos ms
tarde, el PSFA es la nica organizacin poltica que
promovi y logr la fusin con el Frente Amplio de
Izquierda (FADI). Por tanto, la institucionalidad no
determina toda la accin de los partidos polticos,
especialmente de la izquierda revolucionaria; la
lucha parlamentaria es slo un espacio de la lucha
poltica. Esta afirmacin es importante en la
perspectiva de contar con un instrumento de los
sectores menos favorecidos que, por sobre la
institucionalidad que depende del rgimen
imperante,5 garantice un espacio de propuesta, de
incidencia, y de lucha por la conquista del poder.
jurdicas, polticas, religiosas, artsticas o filosficas, en una palabra, las formas
Manuel Agustn Aguirre, entre otros; no somos

dogmticos y recreamos permanentemente el
socialismo
ideolgicas en que los hombres adquieren conciencia de ese conflicto y lucha por
resolverlo. Por tanto ideologa entendida como un arma transformadora, en la
cual las ideas son el motor de la accin fsica-mate-
44
En el caso del PSFA,

nos definimos
como representantes del socialismo latinoamericano de Jos Maritegui, Jos Mart,
Intermediacin de las demandas

sociales frente al Estado
El Estado debe satisfacer las necesidades de su
pueblo; sin embargo, o no lo hace, o en el proceso de
dotacin de bienes, servicios y justicia enfrenta
cuestionamientos y conflictos con sectores organizados de la sociedad civil, es decir, en el ejercicio
del gobierno ste no satisface a todas las personas.
Las sociedades modernas tienen una divisin de
poderes, mayoritariamente el sistema de gobierno es
el democrtico bajo el cual los partidos polticos
colocan a sus miembros en estos espacios
-especialmente en el Parlamento- va mecanismos de
seleccin, por lo tanto, la labor de los partidos debe
ser la representacin de esos intereses en los
espacios que el sistema posibilita, y simultneamente
procesar los conflictos que la defensa de esos
intereses provoca.
Pero para poder intermediar frente al Estado, el
partido debe tener la legitimidad de sus repre-
11
Silvia Salgado
sentados, que pasa necesariamente por desarrollar

una democracia interna que otorgue consistencia a
la representacin, por la interaccin de dirigentes y
dirigidos, por la adopcin de las agendas de los
movimientos sociales o sectores sociales, pero
sobre todo por la incorporacin de stos en las
decisiones y en los espacios de direccin de los
partidos.
Garanta de la democracia y gobernabilidad
Las agendas programticas y por tanto las visiones
distintas sobre la economa, la poltica, lo social y
cultural deben ser procesadas por las
organizaciones polticas, entre organizaciones
polticas y el Estado. La democracia para los socialistas o es radical o no es democracia, en consecuencia se debe entender como un proceso en
construccin permanente en donde los mandatarios
consultan constantemente con los mandantes; en
donde las elecciones slo son una parte de la
democracia y la parte fundamental es la participacin
en las decisiones de todos los niveles de gobierno y
en todo el proceso de formulacin, ejecucin y
evaluacin de las acciones de gobierno; una
democracia fundamentada en la participacin poltica
como resultado de un gran sistema que permita que
sectores sociales y polticos organizados se
comprometan a la
construccin de
esa
gobernabilidad y no simplemente de una participacin ciudadana individualizada que fundamenta en
el voto su relacin con el Estado, lo que genera una
creciente despolitizacin y desarticulacin del tejido
social. La dictadura del voto, cuando es propiciada
desde el poder poltico o econmico, se convierte en
una ficcin sin participacin y, en el peor de los
casos, configura regmenes autoritarios. La
experiencia en el Ecuador determina que con votos
se ha desgobernado en funcin de intereses de las
minoras y la inestabilidad poltica ha sido muy
recurrente. La gobernabilidad es determinante para el
desarrollo, por ende es necesario construir un
conjunto de condiciones favorables para la accin de
un gobierno diferente, alternativo, que lidere un
proyecto poltico democrtico. No podra pensarse en
estas "condiciones favorables" si no incorporamos
las demandas de todos los sectores, especialmente de
los organizados, que expresan la diversidad social y
65
la pluralidad poltica; este rol "articulador" le

corresponde a los partidos polticos.
Las organizaciones polticas, para funcionar con
los criterios expuestos, deben de forma urgente: 1)
Democratizarse, no slo en los espacios de direccin
sino y sobre todo en la construccin de las
decisiones, en la eleccin de sus dignidades, en la
rendicin de cuentas. El voto universal -una vez que
se cuente con un registro claro de afiliados- es una
necesidad. 2) Sus agendas programticas deben
actualizarse con fundamentos ideolgicos slidos,
con base en un profundo anlisis histrico y de la
coyuntura local,
regional y mundial, con una visin de corto, mediano
y largo plazo. Dentro de estas agendas, deben
establecerse mecanismos de relaciona- miento con
las otras organizaciones polticas; un partido con una
agenda fuerte es un partido que no requiere de
caudillos o "figuras coyunturales" para subsistir y
que suelen marcar la permanencia y los resultados de
una organizacin. 3) Dotar de formacin ideolgica a
sus cuadros militantes, simpatizantes, adherentes, sus
agendas programticas y su accin poltica debe
fundamentarse en principios ideolgicos. En el caso
del PSFA, nos definimos como representantes del
socialismo latinoamericano de Jos Maritegui, Jos
Mart, Manuel Agustn Aguirre, entre otros; no
somos dogmticos y recreamos permanentemente el
socialismo. 4) Tener estructuras orgnicas fuertes y
con niveles de autonoma, ya que es necesario contar
con estructuras fuertes de los partidos con niveles de
funcionamiento autnomos de carcter decisional,
que vayan a la par con el funcionamiento de los
territorios administrativos y electorales del pas.
Autonoma que debe guardar armona con el
proyecto poltico nacional y debe estar garantizada
con profundos mecanismos de democracia interna y
de unidad ideolgica y poltica. 5) Insercin o
reinsercin en los sectores populares y sus
organizaciones, reconociendo la presencia y los
aportes de nuevos actores sociales, el rol articulador
del partido poltico que configure un proyecto
incluyente a escala nacional con capacidad de
propuesta y movilizacin que ser posible si ste es
legitimado desde las "bases" de los sectores a los que
representa.
66
Finalmente el proceso de reinscripcin para las la firme conviccin y formacin de sus militantes
organizaciones polticas dispuesto en la Constitucin posibilitar la construccin de una organizacin con
de 20086 no debe ser una limitacin para la accin de vocacin y oportunidades de acceder al poder, con
la poltica, por los requisitos que establece, por la profunda conviccin de unidad con las
posibilidad de intervencin del Estado o por la organizaciones de izquierda y con los sectores
dedicacin a las tareas para la recoleccin de firmas sociales democrticos y progresistas de nuestro pas.
o afiliaciones -tareas electorales- en desmedro de las El desafo est planteado.
tareas polticas, la formacin poltica u otras. Debe
constituirse en una oportunidad para el
fortalecimiento del sistema de partidos polticos. En Bibliografa
el caso del PSFA, es una tarea vital para materializar
Azcrate, Patricio de, Obras filosficas de
las aspiraciones de nuestra organizacin que durante
Aristteles, Madrid: Editores Medina y Navarro,
ochenta y cuatro aos ha venido proponiendo y
1873-1875.
aportando a la construccin de la Patria Socialista,
especialmente en temas como los derechos humanos,
laborales, seguridad social, educacin general y Platn, La Repblica, Lima: Editorial Mercurio,
1970.
universitaria, soberana alimentaria, etc. El reto es
construir una organizacin socialista joven sobre la
base de un enorme acumulado histrico, nico en el Zabludovsky, Gina, Autoridad, liderazgo y
pas y uno ms de los pocos en Amrica Latina; slo
democracia, 1993.
rial.
Estado puede resolver conflictos internos de las organizaciones polticas. Con

5
En el Ecuador, la Constitucin de 2008 incorpora una seccin
una institucionalidad fuerte no habra inconvenientes, sin embargo, en la historia
completa
poltica de nuestro pas existe carencia de esta caracterstica.
sobre
organizaciones
lamentablemente establece que el
polticas,
en
la
que
Las organizaciones polticas

en la coyuntura ecuatoriana
Partido Sociedad Patritica
Cul es la actual coyuntura poltica ecuatoriana?
a imposicin, planificada y financiada desde el exterior

del socialismo del siglo XXI, como una novedad y
solucin salvadora para todos los problemas nacionales,
especialmente de los pobres, difundida en el Ecuador de
forma agresiva y masiva con una propaganda millonaria
para tratar de posicionarlo en la mente del pueblo, que clama por
mejorar su nivel socio-econmico de vida.
Este es un modelo nuevo?
Lucio Gutirrez
Presidente Constitucional de la
Repblica del Ecuador, 20032005.
Presidente vitalicio del Partido
Sociedad Patritica 21 de Enero
(PSP). Rector de la Escuela
Politcnica del Ejrcito de
Latacunga en 1994. Obtuvo la
distincin de mejor graduado como
Ingeniero Civil por la Escuela
Politcnica del Ejrcito en 1987.
Curs un Diplomado en Liderazgo,
Planificacin Estratgica,
Administracin de Proyectos en
1989, y realiz posgrados en
Desarrollo Nacional, en
Fushinkang, Taipei, 2002, y en
Relaciones Internacionales y
Defensa Continental por el Inter
American Defense College,
Washington, 1995.
No. Es una copia desfigurada del comunismo que se implant en

Europa y Cuba el siglo pasado y fracas rotundamente; fue desterrado
del viejo continente por su peligrosidad y amenaza contra la libertad,
los derechos humanos y la democracia.
En esas naciones no haba libertad de expresin y medios de comunicacin independientes; nunca hubo rendicin de cuentas de los dineros del pueblo; los Poderes o Funciones del Estado (Justicia y
Congreso) y organismos de control (Fiscala, Contralora,
Superintendencias) estaban totalmente sometidos; no haba otros partidos polticos, slo el oficial; al pueblo lo atemorizaban con juicios y
prisiones injustas y arbitrarias sin respetar los debidos procesos, pues
eran regmenes totalitarios, autoritarios y sanguinarios.
La receta es la misma, el oxgeno para este modelo es alcanzar por
cualquier medio, aparentemente democrtico o no, el poder total para
controlar la nacin y que nadie los controle. Y los resultados son conocidos: totalitarismo, falta de libertad de expresin, abuso, corrupcin,
atraso, desempleo y pobreza total para el pueblo.
Existe autntica democracia en el Ecuador?

