EL MOVIMIENTO

INDGENA ECUATORIANO
La larga ruta de la comunidad al partido

Jos Snchez Parga

EL MOVIMIENTO
INDGENA ECUATORIANO
La larga ruta de la comunidad al partido

2010

EL MOVIMIENTO INDGENA ECUATORIANO

La larga ruta de la comunidad al partido
Jos Snchez Parga
1era. Edicin:

Centro Andino de Accin Popular CAAP

2da. Edicin
2010

Ediciones Abya-Yala
Av. 12 de Octubre 14-30 y Wilson
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Quito-Ecuador

Diagramacin e Impresin: Ediciones ABYA-YALA

Quito-Ecuador
ISBN:

978-9978-22-864-7

Impreso en Quito - Ecuador, enero 2010

NDICE

Introduccin: Especificidad del Movimiento Indgena Ecuatoriano .......

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Captulo I
Orgenes del movimiento indgena: el proceso de comunalizacin
1. El paradigma de la comunidad andina ................................................
a) La ecuacin comuna, comunidad y ayllu .......................................
b) Bases comunales de la accin colectiva ..........................................
2. La descomunalizacin de la comunidad andina..................................
3. El proceso de individualizacin y sus efectos polticos .......................
4. De la tierra al territorio y su desterritorializacin...............................

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Captulo II
Transformaciones agrarias y rurales: de la lucha a la gestin por la tierra
1. Las reformas agrarias.............................................................................
2. El desarrollo rural ..................................................................................
a) Polticas y proyectos pblicos ........................................................
b) Los proyectos y programas de las ONG.........................................
c) Entre pauperizacin del desarrollo y desarrollo local...................

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Captulo III
Constitucin del Movimiento Indgena
1. Momento organizativo de la educacin a la cultura ...........................
a) Dinmica organizativa ....................................................................
b) De la educacin a la cultura ..........................................................
2. La transicin democrtica .....................................................................
a) La participacin sociopoltica ........................................................
- Comportamientos electorales indgenas...................................
- Los indgenas antes los poderes y gobiernos locales ................
b) La conflictividad entre el levantamiento y las movilizaciones .....
c) Ciclo poltico de la protesta ............................................................
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Captulo IV
Del movimiento social al partido poltico
1.
2.
3.
4.
5.

Proceso de politizacin del movimiento indgena ..............................

Formacin del partido poltico: Pachakutik.........................................
Movimientos, organizaciones y partido ..............................................
Hacia un decline de los movimientos sociales? ..................................
De la ausencia de abril 2005 al retorno de las movilizaciones
en marzo 2006........................................................................................
a) Ausencia del movimiento indgena en las movilizaciones
del derrocamiento presidencial ......................................................
b) El retorno de las movilizaciones indgenas: la protesta entre
coyuntura y proceso ........................................................................
6. Representacin poltica vs. conduccin social: la confusin
de movimiento y partido.......................................................................
a) La candidatura indgena en las elecciones del 2006 ......................
b) Los resultados electorales................................................................

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Captulo V
El discurso Indgena
1. Comunidad e historia............................................................................ 197
2. Cultura, interculturalidad y reconocimiento ....................................... 205
3. Poder, poltica y democracia ................................................................ 212
Eplogo: Representacin poltica vs. conduccin social ............................ 221
Bibliografa ................................................................................................... 223

PRESENTACIN

Desde sus inicios, hace ya 30 aos, el Centro Andino de Accin

Popular (CAAP) ha mantenido como uno de sus referentes centrales, el
reconocer los procesos del campesinado indgena ecuatoriano. Desde
diversas formas, tanto a travs de intervenciones en proyectos y programas de desarrollo como en anlisis, se busc dar seguimiento a las sucesivas fases de su evolucin histrica. De hecho, las investigaciones y
publicaciones realizadas en el marco institucional han sido un testimonio de la atencin prestada a los diferentes fenmenos y problemas que
de una u otra manera han marcado la historia reciente de los pueblos
indgenas andinos del Ecuador.
Desde la obra pionera en muchos aspectos, Comunidad Andina:
alternativas polticas de desarrollo (1980), pasando por El desafo de la
modernidad del campesinado indgena (1983), La trama del poder
(1986), la organizacin y el faccionalismo en la comunidad andina
(1989), o la perspectiva histrica de la Resistencia Andina (1987), la problemtica de la salud (1992) y de la educacin (1991; 1993; 2005), y la
poblacin y la pobreza indgena (1996), el CAAP no ha cesado de prestar una atencin muy analtica, crtica e interpretativa, pero tambin
propositiva a la llamada cuestin indgena, que siempre hemos considerado sobre todo una cuestin nacional.
Ms recientemente hemos publicado investigaciones sobre fenmenos ms actuales relativos a las poblaciones campesinadas indgenas: Capital social y etnodesarrollo (2004) o los Efectos Descomunizalizadores de la Modernidad en la Comunidad Andina (1998) con sus variadas formas como la Crisis en torno al Quilotoa: comunidad, mujer y
cultura (2003).

Esta misma problemtica en todos sus aspectos y dimensiones

ms particulares ha sido adems objeto de un constante tratamiento
por nuestra revista Ecuador Debate, cuyo primer nmero estuvo dedicado al desarrollo rural con una clara perspectiva campesina, indgena
y andina. Sin duda alguna este ha sido el tema ms recurrente durante
los 25 aos de vida editorial de la revista.
No ajeno a estos intereses y estudios del tema tnico ha sido el
atento seguimiento dedicado a la formacin, desarrollo y consolidacin
del movimiento indgena ecuatoriana, con su particular singularidad
en el rea andina. En este sentido, el libro que presentamos sobre El movimiento indgena ecuatoriano. La larga marcha de la comunidad al partido, responde en trminos institucionales tanto a la expresa preocupacin sostenida por comprender y explicar el exponente sociopoltico
ms representativo de los pueblos indgenas, su movimiento social y su
ms reciente transformacin poltica, como tambin a una suerte de recapitulacin de muchos procesos, que hoy parecen dar lugar a nuevas
situaciones problemticas tnicas, que no dejarn sin duda de suscribir
ulteriores estudios y publicaciones sobre temas tales como el futuro poltico de Pachakutik; la creciente urbanizacin de la poblacin indgena; sus actuales y prximos cambios culturales, en gran medida ligados
a una lenta desquichuizacin, a la de referenciacin interna, a su cada
vez ms permanente distancia de la tierra y la agricultura de la que deviene la matriz poltica y la dicotoma blanco-indio que sirvi de base
a la accin discursiva de lo tnico indgena, presentndose otras individualidades que sin perder su mirada hacia atrs son, sin embargo, sujetos distintos, cholos quiz.
En esta obra de Jos Snchez Parga sobre El movimiento indgena ecuatoriano no slo pretende analizar e interpretar el largo recorrido que desde la comunidad andina dar lugar a la formacin del movimiento indgena, explicando sus diferentes fases y formas, hasta
adoptar la forma final de partido; intenta tambin comprender el pasado del movimiento indgena desde el presente tanto como sus ms actuales condiciones y situaciones desde su pasado.