La democracia no se mide solamente realizando elecciones, y peor
cuando estas son fraudulentas; la democracia se mide por los niveles
Lucio Gutirrez
de libertad de expresin, por la independencia de

los organismos de control y Funciones o Poderes
del Estado, por la transparencia y rendicin de
cuentas en el uso de los dineros pblicos, por la
plena participacin de los partidos y movimientos
polticos en igualdad de condiciones, por la realizacin de elecciones limpias, respetando la decisin
del pueblo en las urnas, por la reduccin de los
niveles de pobreza y la brecha entre los ms ricos y
los ms pobres, escuchando los planteamientos del
pueblo y no imponiendo decisiones.
Es una lstima pero no disponemos de
Funciones del Estado independientes, los organismos de control no cumplen con su obligacin legal
de velar por el buen uso de los recursos pblicos, y
a ratos se convierten en instrumentos de
persecucin.
Cero fiscalizacin y rendicin de cuentas, los
escndalos de robo, sobreprecios, corrupcin,
contratos al hermano son de todos los das y las
autoridades miran para otro lado. No existen las
mismas oportunidades para los partidos polticos de
oposicin, todas se concentran en el Gobierno,
quien usa y abusa de los medios de comunicacin
pblicos, incautados y privados. Las elecciones son
realizadas por un Consejo Electoral controlado por
el Gobierno, con resultados cuestionados,
reduciendo las posibilidades de los dems actores
polticos.
Debemos tener claro que en un sistema democrtico la oposicin no solamente es constitucional,
sino necesaria y beneficiosa para el Gobierno de
turno, porque es la oposicin la que obliga al
Gobierno a rectificar, corregir errores, cambiar
rumbos, realizar pausas estratgicas y retomar el
camino correcto para trabajar en beneficio de todo
el pueblo, no slo favoreciendo a los del partido
gobernante. As se perfeccionan las democracias en
el mundo entero. Obviamente cuando hay
gobiernos tolerantes, visionarios, estadistas, que
miran ms all del horizonte.
En la actual coyuntura de acumular poder y eliminar a la oposicin, se desprestigia a los partidos
polticos responsabilizndolos de todos los males
del pas. Con ese objetivo perverso no escatiman
recursos y usan millonarias cadenas de radio y
televisin para aumentar ese desprestigio.
67
No se puede concebir
la
democracia sin partidos polticos.

Las organizaciones polticas son indispensables
para que exista democracia en una repblica,
son los sensores que captan con la mayor
realidad y objetividad posible las aspiraciones
populares, son el puente entre las necesidades
ms apremiantes del pueblo y la bsqueda de la
mejor solucin a las mismas a travs del poder
11
Cmo, por qu y para qu las

organizaciones polticas?
Hoy ms que nunca, ante la actual coyuntura
ecuatoriana de perder la democracia y la libertad,
son necesarias organizaciones polticas slidas,
democrticas al interior de las mismas, con participacin equitativa e igualitaria de hombres y
mujeres, sin distinguir raza, religin, condicin
econmica o social. No se puede concebir la
democracia sin partidos polticos. Las organizaciones polticas son indispensables para que exista
democracia en una repblica, son los sensores que
captan con la mayor realidad y objetividad posible
las aspiraciones populares, son el puente entre las
necesidades ms apremiantes del pueblo y la
bsqueda de la mejor solucin a las mismas a travs
del poder. Son las llamadas a usar el poder siempre
para servir al pueblo y no servirse del poder y del
pueblo.
Por lo tanto es necesaria la reestructuracin de
los partidos polticos, estimulando el ingreso de
nuevos militantes especialmente mujeres y jvenes,
armando las directivas, tribunales y candidaturas
con equidad de gnero y de forma paritaria,
68
modernizarlos, capacitar adecuadamente a los

militantes, afiliados y simpatizantes.
Cules son los obstculos a vencer en esta

coyuntura poltica?
A pesar de los esfuerzos por captar ms y nuevos
militantes, los partidos polticos tienen dos grandes
obstculos estrechamente vinculados.
El primero es el modelo totalitario que no permite fiscalizacin al Ejecutivo y persigue a sus
adversarios polticos; en consecuencia, la corrupcin e impunidad campea en nuestro pas y eso
desestimula a los ciudadanos a participar activamente en poltica. No tenemos una autntica libertad de expresin, el Gobierno mal utiliza los medios
de comunicacin pblicos e incautados para hacer
propaganda y atacar a sus oponentes, tomando
ventaja y generando una competencia inequitativa,
y los otros medios de comunicacin que todava no
estn en manos del Gobierno son amenazados. Esta
realidad no permite oportunidades y el surgimiento
de nuevos lderes, alejando a los jvenes de las
agrupaciones polticas. El Consejo Nacional
Electoral es muy cuestionado por su parcialidad a
favor del Gobierno, permite una competencia
electoral desigual, consintiendo que el Gobierno
use y abuse de los recursos pblicos para hacer
propaganda, mientras al resto de sujetos polticos
les fijan horarios para que difundan sus ideas; esto
genera apata en la ciudadana y la aleja de las
agrupaciones polticas.
El segundo problema que tienen las organizaciones polticas para su reestructuracin y fortalecimiento es el ambiente hostil generado por el
Gobierno; los ciudadanos desean participar, afiliarse, pero su inters se frena por las amenazas del
rgimen. Si se afilian a otro partido poltico, se les
retira del bono de desarrollo humano, del bono de
la vivienda, se les niega prstamos en el Banco de
Fomento, se los persigue con el Sistema de Rentas
Internas (SRI), Fiscala y Contralora, no se les da
contratos, se los cancela si trabajan en el sector
pblico.
El desafo ante esta coyuntura es cmo superar
la crisis de representacin de los partidos polticos?,
porque si no lo hacemos, y pronto, podramos
vernos avocados al surgimiento de nuevos
mecanismos de representacin que reemplacen a

los partidos como estructuras de intermediacin
poltica, tal la experiencia autoritaria que vivimos o
los infaltables "candidatos de alquiler" que, luego
de ganar, venden su conciencia al mejor postor,
generalmente el Gobierno de turno, y actan al
margen y traicionando a las organizaciones por las
cuales ganaron y al pueblo que los eligi.
El cmo, para qu y por qu de las organizaciones polticas en esta coyuntura del socialismo del
siglo XXI se resume en la urgente refundacin de
los partidos: es imprescindible repensarlos,
modernizarlos, hacerlos ms atractivos, especialmente para los jvenes, y accesibles a todos los
ciudadanos en igualdad de condiciones, democratizarlos, aprovechar las nuevas tecnologas, disponer de estatutos con normas claras para el proceso
democrtico en la toma de decisiones, abriendo
espacios de debate para las ideas, evitando el
caudillismo y la verticalidad de las disposiciones,
actualizando la declaracin de principios, con
disposiciones precisas que permitan entender la
disciplina y lealtad partidista, disponiendo al mismo
tiempo de tribunales de elecciones, disciplina,
fiscalizacin y defensa del afiliado; esto es
fundamental para que las directivas y candidaturas
en todos los niveles se elijan de manera transparente e igualitaria, slo as se fortalecen y
permanecen en el tiempo las organizaciones. La
capacitacin de los militantes y afiliados debe ser
permanente no nicamente en la ideologa del
partido sino frente a la amenaza de la coyuntura; en
el control electoral hay que defender los votos, ah
est la clave y el esfuerzo final para alcanzar el
poder, para lo cual se debe mantener un Plan de
Gobierno que permita solucionar las necesidades
bsicas de la poblacin con el objetivo fundamental
de reducir al mximo la pobreza.
Debemos recordar que en las organizaciones
polticas los ciudadanos no son homogneos ni
piensan igual, por el contrario, son complejos y
heterogneos, siempre habr pequeos, medianos o
grandes grupos dentro de las organizaciones, con
intereses especficos, diferentes y a veces
contrapuestos, pero con voluntad, dilogo, mutuas
concesiones y un lder unificador se pueden superar
las diferencias y articular esos intereses y
Lucio Gutirrez
motivaciones en direccin de uno mayor, el

verdadero cambio socio-econmico que tanto ansa
el pas.
Quines somos los militantes del PSP?

Somos ecuatorianos y ecuatorianas de todas las
regiones de la patria, de todas las condiciones
sociales y econmicas, cristianos y de pensamiento
democrtico libre, que compartimos un slo
objetivo: volver a la estabilidad econmica que
tuvimos en nuestro Gobierno, a los precios bajos, a
tener trabajo, a la seguridad ciudadana, con justicia,
libertad, solidaridad, con salud y educacin
gratuitas, con vivienda digna, respetando los
derechos de los trabajadores, la plurinacionalidad,
para juntos reducir la pobreza, combatir la
corrupcin y crear empleo para todos, especialmente los jvenes.
69
El como, para que y

por que de las
organizaciones polticas en esta coyuntura del
socialismo del siglo XXI se resume en la urgente
refundacin de los partidos: es imprescindible
repensarlos, modernizarlos, hacerlos ms
atractivos, especialmente para los jvenes, y
accesibles a todos los ciudadanos en igualdad
de condiciones..
Cul es nuestra ideologa?

El Partido Sociedad Patritica 21 de Enero (PSP) es
un partido poltico progresista, nacionalista, revolucionario, solidario, democrtico, integracionista,
justicialista, igualitario, humanista. De acuerdo con
la vieja clasificacin, nos ubicamos del centro a la
izquierda, pero no somos fundamentalistas ni
dogmticos, sino centro izquierdistas de avanzada,
modernos, pragmticos, que buscamos la solidaridad, libertad y desarrollo absolutos del ser
humano.
Nuestra ideologa es defender los intereses del
pueblo, es luchar sin tregua contra la corrupcin,
ser solidarios con los ms pobres, crear oportunidades para los jvenes, despolitizar la justicia y los
organismos de control que continan en manos de
los grupos de poder, fortalecer la seguridad jurdica,
defender la propiedad privada, respetar sin lmites
la libertad de expresin y los derechos humanos,
estabilizar la economa, incentivar la
Url ,
produccin, la inversin nacional y extranjera, y

abrir los mercados para crear fuentes de trabajo y
as reducir el desempleo, la pobreza, la delincuencia
y la dolorosa migracin.
Nuestra visin del pas

Queremos un pas en constante crecimiento econmico, eficiente, capaz de competir exitosamente
en un mundo globalizado y que brinde
oportunidades de trabajo para todos. Queremos un
pas con educacin y salud de calidad, con vivienda
digna, servicios bsicos e infraestructura que aliente
el desarrollo.
Cmo est organizado el PSP?

El PSP tiene estructura a nivel nacional, directivas
provinciales en las veinticuatro provincias del
Ecuador, directivas cantonales y parroquiales.
Tambin tenemos nuestras directivas en Europa,
Amrica del Norte y Latinoamrica.
La visin del partido es llegar a ser la primera
fuerza poltica de la nacin, para lo cual se necesita
el apoyo de todos; en consecuencia, el PSP ha
abierto sus puertas y ha invitado no slo a sumar
fuerzas, inteligencias, conocimientos, voluntades
sino a participar de este sueo motivando a todos
70
los compatriotas que consideren en su anlisis

servir a la patria a travs de un partido organizado,
serio, capaz de transformar positivamente al
Ecuador, como el PSP.
El PSP quiere convertirse en el lder de la
autntica democratizacin de los partidos polticos
en el Ecuador, para ello, tom la decisin en
Asamblea Nacional, que es la mxima autoridad del
partido, de elegir a todos nuestros dirigentes y
candidatos a dignidades de eleccin popular
mediante "primarias", con votacin secreta, universal, en urnas y recintos electorales preparados
con esa finalidad. Para ello se elaborarn padrones
electorales con todos los afiliados de cada
parroquia, cantn, provincia y a nivel nacional.
Uno de nuestros
objetivos es
mantener las mejores relaciones de respeto

mutuo con todas las organizaciones polticas,
sociales, gremiales, de profesionales, de
jvenes, de mujeres, intercambiando
experiencias positivas para el fortalecimiento de
la democracia, libertad, igualdad, bienestar y
respeto a los derechos humanos en el
Ecuador^ }
De esta manera se entierran para siempre
aquellos procedimientos amarrados y caudillistas
para designar "a dedo" dirigentes y candidatos que
no permiten el aparecimiento de nuevas figuras y
lderes jvenes en los partidos polticos. Todos los
militantes del PSP, fundadores, antiguos y nuevos

afiliados, tendrn -como debe ser en un partido
poltico autnticamente democrtico- las mismas
oportunidades para dirigir el partido o ser
candidato, el nico lmite ser su propia decisin,
capacidad y voluntad de aspiracin, nadie ms
podr coartarlo.
Qu hace el PSP cuando no est en

elecciones?
Cuando el partido no est en elecciones nacionales,
damos prioridad a la capacitacin de nuestra
dirigencia y bases, buscando nuevos lderes. Nos
dedicamos a la reestructuracin de nuestra organizacin, realizamos asambleas y veeduras para
fiscalizarnos al interior del partido juzgando la
actuacin de nuestros funcionarios electos por voto
popular y, si es el caso, pedimos rectificaciones a
esa autoridad buscando siempre el mayor servicio
posible al pueblo.
Uno de nuestros objetivos es mantener las
mejores relaciones de respeto mutuo con todas las
organizaciones polticas, sociales, gremiales, de
profesionales, de jvenes, de mujeres, intercambiando experiencias positivas para el fortalecimiento de la democracia, libertad, igualdad,
bienestar y respeto a los derechos humanos en el
Ecuador.
La inclusin de la mujer en el PSP es vital, prioritaria y le damos la mxima importancia, no necesariamente para cumplir con la ley sino porque la
dirigencia est consciente del fortalecimiento del
partido cada vez que recibimos el aporte de nuevas
militantes mujeres en la dirigencia, como candidatas y en el ejercicio de sus responsabilidades dentro
del partido o como dignatarias de eleccin popular.
Es fundamental en esta coyuntura lograr un gran
dilogo nacional para defender la democracia, la
libertad y el respeto a los derechos humanos, un
dilogo franco, serio, abierto, sin vetar a nadie, slo
buscando la gran unidad nacional.
Cmo, por qu y para qu de

las organizaciones polticas
ecuatorianas
Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo Pas
ara hablar de las organizaciones polticas en el Ecuador, es menester
Marcelino Chump
Prefecto de Morona Santiago para

el perodo 2009-2014. Secretario
Ejecutivo del Instituto para el
Ecodesarrollo Regional
Amaznico, 2005-2008, delegado
del Gobierno ecuatoriano ante el
Fondo Indgena Latinoamericano
durante 2002-2004. Representante
por Morona Santiago en la
Asamblea Nacional Constituyente
de 1998 y coordinador de
proyectos de desarrollo rural entre
1998 y 2000. Licenciado en
Sociologa y Ciencias Polticas y
tiene estudios de posgrado en
Gobernabilidad y Desarrollo,
Manejo de Conflictos y Gestin
Local.
incursionar hacia la comprensin genuina de los componentes bsicos

que constituyen la formacin de las organizaciones polticas al interior
de una sociedad. As, con- ceptualizaremos la formacin y consolidacin
de un Estado y de una nacin; y dentro de este complejo sistema de
articulacin del devenir histrico de las sociedades, cmo surgen o cmo
es que las organizaciones polticas se hacen imprescindibles para la
consolidacin de una democracia societal o no.
Sobre el Estado, recurriendo a los conceptos clsicos de los grandes
estudiosos y en concordancia con la Enciclopedia de la poltica, de
Rodrigo Borja, aceptamos la siguiente acepcin: "Constituye un rgimen
de asociacin humana ms amplio y complejo" (...) "est caracterizado
esencialmente por la ordenacin jurdica y poltica de la sociedad"; en
fin, es la "institucionalizacin del poder". "Es un poder que se ejerce
sobre los hombres y dentro de un espacio fsico". 1
Este concepto implica que emerjan actores sociales que representan a
grupos sociales de intereses sobre los temas del Estado, en la medida en
que sea compatible establecer polticas que beneficien a un grupo
determinado en cobijo al tejido de la trama social de la sociedad. Es
decir que el poder pblico, expresado por la propia naturaleza o
caracterstica del Estado, contribuye a la formacin y consolidacin de
grupos humanos -como Marx defina- con intereses de clases con su
peculiar formacin histrica, basados en la explotacin y acumulacin de
la riqueza en pocas manos.
Por lo tanto, el surgimiento y la consolidacin de las organizaciones
polticas tienen su razn de ser en la propia estructuracin del Estado,
como expresin del poder pblico que implica intereses de grupos
humanos que se organizan.
Si eso es la naturaleza del Estado, indaguemos ahora qu es una
nacin: "Es una comunidad humana de la misma procedencia tnica,
dotada de unidad cultural, religiosa, idiomtica y de costumbres, poseedora de un acervo histrico comn y de un comn destino nacional". 2
1
2
Rodrigo Borja, Enciclopedia de la poltica, Mxico: Fondo de Cultura Econmica,1997.

Ibdem.
72GORA POLTICA noviembre/2010
La existencia del
Estado y la nacin,
como procesos histricos de los seres humanos,

son dos momentos que no podrn ser
engranados si no encuentran el aceite o la
fuerza o la energa que les permita unir,
ensamblar y conformar el proceso complejo de
grandes formaciones histricas
vv
El concepto de nacin supone una homogeneidad

de la sociedad, es decir, una sola nacin implicara
sostener un slo tipo de cultura, idioma, entre otras
caractersticas. No obstante, la realidad histrica de
la formacin de las naciones y de los Estados no es
as, o mejor dicho, nunca ha sido as. Hay pueblos
y naciones conquistadas y conquistadoras, o ms
exactamente, la naturaleza del ser humano implica
la implementacin de una forma de poder de unos
contra los otros; esta teora la desarrolla con mucha
mayor precisin Hobbes, en Leviatn.
Entonces encontramos la primera contradiccin
de las formaciones histricas de los Estados y las
naciones; estas contradicciones no son resueltas
nada ms que en el espacio de la democracia o de
las relaciones sociales, econmicas, polticas,
culturales, religiosas y ambientales, expresadas en
intereses heterogneos de los grupos sociales. El
que no existan naciones nicas con un slo Estado
implica la construccin de las nuevas relaciones
polticas de las naciones con los Estados, las mismas que debern resolverse en la poltica, as como
la economa en el mercado. Sin el campo de la
poltica, las contradicciones no podrn ser
resueltas, ms bien se expresarn en conflictos o
violencias que ninguna sociedad tolera, a no ser
que tengan bases de usos y costumbres.
La existencia del Estado y la nacin, como procesos histricos de los seres humanos, son dos
momentos que no podrn ser engranados si no

encuentran el aceite o la fuerza o la energa que les
permita unir, ensamblar y conformar el proceso
complejo de grandes formaciones histricas. Este
engranaje se llama la poltica, a la que entendemos
como "ciencia y arte" de gobernar una nacin
donde est institucionalizado el poder. En suma, "la
poltica, es un acervo de conocimientos tocantes a
la realidad social y la aplicacin de ellos a
situaciones concretas". "Es fundamentalmente
poder". "Es una teora y prctica de las relaciones
de poder". Pero este "poder acta en el seno de una
sociedad dada y un territorio determinado".10
Ms claramente podemos observar la gnesis de
las organizaciones polticas porque se construyen
relaciones de poder, eso quiere decir, manifiesto de
intereses de poder; en consecuencia, el deseo de
manejar el poder pblico conlleva a la formacin
necesaria de la existencia o la creacin de
organizaciones
polticas.
Consecuentemente
sostengo la tesis de que las sociedades fatalmente
deben organizar sus intereses de relaciones de
poder entre los diversos; estos diversos son expresados en la poltica.
10Ibidem.
Marcelino Chump
Dentro de la genealoga de la formacin del

poder, se encuentran estructuras relacionadas con
intereses de clase o ms bien dicho grupos de
intereses que se manifiestan en el imaginario
colectivo, como expresin de intereses grupales y
no individuales; tampoco pueden expresar una
mutacin de intereses privados, sino colectividades
donde el Estado se hace responsable. Este proceso
de construccin de relaciones ser expresado en
las, o con las, organizaciones polticas, que son una
expresin del apalancamiento de laparticipacin de
los actores del desarrollo en un poder pblico
expresado en el Estado.
En consecuencia, la naturaleza del poder, como
expresin de energa que mueve las relaciones de
intereses societales, combina las fuerzas que se van
contraponer en s mismas a la hora de resolver los
problemas de las comunidades o sociedades donde
se ejerce el poder pblico.
Nicos Poulantzas, al discutir el problema del
poder y las clases sociales, establece que el poder
no es algo tangible sino un mecanismo para caracterizar las relaciones sociales expresadas en el control de los medios de produccin y el
acaparamiento de las ganancias y la plusvala que
se genera en el proceso de produccin, estableciendo el circuito mercanca-dinero-mercanca. El
producto de este proceso es que genera sociedades
de consumo o el capitalismo, donde la misma
corporeidad histrica de este proceso genera estratificaciones sociales, expresadas en clases sociales,
donde ellas manifiestan fuerzas internas de poder
como intereses de clase en s y clase para s.
Tomando las palabras de los autores que hemos
citado, sostenemos que existe el juego del doble
valor del principio de identidad, afirmacin que es
afirmada, negacin que es negada afirmativamente
y la afirmacin de la misma negacin.
73
El concepto de poder aparece en el campo de la

lucha de clases. "As como el concepto de clase
indica los efectos del conjunto de los niveles de la
estructura sobre los soportes, el concepto de poder
especifica los efectos del conjunto de esos niveles
sobre las relaciones entre clases sociales en
lucha".11 El poder designa la capacidad de una clase
para realizar sus intereses especficos, en oposicin
con los intereses de las otras clases. Los intereses
no se sitan en las estructuras sino en el campo de
la lucha de clases. Las estructuras slo asignan sus
lmites a este campo. Mientras las fuerzas sociales
-que abarcan la coyuntura- delimitan el campo de
la clase en cuanto clase distinta, en cambio, los
intereses delimitan el horizonte de su accin (no ya
la existencia de la clase como fuerza social, sino su
grado de organizacin o extensin de su poder). "El
concepto de intereses slo puede referirse al campo
de las prcticas, enla medida en que los intereses
son siempre intereses de una clase, de los soportes
distribuidos en clases sociales".12
Con esta introduccin sinttica, podemos
caracterizar el surgimiento de las organizaciones
polticas en el Ecuador recurriendo a hechos histricos que marcaron la diferencia de construccin
del proceso de participacin de los actores sociales
en formacin o afianzamiento de un sistema
poltico en el pas, el que consigo ha generado
sistemas de gobierno, dependiendo de las caractersticas ideolgicas y filosficas que ellas denotan
como identidad del partido o movimiento poltico.
Aunque las tendencias polticas originales del
pas se remontan casi a su fundacin, solamente en
la dcada de 1880 se dio el primer intento de
establecer organizaciones polticas serias a nuestros
actuales partidos. Ese intento tuvo ms bien corta
vigencia, ya que fue rebasado por el advenimiento
de la Revolucin Liberal. Fue slo en los
11Nicos Poulantzas, Poder poltico y

clases sociales en la sociedad capita
12lista, Madrid: Siglo XXI, 1978: 119.
La naturaleza del
poder,
como expresin de energa que mueve

las relaciones de intereses societales,
combina las fuerzas que se van a

contraponer en s mismas a la hora de
resolver los problemas de las
comunidades o sociedades donde se
ejerce el poder pblico
5 Ibdem: 134.
En suma, las
organizaciones
polticas en las sociedades modernas globales

como las actuales, donde se establecen
relaciones sociales interculturales, como es el
caso del Ecuador, son de imprescindible
necesidad para el afianzamiento de los poderes
sociales que luchan en masas para alcanzar el
manejo del poder pblico popular o del
ciudadano
11
aos veinte del siglo pasado cuando los partidos