En definitiva no cesaremos de seguir preguntndonos qu significa ser indgena en nuestra sociedad y en la modernidad del mundo
actual; conscientes que el sentido y significado de lo que es ser indgena no depende slo de los indgenas, sino tambin de todos los que no
lo son.
El texto de esta publicacin fue concluido por el autor hacia mediados del ao 2006, es decir antes del ltimo proceso electoral de fines
de ese ao, en el que por primera vez particip como candidato a la
presidencia un indgena, Luis Macas, uno de sus ms preclaros e histricos dirigentes.
El trabajo, en tanto no es un anlisis desde la vertiente institucional de los estudios polticos acerca de partidos y movimientos polticos,
tampoco de una particular coyuntura electoral, sus comportamientos y
efectos, nos convoca a reflexionar sobre las transformaciones de la relacin comunidad Estado, de las variaciones al interior mismo de las
comunas indgenas, por las que, el partido poltico Pachakutik, es a la
vez la condicin y el resultante de ese conjunto de cambios. Siempre
quedar la interrogante de s la conformacin del partido fue la nica
y mayor posibilidad de expresin y representacin poltica, en un estado que incorpor en la Constitucin de 1998, muchas de las demandas
por el reconocimiento a los derechos de los pueblos indgenas. Quiz,
precisamente por ello las formas de expresin y accin poltica requeran reconceptualizar y actuar, pero ms an democratizarse para expresar la diversidad de la sociedad, de esas otras formas de entender y
ejercer la diversidad de la sociedad, de otras formas de entender y ejercer la bsqueda del bien comn razn de ser de la democracia, por lo
que tambin queda para el debate el que si esa forma de partido, inscrito en la normativa de la Ley de Partidos, a la cual debieron adscribirse,
tom distancia de la manera de hacer poltica en el mundo andino-indgena, para occidentalizarse, limitando as las capacidades de expresar la diversidad de los pueblos indgenas.
Muchos de los ttulos de obras que hemos publicado corresponden a la autora de Jos, con quien hemos caminado muchos aos,
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aprendiendo, discutiendo y aceptndonos hacia formar un pequeo espacio acadmico. Nuestro reconocimiento por sus aportes y voluntad
de acompaarnos.
Esperamos que la publicacin de esta obra al mismo tiempo que
clausura una retrospectiva de la problemtica indgena desbroce nuevos campos de investigacin y sobre todo nuevas preguntas.
Francisco Rhon Dvila
DIRECTOR EJECUTIVO -CAAP-

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INTRODUCCIN
Especificidad del Movimiento Indgena Ecuatoriano

Si partimos del presupuesto que es la totalidad del proceso el que

interpreta y da sentido a todas sus particularidades, habra que empezar definiendo la historia del movimiento indgena ecuatoriano como
la larga ruta de la comunidad al Estado nacional; lo que traducido en
trminos especficamente sociolgicos significa la lenta y larga transformacin de la sociedad comunal de las poblaciones indgenas a la sociedad societal del Estado nacin. A este fenmeno hay que aadir un
factor adicional, que no slo lo hace ms comprensible, sino que adems explica su intrnseca violencia: la integracin de la comunidad con
su correspondiente descomunalizacin a la sociedad nacional y al Estado, tiene lugar y se completa precisamente, cuando la sociedad societal se est transformando en pos societal, cuando esta modernizacin
desestataliza el Estado y desnacionaliza la sociedad ecuatoriana. Esto
contribuir por un lado a la intensa politizacin que el movimiento indgena adquiere en su fase terminal, y por otro lado a una paulatina desintegracin de la misma sociedad indgena, en la medida que transita
de una sociedad comunal hacia una sociedad postsocietal, dominada
por un modelo de individualismo disolvente de todos los vnculos sociales, y donde el indgena dejara de ser un grupo social especfico para convertirse en un indgena genrico.
Esta perspectiva ms global del proceso, que se pretende reconstruir retrospectivamente, proporciona un analizador y un criterio hermenetico para interpretar todas las fases, por las que atraviesa el movimiento indgena ecuatoriano y las sucesivas formas que ir adoptando en el transcurso de poco menos de un siglo.
Ha sido a partir de las tres ltimas dcadas, aunque el proceso de
su formacin se remonte mucho ms all de medio siglo, que el movi11