polticos ecuatorianos se reagruparon y buscaron
organicidad. All se dio la reorganizacin del partido Conservador y del Partido Liberal, as como la
fundacin del Partido Socialista. Estos tres partidos
fueron legalizados luego de que, entre 1945 y 1947,
se estableciera por primera vez una disposicin
legal que regulaba su participacin electoral.
Cuando entraron en vigencia la Constitucin de
1967 y sus leyes conexas, se realiz una reinscripcin partidaria con la que se elev drsticamente el
nmero de las organizaciones polticas legalmente
reconocidas. Por fin, con la vigencia de la
Constitucin actual y las leyes de partidos y de
elecciones, se estableci lo que podramos deno-
minar un rgimen legal de partidos, actualmente en

pleno funcionamiento.13
Empero a la vigencia de la Constitucin de
2008, ya no existen partidos o movimientos polticos inscritos legalmente en el Consejo Nacional
Electoral.
En suma, las organizaciones polticas en las
sociedades modernas globales como las actuales,
donde se establecen relaciones sociales interculturales, como es el caso del Ecuador, son de imprescindible necesidad para el afianzamiento de los
poderes sociales que luchan en masas para alcanzar
el manejo del poder pblico popular o del ciudadano.
Esto implica que la presencia de la diversidad
ideolgica, en trminos de visionar una sociedad,
coadyuva al engrandecimiento de un sistema democrtico intercultural indito, privilegiando el
desarrollo del pensamiento plural de una sociedad.
De all la necesidad de fortalecer o de poner de
manifiesto el concepto de "donde terminan los derechos de unos empiezan los derechos de los otros".
Los partidos o las organizaciones polticas van
constituirse en la expresin de las vanguardias
ideolgicas, donde los intereses de clases se podrn
plasmar cuando ellas ejerzan un sistema de poder
en el mismo momento que realicen un ejercicio de
gobierno. No obstante de aquello, el surgimiento
multiplicador de un conjunto de organizaciones
polticas al puro estilo del mundo subdesarrollado,
no conlleva necesariamente el fortalecimiento de la
participacin o la democracia, sino la demostracin
de lo endeble que es una sociedad para alcanzar las
metas que se llevan desde el Estado. As, un
gobierno iniciar sus acciones gubernamentales
sobre la base de los efectos predatorios que se
13 Corporacin Editora Nacional,

partidos polticos en el Ecuador, 1990: 12.
Los
Marcelino Chump
presenten en la coyuntura, dejando a un lado todos

los intereses estatales o pblicos.
Bibliografa
Borja, Rodrigo, Enciclopedia de la poltica,

Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1997.
75
Corporacin Editora Nacional, Los partidos

polticos en el Ecuador, 1990.
Poulantzas, Nicos, Poder poltico y clases sociales en la sociedad capitalista, Madrid: Siglo
XXI, 1978.
Partido o movimiento?
Organizaciones polticas
en el Ecuador
Unin Demcrata Cristiana
a "refundacin" del Ecuador produjo una modificacin fundamental en
Diego Ordez
Diputado, Secretario de la
Asamblea Nacional Constituyente
de 1998. Fue Subsecretario de la
Administracin Pblica,
Presidente de la Unin Demcrata
Cristiana (UDC) y Miembro del
Consejo Directivo de la
Organizacin Demcrata Cristiana
de Amrica. Miembro del Directorio
de la Cmara de la Produccin de
Pichincha, Presidente de la
Asociacin de Industriales Textiles
del Ecuador y Vicepresidente de la
Federacin Textil Andina. Doctor en
Jurisprudencia por la Pontificia
Universidad Catlica del Ecuador y
obtuvo diplomados en Estrategia
Poltica, Marketing Poltico y
Negociacin.
la estructura jurdica para la organizacin y funcionamiento de partidos y

movimientos polticos. A finales de 2008 se aprob la vigsima primera
Constitucin formulada por una Asamblea Constituyente dominada por
el Movimiento Alianza PAIS, integrado y apoyado por sectores de la
izquierda, populismo e indgenas. La anterior Constitucin haba sido
aprobada en 1998, luego de una breve crisis poltica que concluy
abruptamente con el Gobierno populista de Abdal Bucaram. En esa
Constitucin se incorporaron normas que intentaban contribuir con la
requerida gobernabilidad. Pero la realidad posterior a la vigencia de
estos textos confirm que la crisis poltica y de representacin era ms
profunda, y que la expectativa de alcanzar cierto nivel de estabilidad
estaba lejos de lograrse. En 2000 y 2002, dos presidentes electos al
amparo de la Constitucin de 1998 fueron depuestos de sus cargos por
golpes de Estado y fueron reemplazados por sus respectivos
vicepresidentes que ejercieron gobiernos sin el liderazgo para enfrentar y
solucionar las causas de la inestabilidad poltica.
La historia republicana del Ecuador se puede caracterizar como una
sucesin de caudillos sin proyectos polticos de largo plazo e implementacin de decisiones administrativas y legislativas siempre orientadas a la coyuntura. Es difcil identificar la existencia de organizaciones
polticas construidas en slidas bases ideolgicas, en estructuras y cuadros que promuevan la existencia y funcionamiento dinmicos de las
mismas. Salvo contadas excepciones, la historia poltica del Ecuador
desde su conformacin como Estado puede ser contada exclusivamente a
travs de los personajes -caudillos nacionales y locales- y difcilmente a
travs de modelos que, implementados por los gobiernos, se hayan
constituido en estructuradores de sistemas que trasciendan los perodos
presidenciales. Esto para significar que las ideas y un proyecto de
organizar la sociedad en consecuencia -que es variable fundamental y
que da carcter a un partido poltico- no es visible. De forma que, en
trminos generales, se puede afirmar que en la democracia ecuatoriana, o
mejor expresado, en los tiempos de vigencia de alguna
Constitucin que no corresponden al ejercicio de

gobiernos de facto, es dbil la presencia de partidos
polticos que ejerzan la representacin de la
sociedad e intermedien en el ejercicio de poder.
En 1976, cuando la dictadura militar en el
Gobierno haba decidido entregar el poder a los
civiles, se motiv un sui gneris proceso constituyente a travs de comisiones integradas por
miembros designados. En un intento de adecuar el
funcionamiento de las instituciones de la democracia que se inaugur en 1979, junto con un nuevo
texto constitucional, se instrumentaron leyes
orientadas a organizar partidos polticos nacionales
cuya existencia dependa del nivel de apoyo
electoral, de que sustentaran ideas y programas de
Gobierno, y de que demostraran funcionamiento
orgnico. En ese momento surgieron nuevas
expresiones
polticas
que
asumieron
la
representacin de dos formas de pensamiento
vigentes en el escenario mundial: la social democracia a travs del partido Izquierda Democrtica
(ID) y la democracia cristiana a travs del partido
del mismo nombre. Estas organizaciones, lideradas
por jvenes con clara formacin, se consolidaron
electoralmente y asumieron el vaco dejado por los
exanges "partidos" tradicionales que, sin cabezas
visibles, perdieron su espacio electoral.
En ese momento, el Ecuador intent por primera vez articular ideolgicamente corrientes de
pensamiento en estas nuevas expresiones polticas.
Por primera vez se promovi democracia interna en
los partidos, en la formacin de cuadros y en la
formulacin de polticas pblicas sustentadas en un
sistema de pensamiento. Sin embargo, la
incapacidad cultural de la sociedad poltica para
organizarse en torno a ideas y no exclusivamente a
personas, impidi que estas loables intenciones de
una generacin poltica que naca luego de siete
aos de dictadura perduraran en el tiempo. A pesar
de que cada una de estas fuerzas ejerci el poder y
obtuvo una importancia electoral cuantitativa y
cualitativa, al finalizar la primera dcada del siglo
XXI han sido fulminadas. Una lite extractiva y
oportunista, crecida en torno al amparo de la
riqueza petrolera, promovi otras organizaciones
polticas de tinte corporativista y de claro discurso
populista;
ninguna de ellas dispuesta a afrontar la responsabilidad de efectuar reformas fundamentales en el

manejo del Estado, de la educacin y de los
recursos fiscales para dar sostenibilidad social y
poltica a un modelo. Estas fuerzas, ms grandes
electoralmente, han ejercido durante este ltimo
tramo de "vida democrtica" la representacin
poltica en el Gobierno, Parlamento y gobiernos
seccionales. El Partido Social Cristiano (PSC),
fundado para servir de expresin poltica del
pensamiento social de la Iglesia, fue cooptado y
transformado en una fuerza electoral supeditada a
intereses corporativos, a la que se le atribuy una
identificacin ideolgica de derecha. A pesar de
esta identificacin, se convirti en un poderoso
obstculo y detractor del primer intento de
modernizacin y acomodo de la economa y la
sociedad a un modelo liberal, intentado durante el
Gobierno del Presidente Sixto Durn-Balln. Esto
es una evidencia clara de la accin poltica centrada
en sujetos y en condiciones subjetivas, ms que en
la necesidad de cumplir un rol ajustado a una visin
y un proyecto de ideas. Esta dinmica de
confrontaciones de intereses antes que de conceptos
condujo a la ciudadana ecuatoriana a sustentar
electoralmente una propuesta de "revolucin" que
ha logrado con xito debilitar las organizaciones
polticas, pero no descartar sus prcticas que
sealan la relacin con elementos culturales que,
como se ver ms adelante, explican la tesis de este
trabajo en el sentido que, en muchos aos hacia
adelante, las organizaciones polticas que
intervengan electoralmente sern reproducciones de
las que han fenecido, pues persiste el sentido
utilitario de la poltico y es muy incipiente el
altruismo y utopa requeridos para construir un
partido poltico.
La Ley de Partidos en Alemania define a los
partidos polticos como "asociaciones de ciudadanos que, de modo permanente a largo plazo, ejercen
influencia en el mbito de la Federacin o de un
Estado regional sobre la formacin de voluntad
poltica, y se proponen cooperar en la representacin del pueblo". El mexicano Jaime
Crdenas, en su ensayo "Partidos polticos y
democracia", define como funciones institucionales
indispensables para la integracin de la orga-
Diego Ordez
nizacin estatal y el Estado de Derecho, el reclutamiento y seleccin de lites, y la organizacin de

las elecciones y la formacin; y como funciones
sociales seala a aquellas que tienen los partidos
"como organizaciones que nacen del cuerpo social:
la socializacin poltica, la movilizacin de la
opinin pblica, la representacin de intereses y la
legitimacin del sistema poltico".14
De estas definiciones, es claro que los elementos que definen e identifican a un partido poltico
-distinto a otra forma de organizacin social- son:
ideas, estructura, militancia y cuadros, cuyo objetivo es representar a una parte del cuerpo social,
ejerciendo influencia en la toma de decisiones
pblicas, formando polticamente a sus miembros,
movilizando la opinin pblica y participando
electoralmente en la integracin de los rganos del
Estado. Salvo los dos casos enunciados de
organizaciones polticas hoy virtualmente desaparecidas, en el Ecuador ninguna organizacin inscrita como "partido poltico" incluye todos los
elementos que han sido descritos.
El nico elemento articulador en la mayor parte
de organizaciones polticas -llamadas partidos- en
los primeros veinte aos desde 1979, fue exclusivamente la participacin electoral. Sin funcionamiento orgnico, sin debate de ideas, el ejercicio del
poder -nacional, legislativo o seccional- de varias
de esas organizaciones polticas no fue sino expresin de intereses individuales, creacin de clientelas electorales y bsqueda de mecanismos de
enriquecimiento rpido o, en el mejor de los casos,
implementacin de polticas pblicas en atencin al
corto plazo. El ex Presidente Osvaldo Hurtado, en
su ensayo "Los costos del populismo en el
Ecuador", demuestra empricamente cmo funcionarios electos de partidos de la derecha emprendan
una accin de Gobierno proteccionista e
interventora; y cmo la mayora de gobiernos
enfrentados a procesos electorales abandonaban
cualquier lnea de responsabilidad fiscal, creando
condiciones de crisis cuya resolucin se hizo siempre con costos sociales muy altos. Al inicio de un
14 Jaime Crdenas, Partidos polticos y democracia,

Mxico: Instituto Federal Electoral,
1996.
77
nuevo Gobierno, ha sido inevitable que se adopten

medidas distintas a las tomadas por el Gobierno
Al inicio de un nuevo
Gobierno,
ha sido inevitable que se adopten medidas

distintas a las tomadas por el Gobierno predecesor, rompiendo la necesaria continuidad que
ha sido elemento crtico de sociedades que han
prosperado. La carencia de un modelo, de un
proyecto articulador e integrador de la mayora
de la sociedad, que se refleje en leyes y
polticas, es el sntoma ms decidor de la
ausencia de organismos de representacin
poltica institucionalizados y no fungibles en
cada eleccin
Est por dems

insistir en la
evidencia emprica que las sociedades que

logran estabilidad han obtenido tal resultado de
la existencia y consistencia de un "proyecto
nacional, que es fruto y es sostenible por un
sistema institucional de partidos. La carencia de
este valor como parte de la cultura -esto es la
conviccin social que impulsa el fortalecimiento
de este mecanismo fundamental para el
funcionamiento de la democracia representativaacarrea una tendencia al caudillismo, a la
desestructuracin de los mecanismos de la
democracia y a la inestabilidad crnica
predecesor, rompiendo la necesaria continuidad que
ha sido elemento crtico de sociedades que han
prosperado. La carencia de un modelo, de un proyecto articulador e integrador de la mayora de la
sociedad, que se refleje en leyes y polticas, es el

sntoma ms decidor de la ausencia de organismos
de representacin poltica institucionalizados y no
fungibles en cada eleccin.
Manuel Alcntara y Flavia Freidenberg, coordinadores de la investigacin sobre Partidos polticos en Amrica Latina, advierten la extrema
inestabilidad de las normas y reglas de juego de
funcionamiento de los partidos y electorales en el
Ecuador. Sin embargo, no sealan cul es la causa y
cul el efecto. En principio, se podra suponer que
la variacin e ineficacia de las leyes e instituciones
electorales, en trminos de su aplicacin y
funcionamiento independiente, habran promovido
la dispersin y fraccionamiento poltico en
organizaciones ms bien fugaces. La intencin de
las leyes de partidos y elecciones que entraron en
vigencia en 1979 fue que subsistieran pocas organizaciones polticas, estableciendo el umbral del
5% de apoyo electoral en dos elecciones sucesivas;
y que se formaran alianzas o nuevos partidos por
tendencias para garantizar la existencia de
estructuras de representacin mayoritaria y desestimular la representacin de minoras mnimas.
La ley no modifica comportamientos culturales; de
all que, aplicando el concepto de "derecho real"
del iusfilsofo Alf Ross, en el Ecuador las leyes de
partidos y electoral nunca han sido eficientes, pues
no se han aplicado sino en lo epidrmico. En los
hechos, la manipulacin de pequeas facciones, la
ausencia de fuerzas mayoritarias e intereses por
sostener la representacin atomizada, determinaron
que nunca se ejecutara la norma de extincin de
partidos polticos por incumplimiento del umbral; y
peor an, que en el transcurso de estos ltimos
treinta aos hayan surgido nuevas organizaciones
como resultado de la fusin de anteriores de igual
tinte ideolgico. Efecto que incluso pareca obvio
por la dinmica del pensamiento luego del
derrumbe del Muro de Berln y la aproximacin
hacia el centro de varias corrientes que antes
parecan no tener nada en comn.
El escenario presente
Ninguna organizacin poltica existe legalmente

como resultado de las normas constitucionales y
legales expedidas por el proyecto refundacional de
la "revolucin ciudadana". Para participar en

cualquier proceso electoral en el futuro, es necesario reinscribir o inscribir anteriores o nuevos partidos polticos, con afiliados que representen el
1,5% del padrn electoral, que provengan proporcionalmente de varias regiones, junto con ideario,
plan de gobierno, estatutos y autoridades. Segn
estas normas, los partidos polticos son nacionales.
En contraste con las dificultades introducidas para
organizar un partido, las normas son ligeras para
organizar movimientos, los que pueden ser
regionales y apoyados por el 1% de adherentes de
cada regin o nacional, dependiendo del carcter de
esa organizacin. En el ensayo "Los problemas
estructurales de la democracia ecuatoriana",
Osvaldo Hurtado anota al fraccionamiento como
uno de ellos. La ausencia de proyecto nacional y la
variadsima lista de intereses que impidieron la
consolidacin del sistema de partidos, se vern
fuertemente agudizadas con los estmulos para
organizarse en movimientos locales. No obstante
estas condiciones legales, es importante conducir el
dilogo a los elementos que dan identidad a la
sociedad ecuatoriana, que crean condiciones subjetivas y objetivas para que el fraccionamiento y el
"movimientismo" -y con ello una democracia
imperfecta y la inestabilidad- perduren en el
Ecuador.
El Movimiento PAIS, que acumula la mayor
representacin poltica que ninguna otra organizacin ha obtenido en los ltimos treinta aos, que
controla el Gobierno nacional, que mantiene un
bloque legislativo cercano al 50% del total de
miembros de la Asamblea y casi la totalidad de
gobiernos seccionales, en su reciente Convencin
decidi mantenerse slo como movimiento y diferir
indefinidamente la formacin de un partido.
Aunque contradice la teora, parece ser tctica y
pragmticamente la mejor decisin. Por qu, si
renen todas las condiciones para mutar, deciden
permanecer en la informalidad de ser movimiento?
En algunas campaas electorales, recorriendo
provincias y cantones distantes de las dos ciudades
con mayor poblacin, Quito y Guayaquil, no se
lograba asumir la inmensa movilidad de personas
entre organizaciones polticas, tericamente
distintas. Personajes que se movan con extrema
Diego Ordez
facilidad y partidos o movimientos que los acogan

de igual forma para candidatizarlos. La inexistencia
fctica de organismos polticos durante los perodos
no electorales, la carencia de funcionamiento
interno, de debate e influencia orgnica en la
opinin pblica, y la ninguna gestin de creacin y
formacin de cuadros polticos, coloca a los
dirigentes de turno de los partidos a procurarse
"nombres representativos" de cada localidad, normalmente caudillos o lderes del activismo, a integrarse a las listas electorales. Las previas inclusin
del voto uninominal y no por plancha, y la permisin para que independientes participen en elecciones, facilit que en un inmenso porcentaje los
candidatos y muchos de los electos no tuvieran
filiacin ni sentido de pertenencia a las ideas y
estructura del partido o movimiento por el que
fueron candidatizados o electos. Obviamente en
ejercicio de la funcin, el electo en estas condiciones no opera orgnicamente sino individualmente,
y en casos excluyente, de los miembros del partido
o movimiento. En el camino, los "dirigentes"
locales, parte de la estructura formal normalmente
sin ningn activo electoral, son desconocidos por
las decisiones de los dirigentes mayores, que estn
ms interesados en lograr un resultado cuantitativo.
La cohesin interna se derrumba, aun cuando se
obtenga una curul, una alcalda o cualquier otra
funcin de eleccin popular. Resumo en este
prrafo la verdadera forma en que opera un
"partido". Difcilmente entonces puede aspirarse a
condiciones de estabilidad y continuidad polticas,
si lo que se entiende como su columna vertebral
opera bajo condiciones de inmediatismo y
electoralismo, exclusivamente. Un pequeo ncleo
mantiene la utopa, lo que es insuficiente para
lograr que sta tenga visos de convertirse en opcin
de poder.
La dirigencia de PAIS, movimiento gobernante,
ha respondido coyunturalmente en consecuencia
con la cultura de la sociedad ecuatoriana, antes que
con un sentido pedaggico. Organizarse en partido
representa la necesidad de dar mayor cohesin de
ideas a su militancia, lo que habra significado un
proceso interno de negociacin para conciliar los
intereses que la integran: desde sectores de la
izquierda que promueven la limitacin de la
79
propiedad
agrcola,
hasta
prsperos
agroexportadores, que conviven por las conveniencias del ejercicio del poder. Habra obligado a
la integracin de directivas por va electoral y sin
duda enfrentar disidencias o sismas que hubieran
debilitado su nmero. La aparente flexibilidad de
ser movimiento permite a la cpula diferir estos
procesos complicados de la conformacin de un
partido y mantener la adhesin, en su mayor parte
por un sentido utilitario. Desde una visin rigurosa
de las cualidades que aporta la institucin "partido
poltico" en la construccin y consolidacin de una
democracia, es sin duda poco el aporte que hacen
los movimientos que ms bien aportan en
inestabilidad y colocan en espacio de poder a
pequeos intereses que predominan sobre otros
mayores. Sin embargo, a la luz de la realidad poltica del Ecuador, es innegable que organizar partidos parece ser un tarea que durar muchos aos
hacia el futuro. La eliminacin del registro de partidos debi motivar a los lderes polticos a buscar
aproximaciones para procurar la integracin en una
nueva estructura que incorpore militancia y cuadros
en torno a ideas parecidas, expresadas en
programas de gobierno. En estos tres ltimos aos
han sido ms los esfuerzos por reorganizar
devastadas estructuras aun en clulas mnimas, y
casi nulos los esfuerzos para sumar e integrarse.
Est por dems insistir en la evidencia emprica que
las sociedades que logran estabilidad han obtenido
tal resultado de la existencia y consistencia de un
"proyecto nacional", que es fruto y es sostenible
por un sistema institucional de partidos. La
carencia de este valor como parte de la cultura -esto
es la conviccin social que impulsa el
fortalecimiento de este mecanismo fundamental
para el funcionamiento de la democracia representativaacarrea una tendencia al caudillismo, a la
desestructuracin de los mecanismos de la
democracia y a la inestabilidad crnica. Enfrentar
tal condicin es sin duda una tarea que tiene que
ver con la vigencia de valores ciudadanos y resultados de educacin. Pero tambin resultado de la
existencia de un liderazgo poltico lcido que promueva estos valores y subordine los intereses de
corto plazo; tal como ha sucedido en la historia
reciente en pases que han atravesado dictaduras y
atraso hacia la democracia y la prosperidad. En los

tres aos que ha transcurrido la denominada
revolucin ciudadana, por el contrario, se han
acentuado problemas y se han reforzado conductas
sociales que han impedido que en estos aos se
consolide un sistema de democracia. :f%
Crdenas, Jaime, Partidos polticos y democracia, Mxico: Instituto Federal Electoral, 1996.
Hurtado, Osvaldo, Los costos del populismo en

el Ecuador, Quito: Cordes, 2006.
Bibliografa
Hurtado, Osvaldo, "Los problemas estructurales

de la democracia ecuatoriana", Qurum.
Revista de Pensamiento Iberoamericano,
invierno, 016, Madrid: Universidad de Alcal,
2006.
Ley de Partidos en Alemania.
Alcntara, Manuel y Flavia Freidenberg (eds.),