miento indgena se ha convertido en un actor sociopoltico y cultural

importante, cuya integracin a la sociedad nacional sigue planteando
hoy una cuestin tnica no definitivamente resuelta en el pas. De otro
lado, la poblacin indgena se encuentra inmersa ms que ningn otro
sector social en la problemtica del desarrollo nacional, siendo ella la
que acusa la mayor marginalidad, los mayores ndices de pobreza, y la
que tambin suele presentarse como la principal destinataria o potencial beneficiaria de las polticas sociales del Estado y programas de los
organismos internacionales. Si bien la problemtica indgena no posee
una centralidad societal, tampoco cabe duda que cuestiona profundamente el modelo de sociedad y de proyectos nacionales basados en la
exclusin del indio, cualquiera que sea la forma adoptada por una tal
exclusin; y que la cuestin tnica vuelve muy contingentes tanto el
modelo de desarrollo econmico nacional y su sistema poltico, basados en una excluyente inequidad, como los mismos procesos de cultura, que dualizan la sociedad ecuatoriana. Y aun cuando la participacin
de los indgenas en el Estado nacional se ha hecho cada vez ms visible
y efectiva, la inmensa mayora de la poblacin indgena sigue sujeta a
las mismas o peores formas de exclusin y empobrecimiento. De esta
compleja situacin el levantamiento indgena de 1990 ha sido la manifestacin ms significativa; pero respondiendo siempre a una doble estrategia, que en sus diversas versiones se ha mantenido constante: la integracin y la autonoma o autodeterminacin1.
En la medida que las sucesivas reivindicaciones de la poblacin
indgena eran atendidas por el Estado con nuevas polticas de integracin y mayor participacin, estas mismas iniciativas estatales provocaban nuevas demandas y tambin nuevas estrategias de autonoma por
parte del movimiento indgena. Esta tensin dialctica entre integracin y participacin a la sociedad nacional por un lado y de autonoma
por otro lado, ha sido la constante que ha marcado la historia reciente
del movimiento indgena en sus diferentes fases.

Cfr. J. Snchez Parga, Poblacin y pobreza indgena, CAAP; Quito, 1998.

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Por muy paradjico que parezca, ha sido la transicin a la democracia junto con la formacin del movimiento indgena y su incorporacin al ejercicio de los derechos polticos y ciudadanos, los que han
puesto de relieve las condiciones de marginalidad sociopoltica de las
poblaciones indgenas, al irse expresando con reivindicaciones en parte de mayor autonoma y en parte de mayor integracin; pero tambin
en constantes protestas contra los sucesivos gobiernos y sus polticas
gubernamentales2. Aunque tambin al interior del movimiento indgena, como ha sido el caso de los otros movimientos sociales, ser posible distinguir una primera fase o ciclo reivindicativo propio del conflicto social democrtico, y una segunda fase o ciclo poltico de la protesta; sin embargo, la forma de protesta siempre ha estado mucho ms
presente en el caso del movimiento indgena, ya que ha formado parte
de su tradicin de luchas y de levantamientos contra el Estado y sociedad nacionales.
El estudio sobre el movimiento indgena ecuatoriano, su formacin, desarrollo y transformaciones ms actuales, entendido en cuanto
hecho histrico (que hace historia), implica comprenderlo y explicarlo
no slo desde los diferentes procesos, que marcaron la historia nacional, sino tambin desde los mismos efectos e influencias que dicho movimiento indgena tuvo en el transcurso de la historia reciente. Slo de
esta manera podr entenderse la especificidad del movimiento indgena ecuatoriano. De manera muy particular ha sido el indgena, el que
ms ha contribuido a politizar los movimientos sociales (por la razn
aducida ms arriba), para dar lugar a reales fuerzas polticas y a las movilizaciones de protesta, que se han generalizado en el transcurso de las
dos ltimas dcadas.
Sin ser tan numerosa la poblacin indgena como en Per y Bolivia, sin haber tenido un pasado tan revolucionario y beligerante como

Ms adelante se trata cmo y por qu las poblaciones indgenas y sus organizaciones han combinado siempre la reivindicacin y la protesta.

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en los otros dos pases andinos, el movimiento indgena ecuatoriano ha

logrado una presencia e influencia nacionales no comparables con los
otros movimientos tnicos en Amrica Latina3. Aunque diversas son las
causas que pueden explicar la muy diferente y particular historia y evolucin de los movimientos y organizacin indgenas peruanos y bolivianos, a un principio fundamental cabe reducir los factores explicativos, que dan cuenta de la singularidad del movimiento indgena ecuatoriano: la triple articulacin estatal, organizativa y clasista. Estas tres
razones explican por qu el movimiento indgena ecuatoriano no ha
dejado de ser nunca un movimiento social y desde los inicios de su formacin no ha tomado la forma de un movimiento indianista4.
Toda la historia del movimiento indgena ecuatoriano, ya desde
sus orgenes modernos, y a lo largo de sus diferentes fases y sucesivos
hitos, se encuentra marcada por su articulacin con el Estado nacional,
y en estrecha interactuacin con los procesos del desarrollo estatal; de
ah su progresiva participacin a travs de sucesivas fases y de una variedad de formas en las polticas y aparatos estatales, y organismos pblicos. Aun reconociendo la singularidad e importancia de su articulacin estatal, sta limit en gran medida al movimiento indgena, puesto que la fuerza de todo movimiento social segn Touraine depende en gran parte de su autonoma respecto del Estado y de los agentes
polticos. De hecho, la constante reanudacin de estas articulaciones

Para una somera caracterizacin de los movimientos indgenas de Bolivia y Per, puede consultarse H. Ibarra, Mouvements indigenes dans les Andes, en
VVAA. Dpendences et dmocratie en Amrique Andine, Colophon, Brusselles,
2004. Hay que tener en cuenta que tanto el sindicalismo quechua como el katarismo aymara desde su origen surgen y se consolidan con una fuerte identidad poltica.
Esto no ha impedido que muchos estudios y analistas hayan interpretado el
movimiento indgena ecuatoriano como un movimiento indianista proyectando sobre l categoras que no han correspondido a sus reales prcticas y discursos. Han sido sobre todo los neo-indigenistas quienes ms han contribuido a
inventar una imagen indianista del movimiento indgena ecuatoriano.

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estatales preparan y explican la ulterior transformacin poltica del

movimiento social en partido a finales de los aos noventa.
En segundo lugar, su articulacin organizativa al interior del
mismo movimiento indgena adoptar igualmente diversas morfologas (tnicas, culturales, econmicas, polticas) a escalas geogrficas y
niveles (inter e intra tnicos) muy diferentes. Tambin esta articulacin organizativa, que comienza siendo un poderoso medio de refuerzo para el movimiento indgena, terminar contribuyendo a su relativo debilitamiento, en la medida que la organizacin ir invirtiendo las
movilizaciones desde abajo por movilizaciones desde arriba, se ir
privatizando y sus OSG (Organizaciones de Segundo Grado) terminarn operando con intereses particulares como una ONG5. De otro lado, la dinmica organizativa se encontrar constantemente atravesada
por la tensin y hasta el conflicto entre un ordenamiento jerrquico y
el tradicional faccionalismo andino, tendiente a introducir en la organizacin y conduccin del movimiento indgena una arquitectura de
disposiciones muy variable. El desarrollo organizativo del movimiento indgena ecuatoriano, como es el caso de todo movimiento social
en general, sirvi de soporte a todo el contingente de intensas y acumuladas reivindicaciones de los pueblos indgenas, que se iran renovando y ampliando en razn de sus progresivas satifacciones y conquistas.
En tercer lugar, la articulacin social con otras clases, grupos o
sectores sociales, lo que se ha convenido en llamar relaciones intertnicas, proporcionar al movimiento indgena la posibilidad de combinar
una forma tnica especfica de sus condiciones y proyectos culturales
con una forma clase en muchas de sus estrategias y alianzas ms o menos coyunturales, tanto en sus reivindicaciones como en sus protestas.