Partidos polticos en Amrica Latina. Pases
andinos, Salamanca: Ediciones Universidad,
2001.
80 GORA POLTICA noviembre/2010
Entre Vistas
"No pueden seguir

dispersos los partidos
polticos por un lado y
los movimientos sociales
por otro"
La entrevistada
Dolores Padilla, ecuatoriana, ingres muy joven a la poltica a

travs una organizacin de izquierda. En 1981 milit en el
primer grupo feminista que se form en Quito, Eva de la
manzana. Posteriormente dirigi el Centro de Informacin y
Apoyo a la Mujer (CIAM) durante diez aos aproximadamente.
En su bsqueda de alternativas en el quehacer poltico, milit
en tres partidos. Actualmente contina su labor en el
feminismo y no se encuentra afiliada a ningn partido o
movimiento poltico.
Cul es su relacin con la poltica?
r. \ X
Ingres a la poltica entre los 17 y 18 aos de edad, a

partir del contacto con una realidad dura para las mujeres.
En mi poca, la realidad de la mujer estaba determinada
por patrones patriarcales en las formas de educacin, en
la religin, en mi relacin con el cuerpo y la sexualidad, y
en la familia, adems, exista una general injusticia
social, lo que me llev a buscar respuestas ms colectivas
que individuales. Entonces empec a militar en una
organizacin clandestina de izquierda, en la que trabaj
en el frente obrero y en la que tratbamos de defender los
derechos colectivos. Estuve en este grupo hasta que
empec a sentir que el partido poltico, si algo no
entenda en ese entonces, era la presencia de la mujer en
la vida poltica.
Consecuentemente varios grupos de mujeres
empezamos a buscar espacios de participacin. En 1981
milit en el primer grupo feminista que se form en
Quito, que se llam "Eva de la manzana". Fue un
movimiento en el que desarrollamos pensamiento,
metodologa
Entrevistas
y militancia, que creci y canaliz varios espacios

en el pas y luego se concret en la formacin de
una ONG, el Centro de Informacin y Apoyo a la
Mujer (CIAM), que dirig durante diez aos
aproximadamente.
Luego busqu alternativas en el quehacer poltico. Hubo que enfrentar parmetros del centralismo vertical donde las mujeres, sobre todo de clase
media, no tenan posibilidades para ser reconocidas
como actoras, generadoras de propuestas y
acciones. Hasta el da de hoy milito en el feminismo, fundamentalmente en la causa de las mujeres
no slo para el cambio de leyes y derechos -en lo
que hemos avanzado-, sino en los cambios estructurales: romper con toda forma de autoritarismo y
demoler el sistema patriarcal que tiene base en
relaciones de poder inequitativas, donde el ms
fuerte oprime al ms dbil.
mediante
la
participacin
ciudadana,
reemplazar un sistema de organizaciones
polticas que no ha podido renovarse. Qu
opinin tiene sobre el tema?
Partiendo de que la democracia y la institucionalidad poltica del Estado requieren partidos
polticos, una de mis mayores preocupaciones es
que no se mantenga el sistema de partidos. No hay
una lectura ms exigente y ms penetrante de los
desafos que tiene un partido poltico. Y no hablo
slo de la coyuntura ecuatoriana que convoca a las
organizaciones a un nuevo registro, hablo en
trminos generales; luego de la crisis mundial que
afect a los partidos polticos, debe haber al interior
de los mismos lecturas ms innovadoras sobre en
qu momento estamos y qu futuro se avecina. Me
llama la atencin que los partidos
Enlacemos el pasado con el presente. Cmo ve

ahora a las organizaciones polticas?
An no se logran cambios estructurales. Es
importante reconocer que ha habido cambios, pero
las estructuras de poder siguen reproducindose.
Por eso hasta hoy existe la violencia de los ms
fuertes hacia los ms dbiles, las desigualdades, las
asimetras en todas las instituciones jerrquicas.
Considero que hoy las organizaciones polticas
tienen otro escenario y otros desafos distintos a los
que yo afront. Ha habido una crisis sumamente
fuerte en los partidos polticos, y pienso que una de
las lecciones fuertes que esta crisis ha dejado es la
reivindicacin de la necesidad de participacin y de
esa organizacin que canaliza y agrega valor a las
demandas sociales. Creo en el partido poltico
como esa instancia que canaliza las diversidades,
las sensibilidades, las diferentes opciones de una
sociedad plural como la nuestra, siempre y cuando
ese partido poltico analice su pasado y reconozca
dnde cometi los ms grandes errores y se
replantee qu tiene que hacer en el nuevo escenario
mundial, nacional y territorial.
Se percibe una general apata en la sociedad
civil, y se dice que muchos actores preferiran,
Ha habido una crisis sumamente fuerte en los

partidos polticos, y pienso que una de las
lecciones fuertes que esta crisis ha dejado es la
reivindicacin de la necesidad de participacin y
de esa organizacin que canaliza y agrega valor
a las demandas sociales.
polticos no se planteen seriamente su manejo
frente a la diversidad. Todava no escucho propuestas de las organizaciones polticas que miren a
todos los grupos emergentes de la sociedad y que
tienen menos oportunidades de participacin que
otros. Si la organizacin poltica no mira, no
gestiona, no administra esa diversidad, si no tiene
propuestas para esa diversidad, todava existe un
gran divorcio. Tambin creo que los partidos polticos quieren utilizar los medios slo para lo que
tiene que ver con su imagen, y considero que la
comunicacin, ms all de la imagen, es determinante en la vida poltica actual. Necesitamos
comunicacin de doble va, interconexin, la posible construccin de redes y la interaccin con
84
redes sociales. La comunicacin es un mbito poco

trabajado por los partidos y movimientos polticos.
Tampoco existen elementos de innovacin en
cuanto a temtica, propuestas y formas de convocatoria. Nosotros no sabemos qu piensa equis
partido sobre las energas renovables, cul es su
poltica o decisiones sobre el cambio climtico, no
sabemos qu pasa frente a un sistema escolar que
est en desuso frente a los desafos de pensamiento
estratgico complejo en las actuales dimensiones
del conocimiento. No vemos organizaciones
Creo que en los ltimos veinticinco aos se ha

producido una activa participacin de la sociedad
civil en la dinmica poltica ecuatoriana. Ha habido
una muy buena organizacin social que ha crecido
notablemente en los mbitos de las mujeres, de los
ambientalistas, de los jvenes, de los grupos
tnicos, en diferentes temticas. Durante este
proceso hemos construido un acumulado histrico
al que muchos llaman la "ciudadanizacin de la
poltica", es decir que se ciudadaniz la poltica, la
poltica pas a ser un ingrediente de nuestras
Necesitamos comunicacin de doble va,

interconexin, la posible construccin de
redes y la interaccin con redes sociales.
La comunicacin es un mbito poco
trabajado por los partidos y movimientos
polticos.
polticas exigindose ms para responder a estos

desafos.
En este escenario, cmo ha actuado la sociedad
civil?
marchas, de la construccin de agendas

sobrederechos. Eso no puede dejar de existir. Y en
la dinmica ecuatoriana es muy importante el rol de
los movimientos sociales, de la organizacin social
como tal. Las organizaciones tienen dos virtudes
fundamentales: han logrado territorializar la poltica, o sea, estn en el territorio en donde se dan los
conflictos, las necesidades, las carencias, en donde
hay que buscar respuestas, en donde hay que buscar
las alternativas porque los problemas demandan
respuestas al sistema poltico; pero adems, las
organizaciones han logrado la cercana de la
democracia, la cercana de estar con la gente y
compartir con la gente. Creo que esta organizacin
social es sumamente poderosa y podra ser
tremendamente potente en la construccin de
polticas pblicas, en el dilogo con el Gobierno,
en el dilogo sobre las leyes que se estn gestando,
en la bsqueda de soluciones.
Cmo la sociedad civil podra ayudar a
fortalecer a las organizaciones polticas?
85
Pienso que la sociedad civil tiene un gran rol

que jugar este momento, pues tiene un acumulado
histrico y tiene que seguir siendo interlocutora de
un Estado fuerte, organizado, que quiere tener toda
la concentracin posible, pero que, al mismo

tiempo, nosotros tenemos la gran herramienta de la
participacin ciudadana. Mientras por un lado se
busca concentrar poder, por otro la participa-
cin ciudadana es una herramienta para redistribuir

ese poder. Creo que esa es la clave que tenemos
que entender. Por lo tanto, desde la sociedad civil
hacia los polticos podemos establecer nexos y
comunicacin.
Entrevistas
Cul es una de las grandes lecciones del pasado? Que el partido poltico iba por un lado y el
movimiento social por otro. Eso nos pas a las
mujeres. Nuestras agendas se resolvan con los
ministerios y con las leyes, pero no logramos
intervenir en las estructuras polticas. Solas pelebamos por la ley de cuotas. Los partidos se sorprendieron porque de un momento a otro tenan la
obligacin de incluir mujeres en sus listas y no
tenan esas mujeres; iban a ltima hora al movimiento de mujeres a decirnos que prestramos
nombres porque haba que llenar la lista de mujeres, pero la gran mayora de ellas no eran mujeres
que venan de una participacin poltica, de una
trayectoria con sus partidos. La gran mayora llegaron porque eran presentadoras de televisin,
porque eran candidatas de belleza, otras porqueras
directas y como protagonistas de un proceso de
cambio, por nuestro propio esfuerzo, por nuestra
propia lucha, pero sin que los partidos polticos casi
percibieran la importancia de lo que estaba
pasando.
Esto es una gran leccin que aprender. No
podemos seguir dispersos los partidos polticos por
un lado y los movimientos sociales por otro. Creo
que, por ejemplo, Pachakutik es una buena
experiencia de ligazn de una estrategia poltica
que viene conjuntamente con el movimiento social,
pero ah surge tambin una pregunta: cunto
signific esto para que mejoren las condiciones de
vida de los indgenas, cmo ha cambiado la calidad
de vida o el cumplimiento de los derechos en el
sector indgena y por qu las provincias indgenas
de la sierra centro siguen siendo las de mayores
carencias de necesidades bsicas. Hay una gran
amalgama de elementos en la relacin sociedad
civil-partidos polticos, tiene que haber una
relacin, un permanente dilogo, un permanente
encuentro, un entendimiento de pro-
La sociedad ecuatoriana, si algo reclama, es

mayor cohesin. Tenemos una fragmentacin
fuerte y una gran inestabilidad institucional.
Creo que es el momento de crear estas posibilidades, estas conexiones, para poder entendernos
como sociedad.
eran parientes de los dirigentes de turno. Muy
pocas mujeres llegamos por una trayectoria que nos
empujaba a hacer poltica. Cuando los partidos
entendieron qu es la paridad, qu es la ley de
cuotas, ya era demasiado tarde. La ley de cuotas
sirvi para dar un respiro a la maquinaria poltica
tradicional de los partidos, las mujeres llegamos en
un escenario de crisis y de cambio como acto-
blemas, y ojal la construccin de un lenguaje

comn. La sociedad ecuatoriana, si algo reclama,
es mayor cohesin. Tenemos una fragmentacin
fuerte y una gran inestabilidad institucional. Creo
que es el momento de crear estas posibilidades,
estas conexiones, para poder entendernos como
sociedad. Porque de pronto este nuevo diseo de
Estado est construyendo una fuerza importante,
88
una organizacin poltica importante, pero no est

cohesionando a la sociedad ecuatoriana. Una cosa
es que el Presidente tenga popularidad y adhesin,
y otra que estemos en comunicacin, armando
pactos sociales, construyendo ciudadana y
participacin ciudadana para incidir en las decisiones polticas del Estado.
Con base en mi experiencia, creo que de la

nica forma en que se puede cambiar es desde la
tica. Y desde la tica de la conviccin. Levantar la
mano en una Asamblea es un acto de suma responsabilidad. Ha habido mucha gente que ha vendido sus votos, y hasta el da de hoy muchas veces
la obediencia hace que se levanten las manos. Yo
sal de los partidos porque no soporto la disciplina;
yo no obedezco situaciones que para m son
absurdas. No soporto la falta de democracia donde
no hay un partido con asambleas para tomar
decisiones. Desde mi prctica poltica, me atrevo a
decir que la nica forma de cambiar la cultura
poltica es a partir de la relacin tica con tus
principios y convicciones, que es lo que a uno lo
define en la vida.
Rasgos de la personalidad poltica...
Qu sucede con el nuevo Cdigo de la

Democracia?
Considero que existe muy poca esperanza en el
Cdigo de la Democracia porque la cultura y las
prcticas polticas no cambian. Todava no veo
partidos polticos que miren, gestionen y administren la diversidad. No se ha dicho una nueva palabra sobre estructura orgnica; el panorama no es
alentador. Pienso que las prcticas polticas no
cambian porque eso incide en la redistribucin del
poder. Y creo que el partido poltico todava es una
estructura de poder que reproduce y concentra
poder. Ha habido cambios, y muy significativos,
pero lo estructural, en donde se sostiene el partido,
ese pilar y columna vertebral no cambia, eso se
sigue reproduciendo.
Si el concepto de organizacin poltica debe ser
rediscutido y recreado, cmo deberan ser las
organizaciones polticas? Cmo transformar la
cultura poltica?
Creo en la poltica y creo en los partidos polticos como herramientas, mecanismos y canales,
pero, por sobre aquello, creo en el actor poltico
que toma conciencia, es crtico, reflexivo y aporta.
El Ecuador que usted quiere...
El Ecuador que yo quiero es un Ecuador en el
que se reconozca la diversidad, en el que nos
aceptemos como somos. El Ecuador que yo quiero
es un Ecuador en donde haya oportunidades para
todos, y que eso no sea un eslogan de campaa.
Tuve la suerte de trabajar con nios de la calle
durante veinte aos, y lo que ellos me ensearon es
que, pese a que se les cerraban todas,
absolutamente todas las puertas posibles, ante una
sola oportunidad que se les presentaba, los
ecuatorianos somos capaces de responder. Yo creo
en este pas, creo en los ecuatorianos, pero creo que
las injusticias y el mal manejo del poder han hecho
que las oportunidades se cierren para la gran
mayora.
Quisiera tambin un Ecuador en donde las
personas se diviertan, disfruten y encuentren el
placer de vivir.
Abstracts
Political parties: how, why and what for, 9-18
Introductory article
Rafael Roncagliolo
The panorama of political parties and that of politics in general is a grim one. If we take off from the premise above, this article tries to
answer the following questions: when and how did this remarkable deterioration of politicians and politics start? Are political parties
essential for democracy or are we witnessing a democracy without political parties? What is the meaning of "political party" today?
Even though there is a transition from a democracy of parties to a mediatic demo cracy, political parties are still essential in the process
of building genuine democracies
Keywords: history of parties, classification of parties, parties' systems, parties' democracy, mediatic democracy.
Ideological - programmatic guidelines of CND, 20-28 Fernando
Martnez
The Director of the Concertacin Nacional Democrtica (CND), Fernando Martnez, displays a text prepared by all the members of this
movement at the national level. This text develops the ideological-programmatic guidelines and principles of CND as well as the need
for economic and political basic re thinking towards a model of pluralistic integration that "should be articulated on the basis of an
impulse towards economic growth: a sustainable growth in ecological terms, sustainable in its capacity to face economic cycles as well
as in the turbulence of a global economy".
Keywords: Concertacin Nacional Democrtica (CND), pluralistic institutionalism, crisis in politics, ideological - programmatic
perspective, integration.
From partisanship to the new political parties, 29-34 Juanita Bersosa
Through an analysis that stems from the records of meetings of the militants of the Movimiento Encuentro Democrtico (MED), the
author shares with us his views on the politics, the vision, and the ideology of this Movement. Political action must engage all sectors of
society, especially those outside the realms of participation and of the decision-making processes; therefore, the ideology of MED
promotes ample inclusion, guaranteeing incorporation of the interests, demands and needs of all groups, the amplification of democracy,
the vindication of politics as a fundamental right, among other principles. Keywords: Movimiento Encuentro Democrtico (MED),
inclusion, pluralism, fairness, democracy.
Political parties and democracy, 35-42 Rodrigo
Borja
Using a theoretical basis, the author emphasizes the importance of political parties in a democratic system. He explains on one side the
differences between party and government, and on the other, he points out the duties of the parties that achieve power in the
administration of the State versus the roles that must be held by the opposition. The author makes a summary of the political history of
the parties, and in this summary he indicates how, regrettably, various parties have lost the prestige they use to hold.
Keywords: political parties, democracy, chart parties, mass parties, electoral parties.
Political organizations: functioning and perspectives, 43-48 Luis Villacs
The Movimiento Popular Democrtico (MPD) states that no organization can exist without an ideology. In a leftist, as well as in a
rightist philosophy there are different shades, but no political organization be it a party or a movement, can be margi nal to or be placed
above the social classes and their struggles. In addition to this premise, we can say that those that really can be consequent with the
interests of the people are organizations that stem from the people themselves, convinced that they must be placed at the service of the
workers, the poor, those who have been secularly betrayed and forgotten. Keywords: Movimiento Popular Democrtico (MPD), political
parties, social classes, ideology, the people.
PAIS Movement: choice of political representation for change, 49-53 Ricardo Patio
This article points out that PAIS Movement was born as an alternative to the political crisis that had developed in Ecuador, partly
because of the lack of legitimization which institutions had reached, and partly due to the fact that the political par ties no longer
represented the citizens. It is pointed out that with the arrival to the Presidency of Rafael Correa, this stage came to an end, and a new
stage began with a new Constitution and organic laws which regulate the functioning of political organizations. He also proposes that a
new political culture must emerge as well as a democracy that promotes a society of Good Living.
Keywords: Patria Altiva i Soberana (PAIS), political parties' law, politics of alliances, Good Living.
The why and the what for of political organizations, 54-57 Freddy Bravo
Strengthening democratic institutions and political parties is a must for this author. Political organization is the necessary tool to promote
participation and to generate wealth and progress. This organization is our right and our duty as citizens. There are coincidences among
different parties and there are cases in which a bias is stronger than true reason. Living in isolation is not possible and organizations stem
from a "motivation for solidarity and commitment" which defines "coordinated and consistent activities to share political, ideological,
and cultural convictions".
Keywords: political organizations, strengthening institutions, state policies, governmental institutions, Ecuadorian society
Strengthening of political parties in Ecuador, 58-63 Silvia Salgado
A general vision about politics and political organizations is initially established; the need to strengthen political parties is then
highlighted since beyond their institutionalism, "they are instruments for action that produce the conservation or transformation of the
established order". Political parties must establish the intermediation of social demands in referen ce to the State and procure a guarantee
of democracy and governance demands. The process of re-inscription of political parties in Ecuador must be used as an opportunity for
the strengthening of the party system.
Keywords: Partido Socialista Frente Amplio (PSFA), political parties system, politics, power, political organizations.
Political organizations in the Ecuadorian conjuncture, 64-68 Lucio Gutirrez
Through an interpretation of the conjuncture of Ecuadorian politics, the need for a restructuring of political organization is established,
while encouraging, at the same time, the need for new militants, especially young men and women. A necessity to encourage the
democratization of the processes within the organizations is also established. This article describes at the same time, the structure and the
operation of the Partido Sociedad Patritica 21 de Enero as well as a description of the viewpoints of this party on ideology, democracy,
and on the country itself. A need for opposition ideologies is also emphasized.
Keywords: Partido Sociedad Patritica 21 de Enero (PSP), restructuring organizations, new militants, internal organization of parties,
dialogue.
The why and how of Ecuadorian political organizations, 69-72 Marcelino
Chump
Parting from the notion of State and nation, an analysis follows in this article about the fact that political organizations are essential for
democratic consolidation. There is also pondering on the nature of power and how power moves the diffe rent interests which later
produce conflicts between communities or societies. These interests position themselves in the field of class struggles. The author
emphasizes the fact that in Ecuador social and intercultural relationships are essential "for the strengthening of the social powers that
struggle massively to achieve the management of public or popular power as well as that of the citizen".
Keywords: State, nation, power, class struggle, social intercultural relations.
A party or a movement? The political organizations in Ecuador, 73-78 Diego Ordez
This text analyzes the history of political organizations in Ecuador starting with the republican period. The elements that define political
parties are explained as well as the fact that democracy has been limited in certain moments to electoral participation. The need is also
established for an articulating model for the majority of society that may have continuity especially during changes in government.
Societies achieve stability through the "existence and consistency of a national project which emerges from, and is only sustainable in an
institutional system of parties".
Keywords: political history of Ecuador, party re-registration, electoral participation, building a democracy, national political project.
Yuyachikuna
^ Yuyay tantachikkuna: imapak kashka imapak tiyashka, 9-18
Kallariy yuyaykuna
Rafael Roncagliolo
Kunan punllakunaka yuyay tantachikkuna, shinallatik tantachik yuyaykunapash llaki llakimi rikurishka kan. Kay punta yuyakunawanmi kay killkakunapika wakin tapurikunata kutichinata munan: may pachamantatik yuyay tantachiykuna shinallatik
tantachi yuyay apaypipash wakllirishka kan? mamallakta puri ukupi pakta kawsay tiyachunka yuyay tantachiy apak ukukuna
tiyachun mutsurishkachu kan? ima shinatak kunan punllakunaka yuyay tantachikkunaka katikunkuna? Kay punllakuna yuyay
tantachiykuna pakta kawsayman chayachisha nishka uyarikunaman tikrakukpipash mamallakta pakta kawsayman chayachichunka
wakin yuyay tantachiykuna tiyachun mutsurishkami kan.
^ CND yuyay tantachiykunapak yuyay katikuna, 20-28 Fernando
Martnez
Concertacion Nacional Democratica (CND) yuyay tantachiyta pushak Fernando Martinez mashika, kay tantachiy ukupi kak
mashikunawan pakta llankashka yuyaykunatami karan, chay killkakunapika kay CND yuyay tantachikkuna ima yuyayawan kashka
munashka rurak kashkatami willan, shinallatik ima shina yuyay tantachiy ukukunapi kullki apayta munay maay apaytapash pakta
rikuna kashkatami rikuchinkuna, chaypakka "ima kullki pukuchikuna mirachikunapash tukuyllapakmi kana kan, chay mirachikuna
shinallatik pukuchikunapash pachamama ima shina paktakukta rikushpami katina kan shina ima llaki pachakunaka ama yalli
wakllirinkapak" ninmi.
^ Shuk shinalla yuyay tantachiymanta tawka mushuk yuyay tantachikuna, 29-34 Juanita Bersosa
Kay Movimiento Encuentro Democrtico (MED) nishkapi kak aukakunapak wakin yuyay llukchishkakunawanmi kayta kill- kakka,
ima yuyay munaypi paktachipipash kay yuyay tantachik kashkata rikuchin. Tukuy tantachiy yuyay ruraykunapika tukuykunatami
kayachina kan, kay yuyay tantachikkunaka mamallakta ima shina kachun yuyayta kunkapak pakta usharita- mi charina kan. Chay
shina yuyaywanmi MED ukumantaka tukuyllakuna kaykunaman yaykunkapak pakta rikukunkuna shina tukuyllapak munay
maaykunata hayikunata shina shuktakkunatapash paktachiy tiyachun
Yuyay tantachiykuna shinallatik pakta kawsay, 35-42 Rodrigo
Borja
Wakin yuyachikunapi wankurishpami, kayta killkak mashika, pakta kawsay tiyaypi yuyay tantachiy ukukuna tiyachun
mutsurishkata rikuchin. Shuk kutinpika, yuyay tantachiwan mamallakta pushaywan ima shina chikanyashkatami rikuchin,
chayllapitak pushaykunaman chayashpaka imalla llankayta kay yuyay tantachikkuna paktachina kashkatapashmi churan ama
maypashkachun harkak kachunkuna. Kutin shuktak kutinpika kaykama yuyay tantachikkuna ima shina purimushka- tami rikuchin
chayllapitak tukuylla kawsay ukupi may llankaywan paktachishka mana paktachishkatapash rikuchishpa, kaykamaka tawka yuyay
tantachikkunaka wakllirishkami rikurishka shina tukuylla mashikunapika mana alli rikushkaku- nami kan ninmi.
^ Yuyay tantachikkuna: ima shika kaykuna munay maaykunapash, 43-48 Luis Villacs
Kay Movimiento Popular Democrtico (MPD) yuyay tantariypi kakkunaka, mana ni maykan yuyay tantachiy ukuta apak
ukukunachu yuyay munay illakka kankuna kan ninmi; may shina purina paktachina yuyaykunaka shuk shina hamuntas- hkami
kankuna, shinapash mana ni maykan tantachiy apakkunachu shuk shina kawsaypi kak mashikunaman yanapayta rurashpa kanata
sakinkachu ninpashmi. Kaykunawanka imapak pakta makanakuyta rurashkata ima yuyaywan wiarishka pi
wiachishkamanpashmi tukuy iam ruraykunawanka kutichik kana kan ninkunapashmi, ashtawanka kay kunkashka mashikunaman,
llankak mashikunaman, wakchayashkakunaman shina mana imapi yanapashkapimi pakta yanapana sakirin.
0 PAIS: shuk shina kawsayman chayankapak yuyay tantachiy, 49-53 Ricardo Patio
Kay killkapika yuyay tatnachiykuna yallitak wakllirishka kakpi Movimiento PAIS yuyay tantachiy tukuyllakunapak mushuk
yuyaykunawan Ecuador mamallaktapi wiarishkatami rikuchin, shina kay mamallakta apana ukukunaman yaykushkata ashtawanka
ima shina mashi Rafael Correa mamallaktata apankapak chayashkatami pakta rikuchin, kaywan mushuk yuyaywan apaypi
kallarishkatapash. Mushuk mamallakta kamachita shinallatik shuktak kamachikunatapash churashkaku- natami rikuchin.
Shinallatik kay Sumak kawsay mashkaypi ima shina yuyaykunawan paktana kashkatapashmi killkan.
Imamanta shinallatik imapak yuyay tantachiykuna wiarishkamanta, 54-57 Freddy
Bravo
Kay killkak mashipak yuyaypika, pakta kawsayta shinallatik yuyay tantachiykunatami sinchiyachina sakirin ninmi, kay yuyay
tantachiykunawanmi pakta yanapanakuyta shinallatik tukuyllakuna alli kawsayman chayayta ushashun ninmi, kay shina tantarikunata ruranaka tukuyllapak hayikunami kan. Tawka shina yuyay tantachiykuna kashpapash wakin kutinkunaka shuklla
yuyaykunamanmi chayayta ushan, mana shukllaka kawsayta chariy tukunchu chaymantami tantachiykunata wiachishka rikurin
shuk yuyaypi munay maaypipash kimirishpa shina shuk shina llankaykunata paktachinkapak shina ima tantachiy yuyaykunata,
kawsaykunata shina ima shuktakkunatapash sinchiyachinkapak.
Yuyay tantachiykuna shinallatik imapak Ecuador mamallaktapi yuyay tantachiykunata sinchiyachina
mutsurishkakuna, 58-63 Silvia Salgado
Puntamanka ima shina yuyay tantachiykuna kashkatami rikuchin, pakta apaypi shinallatik tantachi apaypipash ima shina sinchiyaritami achikyachin. Kay tantachiykunami mamallaktakuna ima shina kachun churahskata sinchiyachinkapak mana kas- hpaka
pakinkapakpash mutsurishka kan. Tukuy yuyay tantachiykunami mamallaktamanta llaktayukkunaman yanapayta kuchun yanapak
kana kan shina pakta kawsay tiyachun shinallatik kamanakunapash sinchiyarichun pakta rikunkakuna. Kutin killkayarikunaka
mushuk yuyaywan yuyay tantachikkuna llankak kallarichunmi yanapak kan chaywan tawkapura shinallatik mushuk yuyay
tantachiykuna rikurichun.
Ecuador mamallakta purip, yuyay tantachikkuna imapak kashka imapak tiyashka,64-68 Lucio Gutirrez
Kay ecuador mamallaktapak puri pachamantami, kay mashika, aukakuna yuyay tantari apaykunapi yayakuna mutsurishkami kan
nin, kaytaka tukuyllapak auka apana ukukunapahs kachun churankapak. Kay willachipika ashtawan ima shina Partido Sociedad
Patritica 21 de Enero yuyay tantachi uky wiarishkata purikushkatami rimarin, shinallatik yuay munay katikushkatapashmi
riksichin. Shuktak yuyachipika, kay mamallaktapi yuyay tantachikkuna may llankayta charishkatami riman
Ima shina, imamanta shinallatik imapak yuyay tantachiykuna Ecuador mamallaktapi tiyashkamanta, 69-72 Marcelino Chump
Mamallakta kawsaywan shinallatik mamallakta allpa yuyay pachamantami, yuyay tantachiykuna imapak tiyana kashkata riman
chaykuna ima shina pakta kawsayta sinchiyachik kashkata rikuchinkapak. Shinallatik, ima shina kamanaman chayay- pi
makanakuykunaman llaktayukkuna yuyay tantachiykunawan rikurishkatapashmi yuyachin, kay makanakuypika shuk shina yuyaypi
shinallatik kawsaypi kakkunawanmi chimpapurashka kankuna. Kayta killkak mashika Ecuador mamallaktapi tawka shina
kawsaypura tiyashkakunatami pakta yuyaypi charina kan ninpashmi. llaktayukkunamanta pacha mamallakta kamanaman
chayankapak.
Maykan shina tantachiyykuna? Ecuador mamallaktapi yuyay tantachiykuna, 73-78 Diego Ordez
Kay killkapika ima shina Ecuador mamallakta wiarishkamanta pacha, yuyay tantachiykuna llankay kallarishkata shinallatik
purishkakunatapashmi rikuchin. Kaypika imakunallata rikushpa yuyay tantachikkunami nina kashkatami rikuchin, shinallatik pakta
kawsaywan maypika ima shina mana yapa yanapanakuy tiyashkatami yuyachin. Shinallatik tukuylla llaktayukkuna- ta ima shina
shuklla yuyaywan maykan mashi mamallakta kamaypi yaykukpipash yuyachik kachunmi churana kan ninpashmi: "mamallakta
puripika tukuy yuyay tantachikkunami yanapana kan".
Av. 12 de Octubre 24-562 y Cordero, edificio World Trade Center, torre A, oficina 603
Telfono: (593 2) 222 8990 Quito, Ecuador
Rafael Roncagliolo Fernando Martnez Juanita Bersosa Rodrigo Borja