Tal ser el destino de muchos movimientos sociales en su deriva organizativa

hacia una creciente privatizacin y reconversin en ONG. El movimiento femenino es un ejemplo de ello: en la actualidad las ONG de mujeres ocupan el
segundo lugar en nmero despus de las dedicadas a la infancia.

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De igual manera que las otras, tambin la articulacin clasista confiri

al movimiento indgena una diversificacin de sus estrategias, una ampliacin y reforzamiento de sus demandas y las compartidas con otros
sectores o movimientos; sin embargo, fue ella la que predispuso y facilit que el movimiento indgena tradujera tales alianzas sociales y polticas en la formacin de un partido poltico de carcter expresamente
intertnico.
Cada una de estas articulaciones y sus recprocas relaciones irn
tomando distintas modalidades en el transcurso de ms de medio siglo
de historia del movimiento indgena. De hecho, esta triple articulacin
se manifiesta a travs de las sucesivas fases y episodios ms importantes,
por los que se desarrolla el movimiento indgena desde sus orgenes e
inicial proceso de comunalizacin de las poblaciones indgenas
(19371964), pasando por dos acontecimientos decisivos para la formacin del movimiento indgena: las Reformas Agrarias (de 1964 y 1973)
y el Desarrollo Rural (de finales de los aos setenta hasta el fin de la dcada de los ochenta), para terminar con la formacin y consolidacin
del movimiento indgena, coincidiendo con la transicin a la democracia (1979) y su terminal transformacin organizativa en partido poltico (1996). Aunque no se trate propiamente de una real transformacin
del movimiento en partido, como se analiza ms adelante, sino de la forma de partido en la que se desdobla el movimiento, es aqul el que, segn parece, terminara alterando y modificando ste. Una situacin ms
reciente marcada por la descentralizacin del Estado y la emergencia de
los gobiernos regionales y locales, junto con la crisis del desarrollo nacional y la focalizacin de sus posibilidades en el desarrollo local, tales
nuevos escenarios para el movimiento indgena abren a sus organizaciones y dirigencias inditas como perspectivas de futuro.
Una explicacin adicional de la singularidad del movimiento indgena ecuatoriano y su particular evolucin, a diferencia de lo que fue
la historia reciente de los pueblos indgenas en Per y Bolivia, tendra
que ver con una mayor fractura entre la sociedad blanco-mestiza y las
poblaciones indgenas, marcando una fuerte dualizacin entre ambas

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socioculturas6. Este fenmeno dara cuenta a su vez en el caso ecuatoriano de una ms clara diferenciacin por parte de los indgenas de su condicin tnica, diferente de su condicin de campesino, que en los otros
dos pases es sinnimo de indgena; y tambin esto mismo explicara el
efecto sociopoltico que tuvo la autonoma del movimiento indgena
ecuatoriano en sus estrategias de alianzas con otras fuerzas sociales.
Todas estas fases y episodios de la actual historia del movimiento indgena ecuatoriano, con las distintas formas que ir adoptando y
sus respectivas manifestaciones organizativas y conflictivas, con sus
distintas prcticas y discursos, ms que simplemente descritos podrn
ser explicados e interpretados no slo desde las lgicas y dinmicas internas del movimiento indgena, sino tambin a partir de los procesos,
factores y razones de la misma sociedad y Estado nacionales.
Es importante constatar cmo el movimiento indgena a lo largo de sucesivos periodos de su historia reciente, desde el proceso de comunalizacin hasta constituirse en partido poltico, adopta distintas
formas, que en parte se suceden, pero tambin en parte coexisten y se
superponen, se combinan y condensan mutuamente: la comunalizacin dar lugar al proceso organizativo, pero aqulla se prolonga paralelamente a ste y lo dinamiza desde su interior; y ambos procesos, el
comunalizador y el organizativo, darn lugar a su vez al movimiento
indgena, tambin a cuyo interior se prolongan; pero mientras que la
comunalizacin tiende a declinar, la dinmica organizativa se modificar adoptando nuevas formas; finalmente, la conversin del movimiento indgena en partido altera profundamente el movimiento, pero
sin impedir su vigencia, de la misma manera que el partido indgena
coexistir con los residuos de las organizaciones y las comunas.
6

Debo esta explicacin a Francisco Rhon, quien no slo ha seguido de muy cerca al movimiento indgena desde los aos setenta, sino tambin ha acompaado constantemente los estudios sobre esta problemtica; aduciendo el interesante dato al respecto de que, a diferencia de Bolivia y Per, no hubo bilingismo (quichua) entre los sectores mestizos del medio rural de la Sierra ecuatoriana.

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Cada una de estas etapas en la historia del movimiento indgena

ha significado una conquista en la secuencia de sus reivindicaciones, de
su consolidacin organizativa y de su integracin al Estado y sociedad
nacionales: la comunalizacin supuso una primera forma de organizacin social y de ocupacin de un territorio, la cual se prolongar con
otra gran reivindicacin histrica: la (re)conquista de la tierra bajo la
figura de reforma agraria; los lmites de sta sern superados con otro
logro, que supuso a su vez una nueva forma de organizacin social, de
manejo de la tierra y de proyeccin futura de la poblacin indgena: el
desarrollo rural. Finalmente, las reivindicaciones culturales conseguirn plasmarse en una serie de reconocimientos constitucionales y en la
institucionalizacin de la educacin indgena. Esta terminar inscribindose en uno de los programas ms ambiciosos a nivel andino: la
educacin intercultural bilinge, que contar con un importante apoyo y financiamiento de la cooperacin internacional. En un perodo
ms reciente la participacin poltica del movimiento indgena en el
Estado y en los gobiernos, y en los proyectos y programas de su propio
desarrollo contribuirn de manera decisiva a la integracin de los indgenas al Estado y sociedad nacionales. Las sucesivas conquistas del movimiento indgena contribuirn a reforzar nuevas reivindicaciones; y
ser la acumulacin de los conflictos de la fase reivindicativa, del conflicto social, lo que proporcionar un mayor poder a la protesta indgena en el ciclo poltico de sus ms recientes movilizaciones.
Tal ha sido la caracterstica ms especfica del movimiento indgena
ecuatoriano: las sucesivas conquistas de cada una de las reivindicaciones realizadas ha supuesto un reforzamiento del movimiento indgena
y simultneamente su progresiva integracin al Estado y sociedad nacionales. Esta integracin alcanzar su momento decisivo con la transformacin (ms exactamente desdoblamiento) del movimiento indgena en partido poltico y con su participacin en el gobierno, pero
tambin con la consiguiente crisis y decline del movimiento y de su direccin organizativa, la CONAIE. De hecho los dos grandes desafos actuales son: cmo la organizacin nacional administra la pluralidad de
los movimientos regionales y provinciales, (incluido el casi estructural faccionalismo del movimiento indgena evanglico), y cmo tanto

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aquella como estos definen su relacin con el partido poltico, Pachakutik, tanto a nivel nacional como regional y provincial.

Finalmente, el movimiento indgena ecuatoriano, que se constituye a finales de los aos setenta y termina por consolidarse en la dcada de los noventa, adquiere todo su alcance histrico en el nuevo y
complejo contexto de la globalizacin, cuando se opera en todo el
mundo y a escalas muy diversas una suerte de etnognesis, de explosin
de etnicidad, donde lo tnico se convierte en una categora con extraordinarias pretensiones interpretativas e interpelativas de todo lo social,
y en un discurso y dispositivo polticos extremadamente poderosos.

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