Luis Villacs Ricardo Patio Freddy Bravo Silvia Salgado Lucio Gutirrez
Marcelino Chump Diego Ordez
revistamultipartidaria@gmail.com
1 La discusin de hace ms de 2.400 aos entre Scrates y Platn sobre las

razones que motivan a conformar las sociedades son una muestra de las
diferencias polticas que se expresan permanentemente y cuyas ideas
originales marcan -ciertamente- la accin poltica actual. Mientras el primero
sealaba que se formaban con miras a la honestidad, Platn sealaba que
el fundamento lo constituan las necesidades, y preguntaba: No es la
alimentacin, de la cual depende la conservacin de nuestro ser y de nuestra
vida?, y la segunda es la habitacin y la tercera el vestido? (Platn, La
Repblica, Lima: Editorial Mercurio,

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noviembre 2010

Cmo, por qu y para qu de las organizaciones polticas

gora Democrtica (IDEA Internacional-NIMD) es un programa conjunto de IDEA Internacional

Las opiniones vertidas son responsabilidad exclusiva de sus autores y no

9 Los partidos polticos: cmo, por qu y para qu

Pablo Lucio-Paredes Irene Pesntez Germn

Pepijn Gerrits Rafael Roncagliolo Ernesto

Organizaciones polticas: funcionamiento y perspectivas

Gabriela Chauvin Cristhian Parreo

Luis Villacs / Movimiento Popular Democrtico

por un lado y los movimientos sociales por otro"

n el quehacer poltico, la comunicacin entre los actores de diversas

Cmo, por qu y para qu de esta revista

Mural del artista

Ai- tfWEm'J0p Etf frjd ip&j L itfTrflOJo

JL ptfr-/iB Ftf V&&WFO,

wr :>c x-y-x-y: v v; v grog! 88 .'x- -

' " n g " lil

se distribuye en estas libreras:

Los partidos polticos: cmo,

Socilogo, periodista y profesor

a imagen de los partidos polticos, y de la poltica en general, no

podra estar ms devaluada. Un cuento de los ltimos aos dice que un

1Agradezco las colaboraciones, en varias partes de este texto, de Kristen

GORA POLTICA noviembre/2010

que refuerzan a diario los medios de

cesos: uno de consolidacin democrtica y otro de

partido. Pero, al hacerlo, es menester llamar la

accin masiva, por lo tanto, tienen que ver con la

Para Max Weber, la

de los partidos polticos se remonta a la

Maurice Duverger, Los partidos politicos, Mxico: Fondo de

por lo menos en Venezuela, de una corrupcin generalizada), por lo que se

Cultura Econmica, 1957: 15. Aunque esta frase no puede

derrumbaron casi al mismo tiempo (en Venezuela con la segunda eleccin de

considerarse una definicin del trmino partido poltico, pues

Rafael Caldera, en 1992; en Colombia con la Constitucin de 1991).

Duverger, en rigor, no formul ninguna definicin del trmino

Marcelo Cavarozzi y Juan Abal Medina, El asedio a la poltica, ios

(Sartori, ob. cit., 2005: 95). En todo caso, Duverger, al enfrentarse

partidos latinoamericanos en la era neoliberal. Buenos Aires:

con el problema de sus clases de 1953-1954, seala que la

Konrad Adenauer Stiftung & Homo Sapiens, 2002: 9.

definicin cambia con el tiempo (esto es, al ir cambiando los

La distincin entre democracia electoral y democracia de

partidos), e indica que hace cincuenta aos la definicin correcta

ciudadana, utilizada en el Informe del PNUD sobre la democracia

era la ideolgica; la definicin actual prevaleciente es la basada en

en Amrica Latina, invita a pensar la democracia como un sistema

la clase social, y la definicin de los partidos por organizacin slo

poltico y social y no slo como un rgimen electoral. Este

tiene importancia para determinados tipos, especialmente los

procedimentales de la democracia como mero mecanismo de

conferencias de 1949 (Jos Nun, Democracia, gobierno del

En la legislacin peruana, el trmino partido se reserva para las

Un partido es cualquier grupo poltico que se presenta a

partidos comunistas (Sartori, ob. cit., 2005: 93).

Dieter Nohlen, Diccionario de Ciencia Poltica, Mxico: Porra,

Partido fue originalmente una mala palabra, como

GORA POLTICA noviembre/2010

vindica a los partidos y al gobierno de partidos; y

3En su Discurso dei adis, Washington advierte

poltica, cuando de lo que se trata es de conversar

europeos. Luego habr partidos generados a